DERECHO ADMINISTRATIVO

JESSICA CRIOLLO
DANIELA MNDEZ
ROBERTO QUEZADA
FERNANDA SALAMEA

TUTORA
MARA DOLORES JIMNEZ

UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DERECHO EMPRESARIAL III
CUENCA
2016
 TABLA DE CONTENIDO

Introduccin.....................................................................................................................................3

Derecho administrativo....................................................................................................................4

Concepto......................................................................................................................................4

Naturaleza....................................................................................................................................4

Ubicacin.....................................................................................................................................4

Diferencias y Semejanzas entre los Derechos Pblicos y los Derechos Privados.......................5

Derecho Pblico.......................................................................................................................5

Derecho Privado.......................................................................................................................5

Fuentes del derecho administrativo.................................................................................................5

1.- Fuentes Positivas o Principales...............................................................................................6

2.- Fuentes Racionales o Secundarias.-........................................................................................6

La Constitucin Poltica del Estado.............................................................................................6

1.- El Ejecutivo............................................................................................................................7

2.- El Legislativo..........................................................................................................................7

3.- El Judicial...............................................................................................................................7

4.- El Electoral.............................................................................................................................8

La Ley Administrativa.................................................................................................................9

El Reglamento..............................................................................................................................9

1.- Los Reglamentos de ejecucin.-.......................................................................................10

2.- Los Reglamentos de Integracin o delegado.-..................................................................10

3.- Los Reglamentos Autnomos.-.........................................................................................10

4.- Los Reglamentos de necesidad y urgencia.-.....................................................................11

 El Estatuto..................................................................................................................................11

La Ordenanza.............................................................................................................................12

El Decreto..................................................................................................................................12

Decreto Ley................................................................................................................................13

Decretos con fuerza de ley.........................................................................................................13

Las Instrucciones Administrativas.............................................................................................14

La Jurisprudencia.......................................................................................................................14

La Doctrina................................................................................................................................14

Bibliografa....................................................................................................................................15
 Introduccin

El derecho Administrativo es un conjunto de normas y principios sistematizados como

disciplina jurdica, cuyo objetivo es el estudio de la organizacin y funcionamiento de la

Administracin del Estado, de su relacin con sus propios agentes en el ejercicio de la funcin

pblica, y con los administrados.

Podemos decir tambin que el Derecho Administrativo tiene como objeto conocer las

leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones, relacionados con la estructura y actividad del

poder ejecutivo en todos sus mbitos: Federal, local y Municipal.

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 Derecho administrativo

Concepto

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulacin de la

administracin pblica, se trata por lo tanto del ordenamiento jurdico respecto a su organizacin,

sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos, el derecho administrativo puede enmarcase

dentro del derecho pblico interno y se caracteriza por ser comn y es aplicable a todas las

actividades municipales tributarias, autnomo y tiene sus propios principios.

Naturaleza

El derecho administrativo comienza a formularse o empieza adquirir entidad de una rama

particular del derecho dentro del derecho pblico a partir de la revolucin Francesa, en la poca

donde se estable el principio de legalidad, con las revoluciones liberales que terminaron por

revocar al antiguo rgimen, los nuevos sistemas polticos contemplaron la existencias de normas

jurdicas abstractas generales y permanente para regular las relaciones entre el estado y los

ciudadanos.

Ubicacin

Se encuentra ubicado dentro del Derecho Pblico interno, que estudia el rgimen jurdico

de la administracin.

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Diferencias y Semejanzas entre los Derechos Pblicos y los Derechos Privados

Derecho Pblico

1.- Tiene por objeto satisfacer las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado.

2.- Regula las actuaciones del estado y sus funcionarios.

3.- Es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre el Estado y los

particulares.

(Castaeda, 2016)

Derecho Privado

1.- Se ocupa del manejo de las actividades que no estn a cargo del Estado, o las que este cede.

2.- Regula a las personas titulares de derechos.

3.- Se suele contraponer al Derecho Pblico, que es parte del ordenamiento jurdico que regula

las relaciones de los ciudadanos con los poderes pblicos.

(Castaeda, 2016).

