Protocolo Violencia Doméstica Ministerio Del Interior

Protocolo de actuacin en
materia de violencia domstica

y/o gnero en el mbito
del Ministerio del Interior
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Protocolo de actuacin en materia de violencia domstica y/o gnero en el

mbito del Ministerio del Interior
2da. edicin, marzo de 2016
Impreso en Montevideo, Uruguay
Impresin y encuadernacin: Taller Grfico Ltda.

Diseo:
Deposito legal Nro. 368776

ISBN: 978-9974-8466-9-2
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2015 Autoridades del

Ministerio del
Interior
Ministro del Interior

Sr. Eduardo Bonomi
Subsecretario del Interior

Lic. Jorge Vazquez
Director General de Secretara

Dr. Charles Carrera Leal
Subdirector General de Secretara

Insp. Gral. (PA) (R) Jos Pedro Sesser
Director de la Polica Nacional

Insp. Ppal. (R) Julio Guarteche
Sudirector de la Polica Nacional

Insp. Gral. (R) Ral Perdomo Rijo
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Protocolo de actuacin en situaciones de violencia domstica y gnero que involucre a funcionarios/
as y personal del Ministerio del Interior.
El proceso de elaboracin, cont con el apoyo de la consultora Mag. Josefina Fernndez y con el
aporte y seguimiento de la Comisin Ministerial, creada por Resolucin N B-7919, de fecha 9
agosto de 2013.
Integrantes de la Comisin Ministerial
Direccin de la Polica Nacional

Crio. Manuel Figueroa, Crio. Ignacio Gonzlez
Direccin Nacional de Sanidad Policial

Insp. Mayor (PT) Dra. Carmencita Diaz, Crio. Insp. (PT) Dr. Osmio Curbelo, Of. Ppal. (PT) Dra. Laura
Matonte, Of. Ayte. (PA)(CP) Dra. Ileana Vignoli, Oficial Sub Ayudante(PE)(CP) Lic. Ana Molina,
Oficial Sub Ayudante (PT)(CP) Lic. Silvia Araujo, Cabo (PE)(CP) Ana Mndez, Cabo (PA)(CP) Laura
Espinoza.
Direccin de Asuntos Internos

Agente 2 (PA) Dra. Hayde Albarenga
rea Jurdico Notarial

Dra. Maricel Prez
rea Gestin y Desarrollo Humano

Lic. Silvana Patrn y Oficial Sub Ayudante (PA) Paola Nardone, Agte. 2da. Ana Mendoza
Divisin Sistemas de Informacin

Agte. de 1ra. Carlos Chanes
Divisin de Polticas de Gnero

Directora: Lic. Marisa Lindner, Encargada de la Subdireccin: July Zabaleta Acosta, Sgto. (PA)
Natalia Rodriguez y Sgto. (PA) Lic. Cecilia Erhardt.
Edicin: Cabo Christian Gularte Duque
Consultora del Proyecto: Mag. Josefina Gonzlez
Coordinacin y Ejecucin del Proyecto:

Divisin Polticas de Gnero Ministerio del Interior
Los textos incluidos en esta publicacin, no refleja necesariamente las opiniones de AECID.
Este documento es para distribucin general. Se reservan los derechos de autora y se autorizan
las reproducciones y traducciones siempre que se cite la fuente. Queda prohibido todo uso de esta
obra, de sus reproducciones o de sus traducciones con fines comerciales.
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Este material ha sido elaborado en el marco del Programa Integral de Lucha
Contra la Violencia de Gnero. Programa de cooperacin que se lleva a cabo
en Uruguay con cuatro instituciones: el Instituto Nacional de las Mujeres del
Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio del Interior, Ministerio de Salud
Pblica y el Poder Judicial, con el acompaamiento de la Agencia Uruguaya
de Cooperacin Internacional (AUCI) y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID), con el financiamiento de esta ltima.
El Programa tiene como objetivo estratgico la erradicacin de la violencia

basada en gnero, teniendo tres resultados principales: Las mujeres en
situacin de VBG acceden a un sistema de proteccin y atencin integral e
integrado, oportuno y eficaz; Las mujeres en situacin de VBG acceden a un
sistema de justicia y proteccin gil y eficaz; y, La ciudadana cuenta con un
sistema articulado y coordinado de acciones e instrumentos institucionales
para la erradicacin de la violencia de gnero.
El Programa beneficiar directamente a las mujeres en situacin de violencia

de gnero, indirectamente los cuatro organismos involucrados y al Consejo
Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica (CNCLCVD), ya
que el programa se enmarca en la Estrategia Nacional que comprende a todas
las instituciones del Consejo; siendo las beneficiarias finales del Programa las
mujeres uruguayas y la sociedad en su conjunto.
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NDICE 2015
Captulo I
Presentacin......................................................................................................................................................15
Captulo II
Objetivos del Protocolo..............................................................................................................................16
Captulo III
Alcance..................................................................................................................................................................18
Captulo IV
mbito de aplicacin..................................................................................................................................19
Captulo V
Principios y garantas.................................................................................................................................20
Captulo VI
Funciones y competencias.....................................................................................................................22
1. Toma de conocimiento, recepcin y gestin..................................................................22
2. Atencin de vctimas y ofensores/as..................................................................................25
3. Evaluacin y gestin administrativa - disciplinaria................................................28
4. Medidas administrativo - sancionatorias y reparatorias....................................30
5. Administracin y gestin de informacin......................................................................32
6. Acciones de prevencin.................................................................................................................33
ANEXOS
1. Marco de referencia conceptual.....................................................................................................35
2. Marco de referencia normativo.....................................................................................................39
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CAPTULO I 2015
Presentacin
El presente Protocolo de actuacin es expresin de la clara voluntad institucional

del Ministerio del Interior, de erradicar la violencia domstica y/o de gnero que
afecta a su personal a travs de un sistema integrado de deteccin, proteccin,
prevencin y asistencia de la violencia domstica y/o de gnero, as como de
dispositivos administrativo-disciplinarios o reparatorios.
Tratndose de un organismo que tiene como cometido proteger el libre ejercicio

de los derechos y libertades, garantizar el orden y la seguridad interna, ratifica,
a travs de este protocolo, la no tolerancia frente a los actos de violencia
domstica y/o de gnero cometidos por sus funcionarios/as.
Reconoce con este mandato normativo la complejidad y especificidad que

adquiere sta problemtica en la institucin, en mrito de la necesidad de
garantizar la existencia de una fuerza confiable a la ciudadana, comprometida
con el respeto y proteccin de la dignidad humana, el mantenimiento y
defensa de los derechos humanos.
Es resultado de un proceso de anlisis y estudio de la normativa nacional e inter-

nacional y cuenta con un marco de referencia conceptual que sustenta toda la
estrategia de trabajo del Estado Uruguayo en esta temtica1 que fue llevado a cabo
por una Comisin Ministerial, creada por Resolucin B 7926 del 9 de agosto de 20132.
1- Ver ANEXOS: Marco de referencia conceptual y Marco de referencia normativo.

