Aula 09

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w
D. Constitucional p/AFT
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
2- O Processo Legislativo Constitucional:
possvel falar da existncia de um processo legislativo regimental, com

regras bem detalhadas e especficas de cada Casa Legislativa, previstos nos
respectivos Regimentos Internos. O estudo do processo legislativo regimental
tarefa extremamente rdua e complexa, que no objeto dessa aula.
O foco de nossa ateno esto no chamado processo legislativo
m
constitucional, que consiste no conjunto coordenado de disposies
constitucionais cuja finalidade a elaborao dos atos normativos primrios
o
relacionados no art. 59, CF/88.
.c
il
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
s
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
r a
III - leis ordinrias;
- b
IV - leis delegadas;
s o
V - medidas provisrias;
u r
c
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
o n
. c
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.
w
w
O objeto do processo legislativo , portanto, a elaborao de emendas
w
constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues. Todas essas so espcies
normativas primrias, que retiram sua validade diretamente do texto
constitucional. H alguns autores, como, por exemplo, o Prof. Manoel Gonalves
Ferreira Filho, que consideram que as emendas constitucionais, por serem obra
do Poder Constituinte, esto fora do escopo do processo legislativo. No esse,
todavia, o entendimento que deve prevalecer; por terem sido expressamente
relacionadas no art. 59, a edio de emendas constitucionais objeto do
processo legislativo.
Existem algumas espcies normativas que, apesar de serem primrias, esto

fora do escopo do processo legislativo. o caso dos decretos autnomos e
dos regimentos dos tribunais, que so atos normativos primrios, mas que
no so objeto do processo legislativo. Os atos normativos secundrios,
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como os decretos regulamentares, tambm no so objeto do processo

legislativo.
O desrespeito s regras do processo legislativo constitucional resultam em

inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica) da norma resultante.
Suponha, por exemplo, que um deputado federal apresente projeto de lei cuja
iniciativa privativa do Presidente da Repblica. A lei aprovada e, inclusive,
sancionada pelo Presidente. Considerando-se que houve um vcio de iniciativa
(o projeto de lei s poderia ter sido apresentado pelo Presidente), tem-se, nesse
caso, uma inconstitucionalidade formal ou nomodinmica. Trata-se de
m
vcio insanvel, que poder levar declarao de inconstitucionalidade da norma
pelo STF.
c o
.
Fazemos questo de mencionar, nesse ponto, um dos princpios mais
il
importantes do processo legislativo constitucional: o princpio da no
s
convalidao das nulidades. Dele, decorre o fato de que a sano presidencial
no convalida o vicio de iniciativa, tampouco o vcio de emenda. O devido
a
processo legislativo deve ser respeitado e os vcios que nele ocorrerem
r
resultam em nulidade da norma, no podem ser convalidados por qualquer ato
b
posterior.
o -
Outro importante princpio do processo legislativo constitucional o princpio
s
da simetria. Esse princpio impe que as regras bsicas do processo
r
legislativo estabelecidas pela CF/88 so de observncia obrigatria nos
u
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. Dessa forma, se o Presidente da
c
Repblica tem iniciativa privativa de projeto de lei que trate do regime jurdico
n
dos servidores pblicos federais, por uma questo de simetria, projeto de lei que
o
versa sobre regime jurdico dos servidores pblicos estaduais da iniciativa
privativa do Governador.
. c
Podemos classificar o processo legislativo da seguinte maneira:
w
a) Quanto s formas de organizao poltica: divide-se em quatro espcies:
w
w
- Autocrtico: caracteriza-se por ser expresso do prprio
governante, que se atribui a competncia de editar leis, em detrimento
da participao dos cidados, seja esta direta ou indireta.
- Direto: caracteriza-se por ser discutido e votado pelo prprio povo,

diretamente.
- Semidireto: aquele que exige concordncia do eleitorado, por

meio de referendo popular, para se concretizar.
- Indireto ou representativo: aquele em que o povo elege seus

representantes, que recebem poderes para decidir sobre assuntos de
competncia constitucional.

b) Quanto sequncia das fases procedimentais: divide-se em duas

espcies.
- Comum: destina-se elaborao das leis ordinrias. Mais frente,

veremos que o processo legislativo comum se subdivide em outros
tipos, que no nos interessam ainda nesse momento.
- Especial: aquele utilizado para a elaborao de emendas

Constituio, leis complementares, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos, resolues e leis financeiras (lei de
m
plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, leis oramentrias
anuais e abertura de crditos adicionais).
c o
3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade:
il .
O controle de constitucionalidade pode ser repressivo ou preventivo.
a s
b r
O controle ser repressivo quando incidir sobre a norma pronta e acabada,
-
expurgando-a do ordenamento jurdico por ser incompatvel com a Constituio.
o
O controle repressivo de constitucionalidade feito por qualquer tribunal do Pas
s
(diante de casos concretos) ou pelo STF (no controle abstrato da norma, ao
r
apreciar uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ou uma Ao Declaratria de
u
Constitucionalidade).
n c
Por sua vez, o controle ser preventivo quando incidir sobre norma que ainda
no entrou em vigor, isto , que ainda no est pronta e acabada. O controle
o
preventivo de constitucionalidade poder ser realizado pelo Poder Legislativo
. c
(quando, por exemplo, as Comisses da Cmara e do Senado apreciam a
constitucionalidade dos projetos de lei), pelo Poder Executivo (quando o
w
Presidente veta um projeto de lei por consider-lo inconstitucional) ou mesmo
pelo Poder Judicirio.
w
Conforme j assinalamos, o desrespeito ao processo legislativo constitucional
w
implica em vcio insanvel da norma, que, portanto, padecer de
inconstitucionalidade formal ou nomodinmica. Assim, uma lei que seja
promulgada e publicada sem que tenham sido respeitadas todas as suas
formalidades, poder ser declarada inconstitucional pelo STF, caso este
seja provocado por um dos legitimados do art. 103, CF/88.3 Teremos, nesse
caso, um controle repressivo exercido pelo Poder Judicirio.
Todavia, tambm possvel o controle preventivo pelo Poder Judicirio. Esse

controle no incidir sobre a norma, mas sobre o processo legislativo em si.
Ele ser viabilizado mediante a impetrao de mandado de segurana por
3
O art. 103, CF/88 relaciona os legitimados a ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)
e Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON).
congressista no STF. H um direito lquido e certo do congressista sendo

violado: o de ter o devido processo legislativo respeitado.
Cabe destacar que no se admite o controle judicial do processo legislativo

mediante ao direta de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta
pressupe uma norma pronta e acabada, j publicada e inserida no ordenamento
jurdico. O meio hbil para se fazer esse controle o mandado de segurana,
que viabilizar o controle incidental pelo Poder Judicirio.
Somente podem impetrar mandado de segurana os congressistas da Casa
m
Legislativa em que estiver tramitando a proposta. Se o projeto de lei ou
emenda constitucional estiver tramitando no Senado Federal, apenas os
o
Senadores podero impetrar o mandado de segurana; caso o projeto esteja
.c
tramitando na Cmara, os deputados federais estaro legitimados a faz-lo. Em
il
qualquer caso, o encerramento do processo legislativo (aprovao e
s
entrada em vigor da norma) retira do congressista a legitimidade para continuar
no feito, restando prejudicado o mandado de segurana.
r a
A competncia originria para apreciar o mandado de segurana que visa
b
invalidar o processo legislativo do STF, rgo responsvel por apreciar os atos
-
emanados do Congresso Nacional, suas Casas e componentes.
s o
4- Procedimentos Legislativos:
u r
n c
importante distinguirmos processo legislativo de procedimento legislativo. O
processo legislativo o mecanismo por meio do qual so elaboradas as
o
normas jurdicas do art. 59, CF/88. Por sua vez, procedimento legislativo a
. c
sucesso de atos necessrios para a elaborao das normas do art. 59, CF/88;
em outras palavras, procedimento o trmite para a produo de cada ato
w
normativo primrio.
w
Os procedimentos legislativos podem ser classificados em:
w
a) Procedimento legislativo comum: destinado elaborao de leis
ordinrias.
b) Procedimento legislativo especial: destinado elaborao das

outras espcies normativas primrias (leis complementares, leis
delegadas, medidas provisrias, emendas constitucionais, decretos
legislativos, resolues).
4.1- Procedimento legislativo comum:

O procedimento legislativo comum o destinado elaborao de leis

ordinrias. Ele se subdivide nos seguintes tipos:
a) Procedimento legislativo ordinrio: consiste no procedimento

mais completo, em que no h prazos definidos para o encerramento
das fases de discusso (deliberao) e votao. Devido no
imposio de prazos, o procedimento que permite estudo mais
aprofundado sobre as matrias objeto do projeto de lei.
b) Procedimento legislativo sumrio: possui as mesmas fases do
m
procedimento legislativo ordinrio, mas h imposio de prazo para o
encerramento da fase de discusso (deliberao) e votao.
c o
.
c) Procedimento legislativo abreviado: o procedimento que se
il
aplica a projetos de lei que, na forma dos regimentos internos das
s
Casas Legislativa, dispensa a discusso e votao em Plenrio. Assim,
por meio desse procedimento legislativo, teremos projetos de lei
a
aprovados diretamente pelas Comisses, sem necessidade de irem a
r
Plenrio.
Vamos, a seguir,
- b
tratar em detalhes de cada um desses procedimentos
o
legislativos.
r s
c u
4.1.1- Procedimento legislativo ordinrio:
n
Conforme j afirmamos, o procedimento legislativo ordinrio o mais completo,
o
no qual no h qualquer imposio de prazos para encerramento das fases de
. c
discusso (deliberao) e votao. , por isso, o procedimento mais demorado,
havendo a possibilidade de se aprofundar no exame do projeto de lei.
w
O processo legislativo ordinrio apresenta trs fases: i) fase introdutria; ii)
w
fase constitutiva e iii) fase complementar.
w
A fase introdutria compreende a iniciativa de lei. Diz respeito
apresentao do projeto de lei ao Congresso Nacional.
A fase constitutiva, por sua vez, abrange: i) a deliberao sobre o projeto

de lei; ii) a votao do projeto de lei e; iii) a manifestao do Chefe do
Executivo (sano ou veto). Se for o caso, haver, ainda, a apreciao do veto
presidencial pelo Poder Legislativo.
A fase complementar abrange a promulgao e a publicao da lei.
4.1.1.1- Fase Introdutria: Iniciativa:

O processo legislativo instaurado por meio da apresentao de projeto de lei

por um dos legitimados a faz-lo. A iniciativa da lei , portanto, o primeiro passo
do processo legislativo; em outras palavras, o ato que desencadeia
(deflagra) o processo legislativo.
E quem so os legitimados para apresentar projeto de lei?
A resposta est no art. 61, CF/88:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
m
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
o
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
.c
forma e nos casos previstos nesta Constituio.
s il
Como se v, o rol de legitimados a apresentar projeto de lei relativamente
a
extenso, compreendendo autoridades dos trs Poderes da Repblica. Percebe-
r
se que a iniciativa de lei pode ser parlamentar (quando o projeto apresentado
por membro ou Comisso das Casas Legislativas) ou extraparlamentar.
- b
Assim, a iniciativa de projeto de lei foi atribuda expressamente pela
o
Constituio:
r s
a) A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do
u
Senado Federal ou do Congresso Nacional;
n c
b) Ao Presidente da Repblica;
co
c) Ao Supremo Tribunal Federal;
.
d) Aos Tribunais Superiores;
we) Ao Procurador-Geral da Repblica;
w
w
f) Aos cidados.
Apesar de o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no estar contemplado neste

rol, entende-se que este detm a iniciativa da lei (ou leis) reguladora de seus
cargos, servios e funes, com fundamento no art. 73 c/c art. 96, II, da CF. O
Tribunal de Contas tem, tambm, com base no mesmo fundamento, a iniciativa
de lei de organizao do Ministrio Pblico que atua junto Corte de Contas (art.
130, CF).
importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode solicitar
sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido necessitar do
deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.
A iniciativa pode ser classificada em 3 (trs) tipos: privativa (exclusiva ou

reservada), geral (comum ou concorrente), popular.
4.1.1.1.1 - Iniciativa privativa (exclusiva ou reservada):
a que existe quando apenas determinados rgos ou agentes polticos

