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[ Juin

Les systmes dinformation sur les marchs agricoles 2012 ]

en Afrique subsaharienne
De la premire la deuxime gnration
Les systmes dinformation sur les marchs mis en place dans les annes 1980 pour accompagner
la libralisation des marchs ont t frquemment critiqus pour leur incapacit rpondre aux
besoins des oprateurs, leur lourdeur administrative, leur fragilit financire.
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Le dveloppement des technologies de linformation a ouvert de nouvelles opportunits pour
rnover ces services, que ce soit travers des initiatives prives ou via la refonte des systmes din-
formation publics. Dautres innovations sont venues sajouter ces avances technologiques :
dcentralisation des systmes dinformation, rapprochement des organisations professionnelles,
diversification des services au-del de la diffusion des prix, informations rgionalises

Juin 2012
Aujourdhui, que sont les systmes dinformation sur les marchs en Afrique ? Rpondent-ils mieux
quauparavant aux attentes des agriculteurs, des commerants, des consommateurs ? Fournissent-
ils des informations utiles aux dcideurs politiques ? Les outils de communication actuels permet-
tent-ils de toucher plus et mieux les acteurs ou sont-ils sources dexclusion ? Les nouveaux SIM
sont-ils financirement viables ? Autant de questions auxquelles tentent de rpondre les auteurs
en sappuyant sur une enqute mene auprs de plus de 30 SIM et sur lanalyse approfondie de
quelques SIM africains.

Les systmes dinformation

Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne


AUTEURS
Hlne DAVID-BENZ
CIRAD sur les marchs agricoles
Johny EGG

De la premire la deuxime gnration


IRAM
Franck GALTIER
en Afrique subsaharienne
CIRAD
Johanna RAKOTOSON De la premire la deuxime gnration
FAO Madagascar
SHEN Yuanyuan
Universit Paris Sud-CIRAD AUTEURS
Andrew KIZITO
Michigan State University Hlne DAVID-BENZ CIRAD
Johny EGG IRAM
CONTACT Franck GALTIER CIRAD
Marie-Ccile THIRION Johanna RAKOTOSON FAO Madagascar
Dpartement de la Recherche, AFD SHEN Yuanyuan Universit Paris Sud-CIRAD
thirionmc@afd.fr
Andrew KIZITO Michigan State University

14
Les systmes dinformation
sur les marchs agricoles en
Afrique subsaharienne
De la premire la deuxime gnration

AUTEURS
Hlne DAVID-BENZ
CIRAD
helene.david-benz@cirad.fr
Johny EGG
IRAM
j.egg@iram-fr.org
Franck GALTIER
CIRAD
franck.galtier@cirad.fr
Johanna RAKOTOSON
Consultante, FAO Madagascar
johvola2002@yahoo.com
SHEN Yuanyuan
Universit Paris Sud-CIRAD
yuanyuan.shen78@gmail.com
Andrew KIZITO
Michigan State University
kizitoan@msu.edu

CONTACT
Marie-Ccile THIRION
Dpartement de la Recherche, AFD
thirionmc@afd.fr
Focales
Cre en 2010 par le dpartement de la Recherche de lAFD, la collection Focales
a pour objectif de rendre compte des expriences de terrain menes, dans les pays
en dveloppement, par lAFD ou ses partenaires (experts, chercheurs, consultants,
praticiens. . . ).
Les ouvrages de cette collection proposent des descriptions et des mises en
perspective dtudes de cas pratiques (projets, exprimentations, partenariats...).
Ils peuvent galement prsenter une rflexion autour dune problmatique
sectorielle ou gographique, toujours alimente par des rsultats concrets. Ils ont
vocation couvrir lensemble des secteurs et terrains daction de lAFD.

Prcdentes publications de la Collection (voir page 143).


Retrouvez toutes nos publications sur http://recherche.afd.fr

[ Avertissement ]
Les analyses et conclusions de ce document sont formules sous la responsabilit de ses auteurs.
Elles ne refltent pas ncessairement le point de vue de lAFD ou de ses institutions partenaires.

Directeur de la publication :
Dov ZERAH
Directeur de la rdaction :
Robert PECCOUD
Crdit photo : M-N. Favier, IRD

Conception : Ferrari /Corporate Tl . : 01 42 96 05 50 J. Rouy / Coquelicot


Ralisation : Vif-Argent Tl . : 01 60 70 02 70
Imprime en France par : Imprimerie de Montligeon
Introduction 7

1. Contexte : de la premire la deuxime gnration de


systmes dinformation sur les marchs (SIM) 13
1.1. Objectifs et principes fondateurs des SIM 13
1.2. Limites des SIM 1G 16
1.3. Contexte de lmergence des SIM 2G 19

2. Panorama de lvolution des SIM


Sommaire

Rsultats dune enqute lectronique 25


2.1. Objectif et mthodologie de ltude 25
2.2. Evolutions et innovations dans les SIM nationaux 32
2.3. Les SIM supranationaux 45
2.4. Essai de typologie des SIM 50

3. Quelques exemples emblmatiques de SIM innovants 55


3.1. LOMA au Mali : un systme dinformation dcentralis 56
3.2. Esoko-Ghana : un SIM priv bas sur la tlphonie mobile 64
3.3. ZNFU 4455 en Zambie : un SIM aliment par les acheteurs 68
3.4. KACE du Kenya : associer linformation et les fonctions de bourses 74
3.5. RATIN : un SIM rgional intgr une organisation professionnelle 80

4. Intrt et limites des innovations apportes par les SIM 2G 87


4.1. Amliorer loffre dinformation destine aux acteurs du march
(fiabilit, dlai, diversit, accessibilit) 88
4.2. Renforcer limpact de linformation par la fourniture de services
complmentaires destins aux acteurs du march 93
4.3. Mieux rpondre aux besoins dinformation lis llaboration, la mise en
uvre et au suivi des politiques publiques 96
4.4. Renforcer la ractivit et la capacit dajustement des SIM 97
4.5. Prenniser les SIM 99

Conclusion gnrale 103

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Sommaire

Annexes 109
1. Liste des SIM destinataires du questionnaire 109
2. Liste des SIM inventoris 113
3. Comparaison des SIM juniors" et seniors" - Graphiques complmentaires 121

Liste des sigles et abrviations 131


Bibliographie 137

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Introduction
Introduction
Dans les pays en dveloppement, les systmes dinformation de march (SIM) ont
t introduits dans le cadre des politiques de libralisation, au cours des annes 1980,
comme des dispositifs publics ayant pour fonction de collecter et diffuser des
informations sur les changes de produits agricoles. Lobjectif de ces dispositifs tait
de rendre le march plus transparent, et damliorer ainsi les anticipations et arbitrages
des acteurs ainsi que la qualit de lallocation des ressources. Bien que ciblant en
priorit les oprateurs privs du march (producteurs, commerants et
consommateurs), les SIM devaient aussi fournir lEtat des informations sur la
conjoncture du march, dans un objectif daide la dcision dans les domaines de
politiques agricoles et de scurit alimentaire.

La plupart des SIM mis en place dans le sillage de la libralisation avaient une
configuration similaire, ce qui permet dvoquer une premire gnration de SIM. Ils
avaient comme points communs la focalisation sur linformation concernant les prix
et un nombre restreint de produits, la diffusion gratuite de linformation lchelle
nationale travers la radio, et la gestion centralise par des services publics ou des
projets, financs par laide au dveloppement. Malgr lengouement de ses promoteurs,
les SIM agricoles nont pas rpondu aux attentes, comme en tmoigne le bilan trs
mitig des SIM en Afrique, en Asie et en Amrique latine dress par lOrganisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) la fin des annes 1990
(Shepherd, 1997).

Dans les annes 2000, de nombreuses innovations ont t introduites dans les SIM,
en grande partie grce aux nouvelles technologies de linformation et de la
communication (NTIC) - notamment Internet et les tlphones cellulaires. De nouveaux
types de SIM sont apparus, que lon peut qualifier de deuxime gnration. Ils se
caractrisent par des modes de collecte et de diffusion de linformation beaucoup plus
performants et souvent interactifs, par une implication dacteurs non tatiques et
dorganisations professionnelles, par la fourniture dune gamme dinformations allant
souvent bien au-del des seuls prix, et, souvent, par un lien plus affirm avec les
institutions de march (entrepts de stockage, bourses ou structures de concertation
entre acteurs du march).

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Introduction

Cette seconde gnration de SIM est-elle en mesure de pallier les faiblesses de la


premire gnration ? Les innovations apportes (encore mal connues) ont-elles
permis de faire aujourdhui des SIM des outils efficaces au service des acteurs du
march ? Ont-elles permis de mieux prendre en compte la situation et la dynamique
des marchs dans llaboration, la mise en place et le suivi des politiques publiques ?

Cest pour rpondre ces questions quune quipe du Centre de coopration


internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD) et de
lInstitut national de la recherche agronomique (INRA), - Franck Galtier, Hlne David-
Benz, Johny Egg et Julie Subervie - a dvelopp un projet de recherche sur les SIM
agricoles africains. Ce projet est financ par lAgence Franaise de Dveloppement
(AFD) et le Centre technique de coopration agricole et rurale ACP-CE (CTA) et est
men pour partie en collaboration avec une quipe de la Michigan State University
(MSU), coordonne par John Staatz et Nango Dembele [ 1] .

Les principaux objectifs du projet consistent : 1) dresser un inventaire des innovations


mises en place dans les SIM et valuer lintrt et les limites de ces innovations pour
dpasser les faiblesses de la premire gnration de SIM ; 2) valuer limpact de
quelques SIM innovants ; 3) favoriser lmergence dun rseau de chercheurs
travaillant sur les SIM et sa mise en connexion avec les praticiens des SIM.

Cette tude concerne le premier objectif (inventaire et valuation critique des


innovations dans les SIM). Elle sappuie sur une enqute ralise par courrier
lectronique auprs dun chantillon de SIM, sur quelques tudes de cas et sur une
recherche documentaire. Cette enqute (mene conjointement avec les collgues
de la MSU) a port uniquement sur les pays en dveloppement, avec une focale
particulire sur lAfrique. Les tudes de cas concernent cinq SIM africains :
lObservatoire du march agricole du Mali (OMA), Esoko (Ghana), la Zambia National
Farmers Union (ZNFU 4455), la Kenya Agricultural Commodity Exchange (KACE)
et la Regional Agricultural Trade Intelligence Network de lAfrique de lEst (RATIN).
Dans le dernier chapitre, la discussion est galement taye par quelques autres cas
de SIM en Afrique et en Asie, issus de sources bibliographiques ou de sites Web.
Lanalyse et la discussion ont t enrichies par les changes qui ont eu lieu au cours
de deux ateliers organiss par le projet, en mars 2010 Montpellier et en dcembre
2011 Bamako, runissant oprateurs de SIM, utilisateurs et experts [ 2] .

[ 1] Le projet est appuy par un comit de pilotage, constitu de Marie -Ccile Thirion, Bruno Vindel, Didier Simon et Jean-
Ren Cuzon (AFD), Vincent Fautrel (CTA), John Staatz et Nango Dembele (MSU) et Daniel Dv (consultant).
[2] La synthse et les interventions des ateliers sont disponibles sur le site http://www.sim2g.org/fr/

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Introduction

Le contexte est dress dans la premire section : lmergence successive de deux


gnrations de SIM en Afrique. La deuxime section prsente ensuite lenqute
lectronique avec sa mthodologie et ses rsultats. La troisime section est constitue
des cinq tudes de cas, tandis que la quatrime section est consacre une discussion
critique sur les volutions dans les SIM, mettant en lumire leur intrt mais aussi
leurs limites voire leurs effets pervers.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Premire partie
Premire partie

1. Contexte : de la premire
la deuxime gnration
de systmes dinformation
sur les marchs (SIM)
Aprs avoir rappel la gense et les objectifs des SIM, ainsi que leurs caractristiques,
ce chapitre prsente les limites des SIM de premire gnration (1G) et le contexte
dmergence des SIM de deuxime gnration (2G).

1.1. Objectifs et principes fondateurs des SIM


1.1.1. Les objectifs gnraux des SIM
Les SIM sont des dispositifs dinformation qui visent, dune part, amliorer la
commercialisation des produits agricoles, dautre part, renforcer la pertinence des
politiques agricoles, alimentaires et commerciales par une meilleure prise en compte
de la situation et de la dynamique des marchs. Leur objectif est donc double, ciblant
deux grandes catgories dacteurs :

amliorer la transparence du march et rduire les asymtries dinformation,


afin de faciliter les arbitrages spatiaux et temporels et de favoriser une distribution
quitable de la valeur entre les diffrents acteurs, du producteur au
consommateur. En ce sens, les SIM visent les acteurs du march, notamment :
(i) les producteurs, pour amliorer leur capacit darbitrage et de ngociation
au moment de la vente, et les aider dans leurs choix de production ou
dinvestissement ; (ii) les commerants, acteurs majeurs pour amliorer la fluidit
des changes entre les zones excdentaires et les centres de consommation ;

assurer un suivi des marchs et fournir des analyses aux dcideurs publics, pour
orienter des politiques agricoles, alimentaires et commerciales, et apprcier
limpact des mesures mises en uvre (la situation du march constituant plus

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Premire partie

largement un rvlateur de ltat du secteur agricole). En ce sens, les SIM visent


les dcideurs publics nationaux et locaux, les bailleurs de fonds et, plus largement,
les institutions impliques dans le dveloppement (projets, organisations non
gouvernementales [ONG], secteur bancaire). Notons quavec limplication
croissante des acteurs du march dans llaboration des politiques (par exemple,
le rle de lobbying des organisations paysannes [OP] faitires), la cible de
linformation destine guider les politiques ne se limite plus aux dcideurs
publics : elle englobe aussi les reprsentants des oprateurs privs.

Les principaux effets attendus de la diffusion en temps voulu dune information


adapte aux besoins des acteurs privs sont :

une amlioration de lefficience du march grce lintensification des arbitrages


et de la concurrence, la rduction des cots de transactions et une meilleure
allocation des ressources, qui doivent se traduire par une rduction du
diffrentiel de prix entre le producteur et le consommateur et une meilleure
intgration des marchs ;

une amlioration de lquit par la rduction des asymtries dinformation,


notamment entre les commerants et les producteurs, qui se traduirait par une
meilleure rmunration des producteurs.

1.1.2. Un outil contre les monopoles, puis au service des politiques de


libralisation et de scurit alimentaire
Les premiers SIM ont t introduits dans les annes 1920 aux Etats-Unis pour
contrecarrer les monopoles, puis se sont dvelopps dans les annes 1930 dans les pays
occidentaux (Bowbrick, 1988). Il sagissait de dispositifs publics ayant pour fonction de
collecter et diffuser des informations concernant les prix, les varits ou qualits des
produits, le niveau de frquentation des places de marchs et, si possible, les quantits
changes et les stocks. Dans les pays en dveloppement et en transition, les SIM
connaissent un grand succs partir des annes 1980. Conus comme des outils
daccompagnement de la libralisation des filires agricoles, ils ont t fortement
promus par les bailleurs de fonds et les organisations internationales, notamment la
FAO (Poon, 2001 ; Shepherd, 1997). Au service des politiques de libralisation, une
fonction daide la dcision pour les politiques publiques sajoutera la fonction
originelle des SIM centre sur les arbitrages des agents privs. Dans ce contexte,
linformation fournie par le SIM, dune part, contribuera aux dispositifs publics de

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Premire partie

prvention des crises alimentaires (alerte en cas de forte hausse des prix, par exemple)
et, dautre part, permettra damliorer la dfinition et le suivi de la mise en uvre des
politiques agricoles et de scurit alimentaire. Dans certains cas, comme au Mali, le SIM
a t explicitement insr dans une stratgie globale de construction du march. Il visait
diffuser des informations sur les nouvelles rgles du jeu du march libralis, tandis
que dautres mesures visaient appuyer la constitution de groupements de
producteurs et de demi-grossistes pour tenter de compenser le pouvoir de march
des grands commerants. Un objectif ambitieux centr sur la rduction des asymtries
et de lincompltude de linformation.

Tous les acteurs du march ne disposent pas du mme niveau dinformation. Ainsi, les
petits exploitants agricoles, comme les petits commerants, manquent dinformation
(et de moyens financiers et techniques) pour valoriser les produits face aux grands
commerants et aux exportateurs qui disposent de leur propre systme dinformation.

Les SIM ont t mis en place pour rsoudre ces problmes. Ils sont cens amliorer la
transparence du march pour tous les acteurs et particulirement les petits exploitants
agricoles (Tollens, 2002 ; 2006). Ils devraient permettre :

aux agriculteurs doprer les bons choix quant au moment et au lieu


dcoulement de leurs produits, et de planifier au mieux leur production en
fonction de la demande du march ;

aux commerants de disposer dune information prcise et rcente pour faciliter


les arbitrages quils ont faire entre les marchs et dans le temps (stockage) ;

aux consommateurs de disposer des informations sur les prix de vente au dtail
et les qualits leur permettant de mieux grer leurs achats.

La rponse ces problmes dincompltude et dasymtrie dinformation est au


cur des objectifs des SIM agricoles (Shepherd, 1997) : elle conditionne la configuration
des dispositifs (il faut diffuser rapidement une information qui permette larbitrage
spatial et temporel des acteurs sur le march), en mme temps quelle fixe un niveau
dambition difficile atteindre, comme nous le verrons par la suite.

La priorit donne cet objectif explique en grande partie que les SIM 1G aient tous eu
une configuration peu prs similaire (Galtier et Egg, 2003) :

chaque SIM tait centr sur un pays et un groupe de produits (crales, btail,
etc.) ;

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Premire partie

linformation portait essentiellement sur les prix ;

linformation tait collecte sur un chantillon de marchs couvrant lensemble


du territoire national avant dtre centralise, slectionne puis diffuse
lchelle nationale par la radio et dautres mdias ;

linformation tait mise gratuitement la disposition des acteurs ;

les SIM taient grs de faon centralise par des services publics ou des projets,
financs par laide au dveloppement.

1.2. Limites des SIM 1G


Au dbut de la libralisation, le consensus sur lutilit des SIM tait renforc par le
sentiment que les objectifs assigns aux SIM pouvaient tre atteints assez rapidement
et que la diffusion dune information sur les prix courants dun produit donn dans
diffrents lieux dun mme pays pouvait, elle seule, avoir un impact sur la structure
du march. Il est vite apparu que la tche tait bien plus difficile.

Si les premiers SIM ont permis aux Etats de disposer dindicateurs de suivi des marchs,
leur valuation na pas t trs satisfaisante au regard des objectifs attendus concernant
lamlioration de la performance des marchs (une plus grande efficience des marchs
et plus dquit dans la distribution des revenus). De nombreux travaux ont mis en
vidence les difficults rencontres (Shepherd, 1997 ; Galtier et Egg , 1998, 2003 ;
Robbins et Ferris, 1999 ; Tollens 2002 ; Poon, 2001 ; CTA, 2005 ; Meuleman, 2007). Elles
tiennent des faiblesses intrinsques des dispositifs (faiblesses techniques,
institutionnelles et financires), mais aussi, plus profondment, aux difficults prendre
en compte les structures du march (lorganisation des acteurs et leurs propres
systmes dinformation), et positionner loffre dinformation sans avoir les moyens
de connatre plus prcisment la demande dinformation des acteurs.

1.2.1. Les faiblesses techniques des SIM 1G


Les faiblesses des dispositifs de premire gnration apparaissent tous les niveaux,
de la collecte la diffusion.

La collecte des donnes est rendue difficile par labsence de normes de qualit et de
standards dans les units de mesure, par le grand nombre de marchs couvrir, dont
certains marchs de collecte peu accessibles, et par le manque de formation des

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agents enquteurs. Les erreurs dans la spcification des donnes collectes sont
nombreuses, dautant plus que la capacit de contrle et de supervision est souvent
insuffisante.

Le risque derreur est encore plus grand au niveau de la transmission des donnes car
les moyens de transmission utiliss au dbut des SIM (courrier, transmission sans fil
[TSF], tlphone) manquent de rgularit et, surtout, induisent un grand nombre de
transcriptions gnratrices derreurs.

La capacit technique et les comptences minimum ncessaires pour traiter les


donnes rgulirement et faire des analyses simples font souvent dfaut. De ce fait,
linformation diffuser manque de prcision et se rvle incomplte (donnes
manquantes). Dans certains cas, elle peut mme gnrer une mauvaise interprtation.

La diffusion elle-mme est difficile. Certains SIM ne parviennent pas utiliser


rgulirement les services des radios, condition pour que linformation parvienne
rapidement aux oprateurs du march. Le manque de moyens techniques et financiers
ou les contraintes institutionnelles empchent, dans de nombreux cas, de mettre
disposition du public cible les informations en temps voulu.

Les problmes rencontrs par les SIM dans le processus de production et de diffusion
de linformation affectent la fiabilit de linformation diffuse par les SIM et en
rduisent lutilit pour les acteurs du march.

1.2.2. Les faiblesses institutionnelles des SIM 1G


Dans de nombreux cas, cest grce lappui de laide internationale et par le biais de
la reconversion des activits des organismes parapublics (offices craliers, notamment)
que les SIM ont pu tre mis en place, comme mesure daccompagnement du processus
de libralisation. Cet atout au moment de la cration des SIM sest progressivement
transform en handicap.

En premier lieu, la localisation institutionnelle des SIM au sein de ladministration


entrave leur dveloppement : le cadre administratif noffre pas la souplesse ncessaire
au fonctionnement dun systme dinformation et la marge de manuvre est
rduite (notamment du point de vue des incitations innover et prendre des
initiatives pour mieux satisfaire les besoins des oprateurs du march) ; les oprateurs
privs se montrent mfiants vis--vis des agents de lappareil tatique, du fait de leur
situation souvent peu transparente lgard du fisc ; enfin, lEtat contribue trs peu

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au financement des dispositifs. Ces contraintes affectent la qualit de linformation et


les services offerts par les SIM.

Ensuite, la prennisation des SIM est en pril, ds lors que les projets et les aides
mobilises pour accompagner le processus de libralisation prennent fin. Les travers
de la gestion par projet se rvlent alors : de nombreux SIM ont eu tendance voir
trop grand , assurer une couverture gographique et une gamme de produits trs
large, organiser une diffusion au grand public, en ngligeant laspect commercial qui
scuriserait une partie des activits.

1.2.3. Une articulation insuffisante entre les SIM et le march


Une limite importante des SIM, qui explique leur manque dimpact, est quils nont pas,
ou insuffisamment, pris en compte les dispositifs de coordination des acteurs du
march : les transactions fidlises, dune part, et les rseaux ou dispositifs de
communication des acteurs du march, dautre part.

Pour se prmunir contre lincertitude et les risques dopportunisme dans les


transactions, les acteurs cherchent souvent la scurit dans les pratiques de fidlisation.
Les transactions rptes avec les mmes partenaires crent des liens de confiance,
garante du bon droulement des transactions. De mme, pour pallier les dfaillances
du march du crdit, les acteurs ont recours des transactions lies. Ainsi, lorsque le
commerant accorde au producteur une avance sur rcolte, la transaction sur la vente
du produit est lie lopration de crdit ; les choix du producteur au moment de la
mise sur le march sont limits et, en consquence, ses besoins dinformation sur les
conditions du march le sont aussi. Dans les cas de transactions fidlises ou de
transactions lies, les possibilits darbitrage sont rduites, pour les petits producteurs
comme pour les consommateurs, et les informations fournies par les SIM perdent
de leur intrt (Galtier, 2002 ; Galtier et Egg, 2003).

Les oprateurs du march disposent en outre de leur propre dispositif dinformation,


en gnral plus performant que celui des SIM. Cest le cas, par exemple, des rseaux
marchands du Niger et du Mali, pilots par de riches patrons grossistes qui matrisent
la circulation de linformation, des moyens financiers, et des produits (Egg et al., 1996).
Dans la filire marachre au Sngal, les producteurs ont recours aux intermdiaires
appels coxers pour pallier les risques lis lasymtrie dinformation sur les prix
fluctuants et au dlai dcoulement de leurs produits prissables. Les coxers, qui ont
des correspondants sur diffrents marchs, ont en effet, par rapport aux producteurs,

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Premire partie

une matrise beaucoup plus grande des paramtres de loffre et de la demande. Ils
jouent un rle de SIM pour les producteurs, comme cela a t mis en vidence par les
enqutes sur les besoins et les sources dinformation des acteurs de ces filires
(Wade, 2009).

Enfin, le simple jeu de lchange induit une diffusion dinformation qui suffit souvent
guider les comportements commerciaux des producteurs, des commerants ou
des consommateurs. Ainsi, les comportements de ngociation, dachat et de vente des
uns transmettent une information aux autres via les signaux du march (prix, degr
daffluence sur les places de march). Un commerant qui constate que son stock
scoule plus lentement que dhabitude peut en dduire quil a perdu en comptitivit.
Il a alors la possibilit de baisser ses prix. Mais si cette action reste sans effet sur la vitesse
dcoulement de son stock, cela signifierait que la qualit des produits mis en vente
ne satisfait pas les consommateurs. Il devra donc changer de fournisseur (Galtier,
2002).

1.2.4. Un problme central : la difficult dajuster loffre


dinformation aux besoins des acteurs
La principale conclusion de ces analyses est que le problme primordial rencontr
par les SIM 1G concerne lajustement de loffre dinformation aux besoins rels des
acteurs. Il sagit dun problme classique pour les biens publics. Dans le cas des SIM,
ce problme dadaptation de loffre la demande est renforc par le rle de systme
de communication que jouent les marchs eux-mmes. En effet, si la diffusion
spontane dinformation par le jeu de lchange (arbitrages, ngociations) est un
phnomne bien connu des conomistes (Hayek, 1945 ; Grossman et Stiglitz, 1980),
elle na pas t prise en compte au moment de la conception de la premire gnration
de SIM. Pour avoir un impact, un SIM devrait sarticuler avec le systme de
communication interne du march, cest--dire en combler les manques et les
dfaillances (se concentrer sur les types dinformation qui se diffusent mal ou sur les
segments du march o linformation est mal rpandue ; Galtier et Egg, 2003).

1.3. Contexte de lmergence des SIM 2G


Les SIM 2G sont ns de la conjonction : (i) des rponses que les SIM 1G ont cherch
apporter aux manques identifis dans les valuations successives ; (ii) des nouvelles
demandes gnres par le dveloppement des marchs et les transformations de
leur environnement ; (iii) des opportunits techniques et organisationnelles offertes

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Premire partie

par la disponibilit des NTIC. Selon les SIM, certains de ces dterminants jouent un plus
grand rle que dautres, mais en gnral leurs influences se combinent.

Les innovations se sont mises en place travers la cration de nouveaux SIM ou dans
le cadre de lvolution des SIM existants. La catgorie des SIM 2G regroupe donc des
SIM crs rcemment et des SIM anciens qui se sont transforms (par exemple, en
utilisant des NTIC). Par rapport la premire gnration des SIM, la catgorie des
SIM 2G est caractrise par les changements techniques et organisationnels, et non
par lanciennet.

Pour assurer la prennit du financement des SIM, deux voies sont explores en
parallle : (i) travailler ladaptation des services du SIM aux besoins rels des usagers
pour que ces derniers nhsitent pas contribuer au fonctionnement du systme ; (ii)
amener lEtat considrer linformation comme un bien public pour quil participe,
au moins en partie, au financement du SIM.

1.3.1. Les rponses incrmentales des SIM 2G


Les valuations nont pas abouti un diagnostic indiscutable de limpact des SIM 1G
sur le march, mais ont permis de cerner les faiblesses et les limites des SIM et propos
des pistes damlioration sur de nombreux aspects. Bien quil soit impossible de
distinguer les amliorations issues de la dynamique propre des SIM de celles dcoulant
de la demande (des financeurs et des clients ) ou des nouvelles technologies, il
faut souligner les efforts fournis par un certain nombre de SIM pour amliorer leur
propre dispositif. Ainsi, le SIM du Mali, par exemple, a opr une dcentralisation de
son dispositif, avant que le gouvernement nengage la dcentralisation de la politique
de scurit alimentaire, et sest transform en Observatoire des marchs agricoles
(OMA), largissant en consquence la gamme de produits suivis pour rpondre la
demande des producteurs.

1.3.2. Une nouvelle donne issue des acteurs en prsence et des enjeux
politiques
Deux changements dans la structure du march, depuis les dbuts de la libralisation,
ont jou un rle dterminant dans lvolution des SIM : le renforcement des
organisations de producteurs et la croissance du commerce rgional. Ces volutions
ont t accentues par lamenuisement du rle des politiques agricoles nationales face

20
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Premire partie

la concrtisation des processus dintgration rgionale, dune part, et de


dcentralisation, dautre part.

La monte en puissance des organisations professionnelles agricoles

Suite la libralisation des filires et laffaiblissement des institutions publiques et des


services agricoles, les OP de producteurs ou doprateurs se sont progressivement
imposes en tant quacteurs du march et des politiques agricoles. Elles ont peru la
ncessit dapporter un appui leurs membres, dans la commercialisation des produits,
en premier lieu par la diffusion de linformation sur les conditions de mise en march.
Elles se sont rapproches des SIM existants ou ont contrinu crer de nouveaux
dispositifs.

Plus largement, la monte en puissance des OP et les dispositifs de concertation sur


les politiques publiques, qui se mettent en place dans certains pays, crent les conditions
qui permettent aux SIM de smanciper des structures administratives ou parapubliques
et de se rapprocher des organisations du milieu professionnel.

Le dveloppement des marchs rgionaux

Laugmentation des flux transfrontaliers de produits locaux et imports qui a suivi la


libralisation et la constitution des blocs rgionaux a conduit au dveloppement de
vritables marchs rgionaux. Le commerce rgional concerne dornavant un grand
nombre doprateurs et plus seulement les grands commerants. Le besoin dune
information lchelle rgionale a entran la mise en rseau de SIM (nationaux) et la
cration de dispositifs rgionaux.

La rgionalisation et la dcentralisation des politiques agricoles et de scurit


alimentaire

Outre la mise en uvre de politiques agricoles communes par les communauts


conomiques rgionales, le mouvement de dcentralisation des politiques de scurit
alimentaire cre les conditions dune demande dinformation plus diversifie et plus
pointue.

1.3.3. Le dveloppement des NTIC


Laccs aux NTIC est le changement le plus marquant de lenvironnement des SIM
depuis leur cration. Lutilisation dInternet et de la tlphonie mobile sest impose
tous les niveaux du systme dinformation : dans le dispositif de collecte, dans la

21
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Premire partie

transmission des donnes et dans la diffusion de linformation. Elle peut conduire


amliorer la fois la capacit technique des SIM (fiabilit de linformation et nombre
de variables traites), leur envergure et leur impact.

Paralllement, elle constitue un nouveau dfi pour les SIM, ladoption et lutilisation
du tlphone portable tant un formidable moteur damlioration de la circulation de
linformation entre acteurs du march, qui peut remettre en question la ncessit
dun dispositif dinformation spcifique.

22
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie
Deuxime partie

2. Panorama de lvolution
des SIM - Rsultats dune
enqute lectronique

2.1. Objectif et mthodologie de ltude


2.1.1. Objectif : tat des lieux et volution des SIM
Cette tude vise identifier, partir de lobservation dun nombre important de SIM
fonctionnels, en 2009 et 2010, les principales volutions ou innovations mises en
place par les SIM 2G. Elle tente danalyser dans quelle mesure ces changements
peuvent induire une amlioration de lefficacit des SIM, et rpondre aux problmes
rencontrs par les SIM 1G, notamment les problmes technico-financiers et
institutionnels, et ceux relatifs la pertinence et la prennit des services fournis.
Lanalyse porte plus particulirement sur les SIM dAfrique subsaharienne et de lOcan
Indien.

2.1.2. Sources des donnes mobilises


Le travail de caractrisation a t men sur la base des donnes suivantes :

une enqute effectue par courrier lectronique auprs des responsables de SIM
agricoles fonctionnels, en 2009 et 2010 ;

une base de donnes bibliographiques ;

des informations disponibles sur Internet ;

des entretiens avec les oprateurs des SIM enquts.

25
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

2.1.3. Description de lenqute par courrier lectronique


Prsentation du questionnaire

Le questionnaire visant caractriser les SIM et leurs innovations a t labor en juin-


juillet 2009, en versions franaise et anglaise. Les questions sont structures autour de
onze thmes :

Identification du SIM

Objectifs et public cible affichs

Produits, variables suivis et couverture spatiale

Mthodes de collecte et transmission des donnes

Canaux de diffusion de linformation

Autres services proposs

Organisation institutionnelle

Financement

Feedback sur lutilisation faite de linformation diffuse

Principaux changements effectus depuis la cration du SIM

Observations particulires

Au-del dune simple description du fonctionnement actuel des SIM, le questionnaire


vise identifier les principales volutions connues par les SIM enquts (plusieurs
questions tant relatives la fois la priode actuelle et celle de dmarrage du
SIM), les problmes rencontrs et les solutions apportes. Lenqute a t ralise
en partenariat avec des chercheurs du dpartement Agricultural, Food, and Resource
Economics de la MSU. Andrew Kizito (doctorant MSU), Shen Yuanyuan (stagiaire en
master au CIRAD Montpellier [ 3] ) et Johanna Rakotoson (vacataire au CIRAD
Madagascar) ont travaill conjointement sur cette enqute.

[ 3] Cf. Shen (2009).

26
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Mthodologie adopte pour la ralisation de lenqute

Avant lenvoi du questionnaire, un travail dinventaire a t effectu pour identifier les


SIM et leurs correspondants. Il sest bas sur le rseau de contacts des quipes CIRAD,
INRA et MSU impliques, ainsi que sur la mobilisation de diffrents experts et praticiens
des SIM (notamment du CTA, de la FAO et du Rseau des systmes dinformation de
march en Afrique de lOuest - RESIMAO[ 4] ). Ceci a permis dtablir une premire liste
de SIM auxquels le questionnaire a t envoy dbut aot 2009. La priode peu
favorable et des lacunes de forme ont amen relancer lenqute dbut novembre
2009. La liste des SIM a t pralablement revue et pure et les questionnaires ont
t renvoys 62 SIM (cf. annexe 1). Le travail dindentification sest poursuivi tout au
long de ltude, pour aboutir un rpertoire de 85 SIM, dont 53 en Afrique, 18 en Asie,
9 en Amrique latine et Carabes, 1 en Amrique du Nord et 4 denvergure
internationale (cf. annexe 2). Cette liste couvre assez bien les SIM des pays africains,
sans tre toutefois exhaustive, mais elle est loin de donner une image reprsentative
des SIM dA sie et des Amriques. En effet, lidentification stant base sur un rseau
dominante africaniste , une couverture complte des SIM des autres continents
sest avre impossible.

Suite un premier taux de rponses trs faible, les responsables de SIM ont t
recontacts plusieurs reprises. En appui ces relances, les membres du comit de
pilotage de ltude, le responsable du RESIMAO et quelques autres personnes
ressources ont t sollicites pour contacter directement les responsables des SIM et
les inciter participer cette enqute.

Traitement et analyse des rsultats de lenqute

Le taux de rponse final est assez satisfaisant : sur un total de 62 envois, 31 SIM ont
rpondu (cf. annexe 1), soit un taux de 50 %. Parmi les 31 rponses obtenues, 94 %
concernent les SIM dAfrique subsaharienne ou de lOcan Indien. Ceci est li la
structure de lchantillon et au rseau de relations de lquipe implique, qui couvre
plus particulirement cette rgion du monde.

[ 4] Nous remercions en particulier pour leur contribution Vincent Fautrel (CTA), Andrew Shepherd (FAO) et Salif Diarra
(RESIMAO).

27
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Vrification des rsultats pour les besoins de lapplication

Chaque questionnaire a t vrifi (remplissage des champs, cohrence des rponses)


et a fait lobjet de demandes de clarification ou dinformation supplmentaires en cas
de besoin.

Les questionnaires, remplis sous format Word 2007, ont t exports sous Excel 2007
afin de raliser les traitements. Pralablement, une vrification systmatique de la
forme des tous les questionnaires a permis dviter les erreurs lors de lexportation.

2.1.4. Catgorisation des individus pour lanalyse


Notre base de donnes est constitue de 26 SIM nationaux et de 5 SIM denvergure
rgionale ou internationale, qualifis ici de supranationaux. Lapparition des SIM
possdant une couverture supranationale constitue lune des innovations dans les
SIM. Ce type de SIM est analys de faon diffrencie, certains aspects ntant pas
pertinents dans leur cas. Les SIM supranationaux regroupent les SIM rgionaux, les
rseaux de SIM (qui rassemblent les SIM de plusieurs pays et ciblent notamment les
commerants impliqus dans les changes rgionaux) et des plateformes utilises par
diffrents SIM comme outils de gestion et de diffusion de linformation.

Parmi les SIM nationaux, nous distinguons les dispositifs uniquement ddis la
fourniture dinformation, les SIM intgrs dans des projets de dveloppement, qui
fournissent galement des services complmentaires, et les SIM lis aux bourses.

Lanalyse vise identifier les volutions auxquelles les SIM ont t confronts au
cours des trois dernires dcennies, aussi bien les objectifs et les cibles que les aspects
techniques et institutionnels (cf. section 3). Ces volutions et innovations sont
apprhendes au regard des caractristiques et des performances des SIM des annes
1980 et 1990. Ces SIM, qualifis ici de SIM seniors , sont considrs dans leur
configuration initiale comme la situation de rfrence, que lon compare la situation
des SIM actuels [ 5] .

[ 5] La situation au dmarrage des SIM les plus rcents, qualifis ici de SIM juniors , diffre peu de leur situation
actuelle. Comparer la situation actuelle de ces SIM leur situation de dpart reviendrait analyser des ajustements de
mise en route plutt que des modifications profondes.

28
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Ces SIM seniors ont eux-mmes connu des volutions importantes et ont intgr
de nombreuses innovations (notamment dans le domaine des technologies de
linformation et de la communication - TIC). Ils sont aujourdhui trs diffrents des
SIM 1G. Toutefois, ils gardent sur certains aspects des caractristiques qui leur sont
propres, quil est intressant de mettre en vidence en comparant, dans la situation
actuelle, les SIM seniors et les SIM juniors .

Lmergence de la tlphonie mobile a t retenue comme la priode charnire du


renouveau des SIM. De faon empirique, partir de notre chantillon, nous situons
cette priode autour des annes 1997 et 1998. Nous avons donc scind lchantillon
des SIM nationaux en 11 SIM seniors , mis en place avant la gnralisation de lusage
du SMS (dont les caractristiques au dmarrage constituent la situation de rfrence)
et 20 SIM juniors mis en place partir de 1998.

Lchantillon tudi compte ainsi 5 SIM supranationaux, crs dans les annes 2000
et 26 SIM nationaux, dont 11 seniors et 15 juniors (cf. graphique 1 et tableau 1).

Graphique 1 Date de cration des SIM

Effectif cumul SIM crs


35

30

25
Nombre de SIM

20

15

10

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

29
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Tableau 1 Rpartition de lchantillon de SIM analys

Seniors Juniors Sous-total

National 11 15 26
AMIC (Zambie) ACE (Malawi)
EGTE (Ethiopie) AMASSA (Mali)
FAMIS (Soudan) APROSSA (Burkina)
OMA (Mali) Bazar Mada (Madagascar)
SIARM (Sngal) ECX (Ethiopie)
SIMA (Mozambique) FoodNet (Ouganda)
SIM-CSA (Sngal) Infotrade (Ouganda)
SIM-OCPV (Cte Iv.) KACE (Kenya)
SIPAG (Guine) OdR (Madagascar)
SIM Btail (Niger) SIEL (Madagascar)
SIMA (Niger) SIM ATP (Ghana)
SIM ANOPACI (Cte Iv.)
RML (Inde)
T2M Manobi (Sngal)
ZNFU (Zambie)
Supranational 0 5 5
AMITSA
Esoko
InfoComm/InfoShare
PSA Sahel
RATIN

NB : SIM-ARM et KACE ont tous deux t mis en place en 1997. Toutefois le premier, nutilisant pas la tlphonie mobile comme
moyen de diffusion a t class dans les SIM seniors et le second, qui diffuse par SMS, dans les SIM juniors .
Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Le graphique 2 est une reprsentation spatiale simplifie des SIM dAfrique qui ont
particip lenqute [ 6] , mettant en vidence lexistence des rseaux.

[ 6] RML (SIM indien) et InfoComm/InfoShare (SIM international) ny figurent pas. Quelques SIM dAfrique subsaharienne
lis aux rseaux identifis ont t reprsents, bien que nayant pas rpondu au questionnaire, mais le schma, vise
illustrative, nest pas exhaustif.

30
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 2 Reprsentation spatiale des SIM en Afrique

RESIMAO
Afrique de lOuest

OMA Mali
AMASSA
SIARM Mali
PSA Sahel
Sngal
SIM Sngal APROSSA AcSSA Niger
T2M Manobi
Sngal Burkina FAMIS
Soudan

TRADE AT HAND
SIMA Btail EGTE ECX
(Sen., BkF, Mali,
Liberia, Moz.) SIPAG Guine SIMA Niger Ethiopie Ethiopie
Niger

SIM OCPV SIM ATP Infotrade FOODNET


Cte dIvoire Ghana Ouganda Ouganda
Esoko
Ghana
KACE RATIN AMITSA
SIM ANOPACI Afrique de lEst
ESOKO Cte dIvoire Kenya Afrique de lEst

ACE
OdR
Malawi
AMIC ZNFU 4455 ZAMACE Madagascar
Zambie Zambie Zambie Bazar.Mada
Technoserve Madagascar
SIMA Mozambique
Mozambique SIEL
Madagascar

En gras : SIM ayant rpondu lenqute - En fond bleu : SIM rgional / rseau de SIM - En fond blanc : SIM national
Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

2.1.5 Limites de lenqute


Lenqute fournit des informations qui permettent de caractriser les objectifs et le
mode de fonctionnement des SIM, mais pas dapprcier la qualit de la mise en uvre
ni dvaluer les performances.

Lenqute ne permet pas toujours dapprcier lvolution des caractristiques tudies.


En effet, afin de ne pas alourdir le questionnaire, la situation au dmarrage est lobjet
dun nombre limit de questions : objectifs, produits et variables suivis, nombre de
marchs, couverture gographique, mode de transmission interne et rattachement
institutionnel ; pour les autres aspects [ 7] , les questions ne portent que sur la situation
actuelle. Toutefois, les caractristiques des SIM 1G sont connues, ce qui pallie cette
carence.

[ 7] Notamment le public cible, le mode et la frquence de collecte des donnes, les modes de diffusion, les mthodes de
contrle de qualit, les dispositifs de feedback, les services autres quinformationnels fournis par le SIM, le mode de
financement.

31
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Les questions ouvertes sur les difficults rencontres et les solutions adoptes nont
souvent reu que des rponses imprcises. Lanalyse de ladquation entre lvolution
observe et les contraintes des premiers SIM (cf. section 4) sappuiera donc largement
sur les limites des SIM 1G soulignes par la littrature, et non uniquement sur la
prsente enqute.

Par ailleurs, le questionnaire ne permet de fournir quune description incomplte des


rseaux de SIM et autres SIM supranationaux : nombreuses sont les questions qui ne
les concernent pas ou ne leur sont pas adaptes.

La question des objectifs est formule comme une question ouverte, non hirarchise.
La plupart des SIM y ont rpondu de faon trs large (allant de lappui aux petits
producteurs laide la dcision sur les politiques publiques). De ce fait, il a t dlicat
de faire ressortir les priorits relles de chacun des SIM.

Enfin, les types dinformation suivis par les SIM sont lists en dtail dans le questionnaire,
mais il nest pas prcis si ces informations sont diffuses ou non.

2.2. Evolutions et innovations dans les SIM nationaux


Cette section prsente les rsultats de lenqute ralise auprs des 26 SIM nationaux.
Elle traite des objectifs poursuivis, des cibles vises, des services fournis par les SIM,
dune part, et de leur organisation interne (sources des donnes diffuses, modes de
transmission interne des donnes, modes de diffusion aux utilisateurs, mcanismes de
feedback mis en uvre, rattachement institutionnel et financement), dautre part.

2.2.1. Objectifs et cibles


Un changement de priorit : de la transparence des marchs et de l'appui aux
politiques vers le renforcement des capacits des acteurs.

Les objectifs, formuls sous forme qualitative dans le questionnaire, ont t groups
en quatre axes se rapportant (1) la transparence du march, (2) laccs au march pour
les producteurs et la mise en relation entre acteurs du march, (3) lamlioration du
commerce rgional, (4) le suivi et lorientation des politiques agricoles et commerciales.

Parmi les SIM les plus anciens, peu ont su expliciter clairement lvolution de leurs
objectifs depuis leur cration, ce qui na pas permis de traiter cette question de faon
dynamique. En revanche, si lon considre les objectifs actuels, les SIM seniors (mis

32
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

en place dans des contextes de libralisation des marchs, et qui affichent pour plus
de la moiti dentre eux un mandat daccompagnement des politiques), diffrent
fortement des SIM juniors , essentiellement orients vers les acteurs du march
(cf. graphique 3). Lobjectif plus gnral damlioration de la transparence et de
lefficacit du march est quant lui affich par les SIM des deux groupes.

Graphique 3 Objectifs actuels des SIM

SIM seniors" (n=11) SIM juniors" (n=15)


100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0%
Transparence et Mise en relation Dveloppement Appui les prises
efficacit du march entre acheteurs du commerce de dcision politiques
et vendeurs intrargional

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Large gamme de cibles vises, voluant vers une priorit accorde aux acteurs
directs des filires

Compte tenu de leur mise en place dans des contextes de libralisation et de


restructuration des marchs, la dimension doutil de suivi lusage des dcideurs
politiques et des bailleurs a t prgnante dans les SIM 1G (mme sils visaient galement
les acteurs du march). Aujourdhui, les SIM seniors affichent clairement vouloir
toucher les producteurs, les commerants (grands ou petits), les OP et les interprofessions,
les chambres dagriculture et de commerce, ainsi que les ONG (cf. graphique 4). La
spcificit des SIM rcents rside dans le fait quils ciblent avant tout les acteurs des
filires : producteurs, organisations de producteurs et commerants. Les institutions
publiques et les partenaires de dveloppement constituent moins systmatiquement des
cibles prioritaires.

33
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 4 Cibles actuelles des SIM

SIM seniors (n=11)


Cibles importantes Cibles peu importantes
100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

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SIM juniors (n=15)


Cibles importantes Cibles peu importantes
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60 %

40 %

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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

34
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

2.2.2 Les services fournis


Une diversification des produits suivis

Les produits suivis par les SIM sont varis. Ils ont ici t classs en onze catgories :
produits craliers, produits olo-protagineux, viande et btail, produits dlevage (tel
que le miel), fruits, lgumes, pices, caf, cacao et th, engrais et produits phyto -
sanitaires, semences, et autres produits.

Alors que les SIM seniors taient principalement centrs sur les crales (et
accessoirement sur les olo-protagineux et les fruits et lgumes), la plupart des SIM
actuels ont considrablement largi la gamme des produits suivis (en moyenne,
2 types de produits suivis pour les premiers SIM, et 4,4, pour les SIM actuels). Les SIM
seniors ont largement diversifi les produits suivis et ne diffrent plus des SIM
juniors sur cet aspect (cf. graphique 5 et annexe 3).

Graphique 5 Evolution des diffrents types de produits suivis par les SIM

Dcnnies 1980-1990 (n=11) Dcnnies 2000 (n=26)


100 %

80 %

60 %

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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

35
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Information de base suivie

Les prix de dtail et les prix de gros demeurent les informations de base suivies par
la trs grande majorit des SIM (cf. graphique 6). La prise en compte des volumes
changs est en revanche beaucoup plus frquente aujourdhui quil y a 20 ou 30
ans ; ceci aussi bien pour les SIM seniors actuels que pour les SIM juniors . Entre
ces deux groupes de SIM, une lgre diffrence peut tre signale : les SIM seniors
suivent tous les prix de dtail, contre 70 % des SIM juniors . Ceci peut tre li leur
fonction politique, le niveau des prix au consommateur tant en effet un enjeu
stratgique en termes de stabilit sociale.

Graphique 6 Evolution des variables prix et volume suivies par les SIM

1980-1990 (n=11) 2000 (n=26)


100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0%
Prix de dtail Prix de gros Prix producteur Prix CAF/FOB Stock comm. Volume chang

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Un largissement de la gamme des informations suivies

Linformation suivie sest nettement diversifie par rapport celle des annes 1980
et 1990, essentiellement focalise sur les prix. Dautres informations facilitant laccs
au march et les relations entre acteurs sont aujourdhui suivies par plus de 60 % des
SIM, ainsi que des informations concernant lenvironnement lgal et politique, ou
destines amliorer les anticipations [ 8] (cf. graphique 7). On constate une grande

[ 8] Il sagit ici des informations suivies. Le questionnaire ne prcise pas si ces information sont diffuses ou pas.

36
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

htrognit dinformations suivies, leur nombre variant de 2 18 selon les SIM,


sans quil soit possible de distinguer aujourdhui les SIM juniors des SIM seniors
(cf. annexe 3).

Graphique 7 Evolution des autres informations suivies par les SIM

Dcnnies 1980-1990 (n=11) Dcnnies 2000 (n=26)


100 %

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60 %

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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Services complmentaires : vulgarisation technique, appui organisationnel,


formation, tudes

En complment de linformation relative aux prix et aux quantits, certains SIM


fournissent des appuis techniques, organisationnels, managriaux et commerciaux
pour que linformation produite soit utilise bon escient. Lenqute ne donne pas
dinformations prcises sur lvolution des services complmentaires fournis. Toutefois,
des travaux antrieurs montrent que les SIM 1G taient essentiellement centrs sur
la collecte et la diffusion de linformation (Shepherd, 1997). Aujourdhui, une approche
pluri services axe sur la commercialisation commence tre adopte (cf. graphique 8).

37
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 8 Services complmentaires offerts par les SIM actuels

SIM seniors (n=11)


Par SIM Par institutions de rattachement Par partenaires
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Ceci rpond en premier lieu la ncessit daccompagner linformation dun


renforcement des capacits commerciales des acteurs (individuels ou collectifs). La
moiti des SIM enquts dclare proposer de la formation. Le tiers dentre eux apporte
un appui aux OP et le quart est associ un dispositif de concertation. Certains, en
nombre plus restreint, fournissent directement des services dappui la production
ou la commercialisation (vulgarisation technique, approvisionnement en intrants,
appui au stockage, bourse, certificats dentrepts). Le plus souvent, ces services ne sont
pas fournis par les SIM eux-mmes, mais par les institutions auxquelles ils sont rattachs
ou encore par leurs partenaires.

Cette diversification des services nest toutefois pas gnralise : 45 % des SIM se
cantonnent leur fonction premire ou ne fournissent quun seul service
complmentaire. Sur lensemble, la moyenne est de 2 services complmentaires
fournis par le SIM lui-mme, et de 3,5, si lon considre le SIM et son institution de
rattachement. Il ny a pas de distinction dans ce domaine entre les SIM anciens et
rcents, si ce nest en matire de ralisation dtudes, principalement lapanage des SIM
seniors (li leur fonction daccompagnement des politiques publiques).

2.2.3. Sources et modes de transmission et de diffusion des


informations
Un usage croissant des NTIC dans la transmission interne de linformation

Le dveloppement des NTIC a induit des changements majeurs dans la collecte des
donnes. Aujourdhui, 60 % des SIM de lchantillon utilisent les SMS et/ou la
messagerie lectronique pour la collecte des donnes. Si les SIM juniors ont
merg, pour la plupart dentre eux, avec la tlphonie mobile, prs de la moiti des
SIM seniors ont galement intgr les NTIC (cf. graphique 9). Toutefois, la majorit
dentre eux conserve (exclusivement ou de faon complmentaire) des modes de
transmission plus traditionnels (tlphone fixe, fax, radio, transmission en main propre).

Les enqutes directes auprs des acteurs demeurent le mode principal de collecte de
donnes pour lensemble des SIM. Par ailleurs, la contribution des usagers la fourniture
de linformation se dveloppe (plus de 40 % des SIM), notamment par le biais des offres
dachat et de vente individualises.

39
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 9 Modes de transmission et fournisseurs de donnes des SIM actuels

SIM seniors (n=11)


Enquteurs SIM Producteurs/commerants
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
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SIM juniors (n=15)


Enquteurs SIM Producteurs/commerants
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
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Co

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Co

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

40
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Mode de diffusion de linformation : combinaison des NTIC avec les canaux


traditionnels

Aujourdhui, la diffusion dinformations, par voie lectronique et par le Web [ 9] sest


gnralise dans les deux groupes. En revanche, 80 % des SIM juniors diffusent
linformation par SMS, contre seulement 20 % des SIM seniors (cf. graphique 10).
Cependant, lmergence des modes de diffusion bass sur les NTIC nexclue pas les
moyens de diffusion classiques (radios rurales et nationales, presse et tlvision). On
notera galement que les SIM juniors produisent des bulletins et ne se cantonnent
donc pas la diffusion dune information instantane.

Graphique 10 Canaux de diffusion des informations des SIM actuels

SIM seniors (n=11) SIM juniors (n=15)


100 %
(n=26)
90 %
80 %
70 %
60 %
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

2.2.4. Mcanismes de feedback


Actuellement toutes les catgories de SIM mobilisent diffrents mcanismes de
feedback qui devraient leur permettent dajuster leur offre de service la demande des

[ 9] Pour certains SIM, les services Internet sont notamment dvelopps pour satisfaire les besoins des exportateurs et des
grands producteurs et exportateurs.

41
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

utilisateurs potentiels : principalement des enqutes, des runions avec les utilisateurs
et des valuations externes (cf. graphique 11 et annexe 2). Ces mcanismes sont
toutefois insuffisants et 40 % des SIM dclarent navoir aucun moyen de savoir sils
satisfont les besoins des utilisateurs.

Graphique 11 Les diffrents mcanismes de feedback des SIM actuels

100 %
(n=26)
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

2.2.5. Dimension institutionnelle et financement


Diversification des types dinstitution de rattachement

Le type dinstitution de rattachement a connu une nette volution. Alors que les
premiers SIM taient (et sont encore le plus souvent aujourdhui) rattachs des
services publics (ministres, collectivits locales, organismes parapublics), les SIM
juniors sont rattachs des structures beaucoup plus diverses : entreprises prives,
organisations professionnelles, ONG, projets de dveloppement, aves des cas frquents
de rattachements multiples (cf. graphique 12).

42
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 12 Evolution des types dinstitution de rattachement des SIM

SIM seniors (n=11)


Au dmarrage A l'heure actuelle
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
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Services publics Projets Organisations Entreprises ONG Autre
professionnelles prives

SIM juniors (n=15)


A l'heure actuelle
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90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Services publics Projets Organisations Entreprises ONG Autre
professionnelles prives

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Des sources de financement contrastes

Initialement financs par les projets de dveloppement et les bailleurs de fonds


pendant la phase de libralisation des filires, plus de 80 % des SIM seniors sont
aujourdhui financs majoritairement par le gouvernement. Ce dernier a en effet pris

43
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

le relais des bailleurs aprs leur retrait ou la fin des projets de dveloppement. Il faut
noter cependant que des bailleurs continuent contribuer au financement, pour
30 % des SIM seniors . Les juniors ont quant eux bnfici dun regain dintrt

Graphique 13 Sources de financement des SIM actuels

SIM seniors (n=11)


Financeur principal Financeur secondaire
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
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Gouvernement Inst. de Bailleurs ONG Prod./ comm./ Entreprises Autre
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Financeur principal Financeur secondaire
100 %
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80 %
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50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
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Gouvernement Inst. de Bailleurs ONG Prod./ comm./ Entreprises Autre
recherche OP prives

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

44
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

des bailleurs, qui constituent dans 70 % des cas les principaux financeurs. Il est
important de souligner, au sein de quelques SIM juniors , la participation des
utilisateurs (producteurs et commerants, oprateurs, OP) au financement, bien
quencore trs marginale. En effet, mme parmi les 5 SIM rattachs une entreprise
prive, un seul indique que les abonnements et la vente dinformation constitue une
part importante de son financement, et 2 autres une contribution peu importante
(cf. graphique 13 et annexe 2).

2.3. Les SIM supranationaux


Les SIM rgionaux ou internationaux constituent lune des formes dvolution des SIM
2G, issue de llargissement des possibilits techniques offertes par le Web et dun souci
croissant de constitution dentits conomiques et politiques rgionales. Mais les
cinq SIM supranationaux analyss ici sont de natures diffrentes :

des SIM rgionaux, qui fonctionnent sur la base de collaborations avec un


ensemble de partenaires des pays limitrophes. Cest le cas dA MITSA, spcialis
sur les intrants en Afrique de lEst, et de RATIN, systme dinformation rgional
li aux grands acteurs des filires cralires dAfrique de lEst (EAGC) [ 10] . Point
situation alimentaire au Sahel (PSA-Sahel) sen rapproche, bien quil ne sagisse
pas rellement dun SIM mais plutt dun support de diffusion et de valorisation
commun trois SIM mis en place par Afrique Verte ;

un systme dinformation international sur les marchs agricoles, par le biais du


bulletin des prix des produits de base InfoComm, publi par la Confrence des
Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) ;

un outil de gestion et de diffusion de linformation, mis au point par la socit


Esoko, qui a pour vocation, travers un principe de franchise, de servir de
plateforme informatique des SIM mis en place par des tiers. Une application
de cette plateforme est directement mise en uvre par Esoko au Ghana (cf.
Etude de cas Esoko, section 3.2). Le site InfoShare de la CNUCED relve dune
catgorie similaire.

Tous sont de cration rcente (entre 2001 et 2009).

[ 10] Le RESIMAO peut tre class dans cette mme catgorie.

45
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 14 Objectifs des SIM supranationaux

100 %
(n=5)
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
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20 %
10 %
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Transparence et Mise en relation entre Dveloppement du Appui aux prises
efficacit du march acheteurs et vendeurs commerce intrargional de dcision politiques

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Graphique 15 Publics cibles des SIM supranationaux

Cibles importantes Cibles peu importantes


100 %
(n=5)
90 %
80 %
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60 %
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

46
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Les objectifs concernent davantage lamlioration des performances de march et la


facilitation des relations entre acheteurs et vendeurs que lappui aux politiques
(cf. graphique 14). De mme, ce sont avant tout les acteurs des filires qui sont viss,
notamment les acteurs du commerce rgional, dans le cas des SIM rgionaux
(cf. graphique 15).

Les SIM supranationaux sintressent fondamentalement aux mmes types


dinformation que les SIM nationaux, mais avec un accent particulier sur les
informations relatives aux changes rgionaux et internationaux. Les prix cot,
assurance, fret (CAF) et Free on Board (FOB) sont, par exemple, tout aussi suivis
que les prix sur les marchs domestiques (cf. graphique 16). Les donnes concernant
les changes (import/export, offres et demandes, donnes individuelles sur les
acheteurs et vendeurs), et les rglementations (normes, mesures politiques) font
lobjet de davantage dattention que les conseils techniques la production
(cf. graphique 17).

Visant une large couverture gographique, les SIM supranationaux sappuient


principalement sur Internet et diffusent des bulletins prsentant des donnes dj
analyses et mises en forme (cf. graphique 18).

Graphique 16 Informations collectes par les SIM supranationaux

Collectes directement Fournies par des tiers


100 %
(n=5)
90 %
80 %
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dtail gros producteur CAF FOB commerants changs

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
48
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.


Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.
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Graphique 18 Canaux de diffusion des SIM supranationaux


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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
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Graphique 17 Autres informations suivies par les SIM supranationaux

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Deuxime partie
Deuxime partie

Plus loigns des acteurs de terrains que les SIM nationaux, les SIM supranationaux sont
essentiellement centrs sur la fourniture dinformation, et ninterviennent que peu
directement auprs des acteurs de terrain (cf. graphique 19). Leur intervention se fait
par le biais de linstitution de rattachement. Ainsi, EAGC pour RATIN et Afrique Verte
pour PSA-Sahel, viennent directement en appui aux acteurs en fournissant dautres
types de services.

Graphique 19 Services complmentaires fournis par les SIM supranationaux


et leurs partenaires

Par SIM Par institutions de rattachement Par partenaires


100 %
(n=5)
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Comme pour les SIM nationaux, les financements principaux de presque tous les SIM
supranationaux proviennent des bailleurs. Toutefois, tous sollicitent galement la
contribution des bnficiaires, lexception du PSA-Sahel (cf. graphique 20).

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Graphique 20 Sources de financement des SIM supranationaux

Financeur principal Financeur secondaire


100 %
(n=5)
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Gouvernement Inst. de Bailleurs ONG Prod./ comm./ Entreprises Autre
recherche OP prives

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

Le rattachement institutionnel des SIM supranationaux est trs vari : pour InfoComm/
InfoShare, il sagit dune institution internationale, pour march rgional des intrants
agricoles et le systme dinformation en Afrique de lEst (AMITSA), dune organisation
rgionale et dun organisme priv de dveloppement, pour RATIN dune organisation
professionnelle, pour PSA-Sahel dune ONG et, pour Esoko, dune entreprise prive.

2.4. Essai de typologie des SIM


Diffrents paramtres peuvent tre pris en compte pour tablir une typologie des SIM
actuels. Nous privilgierons, partir des informations fournies par lenqute, les plus
mme de montrer les innovations dans les SIM. Trois critres de classification, pour
lesquels les SIM ont connu une volution importante, ont ainsi t retenus :

le mode de diffusion de linformation. Le dveloppement des NTIC, et en


particulier de la tlphonie mobile, a t lun des moteurs du renouveau des
SIM. Il a induit des changements majeurs dans leur fonctionnement en
amliorant considrablement les dlais de la transmission de linformation et

50
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

la qualit de celle-ci. Lusage ou non des SMS a t retenu comme le critre de


diffrenciation (tant entendu que celui-ci nexclut pas dautres moyens de
diffusion). Il peut tre considr comme un indicateur de qualit, en termes de
dlais et de diversit de linformation ;

linstitution de rattachement. Le rattachement des SIM 1G aux services publics


saccompagnait dun double corollaire : un mandat orient (du moins en partie)
vers les dcideurs publics et une rigidit propre ladministration. La
diversification des institutions de rattachement constitue un autre aspect
majeur de lvolution des SIM ; elle saccompagne dorientations prioritaires vers
les acteurs des filires et probablement dune plus grande ractivit face
leurs attentes ;

lintgration de services complmentaires. La conception des SIM 1G, base sur


la transparence des marchs comme panace pour accrotre leur efficacit, a
montr ses limites. On sait aujourdhui que laccs linformation nest pas
une condition suffisante face aux diffrentes contraintes (de trsorerie,
datomicit de loffre, dinfrastructures, de risque, etc.) auxquelles les acteurs
doivent faire face. Des approches plus intgres prsentent ainsi un potentiel
defficacit suprieur.

La dimension territoriale aurait ventuellement pu tre ajoute ces trois critres. En


effet, dpasser les frontires nationales constitue en soi une innovation importante.
Mais ceci concerne, comme nous lavons vu, des dispositifs finalits trs diverses, et
ne permet pas de constituer des catgories cohrentes.

Le tableau 2 prsente une rpartition des SIM qui ont rpondu lenqute selon
cette typologie. Bien sr, les modalits retenues ne rendent pas parfaitement compte
des spcificits de lensemble ses SIM, mais elles constituent une grille qui permet
didentifier quelques profils dominants.

A partir dune forme standard de SIM 1G, qui ne concerne aujourdhui que 6 des
SIM ayant particip lenqute (SIM public, ne diffusant pas par SMS, ddi
exclusivement linformation), il apparat quune grande diversification sest aujourdhui
opre. On ne peut donc dfinir une forme unique de SIM 2G. Certains SIM
rattachement public ont intgr la diffusion par tlphonie mobile, dautres ont largi
les services fournis (voire chang de statut). Des SIM 1G ont volu de telle sorte que
lon peut les assimiler la deuxime gnration. Dautres, mis en place plus rcemment,
ont conserv une forme dorganisation plus classique. Cependant, parmi les SIM mis

51
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Deuxime partie

Tableau 2 Essai de typologie des SIM actuels*

Public (parapublic) OPA/projet Priv

Multi- Multi- Multi-


Info seule Info seule Info seule
services services services

Sans SMS OdR AMIC OMA SIEL ECX


SIMA SI PSA
(Moz.) ARM Sahel
SIMA EGTE
(Niger) SIM-OCPV
SIM-CSA
SIPAG
InfoComm-
InfoShare

SMS FAMIS ACE Esoko KACE


SIM Bazar Manobi
Btail Mada SIM
FoodNet AMASSA RML
AMITSA APROSSA
SIM
ATP
SIM
ANOPACI
ZNFU
RATIN

* Ce classement des SIM a t tabli partir des donnes quils nous ont transmises au cours de lenqute ralise entre fin 2009
et dbut 2010. Certaines caractristiques ont pu voluer depuis.
Source : conception des auteurs sur la base des donnes denqute.

en place depuis la fin des annes 1990, un nouveau standard simpose


majoritairement : celui des SIM rattachs des organisations ou des entreprises
prives (ou ayant un rattachement mixte), qui utilisent la tlphonie mobile pour la
diffusion, et associent dautres services complmentaires la fourniture dinformations.

52
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie
Troisime partie

3. Quelques exemples
emblmatiques de SIM
innovants
Cette partie prsente cinq tudes de cas, rdiges par diffrents contributeurs, qui
illustrent les innovations chez les SIM 2G.

LOMA au Mali (contribution de J. Egg) figure parmi les premiers SIM mis en
place en Afrique de lOuest, en accompagnement des politiques dajustement
structurel. Depuis sa cration, il a connu de profondes volutions. Son
rattachement lA ssemble permanente des chambres dagriculture et la
dcentralisation du dispositif de collecte et de diffusion participent dun mme
souci de mieux rpondre aux besoins des professionnels.

Esoko au Ghana (contribution de J. Subervie) repose sur lexploitation dune


plateforme informatique qui diffuse ses abonns par SMS une information
actualise sur les prix. Il vise principalement les producteurs et les OP. Laccs
au service est payant.

ZNFU 4455 en Zambie (contribution de F. Galtier) est rattach la puissante


organisation des producteurs agricoles de Zambie. Sa principale particularit
est quil collecte et diffuse une information sur les prix individuels pratiqus par
les industriels. Cette caractristique du dispositif, associe dautres, permet
une personne seule de faire fonctionner le SIM. Le service est totalement
gratuit (les utilisateurs nayant payer que le cot du SMS).

KACE au Kenya (contribution de F. Galtier), qui couple les fonctions dun SIM
et celles dune bourse de marchandises. Un autre intrt de lexprience du
KACE rside dans la dcentralisation de la structure, cense assurer les fonctions
boursires : recours aux SMS, cration de mini-bourses locales, les Market
Resource Centers MRC, et diffusion des propositions dachat et de vente via
une mission de radio.

55
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

RATIN en Afrique de lEst (contribution de S. Rutto, N. Ndanshau, J.T. Kiraka et


A. Mbaabu), dont la principale caractristique, outre sa dimension rgionale, est
dtre intgr au sein dun dispositif plus vaste visant moderniser le
fonctionnement des marchs agricoles (grades et standards, systmes de
warrantage, e-trading, etc.).

3.1. LOMA au Mali : un systme dinformation dcentralis


Contribution de Johny Egg (IRAM).

Le SIM du Mali compte parmi les pionniers des SIM en Afrique. Il a t cr en 1989
sur linitiative des bailleurs de fonds du Programme de restructuration du march
cralier (PRMC) dans le cadre des politiques dajustement macroconomique et de
libralisation des marchs. Avec sa transformation en OMA en 1998, ce SIM a volu
en systme dinformation dcentralis, log dans les chambres dagriculture. Dans
quelle mesure la dcentralisation ralise dans le cadre de lOMA est-elle une rponse
aux problmes rencontrs par le SIM 1G ?

3.1.1. Rappel sur le SIM crales 1G


La configuration initiale du SIM crales du Mali est emblmatique du standard des
SIM 1G mis en place pour accompagner et appuyer la libralisation des marchs. Le SIM
avait deux objectifs : (1) amliorer lefficacit du march en fournissant une information
tous les acteurs (transparence du march) ; (2) amliorer la politique de scurit
alimentaire par une meilleure information des dcideurs, notamment sur les prix des
produits alimentaires de base. Cest un dispositif public financ par les fonds de
contrepartie de laide alimentaire, mutualiss dans le cadre du PRMC. Il est bas dans
lOffice des produits agricoles du Mali (OPAM) dont le rle a t reconfigur suite
la suppression des prix garantis et du monopole de lEtat sur la commercialisation. Il
se concentre sur le suivi dune seule catgorie de produits, les crales, base de la
consommation des mnages maliens (mil, sorgho, mas, riz local et import). Il est
focalis sur les prix, mais collecte et diffuse aussi une information sur les quantits
offertes sur les marchs de production, les flux en direction des principaux marchs
de distribution et une estimation (plus difficile raliser) sur les stocks des commerants
privs. Il couvre lespace national : pour assurer les conditions darbitrage spatial, le SIM
suit (i) un grand nombre de marchs (58 marchs) choisis en fonction de leur rle dans
chacun des grands axes de commercialisation des crales et (ii) les diffrents niveaux

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

de transaction (collecte, gros, dtail). Il est centralis : les donnes collectes sont
envoyes par TSF lunit centrale qui assure le traitement et la diffusion de
linformation. Enfin, il diffuse linformation (en premier lieu sur les prix) la radio
nationale en direction des oprateurs et travers des bulletins auprs des institutions
et des responsables des politiques conomiques (Dembl et Staatz, 1999).

La particularit du SIM du Mali est quil a bnfici ds le dpart dun environnement


institutionnel favorable. Il sest inscrit dans une politique volontariste
daccompagnement de la libralisation des marchs visant promouvoir la scurit
alimentaire par lamlioration du fonctionnement du march des crales, denre
de base de la consommation des populations maliennes. Cette politique de
construction institutionnelle du march mene par le PRMC na pas dquivalent
dans les pays dAfrique de lOuest et du Centre. La force du PRMC est davoir runi
les principaux partenaires techniques et financiers (les bailleurs de fonds) du Mali
autour dun fonds commun des donateurs, abond par les fonds de contreparties
de laide alimentaire, ce qui est rare. Ce montage institutionnel a permis (i) de runir
des moyens consquents au service de la restructuration du march, (ii) dassurer une
cohrence de la politique cralire partir dune coordination efficace au sein des
donateurs et entre les donateurs et lEtat malien, (iii) dinscrire cette politique dans
la dure tout en procdant de nombreuses innovations (Egg, 1999).

Dans ce contexte, le SIM sest inscrit dans le double objectif des politiques de scurit
alimentaire : contribuer la libralisation et la construction du march des crales
(amliorer la fluidit des changes et crer les conditions dune augmentation de la
production), et contribuer la veille sur la scurit alimentaire des mnages (suivi
des prix la consommation et de ltat dapprovisionnement des marchs), en
complment du systme dalerte prcoce (SAP). Il a bnfici dun financement du
PRMC et, surtout, dun appui longue dure dune quipe universitaire (MSU sur
financement de lAgence amricaine pour le dveloppement international - USAID)
qui a permis de faire des tudes pralables, de former les cadres maliens, puis de
soutenir le dveloppement technique du SIM et lanalyse des rsultats. Le SIM a jou
un rle important au service de la politique du PRMC de construction du march
tout au long des annes 1990 ; outre la diffusion des communiqus sur les prix, il a
anim des missions radio pour expliquer les nouvelles rgles du march libralis, il
a contribu la formation de groupements dintrt conomique (GIE) de
commerants demi-grossistes - ses donnes ont servi de rfrence pour les oprations
de crdit aux grossistes sur nantissement des stocks et de taxation variable sur les

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

importations de riz. Paralllement, il a jou un rle trs apprci de surveillance des


prix et de ltat dapprovisionnement des marchs au service du dispositif de
prvention et de gestion des crises alimentaires.

Des tudes sur limpact de la libralisation sur les filires cralires (Egg , 1999 ;
Dembl et Staatz, 2000) ont montr que lefficacit du march stait amliore
sur cette priode (augmentation de lintgration du march, baisse des marges de
commerants, investissements du secteur priv dans les infrastructures de stockage
et le transport). Mais, sil est indniable que le SIM a pu jouer un rle important dans
laide la dcision pour des responsables de la politique de scurit alimentaire, et dans
la vulgarisation des nouvelles rgles du jeu auprs des oprateurs du march (Dembl
et al., 2000), la performance du SIM, en tant que telle, dans lamlioration de lefficacit
du march na pas pu tre value de manire rigoureuse. Elle est mme juge mitige
par certains observateurs qui soulignent que : (1) les grossistes ont une information plus
efficace par leurs propres rseaux ; (2) les producteurs auraient besoin dune
information couvrant davantage de marchs dans leur zone de commercialisation ; (3)
les producteurs et les consommateurs auraient besoin dune information portant sur
davantage de produits pour raliser leurs arbitrages.

Les principales difficults (rcurrentes) identifies prs de dix ans aprs la cration du
SIM taient les suivantes :

un problme institutionnel, qui a des rpercussions sur la qualit de


linformation. Sous la tutelle de lOPAM, le SIM manque dautonomie et de
ractivit : les missions de contrle sont insuffisantes, les enquteurs manquants
ne sont pas remplacs rapidement, les points dintrt conjoncturel ne sont pas
tudis ;

des problmes techniques lis aux moyens de saisie et de transmission des


donnes, qui nuisent la qualit de celles-ci (retards, erreurs, sries incompltes) ;

une diffusion radio nettement insuffisante (communiqu hebdomadaire sur les


antennes de lOffice de radiodiffusion tlvision du Mali [ORTM] en franais) ;

un problme de fond qui tient la difficult de cerner les besoins dinformation


des utilisateurs dans un systme pilot par loffre dinformation, ceci dautant
plus que les besoins voluent en fonction des changements dans la structure
du march. Les besoins ont t identifis par des tudes mais, de rares

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

exceptions prs, il ny a pas ensuite eu de retour des utilisateurs qui auraient


permis dadapter loffre (Galtier et Egg, 2003).