2- La Comisin Ministerial estuvo integrada por representantes de la Direccin de la Polica Nacional, la Gerencia
rea Jurdico Notarial, la Gerencia rea de Gestin y Desarrollo Humano, la Direccin de Asuntos Internos,
reas que intervienen en el tpico referido de la Direccin Nacional de Sanidad Policial, la Divisin Sistemas de
Informacin y la Divisin Polticas de Gnero. Fueron sus cometidos: a) Elaborar una propuesta que reglamente
el procedimiento a seguir en casos de violencia domstica que involucre policas atendiendo a la complejidad
del fenmeno. b) Que estudie y asesore sobre la puesta en funcionamiento de instrumentos, mecanismos y
procedimientos para la prevencin, deteccin, atencin, seguimiento, sancin y reparacin de los casos.
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CAPTULO II
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Objetivos del
Protocolo
Objetivo General
Erradicar las situaciones de violencia domstica y/o violencia de gnero

que involucran, directa o indirectamente, al funcionariado del Ministerio
del Interior, sea en calidad de vctimas o de agresores/as, a travs de la
implementacin de estrategias de trabajo comunes (marcos conceptuales,
normativos, metodolgicos e institucionales) que conduzcan a una efectiva
actuacin en la deteccin, prevencin, promocin y asistencia en la materia,
as como a la efectiva aplicacin de procedimientos administrativos,
disciplinarios y/o reparatorios.
Objetivos Especficos
Desarrollar y mantener un sistema de prevencin primaria de la violencia

domstica y/o violencia de gnero en el Ministerio del Interior.
Desarrollar y mantener un sistema de proteccin inmediata e intervencin

de carcter secundario en violencia domstica y/o de gnero perpetrada hacia
y/o ejercida por personal vinculado directa o indirectamente al Ministerio del
Interior, segn normativa vigente.
Desarrollar y mantener un sistema de atencin crtica y derivacin de vctimas

de violencia de gnero y/o domstica, vinculada directa o indirectamente al
Ministerio del Interior, segn normativa del Ministerio de Salud Pblica.
Desarrollar y mantener un sistema de asistencia integral (atencin y tratamiento)

del personal ofensor en materia de violencia de gnero y/o domstica del
Ministerio del Interior.
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Desarrollar y mantener un sistema de evaluacin de la aptitud/no aptitud
para el desempeo de las tareas del funcionariado ofensor y/o vctima y
realizar procedimientos administrativos de carcter disciplinario o reparatorio
a quienes estn implicados como ofensores en igual materia o como vctimas
respectivamente.
Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento, evaluacin, monitoreo

y rendicin de cuentas de los resultados de las intervenciones de las distintas
unidades ejecutoras y unidades organizacionales del Ministerio del Interior
implicadas en la deteccin, prevencin y asistencia de violencia domstica
y/o de gnero que afecte al personal del organismo en calidad de vctima u
ofensor as como de aquellos vinculados a la aplicacin de procedimientos
administrativo-disciplinarios al personal ofensor.
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CAPTULO III
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Alcance
La violencia domstica y/o de gnero perpetrada por personal del Ministerio

del Interior constituye un comportamiento inaceptable que, adems de
ocasionar dao a la salud mental y fsica de las personas y a su bienestar
general, contraviene los principios y cometidos de un organismo mandatado
para la prevencin del delito y el mantenimiento de la seguridad pblica, y
por tanto ser considerado falta grave.
Dada la naturaleza jurdica, la posicin y finalidad institucional asignada

a la Polica a travs de la Ley Orgnica Policial (Decreto-Ley 13.963 y sus
modificativas) como cuerpo que debe garantizar el libre ejercicio de los
derechos individuales, el Ministerio del Interior adopta la presente gua de
actuacin interna con la finalidad de erradicar la violencia domstica y/o de
gnero en su propio mbito.
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CAPTULO IV2015
mbito de
aplicacin
El presente protocolo se aplicar a todo el personal del Ministerio del Interior

independientemente de la naturaleza del vnculo en virtud del cual se
relaciona con dicha Secretara de Estado.
Dado que la violencia domstica y/o de gnero es un fenmeno estructural,

basado en las normas y valores socioculturales que han justificado las
conductas de dominio y de abuso de los varones sobre las mujeres; que no
es un hecho aislado, ocurre de manera transversal en todos los mbitos
sociales y no responde a un comportamiento natural sino que es una actitud
aprendida, la prevencin orientada a incidir en los procesos de aprendizaje
es uno de los principales medios para su erradicacin. En tal sentido, resulta
imprescindible incorporar en la currcula del rea educativa-formativa de
manera permanente el presente protocolo.
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CAPTULO V
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Principios y
garantas
En virtud de ser el Ministerio del Interior el organismo pblico nacional que

debe:
1. velar por la seguridad de la ciudadana y

2. brindar respuestas profesionales, adecuadas y eficientes al problema de la
violencia domstica y/o de gnero;
Entendiendo adems:
3. que los factores de riesgo asumen una dimensin mayor en el caso de aquel
personal que por sus funciones ejecutivas porta armas y
4. que se ha de salvaguardar a la institucin de todo desvo de carcter tico
que pudiera derivar de la aplicacin ipso facto de un estndar diferencial
frente a la violencia domstica y/o de gnero que involucre policas.
El presente protocolo establece los siguientes principios y garantas:
A-Ser obligatorio para todo el personal del Ministerio del Interior

denunciar de manera inmediata todo acto de violencia domstica y/o de
gnero que involucre al funcionariado de la Institucin.
B-Todas las actuaciones a que diera lugar la denuncia sern de carcter

reservado.
C-Toda situacin de violencia domstica y/o de gnero que involucre al

personal del Ministerio del Interior, ha de recibir el mismo tratamiento que
mandata la normativa nacional en la materia sin privilegios ni distinciones
que excepten a la persona implicada de lo previsto en las leyes, decretos y
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resoluciones antes sealadas.
D-La vctima de violencia domstica, as como el personal que haya sido

testigo de los hechos no podr ser objeto de represalias, sanciones o
cualquier medida que los/as perjudique funcionalmente.
E-El no cumplimiento de estos principios conllevar la aplicacin de

medidas disciplinarias y constituir falta grave.
El estricto cumplimiento de este protocolo asegura para todas las partes

garantas de un trato digno y ajustado a derecho.
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CAPTULO VI
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Funciones y
competencias
En virtud de la complejidad que adquieren las situaciones de violencia domstica

y/o de gnero que involucra al funcionariado de este Ministerio, en cuanto a la
realizacin de su denuncia en unidades policiales, las funciones y competencias
del presente Protocolo tendrn como eje rector garantizar el ejercicio de derechos
y proteger la integridad fsica, emocional, sanitaria, laboral y legal de la vctima.
1. Toma de conocimiento, recepcin y gestin
1.1 - Toda situacin de violencia domstica y/o de gnero que involucre per-
sonal del Ministerio del Interior, deber ser denunciada en las Unidades
Especializadas de Violencia Domstica y de Gnero las que garantizarn
la proteccin inmediata de la persona identificada como vctima y
asegurarn la recepcin y gestin de la misma, ordenando las acciones
necesarias para ello; sin perjuicio del derecho que le asiste como a todo/a
habitante de la Repblica a acudir ante la justicia competente. Para ello se
establece que sern competencias de las Unidades Policiales que recepcionen
denuncias que involucren al funcionariado del Ministerio del Interior como
ofensores o como vctimas:
A. Recepcin de la denuncia de violencia domstica y/o de gnero realizada

por la persona afectada, por terceras personas que puedan dar testimonio del
hecho, denuncias annimas o realizadas por personas implicadas en el hecho.
Entrega en el momento de copia fiel del Acta de la denuncia realizada a quien
radica la misma, conjuntamente con la constancia escrita de la misma (Art.
103 de la Ley 18.315).
B. Registro de la declaracin de la persona vctima de violencia domstica y/o

de gnero, de la persona denunciada y de testigos a travs de procedimientos de
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indagatoria y recoleccin de informacin clave, homognea y estandarizada.
C. Valoracin de riesgo tomando como base lo dispuesto en el Decreto 317/10

del 26 de octubre de 2010.
D. Retiro obligatorio del arma de reglamento a la persona ofensora, de ma-

nera preventiva, y comunicacin sobre ello a las unidades ejecutoras u
organizacionales donde cumple funciones, donde pertenece presupuestalmente
y a la Junta Mdica Nacional de Aptitud, asimismo extenderle una constancia
de ello a la persona denunciada.
E. Envo, a los efectos de su custodia, del arma de reglamento del personal

ofensor a la unidad ejecutora donde presta servicios hasta que la Junta
Mdica Nacional de Aptitud evale el reintegro de la misma.
F. Implementacin de las medidas necesarias para preservar la escena del

