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ALEGACIONES AL REGLAMENTO MUNICIPAL DE PARTICIPACIN

CIUDADANA DE LOS REALEJOS

D. ____________________________________, con DNI _________________,


ciudadano del municipio de Los Realejos, con domicilio a efectos de notificacin
en __________________________________________________________.

EXPONGO:
1. Que el Excmo. Ayuntamiento Pleno, en sesin celebrada el da 30 de
noviembre de 2016, acord la aprobacin inicial del texto del Reglamento de
Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Los Realejos.
2. Que en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley 7/1985,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se somete el expediente a
informacin pblica por el plazo de treinta das a contar desde el siguiente a la
publicacin de su anuncio en el Boletn Oficial de la Provincia, durante los cuales
podrn presentarse cuantas reclamaciones o sugerencias se estimen oportunas.
3. Que con fecha 26 de diciembre de 2016 se public en el Boletn Oficial de la
Provincia la aprobacin inicial del Reglamento Orgnico de Participacin
Ciudadana del Ayuntamiento de Los Realejos (BOP nm. 155, de 26/12/2016).
4. Que, por medio del presente escrito, dentro de los plazos y con arreglo a las
formalidades legales, presento las siguientes

ALEGACIONES:

INTRODUCCIN.
Hace casi 20 aos que contamos con un Reglamento de Participacin
Ciudadana en Los Realejos. Cuntas personas lo saben? Cuntas
conocemos el documento? Qu ha supuesto su aplicacin durante casi 20
aos? Somos un municipio ms participativo hoy, que veinte aos atrs? No lo
sabemos.

Hoy, ese reglamento necesita una actualizacin. Necesita una actualizacin que
contribuya a reforzar nuestros derechos y que inicie un verdadero dilogo con el
objetivo del bien comn.

Un nuevo reglamento es necesario. Aunque redactar el mejor reglamento de


participacin ciudadana nos servir de poco si lo hacemos para cumplir un
trmite y ajustarnos a la normativa de Canarias. En 1998 se public el
Reglamento de Participacin Ciudadana vigente en la actualidad en nuestro
municipio. Tras casi 20 aos, se nos presenta este reglamento inicialmente
aprobado como nuevo, sin una evaluacin profunda sobre lo que el anterior ha
supuesto para la participacin en el municipio.

Claro que necesitamos participar, pero no para figurar en un ranking de los


municipios ms participativos. El municipio ha cambiado, con reglamento o sin
l, y queremos saber de qu nos sirvi ese reglamento de 1998, cmo influy no
slo para hacernos ms participativos, sino para saber en qu nos hizo un
municipio ms igualitario, ms respetuoso con su medio ambiente, ms justo y
libre.

Todo eso es lo que no sabemos. Porque despus de 20 aos tenemos un nuevo


reglamento nada ms y nada menos que con 77 artculos, que corre el riesgo de
que, tras 20 aos de su aplicacin, tampoco nos d respuestas sobre para qu
nos ha servido. Y eso por qu?

Porque ya sabemos que los papeles por s mismos no provocan cambios.

Porque pudiendo tener un documento que nos reconociera como somos, que
olfateara y acrecentara nuestra propia forma de participar, nuestras ansias de en
qu, cmo y para qu participar, tenemos un documento sin alma, un documento
tcnico administrativo que lo mismo podra publicarse aqu que en Pekn. No nos
representa.

No nacimos hoy. Qu ha pasado en estos 20 aos? Qu instrumentos de


participacin de los que ya tenamos han funcionado bien o mal? Qu recursos
destinamos en 20 aos para impulsar la participacin? Qu formacin ha
recibido el personal municipal en materia de participacin? Qu instrumentos
se han desarrollado para que la ciudadana realejera intervenga en las
actuaciones que el ayuntamiento desarrolla en nuestro municipio?

Ya tenamos pginas escritas. Ya tenamos papel mojado. Y 20 aos despus


este reglamento es, tambin, papel mojado. Porque no cuenta con el apoyo de
todos los grupos polticos, porque carece de informe previo tras un estudio de la
realidad de nuestro municipio, porque emplea el futuro constantemente, porque
necesitamos de papel y lpiz y de un resumen y un esquema para empezar a
hacer una lectura comprensiva de un texto que es feo, se explica mal, se enreda
y no contiene la ms mnima ilusin. Fijmonos en su ttulo, que de por s es
restrictivo, al rotularse como Reglamento del Ayuntamiento Es un reglamento
de participacin ciudadana del Ayuntamiento o de Los Realejos?

Por eso presentamos alegaciones. Y las presentamos fijndonos en municipios


que a lo largo del territorio del Estado s que han construido Reglamentos de
Participacin Real, como Dnia en Alicante; o Rivas Vaciamadrid, en la
Comunidad de Madrid. Fijndonos tambin en la normativa vigente en esta
materia en nuestro territorio que, aunque encorsetada, es mucho ms facilitadora
de la participacin que este texto inicialmente aprobado. Presentamos
alegaciones porque se deduce que no hay una verdadera intencin de favorecer
la participacin, que suponga un aliciente y entusiasme. Porque queremos
participar en la elaboracin de un documento mejor, an a sabiendas de que este
reglamento no se ha hecho desde la participacin y para la participacin. Porque
presentar estas alegaciones es compartir, es implicarnos activamente en lo que
aqu ocurre. Porque presentando alegaciones, estamos diciendo que queremos
participar ms y que somos capaces de dedicar nuestro tiempo y nuestras
energas para hacerlo. Somos capaces de participar. Con estas alegaciones lo
demostramos.

A lo largo de este documento no slo detallaremos las sugerencias de cambio


que proponemos que se realicen sobre el texto inicialmente aprobado; tambin
proponemos que se aadan algunas cuestiones que no estn y deberan estar;
tambin propondremos que se modifique el orden de un articulado que, como
dijimos con anterioridad, es en s mismo desordenado y difcil de entender para
la ciudadana. Esperamos que desde la corporacin municipal se tengan en
cuenta estas alegaciones, para mejorar el Reglamento del que nos vamos a
dotar de aqu en adelante.

SOBRE EL CONTENIDO DEL REGLAMENTO DE PARTICIPACN:

FALTA UN PREMBULO / EXPOSICIN DE MOTIVOS. Echamos en falta una


exposicin de motivos que ponga de manifiesto para qu un Reglamento de
Participacin Ciudadana. Entendemos que debera ser para que Los Realejos
sea ms justo, ms igualitario, con defensa de medio ambiente, de la naturaleza,
con igualdad de derechos y libertades; aunque este reglamento tal y como se ha
aprobado inicialmente no contribuye a ello. Esta es una cuestin que debe
afrontar el grupo de gobierno municipal, pero no viene de ms dar algunas
nociones sobre lo que supone la participacin ciudadana, para establecer un
marco real de lo que regulamos en este Reglamento, que destacamos a partir
de los diferentes Reglamentos de Participacin que hemos visto en todo el
Estado.

Participar significa compartir, enriquecerse conjuntamente, progresar y hay que


involucrarse de manera activa en pos del progreso del municipio. Que sirva para
marcar un horizonte y facilite un camino, con recursos dispuestos a
reformularlos (Rivas Vaciamadrid, Comunidad de Madrid).

El sistema de participacin del municipio de quiere ser un modelo progresivo,


flexible y abierto, en el que se tenga en cuenta que la participacin ciudadana no
es un fin sino un medio, para la gestin de los asuntos pblicos. La participacin
es un proceso, por lo que este Reglamento no debe ser considerado como un
texto definitivo sino una primera fase para la construccin de esa sociedad
participativa que pretendemos, y en consecuencia prev los mecanismos
necesarios para su revisin y ampliacin de acuerdo a los cambios y nuevas
necesidades que vayan surgiendo (Dnia, Alicante).

TTULO I. DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.

Artculo 1. No define lo que es la participacin, sino lo que es un Reglamento


de Participacin Ciudadana, cuando est rotulado como definicin. Creemos
que antes de definir el Reglamento, lo prioritario es definir la participacin
ciudadana. Entendemos que un Reglamento de esta envergadura debe, en
primer, lugar establecer qu supone la participacin ciudadana y, por ende, cul
es el modelo de participacin ciudadana que defiende para el desarrollo de su
municipio, todo ello sin perjuicio del marco que se establezca en el ausente
prembulo que falta en esta disposicin reglamentaria. No vale de nada tener un
Reglamento de Participacin si no conocemos qu es la participacin o la
utilizamos como un mero instrumento al servicio de los poderes fcticos.
Fijndonos en otros municipios de poblacin similar a la de Los Realejos
podramos utilizar como marco de definicin de la Participacin Ciudadana la
siguiente afirmacin:

La participacin supone un cambio revolucionario para todos los actores


implicados en ella; para la ciudadana, que asume de manera efectiva una serie nueva
de derechos y deberes; para los polticos, que recuperan su funcin primitiva de
representantes de la ciudadana y deben trabajar subsidiariamente en su nombre y
someterse a su control y fiscalizacin efectivos; y las administraciones, locales en este
caso, que deben modificar sus mtodos de trabajo, hacindolos ms giles, flexibles y
abiertos. La participacin no slo debe hacerse de puertas hacia fuera, sino que debe
regir tambin la accin interna de los ayuntamientos. Todo el personal que trabaja en la
administracin local debe conocer y adaptar los mtodos de trabajo al sistema de
participacin ciudadana. Se debe producir una revolucin de mbito organizacional,
donde la participacin ciudadana sea el eje transversal de toda la organizacin
municipal1.

Echamos en falta adems en este punto una serie de principios bsicos que
se tendrn en cuenta a la hora de interpretar y aplicar el Reglamento Orgnico
de Participacin Ciudadana. Proponemos como ejemplo los que el Ayuntamiento
de Dnia ha puesto de manifiesto en su Reglamento en el artculo 2, con sus
consiguientes definiciones (Principios de democracia avanzada, de
universalidad, transversalidad, transparencia, rendicin de cuentas, eficacia,
perdurabilidad, relevancia, facilidad y comprensin, accesibilidad,
reconocimiento de saberes y culturas populares, gobernanza democrtica y
buena fe).