gozam do poder para propor leis sobre uma matria especfica. o caso da
previso constitucional de que cabe ao Supremo Tribunal Federal propor lei
complementar sobre o Estatuto da Magistratura (CF/88, art. 93). Outro exemplo
a previso de que compete ao Presidente da Repblica a iniciativa de projeto
de lei sobre regime jurdico dos servidores pblicos federais. relevante
m
enfatizar que no se admite delegao da iniciativa privativa atribuda pela
Constituio.
c o
.
Devido ao princpio da separao de poderes, o Poder Legislativo no pode
il
fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada apresente projeto de lei
s
sobre determinada matria, ressalvados os casos em que o prazo for definido
pela prpria Constituio. Com base no mesmo fundamento, tambm no cabe
a
ao Judicirio obrigar rgo ou autoridade de outro Poder a exercer tal
r
iniciativa. Entretanto, devido previso expressa da Constituio, pode o Poder
b
Judicirio, por meio de mandado de injuno ou ao direta de
-
inconstitucionalidade por omisso, reconhecer a mora do detentor da
o
iniciativa reservada e, em consequncia disso, declarar a
s
inconstitucionalidade de sua inrcia.
u r
n c
a) Iniciativa privativa do Presidente da Repblica:
o
As matrias da iniciativa privativa do Presidente da Repblica esto elencadas
. c
no art. 61, 1, CF/88. As leis que tratam das matrias relacionadas nesse
dispositivo constitucional somente podem ser objeto de projeto
w
apresentado pelo Presidente da Repblica, sob pena de nulidade.
w
Destaque-se que, em virtude do princpio da simetria, essas matrias, na
w
rbita estadual e municipal, sero da iniciativa privativa do Governador e
Prefeito, respectivamente. Como exemplo, lei que versa sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos estaduais de iniciativa privativa do Governador.
Segundo o STF, o art. 61, 1, CF/88, de observncia obrigatria para os

Estados-membros, que, ao disciplinar o processo legislativo ordinrio em suas
respectivas Constituies, no podem se afastar desse modelo, sob pena de
nulidade da lei4. Nesse sentido, temos vrias decises do STF, tais como as
seguintes:
Alm disso, tais matrias no podem ser exaustivamente tratadas na

Constituio Estadual e na Lei Orgnica de municpio ou do Distrito Federal, sob
pena de invadir a iniciativa privativa do chefe do Executivo. Nesse
4
STF, Pleno, ADIn no 11961-1/RO, 24.03.1995, ADIn no 1.197-9/RO, ADI 3176/AP, 30.06.2011.
sentido, entende a Corte que inconstitucional a norma de Constituio do

Estado-membro que disponha sobre valor da remunerao de servidores
policiais militares.5 Considerou o STF que essa matria deve ser objeto de
projeto de lei de iniciativa privativa do Governador e que, ao inseri-la na
Constituio Estadual, havia sido usurpada a competncia do Chefe do Poder
Executivo local. H, portanto, flagrante inconstitucionalidade formal (ou
nomodinmica).
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
m
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
o
II - disponham sobre:
.c
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
il
autrquica ou aumento de sua remunerao;
s
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
a
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
r
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
b
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
-
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
o
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
s
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
observado o disposto no art. 84,
u r
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
n c
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a
o
reserva.
. c
Do art. 61, 1, CF/88, chamo a ateno de vocs para o seguinte:
w
w
1) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de leis que
disponham sobre matria tributria dos Territrios. Note que isso
w
no se aplica a outros projetos sobre matria tributria, cuja
iniciativa geral (ou comum). Assim, uma lei tributria federal no
precisa, necessariamente, ser proposta pelo Presidente. Agora, se o
projeto de lei disser respeito matria tributria dos Territrios,
somente o Presidente poder apresent-lo.
Ratificando esse entendimento, j decidiu o STF que a Constituio de

1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo
legislativo em tema de direito tributrio. 6
2) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de projeto de

lei que trata da organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
5
STF, ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, 08.05.2009.
6
STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001
Pblica da Unio. Alm disso, ele tambm tem iniciativa privativa de

projeto de lei que versa sobre normas gerais de organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
Cabe destacar que, por fora do art. 128, 5, CF/88, a lei de

organizao do Ministrio Pblico da Unio da iniciativa
concorrente do Presidente da Repblica e do Procurador-Geral da
Repblica. Por simetria, as leis de organizao dos Ministrios Pblicos
Estaduais so de iniciativa concorrente do Governador e do
m
Procurador-Geral de Justia.
o
3) Dentre as matrias de iniciativa privativa do Presidente da
.c
Repblica, a que mais cobrada em prova a art. 61, 1, II, c. So
il
da iniciativa privativa do Presidente da Repblica projetos de lei que
versem sobre servidores pblicos da Unio e Territrios, seu
s
regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
r a
A Constituio Federal atribuiu, ainda, ao Presidente da Repblica, a iniciativa
b
privativa das leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
-
oramentrias e lei oramentria anual). Ressalte-se que a doutrina aponta que
o
as leis oramentrias so situaes em que a iniciativa vinculada, uma vez
s
que o Presidente da Repblica obrigado a apresentar o projeto de lei, na forma
r
e nos prazos previstos na Constituio.7
c u
Segundo o STF, a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo nas leis
n
oramentrias impede que o Poder Judicirio determine, ao Presidente da
Repblica, a incluso, no texto do projeto de lei oramentria anual, de
o
clusula pertinente fixao da despesa pblica, com a consequente
. c
alocao de recursos financeiros para satisfazer determinados encargos.8
w
A regra de iniciativa privativa do Poder Executivo para projetos de lei
oramentria , segundo o STF, obrigatria para os Estados e Municpios.
w
Assim, nos Estados, a iniciativa privativa das leis oramentrias do
w
Governador; nos Municpios, do Prefeito.9
Por ltimo, importante destacar que, exceo das hipteses de iniciativa

vinculada (leis oramentrias), compete ao Chefe do Poder Executivo
determinar a convenincia e a oportunidade de exercer a iniciativa privativa
de lei. Nesse sentido, no podem os outros Poderes obrig-lo a exercer tal
competncia, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes.
7
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
645.
8
STF, Pleno, MS no 22.185-2/RO, 04.04.1995
9
STF, Pleno, ADIn no 1.759-1/SC, 06.05.2001
b) Iniciativa privativa dos tribunais do Poder Judicirio:
Segundo o art. 96, II, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao respectivo Poder Legislativo:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios

auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao
do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais
m
inferiores, onde houver;
o
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
.c
il
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias
s
Ademais, o art. 96, I, d, dispe que compete aos Tribunais em geral propor
a
a criao de novas varas judiciarias. Em outras palavras, os Tribunais tm a
r
iniciativa privativa de projetos de lei que criem novas varas judiciarias.
- b
Os Tribunais de Justia tm a iniciativa privativa das leis de organizao
o
judiciaria do respectivo estado (art. 125, 1). A regra, segundo o Supremo
s
Tribunal Federal, decorre do princpio da independncia e harmonia entre os
r
Poderes, aplicando-se tanto legislatura ordinria quanto constituinte
u
estadual, em razo do que prescreve a Constituio Federal, art. 96, II, b e
c
d, CF/88.
n
O STF, por sua vez, tem a iniciativa privativa para apresentar projeto de lei
o
que disponha sobre o Estatuto da Magistratura. Ressalte-se que o Estatuto
. c
da Magistratura dever ser objeto de lei complementar. A fixao dos
subsdios dos Ministros do STF igualmente estabelecida por lei ordinria, de
w
iniciativa privativa do Presidente da Corte Suprema.
w
w
c) Iniciativa privativa da Defensoria Pblica:
Com a promulgao da EC n 80/2014, a Defensoria Pblica passou a ter

iniciativa privativa para apresentar projetos de lei sobre:
a) a alterao do nmero dos seus membros;
b) a criao e extino de cargos e a remunerao dos seus servios

auxiliares, bem como a fixao do subsdio de seus membros;

c) a criao ou extino dos seus rgos; e
d) a alterao de sua organizao e diviso.
d) Iniciativa privativa dos Chefes dos Ministrios Pblicos:
A Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico independncia e autonomia

e, para garantir essas prerrogativas, concedeu-lhe a iniciativa para deflagrar
m
o processo legislativo. Nos termos do art. 127, 2, o Ministrio Pblico
poder propor ao Poder Legislativo a criao e a extino dos cargos da
o
instituio e de seus servios auxiliares, com provimento obrigatrio por
.c
concurso pblico de provas e provas e ttulos,
il
Com base no art. 128, 5, CF/88, o Procurador-Geral da Repblica tem a
s
iniciativa privativa de projeto de lei complementar que estabelea a
a
organizao, atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
r
Ainda com base no mesmo dispositivo, a iniciativa de lei complementar que
b
estabelea a organizao, atribuies e estatuto dos Ministrios Pblicos dos
-
Estados dos respectivos Procuradores-Gerais de Justia.
s o
Deve-se ressaltar que trata-se, nos dois casos, de iniciativa que no exercida
r
isoladamente pelos Procuradores-Gerais; ao contrrio, eles exercem tal
u
iniciativa em conjunto com os Chefes do Poder Executivo (art. 61, 1, II, d).
c
A doutrina considera que trata-se de hiptese de iniciativa concorrente entre
n
os Chefes dos Ministrios Pblicos e os Chefes do Poder Executivo. Assim,
temos que:
co
.
a) A lei de organizao do Ministrio Pblico da Unio da iniciativa
concorrente entre o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente da
w
Repblica.
w
b) A lei de organizao de cada Ministrio Pblico Estadual da
iniciativa concorrente entre os respectivos Procuradores-Gerais de
w
Justia e os Governadores.
Hiptese diferente acerca da lei que trata de normas gerais sobre

organizao do Ministrios Pblicos dos Estados, Distrito Federal e Territrios,
cuja iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
e) Iniciativa privativa dos Tribunais de Contas:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem a iniciativa privativa de lei que trata
de sua organizao administrativa, criao de cargos e remunerao de
seus servidores, bem como a fixao de subsdios dos membros da Corte. Por

o m
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s o
u r
n c
co
.
w
w
w
A iniciativa popular aplicvel tanto a projetos de lei ordinria quanto a

projetos de lei complementar. Todavia, no pode ser utilizada para a
apresentao de propostas de emendas constitucionais.
A iniciativa popular de leis editadas pela Unio exige a subscrio de, no mnimo,
1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, 5
(cinco) estados brasileiros, com no menos de 0,3% (trs dcimos por
cento) dos eleitores de cada um deles. No so requisitos muito fceis de
serem cumpridos, motivo pelo qual s h notcia de uma lei que foi editada com
base em iniciativa popular: a Lei no 11.124/2005, que dispe sobre o Sistema
m
Nacional de Habitao.
o
Tambm existe iniciativa popular de leis estaduais e municipais. Nos estados e
.c
Distrito Federal, a Carta Magna deixou lei a funo de dispor sobre a
il
iniciativa popular. Segundo o art. 27, 4, a lei dispor sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual. Nos Municpios, a iniciativa popular
s
de leis se dar atravs da manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado.
a
Segundo o art. 29, XIII, CF/88, a Lei Orgnica dever prever iniciativa popular
r
de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
b
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.
o -
r s
4.1.1.2- Fase Constitutiva:
c u
n
Em virtude do bicameralismo no Poder Legislativo federal, um projeto de lei
o
ir, necessariamente, tramitar pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
. c
Federal. Na fase constitutiva, o projeto de lei discutido e votado nas duas
Casas do Congresso Nacional e, sendo aprovado, sofre sano ou veto do
w
Presidente da Repblica. Caso o projeto aprovado pelo Legislativo seja vetado
pelo Chefe do Executivo, a fase constitutiva ainda compreender a apreciao
w
do veto pelo Congresso Nacional.
w
4.1.1.2.1 Deliberao parlamentar: discusso e votao.
No mbito federal, um projeto de lei dever, necessariamente, tramitar pela

Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal; em outras palavras, ele dever
ser discutido e votado nas duas Casas Legislativas.
H, portanto, no processo legislativo federal, a Casa Iniciadora e a Casa

Revisora. A Casa Iniciadora, como o prprio nome j indica, aquela na qual o
projeto de lei comea a tramitar. A Casa Revisora, por sua vez, aquela que
rev o trabalho da Casa Iniciadora.
E qual a Casa Iniciadora? Qual a Casa Revisora?