hecho de violencia a fin de recoger la mayor informacin posible sobre las
circunstancias y condiciones en que sucedi.
G. Comunicacin y coordinacin con rganos judiciales competentes de todo

episodio con apariencia de violencia domstica y/o de gnero que involucre
al personal de la institucin.
H. Registro de la informacin requerida en el Sistema de Gestin de Segu-

ridad Pblica (SGSP) proporcionando datos precisos y completos del mdulo
violencia domstica, la cual en forma automtica y simultnea ser librada
desde el sistema a la Subdireccin Nacional Tcnica de la Direccin Nacional
de Sanidad Policial, Oficina Nacional de Violencia Domstica y de Gnero
y a la Divisin Polticas de Gnero. Asimismo, en caso que la recepcin
de la denuncia sea realizada en una seccional policial el sistema librar
automticamente dicha informacin tambin a la Direccin Departamental
de Violencia Domstica y de Gnero que corresponda.
I. Comunicacin a la vctima y a la persona indagada de las disposiciones

establecidas por la justicia competente, registro en el SGSP y seguimiento a
las mismas, notificacin a las personas involucradas que sern citadas por la
Direccin Nacional de Sanidad Policial.
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J. Comunicacin del hecho de violencia y de las medidas preventivas adop-2015
tadas a las jerarquas de la Unidad Ejecutora en la que la persona en calidad
de presunta ofensora presta servicios.
K. En caso que la denuncia sea realizada en una seccional policial sin per-
juicio de las actuaciones correspondientes, derivar a la UEVDG de su
jurisdiccin dentro de las 24 horas de recepcionada, a efectos de su contralor
y del seguimiento de las medidas judiciales dispuestas.
L. Comunicacin a la vctima de violencia domstica y/o de gnero de in-

formacin sobre sus derechos, recomendaciones para su autocuidado y
facilitarle los medios que le permitan establecer una forma de comunicacin
directa con el personal policial o de la UEVDG para su proteccin.
M. Iniciacin del expediente administrativo que d cuenta del hecho de

violencia que involucra al presunto ofensor funcionario del Ministerio del
Interior para su remisin a la unidad organizacional o unidad ejecutora donde
cumple funciones, la cual deber iniciar la Investigacin Administrativa
correspondiente.
N. La omisin o negativa de recepcionar la denuncia, as como el diligen-

ciamiento de las actuaciones preceptivas a las que diera lugar la recepcin de
la misma, configurarn falta grave.
. La produccin de informacin estadstica y elaboracin de informes pe-

ridicos estarn a cargo de las Direcciones Departamentales de Violencia
Domstica y de Gnero de las Jefaturas de Polica que lo comunicarn a la
Oficina Nacional de Violencia Domstica y de Gnero para su posterior envo
a la Divisin Polticas de Gnero del Ministerio del Interior.
1.2 - Toda denuncia de violencia domstica y/o de gnero que involucre a

policas y personal que trabaje en el Ministerio del Interior deber ser
comunicada a la Subdireccin Nacional Tcnica de Sanidad Policial. Ser
competencia de la Subdireccin Nacional Tcnica:
A. Recepcin de las actuaciones referidas a personal involucrado en violencia

domstica y/o de gnero, vinculadas directa o indirectamente al Ministerio
del Interior, provenientes de las unidades policiales, y su derivacin al Equipo
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de Recepcin de las actuaciones en violencia domstica y/o de gnero.
B. Produccin de informacin estadstica y elaboracin de informes peri-

dicos de seguimiento y monitoreo a partir del registro de la asistencia
dispensada al personal del Ministerio del Interior implicado en situaciones
de violencia domstica y/o de gnero, as como de las derivaciones a servicios
especializados por presencia de factores de riesgo asociados, incorporando
datos sobre el grado de cumplimiento que el personal policial hace de la
asistencia y tratamiento mandatados y/o sugeridos, para su posterior envo a
la Divisin Polticas de Gnero.
1.3 - Toda denuncia de violencia domstica y/o de gnero recepcionada por

la Subdirec cin Nacional Tcnica de Sanidad Policial deber ser derivada al
Equipo de Recepcin de las actuaciones en violencia domstica y/o gnero.
Para ello, se establece que sern competencias de este equipo:
A. Evaluar cada situacin a fin de determinar los factores de riesgo.
B. Comunicacin a la Divisin Sistemas de Informacin la ausencia de datos o

imprecisin de la informacin consignada en el SGSP.
C. Bsqueda en el SGSP e historia clnica antecedentes relacionados al per-

sonal ofensor y adjuntarlos a la actuacin recepcionada.
D. Verificacin del retiro preventivo del porte de arma reglamentaria o dis-

posicin del mismo en caso de incumplimiento.
E. Derivacin a los servicios de atencin existentes, segn se trate de personas

en calidad de vctimas u ofensores.
F. Produccin de informacin estadstica, elaboracin de informes peridicos

de ingreso y derivacin de vctimas y ofensores/as para su remisin a la
Subdireccin Nacional Tcnica.
2. Atencin de vctimas y ofensores/as
2.1 - Toda vctima de violencia domstica y/o de gnero que est directa o
indirectamente vinculada al Ministerio del Interior, recibir la atencin
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requerida en las reas del organismo destinadas a tal fin o en otros centros
especializados, segn revista la calidad de usuaria del sistema o sea ajena
al mismo respectivamente. Se establece que sern competencias de los
Servicios de Atencin a Vctimas de Violencia Domstica y/o de Gnero de la
Direccin Nacional de Sanidad Policial:
A. Recepcin de las derivaciones de vctimas de violencia domstica y/o

de gnero, vinculadas directa o indirectamente al Ministerio del Interior,
provenientes de las unidades policiales.
B. Realizacin de evaluaciones diagnsticas del grado de criticidad de las vctimas

de violencia domstica y/o de gnero, vinculadas directa o indirectamente al
Ministerio del Interior, y derivadas de los distintos servicios, reas, unidades
ejecutoras u organizacionales, para ser asistidas en los servicios especializados
de la institucin o para su derivacin a organizaciones de la sociedad civil
u organismos pblicos con expertez en la atencin y tratamiento de la
problemtica.
C. Asistencia, sobre la base de la evaluacin diagnstica, a vctimas de vio-

lencia domstica y/o de gnero, vinculadas directa o indirectamente al
Ministerio del Interior, sin perjuicio de las derivaciones pertinentes cuando
no revista calidad de usuaria de DNSP.
D. Seguimiento de la situacin de las vctimas atendidas, de las derivadas a

otras instituciones y de aquellas que no asistieron o no culminaron el proceso.
E. Elaboracin de informes peridicos de seguimiento del proceso de asis-

tencia, derivacin y coordinacin de vctimas de violencia domstica y/o
de gnero, vinculadas directa o indirectamente al Ministerio del Interior, en
consenso con las organizaciones y organismos intervinientes.
F. Remisin al Equipo de Recepcin de las actuaciones en violencia domstica

y/o de gnero de informes peridicos de evaluacin y seguimiento del proceso
de asistencia y derivacin de vctimas.
2.2 - Todo el personal involucrado en calidad de presunto ofensor en una

situacin de violencia domstica y/o de gnero, ser asistido de manera
integral por el servicio especializado a tal fin. Se establece que sern
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competencias del Servicio de Asistencia a Ofensores/as de la Direccin
Nacional de Sanidad Policial:
A. Recepcin de las derivaciones de ofensores/as provenientes de las unidades

policiales. En caso de constatarse que la persona no tiene la calidad de usuaria
de la Direccin Nacional de Sanidad Policial, se derivar la misma al servicio
de asistencia que le corresponda, debindose realizar un seguimiento de la
situacin.
B. Realizacin de evaluaciones diagnsticas al personal del Ministerio del In-

