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MDULO II: Las Inspecciones laborales

Paul Cavali Cabrera


La Inspeccin del Trabajo
Disposiciones legales (de cualquier nivel o rango) y
convencionales en materia laboral, incluyendo el
contrato de trabajo.
Es un servicio
pblico que Ordenacin del trabajo y las relaciones sindicales.
tiene como
objeto velar, Trabajo infantil y forzoso.
entre muchos
aspectos, por el Promocin del empleo y formacin para el trabajo
cumplimiento (capacitacin laboral juvenil, prcticas pre y
de: profesionales, etc.).
Medidas adecuadas de seguridad y salud en el trabajo.
Normas del sistema privado de pensiones (Ley N
29903).
Marco normativo del Sistema de
Inspeccin del Trabajo

Norma Denominacin mbito


Convenio OIT N Convenio sobre la Inspeccin del Internacion
81 Trabajo en la Industria y el Comercio al,
ratificado
por Res.
Leg. N
13284 del
01/02/1960
Ley N 29981 Ley de creacin de la SUNAFIL Nacional
Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Nacional
Trabajo (LGIT).
D. S. N 019- Reglamento de la LGIT, modificado Nacional
2006-TR por el D. S. N 012-2013-TR.
Directivas, Normas administrativas de alcance Nacional
lineamientos y general que fueron expedidas por la
protocolos Direccin General de Inspeccin del
Trabajo
Principios del Sistema de Inspeccin del Trabajo
Legalidad = Los actos de la administracin se rigen por la aplicacin de
la Constitucin, la ley y el Derecho.

Primaca de la = En caso de surgir discordancia entre los hechos verificados y


Realidad lo que se advierte de los documentos formales debe siempre
privilegiarse los hechos constatados.

Imparcialidad = No debe mediar ningn tipo de inters directo o indirecto,


y objetividad personal o de terceros, que pueda perjudicar a cualquiera de
las partes involucradas en el conflicto o actividad inspectiva.

Equidad = La Autoridad Administrativa de Trabajo debe dar igual


tratamiento a las partes, sin conceder a ninguna de ellas
ningn privilegio, aplicando las normas con equidad.
Jerarqua = Sujecin a las instrucciones y criterios tcnicos
interpretativos establecidos por la Autoridad Central del
Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Confidencialid = El origen de cualquier queja o denuncia que d a conocer
ad una infraccin a las disposiciones legales, debe ser
absolutamente confidencial, sin manifestar al empleador o
su representante que la inspeccin se efectu por denuncia.
Finalidades de la Inspeccin del Trabajo

Vigilancia del cumplimiento de las normas legales,


reglamentarias, convencionales y condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, sean del
rgimen comn o de los regmenes laborales especiales.

De orientacin y asistencia tcnica.


Desfase entre demanda inspectiva y cobertura
limitada para atenderla

Creciente demanda del servicio inspectivo


Mayor difusin sobre la Inspeccin Laboral como va
para la proteccin de derechos:

Alcance y efectos de la actuacin de la Inspeccin


Reconocimiento del vnculo laboral.
Pre constitucin de pruebas para su posterior
actuacin judicial (impugnacin del despido /
desnaturalizacin de contratos temporales /
tercerizacin o intermediacin fraudulentas).
Desfase entre demanda inspectiva y cobertura
limitada para atenderla

Laboralizacin de nuevos colectivos de trabajadores


Los trabajadores de la minera informal / los estibadores
terrestres / los trabajadores del transporte pbico.

Amplio plazo para acudir a la va inspectiva


Hasta cinco aos despus de culminado el vnculo laboral.

Gratuidad
El procedimiento de fiscalizacin es gratuito para ambas
partes.
Desfase entre demanda inspectiva y
cobertura limitada para atenderla

Limitada cobertura del servicio inspectivo

Nmero de personal inspectivo insuficiente.


Capacidad instalada para actuar: Priorizacin de
acciones (SST y otros derechos fundamentales).
Modelo aun reactivo: marcada incidencia de la
realizacin de una inspeccin como consecuencia de
una denuncia inspectiva.
EL PROCEDIMIENTO
INSPECTIVO LABORAL

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Fases del procedimiento inspectivo
laboral
Etapa de Investigacin o de Actuaciones Inspectivas
- Desarrollo de las facultades y medios de investigacin a cargo de la
Inspeccin del Trabajo con el fin de comprobar el objeto de su actuacin.
- Al final de esta etapa, se podr concluir:

Que no se constat incumplimientos o que habindolos detectado


se subsanaron oportunamente durante su desarrollo. El inspector o
inspectores a cargo de la investigacin emiten un informe de
actuaciones inspectivas y se archiva el expediente.
Que se constat incumplimientos (y estos no fueron subsanados
oportunamente durante su desarrollo), o que se constataron
incumplimientos que eran insubsanables. El inspector o
inspectores a cargo de la investigacin emiten un acta de
infraccin.

Etapa del Procedimiento Administrativo sancionador


Etapa en la cual el empleador despliega sus medios de defensa con la
finalidad de desacreditar las imputaciones contenidas en el Acta de
Infraccin.
ETAPA DE INVESTIGACIN O
DE ACTUACIONES
INSPECTIVAS

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Quines pueden solicitar que se realice una inspeccin?

Por Por A iniciativa Iniciativa del


autoridad denuncia del inspector SIT
competente

Orden del De un Cuando en Puede


MTPE o de los trabajador, de una diligencia definirse por
rganos de las un sindicato inspectiva decisin de los
administracion y/o tercero verifique funcionarios
es pblicas hechos del sistema de
competentes. vinculados a la inspecciones
denuncia o de trabajo.
que sean
contrarios a Tpicos
las normas operativos-
laborales fiscalizacin y
vigentes. orientacin
mbito de la Inspeccin del Trabajo (dnde se
pueden realizar las inspecciones)

La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los


sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las
normas laborales, y se ejerce en:

Las empresas, centros de trabajo y, en general, los lugares


donde se ejecute la prestacin personal, aun cuando el
empleador sea del Sector Pblico o de empresas
pertenecientes al mbito de la actividad empresarial del
Estado, siempre que estn sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada.
mbito de la Inspeccin del Trabajo (dnde se pueden realizar las inspecciones)

Vehculos y medios de transporte en general en los que se


preste trabajo, incluidos los busques de la marina mercante y
pesquera cualquiera sea su bandera.

Puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala,


destino, en lo relativo a los viajes de migraciones laborales.
mbito de la Inspeccin del Trabajo (dnde se pueden realizar las inspecciones)

Entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que


brinden servicios de intermediacin laboral.

Domicilios en los que presten servicios los trabajadores del


hogar, con las limitaciones a la facultad de entrada libre de los
inspectores cuando se trate del domicilio del empleador.
Consentimiento del empleador o mandato judicial.
La Inspeccin del Trabajo fiscaliza donde haya trabajo subordinado
Deber de colaboracin de los sujetos
inspeccionados

Los trabajadores, empleadores y los representantes de ambos estn


obligados a colaborar con los Inspectores de Trabajo cuando sean
requeridos para ello y de manera particular, debern:

Atenderlos debidamente, prestndoles las facilidades para el


cumplimiento de su labor.
Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los
centros o lugares de trabajo.
Colaborar en ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas.
Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las
comprobaciones inspectivas.
Facilitarles la informacin y documentacin necesarias para el
desarrollo de sus funciones.
Deber de colaboracin de los sujetos
inspeccionados
Quienes representen a los sujetos inspeccionados debern acreditar tal
condicin si las actuaciones no se realizan directamente con ellos.

Toda persona, natural o jurdica, est obligada a proporcionar a la Inspeccin


del Trabajo los datos, antecedentes o informacin con relevancia en las
actuaciones inspectivas, siempre que se deduzcan de sus relaciones con los
sujetos sometidos a la accin inspectiva y sea requerida para ello de manera
formal.

Las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes,


personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores,
contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados
constituyen infracciones a la labor inspectiva.
Facultades del Inspector de Trabajo

Ingreso sin previo aviso


El inspector, previa identificacin, est facultado para
ingresar sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la
noche. Debe comunicar adems su presencia al sujeto
inspeccionado o a su representante, as como al
trabajador, al representante de los trabajadores o de la
organizacin sindical, a menos que considere que dicha
comunicacin pueda perjudicar la eficacia de sus
funciones.
Acompaamiento
Puede hacerse acompaar de: trabajadores, sus
representantes, peritos, tcnicos u otros designados.
Facultades del Inspector de Trabajo

Apoyo de la polica
El apoyo le ser concedido de inmediato sin necesidad de
requerimiento previo, bajo responsabilidad.

Realizacin de interrogatorio
Puede interrogar a los trabajadores, al empleador o a terceros,
para esclarecer los hechos relativos a la inspeccin. En caso que
los trabajadores demuestren temor a represalias o carecieran de
libertad para manifestar sus quejas, el inspector podr
entrevistarlos a solas sin la presencia de los empleadores.
Facultades del Inspector de Trabajo
Apoyo de peritos.
Practicar cualquier investigacin, prueba o examen, sin perjuicio de
solicitar el apoyo de peritos o de tcnicos especializados, vinculados
con la materia de la inspeccin.

Colaboracin con la Inspeccin del Trabajo


El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funcin pblica estn
obligados a prestar colaboracin a la Inspeccin del Trabajo cuando
sta les sea solicitada. ESSALUD y la SUNAT facilitarn a la Inspeccin
del Trabajo la informacin que dispongan y sea necesaria para el
desarrollo de la funcin inspectiva.
Modalidades de actuacin del Inspector de
Trabajo

Las actuaciones inspectivas de investigacin se desarrollan


mediante:

Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo. Se realiza


sin previo aviso y podr efectuarse ms de una visita sucesiva.
Comparecencia: Requerimiento de comparecencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentacin
y /o efectuar las aclaraciones pertinentes.

Comprobacin de datos: Verificacin de datos o antecedentes que


obran en las dependencias del sector pblico.
Medidas inspectivas que puede adoptar
el Inspector de Trabajo

Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo


determinado, se realicen modificaciones que garanticen
el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o
a la seguridad de los trabajadores.

Ordenar la paralizacin o prohibicin de trabajos o


tareas por inobservancia a la normatividad sobre
prevencin de riesgos laborales.
Contenido del Acta de Infraccin

Los hechos constatados por el inspector del trabajo


que motivaron el acta.
La calificacin de la infraccin que se impute, con
expresin de la norma vulnerada.
La graduacin de la infraccin, la propuesta de
sancin y su cuanta.
En los supuestos de existencia de responsable solidario,
se har constar tal circunstancia, la fundamentacin
jurdica de dicha responsabilidad y los mismos datos
exigidos para el responsable principal.
ETAPA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

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Trmite del Procedimiento Administrativo
Sancionador
Sub Direcci
Direccin n
Puede Tercer
Medidas de
carcter realizar da de
provisional 15 Das actuaciones notifica
o diligencias da

Inicio de
Notificaci
oficio n al sujeto Descargo Resoluci
con acta responsabl
Apelaci
s n
de e n
Infracci
15 Das
n 30 das
para
resolver

Merecen fe, sin


perjuicio de las i) Fundamentada: precisndose
pruebas que puedan el motivo de la sancin, la norma
aportar los sujetos legal o convencional incumplida
responsables, en y los trabajadores afectados; ii)
defensa de sus Contendr el mandato de la AAT,
respectivos derechos dirigido al responsable, para que
e intereses cumplan con subsanar las
infracciones por las que fueron
sancionados.