Por ltimo, consideramos importante que se seale el marco normativo que


desarrolla el presente Reglamento de Participacin Ciudadana tambin aplicable
a la ciudadana de nuestro municipio, como la Ley 5/2010 (BOC nm. 127,
30/06/2010) canaria de fomento de la participacin ciudadana y Ley 7/2015 (BOC
nm. 70, de 14 de abril de 2015) de municipios de Canarias.

Artculo 2. Conviene revisar los diferentes objetivos, con un anlisis ms


sistemtico, en el que se incluya de manera clara los fines relativos a la
participacin ciudadana del municipio. Consideramos que los objetivos estn
faltos de cohesin entre s y suponen un conglomerado de cuestiones generales,
en los que falta el compromiso evidente de la institucin pblica en la defensa de
la participacin ciudadana. A este respecto, creemos que es importante aadir
este objetivo:

1 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante); P. 1.


Favorecer la mayor eficacia de la accin poltica y administrativa del Ayuntamiento de
Los Realejos, a travs de la colaboracin social, de forma que la elaboracin de las
polticas pblicas y la valoracin de los resultados alcanzados se beneficien de la
riqueza que representan los conocimientos y experiencias de la ciudadana. Este
objetivo se canalizar especialmente a travs del impulso de procesos participativos que
faciliten que los vecinos puedan involucrarse de forma activa y efectiva en la vida del
municipio formando parte activa de las decisiones pblicas y municipales2.

PROPONEMOS AADIR UN ARTCULO. Debe llevar por rtulo Derechos de


la ciudadana, en relacin con la Participacin Ciudadana y creemos que es
necesario introducir en este nuevo precepto los siguientes derechos:

1. Todos los vecinos y vecinas de Los Realejos tienen derecho a participar en la gestin
municipal directamente, ya sea de manera individual o de forma colectiva a travs de
las asociaciones u otro tipo de entidades ciudadanas.
2. A los efectos del presente Reglamento, este derecho de carcter general comprende
los siguientes derechos:
a. Derecho a servicios pblicos de calidad de competencia municipal.
b. Derecho a la informacin.
c. Derecho de peticin y propuesta.
d. Derecho de audiencia pblica o foro ciudadano.
e. Derecho de iniciativa ciudadana.
f. Derecho de intervencin en el Pleno Municipal.
g. Derecho a consulta popular.
3. Para posibilitar y promover el ejercicio de estos derechos el Ayuntamiento de Los
Realejos habilitar mecanismos y cauces de participacin regulados en el presente
Reglamento3

Creemos que es profundamente necesario que la ciudadana conozca los


derechos que tiene y que puede ejercer efectivamente con la vigencia de este
Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana.

Artculo 3. En el apartado c), en la definicin de interesado entendemos que


debe ser quien demuestre inters suficiente (no directo). En el apartado g)
referido a la definicin de las entidades ciudadanas creemos que se debe referir
a todas las personas jurdicas sin nimo de lucro legalmente constituidas que
tengan como objetivo la defensa, fomento o mejora de los intereses generales
(cfr. Art. 13 Ley 5/2010). Aadimos un apartado h) que contemple la existencia
de las organizaciones sin personalidad jurdica que participan de la vida pblica,
entendidas como nuevas formas de participacin ciudadana y organizacin
social, no inscritas en el Registro de Entidades Ciudadanas, pero que participan
de la vida pblica del municipio y deben ser tenidas en cuenta como tales.

2Art. 3.f) Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


3Artculos 4 y ss. Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Rivas
Vaciamadrid (Comunidad de Madrid).
El Reglamento de Participacin Ciudadana no solo puede ser un instrumento
administrativo que regule una participacin meramente institucional y formal,
sino que debe abrir las puertas a la ciudadana, saliendo a la calle en primera
instancia, y conociendo la realidad de los movimientos sociales de hoy. Este es
un Reglamento de 2017 en adelante y no un Reglamento de 1998: las formas de
movilizacin social han cambiado; el modelo de participacin ciudadana debe
ser radicalmente distinto.

TTULO II. MEDIOS DE PARTICIPACIN.

Artculo 4. Redundando en lo que ya habamos puesto de manifiesto en las


alegaciones al artculo 1 del presente Reglamento, si dicho precepto no
estableca una definicin de lo que es la Participacin Ciudadana, el contenido
de esta presunta definicin es un absoluto despropsito. En la misma lnea,
creemos que es necesario revisar el concepto de participacin ciudadana y
adaptarlo a las instituciones punteras en la defensa de la participacin, utilizando
como ejemplos los Ayuntamientos de Dnia o Rivas Vaciamadrid.

El artculo 4.2 y 4.3 cuando se refiere al carcter consultivo de la participacin, o


a la posibilidad de adherirse del grupo de gobierno municipal entendemos que
esto debe ser modificado por: El gobierno municipal tendr especialmente en
cuenta, de la forma ms vinculante posible, las diferentes cuestiones, que la
ciudadana plantee en los diferentes procesos participativos. El gobierno
municipal se compromete a asumir los resultados de los instrumentos
participativos que se ponen en marcha en aplicacin del presente Reglamento.
Si la participacin ciudadana no desborda la mera aportacin de iniciativas o se
concibe simplemente como una herramienta de consulta, en realidad estamos
haciendo uso de una concepcin empobrecida de lo que debe ser la
participacin. De nada nos vale poner en marcha instrumentos participativos si
posteriormente aduciremos que el gobierno municipal se reserva la posibilidad
de inutilizar materialmente los mismos y decidir al margen de los instrumentos
de participacin directa de la ciudadana. Si usamos estos instrumentos, lo propio
es que la institucin quede de alguna forma vinculado a los mismos, y no que
desde el principio del Reglamento de Participacin Ciudadana se desvincule a
su resultado, ante el riesgo de que no sea conforme a la lnea de trabajo del
grupo de gobierno municipal de turno.

Artculo 5. No solo es necesario mencionar los canales de participacin, sino


que es necesario mencionar en un apartado tercero los rganos de participacin
ciudadana que crea de manera efectiva el presente Reglamento y de los que se
vale para la realizacin efectiva de los diferentes canales de participacin, que
son mencionados a lo largo del Reglamento.

Canales demoscpicos.
Artculo 6. En el artculo 6.1 in fine entendemos que es importante especificar
que se dar cuenta al Pleno de los resultados y no solo de la valoracin de los
mismos. Resulta imprescindible regular el plazo en el que se publicarn los
respectivos resultados, para lo que proponemos que se aada el siguiente tenor:
Los resultados obtenidos se publicarn en un plazo mximo de dos meses
desde la realizacin de esos estudios. Por ltimo, creemos que tambin es
necesario hacer referencia a que No se utilizar en ningn caso estos estudios
con intereses partidistas o electoralistas, cuestin que debe ser controlada
por el Comit de Garantas.

Proceso participativo.
Artculo 7. En primer lugar, creemos que es de suma importancia, antes de
pasar a la definicin del instrumento del proceso participativo hacer constar en
el Reglamento lo que dispone el artculo 18.1 de la Ley 5/2010 antes sealada:
Los programas o polticas de Gobierno municipal, as como los instrumentos
normativos de carcter reglamentario que los desarrollen, debern someterse
con carcter general en su fase de elaboracin a un proceso de
participacin ciudadana. Creemos que, al margen del mecanismo que se
regula en virtud del presente Reglamento tambin es de suma importancia hacer
constar el compromiso que debera tener la institucin con la participacin
ciudadana en la realizacin de sus polticas pblicas.

El artculo 7.3.c) se refiere a la devolucin de resultados de procesos de


participacin ciudadana. Al margen de ello, creemos que es necesario
especificar que: El resultado del proceso participativo se plasmar en un
informe de participacin ciudadana (Artculo 18.3 de la Ley 5/2010). En
cualquiera de los casos, resulta sorpresivo como el grupo de gobierno municipal
presuma en nota de prensa de fecha de 25 de noviembre de 2016, que la
elaboracin del presente Reglamento haba partido de un proceso de
participacin ciudadana y no tengamos constancia de la existencia de ningn
informe o de devolucin de los resultados de este proceso, al margen del
contenido del Reglamento aprobado inicialmente, en el que se ponga de
manifiesto en qu consisti ese proceso, con cunta participacin cont y en
definitiva cules fueron sus resultados, as como cul ser el seguimiento que
se realizar de este proceso, pues la participacin es un continuo que requiere
transparencia.

Artculo 8. Se deben concretar y desarrollar de forma clara y precisa los


diferentes objetivos del proceso participativo. Entendemos que resultan
redactados de una forma vaga y profundamente ambigua, que dificulta conocer
cul es el sentido que reviste este proceso de participacin ciudadana, previsto
en esta disposicin reglamentaria. Como muestra de hecho, cabe destacar que
los artculos 8.1 y 8.3 dicen prcticamente lo mismo. Tal y como est no resultan
claras las finalidades del proceso. Contribuir a la toma de decisiones pblicas en
este mbito.

Artculo 9. Se produce una remisin de este instrumento a la iniciativa


ciudadana, quedando sometidos al porcentaje de firmas necesarias para iniciar
el proceso establecido en el artculo 52, al cual nos remitimos para mostrar
nuestras alegaciones con respecto a este porcentaje de firmas. Entendemos que
en cualquier caso debera mencionarse tambin en este artculo el porcentaje de
firmas requerido en aras de la seguridad jurdica. Adems de los posibles
promotores mencionados, proponemos que se aadan a los Consejos de
Participacin Ciudadana y Consejos de Barrio, como agentes de la participacin
ciudadana, rganos colegiados que deberan poder poner en marcha el referido
proceso de participacin.

PROPONEMOS LA ELIMINACIN de artculos 10, 11, 12, 13 y 14.


Entendemos que estos artculos ofrecen una regulacin demasiado detallada y
encorsetada del Proceso Participativo que, sin duda, lo limita. No se pueden
establecer unas reglas comunes en cuanto a los elementos que deben
acompaar a esos procesos participativos, porque cada proceso participativo es
nico. Debe ser el propio Proceso Participativo el que dictamine cules son las
normas de su funcionamiento y no debe ser necesario una regulacin extensa
sobre el contenido del mismo, que acote sus posibilidades de ejecucin. Es por
ello que proponemos que estos artculos sean eliminados.

Artculo 15. Entendemos que este artculo redunda en el contenido del sentido
consultivo de la participacin ciudadana que ya estableca el artculo 4 del
presente Reglamento. Proponemos que este artculo 15.1 debe sea sustituido
por el siguiente tenor: El gobierno municipal se compromete a asumir los
resultados de los procesos participativos que se ponen en marcha en virtud del
presente Reglamento. Proponemos en consecuencia la eliminacin del artculo
15.2, sobre el carcter discrecional de la decisin del Alcalde.

Artculo 16. Este artculo se refiere a la posibilidad de crear una Comisin de


seguimiento del Proceso Participativo y, sin embargo, consideramos que esta
creacin debe ser preceptiva, por lo que se sustituir por: Se crear una
Comisin de seguimiento.

Con respecto a la composicin entendemos que sta no puede ser elegida a


dedo por el Alcalde o Concejal, sino que debe ser nombrada por el Pleno del
Ayuntamiento de Los Realejos, a propuesta del Consejo Municipal de
Participacin Ciudadana, y que en cualquier caso debe haber un tcnico
municipal encargado de impulsar el seguimiento del proceso. Debe ser el rgano
representativo del municipio y de su ciudadana el que elija la composicin de
una comisin de seguimiento del Proceso participativo, de tal manera que el
grupo de gobierno municipal no marque las directrices del proceso en ningn
caso eligiendo a los componentes. Adems, es importante destacar que la
propuesta debe ser por parte de un rgano como el Consejo de Participacin
Ciudadana que ya ejerce funciones en el mbito de la participacin ciudadana.
Y para garantizar an ms la imparcialidad de la Comisin diremos que el
seguimiento debe ser impulsado por un/a tcnico/a municipal.

Proponemos la eliminacin del artculo 16.1 in fine, la comisin de seguimiento


tiene que ser un rgano nuevo, porque como ya se ha comentado cada
proceso participativo es nico y requiere por tanto un seguimiento nico, por
personas distintas, y en la situacin concreta.

Artculo 17. En concordancia con lo anterior, en el artculo 17.2 in fine


proponemos la sustitucin de la eleccin de organizaciones sociales y
ciudadanas y ciudadanos por el Pleno y no por el Alcalde o Concejal.

NOTA ACLARATORIA. A partir del artculo 18 se produce una mezcla


desordenada de regulaciones que estn enmarcadas dentro del captulo de los
canales de debate pblico, donde se regulan las entidades ciudadanas, los
consejos de Participacin Ciudadana; una cuestin que es carente de todo
sentido prctico. Proponemos que los artculos 18 al 33 sean trasladados, con
las modificaciones que propondremos a continuacin (siguiendo el supuesto
orden de la actual regulacin) a un nuevo ttulo del Reglamento con el rtulo
AGENTES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, que se coloque despus del
Ttulo de la Iniciativa Ciudadana (Ttulo III). Dentro del ttulo habra tres captulos:
el primero sobre las entidades ciudadanas y su registro; el segundo sobre los
consejos de participacin ciudadana; y el tercero sobre el uso de locales y
medios pblicos municipales (motivos que comentaremos en alegaciones a
artculos 22 y 23). Esto dotara de un mayor orden a la regulacin de estos
aspectos tan importantes sobre la Participacin Ciudadana; y es el orden
utilizado en la gran mayora de Reglamentos de participacin ciudadana.
Referiremos los captulos que proponemos a lo largo de las modificaciones que
proponemos.

Captulo 1. De las entidades ciudadanas y su registro.


Artculo 18. De nuevo nos debemos referir al problema de definir agentes de
participacin ciudadana como son las entidades ciudadanas. Nos referimos a la
modificacin que propusimos en la definicin de entidades ciudadanas del
artculo 4.g) entendidas como las personas jurdicas sin nimo de lucro
legalmente constituidas que tengan como objetivo la defensa, fomento o mejora
de los intereses generales (cfr. Art. 13 Ley 5/2010).

Adems del objetivo de conocimiento de la Asociacin por parte del


Ayuntamiento, tambin proponemos que se aada el objetivo de que sirva el
registro para reconocer a las entidades inscritas y garantizarles el ejercicio de
los derechos reconocidos en este Reglamento y en la legislacin vigente4.

Artculo 19. Entre las obligaciones documentales del artculo 19.3 falta que las
entidades ciudadanas adjunten el acta fundacional con acuerdo de
constitucin.

4 Art. 51.a) Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Rivas


Vaciamadridad (Comunidad de Madrid).
Con respecto al artculo 19.3.c) entendemos que es un completo disparate que
la entidad ciudadana que pretenda inscribirse en el registro tenga certificar el
nombre de todas las personas asociadas, cuestin que debera quedar en el
mbito interno de la asociacin y que al Ayuntamiento le debe ser indiferente,
nos preguntamos por qu el Ayuntamiento pide esta cuestin y por qu le
interesa conocer el nombre de todas las personas asociadas. Es por ello que
proponemos que ello sea cambiado por la entrega de un Certificado del
secretario/a de la entidad del nmero de socios y socias, desagregado por sexo,
inscritos en el momento de la solicitud5.

PROPONEMOS AADIR UN NUEVO ARTCULO. Rtulo: Resolucin de


inscripcin. El contenido de este artculo sera el siguiente: En el trmino de 30
das naturales desde la solicitud de inscripcin, salvo que sta se hubiera tenido que
interrumpir por la necesidad de subsanar deficiencias en la documentacin se decretar
la inscripcin de la entidad en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas y se le
notificar esta resolucin, con el nmero de inscripcin asignado. A partir de este
momento se considerar de alta a todos los efectos, no pudiendo el Ayuntamiento alegar
impedimento alguno para el registro transcurrido ese plazo. El procedimiento de
tramitacin de las solicitudes se realizar por orden cronolgico.6.

No se entiende el motivo por el que no se regula en el Reglamento el plazo en


el que el Ayuntamiento debe tramitar la solicitud de inscripcin de una entidad
ciudadana en el registro municipal, cuando ello s vena regulado en el artculo
5 del anterior Reglamento 1998 (BOP nm. 86 - 20/07/1998). Esta cuestin
dota de seguridad jurdica a las entidades ciudadanas que soliciten su inscripcin
y no sean respondidas en plazo por parte del Ayuntamiento, como ya ha
sucedido con sendas polmicas en nuestro municipio, por ejemplo, con respecto
a los diferentes Sindicatos de Estudiantes municipales, teniendo que ser
requerido el Ayuntamiento por el Diputado del Comn para que resolviera la
tramitacin de las solicitudes de las organizaciones en defensa de nuestra
educacin pblica, con incidencia importante en la participacin ciudadana de
nuestro municipio. Esperamos que la sorpresiva eliminacin de esta regulacin
no tenga nada que ver con estos hechos.

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 20 y 21.

NOTA ACLARATORIA: Los artculos 22 y 23 sobre los Centros Socioculturales


deben ser trasladados al final del ttulo que hemos propuesto, en el captulo que
lleva el rtulo de uso de locales y medios pblicos municipales. Todo ello con el
sentido que antes comentamos que dotar de un mayor orden sistemtico a la
regulacin. Antes de hablar de esos locales y medios pblicos debemos seguir
hablado de los derechos de las entidades inscritas; y posteriormente de los
consejos de participacin ciudadana, de barrio y de sector.

5 Art. 53.h) Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Rivas


Vaciamadridad (Comunidad de Madrid).
6 Art. 24.2 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Denia (Alicante).
Artculo 24. Se propone aadir un apartado en el que el Ayuntamiento se
comprometa a garantizar que los derechos de las entidades inscritas que se
enumeran en el presente artculo sean cumplidos, pues muchos de estos
derechos ya se encontraban regulados en el Reglamento anterior de 1998 (Art.
13) como, por ejemplo, el derecho a recibir en su domicilio la convocatoria y
orden del da del Pleno, y no llegaron a cumplirse jams. Adems, comprobando
la regulacin anterior hemos observado que se ha calcado el contenido del
artculo 13 del Reglamento de 1998, aadiendo un nuevo apartado, el apartado
h) sobre la cesin de inmuebles. En este punto, proponemos que este asunto se
regule y que se ajuste a lo establecido en las reglas del procedimiento
administrativo, de tal manera que se garantice, independientemente de las
posibilidades de la corporacin, que las entidades ciudadanas podrn disfrutar
de un inmueble municipal para el ejercicio de sus fines de inters general, en
igualdad de condiciones y que habr un procedimiento tasado y objetivo en virtud
del cual las entidades puedan solicitar esos inmuebles. Volveremos a ello ms
tarde.

Nada que proponer con respecto al contenido de artculos 25, 26 y 27.

PROPONEMOS AADIR UN ARTCULO. Rtulo: Plataformas y


Organizaciones sociales sin personalidad jurdica. El contenido de este
artculo debe ser el siguiente:
1. El Ayuntamiento reconoce la importante contribucin de las nuevas formas de
organizacin social, a travs de plataformas y colectivos ciudadanos, no inscritos en el
Registro Municipal de Entidades Ciudadanas. El Ayuntamiento de Los Realejos debe
tener una concepcin amplia y maximalista sobre quines deben ser los actores de la
participacin, reconociendo todas las formas de organizacin de la sociedad civil, desde
las que poseen personalidad jurdica hasta las nuevas formas de organizacin en
plataformas y colectivos ciudadanos.
2. Asimismo reconoce el derecho de la ciudadana a formar parte e implicarse a ttulo
individual en la formulacin de polticas pblicas.
3. Para ello, el Ayuntamiento habilitar un Censo de Participacin de Colectivos
Ciudadanos y Personas Fsicas que recoja estas iniciativas.
4. La inscripcin en dicho Censo permitir la incorporacin a todos aquellos
instrumentos y mecanismos de participacin que se pongan en marcha a travs de este
Reglamento7.

En definitiva, redundamos en lo que ya habamos puesto de manifiesto en las


alegaciones al artculo 3, cuando nos referamos a que este tiene que ser un
Reglamento abierto a las nuevas formas de participacin ciudadana y no
quedarse en el mero trmite administrativo de la participacin.

Captulo 2. Consejos Municipales de Participacin Ciudadana.


Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 28 y 29.

7 Art. 28 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


Artculo 30. En cuanto a la composicin, parece que no queda claro cules son
los criterios concretos en los que se basar la composicin de estos importantes
agentes de la Participacin Ciudadana. Falta concrecin en este sentido, no
puede valer un mero enunciado declarativo sobre los fines que tiene la eleccin
de los componentes, cuestin que quedar a la interpretacin del grupo de
gobierno de turno.

Proponemos, en este sentido, que el artculo 30.2 se modifique en el sentido de


que forman parte del consejo todas las entidades ciudadanas, eliminando la
frase: en proporcin a la poblacin que represente cada una de ellas. Y es que
esto no puede determinar la vala de las entidades ciudadanas en tanto que
agentes de la participacin y se podra caer en el error de tomar este asunto en
funcin del nmero de personas asociadas de las entidades ciudadanas. La
participacin no es ms o menos vlida en funcin del nmero de personas que
participan. Es necesario que de ese Consejo tambin formen parte las
plataformas y organizaciones sociales sin personalidad jurdica, que propusimos
que tuvieran cabida legal en este reglamento despus del artculo 27.

En el artculo 30.3 sobre la Composicin de los Consejo de Barrio, entendemos


que la composicin que estableca el artculo 31 del Reglamento de 1998 es
muchsimo ms plural que la propuesta en el reglamento aprobado inicialmente.
No entendemos por qu ese consejo de barrio tiene que ser presidido
obligatoriamente por el concejal delegado del barrio, sin que esta decisin pase
por el Pleno municipal representativo de la voluntad de la ciudadana del
municipio; as como la criba que se realiza sobre las personas integrantes o
representantes de las entidades ciudadanas, a travs de las propuestas de las
mismas y su posterior aprobacin del Pleno. Las entidades ciudadanas del barrio
tienen que estar representadas en ese Consejo de Sector, sin tener que pasar
esta decisin por el Pleno municipal. En este sentido, remitindonos a dicho
precepto de 1998, proponemos que la composicin sea:
1. Una persona coordinadora, elegida por el Pleno del Ayuntamiento de Los Realejos.
2. Representantes de las entidades ciudadanas del barrio y de las plataformas y
organizaciones sociales sin personalidad jurdica.
3. Los vecinos que a ttulo individual y voluntario as lo deseen
4. Una persona que ostente la condicin de funcionario de la corporacin, que actuar
como titular de la Secretara, por delegacin del titular de la Secretara General.

En el artculo 30.4 sobre los Consejos de Sector nos sigue pareciendo ms


plural la composicin que se estableca en el artculo 25 del Reglamento de 1998,
en el sentido de que formen parte los representantes de las entidades
ciudadanas con inters e incidencia en el sector correspondiente. Este es un
asunto que no tendra que ser aprobado por el Pleno municipal sino que aquellas
entidades ciudadanas con inters en el sector, nombraran al representante que
formara parte de este Consejo de Sector. S que resulta importante lo que aade
este nuevo reglamento sobre la figura del funcionario de la corporacin en
calidad de titular de la Secretara.
Proponemos la eliminacin de los artculos 30.5 y 30.6 en el que se regulan las
posibles modificaciones en la composicin de los diferentes consejos.
Creemos que esto es algo que se debe suscitar y debatir en el marco de los
consejos respectivos, que se dotarn de sus propias normas de funcionamiento
y que en ningn caso el Ayuntamiento podr censurar la autonoma organizativa
de estos consejos acordando la pertinencia o no de las decisiones que se tomen
en el seno de estos consejos, con autonoma orgnica y funcional con respecto
a la institucin.

Artculo 31. Se han regulado en este artculo las funciones de los consejos
municipales y de los consejos de sector, pero en ningn momento encontramos
las funciones que deben tener los consejos de barrio, lo cual entendemos que
es fundamental mencionar. Para ello proponemos que se revisen las funciones
que venan establecidas en el artculo 32 del Reglamento de Participacin de
1998, adaptndolas al momento actual. En cualquiera de los casos, creemos que
debe quedar claro que la funcin primordial de los diferentes consejos es la de
fomentar la participacin ciudadana y facilitar el ejercicio de los derechos y
libertades de la ciudadana.

Artculo 32. Proponemos que en este artculo se ponga de manifiesto que cada
Consejo municipal (ya sea de barrio, de sector o de participacin ciudadana)
desarrollar su propio reglamento de funcionamiento aprobado por el
Consejo, teniendo en cuenta las prescripciones que se ponen de manifiesto en
este artculo. Esto debe ser as, porque cada consejo tiene, por un lado,
funciones especficas y obviamente una realidad distinta, en cuanto a su
composicin y realidades a afrontar, por lo que es el propio consejo el que,
basado en un principio de autoorganizacin, regule su propio funcionamiento. Un
reglamento para cada consejo y no uno general que regule todos.

Proponemos la eliminacin del Artculo 33. En este precepto, no se entiende


cul es el cometido de las comisiones de trabajo, que regula este Reglamento.
Si tal y como dispone el precepto tiene como objeto la realizacin de actividades
relacionadas con un proyecto concreto, no tendra sentido la creacin del resto
de rganos, como agentes de la participacin ciudadana, en la que se
encontrarn en los consejos de participacin, de barrio y de sector los diferentes
agentes de la participacin ciudadana, lugar idneo para organizar un concreto
proyecto. Es por ello que entendemos que estas comisiones de trabajo con este
contenido no tienen sentido y proponemos su eliminacin.

Captulo 3. Uso de locales y medios pblicos municipales. (se trata de un


asunto que se encuentra regulado en el marco de las entidades ciudadanas, pero que
entendemos que debe tener un tratamiento diferenciado en un captulo diferenciado, en
el orden propuesto).
Artculo 22. En la definicin de los Centros socioculturales, creemos que sin
duda falta concrecin con respecto a qu son, cules son, dnde estn. Es
necesario identificar y que en el Reglamento (ya sea en un anexo del mismo o
en el artculo correspondiente) se ponga de manifiesto todos los Centros
socioculturales que existen en nuestro municipio, a fin de que ciudadanxs,
entidades ciudadanas, y plataformas sin personalidad jurdica sepan con
seguridad cules son. Se da una definicin general, pero la ciudadana necesita
que se concrete para saber a qu atenerse en la solicitud de cesin.

Artculo 23. Proponemos que puedan solicitar el uso de locales socio-culturales


las entidades ciudadanas inscritas en el Registro, las plataformas y
organizaciones ciudadanas sin personalidad jurdica y las ciudadanas y
ciudadanos que, a ttulo individual y voluntario, deseen utilizar para fines de
participacin ciudadana los mismos. No podemos limitar el uso de estos locales
solo a las entidades ciudadanas, hay ms agentes de la participacin, debemos
salir del tratamiento meramente administrativa de la Participacin Ciudadana,
abrir las puertas a la participacin real. Debemos tener en cuenta, en este punto
como en diciembre de 2013, el grupo de gobierno municipal rechaz la
realizacin de una charla-coloquio, organizada por la Plataforma en defensa de
las pensiones pblicas de Tenerife, en el Club de mayores y pensionistas Virgen
del Pilar en la Montaeta, por el que hubo una manifestacin a las puertas del
Ayuntamiento. Este hecho no podra volver a repetirse y las organizaciones
sociales deben tener este Reglamento como garanta para que denegaciones de
derechos arbitrarias y contrarias al contenido de la Participacin Ciudadana
como esta no se produzcan, independientemente del color poltico del grupo de
gobierno de turno. La participacin no puede ser condicionada por el ideario
poltico o partidista del grupo de gobierno de turno y este Reglamento es la
garanta.

Proponemos que sean eliminados los artculos 23.2 y el 23.3. El 23.2, porque no
puede haber prioridad o privilegio alguno por parte de entidad ciudadana en el
uso de estos locales por una cuestin como ostentar un elevado nivel de
representacin popular. Esto es una cuestin que se regulaba en el artculo 8
del Reglamento de 1998, que se utiliza para unas cosas y para otras no, y que
en este sentido resulta completamente desfasado con respecto a lo que significa
la participacin ciudadana, pues como decamos en la alegacin al artculo 30.2
no podemos determinar mayor o menor vala de las entidades ciudadanas en
tanto que agentes de la participacin, pudiendo caer en el error, ya constatado
con los supuestos criterios objetivos que se usar para establecer esta prioridad,
de tomar este asunto en funcin del nmero de personas asociadas de las
entidades ciudadanas. La participacin no es ms o menos vlida en funcin del
nmero de personas que participan. El 23.3, porque entendemos que la cesin
de estos locales no debe estar condicionada a requisito alguno, ms que ser
uno de los agentes que pueden solicitar su uso. La participacin no puede estar
condicionada, debe ser precisamente favorecida, promocionada y no limitada o
condicionada.

PROPONEMOS AADIR UN ARTCULO. Rtulo: Uso de locales y medios


municipales. El tenor literal del artculo expresara lo siguiente: El Ayuntamiento
facilitar a todas las entidades ciudadanas o cvicas el uso de medios pblicos
municipales, incluyendo locales, con las limitaciones que pueda imponer la coincidencia
del uso por parte de varias de ellas o por el propio Ayuntamiento, y sern responsables
del trato dado a las instalaciones y locales. El uso de medios pblicos municipales
deber ser solicitados por escrito al Ayuntamiento con una antelacin de al menos 8
das y el Alcalde/sa deber de forma motivada la solicitud de uso de los medios y
servicios pblicos municipales8. Esta cuestin viene a desarrollar lo contenido en
el artculo 24.h) del Reglamento, en cuanto al procedimiento para el uso de
medios pblicos municipales a todas las entidades ciudadanas o cvicas

NOTA ACLARATORIA: Aqu tendra que terminar el ttulo que hemos propuesto
sobre los agentes de la participacin ciudadana y ahora seguiremos comentando
la regulacin en el marco de lo que se rotula como seccin tercera, en el marco
de los canales de debate pblico. Tendramos que aclarar que las secciones que
se encontraban en este artculo, vienen mal rotuladas en el ndice, pues
aparecen dos secciones segundas, que hemos propuesto que se coloquen en
un ttulo diferente. Por tanto, los debates puntuales seran la seccin segunda y
ltima de este captulo.

Seccin segunda. Los debates puntuales.


Artculo 34. Advertimos un error material cuando se hace referencia a los
ciudadanos/as y las ciudadanas, que debe ser corregido por los ciudadanos y
ciudadanas.

En cuanto a la convocatoria del foro ciudadano o audiencia pblica,


entendemos que se cae en un error de fondo al remitir para la convocatoria de
los mismos a travs de la iniciativa ciudadana, pues la gran mayora de
municipios diferencian las iniciativas ciudadanas y propuestas de la convocatoria
de un acto como la audiencia pblica, en la que los representantes municipales
rinden cuentas frente a la ciudadana. Es por ello que proponemos que en lugar
de una remisin al porcentaje de firmas requerido por el artculo 52 del
Reglamento en sede de la iniciativa ciudadana, se sustituya por las Firmas del
0,7% de la poblacin empadronada en el municipio mayores de 16 aos,
mediante firmas verificables9. Hemos utilizado como modelo para establecer
este porcentaje de firmas lo que establece el Reglamento de Participacin de un
municipio de la provincia de Alicante, Dnia, que tiene una poblacin muy similar
a la de nuestro municipio: 41.672 personas (INE, 2014). El porcentaje de firmas
necesarias para convocar este instrumento para el debate pblico debe ser lo
menos restrictivo posible para que se convoque efectivamente. Y adems las
personas mayores de 16 aos deben poder participar como firmantes de esta
convocatoria, en tanto que como jvenes deben participar de la gestin de
nuestras polticas pblicas, mxime en un municipio como Los Realejos que es
ciudad amiga de la infancia y la adolescencia, y durante muchos aos ha sido
ejemplo de las polticas de juventud en el Estado y la Comunidad Autnoma.
Volveremos a ello en el mbito de la consulta popular y en la iniciativa ciudadana.

8 Art. 19 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


9 Art. 10 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).
Tambin proponemos que la audiencia pblica o foro ciudadano pueda ser
propuesta por parte del Consejo Municipal de Participacin Ciudadana, en
tanto que uno de sus objetivos segn dispone el artculo 38 del Reglamento es:
seguimiento de la gestin municipal creados para favorecer el debate regular
entre las entidades, la ciudadana y las personas con responsabilidad municipal.

Artculo 35. Proponemos que se aada un apartado en este artculo en el que


se ponga de manifiesto que el grupo de gobierno municipal tendr en cuenta los
resultados, propuestas, opiniones y sugerencias manifestadas en el marco del
foro ciudadano. Todo ello redundando en el carcter vinculante polticamente
que debera tener los instrumentos de participacin ciudadano, que ya hemos
destacado en diversas alegaciones al articulado del Reglamento inicialmente
aprobado.

Artculo 36. Sobre el funcionamiento de la sesin del foro ciudadano,


entendemos que es un error muy grave que se d por hecho que ser el Alcalde
o Concejal en que delegue quien debe presidirla. Esto podra suponer un
problema si es el Alcalde o Concejal a la vez moderador como presidente de la
sesin y tambin tiene que intervenir o posicionarse sobre el tema concreto sobre
el que la ciudadana le pide rendir cuentas. Es lo que coloquialmente
conoceramos como ser juez y parte. Proponemos que en cuanto al
coordinador o moderador de las sesiones ser el convocante del foro ciudadano
quien propondr a una persona, que presidir el mismo; y que el Alcalde o
concejal delegado no podr ser en ningn caso moderador y ponente
simultneamente.

Proponemos la eliminacin del mximo de tiempo por persona para intervenir,


pues esto puede limitar la participacin de la gente, aunque s consideramos que
debe mantenerse la duracin del foro en dos horas y distribuir el tiempo
equitativamente entre la ciudadana que participe del mismo, no limitando desde
el principio sus intervenciones. Adems, proponemos que las sesiones no sean
rgidas y que pueda haber rplicas por parte del representante municipal cuando
haya preguntas o interpelaciones directas. Por otro lado, creemos que el
contenido del artculo 36.2 y 36.3 puede ser fusionado para que se entienda
mejor, con las cuestiones que hemos propuesto introducir.

PROPONEMOS QUE SE AADA UN ARTCULO. Rotulado como: Derecho de


la ciudadana a asistir a los rganos municipales. El tenor de ese artculo
debe poner de manifiesto que: Las ciudadanas y ciudadanos podrn asistir a
las sesiones de los rganos municipales, incluyendo Plenos, Comisiones
Informativas y otros rganos municipales de carcter pblico10. Es de suma
importancia que se aada en este artculo que el Ayuntamiento se compromete
a que consten los rdenes del da de Plenos, Comisiones Informativas y otros
rganos pblicos en la web municipal, adems de cumplir con sus obligaciones

10 Art. 13 Reglamento Orgnico Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


para con las entidades ciudadanas inscritas en el Registro municipal, dando una
publicidad efectiva sobre la actividad municipal que afectar a las polticas
pblicas de Los Realejos.

Artculo 37. Sobre la intervencin oral en los Plenos proponemos que se


elimine la frase en la tramitacin administrativa previa en la cual hubieran
intervenido como interesadas. Esto limita la participacin de la ciudadana al
hecho de que hayan sido interesadas en el Procedimiento Administrativo, de
nuevo viene a limitar la participacin, en lugar de favorecerla. Resulta gravoso
para la ciudadana que para intervenir en un Pleno en relacin con un concreto
del orden del da que tengan que haber intervenido en un procedimiento
administrativo, con carcter previo y con todas las consecuencias que ello
acarrea.

Sobre la forma de intervenir en el Pleno, creemos que debe ser modificada la


propuesta por la siguiente: expondr su parecer durante un mximo de diez minutos,
antes de la lectura y debate de la propuesta incluida en el orden del da y ser
contestada de forma razonada por el/la alcalde/sa o concejal/a delegado competente,
pudiendo haber derecho a rplica razonada en una nica intervencin11. Creemos que
es mucha mejor est frmula, en lugar de que todo quede al arbitrio del/la
Alcalde/sa del momento, como dice el Reglamento inicialmente aprobado.

En el artculo 37.2 proponemos que en lugar de podr abrir, se disponga que


el Alcalde/sa abrir un turno de intervenciones entre el pblico asistente.
Creemos que este interesante instrumento utilizado en los Plenos municipales,
favorece que la ciudadana exprese libremente su opinin o elevar preguntas
sobre los diferentes asuntos tratados en el Pleno municipal, y que sea parte del
mismo, no solo a travs de la legtima representacin de los concejales y
concejalas, sino que eleve en todos los Plenos su propia voz, si alguien quisiera.

En el artculo 37.3 volvemos a proponer eliminar el trmino interesados, por su


posible confusin con interesado desde el punto de vista administrativo y sus
consecuencias en el procedimiento. Adems, proponemos que las
intervenciones puedan alcanzar los 10 minutos, en lugar de no podrn superar
los tres minutos, pues dicha frmula de nuevo limita en lugar de posibilitar la
participacin.

Canales de Votacin.
Artculo 38. Proponemos que el acuerdo del Pleno que promuevan las consultas
populares, pueda ser adoptado por mayora simple (en lugar de por mayora
absoluta). De nuevo este artculo nos vuelve a remitir al porcentaje de firmas de
la iniciativa ciudadana del artculo 52 del Reglamento y entendemos que se trata
de otro error de fondo, pues creemos que la realizacin de consultas populares
debe tener un porcentaje de firmas inferior que las iniciativas ciudadanas.
Proponemos que se pueda promover con la firma del 0,7% de la poblacin

11 Art. 14 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


empadronada en el municipio mayores de 16 aos, mediante firmas verificables,
en el mismo sentido que la convocatoria del foro ciudadano y con la misma
argumentacin. Adems de la preceptiva comunicacin al Gobierno del Estado
espaol, creemos que es necesaria tambin la previa comunicacin al Gobierno
de Canarias.

Artculo 39. Sobre las personas legitimadas para votar, en el artculo 39.2 se
hace referencia a las personas mayores de 16 aos cuando los asuntos a tratar
se refieran a poltica juvenil y educativa. No comprendemos el motivo por el que
se dispone en este Reglamento que las jvenes mayores de 16 aos solo
pueden participar de la poltica juvenil y educativa. Las personas jvenes deben
participar de estas consultas en todos los temas, ya sean de poltica juvenil o de
cualquier otro mbito, en tanto que ciudadanas y ciudadanos de Los Realejos.
Recientemente hemos obtenido el sello de Ciudades Amigas de la Infancia, por
parte de UNICEF, y por ello es necesario destacar lo que dispone las Bases
para un debate sobre la Participacin Infantil en el mbito Local, documento de
UNICEF Espaa, en el que se pone de manifiesto el derecho del nio o la nia
a ser consultada/o, en aplicacin del Artculo 12 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Un municipio como Los Realejos no puede ser ajeno a la
participacin infantil y juvenil, siendo como es modelo para muchos otros
territorios en este mbito. Es por ello que proponemos la eliminacin del artculo
39.2; y que el artculo 39.1 disponga que: Podrn votar en estas consultas
las personas mayores de 16 aos inscritas en el padrn del municipio.

Nada que proponer con respecto al contenido del artculo 40.

Artculo 41. Volvemos a proponer la eliminacin de la condicin de interesadas


para que las organizaciones puedan realizar actos de informacin y explicacin
sobre su posicionamiento en la consulta. El hecho de que las organizaciones
expresen los motivos de sus posicionamientos sobre asuntos de calado
municipal es tan sumamente importante, que no debe ser limitado de ninguna
manera, sino en lugar de ello fomentado, favorecido. Adems, proponemos que
en este apartado que el Ayuntamiento facilitar todos los medios y recursos
necesarios para estos actos, en lugar de lo que dispone el artculo 41.3.

Artculo 42. Proponemos que se aada que el Ayuntamiento enviar una tarjeta
con sus datos a la ciudadana del municipio legitimada para participar en la
consulta, a fin de fomentar su participacin en la misma. Por otro lado,
proponemos que se aada que el Ayuntamiento se compromete a habilitar una
plataforma de voto telemtico, que permita a la ciudadana participar de forma
accesible de las consultas que se pongan en marcha, promoviendo el uso de las
tecnologas en las polticas de participacin.

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 43, 44, 45 y 46.

Artculo 47. La respuesta del gobierno municipal al resultado de la consulta


debe reducirse temporalmente a la mitad: 45 das naturales. No puede ser que
mantengamos a la ciudadana ms de tres meses a la espera de que el grupo
de gobierno municipal responda sobre cmo modificar la actuacin pblica en
funcin del resultado de la participacin de la ciudadana. En cualquier caso,
proponemos que se vuelva a aadir en este punto que el gobierno municipal
tendr en cuenta la opinin de la gente expresada en la consulta para la
articulacin de las polticas municipales, incidiendo de nuevo en el carcter
vinculante polticamente de la participacin ciudadana.

TTULO III. INICIATIVA CIUDADANA.

Artculo 48. Proponemos que se elimine de la tipologa de la iniciativa el foro


ciudadano (Art. 48.2.b) y consulta popular (Art. 48.2.f), por disponer, segn
proponemos en estas alegaciones, de un porcentaje de firmas especfica,
establecido en las alegaciones a los artculos 34 y 38 respectivamente.
Proponemos adems que se aada dentro de los tipos una clusula de cierre
que mencione Otras posibles iniciativas de participacin, a consideracin de la
ciudadana. No puede estar cerrado el mbito de la iniciativa ciudadana, sino
que debe ser amplio y dar cabida a todas las formas de participacin que la
ciudadana pueda poner en marcha.

Artculo 49. Proponemos que se modifique el contenido de este artculo en el


sentido de que puedan ser promotoras todas las personas, salvo las que
legalmente no estn autorizadas para ello. Se debe incluir Organizaciones y
Plataformas sociales sin personalidad jurdica, que hemos propuesto en estas
alegaciones que tengan cabida en este Reglamento.

En el artculo 49.3 volvemos a proponer que puedan ser firmantes las personas
mayores de 16 aos. En la gran mayora de municipios referentes de
participacin ciudadana las personas mayores de 16 aos pueden firmar para
apoyar el contenido de la iniciativa ciudadana12, pero este Reglamento ni siquiera
nombra a stas, siendo como es Ciudad Amiga de la Infancia, tal y como hemos
argumentado en sendas ocasiones a lo largo de estas alegaciones. Por tanto,
proponemos que el artculo 49.3 disponga que: Podrn ser firmantes las
personas mayores de 16 aos empadronadas en el municipio.

Nada que proponer con respecto al contenido del artculo 50.

Artculo 51. En el artculo 51.2 proponemos que, en lugar de especificar las


causas de no admisin, se debe remitir a lo establecido en las indicaciones que
establece el artculo 49 del Reglamento sobre los sujetos legitimados y las
formas de ejercicio de este derecho. Consideramos que la causa de que la
materia propuesta no sea competencia municipal puede ser una excusa para
que no se lleve a cabo la iniciativa ciudadana, como ha sucedido en distintas

12Art. 11 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana, Ayuntamiento de Dnia (Alicante);


Art. 20 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid
(Comunidad de Madrid).
mociones en los Plenos municipales, donde el grupo de gobierno municipal no
se pronunciaba porque no eran asuntos de competencia municipal, como el
derecho a la interrupcin voluntaria del embarazo o la educacin pblica. Sobre
la causa de inadmisin de que la propuesta haya sido rechazada durante el
mandato municipal, proponemos que sea cambiado por la siguiente frase: La
misma iniciativa ciudadana no podr ser presentada dos veces en un mismo
mandato, si sta fuese rechazada. Se debe permitir a la ciudadana defender la
iniciativa ciudadana, aunque los grupos municipales hubieran presentado la
misma propuesta material durante el mandato; o se hubiera debatido en los
rganos municipales ese asunto. La ciudadana tiene algo que aportar y eso no
puede ser limitado. Por tanto se debe especificar que no se pueden presentar
dos iniciativas ciudadanas idnticas en un mismo mandato, si la primera fuera
rechazada y no lo que expone el reglamento inicialmente aprobado.

Artculo 52. Probablemente este sea el artculo ms problemtico de la


regulacin de este Reglamento que se ha aprobado inicialmente por el Pleno
municipal. Y es que multitud de herramientas de participacin ciudadana
(proposicin de orden del da en Pleno; propuesta de proceso participativo o foro
ciudadano; propuestas de acuerdo al Pleno; demanda de actuacin concreta;
proposicin normativa; y consulta popular) estn vinculadas al porcentaje de
firmas que se requieren para la iniciativa ciudadana, en una remisin a este
importante instrumento. Por lo pronto, proponemos como ya hemos comentado
en las alegaciones de los artculos 34 y 38, que el foro ciudadano y la consulta
popular tengan su cantidad mnima de firmas necesarias para que se convoque
de forma especfica e independiente de la iniciativa ciudadana, tal y como se
hace en los municipios que son referencia en todo el Estado en el mbito de la
participacin ciudadana.

Con respecto a la cantidad mnima de firmas que se exige para la presentacin


de esta iniciativa ciudadana, un 5% de la poblacin inscrita en el padrn (no
entendemos por qu el precepto se refiere a correspondiente al rea afectada),
debemos comentar que no estamos de acuerdo con esa cantidad. En primer
lugar, debemos comentar que en el Reglamento de 1998 no se exiga un
porcentaje de firmas necesario para este asunto, como demuestra el artculo 20
de dicha normativa, y sin requerirlo en los ltimos 18 aos solo hemos tenido
conocimiento de la presentacin de tres propuestas de acuerdo al Pleno
municipal (en 2002; y 2013). El hecho de establecer una cantidad de firmas para
la presentacin de la iniciativa ciudadana no viene a contribuir en lo ms mnimo
al fomento de la participacin ciudadana en el municipio, con respecto a la
situacin desde 1998 hasta ahora. Se trata, por el contrario, de un retroceso
sustancial en el mbito de la participacin en nuestro municipio.

Ahora bien, en el hipottico caso de que estableciramos una cantidad de firmas


mnima para la presentacin de la iniciativa ciudadana y su consiguiente puesta
en marcha de los instrumentos participativos, esta cantidad debe ser sin duda
simblica. En la Gua Insular para la elaboracin del Reglamento de Participacin
Ciudadana, que este municipio ha seguido como modelo, se establece que:
Para fomentar el uso de este canal de participacin, es recomendable
establecer un nmero exacto de firmas en lugar de un porcentaje13. En la lnea
de lo que establece la gua, creemos que en aras de la seguridad jurdica de la
ciudadana es mucho ms efectivo poner de manifiesto el nmero exacto de
firmas y no el porcentaje del padrn, para que la ciudadana conozca el nmero
exacto de lo que necesitan recoger. Debemos tener en cuenta que, para el
ejercicio de la iniciativa legislativa popular en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de Canarias, se requiere un mnimo de 15.000 firmas; contando con
una poblacin en Canarias de 2.144.648 personas14. Supondra
aproximadamente el 0.7% de la poblacin de Canarias, en un mbito tan
importante como la iniciativa legislativa para toda la Comunidad Autnoma.
Partiendo de esta argumentacin, proponemos que el tenor del artculo 52 sea
el siguiente: Para la presentacin de las iniciativas indicadas, ser
necesario recoger como mnimo 500 firmas de la poblacin inscrita en el
padrn municipal. Creemos que la cifra de 500 firmas es una cantidad
simblica y proporcional a la establecida para la iniciativa legislativa popular en
Canarias y que no limitara la participacin ciudadana, en lugar del 5% del padrn
municipal. Este puede ser probablemente el artculo que ms trabas ponga a la
participacin ciudadana, midiendo su vala en funcin de nuevo del nmero de
personas que represente. Y es que cuando hablamos de democracia directa, nos
referimos a debate, a participacin y a transparencia; y no a nmeros, lmites y
firmas.

Artculo 53. Proponemos que se aada en un apartado de este artculo que El


Ayuntamiento pondr todos los recursos a disposicin de la comisin promotora
para la recogida de las firmas necesarias para la presentacin de la iniciativa
ciudadana. El Ayuntamiento, por tanto, no solo debe fiscalizar la participacin,
sino que debe fomentarla, facilitarla, promoverla; y para ello debe poner recursos
a disposicin de la gente.

Artculo 54. Proponemos modificar el plazo en el que la Secretara debe emitir


certificacin de validez de las firmas presentadas: en lugar de 60 das,
proponemos que sea en 15 das. Debemos acortar los plazos, para que el
ejercicio de la participacin de la ciudadana no se dilate en el tiempo, pues
debemos sumar estos 60 das (2 meses) a los 90 das (3 meses) que la comisin
promotora ha tenido para recoger las firmas. Dilatar la participacin en el tiempo
supone restarle eficacia.

Artculo 55. En primer lugar, debemos expresar que la redaccin de este artculo
es profundamente deficiente y que es necesario especificar en las referencias a
cada precepto al instrumento de participacin a que se refiere, en aras de la
seguridad jurdica y del conocimiento de la ciudadana que participa en nuestro
municipio de lo que dispone el mismo. Si adems de limitar las herramientas de

13 Gua insular para la elaboracin del Reglamento municipal de Participacin Ciudadana;


Cabildo de Tenerife; pgina 36; nota al pie n 15.
14 Art. 3 Ley 10/1986, de 11 de diciembre, sobre iniciativa legislativa popular.
participacin, limitamos la posibilidad de conocer de forma clara el contenido de
este Reglamento para la gente que tiene derecho a participar en virtud de l,
tendremos un grave problema. En cualquier caso, por los motivos anteriormente
planteados proponemos eliminar la convocatoria del foro en artculo 55.1.b). Por
otro lado, proponemos la eliminacin del apartado e), que establece la obligacin
de que la consulta popular para que sea celebrada, despus del esfuerzo de la
ciudadana en la recogida de la cantidad mnima de firmas, tenga que ser
aprobado por la mayora absoluta del Pleno. Esto vuelve a suponer limitar la
participacin.

En el artculo 55.3 se propone que se modifique una parte del mismo exponiendo
que: tendr derecho a la explicar la propuesta en la sesin del Pleno convocada para
aprobarla, teniendo un mximo de 15 minutos para hacer su intervencin antes de la
lectura y debate de la propuesta incluida en el orden del da y ser contestada de forma
razonada por el/la alcalde/sa o concejal/a delegado competente, se proceder a las
intervenciones por parte de los grupos municipales, pudiendo haber derecho a rplica
razonada en una nica intervencin. El hecho de que la persona que represente a
la Comisin Promotora pueda realizar rplicas entendemos que es fundamental
para garantizar la efectiva defensa de la propuesta, pues en la actualidad, en las
propuestas de participacin ciudadana elevadas al Pleno, esta persona
nicamente poda leer el contenido de la propuesta, sin posibilidad de intervenir
sobre los posicionamientos de los grupos municipales, cuando en muchas
ocasiones esto es sumamente importante para el debate de la propuesta. La
ciudadana no solo propone el acuerdo concreto, sino que tambin debe
defenderla y participar del debate en tanto que proponentes.

NOTA ACLARATORIA: Aqu es donde realmente debera figurar como Ttulo V,


lo que hemos propuesto que se denomine: AGENTES DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA, con la regulacin de las entidades ciudadanas y su registro; las
organizaciones y plataformas sociales sin personalidad jurdica; y los consejos
municipales de participacin ciudadana, de barrio y de sector, dotando de un
orden mucho ms sistemtico y coherente a la regulacin. Esta propuesta la
hemos reiterado en las alegaciones de los artculos 18 a 33, con el orden interno
que tambin hemos propuesto y que hemos hecho constar con anterioridad.

TTULO IV. ACCIN COMUNITARIA.

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 56, 57 y 58.

TTULO V. ACCESO A LA INFORMACIN Y TRANSPARENCIA.

Nada que proponer con respecto al contenido del artculo 59.

Artculo 60. Proponemos que el contenido de este artculo sea ms detallado


que el que se dispone en el reglamento inicialmente aprobado, proponiendo el
siguiente contenido:
1. De acuerdo con el artculo 105 de la Constitucin y a este Reglamento, todas las
personas tienen derecho:
a) A acceder a la informacin sujeta a obligaciones de publicidad.
b) A ser informadas si los documentos que contienen la informacin solicitada o de los
que puede derivar dicha informacin, obran o no en poder del rgano o entidad, en cuyo
caso, stos darn cuenta del destino dado a dichos documentos.
c) A ser asistidas por el personal adecuado en su bsqueda de informacin.
d) A recibir el asesoramiento adecuado y en trminos comprensibles para el ejercicio
del derecho de acceso.
e) A recibir la informacin solicitada dentro de los plazos y en la forma o formato elegido.
f) A conocer las razones en que se fundamenta la denegacin del acceso a la
informacin solicitada y la concesin del acceso cuando esta sea parcial, haya habido
oposicin de terceros o se facilite dicha informacin en una forma o formato distinto al
elegido.
g) A obtener la informacin solicitada de forma gratuita, sin perjuicio del abono, en su
caso, de las exacciones que correspondan por la expedicin de copias o transposicin
a formatos diferentes del original.
h) A conocer los acuerdos pblicos de los rganos de gobierno municipales.
i) A conocer los planes y actuaciones municipales en trmite para potenciar la
participacin ciudadana.
2. Cualquier persona, fsica o jurdica, pblica o privada, podr ejercer estos derechos,
sin que quepa exigir para ello requisitos tales como la posesin de una nacionalidad,
ciudadana, vecindad o residencia determinada
3. El Ayuntamiento propiciar el acceso a los medios de informacin municipales de los
ciudadanos y ciudadanas y de las entidades ciudadanas, para lo que establecer cauces
y plazos, segn las caractersticas del medio y del inters manifestado15.

Nada que proponer con respecto al contenido del artculo 61.

Proponemos que sean eliminados los artculos 62 y 63. Vuelven a incidir en las
limitaciones para el ejercicio de los derechos de la ciudadana, de una forma muy
detallada. El Ayuntamiento no debe estar para limitar derechos, sino para
favorecerlos. Y si, como podemos prever, es una cuestin que est prevista en
la normativa legal vigente, no creemos que sea conveniente su regulacin en el
presente reglamento, en atencin a la primaca legal, pues es indiferente que
este Reglamento trascriba el contenido de una norma con rango de ley.

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 64 y 65.

Artculo 66. Proponemos que se aada, como expusimos en las alegaciones al


artculo 60, que El Ayuntamiento deber justificar en cada caso la denegacin
de informacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente.

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 67 y 68.

15Art. 6 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana, Ayuntamiento de Dnia (Alicante); y


Arts. 8 a 13 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana, Ayuntamiento de Rivas
Vaciamadrid (Comunidad de Madrid).
Artculo 69. Proponemos que ambos apartados sean sustituidos por el siguiente
contenido:

1. El Ayuntamiento informar a la poblacin de los acuerdos de los rganos de gobierno


municipales, de las normas y, en general, de todas sus actuaciones.
2. Estas informaciones sern divulgadas de forma abierta, sencilla y apropiada, de
manera que puedan ser conocidas y comprendidas por todos los ciudadanos y
ciudadanas, usando los medios municipales de los que dispone, haciendo especial
hincapi en el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).

Artculo 70. No solo puede ser aquella informacin que considere relevante, sino
toda la informacin posible que genere, a travs de los siguientes medios:
a. Radio Municipal.
b. Web municipal.
c. Tabln de anuncios.
d. Exposicin en lugares de concurrencia pblica: equipamientos municipales,
sedes de entidades ciudadanas, zonas comerciales, etc.
e. Boletines Oficiales.
f. Todo un conjunto de TICs (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin)
en las que se incluyan las Redes Sociales y la Web Municipal para establecer un
dilogo y un intercambio de informacin de doble sentido, de tal forma que los/as
ciudadanos/as tambin puedan aportar informacin.
g. Cualesquiera otros que favorezcan la difusin de las informaciones.

Artculo 71. En el marco de la rendicin de cuentas, creemos que la realizacin


de un informe no puede ser la nica forma ni de ninguna manera sera la ms
efectiva para el fomento de la transparencia y rendicin de cuentas por parte del
grupo de gobierno. Es por ello que proponemos que el contenido de este artculo
sea modificado por: Como elemento de transparencia de la gestin municipal,
el Alcalde/alcaldesa convocar, en un plazo no superior a tres meses desde la
finalizacin de cada ejercicio presupuestario, un foro ciudadano para dar cuenta
de su gestin municipal, as como para recoger las iniciativas y demandas de la
ciudadana. As, el/la Alcalde/sa activar todos los aos el mecanismo de la
audiencia pblica o foro ciudadano, establecido en el artculo 34 de este
Reglamento, como la mejor frmula para rendir cuentas a la ciudadana de su
gestin. Nos aseguramos as de que el mecanismo se ponga en marcha de oficio
por parte del grupo de gobierno municipal, de forma preceptiva al final de cada
ejercicio presupuestario. Sin lugar a dudas esto favorecera no solo la rendicin
de cuentas, sino tambin la participacin de la ciudadana en la gestin
municipal, proponiendo cuestiones concretas, valorando las acciones del grupo
de gobierno o preguntando lo que considere oportuno.

PROPONEMOS QUE SE AADA UN ARTCULO. Rotulado como: Grabacin,


emisin y publicacin de las sesiones del Pleno municipal. En este sentido,
en aras de la transparencia y el conocimiento por parte de la ciudadana de las
decisiones que se toman en el Pleno municipal, no solo es necesario que el
acceso a los mismos sea pblico, sino que el Ayuntamiento facilite el
conocimiento por todos los medios que tiene a su disposicin. Y es que para que
la ciudadana participe es tambin necesario que conozca la realidad municipal,
y el Ayuntamiento debe facilitar que esto sea as, con mayor transparencia. El
hecho de grabar, emitir en directo y publicar vdeos de Plenos o Comisiones es
ya una prctica habitual de las instituciones pblicas del Estado y de Canarias,
como el Cabildo de Tenerife o el Parlamento de Canarias. Es cierto que el
Ayuntamiento de Los Realejos ha empezado a emitir en directo los Plenos, pero
no ha dado publicidad a estas emisiones, ni ha garantizado que las emisiones
se mantengan durante todas las sesiones del Pleno municipal, ni tampoco ha
publicado posteriormente estos vdeos siendo un acto automtico en la emisin
en directo en redes como YouTube. De esta manera proponemos que el artculo
disponga lo siguiente: El Ayuntamiento grabar, emitir en directo y publicar
en la web municipal y redes sociales vdeos de las sesiones completas de los
Plenos del municipio, a los que la ciudadana podr acceder por los medios
anteriormente sealados, de forma accesible.

PROPONEMOS QUE SE AADA UN ARTCULO. Rotulado como:


Transparencia sobre presupuestos municipales y relaciones con
empresas pblicas y privadas. En este artculo proponemos que el contenido
sea el siguiente: El grupo de gobierno municipal se compromete a, una vez
finalizado el ejercicio presupuestario, realizar todas aquellas acciones que, en
aras de la transparencia, d cuenta a la ciudadana de cmo y en qu se gasta
el dinero pblico y el estado de las cuentas municipales, en el marco del
presupuesto municipal; as como informar de las relaciones que el Ayuntamiento
mantiene con otras instituciones, y empresas, pblicas o privadas. Todo ello
ahondando en lo que ya hemos comentado en las alegaciones anteriores, sobre
el conocimiento de la ciudadana sobre la gestin municipal, a travs de la
transparencia.

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 72 y 73.

Artculo 74. Proponemos que en este artculo haya un apartado primero, que
ponga de manifiesto los derechos a los servicios pblicos concretos a los que
tiene derecho la ciudadana de Los Realejos. Que la ciudadana conozca sus
derechos es esencial para que pueda ejercerlos en condiciones de igualdad y
justicia. Por tanto, proponemos que este apartado primero tenga el siguiente
contenido:

Segn los principios de la actual Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local, todos
los vecinos y vecinas de Los Realejos tienen derecho a utilizar y a exigir al Ayuntamiento
la prestacin de los siguientes servicios pblicos: a) alumbrado pblico; b) cementerio;
c) recogida de residuos; d) limpieza viaria; e) abastecimiento domiciliario de agua
potable; f) alcantarillado; g) acceso a los ncleos de poblacin; h) pavimentacin de las
vas pblicas; i) control de alimentos y bebidas; j) parque pblico; k) biblioteca pblica;
l) mercado; m) tratamiento de residuos; n) proteccin civil; ) prestacin de servicios
sociales; o) prevencin y extincin de incendios; p) instalaciones deportivas de uso
pblico en los trminos de la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma de
Canarias16.

Por otro lado, proponemos que haya un apartado tercero en el que conste el
siguiente contenido:

Todos los vecinos y vecinas de Los Realejos tienen derecho a contar con la
infraestructura municipal necesaria para ejercer la participacin ciudadana, tanto
en lo referente a espacios y lugares fsicos, como a las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TICs).

Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 75 y 76.

PROPONEMOS AADIR UN TTULO. Rtulo: PRESUPUESTOS


PARTICIPATIVOS. Si hablamos de participacin ciudadana en el mbito de la
administracin pblica, es ineludible la puesta en marcha de instrumentos como
los presupuestos participativos. El objetivo de este instrumento es que la
ciudadana tome parte de las decisiones sobre la gestin de los ingresos y gastos
pblicos del municipio. As, el artculo 17 de la Ley 7/2015, de 1 de abril, de
municipios de Canarias (BOE nm. 101, de 28 de abril de 2015), menciona entre
los instrumentos de participacin a los presupuestos participativos. Las
experiencias a lo largo del territorio del Estado sobre la puesta en marcha de
presupuestos participativos han sido profundamente positivas para los
municipios en los que se ha puesto en marcha, como demuestra la Gua
Metodologa de los Presupuestos Participativos, redactado por el colectivo
PREPARACIN, que es un instrumento que debe especialmente en cuenta para
la puesta en marcha de presupuestos participativos17. Esta herramienta
necesitara un reglamento en s mismo para reglamentar su uso, pero por lo
pronto, entendemos que como mnimo debe figurar en el Reglamento de
Participacin Ciudadana del municipio, como parte de los instrumentos que el
Ayuntamiento debe poner en marcha. As este ttulo, contendr un nico artculo
que ponga de manifiesto lo siguiente:

1. El Ayuntamiento de Los Realejos, conforme a sus competencias y atribuciones,


iniciar procesos de participacin ciudadana para que la ciudadana tome parte en las
decisiones sobre a qu actuacin o poltica municipal destinar una parte del
presupuesto.
2. La finalidad de estos procesos es que la asignacin de gasto por parte del
Ayuntamiento se haga teniendo en cuenta las prioridades manifestadas en un proceso
participativo en el que se hayan odo previamente las opiniones, criterios y
sensibilidades de la ciudadana.

16 Art. 5 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid


(Comunidad de Madrid).
17 http://www.presupuestosparticipativos.com/files/5600-3779-
fichero/Guia%20metodol%C3%B3gica%20propia%20de%20los%20Presupuestos%20Participa
tivos.pdf
3. El Ayuntamiento de Los Realejos fomentar la promocin y difusin de procesos de
presupuestos participativos en base a los principios de universalidad y
autorreglamentacin.

PROPONEMOS AADIR UN TTULO. Rtulo: rea de Participacin


Ciudadana. Creemos que el contenido de lo que proponemos en este ttulo
justifica en s mismo su existencia en este Reglamento, por lo que nos remitimos
a lo que proponemos a continuacin como contenido del nico artculo de este
nuevo ttulo propuesto:

1. Existir en el organigrama municipal un rea o Delegacin de Alcalda competente


en materia de participacin ciudadana que, con carcter transversal e influencia en el
resto de reas de actuacin municipal, velar por el correcto funcionamiento de los
cauces de participacin establecidos en este Reglamento.
2. Corresponde a esta rea o Delegacin el diseo e impulso de las actuaciones que
conforman la poltica municipal de participacin ciudadana. A tal efecto, le corresponden
las siguientes funciones:
a) Elaboracin y propuesta del Programa participativo anual, si procede
b) Elaborar propuestas de implantacin de vas y cauces efectivos para difundir las
actividades del Ayuntamiento entre los vecinos.
c) Promover y coordinar espacios y procesos de participacin ciudadana en el diseo,
ejecucin, y seguimiento de las polticas locales. A tal efecto, le corresponde asesorar
a las diferentes reas municipales para que se introduzcan procesos de participacin en
la elaboracin de normativas, planes o proyectos significativos vinculados a los mismos.
d) Impulsar y propiciar lneas de formacin especializada en temas relacionados con la
participacin ciudadana y la innovacin democrtica.
3. El rea o Delegacin de participacin ciudadana debe ser consultada
preceptivamente sobre las acciones que pueden incidir significativamente en la poltica
pblica de participacin ciudadana, y en aquellos proyectos normativos para su posible
sometimiento a cauces participativos18.

El Ayuntamiento se debe comprometer ineludiblemente con la puesta en marcha


de esta rea de participacin ciudadana, que cuente con recursos personales,
materiales y tcnicos propios para la puesta en marcha de las funciones
anteriormente comentadas. Resultar poco eficaz la aprobacin de este
Reglamento de Participacin y la implantacin de estos instrumentos
participativos, si no existe en el organigrama municipal un rea, con personal
propio, que sirva como herramienta para la promocin de la participacin, con
carcter transversal al resto de reas, y de modo especfico por parte de la
Corporacin. Sin este instrumento, este Reglamento tendr una eficacia
notablemente reducida.

PROPONEMOS AADIR UN TTULO. Rtulo: Evaluacin de la


Participacin. La puesta en marcha de estos instrumentos participativos no
solo debe ser controlada por un comit de garantas, como se establece en el
artculo 77, sino que tambin debe ser evaluada. De nuevo recurrimos a que de

18 Art. 33 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


nada vale implantar los instrumentos y la regulacin que de este Reglamento se
extrae, si no realizamos un seguimiento continuo de cmo estn funcionando y
de sus posibles mejoras o correcciones. La participacin no es una accin
puntual, es un continuo que debe ser evaluado y enriquecido. Por tanto, no se
agota la participacin en la aprobacin de un Reglamento que contemple
instrumentos participativos. Y por ello, el contenido del nico artculo que tendra
este ttulo proponemos que sea el siguiente:

1. Con el objetivo de realizar un seguimiento continuo del funcionamiento de los


rganos y mecanismos de participacin ciudadana establecidos en el presente
Reglamento se habilitarn las herramientas adecuadas para su evaluacin.
2. El resultado de las labores de evaluacin y seguimiento ser objeto de una memoria
que anualmente elaborar el servicio responsable, para lo que contar con la
colaboracin de todos los servicios estando obligados a facilitar cuanta informacin sea
necesaria sobre su rea de actuacin.
3. La Memoria anual de evaluacin de la participacin ciudadana en el municipio de Los
Realejos recoger asimismo propuestas para la mejora de los rganos y mecanismos
de participacin ciudadana. La aprobacin e implantacin de estas mejoras podr
suponer la modificacin del presente reglamento debindose ajustar a lo establecido a
la normativa vigente.
4. La citada Memoria Anual ser puesta en conocimiento de toda la ciudadana a travs
de los medios de comunicacin de carcter municipal y estar disponible en la web del
Ayuntamiento. Asimismo, se difundir entre los miembros del Consejo de Participacin
Ciudadana, y el resto de Consejos de Barrio y Sectoriales19.

TTULO VII. COMIT DE GARANTAS.

Artculo 77. La composicin de este comit de garantas no puede quedar al


arbitrio del/la Alcalde/sa, puesto que la labor es precisamente fiscalizar y
controlar el cumplimiento de este Reglamento. No puede ser, por tanto, una
decisin discrecional por parte del grupo de gobierno, sino que tiene que ser
independiente orgnica y funcionalmente del mismo, para garantizar su
imparcialidad y la realizacin eficaz de sus funciones. Es por ello que
proponemos que la composicin sea elegida por consenso por el Consejo de
Participacin Ciudadana, de entre todas las personas participantes en los
diferentes agentes de participacin ciudadana (entidades ciudadanas,
organizaciones y plataformas sociales sin personalidad jurdica, consejos de
barrio y de sector). El nmero de personas lo entendemos adecuado, pero
entendemos que este comit debe ser asistido por una persona que ostente la
condicin de funcionario de la corporacin, que actuar como titular de la
Secretara, por delegacin del titular de la Secretara General.

Disposicin Adicional Primero. Entendemos que la puesta en marcha y


desarrollo de estos mecanismos de participacin se haga de manera gradual,
pero proponemos la eliminacin de la frase: de acuerdo con las disponibilidades
tcnicas y presupuestarias del Ayuntamiento; y en su lugar proponemos que se

19 Art. 58 Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana; Ayuntamiento de Dnia (Alicante).


diga: y de forma prioritaria. Es necesario que se presente un calendario de
implantacin de los mecanismos participativos, fundamentalmente para que la
ciudadana sepa a qu atenerse en la aplicacin de este Reglamento. En
realidad, qu pasara si una ciudadana pone en marcha uno de estos procesos
una vez aprobado este Reglamento definitivamente por el Pleno de la
Corporacin y haya entrado en vigor, es lo que cabe preguntarse en este punto.
Es por ello que se necesita concrecin. A la participacin no se le puede dar
largas, o hacerla esperar, hay que implantarla de forma prioritaria.

Proponemos la eliminacin de la Disposicin Adicional Segunda. De nuevo el


Reglamento inicialmente aprobado vuelve a equivocarse: el objetivo de la
participacin no es limitar ni condicionar, sino fomentar, promover. Es por ello
que el hecho de que se oculte en una disposicin adicional que el Ayuntamiento
somete el uso de medios telemticos a su capacidad, es una buena forma para
que el grupo de gobierno justifique de forma arbitraria que no pone en marcha
esos medios telemticos. En realidad, el objetivo de las tecnologas de la
informacin y comunicacin (TICs) son los que establecen en el artculo 56 del
Reglamento de Participacin de Dnia (Alicante): El Ayuntamiento promover y
har uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin como
medio complementario para facilitar la participacin.

Nada que proponer con respecto al contenido de las disposiciones transitoria y


final.

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NOTA FINAL: Y para que conste, a los efectos oportunos, esperando
que estas alegaciones sean tenidas en cuenta por el grupo de
gobierno municipal, para la modificacin del presente Reglamento, o
en su caso, para debatir las mismas en el Pleno del Ayuntamiento de
Los Realejos, con la mxima participacin exigida para un proceso
como el que atravesamos, firmo,

En Los Realejos a 4 de febrero de 2017

Firmado:

Nombre y Apellidos:________________________
DNI n_____________________