terior que ha sido implicado como ofensor en materia de violencia domstica y/o
de gnero para determinar su grado de implicancia en calidad de victimario/a,
identificar factores de riesgo asociados, realizar evaluacin de riesgo y definir
intervencin requerida.
C. Determinacin del riesgo vital y de salud que supone para la vida de las
vctimas, para la sociedad en general y riesgo tico para el propio Ministerio
del Interior, el desempeo de tareas habituales por parte del personal de esta
Cartera de Estado implicado en situaciones de violencia domstica y/o de
gnero.
D. Realizacin de derivaciones a servicios especializados del personal ofensor

del Ministerio del Interior en materia de violencia domstica y/o de gnero
que presentan factores de riesgo asociados.
E. Elaboracin de informes de riesgo vital y de salud, confirmacin del re-

tiro preventivo del arma con la recomendacin sobre la continuidad o no
de la medida. Remisin de los mismos al servicio con competencia en la
determinacin del grado de aptitud o no aptitud para el desempeo de su
tarea como personal del Ministerio del Interior.
F. Registro del retiro de arma de reglamento en la historia clnica de la persona

ofensora.
G. Elaboracin y remisin al Equipo de Recepcin la realizacin de informes

peridicos de evaluacin y seguimiento del proceso de asistencia a ofensores
del Ministerio del Interior en materia de violencia domstica y/o de gnero.
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3. Evaluacin y Gestin Administrativa - Disciplinaria 2015
3.1 - Todas las situaciones de violencia domstica que sean atendidas en el
Servicio de atencin a ofensores/as y a vctimas de violencia domstica y/o
gnero y que presenten riesgo para s o para terceros, debern ser evaluadas
por una asesora multidisciplinaria que incorpore la perspectiva de gnero
y generaciones atendiendo a toda la normativa existente en salud. Para ello,
se establece que sern competencias de la Junta Mdica Nacional de Aptitud
de la Direccin Nacional de Sanidad Policial o la que corresponda:
A. Recepcin de la derivacin proveniente del servicio de atencin a ofen-

sores/as y a vctimas de violencia domstica y/o de gnero y anlisis de
los informes diagnsticos elaborados por los servicios especializados en
la materia. y/o cuerpo de asesores/as, expertos/as en el tpico. Debindole
otorgar prioridad a la temtica violencia domstica y/o de gnero.
B. Elaboracin de dictmenes de aptitud/no aptitud del personal del Ministerio

del Interior implicado en una situacin de violencia domstica y/o de gnero,
determinando su carcter transitorio o definitivo.
C. Remisin de dictmenes de aptitud/no aptitud, transitorios o definitivos,

a la unidad ejecutora en la que presta servicios el personal implicado en una
situacin de violencia domstica y/o de gnero.
D. Evaluacin peridica, en los ca sos de no aptitud transitoria, de la evolucin

del personal implicado en situaciones de violencia domstica y/o de gnero.
E. Remisin a la Subdireccin Nacional Tcnica de Sanidad Policial, de in-

formes peridicos de evaluacin y seguimiento sobre dictmenes de aptitud/
no aptitud del personal en situacin de violencia domstica y/o de gnero.
3.2 - Todo personal responsable de una situacin de violencia domstica

y/o de gnero ser pasible de sanciones disciplinarias, segn determine la
autoridad competente. Asimismo y segn corresponda, se instrumentaran
medidas reparatorias administrativas a las vctimas, sea de prevencin,
habilitacin, etc. Se establece que sern competencias de las reas jurdicas
de las Unidades Ejecutoras y del rea Jurdico Notarial del Ministerio del In-
terior Secretara :
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A. Una vez culminada la Investigacin Administrativa en la Unidad Ejecutora
donde el personal ofensor cumple funciones, y constatada la responsabilidad
de este en la situacin de violencia domstica, se considerar Falta Grave,
dando inicio al Sumario correspondiente. Cada Unidad Ejecutora deber
disponer de instructores sumariantes idneos en la temtica quienes sern
los responsables de la tramitacin del mismo.
B. Asesoramiento y realizacin del seguimiento y contralor a todas las ac-

ciones sumariales iniciadas que debern ser comunicadas previamente a la
Gerencia del rea de Gestin y Desarrollo Humano del Ministerio del Interior
-Secretara-. Todas las Unidades Ejecutoras debern comunicar a esta Gerencia
el inicio de un Sumario dentro de las 48 horas, de acuerdo a lo establecido en
la normativa vigente al respecto.
C. Bsqueda de informacin proveniente de profesionales de otras unidades

organizacionales /ejecutoras y de quienes han intervenido en el armado
del expediente sumarial, que permita una justa resolucin de las acciones
disciplinarias y su posterior confirmacin, de acuerdo a la normativa vigente
(Decreto 500/991).
D. Solicitud y agregacin de las actuaciones judiciales.
E. Anlisis y evaluacin de contenidos (sanciones disciplinarias establecidas

y proporcionalidad de las mismas) de los expedientes sumariales derivados
de las distintas unidades ejecutoras /organizacionales para la confirmacin
y/o propuesta de modificacin. No se tendr en cuenta la retractacin de la
vctima al momento de graduar la sancin.
F. Elevacin al Ministro de los expedientes sumariales para su refrendo o

convalidacin.
G. Produccin de informacin estadstica y elaboracin de informes peridicos

sobre las intervenciones y los resultados de la aplicacin de sanciones al
personal ofensor del Ministerio del Interior, los cuales sern elevados a la
Divisin Polticas de Gnero.
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4. Medidas Administrativas, Sancionatorias y Reparatorias 2015
Sobre la base del marco normativo presentado en este protocolo, espe-
cialmente el Decreto 500/991, Decreto 30/2003 Estatuto del Funcionario
Publico, la Ley 18.315 de Procedimiento Policial (2008) y su Decreto 317/10
reglamentario en materia de violencia domstica y/o de gnero, la Orden
de Servicio del Ministerio del Interior 12/2011 y su Anexo Literal B.17 sobre
Deberes Funcionales, la Ley 16.707 de Seguridad Ciudadana (1995), la Ley 17.514
de Prevencin, Deteccin Temprana, Atencin y Erradicacin de la Violencia
Domstica (2002), la Ley Orgnica Policial 13.963 (modif.) y Reglamento General
de Disciplina; atendiendo, adems, que este ltimo establece en su Artculo 83
los tipos de sanciones disciplinarias a aplicar en forma no taxativa- segn la
gravedad de la falta cometida, el presente protocolo dispone3:
Medidas disciplinarias sancionatorias
A fin de instrumentar sanciones disciplinarias al personal ofensor en

ma-teria de violencia domstica y/o de gnero del Ministerio del Interior
que sean proporcionales a la gravedad de la falta cometida, debern tenerse
3- Ley Procedimiento Policial N 18.315 sobre la obligatoriedad del funcionariado de hacer cumplir la ley. Orden
de Servicio del Ministerio del Interior 12/2011 y su Anexo Literal B.17, Deberes Funcionales, referido al deber
de no afectar el buen nombre e imagen de la Administracin y el deber de observar buena conducta civil
y moral, tanto en el desempeo del cargo como en la vida privada; Ley de Seguridad Ciudadana N 16.707,
referida a las penas impartidas a ofensores en materia de violencia hacia personas con las que guardan
relacin afectiva o de parentesco, con independencia de existencia de vnculo legal, hacia mujeres, menores
o personas con capacidad fsica o psquica disminuida y su Decreto Reglamentario 30/003 sobre normas de
conducta en la funcin pblica y el uso indebido del poder. Ley de Prevencin, Deteccin Temprana, Atencin y
Erradicacin de la Violencia Domstica N 17.514 cuya letra define la violencia domstica. Ley Orgnica Policial
N 13.963 ( actualizacin) cuyo Artculo 2 establece que el servicio policial debe proteccin a los individuos,
otorgndoles las garantas necesarias para el libre ejercicio de sus derechos y la guarda de sus intereses, en
la forma que sea compatible con los derechos de los dems. Ley Orgnica Policial define, en su Artculo 82
que falta disciplinaria es toda infraccin a los deberes policiales establecidos expresamente o contenidos
implcitamente en leyes, decretos, reglamentos y dems disposiciones, sin perjuicio de las sanciones penales
que pudieran corresponder, por el mismo hecho, conforme a las leyes. La norma establece que las sanciones
disciplinarias pueden asumir, segn la falta cometida, la forma de observacin verbal o escrita, arresto simple
o de rigor, multa de carcter pecuniario, suspensin de la funcin hasta por seis meses en el ao, con privacin
de medios sueldos, privacin de los medios sueldos hasta por seis meses en el ao, con la obligacin de prestar
servicios en las condiciones que se determinen y, por ltimo, cesanta. El Reglamento General de Disciplina en
su art. 27 literal 15) Todas aquellas acciones u omisiones que sin estar expresamente determinadas el presente
Reglamento, contravengan, lesiones o quebranten los principio o normas disciplinarias, morales o sociales,
cuya comprobacin o apreciacin, obliguen por su naturaleza a considerarlas como acto punible.
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en cuenta los siguientes criterios valorativos, enumeracin no taxativa ni
excluyente:
I. Reincidencia en situaciones de violencia domstica y/o de gnero de la