Depende. Tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal podem atuar
como Casa Iniciadora ou Casa Revisora. A definio da Casa Iniciadora
depende de quem foi a iniciativa do projeto de lei.
Sero apreciados inicialmente pela Cmara dos Deputados (ou seja, a

Cmara atuar como Casa Iniciadora) os projetos de lei de iniciativa de deputado
federal ou de alguma comisso da Cmara dos Deputados, do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do
m
Procurador-Geral da Repblica e dos cidados. J ao Senado cabe apreciar
inicialmente os projetos de lei de iniciativa de senador ou de comisso do
co
Senado Federal. Por fim, nos casos de iniciativa de Comisso Mista do
Congresso Nacional (composta por deputados e senadores), a apreciao
inicial ser feita alternadamente pela Cmara e pelo Senado.
il.
Na maior parte das vezes, a Casa Iniciadora ser, portanto, a Cmara dos
Deputados. A Casa Iniciadora, como estudaremos mais frente, goza de certa
as
primazia no processo legislativo. Em razo disso, a doutrina considera que h
uma certa inferioridade do Senado Federal, que ser Casa Revisora na maior
parte dos projetos de lei.
br
Aps ser apresentado, o projeto de lei passar pela fase de instruo na Casa
o-
Legislativa iniciadora, na qual ser submetido apreciao das comisses.
Essa apreciao se dar em duas comisses diferentes: uma comisso temtica,
que examinar aspectos relacionados matria; e a Comisso de Constituio
rs
e Justia (CCJ), que avaliar aspectos referentes constitucionalidade. Cabe

CCJ a anlise dos aspectos constitucionais, legais, jurdicos, regimentais ou de
tcnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como a
cu
admissibilidade da proposta de emenda Constituio. A apreciao do projeto

de lei pelas comisses tambm acontece na Casa revisora. Se a Casa
iniciadora for a Cmara dos Deputados, a revisora ser o Senado Federal e vice-
on
versa.
Aprovado o projeto pelas comisses tanto no aspecto formal, quanto no aspecto

.c
material, ser encaminhado ao Plenrio. No Plenrio, o projeto de lei posto

em discusso e depois em votao, na forma estabelecida nos regimentos das
w
Casas legislativas. Determina o art. 47 da Constituio que salvo disposio

constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
w
Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria

absoluta de seus membros. Assim, h dois quruns diferentes:
w
a) Qurum de presena: maioria absoluta dos membros da Casa

Legislativa. Destaque-se que a maioria absoluta o primeiro nmero
inteiro acima da metade (e no a a metade mais um, como muito
comum se dizer). Assim, a maioria absoluta de 81 Senadores 41; a
maioria absoluta de 513 Deputados Federais 257.
b) Qurum de aprovao: maioria dos votos. As abstenes no so

consideradas.

w
w
w
.c
on
cu
rs
o-
br
as
il.
co
m
do sentido do texto, no h necessidade de retorno Casa Iniciadora10.

Isso ocorre nas chamadas emendas de redao.
Se a Casa Iniciadora aceitar as emendas, o projeto de lei (contendo as

emendas) ser encaminhado ao Chefe do Executivo para sano ou veto. Se a
Casa Iniciadora rejeit-las, o projeto de lei encaminhado (sem as
emendas) ao Chefe do Executivo para que sancione ou veto o texto original da
Casa Iniciadora. Observa-se, portanto, que no processo legislativo federal a
m
Casa iniciadora tem predominncia sobre a revisora. Com efeito, a Casa
Iniciadora tem a prerrogativa de rejeitar as emendas feita pela Casa
co
Revisora, encaminhando ao Presidente o projeto de lei sem as emendas.
Aps aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional, esse seguir
il.
para a fase do autgrafo, que o documento formal que reproduz o texto
definitivamente aprovado pelo Legislativo (STF, ADIn no 1.393-9/DF,
09.10.1996).
as
4.1.1.2.1.1- Emendas Parlamentares:
br
o-
Durante a fase de deliberao parlamentar, podem ser propostas as chamadas
emendas parlamentares. As emendas so proposies legislativas
acessrias e podem ser de diferentes tipos:
rs
a) Supressivas: quando eliminam qualquer parte da proposio

principal;
cu
b) Aditivas: quando acrescentam algo proposio principal;

on
c) Aglutinativas: quando resultam da fuso de outras emendas, ou

destas com o texto original.
.c
d) Modificativas: caracterizam-se por alterar a proposio sem

modific-la substancialmente.
w
e) Substitutivas: so apresentadas como sucedneo a parte de outra

proposio, que, aps a alterao, passar a se chamar substitutivo.
w
Essa modificao pode ser substancial ou formal.

w
f) De redao: quando visam a sanar vcios de linguagem, incorreo

da tcnica legislativa ou lapso manifesto.
As emendas s podem ser apresentadas pelos parlamentares, no existindo

emendas extraparlamentares. Cabe mencionar, apenas, que o Presidente da
Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificaes nas leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
10
STF, Pleno, ADIn no 2.666-6/DF, 06.12.2002; STF, Pleno, ADIn no 2.238-5, 21.05.2002.
oramentrias e lei oramentria anual). Embora no seja considerada emenda

extraparlamentar, a mensagem do Presidente ao Congresso propondo
modificaes nas leis oramentrias o que mais se aproxima disso.
Questo importante diz respeito possibilidade de apresentao de emendas

parlamentares a projeto de lei de iniciativa reservada ou privativa. A
doutrina e a prtica legislativa reconhecem essa possibilidade. Assim, se o
Presidente da Repblica apresenta projeto de lei sobre matria de sua iniciativa
m
privativa, os congressistas podero apresentar emenda a este projeto.
co
Entretanto, o poder de emendar no absoluto, ilimitado. necessrio que
se cumpram alguns requisitos:
il.
a) o contedo da emenda deve ser pertinente matria da proposio,
isto , dever haver pertinncia temtica;
as
b) no caso de projetos de iniciativa privativa (exclusiva) do Chefe
do Poder Executivo, no podem ser feitas emendas que acarretem
aumento de despesa, ressalvadas as emendas lei oramentria
br
anual e lei de diretrizes oramentrias (art. 63, I)
o-
Dessa forma, podem ser feitas emendas a projetos de lei de iniciativa
privativa do Presidente, desde que elas no impliquem em aumento de
despesa. A exceo fica por conta das leis oramentrias (LOA e LDO),
rs
que, mesmo sendo de iniciativa privativa do Presidente, podero ser

emendadas com aumento de despesa.
cu
c) nos projetos de lei sobre a organizao dos servios

administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
tribunais federais e do Ministrio Pblico, no podem ser feitas
on
emendas que resultem em aumento de despesa. (art. 63, II).
Segundo o STF, essa regra no se aplica aos projetos de lei sobre

.c
organizao judiciaria, limitando-se aos projetos de lei sobre

organizao dos servios administrativos. Nas palavras da Corte, o
w
projeto de lei sobre organizao judiciaria pode sofrer emendas

parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa
w
prevista.11 Isso porque o art. 63, II, se aplica exclusivamente aos

servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais.
w
Agora que j sabemos os limites do poder de emendar, vamos a uma situao

que pode ocorrer relacionada a essa problemtica. Suponha que o Presidente da
Repblica tenha apresentado ao Congresso Nacional projeto de lei de sua
iniciativa privativa. Um deputado federal, ento, apresenta uma emenda que
resulta em aumento de despesa e, mesmo assim, o projeto aprovado. Houve
um claro vcio no processo legislativo: o vcio de emenda. Mesmo se o projeto
de lei for posteriormente sancionada pelo Presidente, a lei ser invlida. A
11
STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello. 08.04.1994.
sano presidencial, alm de no convalidar o vcio de iniciativa, no

convalida o vcio de emenda.12
4.1.1.2.2- Sano e Veto:
4.1.1.2.2.1- Sano:
m
A sano ato unilateral do Presidente da Repblica, por meio do qual este
co
manifesta sua aquiescncia (concordncia) com o projeto de lei aprovado pelo
Poder Legislativo. um ato irretratvel do Chefe do Poder Executivo: uma vez
sancionado um projeto de lei, a sano no poder ser revogada.
il.
Por meio da sano, o projeto de lei convertido em lei; em outras palavras,
a sano presidencial incide sobre projeto de lei. Assim, tecnicamente
as
inadequado dizer que o Presidente sanciona lei; na verdade, o Presidente
sanciona projeto de lei, transformando-o em lei. Destaque-se que a sano
somente aplicvel a projetos de lei ordinria e projetos de lei
br
complementar; no h que se falar em sano para leis delegadas, emendas
constitucionais e, em regra, para medidas provisrias.13
o-
A sano pode ser expressa ou tcita. Ocorrer a sano expressa se o
Presidente da Repblica concordar com o texto do projeto de lei, formalizando
rs
por escrito o ato de sano no prazo de 15 dias teis, contados da data do

recebimento do projeto. Depois disso, ele promulgar e determinar a
publicao da lei.
cu
Ocorrer a sano tcita se o Presidente da Repblica optar pelo silncio no

prazo de 15 dias teis, contados do recebimento do projeto. Nessa hiptese,
on
ele ter um prazo de 48 horas para promulgar a lei resultante da sano. Do

contrrio, o Presidente do Senado, em igual prazo, dever promulg-la. Se este
no o fizer, caber ao Vice-Presidente do Senado a promulgao da lei, sem
.c
prazo definido constitucionalmente.

w
w
4.1.1.2.2.2- Veto:
O veto o ato unilateral do Presidente da Repblica por meio do qual ele

w
manifesta a discordncia com o projeto de lei aprovado pelo Poder

Legislativo. Segundo o art. 66, 1, CF/88, se o Presidente da Repblica
considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
12
STF, Pleno, ADIn no 1.201-1/RO, 09.06.1995.
13
Existe sano presidencial em relao a projetos de lei de converso, que so resultantes de
medida provisria.
teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e

oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
O veto ser sempre motivado. O Presidente da Repblica, ao vetar um projeto

de lei, dever informar ao Presidente do Senado, dentro de 48 horas, os
motivos do veto. Se o Presidente considerar que o projeto de lei
inconstitucional, estaremos diante do veto jurdico; por outro lado, se o
Presidente entender que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico,
m
teremos um veto poltico.
co
O veto jurdico traduz um controle de constitucionalidade poltico (pois
exercido por rgo que no integra a estrutura do Poder Judicirio) e
preventivo (evita que uma lei inconstitucional seja inserida no ordenamento
il.
jurdico). O veto poltico, por sua vez, traduz um juzo poltico de
convenincia do Presidente da Repblica, em seu papel de representante e
defensor da sociedade.
as
O veto ser sempre expresso. No h veto tcito em nosso ordenamento
jurdico. Caso o Presidente da Repblica no manifeste sua posio em relao
br
a um projeto de lei no prazo de 15 dias teis, este ser sancionado tacitamente.
o-
O veto pode ser total ou parcial. Ser total quando incidir sobre todo o projeto
de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do projeto.
Destaca-se, todavia, que veto parcial dever abranger texto integral de
rs
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. No se admite que o veto parcial

incida sobre palavras ou expresses.
cu
O veto relativo, ou seja, pode ser superado (rejeitado). Quando o Presidente

veta um projeto de lei, ele deve informar ao Presidente do Senado Federal dentro
de 48 horas. Ele estar, na prtica, devolvendo o projeto de lei para apreciao
on
do Congresso Nacional. O veto ser apreciado em sesso conjunta do

Congresso Nacional, dentro de 30 dias a contar do seu recebimento.
.c
O veto poder, ento, ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores. Se, dentro do prazo de 30 dias, no houver a
w
deliberao do veto, este ser colocado na ordem do dia da sesso

imediata, retardando as demais deliberaes do Congresso Nacional, at que
w
ocorra a sua votao Magna (art. 66, 6, CF). Note que, nesse caso, haver o
trancamento de pauta da sesso conjunta do Congresso Nacional, no de sesso
da Cmara ou do Senado.
w
Havendo rejeio do veto (por maioria absoluta dos deputados e senadores),

o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica. Ele ter um prazo de
48 horas para emitir o ato de promulgao. Caso no o faa nesse prazo, a
competncia para promulgar passar a ser do Presidente do Senado, que ter
igual prazo para promulgar. Se este tambm no o fizer, a promulgao ser de
responsabilidade do Vice-Presidente do Senado, sem prazo definido
constitucionalmente. Destaque-se que, quando ocorre a rejeio do veto,
teremos uma situao em que uma lei surge (nasce) sem que tenha sido
w
w
w
.c
on
cu
rs
o-
br
as
il.
co
m
Supervel ou Os dispositivos vedados podero ser restabelecidos por

relativo deliberao do Congresso Nacional
Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o

Irretratvel Presidente da Repblica no pode alterar seu
posicionamento, retirando o veto
m
Insuscetvel de No pode haver controle judicial das razes do veto
apreciao
judicial
co
il.
4.1.1. 3- Fase Complementar:
as
4.1.1.3.1 - Promulgao:
br
A promulgao o ato solene que atesta a existncia da lei, confirmando o
seu surgimento; como se fosse uma certido de nascimento da lei. A
promulgao incide sobre a lei pronta, declarando a sua potencialidade para
o-
produzir efeitos. Assim, a lei nasce com a sano, mas tem sua existncia
declarada pela promulgao.
rs
O prazo para promulgao de 48 horas, no caso de sano tcita e rejeio

do veto. Quando a sano for expressa, a promulgao ocorrer
cu
simultaneamente a ela.
Em princpio, a promulgao cabe ao Chefe do Poder Executivo. Entretanto, h

on
hipteses em que a promulgao poder ser feita pelo Poder Legislativo.