Fuentes del derecho administrativo

Son aquellos hechos o actos de conducta que suministran criterios de objetividad para que

una comunidad sepa cul es el derecho que las rige, cual es el comportamiento que

obligatoriamente debe observar y en el mbito del derecho administrativo vamos analizar cules

son esas fuentes hechos o actos de conducta que generan los criterios de objetividad. Dentro de

las fuentes del derecho administrativo tenemos la siguiente clasificacin:

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1.- Fuentes Positivas o Principales.- De acuerdo a las obligaciones y derechos establecidas por

la ley, se determinan por disposiciones escritas, cuyo objetivo es crear, modificar o extinguir

situaciones jurdicas de orden administrativo. Dentro de las fuentes positivas se enumeran las

siguientes:

La Constitucin
El Reglamento.
El Estatuto.
Las ordenanzas.
El Decreto. (Villavicencio, 2016)

2.- Fuentes Racionales o Secundarias.- Son los criterios, fundamentos, doctrinas que

constituyen antecedentes lgicos y necesarios que sirve para completar el conocimiento de las

fuentes positivas y principales. Entre las fuentes racionales se enumeran las siguientes:

La jurisprudencia
La doctrina cientfica.- En la que se basan todas estas ciencias para seguir los procesos.

(Villavicencio, 2016)

La Constitucin Poltica del Estado

La constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico que organiza y faculta al

gobierno y establece los derechos y deberes de las personas, pero adems contiene aquellos

aspectos que en un momento histrico determinado una sociedad considera fundamental, `por

eso es que tambin en muchos casos se dice base fundamentales de la organizacin del estado,

pero no solo la constitucin organiza sino tambin limita al mismo tiempo el poder dividiendo el

poder entre distintas instituciones. Por ejemplo compartiendo funciones entre un presidente y un

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primer ministro o entre dos cmaras legislativas o entre distintos niveles de gobiernos, el nivel

nacional, regional, estatal, provincial y el nivel local. La constitucin define los poderes de estas

instituciones y regula las relaciones entre ellas. La constitucin tambin organiza funcionalmente

y territorialmente al estado.

Funcionalmente la constitucin organiza los rganos del estado es decir:

1.- El ejecutivo.- Se refiere hacer cumplir las leyes y que suele ejercer el gobierno, coincide y

ejecuta polticas generales de acuerdo con las leyes tienen que ser aplicadas, representa a la

nacin en sus relaciones diplomticas. Est conformado por el Presidente de la Repblica y el

consejo de ministros y el presidente es el nico responsable de la gestin ejecutiva.

2.- El Legislativo.- En una democracia el poder legislativo elabora y modifica las leyes

existentes de acuerdo con la opinin de los ciudadanos.

3.- El judicial.- Son los jueces y magistrados que se encarga de mantener la justicia en la

sociedad mediante la solucin de conflictos y aplica las normas jurdicas y dicta decisiones. El

poder judicial son rganos judiciales o jurisdiccionales: Juzgados y tribunales.

4.- El electoral.- Es el mximo organismo de sufragio en el pas y tiene como funcin organizar

y controlar las elecciones que se requieren en el Ecuador, pudiendo castigar a los partidos que no

cumplan con las normas electorales.

Territorialmente podemos decir que organiza nuestros departamentos en una administracin

con autonoma, organiza nuestros municipios tambin en una administracin con autonoma

municipal pero algo que es muy importante en esta organizacin territorial es fundamental no

solamente que pensemos como algo que se da desde el estado, pensemos nuestra

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 participacin en que contribuimos en esta organizacin territorial, como comprendemos la

organizacin funcional del estado por eso la importancia de saber que es una constitucin

poltica del estado.

Debemos saber tambin para qu nos sirve la constitucin y podemos nombrar las cosas

fundamentales que todos necesitamos como ciudadanos y saber que una persona es la que se

encarga de tomar las decisiones que afectan en nuestras vidas, bienestar material como: la

alimentacin, vivienda, educacin, salud, seguridad y proteccin ante la violencia y

discriminacin, reconocimiento y respeto como persona y como comunidad, para satisfacer estas

necesidades las personas crean gobiernos en los que delegan poderes que deben ejercerse para el

bien comn, el problema es que los gobierno necesitan poderes para ejercer estas funciones,

pero el poder sin lmite puede desembocar en corrupcin, dictadura y opresin unas elecciones

libres y justas ayudan a garantizar un buen gobierno permitiendo que las personas elijan a

quienes quieran para gobernar y que puedan rechazar en votaciones a los que no lo hagan bien,

pero tambin necesitamos algunas normas bsicas para controlar el uso del poder y los que sean

elegidos tengan que respetar los derechos e intereses de la gente en vez de usar el poder para su

propio provecho. Por eso una democracia debe tener normas que todos debemos respetar sin

exencin de nadie y estas normas son establecidas en la constitucin.