persona ofensora.
II. Mayor grado y cargo jerrquico que reviste la persona ofensora.
III. Incumplimiento de medidas cautelares.
IV. Uso de arma en la situacin de violencia domstica y/o de gnero.
V. Presencia de factores de riesgo asociados al personal ofensor definidas
en el Mdulo de Violencia Domstica del SGSP y aquellos que los equipos
tcnicos consideren.
Medidas reparatorias administrativas
El Ministerio del Interior aplicar medidas reparatorias administrativas a

las vctimas de violencia domstica y/o de gnero que cumplan funciones
en la Institucin. A los efectos del presente Protocolo la reparacin implicar
el restablecimiento a la situacin administrativa anterior al hecho de violencia
domestica y/o de gnero. Se busca que dicha reparacin tenga una vocacin
transformadora de la situacin, de tal forma, que la misma logre efectos no
solo restitutivos de derechos, sino tambin correctivos en cuanto se reconoce
el dao ocasionado.
Para las personas vctimas de violencia domstica y/o de gnero del Ministerio
del Interior se establece:
I. No computar las ausencias laborales debidamente justificadas, cuando

estn vinculadas a situaciones de violencia domstica y/o de gnero.
II. No computar como demrito los partes mdicos y licencias mdicas que
fueron consecuencia de la situacin de violencia domstica y/o de gnero.
Dicha asociacin de la certificacin o parte mdico a la situacin de violencia
domstica ser establecida por los equipos especficos de atencin.
III. No se considerarn a los efectos calificatorios las notas de concepto y/o

evaluaciones de desempeo negativas, que a partir de su reclamo se evale
que estn asociadas a situaciones de violencia domstica y/o de gnero.
Asimismo se dejara constancia en su legajo de la asociacin de dicha nota
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y/o evaluacin con la situacin de violencia domstica sufrida. 2015
IV. Proporcionar a travs de la Direccin Nacional de Asistencia y Seguridad
Social Policial acorde a los cometidos y normativas vigentes, asesoramiento,
subsidios econmicos y apoyos especiales para las vctimas de violencia
domstica y de gnero, as como coordinaciones con otras instituciones u
organismos con competencia en la temtica.
5. Administracin y Gestin de Informacin
Todas las intervenciones desarrolladas por las distintas unidades ejecutoras/

organizacionales del Ministerio del Interior referidas a la deteccin, prevencin
y asistencia de violencia domstica y/o de gnero, sern sometidas a un peri-
dico seguimiento, monitoreo y evaluacin de resultados. Se establece que
sern competencias de la Divisin Polticas de Gnero:
A. Asistencia tcnica a las distintas unidades organizacionales/ejecutoras del

Ministerio del Interior en materia de registro de datos y produccin de in-
formacin sobre deteccin, prevencin y asistencia de la violencia domstica
y/o de gnero.
B. Elaboracin de instrumentos terico metodolgicos para la organizacin

y administracin de datos y produccin de informacin en materia de de-
teccin, prevencin, asistencia y reparacin de violencia domstica y/o de
gnero.
C. Elaboracin de informes peridicos de seguimiento, monitoreo y evaluacin

sobre el comportamiento que asume la violencia domstica y/o de gnero en
el Ministerio del Interior en trminos de acciones, productos y resultados de
las intervenciones realizadas segn requerimiento del organismo y que sea
insumo para el proceso de rendicin de cuentas anual de los compromisos
asumidos por la institucin en la normativa internacional y nacional vigentes.
D. Asistencia tcnica a las unidades ejecutoras sobre el grado de adecuacin

al perfil para el ejercicio de la tarea de funcionarios/as con situaciones de vio-
lencia domstica y/o de gnero.
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6. Acciones de Prevencin
Todas las Unidades Ejecutoras y organizaciones con competencia en la materia

debern coordinar el desarrollo de acciones de prevencin, sensibilizacin y
capacitacin en violencia domstica y/o gnero, en coordinacin directa con la
Divisin Polticas de Gnero. Sern rganos de articulacin para el desarrollo
de estas acciones la Oficina Nacional de Violencia Domstica y/o de Gnero,
las Direcciones Departamentales de Violencia Domstica y de Gnero de las
Jefaturas de Polica y los mecanismos de gnero de las Unidades Ejecutoras.
Dado que la violencia domstica y/o de gnero es un fenmeno estructural,

basado en las normas y valores socioculturales que han justificado las conductas
de dominio y de abuso; que no es un hecho aislado, ocurre de manera transversal
en todos los mbitos sociales y no responde a un comportamiento natural sino
que es una actitud aprendida, la prevencin orientada a incidir en los procesos
de aprendizaje es uno de los principales medios para su erradicacin.
Recomendaciones:
Campaas de sensibilizacin e informacin sobre los derechos y pro-cedimientos

establecidos en el presente protocolo a todo el personal del Ministerio del Interior,
a fin de que se apropien del mismo.
Planes de formacin a todo el personal sobre el presente protocolo y su

implementacin.
Integracin a las currculas de formacin en todos sus niveles, sea para el

ingreso o pasaje de grado, ejes temticos sobre el problema especfico de la
violencia domstica y/o gnero.
Planes de formacin especfica de los operadores que segn sus especializaciones

actuarn en la aplicacin del presente protocolo: personal de salud, de jurdica,
policial, etc. En particular, planes de formacin para la atencin de ofensores y
vctimas as como para la valoracin de riesgo.
Jerarquizar en los procesos de ingreso y destino los informes psicolgicos

de seleccin cuando se trate de aspirantes con antecedentes en violencia
domstica y de gnero.
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Marco de
referencia
1. Marco de referencia conceptual
La violencia hacia mujeres nias, nios y adolescentes ha sido definida como

un acto que tiene intencin, manifiesta o no, de daar. Se trata de un problema
complejo que involucra aspectos sociales, culturales, econmicos, sanitarios,
jurdicos y policiales y se genera a partir de las formas de socializacin que
determinan lugares de poder distintos segn se trate de varones o de mujeres
y que otorgan a unos permisos para ejercer de forma arbitraria y autoritaria
sus decisiones, deseos y necesidades. Para comprender este fenmeno es im-
prescindible tener presente la perspectiva de gnero y de equidad generacional.
El gnero es un concepto y una herramienta de anlisis que da cuenta de la