Quando h rejeio do veto, por exemplo, o Presidente dever promulgar a
lei; caso no o faa dentro de 48 horas, a competncia se desloca para o
Presidente do Senado Federal. Da mesma forma, quando h sano tcita, o
.c
Presidente dever promulgar a lei em 48 horas; se no o fizer, novamente a

competncia se desloca para o Presidente do Senado Federal.
w
Existem, ainda, casos em que a promulgao ato de competncia

w
originria do Poder Legislativo: emendas Constituio (promulgadas pelas

Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal), decretos legislativos
w
(promulgados pelo Presidente do Congresso Nacional, que o Presidente do

Senado) e resolues (promulgadas pelo Presidente do rgo que a edita).
4.1.1.3.2- Publicao:
A publicao consiste no ato de divulgao oficial da lei; ela consiste na

comunicao a todos de que a lei existe e deve ser cumprida. Trata-se de
condio de eficcia da lei: a partir do momento em que a lei publicada, ela
passa a estar apta a produzir todos os seus efeitos, embora ainda no

esteja, necessariamente, em vigor.
A publicao no se confunde com a promulgao, que lhe anterior. Por

meio da promulgao, reconhece-se que a lei existe; com a publicao, adquire
a potencialidade para produzir efeitos. Destaque-se que a Carta Magna no
estabelece prazo para o ato de publicao da lei.
m
Por ltimo, embora no esteja expresso na Constituio, a publicao da lei
ordinria ato de competncia do Presidente da Repblica.
co
il.
4.1.2- Procedimento legislativo sumrio:
A Carta Magna disciplina o processo legislativo sumrio ou de urgncia no seu
as
art. 64, 1, no qual estabelece que o Presidente da Repblica poder
solicitar urgncia para a apreciao de projetos de sua iniciativa. Ressalte-
se, entretanto, que no necessrio que a matria seja da iniciativa
br
privativa do Presidente da Repblica. O regime de urgncia poder ser
solicitado pelo Presidente em relao a quaisquer projetos de lei que ele tiver
o-
apresentado ao Congresso Nacional, em qualquer fase de sua tramitao.
Embora a Constituio disponha que o procedimento legislativo sumrio pode

rs
ser estabelecido por solicitao do Presidente, a doutrina aponta que

verdadeiro caso de requisio. Isso quer dizer que o Congresso Nacional
dever, obrigatoriamente, instaurar o procedimento legislativo sumrio
cu
quando assim for requerido pelo Presidente; trata-se de ato vinculado do

Congresso Nacional.
on
O processo legislativo sumrio deve terminar no prazo mximo de cem dias

(45 dias na Cmara, 45 dias no Senado e mais 10 dias para a Cmara apreciar
as emendas dos senadores, se houver), desconsiderando os perodos de recesso
.c
do Congresso Nacional.
w
Se as Casas no se manifestarem, cada uma, em at 45 dias, trancar-se- a

pauta das deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das
que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
w
Observe que esse prazo corre separadamente em cada Casa do Congresso

Nacional. Assim, se a Cmara encerrar a apreciao do projeto de lei no 45 o dia,
w
ele segue para o Senado, que ter novos 45 dias para apreci-lo.
A Constituio estabelece que o processo legislativo sumrio (ou de urgncia)

no poder ser aplicado aos projetos de cdigos.
4.1.3- Procedimento legislativo abreviado:

O procedimento legislativo abreviado o que dispensa a discusso e votao

de projeto de lei em Plenrio. Quando utilizado o procedimento legislativo
abreviado, o projeto de lei ser discutido e votado diretamente pelas
comisses das Casas respectivas.
O procedimento legislativo abreviado est previsto no art. 58, 2, I, segundo o

qual compete s comisses discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um
m
dcimo dos membros da Casa. Assim, a discusso e votao de projeto de lei
no so competncias apenas dos Plenrios das Casas Legislativas; a Carta
co
Magna tambm outorga essas competncias, nas situaes e matrias que o
regimento determinar.
il.
Trata-se do que a doutrina denomina de delegao interna corporis: esse
nome deriva do fato de que os Regimentos Internos das Casas Legislativas
delegam a competncia para discusso e votao de certos projetos de lei a
as
rgos integrantes do Poder Legislativo (rgos internos do Poder Legislativo).
br
Ressalte-se que, caso um dcimo dos membros da Casa respectiva decida
que uma comisso no pode apreciar e votar o projeto de lei, este ir para
plenrio.
o-
rs
4.2- Procedimentos legislativos especiais:
4.2.1- Emendas Constitucionais:

cu
A Constituio Federal de 1998 do tipo rgida, portanto, o processo

legislativo de emenda constitucional (o chamado processo de reforma da
on
Constituio) mais laborioso do que o ordinrio. Ele est detalhado no art.

60, da Carta Magna e compreende as seguintes fases:
.c
a) Iniciativa de um dos legitimados do art. 60, CF/88.

w
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

w
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do

Senado Federal;
w
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da

Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
b) Discusso e votao em cada Casa do Congresso Nacional, em

dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos,

3/5 dos votos dos membros de cada uma delas. Caso a proposta seja
rejeitada ou havida por prejudicada, ser arquivada, no podendo a
matria dela constante ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa. Trata-se do princpio da irrepetibilidade.
c) Promulgao pelas Mesas da Cmara e do Senado, com o

respectivo nmero de ordem, se aprovada;
m
O poder de reforma da Constituio permanente, podendo se manifestar a
qualquer tempo enquanto for vigente a CF/88. Obedece aos requisitos
co
estabelecidos pelo art. 60 da Carta Magna, que tambm de observncia
obrigatria pelos Estados-membros quando da reforma de suas
Constituies.
il.
A reforma Constituio apresenta quatro tipos de limitaes: materiais,
formais, circunstanciais e temporais.
as
1) As limitaes temporais ocorrem quando o Poder Constituinte Originrio
estabelece um prazo durante o qual no pode haver modificaes ao texto da
br
Constituio. Nesse perodo, a Constituio imutvel. A CF/88 no apresenta
esse tipo de limitao. Desde sua vigncia, no houve um perodo sequer em
o-
que seu texto no pudesse ter sido alterado.
2) As limitaes circunstanciais se verificam quando a Constituio

rs
estabelece que em certos momentos de instabilidade poltica do Estado seu texto

no poder ser modificado. Assim, circunstncias extraordinrias impedem a
modificao da Constituio. A Carta da Repblica instituiu trs circunstncias
cu
excepcionais que impedem a modificao do seu texto: estado de stio,

estado de defesa e interveno federal (CF, art. 60, 1). Destaca-se que,
nesses perodos, as propostas de emenda Constituio podero ser
on
apresentadas e discutidas. O que no se permite a deliberao (votao) e

consequente promulgao das mesmas.
.c
Outro ponto importante a ser memorizado que a vedao referente

interveno federal abrange somente aquela decretada e executada pela
w
Unio. Eventual interveno de Estado em Municpio no limitao

circunstancial modificao da CF/88.
w
3) As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem

rigidez constitucional. Como voc se lembra, a CF/88 do tipo rgida e como
w
tal exige um processo especial para modificao do seu texto, mais difcil do que
aquele de elaborao das leis.
As limitaes formais, tambm chamadas processuais, esto previstas no

art. 60, I ao III, e 2, 3 e 5.
Quais so essas limitaes, professora?
Para facilitar nossa anlise, veja o quadro a seguir:

w
w
w
.c
on
cu
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o-
br
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il.
co
m
w
w
w
.c
on
cu
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o-
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il.
co
m
a) Ausncia de previso, pela Constituio, de Casa iniciadora

obrigatria. A discusso e a votao de proposta de emenda
Constituio podem ser iniciadas tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal.
b) Ausncia de Casa revisora. A segunda Casa Legislativa,

diferentemente do que ocorre no procedimento legislativo ordinrio
(referente s leis), no revisa o texto aprovado pela Casa em que
m
foi apresentada a emenda. Ao contrrio disso, ela o aprecia como
novo, podendo alter-lo livremente. Em caso de alteraes
co
substanciais, o texto retorna primeira Casa, para que ela faa sua
apreciao integral, podendo, igualmente modific-lo livremente. O
texto final aprovado quando a matria recebe votos favorveis de,
il.
pelo menos, 3/5 dos membros de ambas as Casas (Senado Federal e
Cmara dos Deputados), em dois turnos de votao.
as
importante destacar que o STF entende que somente obrigatrio
o retorno da proposta de emenda Constituio Casa Legislativa de
br
origem quando ocorrer modificao substancial de seu texto. Se
a modificao do texto no resultar em alterao substancial do seu
sentido, a proposta de emenda constitucional no precisa voltar Casa
o-
iniciadora.16
Continuando o estudo das limitaes formais ao processo de reforma da

rs
Constituio, destaca-se que outra importante limitao desse tipo diz respeito
discusso, votao e aprovao do projeto de emenda Constitucional. De
cu
acordo com o art. 60, 2 da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser

discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
on
respectivos membros. Trata-se, portanto, de um processo legislativo mais

dificultoso que aquele de aprovao de uma lei, que exige votao em apenas
um turno. O mesmo dispositivo exige, ainda, deliberao qualificada para a
aprovao da emenda (trs quintos dos votos dos respectivos membros), bem
.c
mais difcil de se obter do que a de aprovao das leis (maioria simples - art.
47 da CF).
w
A terceira limitao ao poder de reforma da Constituio diz respeito

w
promulgao. O 3 do art. 60 determina que a emenda Constituio ser

promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
w
com o respectivo nmero de ordem. Esse dispositivo estabelece, portanto,

diferenas importantes no que se refere ao processo legislativo das leis:
a) Diferentemente do que ocorre no projeto de lei, a proposta de

emenda Constituio no se submete a sano ou veto do Chefe
do Poder Executivo;
16
ADI 2.666/DF, rel. Min. Ellen Gracie; ADC 3/DF, rel. Min. Nelson Jobim.
b) Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o

Presidente da Repblica no dispe de competncia para
promulgao de uma emenda Constituio;
c) A numerao das emendas Constituio segue ordem prpria,

distinta daquela das leis (EC n 1; EC n 2; EC n 3 e assim
sucessivamente).
m
Finalmente, tem-se a limitao processual ou formal prevista no 5 do art. 60,
que determina que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
co
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa. O dispositivo estabelece, portanto, a irrepetibilidade, na mesma
sesso legislativa, de proposta de emenda Constituio rejeitada ou havida
il.
por prejudicada. Essa irrepetibilidade absoluta. Matria constante de
proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada jamais
poder constituir nova proposta de emenda na mesma sesso legislativa.
as
Verifica-se, portanto, mais uma distino em relao ao processo legislativo das
leis. Isso porque a matria constante de projeto de lei rejeitado poder
br
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde que
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
o-
do Congresso Nacional (CF, art. 67). Assim, a irrepetibilidade de proposta de
emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada absoluta, enquanto
de projeto de lei rejeitado relativa.
rs
4) No que concerne s limitaes materiais, essas existem quando a