De plus, dix ans aprs la libralisation, la structure du march a chang. Suite la


libralisation, puis la dvaluation du franc CFA, les crales du Mali sont devenues
comptitives et ont suscit une demande accrue de la part des pays voisins. Le SIM
aurait d, dans ce contexte, fournir une information rgulire sur le march rgional
ouest-africain. Ceci tant, cest la question du financement qui prcipitera la
transformation du SIM. Le PRMC (mis sur pied en 1981) entre en 1997 dans sa
cinquime phase ; les partenaires techniques et financiers considrent quaprs
15 ans dappui, la libralisation du march est acheve, et ils engagent le transfert
progressif au budget de lEtat malien des charges du programme dappui la scurit
alimentaire. La question de lavenir du SIM est pose, et en premier lieu celle de sa
localisation institutionnelle.

3.1.2. La dcentralisation du SIM travers sa transformation en OMA


La nouvelle structure issue de la restructuration du SIM, lOMA, a t cre en octobre
1998 en tant que service spcialis rattach lA ssemble permanente des chambres
dagriculture du Mali (APCAM). Premier avantage par rapport la situation
institutionnelle prcdente : lOMA est dote de lautonomie de gestion qui lui confre
lautorit sur ses agents de terrain et la souplesse ncessaire pour les missions de
contrle ou les tudes spcifiques. Principale innovation : la transformation du SIM fait
de lOMA un ensemble dcentralis de services dinformation (Diarra et al., 2003).
La nouvelle structure comprend ainsi trois composantes : la cellule centrale, les units
locales de collecte et de diffusion (ULCD) et le rseau des mdias.

La cellule centrale veille au bon fonctionnement du dispositif de collecte, de


transmission et de diffusion des donnes. Elle centralise les donnes des ULCD qui lui
sont transmises sous forme de fichiers par courriers lectroniques (pour la plupart des
ULCD). Elle produit les communiqus radio et TV diffuss par lORTM et les rapports :
rapport hebdomadaire (rapport Poi Kan Poi compos de tableaux simples de prix,
utilis en interne et qui compte des banques parmi ses abonns), rapport mensuel (le
Reflet , rapport danalyse), les notes de conjoncture (sans priodicit programme)
et les notes conjointes avec les partenaires (Projet dappui au systme dinformation
dcentralis du march agricole - PASIDMA, Famine Early Warning System - FEWS,
le Comit permanent inter-Etats de lutte contre la scheresse dans le Sahel - CILLS, etc.).

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

Les ULCD sont des antennes de lOMA charges de la collecte et de la diffusion


dcentralise des informations ; elles sont loges dans les chambres dagriculture.
LOMA en compte 25, couvrant 66 points de collecte rpartis entre 31 marchs de
production, 10 marchs de gros et 32 marchs de consommation. Elles ont t cres
pour prendre davantage en compte les besoins des producteurs locaux. Elles sont
charges (i) de la collecte des donnes sur les produits d'enjeux local et national,
(ii) de la diffusion des informations aux niveaux local et rgional, (iii) de la vulgarisation
des techniques de commercialisation auprs des membres des organisations de
producteurs et des commerants.

Le nouveau systme a permis dlargir la gamme des produits suivis : aux crales
s'ajoute dsormais le suivi hebdomadaire des produits horticoles, du poisson, du
btail, des intrants et des quipements agricoles. Les ULCD sont charges de
transmettre ces donnes lunit centrale ; elles changent aussi entre elles. Elles
sont quipes pour cela de matriel de transmission (radio couple un ordinateur
et modem) permettant la transmission de fichiers lectroniques. Elles sont connectes
la cellule centrale et interconnectes entre elles. Vingt radios rurales ou prives qui
mettent en langues locales dans les localits des UCLD ont sign un contrat de
diffusion avec lOMA (Traor et al., 2004). Elles constituent son Rseau des mdias .
Elles ont pour rle de diffuser les informations fournies par la cellule centrale et les
UCLD. Ces informations portent sur les prix et la situation des marchs, mais aussi sur
lactualit de la scurit alimentaire et sur lutilisation de linformation pour la dcision
lie la production ou la commercialisation.

La configuration de lOMA en tant que SIM 2G est comparable celle du SIM 1G


dcrite infra. LOMA a les mmes objectifs que le SIM : (1) amliorer lefficacit du
march en fournissant une information tous les acteurs (transparence du march),
avec une attention particulire (nouvelle) aux besoins dinformation des producteurs ;
(2) amliorer la politique de scurit alimentaire par une meilleure information des
dcideurs, notamment sur les prix des produits alimentaires de base.

LOMA est financ par (i) une dotation annuelle du budget national qui lui fournit un
financement minimum de base, (ii) le produit de ses prestations de services,
notamment des tudes, (iii) une dotation de lAPCAM et (iv) des subventions
dorganismes de coopration (bilatraux ou internationaux). Il est sous la tutelle de
lA PCAM, mais jouit dune autonomie de gestion et sinscrit dans le dispositif de
prvention et gestion des crises alimentaire du PRMC, aujourdhui rattach au
Commissariat la scurit alimentaire (CSA). Il assure le suivi des prix (et des quantits)

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

de tous les produits agricoles, du poisson et du btail, ainsi que des intrants. Il est
organis pour assurer une triple couverture spatiale : avec un suivi de 66 marchs, il
offre la fois une reprsentation de lespace national et des diffrents terroirs agricoles
via les ULCD ; travers le RESIMAO, il a accs une couverture de lespace rgional
ouest-africain. Il constitue un ensemble de services dinformation dcentraliss
rpondant aux besoins des acteurs du march (en particulier les producteurs) et des
dcideurs institutionnels. La diffusion de linformation se fait partir de cinq supports :
papier (rapports hebdomadaires, mensuels et notes de conjoncture) ; communiqus
TV hebdomadaires (prix des crales et du btail) ; communiqus radio lORTM (radio
nationale) et aux radios de proximit des UCLD ; page Web ; courriers lectroniques.

3.1.3. Linscription de lOMA dans le march rgional ouest-africain


Pour prendre en compte lintgration croissante du march malien dans lespace
rgional ouest-africain, lOMA a poursuivi les efforts du SIM pour intgrer la dimension
rgionale dans lobservatoire, avec pour rsultat la cration de deux rseaux rgionaux :
un rseau des SIM, le RESIMAO, et le rseau des oprateurs conomiques du secteur
agroalimentaire de lAfrique de lOuest (ROESAO). Il a t appuy pour cela par le projet
PASIDMA pilot par lquipe du MSU sur financement de lUSAID, qui a organis en
collaboration avec lOMA des Confrences rgionales sur les perspectives agricoles
en Afrique de lOuest (4 entre 1999 et 2003). Ces confrences taient conues dans
la perspective de pr-bourses dchanges (selon le modle dAfrique Verte). Elles
runissaient les SIM des diffrents pays de lespace rgional (Mali et pays voisins), des
oprateurs du march cralier et des responsables des administrations concernes
par les changes. Elles taient organises autour dune information sur la perspective
des marchs faite par les SIM, puis dun change d'informations sur les opportunits
dchange (PASIDMA, 2004).

Ces confrences ont permis aux oprateurs maliens (appuys pour sorganiser par
rgion et groupes de produits) de tisser des relations daffaires avec les oprateurs des
autres pays de la sous-rgion. Elles ont abouti la cration du ROESAO. Ces rencontres
ont galement permis la formalisation du RESIMAO, compos des SIM du Bnin, du
Burkina Faso, de la Cte dIvoire, de la Guine, du Niger, du Mali, du Sngal, du Togo
et du Nigeria. Le RESIMAO, dont lOMA est llment dynamisant, diffuse sur son site
Web des informations sur 400 produits de marchs agricoles urbains et ruraux, et
notamment les prix des principaux produits priodicit bimensuelle.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

3.1.4. Une rponse organisationnelle : le rapprochement de la


demande dinformation par la dcentralisation et la
rgionalisation du systme
La transformation du SIM en OMA a permis de remdier de nombreuses faiblesses
du systme de premire gnration :

le systme dinformation a trouv une insertion institutionnelle plus pertinente


et plus efficace. Avec la dcentralisation de lOMA et son rattachement
lAPCAM, il est plus proche du milieu rural et des organisations de producteurs ;
avec son inscription dans le dispositif du CSA qui affiche une volont de pilotage
de la politique de scurit alimentaire, il est mobilis pour laide la dcision.
Par ailleurs, lautonomie de gestion dont il jouit contribue fortement
lamlioration de la qualit des donnes ;

il a trouv une assise financire prenne via une inscription au budget de lEtat,
avec une rduction substantielle de son budget de fonctionnement (estime
40 %, selon Diarra et al., 2003) ;

il a beaucoup amlior la qualit de ses donnes avec une rduction


considrable des temps de transmission des donnes collectes et du taux
derreur dans la transmission, suite lutilisation dInternet ;

il a normment densifi sa diffusion de linformation, avec 20 communiqus


radio hebdomadaires en langues locales, l o le SIM nen faisait quun seul
(Diarra et al., 2003). Une valuation (Dem, 2002) souligne que la performance
du nouveau systme dans la diffusion radio est leve : sur 21 mois, prs de
85 % des communiqus prvus ont t effectivement diffuss.

Si les objectifs du systme nont pas fondamentalement chang, lOMA a inflchi le


cap par rapport au SIM en mettant laccent sur la rponse aux besoins des producteurs
avec linnovation que constitue la dcentralisation. La mise en place des ULCD introduit
des changements importants dans la rponse aux besoins des producteurs dans trois
dimensions : la proximit, llargissement du nombre de produits suivis et lamlioration
de la diffusion radio.

3.1.5. Quel bilan des innovations ?


Si le SIM 1G est apparu plus efficace pour les consommateurs et les commerants demi-
grossistes, on peut dire que le systme dcentralis constitue une amlioration

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

importante dans la prise en compte des besoins des producteurs. Peut-on aller jusqu
dire que lOMA est un SIM des agriculteurs ? (Traor et al., 2004)

Mais le principal changement par rapport au SIM 1G se situe dans le positionnement


du systme par rapport son public cible (ses clients ou parties prenantes) : alors
que le SIM tait organis pour mettre disposition des acteurs linformation sur les
prix des crales (selon une politique doffre dinformation), lorganisation dcentralise
du systme fait que lOMA est davantage tire par la demande dinformation de ses
clients ou parties prenantes. Peut-on dire quil y a une vritable inversion dun
systme doffre un systme tir par la demande ? Il ny a pas dvaluation jusquici
qui permette de rpondre cette question.

Des difficults subsistent. On peut notamment se demander si le financement de


lOMA est la hauteur des ambitions. En effet, si le passage du financement par les
bailleurs de fonds de laide publique au dveloppement (APD) la dotation sur du
budget national scurise une dotation annuelle, il quivaut une rduction du
financement de base du systme, alors que ses ambitions dans le nombre de produits
suivis et la diffusion de linformation sont largies.

En conclusion, on retiendra que la transformation du SIM en OMA a permis au systme


de devenir plus efficace en se rapprochant des besoins des producteurs, en intgrant
la dimension du march rgional et en amliorant son insertion dans le processus
daide la dcision. Ces amliorations qui font de lOMA un systme tir par la
demande ont t ralises par la dcentralisation du systme, suite une rorganisation
interne ; la rgionalisation par lorganisation en rseau des SIM (RESIMAO) dune part,
et des oprateurs (ROESAO) dautre part ; et enfin le rapprochement du centre de
dcision sur les politiques publiques de scurit alimentaire par lintermdiaire du
Projet de mobilisation des initiatives en matire de scurit alimentaire au Mali
(PROMISAM), suite du PASIDMA, qui joue un rle dinterface avec les dcideurs
partir de son rattachement au CSA.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

3.2. Esoko-Ghana : un SIM priv bas sur la tlphonie


mobile
Contribution de Julie Subervie (INRA-SAE2, UMR Moisa).

3.2.1. La cration du SIM Esoko-Ghana


Depuis 2005, Busylab, une socit prive base Accra, exploite une plateforme
informatique en ligne (initialement appele Tradenet, aujourdhui Esoko), permettant
laccs une base de donnes sur les prix des produits agricoles dans plusieurs pays
dAfrique de lOuest. Cette plateforme a vu le jour avec le projet Market Information
Systems and Traders Organizations of West Africa (MISTOWA), financ par lUSAID.
Par la suite, lentreprise a cherch dvelopper des outils de diffusion de linformation
stocke sur la plateforme et un modle de franchise a t cr. Esoko-Ghana en est
le premier produit. La socit dveloppe sa technologie et son offre de services grce
des investissements privs et publics (USAID, International Finance Corporation -
IFC, Soros Economic Development Fund - SEDF). Dautres projets de franchise sont en
cours au Burkina Faso, en Cte dIvoire et au Malawi.

3.2.2. Un SIM priv pour les petits agriculteurs ghanens


Au Ghana, les petits producteurs reprsentent limmense majorit des agriculteurs du
pays et leur production est destine essentiellement au march domestique. Les
produits les plus consomms au niveau national sont le mas, le riz, le manioc et
ligname (Aryeetey et Nyanteng, 2006). Au niveau national, les changes entre zones
de production et zones de consommation sont raliss par des traders longue-
distance . Ces derniers achtent auprs des traders locaux ou directement auprs des
producteurs, pour ensuite approvisionner les centres urbains. Les traders longue-
distance sont supposs tre bien informs sur les prix des principaux marchs de
gros. Ils ralisent un arbitrage spatial garantissant lquilibrage des marchs, et plusieurs
analyses empiriques soulignent le caractre intgr des principaux marchs du pays
sur les annes 1980 et 1990 (voir Abdulai, 2000 pour une analyse de lintgration des
marchs de gros du mas entre 1980 et 1997). En outre, il est raisonnable de supposer
que le boom des tlphones portables depuis le dbut de la dcennie [ 11] a encore

[ 11] Il est important de souligner que lutilisation des tlphones mobiles seuls sans chercher accder une base de donnes
formelle permet dj aux utilisateurs de se renseigner sur les prix de march qui les intressent.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

amlior les conditions de larbitrage spatial. Ainsi, la question de la pertinence dun


SIM, quel quil soit, se pose plutt un niveau infranational.

Au niveau rgional, le systme de commercialisation des produits agricoles est organis


par des associations de traders (les market queens), qui sont le plus souvent des
agriculteurs et qui fixent les prix sur les marchs locaux (Aryeetey et Nyanteng, 2006 ;
Al Hassan et al., 1999). On oppose gnralement la capacit dorganisation de ces
traders locaux, suppose forte, celle des petits producteurs auprs desquels ils
sapprovisionnent, suppose faible. Les traders se dplacent de village en village et sont
galement informs du prix auquel se vendent les produits sur les marchs de gros quils
frquentent. Les producteurs, au contraire, ne se dplacent que rarement jusque sur
les marchs de gros et se contentent gnralement dcouler leurs produits proximit
de leur lieu de production (farm-gate) au prix fix par le trader, de manire ne pas
avoir supporter les cots de transport jusquau march. Cet tat du systme est
suppos tre lorigine dun dsquilibre dans les ngociations, lavantage des
traders.

Au regard de ce contexte, le SIM mis en place par le gouvernement ne semble pas


rpondre aux besoins des petits producteurs et des traders locaux, puisquil produit
une information destine aux agences gouvernementales en charge des produits de
rente et dexportation (Robbins, 2000). Le SIM priv Esoko-Ghana constitue ainsi une
double innovation au sens o, (1) il produit une information destine aux producteurs
et aux traders les prix de gros des principaux produits sur une trentaine de marchs
travers tout le pays ; (2) il repose sur une technologie qui permet de surmonter les
obstacles empchant traditionnellement les agents les plus isols daccder
linformation de march. En effet, comme beaucoup de SIM bass sur les TIC, Esoko-
Ghana diffuse linformation sur les prix du march via des SMS vers les tlphones
mobiles de ses utilisateurs. Ce mode de diffusion est particulirement adapt aux
habitants des zones rurales puisque dune part, comme lindiquent Aker et Mbiti
(2010), dici 2012 la plupart des villages en Afrique seront couverts par le rseau de
tlphonie mobile [ 12] ; dautre part, dans la mesure o les SMS peuvent tre consults
plusieurs jours aprs leur envoi, leur destinataire dispose de temps pour raliser les
manipulations ncessaires lutilisation du tlphone, (recharger la batterie ou se
dplacer pour accder au signal lorsque celui-ci est intermittent). Enfin, lillettrisme
nempche pas la comprhension de linformation contenue dans le SMS, ce dernier

[ 12] Estimation faite sur la base des donnes de la Global System Mobile Association (GSMA).

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

tant essentiellement compos de codes dsignant les marchs et les produits [ 13] . Un
groupe de 200 producteurs, paiera 250 USD labonnement lui permettant de recevoir
les alertes SMS concernant les produits et les marchs de son choix, la rception des
SMS envoys par la plateforme occasionnant un cot supplmentaire de 0.03 USD par
SMS [ 14] . Le prix dun produit figurant dans une alerte SMS correspond au prix le plus
souvent relev par le collecteur au cours du dernier jour de march. Labonnement
Esoko permet galement de prendre connaissance des offres dachat et de vente
mises en ligne sur le site Internet du SIM par les autres abonns. Toutefois, l'utilisation
de ce service implique laccs un ordinateur connect lInternet, ce qui nest
gnralement pas le cas des petits producteurs en zones rurales.

3.2.3. Les effets attendus du SIM Esoko


Dautres SIM privs tel qu'Esoko ont profit du boom rcent de la tlphonie mobile
pour dvelopper ce type de services. Cest le cas notamment de Manobi au Sngal
et de Reuters Market Light en Inde. Limpact rel de ces services privs sur les
performances commerciales des petits producteurs est encore trs mal connu.
Quelques tudes empiriques montrent que la seule introduction des tlphones
portables rduit considrablement la dispersion des prix auxquels schangent les
produits sur les marchs (Aker, 2010 ; Jensen, 2007). Toutefois, lvaluation de limpact
des SIM bass sur la tlphonie mobile, au-del de limpact du tlphone portable lui-
mme, doit encore tre approfondie. Lhypothse la plus simple et la plus souvent
avance par les SIM privs faisant la promotion de leurs produits est celle dune
amlioration du rapport de force entre les agriculteurs et leurs acheteurs (supposs
en situation de monopsone local). Cependant, en raison des difficults
mthodologiques que prsente ce type dvaluation, aucune analyse empirique na
encore pu mettre en vidence une augmentation du prix reu par les producteurs, qui
aurait t induite par une amlioration de leur pouvoir de ngociation [ 15] .

A court terme, le recours un SIM est galement susceptible de modifier les stratgies
de commercialisation des agriculteurs, en les encourageant tirer parti des possibilits

[ 13] Esoko-Ghana dispense ses utilisateurs une formation l'utilisation du service (payante, non inclue dans le forfait).
[14] Sil est membre dun groupe de 200 abonns, un producteur recevant deux alertes SMS par semaine paiera donc
approximativement 4.40 USD par an, soit 6.30 cedis ghanens.
[15] Jensen (2007) met en vidence une hausse du niveau des prix pays aux pcheurs dans une tude ralise en Inde au
cours de la priode dlargissement de la couverture du rseau de tlphonie mobile. Toutefois, le contexte de lanalyse
(march trs concurrentiel) indique que cette hausse est le rsultat dun gain defficience sur les marchs, et non dune
amlioration du pouvoir de ngociation des pcheurs disposant dun tlphone portable.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

darbitrage spatial et organiser le transport de leurs produits jusqu des marchs plus
loigns et plus rentables. Toutefois, il est important de souligner que les cots de
transport associs larbitrage spatial restent prohibitifs dans certaines rgions, de sorte
que mme en ayant connaissance dune opportunit, les producteurs informs peuvent
raisonnablement choisir de ne pas la saisir.

3.2.4. Soutenabilit du SIM Esoko-Ghana


Qui sont les utilisateurs (les abonns) du SIM Esoko-Ghana ? Le SIM se prsente
comme un service de tlphonie mobile destin aux petits producteurs. Toutefois,
actuellement, peu dorganisations de producteurs utilisent ce service. Les principaux
clients de la plateforme Esoko sont les gouvernements, les chercheurs, des organismes
internationaux tels que la FAO, les ONG et enfin, plus rarement, de grosses entreprises
telles que Guinness ou Nestl, pour des requtes ponctuelles et spcifiques.

La nature-mme du bien vendu par Esoko pose la question de la viabilit commerciale


de ce type de SIM. En effet, linformation sur les prix est facilement diffusable, que ce
soit oralement ou via SMS [ 16] . Un SIM priv qui investit dans la collecte de donnes
et dans llaboration de la technologie qui permet de les diffuser, et qui ne dpend que
des souscriptions des abonnements ou des forfaits individuels, est donc susceptible
de ne jamais rentrer dans ses frais, ds lors que ses abonns peuvent partager
linformation reue avec un nombre illimit de non-abonns (FACET, 2010). En 2010,
linstitution membre du groupe Banque mondiale, lIFC et et la SEDF ont investi
1,25 million USD en actions dans Esoko-Ghana. Cet tat de fait pose de nouveau la
question du mode de financement le plus adapt pour la collecte et la diffusion de
linformation de march dans les pays en dveloppement.

3.2.5. Le projet pilote de la Social Enterprise Development


Foundation (SEND)
Dans une perspective de dveloppement, ce sont les producteurs (et ventuellement
les traders locaux) qui sont les utilisateurs pressentis de ce type de service. Toutefois,
Esoko-Ghana ne compte actuellement pas ou peu de petits producteurs ou traders
parmi ses utilisateurs. Depuis 2008, le SIM fait la promotion de ses services auprs de

[ 16] Toutefois, transfrer un SMS Esoko cote le prix dun SMS normal de sorte que labonn qui rediffuse linformation
la paie autant de fois quil la transmet. En revanche, rien nempche la transmission orale.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

petits producteurs dans le cadre dun partenariat avec la SEND, une ONG active dans
la rgion nord du pays. Grce divers financements (International Institute for
Communication and Development - IICD - pour la priode 2008-2009, puis Prestat
Chocolates pour 2010-2011), lONG fait bnficier actuellement 500 producteurs,
rpartis dans 50 coopratives travers trois districts (East Gonja, Nunumba Nord et
Nanumba Sud) du service dalertes SMS, pour le prix dune douzaine de produits et
de marchs de la zone.

Ce projet a t initi ds 2003 au cours dun atelier organis et financ par lIICD,
ddi la question de laccs au march. La premire phase du projet a permis la
cration de deux centres dinformation ( Kpandae et Salaga), qui avaient pour
fonctions de collecter linformation de march et de la diffuser auprs des
communauts de la zone par tlphone, courrier lectronique ou par le biais dun agent
se dplaant de village en village le plus souvent en mobylette. Ce mode de diffusion
de linformation a rapidement t abandonn. Avec lapparition de la tlphonie
mobile, un projet bas sur le SIM Esoko-Ghana a vu le jour. Ds 2008, une premire
vague de 200 producteurs, membres de coopratives gres par lONG, a bnfici
du service dalertes SMS. A lissue de cette premire anne dabonnement, un second
financement a permis dajouter 300 nouveaux producteurs la liste des participants.
Le projet prendra fin en mai 2011. Ce groupe pilote dutilisateurs aura bien sr la
possibilit de prolonger son abonnement chez Esoko-Ghana et cest tout lenjeu du
partenariat avec lONG en payant pour ce service. Il sera alors intressant de constater
sils le font ou pas.

3.3. ZNFU 4455 en Zambie : un SIM aliment par les


acheteurs
Contribution de Franck Galtier (CIRAD-ES, UMR Moisa).

3.3.1. Un ancrage dans une organisation professionnelle


ZNFU 4455 est un SIM 2G lanc en octobre 2006. Il est gr par la ZNFU, qui est une
organisation de producteurs trs puissante en Zambie. Lorigine de la ZNFU remonte
1905. Au dpart, cette organisation de producteurs avait t cre pour aider les
producteurs de l'Eastern Valley of Zambia exporter leur tabac. Lorganisation a
chang plusieurs fois de nom (Northern Rodhesia Farmers Union puis Commercial
Farmers Bureau, avant de prendre le nom de Zambia National Farmers Union dans

68
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

les annes 1980). Ces changements de terminologie refltent en partie lvolution


des types de producteurs reprsents par lorganisation. Dabord centre sur les
grands producteurs, lorganisation sest ensuite ouverte aux coopratives, puis, dans
les annes 1980, aux petits producteurs. Aujourdhui, la ZNFU reprsente environ
200 000 petits producteurs, 1 000 grands producteurs, 39 coopratives, 21 agribusiness
chambers (transformateurs, commerants, fournisseurs dintrants, etc.), quelques
associations spcialises (pour les femmes, les jeunes) et 71 comits de produit
(mas, bl, buf, lait, coton, caf, fruit, tabac, aquaculture, miel, etc.). La ZNFU agit
comme lobby pour reprsenter lintrt des producteurs auprs du gouvernement. Elle
joue aussi le rle de prestataire de services pour ses membres (intrants, conseil
agricole).

En 2006, lide de crer un SIM a merg. La ZNFU souhaitait amliorer laccs des
producteurs au march sans simpliquer elle-mme dans la commercialisation. Lide
de mettre en place un SIM est ne de rencontres avec les diffrents oprateurs des
filires agricoles. Cette ide a pu tre mise en pratique grce diffrents financements
extrieurs octroys par le Fonds international du dveloppement agricole - FIDA
(pour le lancement du SIM), lUSAID (pour le fonctionnement du SIM) et le CTA (pour
lexploration du recours aux SMS comme mode de diffusion).

La ZNFU couvrait initialement 6 produits. Ce nombre a progress pour en atteindre


14 aujourdhui. Le mas est de loin le plus important. Les autres produits qui comptent
sont les graines de soja, le tournesol, le sorgho, le manioc, les noix, le haricot, le bl, le
miel, le riz et le btail (buf, mouton, chvres et cochons). Linformation est demande
et reue par SMS, le service de la ZNFU tant propos sur deux des trois principaux
rseaux de tlphonie mobile du pays. Pour connatre les prix dun produit donn,
lutilisateur doit simplement taper les quatre premires lettres du nom du produit et
envoyer cette demande au numro 4455. Il recevra automatiquement la liste des 10
meilleurs prix proposs lchelle du pays. Il est aussi possible de demander les prix
dun produit spcifique dans une zone donne, en ajoutant les quatre premires
lettres du nom de la zone (ex : maiz lusa pour connatre les prix du mas Lusaka). Dans
ce cas, lutilisateur recevra la liste des 10 meilleurs prix proposs dans cette zone
spcifique (Mulozi, 2010).

Le mme type dinformation est diffus sur le site Web de la ZNFU (plutt destination
des oprateurs officiels, comme les agents de vulgarisation agricole). Des informations
sur les prix courants et sur lvolution passe des prix sont aussi communiques
travers le ZNFUs Zambian Farmer Magazine, mensuel tir environ 5 000

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

exemplaires, et travers le programme radio Voice of the farmers , diffus deux fois
par semaine [ 17] .

Prcisons aussi que des programmes de formation lutilisation des services fournis
par ZNFU 4455 ont t mis en place. Ils ont concern plus de 400 producteurs-relais
qui sont ensuite devenus eux-mmes des formateurs pour leur village. Les agents des
services de vulgarisation du ministre de lAgriculture et des Coopratives (MACO) ont
galement t forms, ainsi que les agents de lAgricultural Support Program. Plus de
100 missions de radio, une mission de tlvision et diffrentes manifestations au cours
de foires agricoles ont aussi permis de faire connatre lexistence du service propos
par ZNFU 4455 ainsi que la manire de lutiliser.

3.3.2. Une spcificit de la ZNFU : la diffusion de prix individuels


La principale caractristique de ZNFU 4455 est quil fournit une information sur les
prix individuels. En effet, la plupart des SIM (de la premire gnration comme de la
seconde) diffusent une information sur les prix moyens par localit. Cette information
est de nature faciliter les arbitrages entre localits et entre produits. Mais elle
nindique pas en elle-mme des propositions dachat ou de vente entre lesquelles les
producteurs, les commerants et les consommateurs pourraient arbitrer. Dans le cas
de ZNFU 4455, linformation que reoivent les utilisateurs concerne la liste des 10
meilleurs prix individuels. Ces prix sont accompagns du code du vendeur. En tapant
ce code sur leur tlphone portable et en le transfrant par SMS au numro 4455, les
utilisateurs peuvent recevoir les coordonnes compltes du vendeur.

Sagissant des crales, la diffusion de prix individuels est permise par la configuration
trs particulire du march zambien. Presque partout en Afrique, les marchs craliers
sont grs par des oprateurs pratiquant des prix variables selon le moment et le
client (en fonction de la quantit achete, des relations entre le client et le fournisseur
et de la manire dont sest droule la ngociation). Dans ce genre de situation, les prix
sont des informations confidentielles (non affiches). Tout ce quil est alors possible
de faire est dinterviewer diffrents vendeurs et acheteurs prsents sur un
march donn une date donne afin de calculer des prix moyens. En Zambie en
revanche, presque tout le mas est achet par les consommateurs sous une forme
dj transforme (farine, pte). Ceci implique que tout le mas passe entre les mains

[ 17] Cette diffusion radio a commenc ds 1997.

70
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

dindustriels (pour la plupart des millers, mais aussi des brasseries et des industries
fabriquant des aliments pour le btail). Or, ces industriels pratiquent des prix fixes (
prendre ou laisser) qui sont dcids chaque lundi et sont ensuite stables durant
tout le reste de la semaine. Il est ainsi possible de collecter linformation sur les prix
dachat pratiqus par chacun de ces industriels (ils sont environ 230 au total). Cest cette
information qui est ensuite diffuse aux utilisateurs (sous la forme de liste des dix
meilleurs prix, avec le code des industriels qui les pratiquent).

Cette diffusion de prix individuels a deux consquences trs importantes pour le


fonctionnement du SIM et son impact :

ZNFU4455 est directement inform par les industriels sur leurs prix dachat. En
effet, ceux-ci ont intrt tre prsents dans la base de donnes de la ZNFU
car, si leur prix dachat fait partie des dix meilleurs prix, ZNFU 4455 peut leur
apporter de nouveaux fournisseurs. Ils ont en outre intrt rvler leur vrai prix
dachat : annoncer un prix plus faible rduirait leur probabilit de sinscrire dans
les dix meilleurs prix, tandis quannoncer un prix plus lev nuirait leur
rputation (car les vendeurs qui se prsenteraient chez eux se plaindraient la
ZNFU de la non-correspondance entre les prix annoncs et les prix effectifs [ 18] ).
En fait, la situation est un peu plus complique. Certains industriels ninforment
pas spontanment la ZNFU de leurs prix dachat, probablement parce que le taux
dutilisation de ZNFU 4455 est encore trop faible pour que lincitation des
industriels prendre la peine de transmettre leur prix la ZNFU soit
suffisamment forte. Il reste que quelques coups de tlphone aux industriels
suffisent pour complter linformation. Le rsultat est quil nest pas ncessaire
de mobiliser un rseau denquteurs pour collecter linformation diffuse par
le SIM. Alors quhabituellement les SIM emploient entre 10 et 40 enquteurs
pour collecter linformation et entre 2 et 6 personnes pour la saisir, la traiter,
l'analyser et la diffuser, une seule personne suffit pour faire fonctionner ZNFU
4455. Ce tour de force sexplique par, (1) le mode de collecte de linformation
(directement auprs des industriels, ceux-ci informant souvent spontanment
le SIM de leurs prix dachat) ; (2) le mode de diffusion (rponses automatises
aux demandes formules par SMS) ; et (3) le dynamisme et la grande
comptence de la personne en charge du SIM. Ce modle nest donc pas

[ 18] La situation sest dj prsente au dbut du fonctionnement du SIM mais, suite aux clarifications apportes aux
industriels par lquipe du SIM, elle ne sest plus reproduite.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
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facilement reproductible. En particulier, il faut noter que la fourniture de


linformation par les utilisateurs ne fonctionne que parce que linformation
diffuse concerne les prix individuels. Si les prix diffuss taient des moyennes
des prix recueillis, les industriels pourraient ne pas avoir intrt communiquer
leur prix de vente. Ils pourraient mme tre tents dannoncer des prix sous-
estims pour tirer les prix dachat vers le bas (instrumentalisation du SIM).

Linformation diffuse rvle de vraies opportunits darbitrage entre acheteurs.


En effet, les acheteurs proposant ces prix sont identifis et leurs chiffres sont
censs rester stables durant toute une semaine (les prix sont actualiss par les
industriels les lundis uniquement). Par contraste, lorsque linformation diffuse
porte uniquement sur des prix moyens par localits, les possibilits de valoriser
linformation reue sont moins nettes. Les prix diffuss par le SIM nengagent
personne et les oprateurs conomiques peuvent refuser de les appliquer. En
outre, le prix peut changer rapidement au sein de ces localits. Si bien quun
producteur qui se fie linformation du SIM pour vendre ici plutt que l peut
prendre une mauvaise dcision. Ce risque nexiste pas si linformation diffuse
porte sur les prix individuels.

3.3.3. Quelle utilisation de ZNFU44 ?


Il existe certaines vidences empiriques selon lesquelles ZNFU 4455 a permis certains
producteurs de vendre directement aux industriels. Traditionnellement, les producteurs
vendaient des petits commerants situs dans les zones de production. Grce
ZNFU 4455, il est devenu rentable pour certains dentre eux de regrouper leurs
produits et daller les vendre directement aux industriels Lusaka ou dans dautres
grandes villes. En effet, il est prsent trs facile daller sadresser directement aux
industriels qui pratiquent les meilleurs prix. Ce raccourcissement de la chane de
commercialisation permet aux producteurs dobtenir un prix plus lev.

ZNFU 4455 est-il un service trs utilis ? Le nombre rel dutilisateurs du dispositif est
difficile connatre. En effet, ZNFU tient garder secret le nombre de numros de
tlphones connects au dispositif ZNFU 4455. Par ailleurs, ce nombre ne serait quun
indicateur imparfait, puisque plusieurs personnes peuvent utiliser le mme tlphone
pour se connecter. Diffrentes sources permettent nanmoins destimer le nombre
dutilisateurs. Selon Milligan et al. (2011), au cours de ses trois premires annes
dexistence, le systme a reu environ 165 000 demandes dinformations, soit plus de
4 500 demandes par mois, en moyenne. Ce nombre est en fait bien plus lev pendant

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

les mois de la priode de commercialisation. Plus de la moiti de ces demandes


concernent le mas. Si l'on se fie au nombre de demandes reues (de lordre de 55 000
par an) et que lon considre que chaque producteur en fait plusieurs par an (parce
quil vend son mas en plusieurs fois ou parce quil commercialise plusieurs produits),
le nombre dutilisateurs de ZNFU 4455 doit tre de lordre de quelques milliers. Cet
ordre de grandeur est proche de celui des autres SIM 2G fonctionnant bien (comme
le KACE). Une autre source concerne les enqutes menes par linstitut de la statistique
zambien (CSO) auprs des producteurs agricoles du pays. Il sagit de donnes de
panel concernant un chantillon de 6 000 producteurs. Cet chantillon est reprsentatif
de lensemble des producteurs de petite ou moyenne taille. Il contient une question
concernant la principale source dinformation sur les prix . Par extrapolation, on peut
en dduire que le nombre de producteurs de petite ou moyenne taille utilisant ZNFU
4455 comme source dinformation principale sur les prix ne dpasse pas quelques
centaines de producteurs. Il y a donc un dcalage important avec lestimation base
sur larticle de Milligan et al. (2011). Celui-ci pourrait sexpliquer par le fait quune partie
importante des utilisateurs ne sont pas des producteurs de taille petite ou moyenne
(mais des grands producteurs, commerants, transformateurs), ou encore par le
fait quune partie des utilisateurs de ZNFU 4455 ne le considrent pas comme leur
principale source dinformation sur les prix. Enfin, selon Coillard Hamusimbi, de
la ZNFU (communication personnelle, novembre 2011), le nombre de demandes
dinformations serait de 2 500 par mois, ce qui correspondrait quelques centaines
dutilisateurs seulement (selon lui, ceux qui utilisent le systme le font de manire
intensive, en envoyant quatre demandes par mois, en moyenne). Le nombre de
producteurs agricoles de Zambie tant de lordre de 1,5 million, les estimations les plus
favorables donnent donc un taux dutilisation de ZNFU 4455 infrieur 1 % chez les
producteurs.

Est-ce dire que limpact de ZNFU 4455 est trs faible ? Pas forcment. Dune part,
linformation reue par certains producteurs via la ZNFU est souvent rediffuse assez
largement au sein des villages. Le systme a dailleurs t pens de la sorte par la
ZNFU, qui a tiss des relations privilgies avec des contact farmers au sein des
villages. Ceux-ci sont censs servir dinterface entre la ZNFU et les producteurs du
village, pour toutes les activits de la ZNFU. Concernant le SIM, ils sont censs
demander linformation par SMS et la mettre ensuite la disposition des autres
producteurs de leur village.

Dautre part, certains grands producteurs concentrent un pourcentage lev de loffre.


On estime par exemple que 50 % du mas commercialis est produit par 2 % des

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
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producteurs (il existe environ 1 400 commercial farms en Zambie ; Weber, 2010).
Lutilisation de ZNFU 4455 par certains de ces producteurs est donc de nature
influencer des transactions portant sur des quantits trs importantes et, par ce biais,
avoir un effet sur les prix (amlioration de lintgration spatiale des marchs, rduction
de linstabilit des prix, rduction de la diffrence entre prix la consommation et prix
la production, etc.).

Enfin, ZNFU 4455 est aussi utilis par les commerants et par les industriels. Il est, par
exemple, presque certain que les 230 industriels achetant le mas produit en Zambie
utilisent le SIM pour connatre les prix pratiqus par leurs concurrents. Ce qui doit
forcment influencer la manire dont ils fixent leurs prix de vente. Il est vraisemblable
que ceci conduit in fine une convergence des prix (et donc potentiellement une
meilleure allocation des ressources).

ZNFU 4455 est un dispositif gratuit la fois pour les industriels qui mettent leurs
propositions de prix dans le systme et pour les producteurs et autres utilisateurs
qui demandent cette information par SMS (ils ont juste supporter le cot du SMS,
le SIM ne prlevant rien). Le SIM de ZNFU doit donc tre financ par dautres sources.
Mme sil ne cote pas trs cher, ceci peut compromettre la durabilit du dispositif.
Il a jusquici bnfici de lappui de diffrents bailleurs de fonds, mais laide-projet
apporte sinscrit dans une dure limite. Par ailleurs, du point de vue des utilisateurs,
le cot des SMS peut poser problme. La ZNFU rflchit la mise en place dune
plateforme qui permettrait aux utilisateurs de demander linformation sans avoir
envoyer de SMS.

3.4. KACE du Kenya : associer linformation et les


fonctions de bourses
Contribution de Franck Galtier (CIRAD-ES, UMR Moisa).

Le KACE a t cr en 1997, ce qui en fait un des tout premiers SIM 2G. Son ambition
est de devenir un SIM entirement priv, intgralement financ par la vente des
prestations quil fournit. Il en est cependant trs loin, les activits du KACE tant
finances par des bailleurs de fonds essentiellement. Le KACE couvre un grand nombre
de produits : crales (mas, riz, sorgho et mil), lgumineuses (haricots, graines de
soja), lgumes (choux, oignons, carottes, tomates), racine et tubercules (pomme de
terre, patate douce), fruits (bananes, mangues, fruits de la passion, oranges, avocats),

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
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lait, btail (buf, chvre, mouton), poulet, ufs, poissons (tilapia) et engrais (DAP,
ure, NPK), (Kundu et Mukhebi 2010).

3.4.1. Couplage des fonctions de SIM et de bourse


La principale originalit du KACE est de coupler les fonctions dun SIM et celles dune
bourse de marchandises (do le nom du dispositif). Ceci a donn lieu la formation
dun nouvel acronyme : Market Information and Linkage System (MILS).

Un autre intrt de lexprience du KACE rside dans lvolution de la structure,


devant assurer les fonctions dune bourse (mise en connexion des propositions dachat
et des propositions de vente). La structure tait initialement celle dune bourse
classique : un trading floor bas Nairobi et cens permettre la mise en relation des
acheteurs et des vendeurs lchelle nationale. Devant le peu de succs du dispositif,
le systme sest dcentralis et a pris une forme trs originale. Dune part, les
propositions dachat (bids) et de vente (offers) sont diffuses par SMS aux oprateurs
qui en font la demande. Dautre part, des sortes de mini-bourses, les MRC, ont t
dveloppes proximit des principales places de march du pays. Enfin, lensemble
des offres et demandes dposes dans les MRC sont centralises et diffuses au cours
dune mission de radio baptise Soko Hewani ( Supermarch sur les ondes en
swahili).

Du point de vue de la collecte dinformations sur les prix, le KACE est un SIM classique
qui mobilise un rseau denquteurs pour suivre un chantillon de march. Les
enquteurs calculent des prix moyens et ce sont ces prix qui sont diffuss par le
KACE. Il collecte et diffuse aussi de linformation sur les propositions dachat et de vente.
Ces informations sont directement communiques par les acheteurs et les vendeurs
intresss. Prcisons quil sagit de propositions dachat et de vente (ngociables) et
non pas, comme dans le cas de la ZNFU, de prix individuels ( prendre ou laisser).

3.4.2.Une pluralit de services informationnels


Le cas de la KACE est donc particulirement intressant parce que ce SIM offre une
pluralit de services diffrents.

Diffusion dinformation sur les prix la radio (Kenya Broadcasting Corporation


et radios locales) et via des panneaux daffichage sur les marchs. Il sagit du
service classique propos par les SIM 1G. Concernant la radio nationale (KBC),

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
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tout le pays est couvert et, comme linformation est diffuse en swahili, presque
tout le monde y a accs (au Kenya, le swahili est parl par 95 % de la population).

Diffusion dinformation sur les prix par tlphone portable. Il sagit du service
classique propos par les SIM 2G. Les oprateurs intresss par une information
concernant le prix dun produit spcifique sur un march donn en font la
demande par SMS et la reoivent par le mme canal. Petite particularit : le KACE
propose aussi un service de reconnaissance vocale (Interactive Voice Response,
IVR) permettant aux oprateurs ne sachant pas lire ni crire de demander
oralement linformation qui les intresse et de la recevoir sous forme de message
audio. Ce service est nanmoins beaucoup moins utilis que celui passant par
les SMS.

Diffusion dinformation sur les propositions dachats (bids) et de ventes (offers)


par tlphone portable (SMS ou IVR). Ce service est intressant car, un peu
comme celui propos par la ZNFU, il concerne des propositions dachats et de
ventes individuelles. On est encore loin des services proposs par une bourse :
le dispositif ne fait que diffuser linformation sur les offres et demandes
individuelles, sans assurer leur mise en connexion (pas de systme dappariement
des offreurs et des demandeurs). Il savre en pratique que ce service est trs
peu utilis par les oprateurs du march (il a mme t priodiquement
interrompu par le KACE pour cette raison).

Diffusion et mise en connexion des propositions dachats (bids) et de ventes


(offers) au sein des MRC. Les MRC sont des micro-bourses bases proximit
des places de marchs. Les oprateurs qui sy rendent y trouvent des tableaux
prsentant les prix dune liste de produits sur les principaux marchs du pays.
Ils y trouvent aussi des tableaux prsentant la liste des propositions dachats et
de ventes formules dans le MRC o ils se trouvent. Ces propositions prcisent
la quantit offerte ou demande, la qualit, le prix propos et le lieu de livraison.

Sils le souhaitent, les acheteurs et vendeurs prsents peuvent mettre leur tour
des propositions dachats ou de ventes (qui seront ajoutes sur le tableau). Ils
peuvent aussi accepter des propositions dj formules ou encore entrer en
ngociation avec ceux qui les ont formules. Le MRC offre aussi (contre
rmunration) toute une srie de services annexes comme le courtage (cest-
-dire lintermdiation dans la ngociation) ou encore dautres services visant
garantir la conformit de la livraison et du paiement aux engagements pris

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

(contrle de la qualit, pese). Le nombre de propositions dachat et de vente


formules dans les MRC est encore trs faible (de lordre de 10 15 par MRC
pour un jour de march ordinaire et pour lensemble des produits). Ceci
reprsente une part trs faible des quantits changes sur le march ce jour
l (moins de 0,1 %).

Diffusion dinformation sur les prix et sur lensemble des propositions dachats
et de ventes mises dans tous les MRC. Cette information est diffuse au cours
dune mission hebdomadaire de radio, baptise Soko Hewani ( Supermarch
sur les ondes en swahili). Soko Hewani est diffuse sur une radio locale
(West FM) qui ne couvre quune partie du territoire national (la rgion Ouest).
Cette rgion est nanmoins la plus importante du pays concernant la production
de mas. Lmission de radio se contente de diffuser les informations sur les
propositions dachats et de ventes. Les personnes intresses par une proposition
peuvent appeler West FM pour connatre les coordonnes de la personne
layant mise. Pour linstant, Soko Hewani ne va pas plus loin dans la mise en
connexion des offreurs et des demandeurs.

Si lon essaie dinfrer de cette liste de services les diffrentes manires dtre utilisateur
du SIM-KACE, on en trouve cinq :

1. couter linformation sur les prix la radio nationale (KBC) ;

2. couter lmission Soko Hewani qui donne des informations sur les prix, les
offers et les bids de lensemble des MRC ;

3. recevoir de linformation par tlphone portable (sur les prix, les offers et les
bids de lensemble des MRC) ;

4. lire des informations sur les panneaux daffichage dun MRC (sur les prix, les
offers et les bids enregistres dans ce MRC) ;

5. mettre des offers et/ou des bids dans un MRC.

3.4.3. Les utilisateurs de KACE


KACE est-il un SIM trs utilis ? Il est difficile de connatre le nombre de personnes
coutant les programmes de KACE sur la radio nationale (KBC). En revanche, le nombre
de demandes dinformations par SMS ou IVR permet destimer que le nombre
dutilisateurs des services du KACE via les tlphones portables est de lordre de

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

quelques milliers de personnes. A linstar de ZNFU 4455, on peut considrer ce chiffre


comme tant la fois lev (dans labsolu) et faible (rapport au nombre de
producteurs agricoles du pays). Le taux de frquentation des MRC est trs variable dun
MRC lautre. Il dpend la fois de sa localisation (au sein mme de la place de
march ou un peu lcart) et du dynamisme du MRC manager qui le fait vivre. Celui
qui fonctionne le mieux est sans doute celui de Chwl prs de Bungoma. Il reoit
environ une centaine de producteurs et acheteurs, chaque jour de march. Enfin, la
radio West FM est extrmement coute dans sa zone et Soko Hewani a t plbiscite
par les auditeurs comme leur mission prfre (devant les programmes musicaux)[ 19] !
Ceci veut dire que plusieurs dizaines de milliers de producteurs coutent rgulirement
lmission. Au total, KACE est vraisemblablement lun des SIM les plus utiliss dAfrique,
mme si le taux dutilisation reste faible compar au nombre dutilisateurs potentiels
(compte tenu du nombre de producteurs agricoles du pays).

La question de savoir si KACE est suffisamment utilis pour avoir un effet significatif
sur les prix est complexe. La faiblesse du taux dutilisation incite penser que non.
Cependant, si KACE est utilis par des oprateurs (producteurs, commerants,
industriels) brassant des volumes importants, il peut avoir une incidence sur les prix
(Meuleman, 2007), mme si ces utilisateurs sont peu nombreux.

Llment le plus frappant (et peut tre aussi le plus dcevant) concerne le trs faible
dveloppement des activits lies la fonction de bourse. Le nombre de propositions
dachats et de ventes mises et diffuses via les tlphones portables, les MRC et
lmission Soko Hewani restent extrmement faibles, malgr tous les efforts faits
pour adapter et dcentraliser les services de mise en connexion des offres et des
demandes. KACE avait lambition dtre un MILS, mais, en pratique, la fonction de
linkage reste trs peu utilise par les oprateurs du march.

KACE a affich depuis le dbut lambition de devenir financirement autonome, les


cots du dispositif devant tre couverts par les services vendus. De fait, linformation
diffuse par tlphone portable (SMS ou IVR) est payante, labonnement tant de
65 USD pour 6 mois et de 125 USD pour un an. Emettre une proposition dachat ou
de vente et la diffuser via KACE cote entre 1,5 et 15 USD, selon le volume concern.
Enfin, KACE peroit une commission (de 0,5 5 %) sur les transactions conclues. Tout
ceci ne suffit pas (de loin) assurer lautofinancement du SIM. Ces problmes financiers
menacent la prennit du dispositif.

[ 19] Rsultat dune enqute ralise en 2009 par West FM auprs de ses auditeurs.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

Une solution a t recherche dans lexternalisation des MRC : certains sont confis par
KACE des oprateurs indpendants (franchiss). Cest notamment le cas du MRC
qui fonctionne le mieux (celui de Chwl). Ceci permet de rduire les cots, dans la
mesure o les oprateurs qui font fonctionner les MRC mnent dautres activits en
mme temps (transfert dargent, rparation de tlphones portables, etc.).

Il reste que ceci na pas suffit empcher des mesures radicales visant rduire les
cots. Le nombre de MRC est ainsi pass de quatorze (en 2006) neuf (en 2008), puis
cinq (actuellement).

Encadr 1 KACE : sajuster aux contraintes financires et rpondre aux


besoins des utilisateurs

Des innovations importantes ont t introduites en 2011, qui modifient assez


profondment le dispositif de collecte et de diffusion des propositions dachats et
de ventes. Elles illustrent la capacit dadaption de certains SIM, qui rpondent la
ncessit de prendre en compte des contraintes de rduction de financement, tout
en cherchant satisfaire au mieux les besoins des utilisateurs.
Le systme, qui ntait initialement aliment en propositions dachats et de ventes
(bids and offers) que par les MRC, offre prsent un nouveau service permettant aux
utilisateurs dmettre directement des propositions. Il sagit dun centre dappel
(market call center). Il a t mis en place en avril 2011. 30 % des 10 KSh par minute pays
par les utilisateurs reviennent KACE (le reste allant aux oprateurs de tlphonie
mobile : Airtel et Safaricom). Cette innovation tait dautant plus ncessaire que le
nombre de MRC en activit a t rduit cinq actuellement (Bungoma, Chwele,
Eldorate, Kitale et Machakos).
Depuis avril 2011, le programme Soko Hewani nest plus diffus sur West FM mais sur
la radio nationale (KBC). La frquence est la mme (une fois par semaine) mais, pour
des raisons financires, la dure de lmission a t rduite (passant de 30 minutes
15). Ceci ne permet plus de diffuser lensemble des propositions dachats et de
ventes mises dans tous les MRC et enregistres par la centrale dappel, mais
seulement une slection de propositions portant sur les volumes les plus importants,
en essayant de couvrir lensemble des produits et des rgions.
Afin de diffuser lensemble des propositions dachats et de ventes (et bien dautres
informations, comme des sries de prix), un site Web a t cr en avril 2011. Laccs
est payant (le cot de labonnement est de 2 500 USD par an) et les utilisateurs
sont surtout des institutions.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

3.5. RATIN : un SIM rgional intgr une organisation


professionnelle
Contribution adapte de Sam Rutto (EAGC), Nsanya Ndanshau (EAGC), Jackson T.
Kiraka (EAGC) et Anne Mbaabu (Fondation Alliance for a Green Revolution in Africa
- AGRA) [ 20] .

Le systme dinformation rgional RATIN a t mis en place par lEAGC, qui regroupe
les acteurs des marchs craliers dAfrique de lEst. LEAGC dveloppe une approche
rgionale intgre de la modernisation des marchs, associant un dispositif
dinformations dautres institutions de march, mais galement en intervenant au
niveau politique et en contribuant renforcer la capacit des acteurs de la filire.

3.5.1. EAGC
LEAGC a t mis en place en 2006 la demande, et grce aux efforts, des acteurs cls
de la filire cralire : producteurs, commerants et transformateurs. Lobjectif tait
de promouvoir lchange dinformations sur les questions concernant le secteur des
grains lchelle rgionale, et de contribuer au dveloppement dun systme de
commercialisation structur pour les grains dans la rgion est-africaine. LEAGC a
aussi pour objectif de reprsenter ses membres auprs des autorits rgionales. Ses
fonctions principales sont damliorer les politiques relatives au commerce des grains,
de crer un meilleur environnement pour les activits commerciales, de renforcer
les relations commerciales et de rduire les contraintes qui psent sur les diffrents
maillons de la filire. Pour cela, lEAGC travaille en troite collaboration avec les
gouvernements de la rgion. LEAGC milite pour la cration dun espace de
commercialisation bas sur les mcanismes du march, et une moindre intervention
des Etats. Le focus de lEAGC porte actuellement sur neuf pays : le Kenya, la Tanzanie,
lOuganda, le Rwanda, le Burundi, la Zambie, le Malawi, lEthiopie et le Soudan du
Sud.

LEAGC a bnfici dappuis importants de bailleurs de fonds tels que la Swedish


International Development Cooperation Agency (SIDA), lUSAID, le Financial Sector
Deepening et AGRA, tout en gardant lambition de devenir financirement
autosuffisant.

[ 20] Extrait de Galtier ( paratre). Le texte reproduit ici correspond lencadr n 7.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

LEAGC dveloppe une approche rgionale et intgre de la modernisation des


marchs. Elle porte sur les institutions de march (dont un SIM), les politiques et le
renforcement des capacits des acteurs de la filire.

3.5.2. RATIN, un systme dinformation rgional


Ce SIM vise mettre la disposition des oprateurs de la filire des informations sur
les sources dapprovisionnement en grain, sur les dbouchs, sur les prix en vigueur
sur le march, sur les flux commerciaux et sur dautres variables dont le manque a t
identifi comme tant une source dinefficacit pour le secteur cralier. RATIN
dispose dun site Internet qui diffuse quotidiennement de linformation sur les prix et
dautres variables concernant quarante marchs de gros de la Communaut dAfrique
de lEst (EAC : Burundi, Kenya, Ouganda, Rwanda et Tanzanie). Il couvre les principaux
produits alimentaires de base de la rgion (mas, haricots, sorgho, riz, bl et mil). Cette
information est accessible aux membres de lEAGC et aux autres oprateurs travers
le site www.ratin.net. Linformation est aussi diffuse par SMS, par des bulletins
trimestriels et par des rapports hebdomadaires de march. Le nombre dutilisations
est estime par RATIN environ 35 000 en 2010.

3.5.3. Un ensemble dinstitutions, pour renforcer le march des grains


Systme de warrantage et bourses agricoles

En 2007, lEAGC a pilot avec succs un systme de warrantage, en partenariat avec


des institutions financires. Le soutien de ces dernires sest avr crucial pour la
mise en place du systme. Par la suite cependant, des mauvaises rcoltes dues des
conditions climatiques dfavorables ont empch de reproduire les bons rsultats
de 2007. Nanmoins, lintrt du gouvernement kenyan aiguis par le potentiel du
systme pour servir de base la mise en place dune bourse agricole a conduit
lmergence dune dynamique prive dans laquelle lEAGC joue un rle central. Au
cours des trois dernires annes, lEAGC a certifi trois entrepts dune capacit de
plus de 50 000 tonnes. On sattend une augmentation de cette capacit, au fur et
fur que le systme sera adopt par les producteurs de petite taille. Dans le cadre du
partenariat public-priv, un consensus a merg entre lEAGC et le secteur public
pour dvelopper un systme intgr dans lequel systme de warrantage et bourse de
marchandises seraient rglements par une seule entit. Lide est de dvelopper
une plateforme de commerce lectronique de gr gr pour les certificats dentrepts.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

En coordination avec lEAC, lEAGC dveloppe actuellement des collaborations avec


le Tanzania Warehousing and Licensing Board (TWLB) et lUganda Commodity
Exchange (UCE). Le but est dintroduire une plus grande influence du secteur priv
au sein de ces dispositifs publics, afin de gagner la confiance des oprateurs privs,
notamment des partenaires financiers.

LEAGC cherche fournir, travers le Secrtariat de lEAC, un mcanisme de


coordination rgionale sur les certificats dentrepts, dont on espre quil conduira
lmergence dune bourse de marchandises rgionale. A titre dtape prliminaire,
lEAGC a mis en place un rseau dentrepts intgr via un systme dinformation
gographique (SIG). Des efforts sont en cours pour connecter ce rseau avec RATIN.
Rciproquement, lEACG souhaite dvelopper des applications pour fournir RATIN
des informations sur le niveau des stocks des producteurs participant au warrantage.

Plateforme de commerce lectronique pour les grains

LEAGC a galement dvelopp une plateforme de commerce lectronique


(www.egtAfrica.com) qui vise mettre en relation les vendeurs de produits agricoles
avec des acheteurs potentiels. Les vendeurs communiquent aux agents de lEAGC le
niveau de leurs stocks, leur localisation et le prix quils en demandent. Cette information
est ensuite affiche sur la plateforme pour attendre les propositions dacheteurs
potentiels. LEAGC est en train dintgrer cette plateforme lensemble du systme
dinformation de march (RATIN).

Le Sommet africain sur les crales (Biennial African Grain Summit)

Ce forum, qui se tient tous les deux ans, permet le dveloppement de relations entre
commerants, producteurs et dcideurs politiques. Il gnre toujours dimportantes
discussions sur les moyens damliorer le commerce des produits agricoles.

Foires annuelles de lagro-industrie dans les pays de lEAC


Dveloppement et diffusion lchelle rgionale (EAC et le March commun
dAfrique orientale et australe - COMESA) de standards de qualit pour les
produits alimentaires de base

EAGC a dvelopp des partenariats avec des blocs rgionaux pour diffuser au sein du
COMESA les standards de qualit pour les produits alimentaires de base dvelopps
par lEAC. Une formation de formateurs a t mise en place.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Troisime partie

Arbitrage dans les conflits commerciaux.

En 2009, lEAGC a permis la formation de neuf arbitres accrdits internationalement.


Lide est de fournir un systme de rglement des litiges commerciaux alternatif aux
tribunaux.

3.5.4. Contribuer promouvoir des politiques favorables au


commerce
A travers sa collaboration avec les gouvernements des pays de la rgion et les
communauts conomiques rgionales (CER), notamment la COMESA et lEAC,
lEAGC lutte contre les principaux obstacles qui limitent le commerce rgional. Ainsi,
lEAGC est en train de dvelopper un bilan alimentaire rgional, appel jouer un rle
important pour convaincre les gouvernements et les blocs conomiques rgionaux que
le commerce est un moyen damliorer la scurit alimentaire. LEAGC a aussi t en
premire ligne dans lidentification des barrires tarifaires et non tarifaires qui touffent
le commerce, et dans le lobbying pour leur limination. Des progrs ont t faits pour
ce qui concerne la diminution du nombre de barrages routiers, qui taient un foyer
de corruption. La rduction des taxes sur les importations de bl, de 35 % 10 % - en
accord avec le protocole du march commun de lEAC - fait partie des rsultats
obtenus par lEAGC et ses partenaires.

3.5.5. Contribuer au renforcement des capacits des acteurs du


march des grains
Pour renforcer les capacits des diffrents acteurs de la filire (commerants,
organisations de producteurs, exportateurs, institutions financires et distributeurs),
lEAGC a mis en place des formations. Celles-ci portent sur les rgles applicables
lchelle rgionale pour le commerce des grains (contrats standards pour les grains,
rgles et procdures darbitrage). Au cours des deux dernires annes, plus de 7 000
participants ont t forms par lEAGC dans la zone EAC et dans dautres pays comme
le Malawi et la Zambie.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie
Quatrime partie

4. Intrt et limites
des innovations apportes
par les SIM 2G
Les SIM 1G se sont heurts divers problmes et limites qui entravaient leur
fonctionnement ou rduisaient leur impact. Depuis plus dune dcennie, les SIM ont
connu des volutions importantes et de nombreuses innovations ont t adoptes.
Dans quelle mesure les SIM 2G sont-ils mme de lever les contraintes rencontres
par leurs prdcesseurs ? Sont-ils plus efficaces pour amliorer le fonctionnement des
marchs (notamment leur accs par des petits producteurs) et fournir des outils de
suivi performants aux acteurs institutionnels ? Dans quelle mesure les innovations
des SIM 2G sont-elles, au contraire, susceptibles daggraver certains problmes
rencontrs par les SIM 1G ?

Lobjet de ce chapitre est de discuter de ces questions, que lon peut dcliner en cinq
dfis principaux auxquels sont confronts les SIM 2G :

(1) amliorer loffre dinformation destine aux acteurs du march (fiabilit, dlai,
diversit, accessibilit) ;

(2) renforcer limpact de linformation par la fourniture de services


complmentaires destins aux acteurs du march ;

(3) mieux rpondre aux besoins dinformation lis llaboration, la mise en


uvre et au suivi des politiques publiques ;

(4) amliorer la ractivit et la capacit dajustement des SIM ;

(5) prenniser les SIM.

La discussion est illustre par des cas empiriques issus de lenqute, des cinq tudes
de cas et de diverses sources documentaires (y compris sur des SIM hors Afrique).

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

4.1. Amliorer loffre dinformation destine aux acteurs


du march (fiabilit, dlai, diversit, accessibilit)
Rappelons quune grande partie des SIM 1G avait but sur ces problmes techniques
(Shepherd, 1997). Il sagit probablement du domaine dans lequel les innovations
apportes par les SIM 2G ont clairement eu un effet bnfique. Lintgration massive
des NTIC dans la transmission interne, la gestion et la diffusion des donnes a
indniablement amlior la qualit du service fourni. Elle a permis de rduire les dlais,
de minimiser les risques derreur et de diversifier loffre dinformation. Elle a en revanche
eu des incidences ngatives en termes dgalit de laccs aux services proposs.

4.1.1. Amlioration des dlais et de la fiabilit


Lusage de la tlphonie mobile et de plateformes Web a permis de rduire
considrablement les dlais entre la collecte des donnes et leur mise disposition
auprs des utilisateurs. Alors que lutilit de linformation diffuse par les SIM 1G tait
souvent remise en cause du fait de son obsolescence au regard des fluctuations
rapides des marchs, de nombreux SIM fournissent aujourdhui des informations
quotidiennement mises jour. Un autre atout de la transmission directe de donnes
est quelle permet de rduire le risque derreurs, compare aux diverses retranscriptions
qui pouvaient tre ncessaires entre lenquteur et lagent de saisie. Lautomatisation
des procdures de contrle des donnes a galement permis une plus grande fiabilit
de linformation produite.

Il faut toutefois garder lesprit que, pour certains produits, du fait de leur prissabilit
ou de ltroitesse de leur dbouch, des fluctuations de prix importantes peuvent
intervenir en quelques heures. Dans ce cas, un accs mme trs rapide linformation
ne permet pas rellement aux acteurs de se prmunir contre les risques de prix (des
solutions techniques ou organisationnelles dun autre type peuvent tre plus efficaces,
comme ltalement des rcoltes, la diversification des produits vendus, la fidlisation
des partenaires commerciaux, la contractualisation, etc.).

4.1.2. Enrichissement de loffre dinformation


Le changement fondamental pour lutilisateur, via la tlphonie mobile (ou via Internet),
est de pouvoir choisir linformation dont il a besoin. Le systme peut donc mettre
disposition de ses clients une grande diversit dinformations (prix pour de multiples
produits, qualits, marchs, ainsi que des informations aussi varies que les coordonnes

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

dacheteurs ou de fournisseurs, des conseils techniques, des prvisions mto, etc.) pour
satisfaire une grande diversit de clients, contrairement aux modes de diffusion
classiques (radio, TV, presse), qui imposent une slection restrictive. Ainsi, e-Choupal
(Inde), fournit un accs Internet aux agriculteurs, travers des kiosques informatiques
villageois. Le systme dinformation leur fournit des prix actualiss des produits et
intrants agricoles, mais galement des conseils techniques, des informations
mtorologiques, bancaires, la presse, ainsi que la possibilit de communiquer avec des
conseillers agricoles (Binayee, 2005).

Toutefois, quel que soit le support technologique utilis, des difficults intrinsques
daccs certaines informations stratgiques pour les oprateurs et les dcideurs
politiques demeurent : notamment, peu de SIM fournissent des informations sur les
stocks disponibles et presquaucun n'effectue de travail prospectif sur les prix.

4.1.3. Diffusion dinformations individualises, relles opportunits


de transactions
Les SIM 1G diffusaient principalement des prix moyens par localits. Ces informations
peuvent donner une indication concernant le choix de lieux dachat et de vente, mais
une fois sur place, un producteur peut se rendre compte que le prix a chang ou quil
ne sapplique pas la qualit quil essaie de vendre. Les NTIC permettent aux utilisateurs
de devenir eux-mmes pourvoyeurs de donnes, en indiquant leur identit et leur
statut de vendeur ou dacheteur, et en communiquant des offres ou des demandes
individualises. Parmi les SIM enquts, 60 % fournissent aujourdhui des offres de
vente ou dachat individuelles. Les informations communiques ne sont plus alors
des moyennes indicatives, dont la validit peut tre phmre, mais de relles
opportunits de transactions. Pour certains SIM, comme ZNFU (Zambie), linformation
prix est constitue uniquement par les offres et les demandes individuelles, et non plus
par des relevs effectus par des agents de terrain.

Les informations individualises diffuses par certains SIM 2G sont de deux types : des
prix individuels ( prendre ou laisser) ou des propositions dachats ou de ventes
(ngociables). Ainsi, ZNFU 4455 diffuse les 10 meilleurs prix dachat individuels des
industriels (moulins, brasseries, fabriques daliments pour btail, etc.) avec possibilit
pour lutilisateur davoir les coordonnes dtailles des entreprises (cf. Etude de cas
ZNFU, section 3.3). Quant KACE (Kenya), il diffuse dans les MRC, mini bourses
situes proximit des places de marchs, des propositions dachats et de ventes
(ngociables) formules par les acheteurs et les vendeurs (cf. Etude de cas KACE,
section 3.4).

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

Encadr 2 Esoko et AEC : favoriser la mise en relation entre vendeurs et


acheteurs

Avec la plateforme Esoko, le SMS sert non seulement se renseigner sur les prix mais
galement identifier et se mettre en contact avec un acheteur ou un vendeur, ou
promouvoir son propre produit. Les usagers peuvent galement grer linformation
disponible sur le Web suivant leurs besoins (cas dEsoko et de T2M-Manobi). Il est
possible, par exemple, pour les utilisateurs dEsoko de promouvoir leurs produits
grce un espace Web personnalisable (FARA, 2009).
Agro Enterprise Center (AEC), au Npal, qui offre via son site Web des informations-
prix pour ses membres, dispose galement dun site spcifique de-commerce, o les
offres peuvent tre dposes et o les personnes intresses peuvent consulter les
produits quelles souhaitent acheter. Les acheteurs et les vendeurs peuvent nouer
directement des contacts entre eux pour pouvoir poursuivre leurs transactions
commerciales. Sur ce site, les agriculteurs, les oprateurs et les entrepreneurs peuvent
galement trouver des informations techniques.

Le fait que le SIM fonctionne sans enquteurs (les informations tant fournies par les
utilisateurs) peut-il induire un risque de manipulation de linformation ? Les systmes
classiques de collecte dinformation offrent lavantage de permettre une certaine
vrification de linformation (en principe, les enquteurs ne doivent pas se contenter
de demander les prix mais ils doivent observer des transactions) [ 21] . En revanche,
lorsque linformation est base uniquement sur les dclarations des oprateurs du
march, il existe un risque de biais volontaire des informations. A dfaut de systme
efficace de contrle de qualit et de recoupement entre les sources, ceci peut nuire
la fiabilit du systme. Ce risque est cependant minor par lidentification du
fournisseur dinformation, qui se trouve ds lors engag. Ainsi, si un commerant
diffuse un prix dachat plus lev que celui quil pratique rellement, il risque de perdre
sa crdibilit. Quant diffuser un prix dachat plus bas, ceci ne peut que nuire, en
dtournant une partie des fournisseurs.

Toutefois, se limiter de telles offres/demandes individuelles risque dtre trs


insuffisant pour les zones marginales, rendant le systme inoprant l o les problmes
dasymtrie dinformation sont les plus marqus. En effet, il faut un nombre important

[ 21] Dans la pratique, cependant, une telle observation est rarement possible pour les prix de gros.

90
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

de fournisseurs doffres et de demandes, donc se situer dans des zones


commercialement actives, pour quun tel systme soit pertinent.

La diffusion dinformations individualises ouvre aussi la voie la fourniture de services


lis la mise en connexion des acheteurs et des vendeurs, voire laide la ngociation
entre eux (courtage). On se rapproche alors des fonctions dune bourse. Cet aspect
est dvelopp plus loin.

Notons cependant que les changes commerciaux restent souvent marqus par des
relations interpersonnelles, du fait de transactions lies, de labsence de normalisation
des qualits, des risques relatifs au commerce de longue distance, ce qui limite la
possibilit de transactions entre deux partenaires qui ne se connaissent pas. Par
exemple, dans le cas du commerce rgional de btail en Afrique de lOuest, les
commerants scurisent lenvoi de leur marchandise en se basant sur des rseaux de
relations, qui constituent galement une source dinformation sur les points
stratgiques de la filire. Linformation fournie par SMS ou via la radio permet alors
de croiser les informations.

4.1.4. Rendre linformation accessible au plus grand nombre


Si certaines initiatives vont dans le sens dun renforcement de laccs linformation,
les innovations technologiques dveloppes par les SIM 2G vont plutt dans le sens
dune rduction de laccs linformation.

Ceci tient en premier lieu aux nouveaux modes de diffusion de linformation,


notamment lutilisation de la tlphonie mobile. Certes, la couverture des rseaux
tlphoniques stend rapidement et les tlphones cellulaires sont de plus en plus
prsents en milieu rural, mais la situation est trs htrogne dun pays lautre (alors
que 87 % de la population dispose dun tlphone cellulaire en Afrique du Sud, ce nest,
par exemple, le cas que de 1 % en Ethiopie base de donnes ITU [ 22] 2008, cite par
Chabossou et al., 2008). Les zones les plus enclaves, comme les acteurs les plus
dmunis, tant a fortiori les moins dots en la matire, le risque de creusement des
carts ne peut tre nglig. Si lapport des NTIC est indniable, elles ne sont souvent

[ 22] LUnion internationale des tlcommunications (UIT) est linstitution spcialise des Nations unies pour les TIC. Elle est
fonde sur le partenariat public-priv et compte 193 pays membres et plus de 700 entits du secteur priv et
tablissements universitaires. Elle recueille annuellement plus dune centaine dindicateurs auprs des sources nationales
officielles sur le tlphone fixe, mobile, Internet (couverture, abonnements, tarifs, trafics, etc.)

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

pas adaptes aux plus pauvres. La technicit de linstrument peut aussi tre un obstacle
lorsquune grande partie de la population ne sait ni lire ni crire.

Le cot de linformation se trouve galement augment par ce mode de diffusion.


Certains SIM privs font payer les informations diffuses (abonnement et/ou cot par
requte). Mme si les cots sont modiques (lessentiel des cots de production de
linformation tant couvert par de largent public), ils peuvent savrer tre un obstacle.
Certains SIM ont trouv les moyens de baisser les cots daccs linformation. Ainsi,
au dmarrage de T2M-MANOBI (Sngal), en 2001, seuls les agriculteurs quips de
la technologie WAP, protocole dapplication sans fil, avaient accs aux services du
SIM. Afin dattirer plus dusagers, les responsables concerns ont dcid, fin 2003, de
diminuer le cot daccs linformation. La diffusion par SMS a rendu les services
accessibles par simples tlphones portables, sans avoir payer dabonnement (David-
Benz et al., 2005).

Dautres fournissent linformation gratuitement comme ZNFU 4455 en Zambie. Ceci


ne suffit pourtant pas rendre linformation gratuite pour les utilisateurs car ceux-ci
paient le cot du SMS.

Plus fondamentalement, mme pour les oprateurs qui ont accs linformation,
celle-ci risque dtre moins abondante si la diffusion dinformation est base sur les
demandes envoyes par les utilisateurs (approche pull ). Il est en effet vraisemblable
que les oprateurs ne demandent des informations que quelques fois dans lanne, au
moment o ils souhaitent commercialiser un produit. La fonction dapprentissage du
fonctionnement du march, permise par des missions hebdomadaires la radio, se
trouve ainsi perdue. La fonction d'arbitrage risque, elle aussi, de ptir du fait que les
oprateurs ont accs moins dinformation que par la radio.

A titre dexemple, le cas de la Zambie doit faire rflchir. Une enqute mene par le
CSO et le projet Food Security Research Project MSU (FSRP) auprs de
6 000 producteurs a rvl que bien peu considrent ZNFU 5566 comme leur source
dinformation principale sur les prix. En revanche, la radio est massivement
mentionne [ 23] .

Il y a bien entendu des arbitrages faire, mettre laccent sur une forme de diffusion
pouvant conduire rduire les performances du SIM dans dautres domaines. Par

[ 23] En Zambie, il existe plusieurs missions de radio qui diffusent de linformation de march. Elles sont animes par la ZNFU
ou par le SIM public Agricultural Market Information Center (AMIC).

92
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

exemple, diffuser linformation par la radio ou par des envois automatiques de SMS
aux abonns (approche push ) permet de diffuser une quantit importante
dinformations. Adopter une diffusion base sur les requtes envoyes par les
utilisateurs (approche pull de la diffusion par SMS ou par Internet) permet de
proposer dlargir la gamme dinformation (sans noyer les utilisateurs sous un flot
dinformations), et de gnrer un feedback sur lutilisation de linformation. Mais ceci
se fait au prix dune rduction drastique de la quantit dinformation reue par chaque
utilisateur. Une diffusion sur mesure lavantage de permettre aux oprateurs
dobtenir linformation dont ils ont besoin, au moment o ils en ont besoin. Mais elle
perd les avantages que comporte une diffusion rgulire dinformation, qui peut offrir
aux oprateurs des opportunits insouponnes, et peut constituer une forme
dapprentissage du fonctionnement du march. Bien entendu, il est possible de coupler
les deux approches en combinant diffrents modes de diffusion de linformation.

4.2. Renforcer limpact de linformation par la fourniture


de services complmentaires destins aux acteurs du
march
4.2.1. Vulgarisation et apprentissage de lusage de linformation
Si les nouveaux outils technologiques et la prise en compte plus globale des contraintes
daccs au march ont permis une amlioration la fois qualitative et quantitative des
informations transmises, la question de la capacit des acteurs des filires, notamment
les plus vulnrables, tirer profit de linformation produite par les SIM se pose encore.
En effet, linformation brute relative au prix des produits est souvent difficilement
exploitable par des acteurs ne disposant pas dun minimum de connaissances sur les
mcanismes du march, notamment les petits producteurs. Former ou sensibiliser
les destinataires au maniement des supports de diffusion tels que le SMS, rendre
linformation intelligible, en expliquer lusage, apparaissent indispensables pour
accompagner la diffusion de linformation un public large, incluant notamment les
acteurs les moins favoriss.

Cet impratif a t intgr par nombre de dispositifs : les trois quart des SIM enquts
assurent de la formation, et prs du tiers, de la vulgarisation technique (directement
ou via leur institution de rattachement). Ceci se traduit par la mise en place de centres
dinformation et de services dans les grands centres dchanges, par de la formation
la commercialisation pour les producteurs et les responsables dOP, par des missions

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

Encadr 3 KACE et SIEL : se rapprocher des usagers par des contacts


directs et de lappui-conseil

Avec les MRC installs au niveau des marchs ruraux, KACE (Kenya) a su se rapprocher
des acteurs du milieu rural. Ces centres servent de sources dinformation pour ces
acteurs ; ils leur permettent de se renseigner sur les prix et les demandes et de
communiquer leurs offres. Les usagers qui ne peuvent pas lire les informations
affiches sont appuys par le personnel du MRC.
Pour le cas du SIEL (Systme d'information conomique des lgumes, Madagascar),
un animateur local accompagne les usagers dans la consultation des informations
courantes diffuses sur les tableaux daffichage installs sur la place du march, le
jour du march. Malgr cet appui, on constate que les principaux utilisateurs du
systme sont les producteurs encadrs par les techniciens de lONG de rattachement
du SIM. En effet, ces producteurs bnficient de conseils portant la fois sur des
questions ditinraires techniques (en tenant comptes des opportunits de march
dans le choix des varits ou des calendriers culturaux), et bnficient galement d'un
appui pour le regroupement de l'offre, au moment de la vente, et pour une meilleure
comprhension des informations affiches par le SIEL (Penche, 2009).

radio de vulgarisation. Les formations techniques constituent galement des apports


complmentaires (choix de varits adaptes au march, talement des rcoltes,
techniques de stockage, etc.).

4.2.2. Associer linformation dautres services dappui la


commercialisation
Lune des limites frquemment souligne au sujet des SIM 1G est que linformation,
mme parfaite , nest souvent pas une condition suffisante pour quun acteur
puisse choisir de faon optimale son lieu ou sa date de vente, ou quil puisse ngocier
avec son interlocuteur. La source des asymtries est loin dtre uniquement
informationnelle : le recours au crdit informel, li linsuffisance du march du crdit,
impose souvent de vendre ds la rcolte et/ou conduit des transactions lies ; le
manque de moyen de transport laisse souvent peu dalternative quant au choix du lieu
de vente ; le recours des relations fidlises pour se prmunir de diffrents alas du
march ne permet pas de mettre en concurrence plusieurs acteurs ; latomicit de
loffre place les producteurs en position de faiblesse ; etc.

A ce titre, les SIM associs dautres formes dappui la commercialisation sont dun
intrt majeur. Lappui au stockage ou la fourniture de certificats dentrept permettent

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

non seulement dviter de vendre lorsque les prix sont au plus bas, mais galement
de favoriser un regroupement de loffre (ce type de service concerne 11 des 26 SIM
nationaux ayant particip lenqute). Les bourses permettent, quant elles, une
relle confrontation de loffre et de la demande, la mise en relation directe entre un
nombre important dacheteurs et de vendeurs, et un mcanisme de rvlation dun
prix refltant au mieux ltat de loffre et de la demande. Toutefois, seuls 6 SIM sur les
26 enquts sont associs une bourse (directement ou via leur institution de
rattachement) : lA ssociation malienne pour la scurit et la souverainet alimentaires
(AMASSA), lAssociation pour la promotion de la scurit et de la souverainet
alimentaires ((APROSSA, Burkina Faso), lA ssociation nationale des organisations
professionnelles agricoles de Cte dIvoire (ANOPACI), Ethiopia Commodity Exchange
(ECX), KACE et Malawi Agricultural Commodity Exchange (MACE). Le succs effectif
de ces bourses est par ailleurs beaucoup plus discutable que leur intrt thorique. Pour
Robbins (2010), les bourses dveloppes en Afrique de lEst et australe, inspires des
modles classiques de bourses agricoles occidentales, semblent peu adaptes aux
caractristiques des marchs agricoles de ces pays et sont largement sous-utilises
(le cas d'ECX, pour le caf, mis part).

Lappui la fourniture dintrants constitue galement une forme de service


complmentaire qui peut jouer un rle dcisif dans le desserrement des contraintes
dendettement des producteurs la rcolte. Il concerne 30 % des SIM nationaux
enquts.

Enfin, lappui aux OP, qui concerne 55 % des SIM nationaux enquts, constitue
galement un service trs complmentaire la fourniture dinformations sur les
marchs, dans la mesure o les OP sont souvent des moteurs dans le regroupement
de loffre, les achats collectifs dintrants, laccs au crdit, le stockage, etc.

Ces approches, qui prennent en compte un ensemble de contraintes pour apporter


des services complmentaires sous une forme de systme intgr, sont potentiellement
plus mme quun SIM damliorer lui seul significativement les conditions de
commercialisation. Toutefois, elles sont encore loin dtre gnralises, 45 % des SIM
enquts se limitant leur fonction informationnelle ou napportant quun seul service
complmentaire (y compris la formation et les tudes). Il faut par ailleurs souligner que
ces approches des services intgrs impliquent de tenir compte des spcificits des
marchs et produits considrs ; en ce sens, elles sont difficilement compatibles avec
une grande diversit de types de produits suivis, qui est lune des tendances observe
dans les SIM 2G.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

La situation emblmatique dun SIM ayant adopt une approche intgre dautres
instruments de modernisation des marchs est celle de RATIN, le SIM rgional mis en
place par lEAGC (cf. Etude de cas RATIN, section 3.5).

4.3. Mieux rpondre aux besoins dinformation lis


llaboration, la mise en uvre et au suivi des
politiques publiques
4.3.1. Une tendance au dsengagement de la dimension politique
Comme mentionn dans la troisime partie de cet ouvrage, le fait que nombre de
SIM 2G soient rattachs des structures professionnelles ou prives conduit un
certain dsengagement de la mission dappui aux politiques publiques. Les informations
peuvent tre accessibles, mais ne pas tre sous une forme adapte au besoin des
dcideurs publics. Ainsi, les SIM, de plus en plus orients producteurs , ont tendance
ngliger leur rle dans les politiques de scurit alimentaire. Les Etats ont besoin
danalyses des marchs et non de simples donnes brutes. Les SIM 2G sont moins
enclins les leur fournir que les SIM 1G. En outre, les prix collects par les SIM jouent
souvent le rle dinformation de rfrence pour le dclenchement dinterventions
publiques (politiques de stabilisation, distribution daide alimentaire). Or, les Etats
peuvent tre rticents sappuyer sur une information produite par un systme
dinformation contrl par des organisations professionnelles ou des entreprises
prives, et non par leurs propres services.

Les SIM 1G ont, quant eux, souvent fait des progrs trs limits en matire danalyse
de linformation de march.

Lvolution des SIM apparat ainsi avoir plutt jou en dfaveur des besoins des
politiques publiques.

4.3.2. De nouvelles approches alliant information et concertation


Cette tendance nest toutefois pas gnralise. Certains SIM jouent au contraire un rle
accru dans llaboration des politiques publiques, notamment par leur participation
des plateformes de concertation. La fonction dorientation des politiques demeure
aujourdhui essentielle pour les SIM seniors , logs au sein de services publics (le
Systme dinformation sur les produits agricoles en Guine [SIPAG], le Systme
dinformation des marchs agricoles au Niger [SIMA], le Food and Agricultural Market

96
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

Information System au Soudan [FAMIS], le SIM Office daide la commercialisation des


produits vivriers en Cte dIvoire [OCPV]...), mais galement pour certains SIM plus
rcents (lObservatoire du riz [OdR] Madagascar, l'A MASSA au Mali, le SIM Pomme
de terre en Guine, ...) ou des SIM seniors qui ont pris leur autonomie vis--vis de
ladministration, comme lOMA du Mali. La plus grande diversit des informations
collectes peut aujourdhui permettre de produire des analyses plus compltes. En
outre, la transmission plus rapide de linformation est susceptible de contribuer plus
efficacement aux systmes dalerte prcoce.

Un aspect plus fondamental dans laide la dcision publique est que llaboration des
politiques agricoles nest plus aujourdhui lapanage des seules administrations. Elle ne
repose plus uniquement sur des processus top-down et sur de lexpertise. La
participation de diffrents types dacteurs est promue par des dispositifs de
concertation, que les SIM contribuent alimenter en informations conjoncturelles et
en analyses. Ainsi, prs du tiers de SIM nationaux enquts participent des dispositifs
de concertation (directement ou via leur structure de rattachement). Ces dispositifs
de concertation multi-acteurs, quils soient soutenus par lEtat ou lis des
organisations professionnelles, bien que fragiles, ont dmontr une certaine capacit
amliorer la gouvernance des politiques de rgulation des marchs ( travers la
gestion de loffre nationale, des mesures ponctuelles de restriction ou de dfiscalisation
des importations). La dstabilisation rcente des marchs agricoles et lintrt renouvel
pour les questions de scurit alimentaire portent renforcer lattention qui leur est
accorde.

4.4. Renforcer la ractivit et la capacit dajustement des


SIM
4.4.1. Rle dcisif de linstitution dhbergement
Les SIM mis en place partir de la fin des annes 1990 nont, pour la plupart, pas t
positionns au sein dadministrations. La rigidit et linertie propres au service public
ont en effet entrav nombre de SIM 1G (procdure de gestion financire, lourdeur de
programmation des missions, rigidit de la gestion des ressources humaines, etc.).
Toutefois, rares sont ceux qui, comme lOMA au Mali, sont alls jusqu modifier leur
statut pour acqurir une plus grande autonomie (cf. Etude de cas OMA, section 3.1 ).
Les SIM aujourdhui rattachs des organisations professionnelles sont plus souples
et directement redevables auprs de leur public cible, ce qui les incite rpondre

97
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

plus directement leurs attentes. Nombre dentre eux sont appuys par les ONG, qui
leur apportent un appui technique et facilitent leur accs des financements extrieurs
(par exemple : Afrique Verte pour AMASSA et APROSSA ; Formation pour lpanouis-
sement et le renouveau de la terre [FERT] pour SIEL).

Limplication dentreprises prives dans les SIM a par ailleurs impuls dynamisme et
ractivit. Elle est directement lie, dune part, aux nouvelles comptences
informatiques ncessaires au dveloppement de systmes dinformation bass sur
les NTIC et, d'autre part, la possibilit quoffrent ces modes de diffusion de rmunrer
les services fournis. Compte tenu de la complexit et du cot de la mise au point de
plateformes de communication, leurs promoteurs ont rapidement cherch valoriser
leurs outils auprs de multiples SIM, voire de les appliquer dautres domaines que
ceux de linformation agricole (comme dans le cas dEsoko ou de ManobiI). Mais la
concentration des plateformes technologiques entre les mains dun nombre trs
rduit doprateurs nest pas dpourvue de risques, comme toute situation doligopole.

Outre des questions lies la souplesse et lautonomie, une autre question qui se
pose est celle de lincitation des SIM rpondre aux besoins des utilisateurs du march.
A priori, on aurait pu penser que les SIM qui vendent de linformation sont davantage
incits que les autres satisfaire leurs clients. En fait, comme le montrent les rsultats
de lenqute, ces SIM ne couvrent quune petite partie de leurs cots par la vente
dinformation. Par ailleurs, les SIM bass dans des structures professionnelles (OP,
chambres dagriculture) subissent aussi une pression de leur membres pour rpondre
aux besoins dinformation.

Si la diversification du statut des SIM et limplication des organisations professionnelles,


comme des entreprises prives, confrent un nouveau dynamisme au SIM, elles
peuvent, en revanche, les fragiliser en termes de financement (cf. section 4.5.2).

4.4.2. Des capacits de feedback encore insuffisantes


Les mcanismes de feedback cits par les SIM enquts, mobiliss pour sassurer que
les services fournis rpondent aux attentes des utilisateurs, sont multiples : enqutes
auprs des utilisateurs effectifs ou de clients potentiels, runions avec les utilisateurs,
valuation externe. En revanche, alors que les requtes par tlphone portable
permettent potentiellement didentifier les utilisateurs et les informations les plus
(ou les moins) demandes, cette forme de suivi-valuation apparat largement sous-
exploite. En effet, aucun SIM na indiqu sappuyer sur le suivi des requtes comme

98
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

outil dauto-valuation. Globalement, si les SIM sont aujourdhui beaucoup plus


soucieux de rpondre aux besoins des utilisateurs, avec des outils de communication
et de gestion de linformation qui rendent possibles des ajustements plus aiss
quauparavant, il est frappant de noter que prs de 40 % des SIM enquts dclarent
ne pas disposer de moyens leur permettant de savoir sils satisfont les attentes de
leurs publics cibles.

4.5. Prenniser les SIM


Dans les annes 1980 et 1990, la prennisation tait un problme crucial et rcurrent
des SIM 1G qui dpendaient de laide par projet et taient priodiquement confronts
la question du renouvellement de leur financement. L'mergence de SIM privs
avait fait natre lespoir de dispositifs capables de sautofinancer par la vente
dinformation. Cette question est aujourdhui loin dtre rgle.

4.5.1. Contribution des usagers au financement


La diffusion de linformation via SMS a ouvert la voie aux services dinformation
payants. De multiples modalits sont possibles pour adapter les tarifs linformation
demande : depuis le cot modique de la requte ponctuelle (au cot dun SMS,
voire moins, les SIM parvenant souvent ngocier un tarif prfrentiel auprs des
oprateurs tlphoniques) jusqu des abonnements personnaliss pour producteurs
ou commerants individuels ou collectifs, en passant par des services dinformation
divers pour des institutionnels.

Toutefois, si certains promoteurs de SIM 2G ont initialement espr affranchir ainsi de


financements extrieurs la fourniture aux agriculteurs et parvenir mettre en place
des dispositifs financirement autonomes, la situation actuelle est toute autre. Force
est de constater que tous les SIM dpendent aujourdhui, trs majoritairement, de
financements publics ou de laide internationale. A peine plus de 10 % des SIM
enquts ont dclar que les contributions des usagers constituaient une part
importante de leur financement.

De plus, comme il a dj t mentionn, la vente de linformation pose la question du


risque de marginalisation des utilisateurs non solvables et du creusement de lcart
entre ceux qui ont les moyens financiers daccder linformation, et les autres.
Faudrait-il alors diffrencier les informations (ou les formes de diffusion), celles qui
relvent de biens publics, fournir gratuitement au plus grand nombre, et celles qui

99
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quatrime partie

relvent de biens privs ? Sil est question de biens publics, la responsabilit de lEtat
ne peut tre ignore et justifie le financement public de dispositifs dinformation
privs.

4.5.2. Institutionnalisation de certains SIM 1G projet


Paradoxalement, les SIM publics semblent mieux arms du point de vue de la stabilit
financire. Leur prise en charge par le budget de lEtat, sagissant initialement de
projets lis laccompagnement des politiques de libralisation, constitue un aspect
positif en termes de prennisation et une marque de reconnaissance de lutilit des
SIM aux yeux des Etats. Mais, comme nous lavons dj mentionn, la contrepartie de
linsertion au sein de ladministration est souvent la lourdeur de gestion et de
fonctionnement. De plus, le montant des budgets allous est gnralement faible ; il
ne permet pas toujours lui seul dassurer un service de qualit et encore moins
dintroduire de nouveaux services. En qute de ressources complmentaires, plus du
tiers des SIM seniors valorisent leur exprience travers de lexpertise, quils sont
plus nombreux fournir que les SIM juniors .

Les SIM mis en place plus rcemment sont, quant eux, dpendants principalement
de financements par projets, par essence non durables, et sont encore trs loin de
pouvoir sautofinancer par la vente de leurs services.

Les formes institutionnelles mixtes alliant un rattachement des organisations


professionnelles (incites rpondre aux besoins de leurs adhrents), en articulation
avec des socits prives (par nature plus souples et ractives), et soutenues par des
financements publics, peuvent tre une rponse la question du financement des
SIM 2G. Toutefois, la question de la nature de linformation (prive/publique) et de
la proprit des donnes collectes se pose galement dans ce type de configuration :
dans quelle mesure est-il justifi que laccs des donnes collectes par des moyens
publics soit payant ?

100
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Conclusion
Conclusion gnrale
Les SIM ont connu de nombreuses volutions depuis la premire gnration,
dveloppe dans les annes 1980 et 1990 pour accompagner la mise en uvre des
politiques de libralisation des marchs agricoles.

Les principaux changements concernent : (i) lusage des NTIC (tlphonie mobile et
plateformes informatiques en ligne) ; (ii) la diversification des informations fournies
et (de faon moins gnralise) des services non informationnels associs aux SIM ;
(iii) une orientation prioritaire vers les acteurs du march, plutt que vers lEtat,
associe un changement dans les institutions de rattachement et une recherche
accrue dautofinancement ; (iv) dans certains cas, le changement dchelle
dintervention, au-del du national.

Mais lvolution des SIM est multiforme, composant avec ces diffrents domaines
dinnovation (quil sagisse de SIM mis en place au cours de la dernire dcennie ou
de SIM plus anciens qui se sont adapts un nouveau contexte et de nouvelles
attentes). La diversit des SIM actuels ne permet pas de dfinir une forme unique de
SIM 2G. Toutefois, parmi les SIM crs partir de la fin des annes 1990, un standard
peut tre identifi comme le plus frquent : les SIM rattachs des organisations
professionnelles ou des entreprises prives (ou rattachement mixte), qui utilisent les
SMS pour la diffusion de linformation et fournissent des services complmentaires
celle-ci.

Les innovations dveloppes ont apport de relles amliorations dun point de vue
technique, conformment au souci de mieux rpondre aux besoins des acteurs du
march. Le recours aux NTIC (tlphonie mobile et Internet notamment), le plus
largement adopt, est lun des aspects les plus marquants. Ces nouvelles technologies
ont t un moteur majeur dvolution. Cest sans doute en termes damlioration
de la qualit de linformation que leur impact a t le plus positif : les procdures de
collecte, de traitement et de diffusion des donnes ont gagn en fiabilit, les dlais de
transmission ont t trs nettement rduits, la gamme de produits, les types
dinformation et la couverture gographique ont pu tre tendus. Lutilisateur est en
mesure de choisir linformation dont il a besoin, parmi une offre qui peut tre trs large
(dpassant les simples prix moyens, pour proposer des offres et demandes nominatives,

103
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Conclusion gnrale

des contacts commerciaux, des informations techniques ou rglementaires, etc.).


Toutefois, le recours la tlphonie mobile augmente les contraintes daccessibilit pour
les plus dfavoriss (couverture gographique incomplte des rseaux, contrainte
technique de matrise de loutil, cot daccs mme si ce dernier sest
considrablement rduit). Ainsi, les SIM qui se basent uniquement sur ce mode de
diffusion prsentent le risque de renforcer les diffrenciations, plutt que damliorer
laccs au march des plus dmunis. Plus loffre dinformation est diverse et plus les
medias de communication sont performants, plus les besoins de vulgarisation de
loutil, daccompagnement des utilisateurs dans la comprhension des informations
et de lusage quils peuvent en faire sont ncessaires. Cette dimension semble,
actuellement, insuffisamment prise en compte par les SIM.

Par ailleurs, rduire les asymtries dinformation nest pas suffisant pour permettre aux
producteurs de valoriser au mieux les opportunits du march. La ncessit daborder
de faon systmique les diffrentes contraintes daccs au march commence tre
prise en compte par certains SIM, qui sassocient dautres formes dappui
lorganisation collective et la commercialisation, comme le courtage, les bourses,
lappui au stockage, le crdit, etc.

Le ciblage des acteurs du march sest traduit galement par une modification du
rattachement institutionnel avec, de plus en plus frquemment, limplication
dorganisations professionnelles et de fournisseurs privs de services informatiques.
Ces montages, plus proches des utilisateurs, confrent une plus grande souplesse et
davantage de ractivit aux nouveaux SIM, comparativement aux SIM administrs
par les services publics.

Alors que nombre dinnovations ont vis lamlioration de laccs linformation des
producteurs et des commerants, la mission de service public des SIM semble avoir
t souvent nglige par les dispositifs dvelopps au cours de la dernire dcennie.
Toutefois, le regain rcent de proccupation concernant linstabilit des marchs et le
renouveau des dbats sur le rle de lEtat dans les politiques de stabilisation confortent
la ncessit de disposer doutils performants de suivi et danalyse de la situation des
marchs. En ce sens, certains cas de SIM allis des dispositifs de concertation multi-
acteurs (Etat/profession agricole), constituent des expriences innovantes et
prometteuses pour amliorer la cohrence et lefficacit des politiques. Leur proximit
institutionnelle avec les organisations professionnelles semble particulirement
pertinente pour renforcer la capacit des acteurs du march prendre place dans les
arnes du dbat public.

104
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Conclusion gnrale

Enfin, une proccupation concerne de faon transversale tous les types de SIM : celle
du financement. Les SIM 1G, insrs au sein des administrations, sont parvenus
atteindre une certaine prennit en obtenant linscription de leur financement de
base au budget de lEtat. La ncessit pour lEtat de disposer dindicateurs de suivi, ainsi
que la dimension de bien public de linformation, lgitiment le soutien public des
SIM. Mais la faiblesse des ressources alloues limite bien souvent leur efficacit. Si
certains SIM 2G ont eu, quant eux, pour ambition de parvenir sautofinancer par
la vente dinformations, force est de constater que tous sont encore trs largement
dpendants de financements publics (seffectuant via des projets ou le budget des
Etats). La dichotomie entre SIM publics et SIM privs, entre diffusion gratuite par
media de masse et payante par SMS nest aujourdhui plus pertinente. La question de
la durabilit financire des SIM peut sans doute tre rsolue au travers de dispositifs
institutionnels mixtes (public/priv), jouant sur la complmentarit entre (i) la
fourniture au plus grand nombre dune information de base, et aux dcideurs la
fourniture de donnes sur la conjoncture (fonctionnement relevant dun bien public),
(ii) un accs payant certaines informations ou conseils spcifiques et (iii) la fourniture
de services complmentaires gnrateurs de revenus.

Les innovations (techniques et organisationnelles) mises en place par les SIM 2G,
privs ou publics, offrent la capacit de rsoudre certains des problmes rencontrs
par leurs prdcesseurs. On peut considrer quelles ont grandement amlior
lefficacit interne des SIM (fiabilit des informations, dlais de diffusion, couverture
gographique). Elles fournissent galement les moyens damliorer ladquation
de loffre dinformation aux besoins des oprateurs privs du march, mais les risques
dexclusion de ces services des plus dfavoriss demeurent. Par contre, elles nont
pas rsolu le problme de la durabilit financire des SIM. Celle-ci sera, lavenir, sans
doute davantage conditionne leur capacit prouver leur utilit (ce qui implique
de mettre en place des dispositifs de feedback et de suivi-valuation crdibles), qu
leur seule capacit dautofinancement.

105
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes
Annexes

Annexe 1.
Liste des SIM destinataires
du questionnaire

Questionnaire
N Nom du SIM Pays
rempli (=1)

Agmarknet (Directorate of Marketing & Inspection (DMI), Ministry of


1 Inde
Agriculture, India)

2 Agricultural Commodity Exchange (ACE) Malawi 1

3 Agricultural Research and Extension Unit Maurice

4 AGRIWATCH Inde

5 Agroinfo Vietnam

6 Agronet Colombie

7 AMASSA Afrique Verte Mali Mali 1

8 AMIC (Agricultural Market Information Centre) Zambie 1

9 AMITSA (Regional Agricultural Input MIS for Eastern Africa) Afrique de lEst 1

10 APROSSA Afrique Verte Burkina Burkina Faso 1

11 ATP Ghana (Agribusiness and Trade Promotion) Ghana 1

12 Bazar.Mada Madagascar 1

13 Bolsa de Cereales Argentine

14 Coordination nationale de la scurit alimentaire Hati

109
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Questionnaire
N Nom du SIM Pays
rempli (=1)

15 Department of Agriculture Marketing (DAM) Bangladesh

16 EGTE (Ethiopian Grain Trade Enterprise) Ethiopie 1

17 Esoko (TradeNet) - Ghana Ghana 1

18 Ethiopian Commodity Exchange Ethiopie 1

19 FAMIS Sudan Soudan 1

Afrique de lEst,
20 FEWS NET de lOuest et du
Sud

First Mile (under the Agricultural Marketing Systems Development


21 Tanzanie
Project [AMSDP])

22 FOODNET Ouganda 1

23 IDEAA/MACE Malawi

24 InfoComm & InfoShare Monde 1

25 Infotrade Ouganda 1

26 Instituto de Economia Agrcola Brsil

27 JAMIS (Jamaica Agriculture Market Information System) Jamaque

28 Kenya Agricultural Commodity Exchange (KACE) Kenya 1

29 MIS being built by Voxiva Rwanda

30 MIS Indonesia Indonsie

31 Multi-Commodity Exchange (MCX) Inde

32 NAMIS Trinidad

33 Observatoire du march agricole (OMA) Mali 1

110
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Questionnaire
N Nom du SIM Pays
rempli (=1)

34 Observatoire du riz (OdR) Madagascar 1

35 Observatoire rgional oignon Niger

36 OFB (Observatoire des filires agricoles de Burundi) Burundi

37 Office national d'appui la scurit alimentaire (ONASA) Bnin

38 PNDRT MIS (IFAD project) Cameroun

Burkina, Mali,
39 Point situation alimentaire au Sahel 1
Niger

Afrique de lEst et
40 Regional Agricultural Trade Intelligence Network (RATIN) 1
du Sud

Afrique de
41 RESIMAO (West- African Market Information Network-WAMIS)
lOuest

42 Reuters Market Light ('RML') Inde 1

43 RIS Uganda Ouganda

44 Servicio Informativo de Mercados Agropecuarios, Bolivia Bolivie

45 SIARM Sngal 1

46 SIEL (Service d'information conomique des lgumes) Madagascar 1

47 SIM de l'ANOPACI Cte d'Ivoire 1

48 SIM/OCPV Cte d'Ivoire 1

49 SIM/ONCC Cameroun

50 SIM/SONAGESS Burkina Faso

51 SIM_Btail Niger 1

52 SIMA Niger 1

53 SIMA (Agricultural Market Information System), Ministry of Agriculture Mozambique 1

111
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Questionnaire
N Nom du SIM Pays
rempli (=1)

54 SIPAG Guine 1

55 Sistema Nacional de Informacin e Integracin de Mercados Mexique

56 Systme d'information sur les marchs Sngal 1

57 T2M (Time to market/MANOBI) Sngal 1

58 Technoserve MIS (Esoko Mozambique) Mozambique

59 Trade at Hand Afrique de lOuest

60 WFP AFGHANISTAN Afghanistan

61 ZAMACE (Zambia Agricultural Commodities Exchange) Zambie

62 ZNFU 4455 (Zambia National Farmers Union MIS) Zambie 1

Nombre total de questionnaires remplis 31

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Annexe 2.
Liste des SIM inventoris

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
114
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM

Regional African Agricultural Information System


1 Afrique Afrique Maurice Tankou mtankou@uneca.org
(RAAMIS/Economic Commission for Africa)

ssow@fews.net; GHA@fews.net;
Afrique de l'Est, de l'Ouest et du
2 Afrique FEWS NET Salif Sow SouthernAfrica@fews.net;
Sud
WestAfrica@fews.net

RESIMAO (Rseau des systmes d'information des marchs


3 Afrique Afrique de l'Ouest Salifou B. Diarra salif@datatech.net.ml
en Afrique de l'Ouest)

slavbreed@gmail.com;
4 Afrique Afrique de l'Ouest Trade at Hand Mira SlavoraRaphal Dard
Trade-at-Hand@intracen.org

Gaston DossouhouiIrene Bio cossigaston@yahoo.fr;


5 Afrique Bnin Office nationale d'appui la scurit alimentaire (ONASA)
Aboudou onasa@onasa.org

afrique.verte@gmail.com;
6 Afrique Burkina Faso APROSSA Afrique Verte Burkina KI Philippe de Kassan
afrique.verte@fasonet.bf

pemoub@yahoo.fr;
7 Afrique Burkina Faso SIM/SONAGESS Bndicte Pmou Pal Eric
simpa@fasonet.bf

8 Afrique Burkina Faso ATP Agribusiness and Trade promotion Seydou Sidibe ssidibe@agribizafrica.org

9 Afrique Burundi OFB (Observatoire des filires agricoles de Burundi) ofb@cbinf.com

10 Afrique Cameroun PNDRT MIS Emmanuel Tolly tollylolo@yahoo.com

AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
11 Afrique Cameroun SIM/ONCC Pierre Etoa Abena pierreetoa@yahoo.fr

anopaci@yahoo.fr;
12 Afrique Cte d'Ivoire SIM ANOPACI Diomand Daouda
diom_daoud@yahoo.fr
Annexes
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM
Annexes

13 Afrique Cte d'Ivoire SIM-OCPV Nol Kouabl noelkouable@yahoo.fr

14 Afrique Ethiopie EGTE (Ethiopian Grain Trade Enterprise) Gebere Egziabher Abay egtepmr@ethionet.et

15 Afrique Ethiopie Ethiopian Commodity Exchange Eleni Gabre-Madhin Eleni.Gabre-Madhin@ecx.com.et

16 Afrique Ghana Esoko (Ghana) Mark Davies mark@esoko.cominfo@esoko.com

okabre@agribiafrica.org;
17 Afrique Ghana SIM Agribusiness and Trade Promotion (ATP-Ghana) Olivier Edouard Kabr
olivierkabre@gmail.com

18 Afrique Guine SIM Btail Guine Dr Fod Sory Keta

mamykeita50@yahoo.fr;
19 Afrique Guine Systme d'information produits agricoles Guine (SIPAG) Mamy Keta
diakiteyacouba2005@yahoo.fr

Systme d'information sur le march de la pomme de terre


20 Afrique Guine Saliou Chrif Diallo scherifdiallo@yahoo.fr
en Guine

pannequin@ifdc.org;
21 Afrique Kenya, Afrique de l'Est AMITSA (Regional Agricultural Input MIS for Eastern Africa) Patrice AnnequinBridget Okumu bokumu@ifdc.org;
patriceannequin@gmail.com

kundu@kacekenya.co.ke;
22 Afrique Kenya KACE Market and Information Linkage System James Kundu
kace@kacekenya.co.ke

grains@eagc.org;
23 Afrique Kenya, Afrique de l'Est et australe Regional Agricultural Trade Intelligence Network (RATIN) Janet Kalulu Ngombalu
jngombalu@eagc.org

markusrosenberger@gmx.de;
24 Afrique Madagascar bazar.mada Markus Rosenberger
bazarmada@gmail.com

sim.padrodr@blueline.mg;
25 Afrique Madagascar Observatoire du riz (OdR) Patrick Rasolofo
rasolofo_andry@yahoo.fr

115
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
116
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM

ceffel.assoc@moov.mg;
26 Afrique Madagascar SIEL (Service d'information conomique des lgumes) Solange Rajaonah
fert.solrajaonah@moov.mg

27 Afrique Malawi ACE Trading System Kristian Schach Moller schach1@hotmail.com

28 Afrique Malawi IDEAA/MACE Sydney Khando skhando2@gmail.com

capi@afribonemali.net;
29 Afrique Mali AMASSA Afrique Verte Mali Yacouba Ballo capi@afribone.net.ml;
afriqueverte@afribone.net.ml

pirtraore@datatech.net.ml;
30 Afrique Mali Observatoire du march agricole (OMA) Pierre TRAORE
oma@datatech.net.ml

31 Afrique Maurice Agricultural Research and Extension Unit R.K Ramnauth rkrbac@intnet.mu

valdemiro.sultane@yahoo.com.br;
32 Afrique Mozambique SERVITEL Valdemiro Sultane Zeiss Lacerda
zeisslacerda@gmail.com

33 Afrique Mozambique SIMA Paulo Antonio antmpaulo@yahoo.com

34 Afrique Mozambique Technoserve MIS Ali Cherif Deroua deroua@mail.com

caroline.bah@libertysurf.fr;
35 Afrique Niger AcSSA Afrique Verte Niger Caroline Bah
avniger@intnet.ne

AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
36 Afrique Niger Observatoire rgional oignon Issa Tankari papeap@intnet.ne

attez1@yahoo.fr;
37 Afrique Niger Systme d'information sur les marchs btail Dr Att Issa
ssdsimb@intnet.ne
Annexes
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM
Annexes

simagricole@gmail.com;
38 Afrique Niger Systme d'information sur les marchs agricoles (SIMA) Sani Laouali Adoh slaos1@yahoo.fr;
djibrilsad@yahoo.fr

39 Afrique Ouganda FOODNET John Jagwe jagwejn@hotmail.com

robert@fituganda.com;
40 Afrique Ouganda Infotrade M. J Robert Kintu
mjrobertkintu@yahoo.co.uk

valery@uce.co.ug; uce@uce.co.ug
41 Afrique Ouganda RIS Uganda Valery Alia
dlee@uce.co.ug

42 Afrique Rwanda MIS being built by Voxiva Wilson Muyenzi wilson.muyenzi@rita.rw

43 Afrique Rwanda SISA Thassien Munyemana minagsisa@rwanda1.com

caroline.bah@libertysurf.fr;
44 Afrique Sahel Point situation alimentaire au Sahel Caroline BahBassirou Nouhou
avniger@intnet.ne

45 Afrique Sngal SIARM Oumar Samba Ndiaye oumarsambandiaye@hotmail.com

dionkendiaye@yahoo.fr;
46 Afrique Sngal Systme d'information sur les marchs Mouhamadou Ndiaye
moussniang@yahoo.fr

47 Afrique Sngal T2M (Xam Mars en Wolof) Daniel Annerose daniel.annerose@manobi.net

48 Afrique Soudan Food & Agricultural Market Information System (FAMIS) Yahia Mohamed Awad El Kareem yahiamawad@gmail.com

Clive Lightfoot Julius Kallambo wswaiw_swai@yahoo.com;


49 Afrique Tanzanie First Mile
Walter Swai clive.lightfoot@btInternet.com

50 Afrique Tanzanie IITA/SARRNET Mr. Sicco Kolijn sarrnet@malawi.net

117
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
118
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM

51 Afrique Zambie Agricultural Market Information Center Stanley Mushinguani smushingwani@maff.gov.zm

52 Afrique Zambie ZAMACE (Zambia Agricultural Commodities Exchange) Brian K. Tembo info@zamace.com

pamela@znfu.org.zm;
53 Afrique Zambie Zambia National Farmers' Union (ZNFU 4455) Pamela Mulozi znfu@zamnet.zm;
marketinfo@znfu.org.zm

54 Amrique Argentine Bolsa de Cereales Web@bc.org.ar

55 Amrique Bolivie Servicio Informativo de Mercados Agropecuarios fundaval@fdta-valles.org

56 Amrique Brsil Instituto de Economia Agrcola iea@iea.sp.gov.br

obernal@minagricultura.gov.co;
57 Amrique Colombie Agronet
agronet@minagricultura.gov.co

58 Amrique Etats-Unis AIR Worldwide Corportation Oscar Vergara Overgara@air-worldwide.com

SIMPAH (Sistema de Informacin de Mercados de


59 Amrique Honduras Enid Cuellar Jefe enidcuellar@gmail.com
Productos Agricolas de Honduras)

Sistema Nacional de Informacin e Integracin de


60 Amrique Mexique Ing. Claudia Ivette Garca Romero info_sniim@economia.gob.mx
Mercados

Scott.Ronchini@wfp.org;

AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
61 Asie Afghanistan WFP Scott Ronchini Wahida Azizi
Wahida.Azizi@wfp.org

62 Asie Asie Agricultural Information Marketing System (AIMS)

63 Asie Asie du Sud Est SUSPER (Asie du Sud Est)


Annexes
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM
Annexes

64 Asie Bangladesh Department of Agriculture Marketing (DAM) director@dam.gov.bd

pksuri@nic.in; rajivkumar@nic.in;
65 Asie Inde Agmarknet
rajendratiwari36@yahoo.com

services@agriwatch.com;
66 Asie Inde AGRIWATCH Ayan Bhattacharya
ayan@agriwatch.com

67 Asie Inde E-Choupal

68 Asie Inde Ministry of Consumer affairs

69 Asie Inde Multi-Commodity Exchange (MCX) info@mcxindia.com

70 Asie Inde SIM RML (Reuters Market Light) Ranjit Pawar ranjit.pawar@thomsonreuters.com

71 Asie Inde TTSL & Qualcomm MIS/Fish

72 Asie Inde Warana MIS

73 Asie Indonsie MIS Wenny Astuti Wenny@deptan.go.id.

74 Asie Npal Kalimati Fruits & Vegetables Development Board Kalimati@kmdb.wlink.com.np

75 Asie Philippines b2bpricenow.com

76 Asie Philippines MIS of the Ministry of the Agriculture

119
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
120
Principaux correspondants
N Continent Pays Nom du SIM Email
du SIM

77 Asie Sri Lanka Govi Gnana System

78 Asie Vietnam Agroinfo info@agro.gov.vn

79 Carabes Hati Coordination nationale de la scurit alimentaire cnsa@cnsahaiti.org

mrwes@hotmail.com;
info@jamis.com;
orande@gmail.com;
80 Carabes Jamaque JAMIS (Jamaica Agriculture Market Information System) Wes Moses
mapryce@moa.gov.jm;
pccolley@moa.gov.jm;
dddeland@hotmail.com

aali@namdevco.com;
81 Carabes Trinidad NAMIS Avenesh AliPrakash Ragbir
prakash_ragbir@yahoo.com

82 Monde International InfoComm & InfoShare Olivier Matringe olivier.matringe@unctad.org

Liliana.Balbi@fao.org;
83 Monde Monde GIEWS National basic food prices/FAO Liliana BalbiHenri Josserand
Henri.Josserand@fao.org

84 Monde Monde Observatoire des marchs/CIRAD (FRuiTROP) Denis Loeillet odm@cirad.fr

OSIRIZ (Observatoire de statistiques internationales sur le


85 Monde Monde Patricio Mendez del Villar patricio.mendez@cirad.fr
riz)/CIRAD

AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.
Annexes
Annexes

Annexe 3.
Comparaison des SIM juniors
et seniors - Graphiques
complmentaires

121
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Graphique 21 Les diffrents types de produits suivis par les SIM

SIM Seniors (n=11)


Au dmarrage A l'heure actuelle
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Graphique 22 Variables prix et volume suivies par les SIM

SIM seniors (n=11)


Au dmarrage A l'heure actuelle
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Prix de dtail Prix de gros Prix producteur Prix CAF/FOB Stock Volume
commerants chang

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.


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SIM juniors (n=15)


SIM seniors (n=11)

A l'heure actuelle
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Graphique 23 Autres informations suivies par les SIM

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Annexes
Annexes

Graphique 24 Source dinformation : collecte directe ou source secondaire

SIM seniors (n=11)


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SIM juniors (n=15)


Collectes directement Fournies par d'autres organisations
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Prix Prix de Prix Prix Prix Stock Volumes Autres
dtail gros producteur CAF FOB commerants changs

Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Graphique 25 Les diffrents mcanismes de feed back des SIM

SIM seniors (n=11)


100 %
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Annexes

Graphique 26 Importance relative des diffrentes sources de financement

SIM seniors (n=11)


Financement important Financement peu important
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Source : les auteurs, sur la base des donnes de lenqute.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Sigles et abrviations
Liste des sigles et abrviations
AEC Agro Enterprise Center (Npal)
AFD Agence Franaise de Dveloppement
AGRA Alliance for a Green Revolution
AMASSA Association malienne pour la scurit et la souverainet alimentaires
AMIC Agricultural Market Information Center (Zambie)
AMITSA Regional Agricultural Input Market Information System for Eastern
Africa
ANOPACI Association nationale des organisations professionnelles agricoles de
Cte dIvoire
APCAM Assemble permanente des chambres dagriculture du Mali
APD Aide publique au dveloppement
APROSSA Association pour la promotion de la scurit et de la souverainet
alimentaires au Burkina Faso
ATP Ghana Agribusiness and Trade Promotion
CAF Cot, assurance, fret
CER Communaut conomique rgionale
CILLS Comit permanent inter-Etats de lutte contre la scheresse dans le
Sahel
CIRAD Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour
le dveloppement
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
CTA Centre technique de coopration agricole et rurale ACP-CE
CNUCED Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement
CSA Commissariat la scurit alimentaire
CSO Central Statistical Office (Zambie)

131
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Liste des sigles et abrviations

EAC East African Community


EACG East African Grain Council
ECX Ethiopia Commodity Exchange
EGTE Ethiopian Grain Trade Enterprise
ENSA Ecole nationale suprieure dagriculture (This, Sngal)
FAO Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture
FAMIS Food and Agricultural Market Information System (Soudan)
FERT Formation pour lpanouissement et le renouveau de la Terre
FEWS Famine Early Warning System
FIDA Fonds international du dveloppement agricole
FOB Free on Board
FSRP Food Security Research Project (MSU)
GIE Groupement dintrt conomique
GSMA Global System for Mobile Association
IFC International Finance Corporation (Banque mondiale)
IICD International Institute for Communication and Development
INRA Institut national de la recherche agronomique
IRAM Institut de recherches et dapplication des mthodes de dveloppement
IVR Interactive Voice Response
KACE Kenya Agricultural Commodity Exchange
KBC Kenya Broadcasting Corporation
MACE Malawi Agricultural Commodity Exchange
MACO Ministre de lAgriculture et des Coopratives (Zambie)
MILS Market Information and Linkage System
MRC Market Resource Centers
MSU Michigan State University

132
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Liste des sigles et abrviations

MISTOWA Market Information Systems and Traders Organizations


of West Africa
NEPAD New Partnership for Africas Development
NTIC Nouvelles technologies de linformation et de la communication
OCPV Office daide la commercialisation des produits vivriers (Cte dIvoire)
OdR Observatoire du riz (Madagascar)
OMA Observatoire du march agricole (Mali)
OMD Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
ONG Organisation non gouvernementale
OP Organisation paysanne
OPAM Office des produits agricoles du Mali
ORTM Office de radiodiffusion tlvision du Mali
PDDAA Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine
PASIDMA Projet dappui au systme dinformation dcentralis du march agricole
PRMC Programme de restructuration du march cralier (Mali)
PROMISAM Projet de mobilisation des initiatives en matire de scurit alimentaire
au Mali
PSA-Sahel Point situation alimentaire au Sahel
RATIN Regional Agricultural Trade Intelligence Network (Kenya)
RESIMAO Rseau des systmes dinformation de march en Afrique de lOuest
RML Reuters Market Light (Inde)
ROESAO Rseau des oprateurs conomiques du secteur agroalimentaire de
lAfrique de lOuest
SAP Systme dalerte prcoce
SEDF Soros Economic Development Fund
SEND Social Enterprise Development Foundation
SIARM Systme dinformation de lAgence de rgulation de marchs (Sngal)

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Liste des sigles et abrviations

SIDA Swedish International Development Cooperation Agency


SIEL Systme dinformation conomique des lgumes (Madagascar)
SIG Systme dinformation gographique
SIPAG Systme dinformation sur les produits agricoles en Guine
SIM Systme dinformation de march
SIM 1G Systme d'information de march de premire gnration
SIM 2G Systme d'information de march de deuxime gnration
SIMA Agricultural Market Information System (Mozambique)
SIMA Systme dinformation des marchs agricoles (Niger)
SMS Short Message Service
TIC Technologies de linformation et de la communication
TSF Transmission sans fil
TWLB Tanzania Warehousing and Licensing Board
T2M Time to Market (Sngal)
UCE Uganda Commodity Exchange
UIT Union internationale des tlcommunications
ULCD Units locales de collecte et de diffusion
USAID United States Agency for International Development
WAP Wireless Application Protocol
ZNFU Zambia National Farmers Union

134
AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Bibliographie
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and Other Sector Stakeholders: Reflections on Agricultural Market Information
Developments and Challenges in Zambia, Confrence Workshop on Agricultural
market Information Systems in Africa: Renewal and Impact, 29-31 mars 2010,
Montpellier.

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Prcdentes publications
de la collection
Focales NO 1 : Accs de tous aux services deau : le rle des petits oprateurs privs
H Chi Minh Ville,Vietnam
Focales NO 2 : Le systme de gouvernement local en Palestine
The Local Government System in Palestine
Focales NO 3 : Linking Labour Organisation and Vocational Training in Uganda:
Lessons for Rural Poverty Reduction
Focales NO 4 : Financement des services deau en milieu urbain au Niger
Focales NO 5 : Les acteurs publics locaux au cur du dveloppement urbain vietnamien.
Moyens, limites et volution de laction publique locale
Focales NO 6 : The Regulation of Small-Scale Water Providers in LAO PDR
Focales NO 7 : La dcentralisation en Turquie
Focales NO 8 : La rhabilitation nergtique des btiments.
Enjeux et mthodes. Programme de recherche dans la province
du Hubei en Chine
Focales NO 9 : Une compagnie ptrolire chinoise face lenjeu environnemental au
Tchad
Focales NO 10 : Accs leau et usages militants du droit. tude de cas Soweto
Focales NO 11 : La crise de 2009 en Guadeloupe : le rle des statistiques dans le dialogue
social
Focales NO 12 : Quelle formation professionnelle pour quel dveloppement dans les
DOM ?
Focales NO 13 : La prparation du mcanisme REDD+ au Mexique.
Quelles perspectives environnementales pour les forts tropicales ?

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AFD / Juin 2012 / Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne
Quest-ce que lAFD ?
tablissement public, lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) agit depuis soixante-
dix ans pour combattre la pauvret et favoriser le dveloppement dans les pays du Sud
et dans lOutre-mer. Elle met en uvre la politique dfinie par le Gouvernement
franais.

Prsente sur quatre continents o elle dispose d'un rseau de 70 agences et bureaux
de reprsentation dans le monde, dont 9 dans l'Outre-mer et 1 Bruxelles, lA FD
finance et accompagne des projets qui amliorent les conditions de vie des populations,
soutiennent la croissance conomique et protgent la plante : scolarisation, sant
maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction deau,
prservation de la fort tropicale, lutte contre le rchauffement climatique

En 2011, lA FD a consacr plus de 6,8 milliards deuros au financement dactions dans


les pays en dveloppement et en faveur de lOutre-mer. Ils contribueront notamment
la scolarisation de 4 millions denfants au niveau primaire et de 2 millions au niveau
collge, et lamlioration de lapprovisionnement en eau potable pour 1,53 million
de personnes. Les projets defficacit nergtique sur la mme anne permettront
dconomiser prs de 3,8 millions de tonnes dquivalent CO 2 par an.

www.afd.fr

Agence Franaise de Dveloppement


5, rue Roland Barthes 75598 Paris cedex 12
Tl. : 33 (1) 53 44 31 31 www.afd.fr
Dpt lgal : 2e trimestre 2012
ISSN : 2105-5386
[ Juin
Les systmes dinformation sur les marchs agricoles 2012 ]

en Afrique subsaharienne
De la premire la deuxime gnration
Les systmes dinformation sur les marchs mis en place dans les annes 1980 pour accompagner
la libralisation des marchs ont t frquemment critiqus pour leur incapacit rpondre aux
besoins des oprateurs, leur lourdeur administrative, leur fragilit financire.
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Le dveloppement des technologies de linformation a ouvert de nouvelles opportunits pour
rnover ces services, que ce soit travers des initiatives prives ou via la refonte des systmes din-
formation publics. Dautres innovations sont venues sajouter ces avances technologiques :
dcentralisation des systmes dinformation, rapprochement des organisations professionnelles,
diversification des services au-del de la diffusion des prix, informations rgionalises

Juin 2012
Aujourdhui, que sont les systmes dinformation sur les marchs en Afrique ? Rpondent-ils mieux
quauparavant aux attentes des agriculteurs, des commerants, des consommateurs ? Fournissent-
ils des informations utiles aux dcideurs politiques ? Les outils de communication actuels permet-
tent-ils de toucher plus et mieux les acteurs ou sont-ils sources dexclusion ? Les nouveaux SIM
sont-ils financirement viables ? Autant de questions auxquelles tentent de rpondre les auteurs
en sappuyant sur une enqute mene auprs de plus de 30 SIM et sur lanalyse approfondie de
quelques SIM africains.

Les systmes dinformation

Les systmes dinformation sur les marchs agricoles en Afrique subsaharienne


AUTEURS
Hlne DAVID-BENZ
CIRAD sur les marchs agricoles
Johny EGG

De la premire la deuxime gnration


IRAM
Franck GALTIER
en Afrique subsaharienne
CIRAD
Johanna RAKOTOSON De la premire la deuxime gnration
FAO Madagascar
SHEN Yuanyuan
Universit Paris Sud-CIRAD AUTEURS
Andrew KIZITO
Michigan State University Hlne DAVID-BENZ CIRAD
Johny EGG IRAM
CONTACT Franck GALTIER CIRAD
Marie-Ccile THIRION Johanna RAKOTOSON FAO Madagascar
Dpartement de la Recherche, AFD SHEN Yuanyuan Universit Paris Sud-CIRAD
thirionmc@afd.fr
Andrew KIZITO Michigan State University

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