construccin de la feminidad y la masculinidad. Es un elemento constitutivo
de las relaciones sociales fundadas sobre las diferencias percibidas entre
los sexos y es una forma de significar las relaciones de poder. Cada mbito
cultural produce discursos, promueve prcticas sociales, regula lo que deben
ser y hacer los varones y las mujeres; por lo cual, el concepto de masculino
y femenino es cultural, susceptible a cambios individuales y colectivos. La
rigidez en los atributos y en los roles asignados consolida estereotipos de
gnero. Masculinidad y feminidad se construyen como un par de opuestos,
dicotmicos y excluyentes. Los sexos aparecen como antagnicos y/o
complementarios en lo que atae a roles y posiciones sociales, en la divisin
sexual del trabajo y en el cuidado de los otros.
Nuestras sociedades estn organizadas alrededor de relaciones de poder

genricas (adems de otras estratificaciones como la clase, la edad, la religin,
el grupo tnico, etc.); son sociedades jerarquizadas en razn del gnero en
la mayor parte de las cuales las mujeres ocupan el lugar ms desfavorable.
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La concepcin del ser mujer y del ser varn condiciona la manera de ver
la realidad y de actuar en las situaciones concretas en las que se requiere
intervencin. Las instituciones fuertemente masculinizadas, como la Polica,
han desarrollado una cultura sobre las identidades, roles y atributos de gnero
que acta no solo en el proceder hacia fuera sino tambin en el interior de
la fuerza. La equidad de gnero es un valor y un cometido en las sociedades
democrticas; sin ella, la desigualdad atraviesa a toda la poblacin y pone en
cuestin los fundamentos mismos de la organizacin social.
La violencia basada en gnero es aquella sustentada en las inequidades de

gnero, mayoritariamente, contra las mujeres. Rene aquellas conductas agre-
sivas ejercidas contra las mujeres por el solo hecho de serlo y se en-cuentran
enmarcadas dentro de una relacin de poder, de dominio y de discriminacin.
La violencia domstica comprende aquellas conductas agresivas que los miem-

bros de un grupo familiar ejercen sobre otros miembros de este mismo grupo,
que se encuentran en una situacin de desigualdad, a causa de una relacin
de poder o de dominio. Refiere a un tipo de conducta mediante la cual se ejerce
poder, control, dominio sobre otra persona con la que existe un vnculo ntimo,
sea de pareja, de tipo filial o un noviazgo. Es un asunto pblico, que ocurre en el
mbito privado e incide en ambas esferas, pblica y privada.
En trminos de la Ley 17.514 (2002), la violencia domstica es toda accin u

omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio menoscabe, limitando
ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos de una persona,
causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de noviazgo o
con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin
y originada por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho. La norma
establece (en su Artculo 3) que son manifestaciones de violencia domstica,
constituyan o no delito, las siguientes:
A) Violencia fsica. Accin, omisin o patrn de conducta que dae la inte-

gridad corporal de una persona.

B) Violencia psicolgica o emocional. Toda accin u omisin dirigida a perturbar,
degradar o controlar la conducta, el comportamiento, las creencias o las
decisiones de una persona, mediante la humillacin, intimidacin, aislamiento
o cualquier otro medio que afecte la estabilidad psicolgica o emocional.
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C) Violencia sexual. Toda accin que imponga o induzca comportamientos sexuales
a una persona mediante el uso de: fuerza, intimidacin, coercin, manipulacin,
amenaza o cualquier otro medio que anule o limite la libertad sexual.
D) Violencia patrimonial. Toda accin u omisin que con ilegitimidad ma-

nifiesta implique dao, prdida, transformacin, sustraccin, destruccin,
distraccin, ocultamiento o retencin de bienes, instrumentos de tra-
bajo, documentos o recursos econmicos, destinada a coaccionar la auto-
determinacin de otra persona.
En lo que atae a equidad generacional, ha de consignarse que, al igual que

con las relaciones de gnero, las valoraciones asignadas a cada grupo de edad
no responden sino a modelos culturales de carcter histrico. De acuerdo
a cmo resulte valorada la infancia, la adolescencia, la vejez y adultez en
una comunidad, se distribuir el poder entre stos. En nuestras sociedades,
regidas por un paradigma adulto-cntrico, que invisibiliza las diferencias y
especificidades propias de cada etapa de la vida, las personas ms jvenes
y las ms ancianas son las ms vulnerables a la discriminacin y abuso de
poder por su condicin de edad.
La Ley 17.823, Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2004), define en su Artculo

130 entindase por maltrato y abuso del nio o adolescente las siguientes
situaciones, no necesariamente taxativas: maltrato fsico, maltrato psquico
emocional, prostitucin infantil, pornografa, abuso sexual y abuso psquico o
fsico. En lo que compete a adultos/as mayores, el Estado Uruguayo reconoce
tambin a la necesidad de implementar acciones de prevencin de la violencia
hacia este colectivo, sea que la misma transcurra en el mbito domstico o en
el comunitario (Plan Nacional de Promocin del Adulto Mayor, 2007).
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Marco de
referencia
2. Marco de referencia normativo
Uruguay cuenta con normativa nacional sobre el tpico y ha suscripto a

tratados y normas internacionales que lo comprometen a la erradicacin de
la violencia contra las mujeres.
Normativas internacionales
Desde hace dcadas, la comunidad internacional se ha abocado a fortalecer

los mecanismos tendientes a garantizar el efectivo goce de los derechos
de sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad de la sociedad. Se ha
entendido que las mujeres constituyen un grupo prioritario sobre el cual se
ha hecho necesario legislar de manera especfica.
La primera expresin de esto fue la puesta en vigencia, durante la Dcada

de la Mujer de las Naciones Unidas (1975-85), de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Ella
constituy un argumento para luchar contra la discriminacin hacia las
mujeres, contra todas las modalidades por las cuales las mujeres en razn
del sexo son excluidas, an las que, por ejemplo, derivan de la situacin
marital. El derecho internacional entr as al mundo privado y los Estados que
suscribieron a la Convencin sin reservas estaban asumiendo el compromiso
de luchar contra la discriminacin de gnero. Claro que como la Convencin
no se refera explcitamente a la violencia contra las mujeres y, por tanto,
quedaba sta sujeta al orden de la interpretacin, en el ao 1992 el Comit
para Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), ratificada
por Uruguay mediante la Ley 15.164 12/8/1981, publica una Recomendacin
(N 19) adonde explicita que discriminacin incluye la violencia por razones
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de sexo y enumera actos tales como daos fsicos, mentales o sexuales,
amenaza, coaccin y otras formas de privacin de la libertad.
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Posteriormente, en las Estrategias de Nairobi Orientadas hacia el Futuro
para el Adelanto de la Mujer, del ao 1985 se reinterpretaron las nociones
de igualdad, desarrollo y paz de la Convencin y se incluyeron otra
manifestaciones de la violencia: intrafamiliar, trata de blancas y prostitucin
involuntaria.
Es con la Declaracin y el Plan de Accin de la Conferencia Mundial de De-

rechos Humanos se logra considerar a la violencia contra las mujeres como
un problema de derechos humanos. La Conferencia Mundial de Viena del
ao 1993 fue, en este sentido, muy importante. Esta declaracin propone la
integracin de los derechos humanos de la mujer y la nia en el interior de
los derechos humanos universales y la eliminacin de la violencia y todas las
formas de acoso y explotacin sexuales derivadas del prejuicio cultural y la
trata internacional de personas a travs de medidas legislativas y polticas;
en adelante, los Estados firmantes debern dar prioridad al pleno disfrute de
los derechos humanos de las mujeres. Declara, asimismo, la erradicacin de
cualquier conflicto que pueda surgir de prcticas, tradiciones o costumbres
de prejuicios culturales y del extremismo religioso; ordena la creacin de
rganos de vigilancia para el cumplimiento de los acuerdos y la difusin
de informacin que permita un uso ms eficaz de los procedimientos de
ejecucin existentes.
La Conferencia conform el marco para la aprobacin de la Declaracin sobre

la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y para la elaboracin y posterior
aprobacin de la Convencin de Belm do Par (Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer, 1995).
Esta convencin brinda una definicin de la violencia de gnero novedosa
respecto a otras declaraciones. En su artculo 1 define a la violencia contra
la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado. Se establece as un parmetro bsico
comn a partir del cual comenzar a trabajar tanto en aquellos pases que
no cuentan con legislacin interna como en aquellos otros que s la tienen
pero que merece ser mejorada. En igual sentido, la misma Convencin es el
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primer documento que seala claramente (en su Prembulo) que la violencia
es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales
entre varones y mujeres. Asimismo, en su Artculo 6 reconoce el derecho
de toda mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de
inferioridad y subordinacin. En su Artculo 7 expresa que los Estados partes
condenan todas las formas de violencia contra las mujeres y convienen
en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en velar para
que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones
se comporten de conformidad con esta obligacin, actuar con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer.
Las Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en