Constituio estabelece que determinadas matrias no podero ser
cu
abolidas por meio de emenda. O legislador constituinte originrio, portanto,

estabelece um ncleo essencial que no poder ser suprimido por ao do poder
constituinte derivado.
on
Essas limitaes so divididas doutrinariamente em dois grupos: explcitas ou

expressas, quando constam expressamente do texto constitucional e, em
.c
oposio, implcitas ou tcitas, quando no esto expressas no texto da Carta

Magna. Os dois tipos de limitaes materiais esto presentes na CF/88.
w
O primeiro tipo delas explcitas ou expressas se verifica no 4 do art. 60,

w
segundo o qual no ser objeto de deliberao a proposta de emenda

tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao dos Poderes e os direitos e garantias
w
individuais. Trata-se das chamadas clusulas ptreas expressas, que so

insuscetveis de abolio por meio de emenda constitucional.

w
w
w
.c
on
cu
rs
o-
br
as
il.
co
m
4.2.2- Leis Complementares:
As leis complementares apresentam processo legislativo prprio, mais

dificultoso que o das leis ordinrias, porm mais fcil que o de reforma
Constituio. Isso porque o legislador constituinte entendeu que certas matrias,
embora de extrema relevncia, no deviam ser regulamentadas pela prpria
m
Constituio Federal, mas tambm no poderiam se sujeitar possibilidade
de constantes alteraes pelo processo legislativo ordinrio.
co
Diante disso, tem-se que as leis complementares se diferenciam das ordinrias
em dois aspectos: o material e o formal.
il.
A diferena do ponto de vista material consiste no fato de que os assuntos
tratados por lei complementar esto expressamente previstos na
as
Constituio, o que no acontece com as leis ordinrias. Estas tm campo
material residual.
br
J a diferena do ponto de vista formal diz respeito ao processo legislativo.
Enquanto o qurum para a aprovao da lei ordinria de maioria simples (art.
o-
47, CF), o da lei complementar de maioria absoluta (art. 69), ou seja, o
primeiro nmero inteiro subsequente metade dos membros da Casa
Legislativa. As demais fases do procedimento de elaborao da lei complementar
rs
seguem o processo ordinrio.

cu
4.2.3- Medidas Provisrias:

on
A medida provisria ato normativo primrio geral, editado pelo Presidente

da Repblica. Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevncia e
urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
.c
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Caso este

esteja de recesso, no h a necessidade de convocao extraordinria.
w
A medida provisria no pode tratar de qualquer matria, em virtude da

existncia de limitaes constitucionais sua edio. De acordo com o art.
w
62, 1, da CF:
w
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e

direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;

c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira

e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e

crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular
m
ou qualquer outro ativo financeiro;
co
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
il.
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
No que se refere matria oramentria, h uma exceo vedao de que
as
medida provisria disponha sobre esta: trata-se da possibilidade de abertura
de crditos extraordinrios17 por meio desse instrumento normativo.
br
Vejamos, agora, como se d o rito de aprovao da medida provisria. Ume vez
editada pelo Presidente, esta dever ser submetida, de imediato, ao
o-
Congresso Nacional, onde ter o prazo de 60 (sessenta) dias (prorrogveis
por mais sessenta) para ser apreciada. Esses prazos no correm durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
rs
L, ela ser apreciada por uma comisso mista, composta de senadores e

deputados, que apresentar um parecer favorvel ou no sua converso em
cu
lei. Emitido o parecer, o Plenrio das Casas Legislativas examinar a medida

provisria. A votao ser iniciada, obrigatoriamente, pela Cmara dos
Deputados, que a Casa iniciadora.
on
Caso a medida provisria seja integralmente convertida em lei, o Presidente

do Senado Federal a promulgar, remetendo-a para publicao. Nesse caso, no
.c
h que se falar em sano ou veto do Presidente da Repblica, uma vez que

a medida provisria foi aprovada exatamente nos termos por ele propostos.
w
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua eficcia

w
por decurso de prazo (em face da no apreciao pelo Congresso Nacional no

prazo estabelecido), o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo
w
de sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso contrrio, as

relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida
provisria.
17
Os crditos extraordinrios so espcies do gnero crditos adicionais, destinados a reforar
o oramento previsto na Lei Oramentria Anual (LOA). Destinam-se a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como guerra, calamidade pblica ou comoo interna.
Se forem introduzidas modificaes no texto adotado original da medida

provisria (converso parcial), esta ser transformada em projeto de lei de
converso, sendo o texto encaminhado ao Presidente da Repblica para
sano ou veto. A partir da, seguir o trmite do processo legislativo ordinrio.
Como dissemos, as medidas provisrias tm eficcia pelo prazo de sessenta

dias a partir de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual
perodo. A prorrogao d-se de forma automtica, sem precisar de ato do
m
Chefe do Executivo. Os prazos no correm durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional.
co
Destaca-se que, mesmo aps decorrido o prazo de cento e vinte dias,
contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente a
il.
sua vigncia se, nesse perodo, tiver sido aprovado, pelo Congresso
Nacional, um projeto de lei de converso e esse projeto esteja aguardando
sano presidencial.
as
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma
br
das Casas do Congresso Nacional. Nesse caso, ficaro sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
o-
a medida provisria estiver tramitando.
Portanto, no 45 dia sem apreciao, a medida provisria trancar a pauta da

rs
Casa Legislativa em que estiver tramitando, obstando a votao de

qualquer outra matria. Esse fato, porm, no interromper a contagem do
prazo (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta) para a concluso do
cu
processo legislativo da medida provisria. Deduz-se, com isso, que possvel

que, mesmo com o trancamento de pauta, haja expirao do prazo para a
concluso do processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha ultimado
on
a apreciao da medida provisria. Nessa situao, a medida provisria

perder sua eficcia, desde a sua edio, por decurso de prazo (ex tunc).
.c
A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria submetida ao

Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder Executivo. Entretanto,
w
aceita que medida provisria nessa situao seja revogada por outra. Nesse
caso, a matria constante da medida provisria revogada no poder ser
w
reeditada, em nova medida provisria, na mesma sesso legislativa.
No que se refere aos estados-membros, segundo o STF, estes podem adotar

w
medida provisria, desde que haja previso de edio dessa espcie normativa
em sua Constituio, nos mesmos moldes da Constituio Federal. Para maior
compreenso, destaca-se o seguinte julgado, tendo como Relatora a Ministra
Ellen Gracie:
No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.03, o

Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a
constitucionalidade da instituio de medida provisria
estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja
expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam

observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado
pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da
observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros
precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e
ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.93. Entendimento
reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto
a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia
m
dos Estados, da competncia desses entes da Federao para "explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
co
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao" (art. 25, 2) (ADI 2391 SC, 15/08/2006)
il.
4.2.4- Leis Delegadas:
as
As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, no exerccio
de sua funo atpica legislativa. O Presidente editar a lei delegada com
br
base em delegao do Congresso Nacional; justamente isso o que d nome de
lei delegada a essa espcie normativa. Pelo fato de o Congresso Nacional
o-
delegar a atribuio de legislar a algum que no integra o Poder Legislativo, a
doutrina diz que trata-se da delegao externa corporis.
rs
A elaborao de uma lei delegada depende, em primeiro lugar, de uma

solicitao do Presidente ao Congresso Nacional. Por meio de mensagem,
o Presidente solicita que o Congresso lhe delegue a competncia para legislar
cu
sobre determinada matria. Efetivada essa solicitao, o Congresso Nacional a

examinar e, caso a aprove, editar resoluo que especificar o contedo
e os termos para o exerccio da delegao concedida. Ser inconstitucional um
on
ato de delegao genrico, vago, que d poderes ilimitados ao Presidente da

Repblica em termos de competncia legislativa.
.c
A delegao ato discricionrio do Congresso Nacional, podendo ser revogada

a qualquer tempo. Pode ser de dois tipos:
w
a) Delegao tpica: Nesse tipo de delegao (que costuma ser a

w
regra), o Congresso Nacional limita-se a atribuir ao Presidente a

competncia para editar lei sobre determinada matria. O Presidente
ir, ento, elaborar, promulgar e publicar a lei delegada, sem
w
qualquer interveno do Congresso nesse procedimento.
b) Delegao atpica: Nesse tipo de delegao, a resoluo do

Congresso Nacional prev que o projeto de lei delegada elaborado pelo
Presidente dever ser apreciado pelo Poder Legislativo antes de
ser convertido em lei.
Nesse caso, o Congresso Nacional sobre ele deliberar, em votao

nica, vedada qualquer emenda. Caso aprovada, a lei delegada ser
encaminhada ao Presidente da Repblica, para que a promulgue

e publique. Se rejeitado, o projeto ser arquivado, somente
podendo ser reapresentado, na mesma sesso legislativa, por
solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do
Congresso Nacional (princpio da irrepetibilidade).
A delegao no vincula o Presidente da Repblica, que, mesmo diante dela,

poder no editar lei a delegada. Tambm no retira do Legislativo o poder
m
de regular a matria. Alm disso, o Congresso Nacional pode revogar a
delegao antes do encerramento do prazo fixado na resoluo.
co
Da mesma forma que ocorre com as medidas provisrias, as leis delegadas
no podem cuidar de qualquer matria. De modo geral, a matria vedada
il.
medida provisria coincide com a que proibida lei delegada. Essa
coincidncia, porm, no absoluta, pois h proibies que se aplicam somente
medida provisria (por exemplo, determinar sequestro de bens), bem como
as
vedaes que somente so impostas lei delegada (por exemplo, dispor sobre
direitos individuais). Vejamos o que dispe o art. 68, 1, da Constituio
Federal:
br
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
o-
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre:
rs
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a

garantia de seus membros;
cu
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;

III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
on
A Carta Magna outorgou ao Congresso Nacional a competncia para sustar

os atos do Executivo que exorbitem dos limites da delegao legislativa.
.c
O ato de sustao surtir efeitos no-retroativos (ex nunc). Trata-se do

chamado veto legislativo.
w
Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de

w
inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio, quanto matria ou quanto aos

requisitos formais do processo legislativo. De acordo com o STF, se o Congresso
w
Nacional sustar os efeitos de ato normativo do Poder Executivo, a ao de

sustao poder sofrer controle repressivo judicial. Assim, aps o ato de
sustao efetuado pelo Congresso Nacional (decreto legislativo), poder o Chefe
do Executivo pleitear judicialmente a declarao de sua inconstitucionalidade,
por meio de ao declaratria de inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada perante
o Supremo Tribunal Federal.
4.2.5- Decretos Legislativos e Resolues:

Os decretos legislativos e as resolues so espcies normativas primrias,

com hierarquia de lei ordinria. No esto sujeitos sano ou veto do
Presidente da Repblica.
Os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso Nacional para o

tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49 da CF),
dispensada a sano presidencial. Segundo o Prof. Jos Afonso da Silva, os
decretos legislativos so atos com efeitos externos ao Congresso Nacional.
m
As resolues, por sua vez, so espcies normativas editadas pelo Congresso
co
Nacional, pelo Senado Federal ou pela Cmara dos Deputados. So utilizadas
para dispor sobre assuntos de sua competncia que no esto sujeitos
reserva de lei. Esses assuntos so basicamente aqueles enumerados nos arts.
il.
51 e 52 da Constituio, que apontam as competncias privativas da Cmara
e do Senado, respectivamente.
as
A Carta Magna exige a edio de resolues, tambm, em outros dispositivos
constitucionais, dentre os quais:
br
a) delegao legislativa para a edio de lei delegada (resoluo do
Congresso Nacional);
o-
b) definio das alquotas mximas do imposto da competncia dos
Estados e do DF, sobre transmisso causa mortis e doaes, de
rs
quaisquer bens ou direitos (resolues do Senado);
c) fixao das alquotas do imposto sobre circulao de mercadorias e

cu
servios aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de

exportao (resolues do Senado)
on
d) Suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF

(resolues do Senado).
.c
A promulgao da resoluo se d pelo Presidente da respectiva Casa

legislativa.
w
w
w
5 Processo Legislativo Oramentrio:
O PPA, a LDO e a LOA so leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165,

CF), devendo ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso Nacional, nos
parmetros do regimento comum (art. 166, CF). Seu processo legislativo
apresenta vrias peculiaridades, conforme veremos a seguir.

O art. 165, 9, da Constituio Federal de 1988 determina que:
Art. 165, 9. Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a

elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
m
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a
co
instituio e funcionamento de fundos.
Como essa lei ainda no foi editada, a Lei 4.320/64, recepcionada como lei
il.
complementar, que prev as normas gerais de direito financeiro para os
entes federados.
as
O processo legislativo se inicia com a elaborao da proposta legislativa. As
leis oramentrias so, conforme o art. 165 da Constituio Federal, de iniciativa
do Poder Executivo. Na esfera federal, essa iniciativa de competncia privativa
br
do Presidente da Repblica (art. 84, XXIII, CF). Trata-se de iniciativa
vinculada, uma vez que deve ser exercida obrigatoriamente pelo seu titular em
o-
determinado perodo, por disposio constitucional e legal. Nesse sentido, o art.
85 da Constituio Federal determina que so crime de responsabilidade os atos
do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria.
rs
Destaca-se que a Constituio Federal assegurou a autonomia administrativa

e financeira tanto ao Poder Judicirio quanto ao Ministrio Pblico (art. 99
cu
c/c art. 127, CF). Tanto os tribunais (art. 99, 1, CF) quanto o Ministrio
Pblico (art. 127, 3, CF) elaboraro suas propostas oramentrias, dentro
dos limites estabelecidos na LDO.
on
Os prazos para o ciclo oramentrio, no mbito federal, so determinados

pelo art. 35, 2, I a III, do ADCT:
.c
Art. 35, 2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se

w
refere o art. 165, 9., I e II, sero obedecidas as seguintes

normas:
w
I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro

exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser
w
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro

exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado

at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;

w
w
w
.c
on
cu
rs
o-
br
as
il.
co
m
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso (art. 166, 3, CF/88):
a) Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes oramentrias;
b) Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os

provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre
m
dotaes para pessoal e seus encargos ou servio da dvida, ou, ainda,
sobre transferncias tributrias constitucionais para Estados,
co
Municpios e Distrito Federal;
c) Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou
il.
com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A fase de emendamento do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias tambm
as
objeto de limitaes pela Lei Fundamental. Reza a Carta Magna (art. 166,
4) que as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero
ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
br
importante destacar o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que
o-
embora a iniciativa dos projetos de leis oramentrias seja de competncia
reservada do Chefe do Poder Executivo, podem os membros do Legislativo
oferecer emendas aos mesmos. Isso porque o poder de emendar projetos de
rs
lei prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade

legislativa (ADI 1.050-MC, DJ de 23.04.2004). Tambm importante ressaltar
que o STF entende que o plano plurianual no pode ser modificado para
cu
aumentar as despesas (ADI 2.810, DJ de 25.04.2003 e ADI 1.254-MC, DJ de

18.08.1995).
on
No que se refere fase de deliberao, a regra a no rejeio das leis

oramentrias. Nesse sentido, dispe a Constituio que a sesso legislativa
no dever ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
.c
oramentrias (art. 57, 2, CF). H, contudo, uma exceo regra. possvel

a rejeio do projeto de LOA, o que se infere a partir do art. 166, 8:
w
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda

w
ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem

despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
w
especfica autorizao legislativa.
No processo legislativo oramentrio, a mensagem presidencial o

instrumento usado na comunicao entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional. A mensagem serve para encaminhar os projetos do
PPA, da LDO e da LOA e tambm pode ser enviada para propor modificao
nesses projetos, enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte
cuja alterao proposta (art. 166, 5, CF).

w
w
w
.c
on
cu
rs
o-
br
as
il.
co
m
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
m
Os decretos legislativos e as resolues compem, sim, o processo legislativo.
Questo incorreta.
co
2. (Cespe/2013/Ministrio da Sade) O processo legislativo
compreende a elaborao, entre outros atos normativos, das leis
il.
delegadas, das resolues e das medidas provisrias.
Comentrios:
as
o que prev o art. 59 da Constituio. Questo correta.
3.
br
(Cespe/2010/TRT 1 Regio) A iniciativa privativa ou reservada
para deflagrar procedimento destinado formao de determinada lei
ordinria pode ser objeto de delegao.
o-
Comentrios:
rs
Nada disso! A iniciativa reservada indelegvel. Questo incorreta.

cu
4. (Cespe/2009/OAB) A iniciativa das leis complementares e

ordinrias cabe a qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal. As comisses permanentes de ambas as casas podem
on
discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competncia do

plenrio, mas no tm o poder de apresentar tais projetos para dar
incio ao processo legislativo.
.c
Comentrios:
w
A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe, sim, em regra, a qualquer

membro da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Alm disso, As
w
comisses permanentes de ambas as casas podem discutir e votar projetos de

lei que dispensarem a competncia do plenrio Tais comisses tm, ainda, o
w
poder de apresentar projetos de lei, dando incio ao processo legislativo.

Fundamento: art. 61, caput, CF. Questo incorreta.
5. (Cespe/2009/OAB) So de iniciativa privativa do presidente da

Repblica as leis que disponham sobre o aumento de remunerao dos
cargos, funes e empregos na administrao direta e autrquica.
Comentrios:

Questo correta. Fundamento: art. 61, 1, II, a, CF.
6. (Cespe/2009/TCE-AC) O Procurador-Geral da Repblica tem

competncia para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 61, caput, CF.
m
7. (Cespe/2011/STM) A iniciativa para elaborao de leis
co
complementares e ordinrias constitui exemplo da denominada
iniciativa concorrente.
il.
Comentrios:
De fato, em regra, a iniciativa para elaborao de leis complementares e
as
ordinrias concorrente. Considerando que o enunciado deixa entender que se
trata de uma regra, e que pode haver excees (como de fato h!), como se
pode deduzir da expresso constitui exemplo, a questo est correta.
8. br
(Cespe/2013/Polcia Federal/Delegado) A iniciativa das leis
o-
ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, bem como ao
presidente da Repblica, ao STF, aos tribunais superiores, ao procurador
rs
- geral da Repblica e aos cidados. No que tange s leis

complementares, a CF no autoriza a iniciativa popular de lei.
cu
Comentrios:
No h tal vedao. Reza o art. 61, caput, da Carta Magna que a iniciativa
on
das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
.c
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos

previstos na Constituio. Questo incorreta.
w
9. (Cespe/2009/TRE-MA) O sistema legislativo vigente o

unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
w
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser

aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
w
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da

Repblica.
Comentrios:
O sistema legislativo vigente bicameral, uma vez que h atuao de duas

Casas Legislativas: Cmara dos Deputados e Senado Federal. Questo incorreta.

10. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) A CF veda a iniciativa popular para

desencadear processo legislativo destinado edio de lei
complementar.
Comentrios:
A iniciativa popular aplicvel tanto a projetos de lei ordinria quanto a de lei

complementar. Questo incorreta.
m
11. (Cespe/2009/OAB) A iniciativa popular de lei pode ser exercida
co
pela apresentao, Cmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo, pelo menos, por cinco estados.
il.
Comentrios:
as
Dispe o art. 61, 2, da CF, que a iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
br
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles. Questo incorreta.
o-
12. (Cespe/2009/TCE-AC) A CF prev a hiptese de iniciativa popular,
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de
rs
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer

estado da Federao.
cu
Comentrios:
O enunciado tem um erro grosseiro! O art. 61, 2 , da CF, estabelece que a

on
iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
.c
cento dos eleitores de cada um deles.

w
13. (Cespe/2009/Banco Central) A CF atribui ao presidente da

Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria
w
tributria.
Comentrios:
w
Nada disso! Como vimos, entende o STF que a Constituio de 1988 admite a
iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito
tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se
presume e nem comporta interpretao ampliativa na medida em que por
implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo deve,
necessariamente, derivar de norma constitucional explcita e inequvoca. (STF,
Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001). Questo incorreta.

14. (Cespe/2012/AGU) A competncia para votar os projetos de lei ,

em regra, dos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
mas as mesas diretoras das respectivas casas podem, mediante decreto
legislativo, outorgar s comisses permanentes, em razo da matria
de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as
proposies legislativas.
Comentrios:
m
A competncia para votar projetos de lei tanto do Plenrio quanto das
co
comisses. Estas podem votar os projetos que dispensem, na forma do
respectivo regimento, a competncia do Plenrio, ressalvada a possibilidade de
recurso de um dcimo dos membros da Casa. Questo incorreta.
il.
15. (Cespe/2010/TCE-BA) Se um projeto de lei for rejeitado em uma
as
das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente
poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante
proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas.
Comentrios: br
o-
Determina o art. 67 da /88 que a matria constante de projeto de lei rejeitado
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
rs
Congresso Nacional. Questo incorreta.

cu
16. (Cespe/2010/TRE-MT) Decorrido o prazo de quinze dias para o

exame do projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, o silncio do
presidente da Repblica importar veto, em razo da impossibilidade de
ocorrer sano tcita.
on
Comentrios:
.c
Dispe o art. 66, 3, da CF, que decorrido o prazo de quinze dias, o silncio
do Presidente da Repblica importar sano. O veto necessariamente dever
w
ser motivado, no existindo veto tcito em nosso ordenamento jurdico. Questo

incorreta.
w
17. (Cespe/2011/TRF 5 Regio/Juiz) Apesar de no admitir o veto

presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao,
w
resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de

simplesmente vetar, sem explicar os motivos de seu ato.
Comentrios:
A primeira parte do enunciado est correta: de fato, a Constituio no admite

o veto tcito. Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, o veto
necessariamente dever ser motivado. Questo incorreta.

18. (Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo

tenha apresentado projeto de lei ordinria que dispe sobre a
remunerao de servidores pblicos. Nesse caso, no se admite emenda
parlamentar ao projeto para aumento do valor da remunerao
proposto.
Comentrios:
m
Questo correta. Fundamento: art. 63, I, CF.
co
19. (Cespe/2010/Abin) O Poder Legislativo opera por meio do
Congresso Nacional, instituio bicameral composta pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Salvo disposio constitucional em
il.
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
as
Comentrios:
br
A questo cobra o conhecimento dos arts. 44, caput e 47 da Constituio, a
saber:
o-
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que
se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
rs
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes

de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos
cu
votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Questo correta.
on
20. (Cespe/2004/MPTCU) O processo de elaborao de leis no sistema

bicameral impe que o projeto aprovado por uma Casa seja submetido
.c
outra Casa tantas vezes quantas forem as emendas que cada qual
introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e Cmara dos
w
Deputados.
Comentrios:
w
Quando voltar Casa iniciadora para anlise das emendas realizadas pela Casa
w
revisora, o projeto no poder ser subemendado. Caber Casa iniciadora

apenas aprovar ou rejeitar as emendas. Questo incorreta.
21. (Cespe/2012/TJ-CE) No processo legislativo da lei ordinria, o

veto presidencial parcial pode abranger trecho, palavras ou expresses
constantes de artigo, pargrafo ou alnea.
Comentrios:

O veto no poder incidir sobre trecho, palavras ou expresses constantes de

artigo, pargrafo ou alnea. Dever abranger seu texto integral. Questo
incorreta.
22. (Cespe/2012/TJ-AC) O veto a projeto de lei dever ser apreciado

em cada uma das casas do Congresso Nacional dentro de trinta dias a
contar da deciso presidencial, e sua rejeio depender do voto de dois
teros dos membros de cada uma delas, em votao nominal.
m
Comentrios:
co
O veto dever ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, dentro
de trinta dias, a contar do seu recebimento. Sua deciso depender do voto da
il.
maioria absoluta dos deputados e senadores. Questo incorreta.
23. (Cespe/2013/MPU) Promulgao ato que incide sobre projeto de
as
lei, transformando-o em lei e certificando a inovao do ordenamento
jurdico.
Comentrios:
br
o-
A promulgao atesta que a lei existe e vlida, sendo fase posterior
transformao do projeto em lei, segundo Jos Afonso da Silva. O que se
promulga a lei, no o projeto de lei. Questo incorreta
rs
24. (Cespe/2010/TCE-BA) O presidente da Repblica s pode solicitar

urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa,
cu
seja concorrente.
Comentrios:
on
Gabarito: questo correta. Fundamento: art. 64, 1, CF/88.

.c
25. (Cespe/2008/TJ-DFT) A promulgao de uma lei torna o ato

perfeito e acabado, sendo o meio pelo qual a ordem jurdica inovada.
w
A publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d conhecimento a

todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir.
w
Comentrios:
w
O ato se torna perfeito e acabado com a sano. A promulgao apenas atesta

a existncia da lei. Incide sobre a lei pronta. No que se refere publicao, o
enunciado est certo: a publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d
conhecimento a todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir. Questo
incorreta.
26. (Cespe/2013/Ministrio da Sade) Proposta de emenda

constitucional ser votada em cada Casa do Congresso Nacional, em

dois turnos, sendo considerada aprovada se obtiver, em ambos os

turnos, trs quintos dos votos dos respectivos parlamentares.
Comentrios:
o que prev o art. 60, 2, da Constituio Federal, segundo o qual: A

proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
m
dos respectivos membros. Questo correta.
co
27. (Cespe/2012/TJ-RR) As denominadas limitaes materiais ao
poder constituinte de reforma esto exaustivamente previstas da
Constituio Federal de 1988 (CF).
il.
Comentrios:
as
H limitaes materiais implcitas na Constituio: a titularidade do Poder
Constituinte Originrio e Derivado e os procedimentos de reforma e reviso
constitucional. Questo incorreta.
br
28. (Cespe/2012/Anatel) No so permitidas emendas Constituio
o-
Federal durante a vigncia de interveno federal.
Comentrios:
rs
Segundo o art. 60, 1, da Constituio Federal, esta no poder ser emendada

na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
cu
Questo correta.
29. (Cespe/2010/TRE-MT) A CF poder ser emendada mediante

on
proposta de um tero das Assembleias legislativas das unidades da

Federao, mediante a maioria relativa de seus membros.
.c
Comentrios:
w
Determina o art. 60, III, da CF, que a Constituio poder ser emendada
mediante proposta de Mais Da Metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
w
de seus membros. Questo incorreta.

w
30. (Cespe/2010/TRE-MT) No ser objeto de deliberao a proposta

de emenda tendente a abolir a forma republicana de governo.
Comentrios:
Dispe o art. 60, 4, CF/88, que no ser objeto de deliberao a proposta de

emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente, os direitos e

garantias individuais. Essas so, como vimos, as chamadas clusulas ptreas.

Questo incorreta.
31. (Cespe/2009/OAB) A emenda CF ser promulgada, com o

respectivo nmero de ordem, pelo presidente do Senado Federal, na
condio de presidente do Congresso Nacional. Se a promulgao no
ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas aps a sua aprovao,
as mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal devero faz-
m
lo.
co
Comentrios:
De jeito nenhum! Determina o art. 60, 3, da CF, que a emenda Constituio
il.
ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem. Questo incorreta.
as
32. (Cespe/2009/TCU) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa e
instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser
br
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
dos respectivos membros.
o-
Comentrios:
rs
isso mesmo! De acordo com o art. 60, 2, da Constituio, a proposta de

emenda constitucional ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
cu
quintos dos votos dos respectivos membros. Questo correta.
33. (Cespe/2009/TCU) Da mesma forma que o poder constituinte

on
originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer limitao

de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas estabelece que no
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a
.c
forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico,

a separao de poderes e os direitos e garantias individuais.
w
Comentrios:
w
O poder de reforma (ou seja, de emendar a Constituio) est submetido a

diversas limitaes de ordem formal ou material, tanto expressas quanto
w
implcitas na Constituio. Questo incorreta.
34. (Cespe/2008/STF) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser

emendada por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja
subscrito, por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles.
Comentrios:
A Constituio Federal no prev a possibilidade de iniciativa popular de

proposta de emenda Constituio. Questo incorreta.
35. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Uma

proposta de emenda constitucional destinada a tornar facultativo o voto
para todos os brasileiros seria inconstitucional, por violar clusula
ptrea, e, portanto, o presidente da Repblica poderia impugn-la
perante o Supremo Tribunal Federal (STF).
m
Comentrios:
co
So clusulas ptreas (art. 60, 4o, CF):
il.
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
as
IV - os direitos e garantias individuais.
O voto obrigatrio no clusula ptrea. Questo incorreta.

br
36. (Cespe/2013/MPU) expressamente vedada a edio de medidas
o-
provisrias que versem sobre matrias de direito penal, processual
penal e processual civil.
rs
Comentrios:
o que determina o art. 62, 1, I, b, da Constituio. Questo correta.

cu
37. (Cespe/2013/MPOG) vedada pela Constituio Federal a edio

de medida provisria pelo presidente da Repblica para dispor sobre
on
matria oramentria, ressalvada a abertura de crditos

extraordinrios.
.c
Comentrios:
w
A questo cobra o conhecimento de dois dispositivos da Constituio:
Art. 62, 1 - vedada a edio de medidas provisrias sobre

w
matria: I - relativa a: d) planos plurianuais, diretrizes

oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
w
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
Art. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser

admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
Questo correta.

38. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, uma vez editada a medida

provisria, no pode o presidente da Repblica retir-la da apreciao
do Congresso Nacional nem tampouco ab-rog-la por meio de nova
medida provisria.
Comentrios:
De fato, o STF no admite que medida provisria editada seja retirada pelo Chefe
m
do Poder Executivo. Entretanto, aceita que medida provisria nessa situao
seja ab-rogada por outra. Lembrando que ab-rogao significa revogao total
co
da lei, enquanto derrogao a revogao parcial. Questo incorreta.
39. (Cespe/2012/TJ-AC) As medidas provisrias devem ser votadas
il.
em sesso conjunta do Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias a
contar de sua publicao, sob pena de imediata perda da sua eficcia.
as
Comentrios:
As medidas provisrias so apreciadas por cada uma das Casas, separadamente.

br
Alm disso, o prazo de sessenta dias para sua apreciao prorrogvel por mais
sessenta. Questo incorreta.
o-
40. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As medidas provisrias perdem a
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
rs
trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
Comentrios:
cu
Dispe a CF/88 que as medidas provisrias, ressalvadas as excees

constitucionais, perdero sua eficcia, desde a edio, se no forem convertidas
on
em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos da CF/88, uma vez
por igual perodo. Nesse caso, dever o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Questo incorreta.
.c
41. (Cespe/2010/TRE-BA) Para matrias reservadas a lei

w
complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida

provisria.
w
Comentrios:
w
Segundo o art. 62, 1o, III, da Constituio, vedada a edio de medidas

provisrias sobre matria reservada a lei complementar. Questo correta.
42. (Cespe/2010/TRE-MT) vedada a edio de medidas provisrias

sobre matria relativa a direito civil.
Comentrios:

No h vedao edio de medidas provisrias sobre matria relativa a direito

civil. Questo incorreta.
43. (Cespe/2009/TCE-AC) As medidas provisrias perdero a eficcia,

desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias
a contar de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as
relaes jurdicas dela decorrentes.
m
Comentrios:
co
O art. 62, 3, da CF, determina que as medidas provisrias, ressalvado o
disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7,
il.
uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Questo incorreta.
as
44. (Cespe/2009/TCE-AC) A reedio, na mesma sesso legislativa,
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por igual
perodo.
br
o-
Comentrios:
O 10 do art. 62 da Carta Magna veda a reedio, na mesma sesso legislativa,

rs
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia
por decurso de prazo. Questo incorreta.
cu
45. (Cespe/2012/TJ-AC) As leis delegadas sero elaboradas pelo

presidente da Repblica aps a edio pelo Congresso Nacional de
decreto legislativo com a especificao do contedo e dos termos de
on
exerccio da delegao.
Comentrios:
.c
As leis delegadas so elaboradas aps aprovao do pedido de delegao

w
realizado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, mediante

resoluo. Questo incorreta.
w
46. (Cespe/2012/TJ-CE) O controle exercido pelo Congresso Nacional

sobre a lei delegada opera efeitos ex tunc.
w
Comentrios:
De fato, compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Executivo (lei

delegada, por exemplo) que exorbitem dos limites da delegao legislativa.
Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, o ato de sustao surtir
efeitos no-retroativos (ex nunc). Questo incorreta.

47. (Cespe/2012/TJ-RR) As leis delegadas, editadas pelo presidente

da Repblica aps prvia autorizao do Congresso Nacional, por meio
de decreto legislativo, so discutidas e votadas em cada casa legislativa,
sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
Comentrios:
O instrumento adequado para a aprovao do Congresso Nacional a resoluo,
m
no o decreto legislativo. Questo incorreta.
co
48. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As matrias de competncia
exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos
legislativos.
il.
Comentrios:
as
De fato, os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso Nacional para
o tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49 da CF). Questo
correta.
br
49. (Cespe/2010/TRE-MT) No que se refere a leis delegadas, se a
o-
resoluo determinar a apreciao do projeto de lei pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, sendo vedada qualquer emenda.
rs
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 60, 3, CF.

cu
50. (Cespe/2012/TJ-RR) Celebrado tratado, conveno ou ato

internacional pelo presidente da Repblica, cabe ao Congresso Nacional
on
o correspondente referendo ou aprovao, mediante a edio de

resoluo especfica.
.c
Comentrios:
w
A aprovao definitiva dos tratados internacionais se d por meio de decreto

legislativo, nos termos do art. 49, I, da Constituio. Questo incorreta.
w
51. (Cespe/2009/Banco Central) As matrias de competncia

privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se
w
materializam por meio de decreto legislativo.
Comentrios:
Essas matrias se materializam por meio de resolues. Questo incorreta.
52. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Embora

no seja cabvel ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) perante o

STF contra projeto de lei federal, o Poder Judicirio pode exercer

controle difuso de constitucionalidade de projetos de lei.
Comentrios:
No se admite o controle judicial do processo legislativo mediante ao direta

de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta pressupe uma norma pronta
e acabada, j publicada e inserida no ordenamento jurdico. Entretanto, podem
m
provocar o Poder Judicirio os congressistas da Casa Legislativa em que estiver
tramitando a proposta, por meio de mandado de segurana. Questo correta.
co
53. (Cespe/2008/STJ) Depender de lei complementar a
regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a
il.
exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A
referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta e condies para
as
instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera
federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no
ADCT.
Comentrios:
br
o-
Compete lei complementar prevista no art. 165, 9, da Constituio:
rs
- Dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
cu
- Estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta

e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
on
Como essa lei ainda no foi editada, os prazos para o ciclo oramentrio, na
esfera federal, esto, de fato, estabelecidos no ADCT. Questo correta.
.c
54. (Cespe/2009/TCE-ES) Lei ordinria federal estabelecer normas

w
de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta

bem como condies para instituio e funcionamento de fundos.
w
Comentrios:
w
Trata-se de competncia de lei complementar (art. 165, 9, CF). Questo

incorreta.
55. (Cespe/2012/TCU) cabvel que lei complementar estabelea

normas referentes s condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
Comentrios:

o que determina o art. 165, 9, II, da Constituio. Questo correta.
m
co
il.
as
br
o-
rs
cu
on
.c
w
w
w

Lista de Questes
1. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O processo legislativo

compreende a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas e medidas provisrias.
Os decretos legislativos e as resolues que tratam de matrias de
competncia privativa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados
so considerados atos internos do Poder Legislativo, que no
m
necessitam de sano presidencial e, portanto, no compem o
processo legislativo.
co
2. (Cespe/2013/Ministrio da Sade) O processo legislativo
compreende a elaborao, entre outros atos normativos, das leis
il.
delegadas, das resolues e das medidas provisrias.
3. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) A iniciativa privativa ou reservada
as
para deflagrar procedimento destinado formao de determinada lei
ordinria pode ser objeto de delegao.
4.
br
(Cespe/2009/OAB) A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal. As comisses permanentes de ambas as casas podem
o-
discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competncia do
plenrio, mas no tm o poder de apresentar tais projetos para dar
rs
incio ao processo legislativo.
5. (Cespe/2009/OAB) So de iniciativa privativa do presidente da

cu
Repblica as leis que disponham sobre o aumento de remunerao dos

cargos, funes e empregos na administrao direta e autrquica.
on
6. (Cespe/2009/TCE-AC) O Procurador-Geral da Repblica tem

competncia para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
7. (Cespe/2011/STM) A iniciativa para elaborao de leis

.c
complementares e ordinrias constitui exemplo da denominada

iniciativa concorrente.
w
8. (Cespe/2013/Polcia Federal/Delegado) A iniciativa das leis

w
ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos

Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, bem como ao
w
presidente da Repblica, ao STF, aos tribunais superiores, ao procurador

- geral da Repblica e aos cidados. No que tange s leis
complementares, a CF no autoriza a iniciativa popular de lei.
9. (Cespe/2009/TRE-MA) O sistema legislativo vigente o

unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
10. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) A CF veda a iniciativa popular para

desencadear processo legislativo destinado edio de lei
complementar.
11. (Cespe/2009/OAB) A iniciativa popular de lei pode ser exercida

pela apresentao, Cmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo, pelo menos, por cinco estados.
m
12. (Cespe/2009/TCE-AC) A CF prev a hiptese de iniciativa popular,
co
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer
estado da Federao.
il.
13. (Cespe/2009/Banco Central) A CF atribui ao presidente da
Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria
as
tributria.
14. (Cespe/2012/AGU) A competncia para votar os projetos de lei ,
br
em regra, dos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
mas as mesas diretoras das respectivas casas podem, mediante decreto
legislativo, outorgar s comisses permanentes, em razo da matria
o-
de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as
proposies legislativas.
rs
15. (Cespe/2010/TCE-BA) Se um projeto de lei for rejeitado em uma

das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente
cu
poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante

proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas.
on
16. (Cespe/2010/TRE-MT) Decorrido o prazo de quinze dias para o

exame do projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, o silncio do
presidente da Repblica importar veto, em razo da impossibilidade de
ocorrer sano tcita.
.c
17. (Cespe/2011/TRF 5 Regio/Juiz) Apesar de no admitir o veto

w
presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao,

resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de
w
simplesmente vetar, sem explicar os motivos de seu ato.
18. (Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo

w
tenha apresentado projeto de lei ordinria que dispe sobre a

remunerao de servidores pblicos. Nesse caso, no se admite emenda
parlamentar ao projeto para aumento do valor da remunerao
proposto.
19. (Cespe/2010/Abin) O Poder Legislativo opera por meio do

Congresso Nacional, instituio bicameral composta pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero

tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus

membros.
20. (Cespe/2004/MPTCU) O processo de elaborao de leis no sistema

bicameral impe que o projeto aprovado por uma Casa seja submetido
outra Casa tantas vezes quantas forem as emendas que cada qual
introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e Cmara dos
Deputados.
m
21. (Cespe/2012/TJ-CE) No processo legislativo da lei ordinria, o
co
veto presidencial parcial pode abranger trecho, palavras ou expresses
constantes de artigo, pargrafo ou alnea.
22. (Cespe/2012/TJ-AC) O veto a projeto de lei dever ser apreciado
il.
em cada uma das casas do Congresso Nacional dentro de trinta dias a
contar da deciso presidencial, e sua rejeio depender do voto de dois
as
teros dos membros de cada uma delas, em votao nominal.
23. (Cespe/2013/MPU) Promulgao ato que incide sobre projeto de
br
lei, transformando-o em lei e certificando a inovao do ordenamento
jurdico.
o-
24. (Cespe/2010/TCE-BA) O presidente da Repblica s pode solicitar
urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa,
seja concorrente.
rs
25. (Cespe/2008/TJ-DFT) A promulgao de uma lei torna o ato

cu
perfeito e acabado, sendo o meio pelo qual a ordem jurdica inovada.

A publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d conhecimento a
todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir.
on
26. (Cespe/2013/Ministrio da Sade) Proposta de emenda

constitucional ser votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, sendo considerada aprovada se obtiver, em ambos os
.c
turnos, trs quintos dos votos dos respectivos parlamentares.

w
27. (Cespe/2012/TJ-RR) As denominadas limitaes materiais ao

poder constituinte de reforma esto exaustivamente previstas da
Constituio Federal de 1988 (CF).
w
28. (Cespe/2012/Anatel) No so permitidas emendas Constituio

w
Federal durante a vigncia de interveno federal.
29. (Cespe/2010/TRE-MT) A CF poder ser emendada mediante

proposta de um tero das Assembleias legislativas das unidades da
Federao, mediante a maioria relativa de seus membros.
30. (Cespe/2010/TRE-MT) No ser objeto de deliberao a proposta

de emenda tendente a abolir a forma republicana de governo.

31. (Cespe/2009/OAB) A emenda CF ser promulgada, com o

respectivo nmero de ordem, pelo presidente do Senado Federal, na
condio de presidente do Congresso Nacional. Se a promulgao no
ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas aps a sua aprovao,
as mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal devero faz-
lo.
32. (Cespe/2009/TCU) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa e
m
instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser
co
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
dos respectivos membros.
il.
33. (Cespe/2009/TCU) Da mesma forma que o poder constituinte
originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer limitao
de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas estabelece que no
as
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a
forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico,
a separao de poderes e os direitos e garantias individuais.
br
34. (Cespe/2008/STF) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser
emendada por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja
o-
subscrito, por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
rs
cada um deles.
35. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Uma

cu
proposta de emenda constitucional destinada a tornar facultativo o voto

para todos os brasileiros seria inconstitucional, por violar clusula
ptrea, e, portanto, o presidente da Repblica poderia impugn-la
on
perante o Supremo Tribunal Federal (STF).
36. (Cespe/2013/MPU) expressamente vedada a edio de medidas

provisrias que versem sobre matrias de direito penal, processual
.c
penal e processual civil.

w
37. (Cespe/2013/MPOG) vedada pela Constituio Federal a edio

de medida provisria pelo presidente da Repblica para dispor sobre
w
matria oramentria, ressalvada a abertura de crditos

extraordinrios.
w
38. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, uma vez editada a medida

provisria, no pode o presidente da Repblica retir-la da apreciao
do Congresso Nacional nem tampouco ab-rog-la por meio de nova
medida provisria.
39. (Cespe/2012/TJ-AC) As medidas provisrias devem ser votadas

em sesso conjunta do Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias a
contar de sua publicao, sob pena de imediata perda da sua eficcia.

40. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As medidas provisrias perdem a

eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
41. (Cespe/2010/TRE-BA) Para matrias reservadas a lei

complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida
provisria.
m
42. (Cespe/2010/TRE-MT) vedada a edio de medidas provisrias
sobre matria relativa a direito civil.
co
43. (Cespe/2009/TCE-AC) As medidas provisrias perdero a eficcia,
desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias
a contar de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as
il.
relaes jurdicas dela decorrentes.
as
44. (Cespe/2009/TCE-AC) A reedio, na mesma sesso legislativa,
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por igual
perodo.
br
45. (Cespe/2012/TJ-AC) As leis delegadas sero elaboradas pelo
o-
presidente da Repblica aps a edio pelo Congresso Nacional de
decreto legislativo com a especificao do contedo e dos termos de
exerccio da delegao.
rs
46. (Cespe/2012/TJ-CE) O controle exercido pelo Congresso Nacional

cu
sobre a lei delegada opera efeitos ex tunc.
47. (Cespe/2012/TJ-RR) As leis delegadas, editadas pelo presidente

da Repblica aps prvia autorizao do Congresso Nacional, por meio
on
de decreto legislativo, so discutidas e votadas em cada casa legislativa,

sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
.c
48. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As matrias de competncia

exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos
w
legislativos.
49. (Cespe/2010/TRE-MT) No que se refere a leis delegadas, se a

w
resoluo determinar a apreciao do projeto de lei pelo Congresso

Nacional, este a far em votao nica, sendo vedada qualquer emenda.
w
50. (Cespe/2012/TJ-RR) Celebrado tratado, conveno ou ato

internacional pelo presidente da Repblica, cabe ao Congresso Nacional
o correspondente referendo ou aprovao, mediante a edio de
resoluo especfica.
51. (Cespe/2009/Banco Central) As matrias de competncia

privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se
materializam por meio de decreto legislativo.

52. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Embora

no seja cabvel ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) perante o
STF contra projeto de lei federal, o Poder Judicirio pode exercer
controle difuso de constitucionalidade de projetos de lei.
53. (Cespe/2008/STJ) Depender de lei complementar a
regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a
exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A
m
referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta e condies para
instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera
co
federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no
ADCT.
il.
54. (Cespe/2009/TCE-ES) Lei ordinria federal estabelecer normas
de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta
bem como condies para instituio e funcionamento de fundos.
as
55. (Cespe/2012/TCU) cabvel que lei complementar estabelea
normas referentes s condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
br
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o m

2- O Processo Legislativo Constitucional:

possvel falar da existncia de um processo legislativo regimental, com

O foco de nossa ateno esto no chamado processo legislativo

Existem algumas espcies normativas que, apesar de serem primrias, esto

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como os decretos regulamentares, tambm no so objeto do processo

O desrespeito s regras do processo legislativo constitucional resultam em

- Direto: caracteriza-se por ser discutido e votado pelo prprio povo,

- Semidireto: aquele que exige concordncia do eleitorado, por

- Indireto ou representativo: aquele em que o povo elege seus

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b) Quanto sequncia das fases procedimentais: divide-se em duas

- Comum: destina-se elaborao das leis ordinrias. Mais frente,

- Especial: aquele utilizado para a elaborao de emendas

Todavia, tambm possvel o controle preventivo pelo Poder Judicirio. Esse

congressista no STF. H um direito lquido e certo do congressista sendo

Cabe destacar que no se admite o controle judicial do processo legislativo

Somente podem impetrar mandado de segurana os congressistas da Casa

b) Procedimento legislativo especial: destinado elaborao das

4.1- Procedimento legislativo comum:

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O procedimento legislativo comum o destinado elaborao de leis

a) Procedimento legislativo ordinrio: consiste no procedimento

b) Procedimento legislativo sumrio: possui as mesmas fases do

A fase constitutiva, por sua vez, abrange: i) a deliberao sobre o projeto

A fase complementar abrange a promulgao e a publicao da lei.

4.1.1.1- Fase Introdutria: Iniciativa:

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O processo legislativo instaurado por meio da apresentao de projeto de lei

E quem so os legitimados para apresentar projeto de lei?

A resposta est no art. 61, CF/88:

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

we) Ao Procurador-Geral da Repblica;

Apesar de o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no estar contemplado neste

A iniciativa pode ser classificada em 3 (trs) tipos: privativa (exclusiva ou

4.1.1.1.1 - Iniciativa privativa (exclusiva ou reservada):

a que existe quando apenas determinados rgos ou agentes polticos

Segundo o STF, o art. 61, 1, CF/88, de observncia obrigatria para os

Alm disso, tais matrias no podem ser exaustivamente tratadas na

sentido, entende a Corte que inconstitucional a norma de Constituio do

1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

observado o disposto no art. 84,

Ratificando esse entendimento, j decidiu o STF que a Constituio de

2) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de projeto de

Pblica da Unio. Alm disso, ele tambm tem iniciativa privativa de

Cabe destacar que, por fora do art. 128, 5, CF/88, a lei de

Por ltimo, importante destacar que, exceo das hipteses de iniciativa

b) Iniciativa privativa dos tribunais do Poder Judicirio:

a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;

b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios

Com a promulgao da EC n 80/2014, a Defensoria Pblica passou a ter

a) a alterao do nmero dos seus membros;

b) a criao e extino de cargos e a remunerao dos seus servios

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c) a criao ou extino dos seus rgos; e

d) a alterao de sua organizao e diviso.

d) Iniciativa privativa dos Chefes dos Ministrios Pblicos:

A Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico independncia e autonomia

Hiptese diferente acerca da lei que trata de normas gerais sobre

e) Iniciativa privativa dos Tribunais de Contas:

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A iniciativa popular aplicvel tanto a projetos de lei ordinria quanto a

No mbito federal, um projeto de lei dever, necessariamente, tramitar pela