La Ley Administrativa

Es el conjunto de normas jurdicas, de comn aplicacin dictada por la funcin ejecutiva,

o la administracin pblica general, que facilitan el desenvolvimiento de las instituciones del

estado. Tambin son declaraciones escritas, selectivas, unilaterales que se aplican en el sector

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pblico, creadores del derecho, dirigidos, dictados o emitidos a organizar con carcter general la

administracin pblica. Por ejemplo el Presidente de la Repblica del Ecuador tiene la

capacidad de expedir el alcance del reglamento, o el tratado mexicano, de alcance general. Estas

pueden ser, organismos centralizados, descentralizados y estatales, en todo el espectro de la

administracin pblica. Hay una disposicin Constitucional que le da un alcance para

reglamentar las leyes. La ley tiene un alcance Nacional, el Presidente tiene la capacidad d

expedir un reglamento. Dentro del Derecho administrativo, el Derecho Municipal no es

autnomo (Villavicencio, 2016).

El Reglamento

El reglamento responde al concepto de ley porque es una legislacin, supone formulacin

de normas genricas, abstractas que provee supuestos hechos que se pueden dar indefinidamente

en el tiempo y si se verifican lleva aparejar a la consecuencia jurdica prevista por la norma, pero

presenta la particularidad de que constitucionalmente esa funcin no est distribuida al poder

legislativo sino que es una funcin propia del poder ejecutivo, tradicionalmente reconocida y

consagrada en nuestro texto constitucional se distinguen cuatro clases grandes de reglamentos:

1.- Los Reglamentos de ejecucin.- Son aquellos reglamentos que habilita la constitucin para

que los dicte el poder ejecutivo y tambin tienden a regular los aspectos por minoridades

permitiendo la ejecucin de la ley y se refieren a las leyes que intervienen en la administracin,

dndoles la facultad que regule aspectos por mas menores que sean para poder aplicar ley,

teniendo en cuenta que estos reglamentos no pueden modificar la ley mucho menos sustituirla.

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2.- Los Reglamentos de Integracin o delegado.- Es un fenmeno que se da a partir del siglo

20 y que ha significado una serie de renuncias, recomendaciones del poder legislativo de cierta

incapacidad e insuficiencia para regular determinada materias, porque frente a materias que son

cambiantes, complejas habido un fenmeno en el cual a travs de autorizaciones que hace el

legislador al ejecutivo lo habilita para que ya no desarrolle aspectos por minorizados en orden de

la aplicacin de la ley, sino directamente para que complete la ley.

3.- Los Reglamentos Autnomos.- Son aquellos reglamentos de organizacin administrativa y

no desarrollan un cuerpo normativo, sino que regulan materias que quedan fueran del mbito de

competencia, dominio o reserva de la ley, donde ciertas materias deben ser tratados por los

reglamentos de margen de ley del Estatuto del Rgimen jurdico Administrativo, tambin son

normas genricas que regulan los aspectos internos y sus aspectos organizativos, es decir se

organiza internamente la estructura de la administracin. Se llaman reglamentos autnomos o

independientes porque no dependen de alguna ley, ya que generalmente regula el servicio

administrativo.

4.- Los Reglamentos de necesidad y urgencia.- Son los que pueden justificarse nicamente a

situaciones en funcin de un estado de necesidad, es decir una situacin de emergencia que lo

ponga en primer lugar. En situaciones de urgencia el poder ejecutivo puedo dicta tipos de

reglamentos en materia penal, en materia tribunales, materia de partido poltico y de rgimen

electoral. Ejemplo el desastre que se tuvo que canalizar y distribuir los recursos que fueron

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donados por los ciudadanos y pases de Amrica y Europa para el terremoto que fue en el mes de

abril para las personas vulnerables en las ciudades ms afectadas.

El Estatuto

Son instrumentos jurdicos con fuerza de ley, que basados en normas legales y

reglamentarias rigen las actividades propias y especficas de entidades, debiendo cumplir las

normas y obligaciones establecidas por la ley para desarrollar dicha actividad siempre y cuando

nos hayamos regidos a los estatutos. Por ejemplo, los Estatutos de los Centros de Estudios

Superiores "Universidades no legalizadas ", de Asociaciones, Corporaciones , Fundaciones, el

Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva etc.

La Ordenanza

Es un conjunto de preceptos jurdicos y la constitucin le da la facultad al Concejo

Cantonal para crear normas y obligaciones que deban cumplir y de esta manera organizar las

prestaciones de los servicios pblicos en lo Territorial y Jurisdiccin del municipio, teniendo en

cuenta que la ordenanza no es superior a la Ley que tenemos que regirnos para la toma de

decisiones, siendo esto parte del Derecho Administrativo. Dentro de las ordenanzas tenemos la

siguiente clasificacin: Locales y Corporativas

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a).- Las ordenanzas locales se dividen en: ordenanzas municipales y provinciales.

Los gobiernos provincial y cantonal gozaran de autonoma y en el uso de su facultad legislativa

podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de

mejoras.

b).- No tienen un trmite especial para su formacin, expedidas por particulares y entidades

autnomas y semiautnomas y tal es el caso del IIESS y por su tal naturaleza son distintas de los

reglamentos por contener una materia y unas formas jurdicas diferentes.

(Castaeda, 2016)

El Decreto

El decreto es de la funcin Ejecutiva, llamada funcin gubernamental y constan de

normas que generan derechos expedidos por el rgano de la administracin pblica, en si el

decreto es especifico, rige y su alcance es general a todos los rganos de la administracin

pblica.

Los decretos son expedidos por el Presidente de la Repblica, tambin por sus ministros

con el nombre de acuerdos, ya que rigen tambin para la administracin pblica. (Castaeda,

2016)

Decreto Ley

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 Es toda norma con condicin de ley originaria excepcionalmente por parte de un rgano

que no tiene competencia legislativa, especialmente proviene del Poder Ejecutivo.

Tambin surgen de los gobiernos temporales los que ilegtimamente tiene el control del

Estado, destituyendo al legtimo gobierno. La forma de mantenerse en el mismo es mediante la

fuerza moral o directamente fsica, por las armas, es que el orden jurdico les concede valor y

fuerza de ley.

Decretos con fuerza de ley

Son los actos administrativos dictados por el Ejecutivo relacionados con distintas

disciplinas del Derecho. Estos Decretos se los hace a travs de la delegacin de funciones que

otorga la Funcin Legislativa al Ejecutivo y mantienen su vigencia hasta que otro Decreto ley de

igual naturaleza y posterior, los derogue expresa, tacita total o parcialmente. Materialmente son

un acto legislativo. Formalmente son un decreto.(Castaeda, 2016)

Las Instrucciones Administrativas

Son reglas tcnicas que prescriben el cumplimiento de disposiciones ya establecidas,

dirigidas a funcionarios o empleados de la administracin para una correcta ejecucin de normas

de mayor categora jurdica, tanto en el sector pblico como en el privado, que generalmente son

dictados por los famosos mandos medios. (Castaeda, 2016)

La Jurisprudencia

Son los modos de como las leyes son interpretadas por los Tribunales que nos pueden

servir para futuros casos similares. Por ejemplo, la jurisprudencia dictada por el Contencioso

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Administrativo, el Tribunal Fiscal, las resoluciones dictadas por la Contralora General del

Estado, por el SRI, etc. Es fuente de Derecho aunque no obligatoria, esto significa que es una

fuente indirecta.

La Doctrina

La doctrina es una fuente indirecta, no formal de Derecho y por ello no es obligatoria.

Puede definirse como el conjunto de opiniones emitidas por los autores jurdicos respecto de

determinado tema, sobre los problemas de la administracin

Bibliografa

valos, E., Buteler, A., & Massimino, L. (23 de Enero de 2014). El Derecho Administrativo.

Obtenido de Derecho Administrativo:

http://bibliotecavirtual.ups.edu.ec:2051/lib/bibliotecaupssp/detail.action?

docID=10933857&p00=derecho+administrativo.

Castaeda, P. (14 de Marzo de 2016). Apuntes de Derecho Administrativo. Obtenido de

http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechoadministrativ

o/2016/03/14/apuntes-de-derecho-administrativo.

14
Villavicencio, C. (14 de 06 de 2016).

http://tv.uvigo.es/uploads/material/Video/1087/Fontes_do_dereito.pdf. Recuperado el 30

de 11 de 2016.

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