Condiciones de Vulnerabilidad (2008) sealan, en su primer artculo, que las
presentes reglas tienen por objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo
a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin
alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que
permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial.
Por su parte, Naciones Unidas, a travs de la Divisin para el Adelanto de la

Mujer del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (2010), ex-presa
que sin la promulgacin de reglamentos, protocolos, orientaciones y normas,
la legislacin no se aplicar de forma exhaustiva y la formacin del personal
no producir resultados efectivos. Recomienda, asimismo, impulsar ventanillas
nicas y servicios especializados para reducir el abandono de casos en la
cadena de justicia, que agrupen en una sola instancia los servicios necesarios
para conseguir pruebas, asesora jurdica, atencin mdica y psicolgica e
implementar programas de reparacin sensibles al gnero ya que la reparacin
es el mecanismo de justicia que ms se centra en las vctimas y debern tomar
en cuenta todas las formas de violencia sexual y de gnero e incluir medidas
individuales, comunitarias y simblicas.
En lo que compete a nios, nias y adolescentes, Uruguay ratific, en el ao

1990, la Convencin sobre los Derechos del Nio fue ratificada por Uruguay
en septiembre de 1990, por ley 16137. El pas asumi entonces el compromiso
de adaptar su legislacin y sus instituciones para garantizar los derechos de
nios y nias que en la Convencin se enumeran. La Convencin sobre los
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Derechos del Nio establece el deber de los Estados de proteger a los nios,
nias y adolescentes contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin sexual. Asimismo,
subraya la necesidad de crear medidas y programas de proteccin especficos
a la problemtica, en sintona con el espritu de la Convencin, con el fin de
fomentar la salud, el respeto de s mismos y la dignidad de nios, nias y
adolescentes.
Normativa Nacional
La Carta Magna de Uruguay reconoce el derecho a ser protegido en el goce

de los derechos fundamentales a la integridad fsica y psicolgica, la libertad,
la dignidad, la intimidad, el derecho a un ambiente saludable y al bienestar
personal. El Artculo 7 de la Constitucin establece que los habitantes de la
Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad,
seguridad, trabajo y propiedad. Su Artculo 8 consagra el principio de igualdad:
Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin
entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. El Artculo 72 establece que la
enumeracin de derechos, deberes y garantas hechas por la Constitucin, no
excluye lo otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de
la forma republicana de gobierno.
Ley 16.707 (1995) Seguridad Ciudadana: incorpora en su Artculo, la

disposicin 321 bis referida a la violencia domstica: El que, por medio de
violencias o amenazas prolongadas en el tiempo, causare una o varias lesiones
personales a persona con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva
o de parentesco, con independencia de la existencia del vnculo legal, ser
castigado con una pena de seis a veinticuatro meses de prisin. La pena ser
incrementada de un tercio a la mitad cuando la vctima fuere una mujer o
mediaren las mismas circunstancias y condiciones establecidas en el inciso
anterior. El mismo agravante se aplicar si la vctima fuere un menor de
diecisis aos o una persona que, por su edad u otras circunstancias, tuviera su
capacidad fsica o psquica disminuida y que tenga con el agente relacin de
parentesco o cohabite con l". Esta ley redefine, adems, el delito de violacin
y establece la presuncin de la violencia sobre personas menores de quince
aos de edad.
Ley 17.514 (2002) Prevencin, Deteccin Temprana, Atencin y Erradicacin
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de la Violencia Domstica: en su Artculo 1 declara de inters general las
actividades orientadas a la prevencin, deteccin temprana, atencin y
erradicacin de la violencia domstica. En su Artculo 2 define violencia
domstica como toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los
derechos humanos de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya
tenido una relacin de noviazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin
afectiva basada en la cohabitacin y originada por parentesco, por matrimonio
o por unin de hecho. La misma ley establece que los juzgados letrados de
primera instancia como los juzgados penales como los especializados en
violencia domstica en Montevideo y los juzgados letrados de primera
instancia en el interior del pas tienen competencia para los casos de maltrato
y abuso sexual infantil.
Ley 17.823 (2004) entra en vigencia en Uruguay el Cdigo de la Niez y la

Adolescencia. Se definen all las situaciones en las cuales un nio o adolescente
es vctima de maltrato o abuso sexual (Artculo 130) y se establece que la
autoridad que reciba denuncia de estas situaciones deber comunicrsela de
inmediato al juez competente, evitando en todo momento la revictimizacin
del nio (artculos 130 y 131). Asimismo, se establece un proceso judicial que
debe seguirse a partir de la denuncia, en el que a la vctima se le designa
abogado defensor y se toman las medidas de proteccin imprescindibles para
eliminar la vulneracin del derecho o impedir que la amenaza de vulneracin
se concrete.
Ley 17.815 (2004) sobre Violencia Sexual Comercial o no Comercial Cometida

Contra Nios, Adolescentes o Personas Incapaces tipifica los delitos de por-
nografa, prostitucin y trfico, con especial nfasis en la persona que de
cualquier modo contribuyera a la prostitucin, explotacin o servidumbre
sexual de personas menores de edad o incapaces.
Ley 18.104 (2007) Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres

y mujeres: declara de inters general todas las actividades orientadas a la
igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Asimismo,
obliga a toda organizacin estatal adoptar todas las medidas necesarias
para asegurar la elaboracin, la ejecucin y el seguimiento de las polticas
pblicas tendientes a incorporar la perspectiva de gnero. Se encomienda la
elaboracin de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos
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que de cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por el pas2015
a travs de los instrumentos internacionales suscritos o ratificados. Se crea, en
la rbita del Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional Coordinador
de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero.
Ley 18.214 (2007) Integridad Personal de Nios, Nias y Adolescentes por la

cual se incorpora a la Ley 17.823, la prohibicin del castigo fsico a nios, nias
y adolescentes por parte de padres, responsables o personas encargadas del
cuidado, tratamiento, educacin o vigilancia (Artculo 12 bis).
Ley 18.617 (2007), se crea, en la rbita del Ministerio de Desarrollo Social, el

Instituto Nacional del Adulto Mayor, algunas de cuyas competencias refieren
a la promocin integral, desarrollo pleno e integracin social y econmica de
los adultos mayores. Se formula, asimismo, el Plan Nacional de Promocin
del Adulto Mayor para atender a las necesidades de este grupo en todos los
planos de la vida individual y colectiva para el cumplimiento de sus derechos
como persona y sujeto social. El plan establece el principio de promover la
capacitacin en prevencin de la violencia hacia el adulto mayor tanto en
la comunidad como en el mbito domstico haciendo conocer sus derechos
legales al respecto.
Ley 19.121 (2013) Reglese el Estatuto y la nueva carrera del Funcionario

Pblico de la Administracin Central: establece que en casos de inasistencia
al servicio debido a situaciones de violencia domstica debidamente
acreditadas, el jerarca respectivo dispondr que no se hagan efectivos los
descuentos correspondientes (Artculo N15, Licencias Especiales) Decreto
30/2003 (2003): establece normas claras de conducta del funcionario pblico
segn Ley 17.060 (1998), referida sta al uso indebido del poder pblico.
Decreto 190/2004: aprueba el Primer Plan Nacional de Lucha contra la

Violencia Domstica. A partir de entonces el Estado uruguayo cuenta con
una poltica pblica especfica e integral que compromete al conjunto de
instituciones con competencia en la materia, a brindar respuestas que
garanticen la prevencin, deteccin temprana, proteccin y atencin de la
violencia domstica.
Decreto 184/07: da cumplimiento a lo encomendado por la Ley 18.104 y

aprueba el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
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En el ao 2007, el Comit Nacional para la Erradicacin de la Explotacin
Sexual Comercial y No Comercial de la Niez y la Adolescencia (CONAPEES,
creado el 27 de octubre de 2004 por Decreto 385/2004, reglamentario de
la Ley 17.815) formula el Plan Nacional de Erradicacin de la Explotacin
Sexual Comercial y No Comercial de la Niez y Adolescencia. A travs del
mismo se deber garantizar a los nios el derecho a estar protegidos contra
toda forma de violencia sexual. No slo debe contemplar la efectiva aplicacin
de la legislacin vigente respecto al tema, deber tambin asegurar medidas
de prevencin, proteccin, atencin y rehabilitacin psico-social de las
vctimas de cualquiera forma que asuma esta violencia. Asimismo, deber
aplicar medidas de persecucin y represin a quienes incurren en el delito.
Normativa Sanitaria
Ley N 18.987 (2012) Interrupcin voluntaria del embarazo: por la cual el Estado
garantiza el derecho a la procreacin consciente y responsable, reconoce el
valor social de la maternidad, tutela la vida humana y promueve el ejercicio
pleno de los derechos sexuales y reproductivos de toda la poblacin, de
acuerdo a lo establecido en el Captulo I de la Ley N 18.426, de 1 de diciembre
de 2008. La interrupcin voluntaria del embarazo, que se regula en la presente
ley, no constituye un instrumento de control de los nacimientos.
Ley N 18.426 (2012) Defensa del Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva:

por la misma el Estado ser el garante para el ejercicio pleno de los derechos
sexuales y reproductivos de toda la poblacin. A tal efecto, deber promover
polticas nacionales de salud sexual y reproductiva, disear programas y
organizar los servicios para desarrollarlos, de conformidad con los principios
y normativa vigente.
Decreto 494/2006: reglamenta la Ley 17.514 y el Primer Plan Nacional de

Lucha contra la Violencia Domstica (Decreto 190/2004) en lo relacionado al
Sistema de Salud, estableciendo que las Instituciones o Servicios de Salud de
cualquier naturaleza, tanto pblicos como privados, debern prestar atencin
y asistencia a las usuarias, afiliadas o pacientes del sexo femenino que se
encuentren en situacin de violencia domstica (Artculo 1).
Decreto 299/2009: modifica artculos del Decreto 494/2006 y se incorpora
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como Anexo II la Gua de Abordaje de Situaciones de Violencia Domstica
hacia la Mujer- Procedimientos en el Primer Nivel de Atencin de Salud.
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Normativa Policial
Ley Orgnica Policial 13.963 (1971 y actualizada en 2006): la actuacin policial

tendr por objetivos actuar preventivamente de manera de evitar que las
situaciones de violencia sucedan, proteger a las personas que lo requieran y
actuar frente a la supuesta comisin de delitos de acuerdo con lo establecido
por las leyes vigentes y lo dispuesto por la justicia.
Ley 18.405 (2008) Servicio de Retiros y Pensiones Policiales: En los Arts.

5 y siguientes da intervencin a la Junta Mdica Nacional de Aptitud con
relacin al Retiro por Incapacidad Total (art. 7) y Retiro por Incapacidad por
Acto Directo del Servicio (Art. 8), como as tambin lo establecido referente al
Subsidio por Incapacidad Parcial (Art. 10).
Ley 18.315 de Procedimiento Policial (2008): prev la proteccin de las vc-

timas, testigos y personas en forma general pero, en el entendimiento de la
dimensin, especificidad y complejidad de la intervencin policial en los casos
de violencia domstica, impone que muy especialmente se reglamente y
otorguen herramientas que permitan a la Administracin dar cumplimiento
a las responsabilidades y compromisos asumidos por la Polica Nacional
de brindar respuestas adecuadas y eficientes al problema de la violencia
domstica.
Decreto 317/2010: reglamenta la Ley 18.315 de Procedimiento Policial para

la Actuacin en Violencia Domstica. Establece que la violencia domstica
es un tema de seguridad pblica y configura una flagrante violacin a los
Derechos Humanos que exige dar respuestas con responsabilidad, solvencia,
inmediatez y profesionalidad, atendiendo de forma especial a la persona que
requiere proteccin a travs de un procedimiento especfico. Refiere asimismo,
en sus Artculos 2 a 10 las caractersticas que debe seguir el comportamiento
policial ante situaciones de violencia a que se enfrente. Incorpora tambin
aspectos vinculados a la valoracin del riesgo que sufre una persona en
situacin de violencia; a las circunstancias de la denuncia; la articulacin con
rganos judiciales competentes; las actuaciones preventivas y relacionadas
al control y seguimiento de las medidas cautelares establecidas; el rol de las
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Unidad Especializada en Violencia Domstica (U.E.V.D.); las necesidades de
registro de la informacin sobre el tpico y sobre acciones de capacitacin y
sensibilizacin del personal policial.
Circular 19/2007 (2007): crea una base de datos donde se recoge toda la
informacin referente a la temtica referida a violencia domstica y/o de
gnero que involucre a todo el personal policial.
Circular 07/2009 (2009): define la situacin funcional de policas a los que se

le ha retirado el arma de reglamento por parte de la Justicia de Familia como
medida cautelar.
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Protocolo de actuacin en

materia de violencia domstica

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Protocolo de actuacin en materia de violencia domstica y/o gnero en el

Impresin y encuadernacin: Taller Grfico Ltda.

Deposito legal Nro. 368776

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2015 Autoridades del

Ministro del Interior

Subsecretario del Interior

Director General de Secretara

Subdirector General de Secretara

Director de la Polica Nacional

Sudirector de la Polica Nacional

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Integrantes de la Comisin Ministerial

Direccin de la Polica Nacional

Direccin Nacional de Sanidad Policial

Direccin de Asuntos Internos

rea Jurdico Notarial

rea Gestin y Desarrollo Humano

Divisin Sistemas de Informacin

Divisin de Polticas de Gnero

Consultora del Proyecto: Mag. Josefina Gonzlez

Coordinacin y Ejecucin del Proyecto:

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El Programa tiene como objetivo estratgico la erradicacin de la violencia

El Programa beneficiar directamente a las mujeres en situacin de violencia

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El presente Protocolo de actuacin es expresin de la clara voluntad institucional

Tratndose de un organismo que tiene como cometido proteger el libre ejercicio

Reconoce con este mandato normativo la complejidad y especificidad que

Es resultado de un proceso de anlisis y estudio de la normativa nacional e inter-

1- Ver ANEXOS: Marco de referencia conceptual y Marco de referencia normativo.

Erradicar las situaciones de violencia domstica y/o violencia de gnero

Desarrollar y mantener un sistema de prevencin primaria de la violencia

Desarrollar y mantener un sistema de proteccin inmediata e intervencin

Desarrollar y mantener un sistema de atencin crtica y derivacin de vctimas

Desarrollar y mantener un sistema de asistencia integral (atencin y tratamiento)

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Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento, evaluacin, monitoreo

La violencia domstica y/o de gnero perpetrada por personal del Ministerio

Dada la naturaleza jurdica, la posicin y finalidad institucional asignada

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El presente protocolo se aplicar a todo el personal del Ministerio del Interior

Dado que la violencia domstica y/o de gnero es un fenmeno estructural,

En virtud de ser el Ministerio del Interior el organismo pblico nacional que

1. velar por la seguridad de la ciudadana y

El presente protocolo establece los siguientes principios y garantas: