Coordinación

Intergubernamental: 31 de enero
Del Número Áureo a 2010
la Proporción
Paretiana.
Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino
de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del
Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo
“Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos,
etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión
al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de
adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes” Artículo 5
del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas
sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar
intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería
coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir
la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
 Coordinación Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.

Por Econ. Alfredo Espinal

De Principia et Proposito.

De cara a los cambios sociales y económicos, externos e internos al siendo este “Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”,
Perú, propios de un mundo que se globaliza rápidamente, y donde los asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares,
reflejos del Estado si cuentan, sea para adaptarse, tomar ventaja o pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión,
actuar tácticamente bajo los roles del mínimax (mínimos costos y exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes”
máximos beneficios), resulta imperioso generar corrientes de análisis, del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de
aportes a la toma de posturas y decisiones derivadas, así como lograr respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar
orden social, intelectual y administrativo. La ciencia y la tecnología, en intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se
este caso, imprimen un dinamismo que hacen obsoletos diversos debería coordinar?.
“paradigmas”, a un ritmo desafortunadamente mayor al de la reacción
social, entre ellos la “filantropía estatal”, “centralismo” y “Fronteras”. Dado que toda coordinación es un equilibrio, y tal concepto es armonía,
utilizamos como pivote mental el Número Áureo, vocalizado como Fi
En tal escenario no es sostenible argumentar, justificando el lento perfil (Φ) concepto matemático de la antigüedad recurrente y expresado en las
de la descentralización peruana que, por ejemplo, en España la formas de la naturaleza y entelequias como el arte clásico, compitiendo
regionalización es ya proceso cuarentón, inconcluso y aún en formación, con PI (π) en popularidad y aplicaciones, y que geométricamente resulta
ya que si la “madura económicamente” Europa sostiene haber salido constante; Pero, ante el referente del Principio Constante descrito que
técnicamente de la recesión admitiendo que la situación no está para equiparamos al Estado, exploramos el Principio del Cambio expresado
“festejos” (su débil crecimiento se debe al aumento de las exportaciones en la Proporción Paretiana o relación 80-20, equiparable a Gobierno,
fuera del bloque y reposición de existencias), si la comparamos con el enunciado empírico evidenciado por la observación, y que varía en sus
joven y moderno proceso económico peruano, especialmente al 2009, proporciones pero sustancialmente alrededor de tal 80-20, que sostiene
tampoco resulta validada tal “madurez económica” europea. Pero, a que el 20% de una acción producirá el 80% de los efectos, mientras que
despecho de lo citado, las reglas de la gerencia y de la economía, nos el 80% restante sólo origina el 20% de los efectos, siendo el Optimo o
recuerdan que la cooperación, la integración y también la competencia, Equilibrio, la que minimiza el principio descrito, de forma que el reparto
resultan factores sustanciales en las construcciones sociales, políticas y sea lo más alejado posible de una distribución proporcional 80-20.
regionales, entre países y entre espacios territoriales al interior de estos,
procesos en los que la descentralización es parte vertebral, y una El primer caso indica una constante no importa cuáles sean los valores
política permanente del Estado Peruano, irreversible por añadidura para intervinientes (El Gobierno Nacional es siempre un factor X, tal que X>Y,
diferenciarnos de algunos vecinos, seducidos por el Recentralismo. siendo Y el nivel de Gobierno sub nacional), donde el nivel nacional es el
factor crítico, y el segundo caso, desarrolla un balance de factores, del
Los elementos repasados son los ingredientes animadores del presente nacional por un lado, y de los sub nacionales, del otro (proporción de 1 a
trabajo, que desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva 2), reconociéndose que uno de los factores de tal balance, ejerce una
no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del gravitación sustancial, el Gobierno Nacional, que admite mediante la
flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. coordinación intergubernamental para la descentralización, se optimice
Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”, tal relación, lo que explica el titulo de este trabajo.

I. Descentralización y Coordinación Intergubernamental: El estado del Arte.

El Estado Peruano es unitario, descentralizado, y con tres niveles de Gobierno efectivos desde el año 2003, lo que nos
impulsa a preguntar: ¿No hubo antes Coordinación Intergubernamental, o ésta recién se formaliza ahora? Tal pregunta
requiere meditar y acudir al principio científico, que entre otros méritos, se basa en el conocimiento acumulado, y en
materia de Gestión Pública, la ciencia política en Desconcentración antes, y ahora Descentralización (y también brotes
de recentralización, y otros atributos conexos, tales como subsidiaridad, coordinación, integración, etc,) reclama vernos
no sólo en el espejo de nuestra realidad nacional, sino mirar en derredor, al ser Latinoamérica un escenario en el cual
los procesos de reforma y modernización del Estado, se están construyendo, igual que en la República del Perú.

En Diciembre 2009, por Decreto Supremo N° 079-2009-PCM se aprueba el reglamento de funcionamiento del Consejo
de Coordinación Intergubernamental (CCI), como Órgano adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
cuya finalidad es fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto política de Estado. El CCI es
presidido por el Presidente del Consejo de Ministros, conforme a la prerrogativa establecida en el artículo 19° de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo 1 (LOPE), numeral 13, que ratifica los fines indicados. Su Reglamento nace en un contexto
en el cual el proceso descentralizador, en su faceta administrativa, entra a su recta final, y comparte espacios en el
proceso de construcciones participativas de la descentralización, con otras herramientas predecesoras al CCI, con fines
similares, complementarios y suplementarios. La Coordinación Intergubernamental no es pues, una innovación privativa
peruana ni es una herramienta político social recién formulada, ni el punto de partida de transformación del sistema
2
Página

1
Ley Nº 29158, aprobada en cumplimiento de la Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 27658, Ley marco de modernización de la
gestión del Estado.
Gestión Pública
 comunicacional del Estado, sino un proceso social que desde los años 50 ha sido sistematizado mediante la guía de la
necesidad y el pragmatismo, casi intuitivamente, para tratar de ordenar, concordar y dar sentido y estructura a las
diversas y complejas relaciones entre individuos, organismos, estamentos y actores de un territorio, enclave y país.

Echemos entonces, una mirada al Estado del Arte. En política y Gerencia Pública 2, la transmisión de instrucciones, y la
retroalimentación respectiva, e intercambio de certidumbres e incertidumbres hasta el punto de equilibrio (acuerdos), se
sostiene en un marco de reglas, principios y valores, reconocido como Relaciones Inter Gubernamentales (RIG). Bajo
tales orientaciones, y dentro de ese espacio, se desarrolla la Coordinación Intergubernamental (CIG), como una red de
comunicaciones orientadas a dar instrucciones, cumplirlas, generar modelos conductuales y actualizar dinámicamente
tal sistema. Entender cómo la CIG puede lograr que algo resulte (al menos en medida aceptable para una mayoría
representativa) es un proceso complejo, por las aptitudes y actitudes de los involucrados, como por la expresión y
definición de cuál era el problema-necesidad (real) y cuál la solución, más allá de los mitos del bien y mal, o lo urgente y
lo prioritario, que la economía zanja con una sentencia sencilla: “El interés y necesidades de muchos prevalece sobre la
de pocos”. Nuestro referente académico está inspirado por la labor de un científico social, Robert Agranoff, Doctor en
Ciencias Políticas por la Universidad de Pittsburgh, EUA, Profesor emérito de la Universidad de Indiana y autor del
reconocido libro “Managing within networks. Adding value to public organizations”, de lectura obligatoria sobre gestión
pública y el rol influyente de las redes de organizaciones en la gerencia pública, que resulta en la culminación de un
proceso de análisis integral de investigación bajo un planteamiento metodológico diferente, funcional y territorial, sobre
diversos temas listados en especial de la Gestión Intergubernamental, que el mismo autor desarrolla en “Collaborative
Public Management”, libro antecesor (Agranoff y McGuire, 2003). Sobre tal base conceptual, se presenta un resumen
apretado de los conceptos que el Profesor Agranoff propone:

a. Establece que como resultado de la formalización de autonomías territoriales, una nueva clase política (local) se
hace responsable de ciertas competencias antes centrales, pero concertadas con el Gobierno Nacional, lo que
genera un modelo de interacciones denominado Relaciones Intergubernamentales (RIG); a su vez, “la necesidad
que los responsables públicos gestionen sus actuaciones interdependientes con otras administraciones trabajando
con sus responsables, crea la Gestión Intergubernamental (GIG), característica tanto de regímenes centralistas
como de sistemas federales”.
b. El Gobernar impele a que los responsables políticos deban convertir los recursos disponibles en actuaciones con
resultados; La principal tarea cotidiana de gobierno es la organización y prestación en todo el territorio nacional de
los servicios propios del Estado del Bienestar 3.
c. Las RIG generan y afianzan una amplia variedad de relaciones, que a manera de la propiedad matemática
transitiva bi direccional, va entre el nivel nacional y local, entre el nivel intermedio y el local y/o entre los distintos
organismos del nivel local. Ello configura una malla de contactos.
d. Las RIG resaltan la importancia del elemento humano exteriorizadas en las actividades y actitudes del personal al
servicio de los Organismos del Gobierno. La evidencia analítica señala que a nivel internacional hay una tendencia
al incremento del número de empleados públicos implicados en las RIG, especialmente en Programas para el
bienestar social.
e. Las RIG inducen las relaciones entre empleados públicos, lo que involucra un continuo contacto e intercambio de
información y puntos de vista. Una de sus preocupaciones centrales es que los asuntos salgan adelante,” lo que
se logra a través de diversos mecanismos informales, prácticos y orientados a fines concretos”.
f. Las RIG influyen en que cualquier tipo de empleado público 4 es al menos potencialmente, un participante en los
procesos intergubernamentales de adopción de decisiones. Los actores provienen de los diferentes niveles
territoriales y distintos niveles de Gobierno y Poderes de estos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
g. Finalmente pero no por ello último, indica que las RIG se caracterizan por su vinculación a las políticas públicas,
como conjunto de intenciones y acciones de los gestores y el personal civil, y sus consecuencias.

Examinemos ahora cómo se gestan las RIG. Pero antes señalaremos que el debate de estos términos se generó por la
dicotomía Estado Unitario-Estado Federal, que ilustra apropiadamente la siguiente reflexión 5 “….Es en este contexto

2
Utilizaremos Gerencia Pública en el sentido de acciones orientadas a lograr resultados, bajo ciertos rasgos diferenciales: devolver autoridad, otorgar
flexibilidad; asegurar el desempeño, el control y la responsabilidad; desarrollar la competencia y la elección; proveer servicios adecuados y amigables
a los ciudadanos; mejorar la gerencia de los recursos humanos; explotar la tecnología de la información; mejorar la calidad de la regulación; fortalecer
las funciones de gobierno en el centro. Resulta especialmente ingenioso el comentario respecto al denominado paradigma de la Nueva Gerencia
Pública “… En todo caso, el término es también algo equívoco porque sus elementos no son tan nuevos, por lo cual ha sido acusado de vender “viejo
vino en botellas nuevas””, citado en “Nueva Gerencia Pública: ¿qué tomar y qué dejar?”, Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia.
No. 13 (Febrero 1999). Caracas, autoría de Derry Ormond y Elke Löffler.
3

3
Plataforma política o modelo general del Estado que soporta un modelo de organización social, donde este provee ciertos servicios o garantías
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sociales a la totalidad de habitantes de ese país, que en un sentido moderno, señala una actuación como coordinador de las prestaciones y al mismo
tiempo como proveedor de último recurso, en especial las de asistencia, servicios públicos y apoyo ante necesidades sentidas.
4
La caracterización del empleado público, servidor civil en el caso peruano, se define en la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175, artículo 4º.
Gestión Pública
 que tiene cabida la afirmación realizada por Méndez en el estudio introductorio de la obra “Para entender las Relaciones
Intergubernamentales”, donde señala que los Estados latinoamericanos han observado una variedad de estructuras
centro-periferia, existiendo desde las naciones más descentralizadas y de estructura federal como Brasil hasta las más
centralizadas y de tipo unitario como Perú o Bolivia. Además, hay naciones que han estado en medio de la escala, con
estructuras federales formales pero relaciones centro-periferia muy centralizadas, como puede ser el caso de México, o
con estructuras unitarias pero con una distribución urbana, económica y demográfica más equitativa, como Colombia”.

Las RIG, en una definición universal, representan los vínculos (puntos de contacto) de coordinación, cooperación e
intercambios de procesos y acciones entre dos o más instancias y niveles de Gobierno, considerando la delimitación y
distribución de competencias y funciones que corresponda en su ámbito jurisdiccional y espacio territorial, bajo la regla
general de la Constitución como norma universal, para asegurar una combinación estable de elementos económicos
sociales y políticos, exteriorizados en Gobernabilidad. Este concepto se acuña en los años 30 (post gran crisis) en los
EUA, y se orienta a esclarecer mediante un análisis cualitativo, el conjunto de interacciones entre diferentes unidades de
Gobierno de todo tipo, dimensión territorial y grado de vinculación. Se estudia bajo la evidencia de su rigor legal en un
marco al que los ciudadanos sin excepción se sujetan (El Sistema). Esta observación no es tampoco privativa de los
EUA, pues en Francia se la definió como “el conjunto de conductas interactivas que ligan a los funcionarios públicos
nacionales con los electos locales y representantes de los departamentos”, y en Inglaterra se define como “una serie de
reglas de juego que incluye, entre otras, el pragmatismo, la justicia, el compromiso, la despolitización y la confianza”, y
en Alemania como “un proceso que supone la transformación del federalismo tradicional en la elaboración conjunta de
políticas, donde los actores pertenecientes a los tres niveles del Gobierno persiguen sus propios intereses de forma
interactiva en el marco del desarrollo de las políticas públicas”, tal como compilan 6 Bañon y Carrillo. En tanto las RIG
son un escenario, las relaciones de coordinación bajo el mismo, no ocurren espontáneamente ni se implantan
simplemente porque alguna logra establecer principios oficiosos plasmados en acuerdos, siendo útil construir sus
características más relevantes para reproducir sus efectos benéficos. Bajo la experiencia peruana, comparada con los
países analizados por el Profesor Agranoff, y en la línea de sus trabajos, se postula tales características de las RIG:

Estructuras Administrativo Institucionales: Corresponden a modelos de gestión adoptados en forma rutinaria o

innovativa, sostenidos e internalizados, que se evidencian en las construcciones político sociales consensuales, a nivel
horizontal entre personas y organismos del mismo nivel de Gobierno, y verticales, entre diferentes niveles de Gobierno, en
una dimensión sectorial, bajo un proceso de transferencia de competencias y funciones, en una base territorial, para el
establecimiento y ejecución de objetivos integrados, esto es, estructurado en forma cuadrimensional (según roles, según
territorios, según políticas y según dimensión de recursos);

Economía Intergubernamental: Corresponde a definiciones de carácter fiscal y de equilibrio económico nacional, que
determinan las conductas respecto a la financiación del desarrollo o al menos del crecimiento, con énfasis en materia de
política y mecanismos tributarios y fiscales, otras modalidades de financiación, perfil de la distribución del ingreso y de los
mecanismos de deuda pública. Ello incluye el diseño y aspectos asignativos de los Fondos de Compensación y de la
determinación de Rentas derivadas del Valor Agregado y de la Explotación Económica;

Mecanismos Políticos: Corresponde a un factor variable, donde lo territorial en términos nacionales, no corresponde a la
suma de lo local, ni lo local es la suma de los intermedios, salvo en una pocas excepciones a la regla, ello porque las
autonomías territoriales reflejan interpretaciones focalizadas. Es mutable igualmente por la asimetría en las cuotas y
composición de las representaciones, a nivel de los Poderes del Estado con base de elegibilidad, consecuencia de lo
anterior, y de la percepción local, nacional e intermedia, de la representación Presidencialista (La Constitución Peruana es
evidentemente Presidencialista), lo que expresa un juego táctico entre población total, electores hábiles de entre tal
población (Según las normas electorales peruanas, el domicilio registrado en el Documento Nacional de Identidad define el
distrito electoral donde el voto emitido es registrado) y el mapa político finalmente resultante a nivel del Poder Ejecutivo y
Gobiernos Sub Nacionales, y la estructura política del Poder Legislativo, como foro representativo nacional;

Procesos Administrativos: Prioriza dentro del modelo de gestión adoptado, el proceso de la toma de decisiones bajo una
orientación racional, utilizando la metodología de factores de éxito en la construcción de los Procesos Esenciales mediante
los que se estructura la información, vectores de organización y se ejercita las funciones en forma efectiva según el nivel
de atracción orbital, territorial u organizacional, asumiendo una orientación emocional ante soluciones racionales
indiferentes, de acuerdo al componente político que represente al nivel Sub Nacional. Este factor político influye en las
normas sancionadas a nivel del Poder Legislativo, de alcance nacional, y que determina adoptar modelos de gestión para
asegurar su cumplimiento, por parte de los demás Poderes y de los niveles sub nacionales de Gobierno, lo que se
relaciona con los mecanismos de Rectoría y de Competencias Compartidas, y el proceso de transferencias; y,

Supraestructura Formal: Delimita y distribuye vía una estructura normativa formal, las Competencias Sustanciales y
Rectoras de cada nivel de Gobierno, respaldada por una red de disposiciones concretas pero amplias, con claridad de las
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5
La coordinación gubernamental: mitos y realidades del sistema federal mexicano, Documento Libre del X Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005, de Christian Jorge Torres Ortiz Zermeño, CLAD.
6
La nueva Administración Pública, autoría de Rafael Bañón y Ernesto Carrillo (compiladores), Alianza Editorial, Madrid, 1997, 347 págs.
Gestión Pública
 autonomías establecidas por Ley, la preeminencia del interés nacional (Criterio de Estado Unitario) y la adecuación y
libertad de gestión bajo formas de Contratos Sociales validos, formales y fácticos. Traduce la arquitectura de mandatos
legales integradores a nivel del Estado, de carácter nacional, en atributos sustanciales y de relaciones sinápticas entre
sistemas permanentes (administrativos y funcionales) y programas (de carácter social de urgencia, etc), con los que se
desarrolla las principales prestaciones del Estado. La elección y el énfasis en los instrumentos, dependerá de los factores
políticos y de las fuerzas políticas a nivel territorial sub nacional.

Las CIG, como derivado de las RIG, son el conjunto ordenado y simultáneo de acciones sincrónicas y sucesivas que
ejecuta una dualidad de instancias con un propósito común: diseño y ejecución de políticas, como un proceso político y
técnico, analítico e instrumental, orientado al logro de coherencia y articulación de los objetivos estratégicos y la
consecución de las metas que define a tales políticas, en las que participan más de un Poder, más de un nivel de
gobierno o más de uno de sus organismo. Su evidencia más obvia es la materialización y constante fortalecimiento de
los sistemas de Planeamiento Estratégico 7 (o Prospectivo o Democrático o denominaciones afines, según las
particularidades de cada país) regida en el Perú por el D. Leg. Nº 1088; de Descentralización Fiscal (Coordinación fiscal,
Presupuesto Descentralizado, etc, según adopción establecida en cada país) que en el Perú ha sido dispuesto por el D.
Leg. Nª 955, Ley de Descentralización Fiscal (Reglamento aprobado por D. S. Nª 114-2005-EF), en proceso gradual de
implementación; y, Generación de Capacidades (En el sentido de A. Sen, Calidades técnicas, desarrollo metodológico,
capacitación y profesionalización), objeto del reciente “Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales” aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM.

Por definición y derivación lógica, bajo los rasgos sustanciales enumerados, las CIG configuran una estructura operativa
práctica para conseguir resultados vía cursos de acción de adaptación dinámica, que relaciona simultáneamente y a
manera de un árbol de causa-efecto, las reglas nacionales establecidas por el Poder Legislativo y/o el Poder Ejecutivo,
según las condiciones señaladas en la Constitución Política, de filiación sectorial funcional, con el nivel de ejecución de
base territorial. Este rasgo contigua su carácter descentralizador, dado que no puede haber cumplimiento de los
instrumentos y mandatos nacionales sin una interfase territorial, que comparta competencias, el ejercicio de funciones e
integre procesos nacionales para resultados. Ello es ejercicio efectivo de responsabilidades, derivadas de la previa
transferencia de competencias y funciones, y que se evidencia en las necesarias capacidades para su ejercicio, y uso
de tecnologías como la planificación estratégica, gestión por resultados, generación de convenios y la generación de
capacidades. Sin embargo, el motor de inferencia 8 para esta interfase, convirtiendo reglas sectoriales en reglas de
impacto territorial, es el Principio de Subsidiaridad 9, definido en la Ley de bases de la Descentralización, cuyo punto
central o móvil es el interés de las partes, en un sentido u otro, limitado solo por el Principio de Rectoría, que orienta y
concilia el interés de los actores del proceso.

Pero, ¿Qué implica “descubrir” las condiciones bajo las cuales resulta sostenible afirmar la existencia de RIG, y aún más
si resulta intuitivo que las CIG, como han sido descritas, se desarrollan espacialmente bajo la fuerza de gravedad de las
RIG y según sus Leyes Universales, como la Ley de la Gravedad de Newton respecto a las Leyes Físicas?,¿Cuál es la
utilidad concreta de establecer la presencia de CIG, identificar sus manifestaciones y caracterizarlas?.

Dos argumentos pueden esgrimirse ante estas complejas interrogantes: El binomio RIG-CIG define las destrezas de
negociación implícitas que son requeridas (tácticas); y, los mecanismos para la gestión (estrategias) bajo las que
dinámicamente tales destrezas se adaptan. Las CIG demandan costos alternativos y tiempos que ello demanda, puesto
que la construcción de puntos mínimos, juegos de negociación y diseño de consensos, toma tiempos y recursos que no
se sujetan a procesos de unidades de producción, previsibles o tabuladas. Ambas se funden en un arte llamado Gestión
Pública. Es aquí donde el tema de la descentralización vía CIG, se las ve con la Economía.

La Gestión Pública aborda la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo, mediante mecanismos
de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes
públicos para lograr objetivos colectivos. La integración de la ciencia política que cobija a la Gestión Pública, con la
economía, es un tema reciente, y al efecto se señala como la aplicación de principios microeconómicos clásicos y de la

7
Para el caso peruano, el Planeamiento Estratégico que se encuentra establecido en el D. Leg. Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, recoge el mandato de “Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición
concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y
descentralizado del país”: Contrario Sensu, la Ley Nº 27245, .Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, crea el Marco macroeconómico Multianual, en
el que se abandona este mecanismo y se responsabiliza al MEF, en coordinación con el BCRP, por periodos trianuales.
8
Como ha sido establecido en el artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 Nº 29/Diciembre 2009, Ediciones Caballero
5

Bustamante, Perú: “.. , proceso que extrae conclusiones partiendo de datos simbólicos almacenados en las bases de hechos y conocimiento”.
9
Ley N° 27783, artículo 4° - Principios generales. La descentralización …. f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
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alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
Gestión Pública
 economía de organizaciones a problemas de objetivos sociales alcanzables, con restricciones, en organizaciones
públicas. Los objetivos públicos se suponen dados. Las organizaciones públicas, por su parte, se han de comportar
eficientemente, maximizando la diferencia entre beneficios y costes, para lograr legitimidad económica. Los criterios de
una Gestión Pública desde el punto de vista económico, de maximización y de organización, junto con los criterios
políticos o legales, ofrecen un entramado conceptual para que el político, como el decisor, y el gestor público, como el
ejecutor, ejerciten sus roles mediante reglas que den solución a los problemas-necesidades.

II. Coordinación Intergubernamental y Gestión Pública: Entre el Leviathán y Behemoth.

En la introducción advertíamos que “.... “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos,
etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso
contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión”, lo que remite a la búsqueda del orden para superar el caos,
el juego de la democracia de respetar decisiones electivas libres, y de anteponer lo nacional a lo local, pero buscando
integrar lo local en un conjunto mayor, siendo tal el temperamento con que coloreamos de blanco y rojo, colores de la
peruanidad, el tema planteado en este trabajo, desde la universalidad de lo global, pasando por la Gestión Pública que
organiza el desarrollo nacional, a las RIG que enmarcan a las CIG, de base territorial, sin lo que lo anterior no tiene
explicación, salvo la de los frutos del azahar.

Las bases del Estado Moderno han sido moldeadas entre otras
por la doctrina de Thomas Hobbes (1588-1679), en el Leviathán
(The Matter, Form and Power of a Commonwealth Ecclesiastical
and Civil, abril 1651), estudio de la guerra civil inglesa que llevó a
la ejecución de Carlos I, que postula las grandes desgracias de la
sociedad ocurren cuando el pueblo no sabe a quién obedecer;
cuando la soberanía desaparece. Al ello ocurrir, se corre el
peligro de retraerse al estado natural; en que cada quien hace lo
que crea útil para su supervivencia o felicidad, con permanente
amenaza para la vida y bienes individuales -el hombre es un lobo
para el hombre-, y donde la vida de los hombres es "solitaria,
miserable, sucia, animal y breve".
El miedo al hambre y a la muerte llevan al convencimiento que,
salir del "estado de la naturaleza", demanda ceder sus derechos
individuales a una autoridad superior, a la que se confía la
soberanía, que decidirá y dispondrá lo necesario para conseguir
la paz civil y que garantizará su observancia mediante el uso de
la fuerza pública. Cada miembro de la sociedad se reconoce en
su representante, y éste consigue representar a toda la nación.
En definitiva, el Estado -su soberano- es una encarnación global
y transcendente de la voluntad del pueblo. Sin él el Leviathán
(monstruo marino bíblico que representa al Estado) será
sustituido por Behemoth, animal igualmente mítico, que es el
desorden civil, la guerra de todos contra todos (emulando el
orden actual, las Regiones contra el Gobierno Nacional respecto
a la participación en la distribución de rentas, o los diferentes
grupos sociales ante normas nacionales que le son extrañas -
Baguazo). El “Estado Leviatán” es el que asegura protección al
pueblo a través del monopolio de la violencia legal (Seguridad
Nacional, Seguridad Interior, Declaratoria de Estados de
Emergencia) que combate a los agentes de la descomposición y
sedición representados por Behemoth. Lo interesante de Hobbes
es que parte del caos que justifica tolerar un orden impuesto por
la imponencia de una fuerza llamada Estado, al que no se ama
pero se teme. No describe una situación utópica, ideal, perfecta,
y los mejores medios para alcanzarla (circulo dantesco de andar
con el rostro hacia atrás de los planificadores bien intencionados)
concluyen en que sólo una construcción política (la política como
las encuestas incorporan un alto componente de incertidumbre,
rasgo inaceptable por las mayorías) puede transformar a
Behemoth en Leviatán. Bajo esa lógica invocar el desorden
generalizado resulta también en medio para imponer (justificar)
otro orden (o restituirlo, según mejor suene).
Como se sustentará en el siguiente bloque, personalizando el
proceso para la realidad peruana a Enero 2010, la gobernabilidad
en la alternancia y pluralidad política, plantea el dilema entre
legitimidad y eficiencia. La legitimidad evidencia la capacidad del
gobierno de generar consensos en torno a la agenda pública; el
sustento de la legitimidad es la eficiencia de las decisiones,
entendida como la capacidad institucional para instrumentar las
políticas públicas. La eficiencia es el arte de transformar los
consensos en cursos de acción prácticos que generen resultados
con el menor costo, procesos simples y en plazos adecuados.
Los consensos, derivados de las relaciones y de la coordinación
intergubernamental, permiten identificar los cambios necesarios
para que no se entrampe lo logrado, el mejoramiento será acto
posterior, y de él se derivará una propuesta de reconfiguración
institucional, como estrategia de los gobiernos nacionales hacia
los Sub Nacionales para hacer delegar responsabilidades antes
centralizadas. Este proceso debe tener reglas para que los
individuos que representan a los actores del mismo, continúen en
la senda de la evolución de un modelo organizativo basado en la
verticalidad, autoritarismo y centralización, a un modelo basado
en la flexibilidad, las leyes, la participación entre sectores y
niveles de Gobierno y la transparencia en la gestión. En este
esquema se postula que la política de la descentralización ha
generado la necesidad y existencia de nuevas formulas
organizativas, nuevas reglas de configuración institucional e
incentivos de participación de los actores involucrados en la
gestión de los asuntos públicos.

La descentralización peruana, como modelo en construcción, y la coordinación como herramienta de gestión, han
adoptado por un proceso de adaptación continua, las características de otros países que comenzaron este proceso
antes que en la República del Perú:
6

1) Incentivar y fijar la idea de transparencia y alternancia política;

2) incluir a la sociedad civil en la gestión de los asuntos públicos y la transparencia de los actos públicos;
Página

3) facilitar y redefinir la inserción global y su discusión pública, que convoca a la comercialización y producción;
4) formalizar los programas como herramientas estratégicas para superar la pobreza y desarrollar el apoyo social productivo;

Gestión Pública
 5) crear condiciones institucionales para la generación de competencias y profesionalización;
6) facilitar la construcción de soluciones locales más que de soluciones nacionales; y,
7) fortalecer a los gobiernos sub nacionales para hacerlos coparticipes en la solución de los asuntos públicos bajo el enfoque de
subsidiaridad, sin que ello sea excluyente de su propia responsabilidad.

En tal marco, la teoría de la gobernabilidad identifica dos enfoques, el primero popularizado como “Governance theory”,
la cual es aplicada a los asuntos del “buen gobierno”, bajo criterios relacionados con la eficiencia administrativa de las
políticas públicas. El segundo enfoque es más político, “Gobernabilidad democrática”, y acentúa tal como la teoría de
Governance, en la dirección de Gobierno y sus mecanismos, pero socializa y genera redes sociales con el tema de la
participación ciudadana, organizaciones no gubernamentales (ONG) y las redes organizacionales, como actores de las
relaciones intergubernamentales. Mientras en el primer enfoque, el proceso de formación y adopción de las decisiones
va de arriba hacia abajo, en el segundo enfoque se modifican de manera obligatoria tal mecánica, y propone la
estrategia de lo participativo, a nivel local y hasta el nivel global, y formas no jerárquicas de coordinación entre actores.

La transición a este tipo de gobernabilidad plantea tres niveles:

a) La distribución de responsabilidades entre las entidades gubernamentales de los tres niveles de gobierno, lo que demanda
construir capacidades institucionales para la prevención y el procesamiento del conflicto y la generación de consensos entre
los actores a nivel sectorial y entre niveles de Gobierno, que actúan bajo diversidad de lógicas de acción y motivaciones
políticas.
b) El dilema entre legitimidad y eficacia del gobierno; sobre todo ante conflictos y uso de la fuerza, debe admitir la necesidad de
generar y mantener una cultura política plural y participativa, que transforme los mecanismos de decisión centrales a los mas
cercanos a la población, con participación de actores no gubernamentales en la gestión de los asuntos públicos, bajo la sola
regla del uso eficiente y transparente de los recursos públicos, con el permanente desarrollo democrático de las formas de
coordinación entre los tres niveles de gobierno y seguimiento y control de las políticas públicas.
c) La vinculación gobernabilidad y desarrollo, a partir de políticas y programas para reducir la desigualdad, la justeza de las
políticas sociales y la reasignación de responsabilidades dentro del proceso de descentralización y de generación de
capacidades de los gobiernos sub nacionales. La herramienta sustancial debiera ser las matrices de competencias y funciones
de los tres niveles de Gobierno.

¿A qué reflexión o a qué conclusión pragmática lleva el análisis anterior? ¿Cuándo el Estado se convierte en Gobierno,
y cuándo solamente en Lima se encuentra solución? Salvo como un ejercicio intelectual propio de filosofía política, si las
líneas anteriores no alertan sobre la negociación como base de la Gobernabilidad, entonces habrá razones para pensar
en la continuidad de la protesta violenta como vehículo de “dialogo”, el cual surge además de forma sospechosa, en
geografías territoriales donde por la cercanía del nivel de Gobierno respectivo a la población, se esperaría mecanismos
de consensos más fluidos, y donde además, el ingrediente de cuota de representatividad política territorial se traslada al
Poder Legislativo, cuya carga de responsabilidad en las normas contra las que se dirige tal “dialogo” es proporcional a
estos territorios. Esta condición también resulta en un peligro formal para la Gobernabilidad, con una representación de
carácter política venida a menos, y que ha perdido el carácter de estructurador del andamiaje legal que debe fortalecer
los contenidos de la Constitución Política.

Esta duda en su rol rector conduce al Leviathán a una crisis de “personalidad” y lo condena a olvidar su “Competencia”,
esencia del jus imperio. Esta es atribución legítima de determinada entidad gubernamental para conocer o resolver un
asunto, que en el marco normativo peruano, admite dos acepciones:

La primera acepción indica el conjunto de atribuciones legales o
constitucionales asignadas a un nivel de gobierno o una entidad
de este, particularizando al ente Nivel de Gobierno. Ello facilita
derivar el concepto “entidad competente”, de evidente contenido
administrativo, como aquella premunida de facultades o aptitudes
legales expresas para concretar un “acto administrativo” en razón
de la materia, territorio, grado, tiempo, concurrencia o cuantía. En
términos corrientes, también se usa competencia como sinónimo
de funciones, atribuciones o hasta facultades (parte de una
función). De allí la referencia a las competencias de determinada
institución, relacionando objeto-sujeto, por los usuarios.
Una segunda acepción derivada de las Leyes de
Descentralización (Ley Marco, Ley del sistema de acreditación,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) define “competencia”
como el ámbito de intervención o regulación que la Constitución
señala al nivel de Gobierno.

Lo indicado remite a “competencias exclusivas o compartidas” de un nivel de gobierno, conforme a las leyes de
descentralización, respecto a otros. Es decir, será una competencia exclusiva sí toda un área de intervención del
gobierno y rectoría es reservada a un determinado nivel, mientras será compartida si dos o más niveles de gobiernos
comparten responsabilidades sobre un tema, en especial la de ejecución. La competencia administrativa acredita
7
Página

i. Concurrencia de las características de legalidad (se sostiene en la Constitución y Leyes, generales o especiales),
ii. Inalienabilidad (la responsabilidad es indelegable y titular irrenunciable de la competencia, de su ejercicio y de no limitación o
inacción de las atribuciones conferidas, salvo mandato legal o judicial),
Gestión Pública
 iii. Responsabilidad (la ausencia, demora o negligencia en el ejercicio de la competencia conlleva falta disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva),
iv. Esencialidad (la competencia es requisito de validez del acto administrativo),
v. Fin público (se orientada a un interés público); y,
vi. Jerarquía (el ejercicio de las competencias responden a una organización jerárquica con responsabilidades delegadas o
desconcentradas en órganos de inferior jerarquía al interior de cada entidad y Sector, impidiendo la intervención de una entidad
no competente en el ámbito de otra, salvo disposición legal expresa).

Es importante recordar que un principio fundamental de la organización del Estado es evitar la existencia de dos o más
entidades públicas con la misma función o atribución específica, pues eso implicaría una duplicidad que genera de un
lado un desperdicio de recursos, y por el lado del administrado, introduce un elemento de incertidumbre que puede
derivar en costos privados y sociales de importancia, y severo deterioro de la facultad de coordinar. Por ello, las
funciones deben desarrollarse con suficiente claridad y precisión para determinar cuándo una entidad (y no otra) “es
competente”. Y ello asegura que por responsabilidades delegadas, además de Lima, las demás instancias de Gobierno
y entidades de base territorial tengan claras competencias y capacidades de actuación de clara cercanía a su población.

Pero en concreto, ¿cómo verificar lo antes descrito y qué ejemplo negro. Este Tratado Comercial es el tracto sucesivo del concluido
documentado puede citarse? ATPDEA, y para articular el propósito comercial del TLC con las
modificaciones institucionales que hagan a la economía peruana
Al efecto se cita el Acuerdo Comercial con los Estados Unidos, compatible con los instrumentos allí acordados, se emite la Ley
cuya negociación data del 2003 y se formaliza en Abril 2006, Nª 29157, otorgándose facultades al Poder Ejecutivo para normar
conocido por sus siglas como TLC, cuyo Acuerdo de Principios en lo que sea consistente para dotar de plenitud a dicho TLC.
fuera convenido el año 2005, modificado en Junio 2007, y Dentro del paquete normativo se incluyó la Reforma del Estado,
ratificado en diciembre 2007, con entrada en vigencia a Enero condiciones del empleo público, normas especializadas en
2009, iniciado durante la Administración Toledo (2001-2006) y propiedad intelectual, legislación laboral, agricultura y medio
que se culmina con la Administración García (2007-2011), con ambiente, entre las más complejas y sensibles. Estas inciden en
activa participación de los actores Gubernamentales y de los los aspectos sectoriales pero con criterio territorial.
sectores económicos, organizaciones sociales y en algunos
temas, organizaciones empresariales, con los que se adecuó su La reflexión es que si bien alrededor de esta negociación se ha
renegociación, tomando el ejemplo de Colombia y Ecuador que logrado consensos muy importantes, evidencia del Leviathán,
canceló temporalmente las negociaciones en Noviembre 2005, y Gobierno nacional, la transmisión de los tales acuerdos por los
que encontraron nuevo un clima político con las elecciones conductos sectoriales a los espacios territoriales, no ha sido
americanas de Diciembre 2006, y la elección de un Presidente afortunado, despertando al Behemoth del nivel sub nacional.

III. Coordinación Intergubernamental en el Perú: Descentralizando la Gestión Pública.

Con las evidencias de diseño exploradas, podemos ya abordar el proceso de la descentralización y de conformación de
las instancias de coordinación de carácter intergubernamental en el Perú, examinando el marco legal y formulando una
tabla comparativa de herramientas, para definir si el proceso peruano es consistente con la tradición de Coordinación
Inter Gubernamental de países con experiencia en el tema, como EEUU, Argentina, Colombia, México, etc., y en esta
ruta de análisis, establecer si el proceso de CIG que impulsa este trabajo, resulta orgánico, como referente para evaluar
otras experiencias, o es un proceso que requiere adoptar las lecciones aprendidas de otras realidades.

3.1 La Coordinación, como medio Descentralizador.

En la parte introductoria habíamos planteado dudas fundamentales “¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?”, que a la luz
de lo ya desarrollado, alienta proponer una respuesta.

Coordinar qué responde a una Competencia y al ente que la detenta, responsabilidad cuyo ejercicio exige lograr
recursos y aplicarlos, mediante un apropiado diseño del gasto y sobre todo, de la distribución del ingreso, que se refleja
en la organización y priorización de las políticas y programas de soporte, involucrando amplia pluralidad de actores y de
roles, además de “orbitas” cercanas o lejanas a los centros de poder, para lograr resultados, siendo claro que la materia
a coordinar son los contenidos de las metas (a diferente nivel) como intercambio entre el efecto de la aplicación de los
instrumentos nacionales, más desarrollados y apoyados por sistemas administrativos y funcionales que toda entidad
estatal debe cumplir, y el mejor conocimiento y la información que sobre las necesidades publicas y problemas de la
población tienen los Gobiernos Sub Nacionales, para dar respuesta a las expectativas ciudadanas, bajo parámetros de
prestaciones de servicios que se correspondan con estas; un ejemplo lo da la municipalización de la educación, con
textos en castellano para población dialecto hablante, que forma parte de una política educativa universal que el nivel
local debe adecuar según su propia realidad, para acercarlo y lograr se beneficie su población.
8
Página

Coordinar para qué responde a resolver los problemas de la producción de servicios agregada a gran escala, con
unidades productivas que trabajan “franquiciadas” por el Gobierno Nacional, revestido de competencias exclusivas

Gestión Pública
 claves, dando sentido a la subsidiaridad, maximizando resultados (adecuados a las necesidades focales) buscando la
eficiencia del uso de recursos, y agregación de resultados, y equidad, y relación Nivel de Gobierno-Poblador-Territorio,
lo cual implica también aceptar que hay soluciones mejoradas al participar más Administraciones y niveles de Gobierno.

El marco formal que en la república del Perú define simultáneamente las RIG y la CIG es el siguiente:

i. La Constitución Política peruana, aprobada por Referéndum del año 1993, en el artículo 191º, en De la Descentralización, manda
que “ ..La estructura orgánica de estos Gobiernos (Regionales) la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y
fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los Alcaldes Provinciales
y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo, y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la Ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete miembros y un máximo de veinticinco,
debiendo haber un mínimo de uno por provincia y el resto, de acuerdo a Ley, siguiendo un criterio de población electoral….”
ii. La Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783), en Relaciones de Gobierno, artículo 49º, numeral 49.1, dispone que “El
gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en
forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con
los de las regiones y localidades”, lo cual está en consonancia con las ideas precedentes vertidas.
iii. La Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), en
Objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, artículo 4°, numeral 4, dispone: “Desarrollar los procesos y las
acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de
Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la
modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los
índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los
tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte”. En el
artículo 10°, numeral I, sub numeral 2, indica “Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de
coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, según lo
establecido por el inciso 11 del artículo 19º de la Ley N° 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y
actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e
intergubernamental, según las reglas establecidas por la directiva respectiva”. En el numeral II, sub numeral 11, indica
”Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los
organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos y las instituciones
representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión
técnicamente válidas”.
iv. La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158), en Funciones del Poder Ejecutivo, articulo 4º, numeral 4, dispone el
“Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas”, y
en Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros, artículo 19º, numeral 13, confiere “Presidir y convocar el
Consejo de Coordinación Intergubernamental, con la participación de los presidentes regionales y una representación de
alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado…”.

La estructura normativa reseñada dota de fortaleza legal a la descentralización pero al traslado de derechos (igualmente
materia de un marco normativo que lo facilita y dota de recursos) le señala cumplir responsabilidades de participación
democrática respecto a su población; y, al Gobierno Nacional le establece igualmente cumplir los aspectos de diseño de
normas y políticas, de planeamiento y de monitoreo, en forma coordinada con los niveles Sub Nacionales de Gobierno,
y que retroalimentan el ciclo indicado, para establecer dónde se generaron las desviaciones respecto a los resultados
esperados, y desarrollar la optimización de la gestión pública y las coordinaciones intergubernamentales necesarias.

Su organización relacional se muestra a continuación:

Diagrama I – Marco relacional de RIG para las CIG.

Esta descripción recursiva adopta el modelo desarrollado por el

Profesor Wright 10, respecto a naciones “… con estructuras unitarias
pero con distribución demográfica, económica, urbana, más
equitativa, como Colombia”, similar a la naturaleza de la coordinación
y relaciones intergubernamentales del Perú. El eje en este caso, es la
descentralización, en cuyo derredor orbitan las normas graficadas.
Estas poseen carácter orientador suficiente y amplio, bajo cuyo
amparo se generan y adoptan adecuaciones institucionales
permanentes y se generan herramientas de apoyo, que se reflejarán
en la Constitución si la magnitud del cambio es de evidente necesidad
pública, como la introducida por Ley Nº 27680, de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización.
9
Página

10
Méndez, J. L. Estudio introductorio de la obra “Para entender las Relaciones Intergubernamentales” de Wright, D. S.., Fondo de Cultura Económica
1997, página 29.
Gestión Pública
 La visión integrada del marco normativo invocado, permite verificar que en un nivel amplio y en nivel territorial, la CIG se
encuentra presente, con carácter de diseño de normas y políticas, planificación, ejecución y seguimiento, tanto desde
dentro, el caso del Consejo de Coordinación Regional, como de fuera, el Consejo de Coordinación Intergubernamental.

3.2 La Coordinación, como fin para la Gestión.

Se ha establecido que las RIG configuran un espacio dentro del cual se desarrollan relaciones directas e indirectas entre
niveles de Gobierno y entre las entidades conformantes de estas, entre roles sectoriales y su contraparte territorial, que
al efecto asume también una organización funcional especializada que integra prestaciones sectoriales 11, y corresponde
el establecer la evidencias de las CIG y como éstas generan realmente relaciones practicas en las que la coordinación
es un ejercicio y no simplemente, una dirección indicativa, y además, dispuesta legalmente.

La malla legal vigente en el Perú a Enero 2010, es la siguiente, destacándose la intensificación y profundización de la
relación dicotómica descentralización-CIG, a partir del año 2007, como estableciera 12 la Administración García:

Cuadro Nº 01 – Matriz de Participación de Actores Institucionales

Base Legal D. S. Nº 002-2008-PCM D. S. Nº 047-2009-PCM
Herramienta Plataforma 1/
Materia Capacidades
Fortalecer y desarrollar
las capacidades para la
gestión pública del Buen
Gobierno Regional y
Local, en el marco del
proceso de
descentralización del
país y de los Sistemas
Objetivo Administrativos, y
contribuir al proceso de
reforma y modernización
del Estado a efectos de
dar sostenibilidad al
proceso de
descentralización
Nivel de Gobierno y Actor Institucional
Nacional 12 Ministerios
Regional 2 Regiones
Provincial 1 Alcalde Provincial
Distrital 1 Alcalde Distrital
Sector Privado Entidades privadas
Sociedad civil No especificado
Fuente: Normas legales indicadas en este Cuadro, elaborado por el Autor.
Comisión
Intergubernamental 2/
Gestión Descentralizada
El Desarrollo de la
Gestión Descentralizada
se realizará a través de
las Comisiones
Intergubernamentales,
y aplica como
herramientas, los
convenios de Gestión y
los Convenios de
Delegación, y otros que
se establezcan por
concertación de las
partes involucradas
12 Ministerios
25 Regiones
No especificado
No especificado
No especificado
No especificado
D. S. Nº 049-2009-PCM
Matrices
Competencias
Mediante Decreto
Supremo, los Ministerios
que tienen a su cargo
competencias
exclusivas y
compartidas deberán
aprobar, en un plazo
que no excederá de 60
días hábiles posteriores
a la aprobación de sus
Leyes de Organización y
Funciones, sus
respectivas matrices de
delimitación de
competencias y
distribución de funciones
11 Ministerios
25 Regiones
6 Alcaldes Provincial
6 Alcaldes Distrital
No especificado
No especificado
D. S. Nº 079-2009-PCM
CCI 3/
Coordinación
Establecer las
funciones, forma de
organización y
funcionamiento del
Consejo de
Coordinación
Intergubernamental,
cuya finalidad es
fortalecer el proceso de
descentralización y darle
seguimiento en tanto
política de Estado
15 Ministerios 3/
25 Regiones
12 Alcaldes Provincial
12 Alcaldes Distrital
No especificado
Facilitador

Notas:
1/ La Plataforma está integrada por: La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidirá, Secretaria de Gestión Pública y
Secretaria de Coordinación, así como la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios de la Mujer y
Desarrollo Social, Energía y Minas, Agricultura, Salud, Educación, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones, Producción, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Economía y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, Relaciones Exteriores, Consejo Nacional de la Competitividad (actualmente en el MEF), Consejo
Nacional del Ambiente (Ahora Ministerio del Ambiente), Instituto Nacional de Defensa Civil y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Adicionalmente a sus
miembros, podrán participar con voz y voto, en las sesiones de la Plataforma u otros actos que ésta determine, dos representantes de los Gobiernos Regionales y dos
representantes de los Gobiernos Locales, acreditados mediante credencial emitida por los niveles de gobierno correspondientes.
2/ La Comisión Intergubernamental se integra por el (los) representante(s) del Ministerio que la conforma, uno de los cuales la presidirá, y por los representantes de los
gobiernos regionales y locales, según corresponda, o en su defecto, por representantes de instancias representativas de gobiernos regionales y/o locales, así como
entidades y órganos de la administración pública. Los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales, podrán designar como sus representantes en las Comisiones
Intergubernamentales, a quienes los representen en las Comisiones Sectoriales, Regionales y Locales de Transferencia. Se incorpora de “hecho” a un representante del
MEF en materia de recursos presupuestales.
3/ El Consejo está conformado por el Presidente del Consejo de Ministros, que lo preside, los Ministros y Ministras de Estado, Presidente de CEPLAN, el Secretario de
Descentralización; los Presidentes de los Gobiernos Regionales, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Alcalde de la Municipalidad Provincia
Constitucional del Callao, doce Alcaldes de Municipalidades Provinciales y doce Alcaldes de Municipalidades Distritales.
10

11
Detallado en el Cuadro II - Funciones de Gobiernos Regionales por Gerencia Regional de Línea, en “Gestión Pública para resultados: El Quinto
Elemento”, Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 Nº 29/Diciembre 2009, Ediciones Caballero Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe).
Página

12
El Decreto Supremo Nª 027-2007-PCM (25/03/2007) aprueba las Políticas Nacionales para el Gobierno Nacional, y las define como “…, toda
norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de política pública ….”. El artículo 2º involucra Descentralización.
Gestión Pública
 Las herramientas descritas en la matriz anterior, posibilitan responder a ¿Coordinar intergubernamentalmente entre
quienes?, Así, la coordinación como proceso integra las materias listadas considerando reglas y actitudes:

• Como proceso simultáneo político-técnico, está presente en todo el itinerario y hasta en la agenda de coordinación,
que configura un “acto de gobernabilidad democrática” que genera capacidades de negociación, irroga legitimidad,
induce al aprendizaje y motiva a la efectividad. Es proceso político dada la intervención de entidades gubernamentales
porque induce a la participación intergubernamental con los actores de la política social, con un efecto relacional al
interior de cada nivel de Gobierno (Consejos de Coordinación), y es un proceso técnico porque exige un alto nivel de
especialización y experiencia para identificar y diagnosticar problemas-necesidades, y elaborar opciones y decisiones.
• Como proceso bidimensional, adopta un sentido simultáneo horizontal-vertical, bajo un mecanismo de doble
articulación de acciones, que comporta un modelo inclusivo 13 entre niveles de Gobierno, donde el nivel nacional adopta
el rol de rector y decisor de las políticas, ejerciendo una coordinación vertical. A su vez, como parte de los roles
compartidos, sea formalmente o por el principio de subsidiaridad (al menos como modelo, pues la gestión en cada
espacio territorial puede desdecir lo esperado) los gobiernos subnacionales ejecutan las políticas (nacionales y propias,
al amparo de las primeras), mediante una coordinación horizontal, pero por el principio enunciado y para minimizar fallas
de Estado, el gobierno nacional también participa en esta doble dimensión, concretando así la coordinación vertical,
llamada también intergubernamental, como señala el BID 14.”…. La coordinación horizontal es también llamada
intersectorial, y articula la acción de las distintas agencias sectoriales”
• Como proceso participativo y concertado (Ley N° 29029, Mancomunidades municipales; Ley N° 29053, acentuando
la importancia de los Consejos de Coordinación Regional; Ley N° 28056, Marco del Presupuesto Participativo; Ley N°
27972, Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 29158, LOPE) adopta una doble dimensión: (i) Articular acciones y planes
intersectoriales e intergubernamentales, al interior del nivel de Gobierno y de este con la sociedad civil, organizada o nó.
(ii) Desarrollar Procesos Participativos como exteriorización de la coordinación y factor de éxito del proceso,
involucrando los intereses y participación de actores relevantes de cada sector y adopción de acuerdos fundamentales
entre ellos que conducen (o debieran conducir), a la ejecución de proyectos y políticas concretas.
• Como proceso integrador de competencias (macro, meso y micro) y capacidades (alcance regional, nacional o local)
desarrolla y crea condiciones para activar mecanismos en el Gobierno Nacional y Gobiernos Sub Nacionales, niveles de
gestión política y técnica (Directores, gestores y ejecutores), según las escalas y los ámbitos de intervención requeridos,
como se resalta a continuación 15: “Independientemente de su alcance y nivel, la coordinación constituye un proceso que
recurre a múltiples mecanismos, instrumentos, normas y procedimientos de gestión que dependen del grado de
desarrollo institucional preexistente. La coordinación vertical es clave para que el gobierno central a través de su
autoridad contribuya a asegurar el desarrollo de la misión organizacional de las partes involucradas en la política social
de manera más integrada. En la escala que presentamos antes, el tope de la misma es lo que Peters llama “estrategias
de gobierno”, que implica no sólo acuerdos sustanciales en torno a los objetivos de las organizaciones sino también en
relación a una clara visión (imaginario) sobre el futuro de las políticas y del gobierno. Es este nivel, el proceso de
formación de políticas se desplazaría más hacia soluciones holísticas de los problemas públicos y para generar
respuestas a demandas futuras de la población. Sin embargo insistimos en la necesaria complementariedad entre
coordinación vertical y horizontal. La coordinación horizontal de las iniciativas tiene que articularse con las estructuras
verticales por razones de autoridad, recursos y rendición de cuentas, pero también por la necesidad de resolver
tensiones y asegurar responsabilidad y sentido de propósito en la coordinación horizontal”.

¿Qué revelación nos señala el análisis de la CIG, como medio y como fin, o no basta el andamiaje legal actual?

Habiendo sido sustentadas dos miradas sustantivas (acápites 3.1 y 3.2), siendo la primera, de las CIG como medio
descentralizador, y la segunda, de las CIG como fin para la gestión, la conclusión lógica es que no se trata de miradas
excluyentes sino de enfoques especializados, que explican un mecanismo integral: El Estado se configura como una
construcción que se organiza en espacios territoriales, adoptando estos dos tipologías sustanciales (la menor, de
carácter local, tiene un carácter vecinal y de prestaciones directas en servicios tipificados: la intermedia, regional, tiene
carácter territorial y de responsabilidades sobre el desarrollo regional), los que se integran en un proceso sinérgico en el
nivel mayor, nacional, que es el responsable del desarrollo nacional, el cual debe cumplir con ser descentralizado y
especializado para que efectivamente, pueda ser llevado a cabo. La diferencia con el comportamiento del Estado bajo el
modelo centralizado, es que la multiplicidad de decisiones, consultas y causalidad, derivadas del diseño y cumplimiento

13
“En este modelo las relaciones de autoridad son jerárquicas y supone que el gobierno nacional busca expandir su proporción de poder ejercido
11

sobre los estados y las localidades. Para conseguirlo hay dos estrategias posibles: una es reducir los poderes y competencias de los estados y
localidades o de ambos; la segunda es hacer crecer el círculo de poder del gobierno nacional fuera o más allá de las competencias de estados y
localidades”, Op. Cit, pie de página 5.
Página

14
Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible SDS, Serrano, R. 2003. “What Makes Inter-Agency Coordination
work? Insights from the Literature and Two Case Studies”.
15
“Coordinación de la política social: criterios para avanzar”, de Carlos Gerardo Molina - Isabel Licha, Banco Interamericano de Desarrollo, julio 2005.
Gestión Pública
 de las normas y políticas, y los mecanismos de ellas derivados, es que bajo esta nueva orientación se hace participativo
a nivel gubernamental y dentro de sus diferentes instancias, sea dentro del mismo nivel de Gobierno, como ente niveles
de Gobierno, el proceso de conocimiento de problemas y necesidades, de soluciones posibles y de intervenciones que
no se detienen en el pre requisito de normas o complejos procedimientos administrativos, apelando al trato directo.
Su organización relacional se muestra a continuación:

Diagrama II – Mapa de Gestión Pública Institucional bajo CIG.

Esta representación indica que entre la organización funcional de la estructura del Estado, representado por la autoridad
inclusiva, y el vector de reglas institucionales que cada nivel de Gobierno cumple, en relación a la gestión pública, se
encuentra como eje central a la descentralización, la cual como proceso, es impelida por el marco relacional de RIG
para las CIG, en un ciclo normas-políticas-planeamiento-ejecución-evaluación-normas.

Una cuestión final: Habíamos sostenido al inicio de este apartado que definiríamos si el proceso peruano es consistente
con la tradición de Coordinación Inter Gubernamental de países con experiencia en el tema, como EEUU, Argentina,
Colombia, México, etc., y en esta ruta de análisis, establecer si el proceso de CIG que impulsa este trabajo, resulta
orgánico, como referente para evaluar otras experiencias, o es proceso que requiere adoptar las lecciones aprendidas
de otras realidades.

Dadas las evidencias histórico políticas, en especial de la más reciente data (quince años aproximadamente), el proceso
de CIG en el Perú no ha tenido un desarrollo apreciable ni sus manifestaciones han sido correspondidas fuera del
ámbito tecnocrático (mejor ejemplo: Creación de gobiernos regionales (1989-1992), percibidas por la población como
instancias excesivamente burocráticas – más burocráticas que el gobierno central), o político (mejor ejemplo: El Acuerdo
Nacional, como consenso sobre puntos de una Agenda Política Nacional), y no se ha articulado a las construcciones
sociales que resultaban evidentes y factor de presión al Gobierno en todos sus niveles, en especial al Gobierno
Nacional (mejor ejemplo: Informe de la Comisión de la Verdad y la consecuente división del país a favor y en contra); en
los países contrastados, el factor fiscal 16 ha estado más ligado a las discusiones y acuerdos derivados, en el caso
peruano, no.

Este último rasgo es un elemento presente en los procesos de CIG en países y economías organizados federalmente,
con los que el proceso peruano de CIG no es consistente, habiendo prevalecido estructuras jerárquicas verticales. Dada
además la juventud de las CIG en el Perú bajo el marco legal y la concordancia política, no ha incorporado los
elementos que la experiencia de los otros países mencionados si ha cuajado, existiendo las condiciones legales pero el
generar y sostener acuerdos está aún en niveles iníciales, no mostrando aun signos de organicidad.

Por ello se concluye que es un proceso que en la República del Perú, aún debe adoptar las lecciones de otros países
comparables: Colombia, Brasil.

16
Se resalta que la Duodécima Disposición Final de la Ley N° 29465, “Ley de presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010” dispone “En el
12

plazo de sesenta días desde la entrada en vigencia de la … Ley, conformase la Comisión Multisectorial en materia de descentralización Fiscal, la
misma que está conformada por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros quien la presidirá, un representante del Ministerio de
Página

Economía y Finanzas, un representante del Vice Ministerio de Economía, un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, un
representante de la Asociación de Municipalidades del Perú, y un representante de la Red de Municipalidades Rurales del Perú. Esta Comisión
multisectorial tendrá un plazo de 180 días para presentar una propuesta técnica en materia de descentralización fiscal”. Este es el referente
institucional más importante y vertebrador en materia de CIG y de gestión pública descentralizada.
Gestión Pública
 IV. Del Número Áureo a la Proporción Paretiana: el movimiento perpetuo.

El número áureo denota una contante en el universo, una forma de referencia sustancial para otras formas derivadas de
este complejo, en tanto la proporción paretiana denota una aguda observación y el combativo deseo de contrariar las
leyes de la predestinación, recordando que el hombre es arquitecto de su destino. Estos conceptos dotan del carácter
dinámico al análisis relacional entre el Principio Constante (Áureo) y el Principio Dinámico (Paretiano), como un
problema de elección, siendo ambas opciones racionales y no excluyentes, pero diferentes, dados sus ejecutores.
Habíamos también equiparado al Estado como el Principio Contante y al Gobierno como el Principio del Cambio o del
balance de factores. Veamos ahora la viabilidad del esquema facilitado por el marco formal, como fin y no como medio.

El marco formal vigente a Enero 2010 muestra dos diferentes escenarios para el desarrollo de la CIG en el Perú:

a. De un lado, los atributos de los estamentos interventores en la coordinación y sus capacidades para acordar y para hacer. En
este sentido es clara la división entre tres esferas de empoderamiento en que la existencia de las CIG resulta evidente pero en
las que no todas tienen cabida, siendo tales esferas: la Sectorial, la Territorial y la más importante y no presente, la de la
Sociedad Civil (organizada o nó) y Productiva (Gremial y Sindicada). La Sectorial corresponde al Poder Ejecutivo y liderado por la
Presidencia del Consejo de Ministros, articulado en su Consejo de Ministros, con el soporte técnico especializado de sus
Comisiones de Asuntos económico Financieros y de Asuntos Sociales, siendo responsable de las políticas nacionales y
sectoriales, y normando en consecuencia. El efecto del Decreto Supremo Nª 079-2009-PCM (Reglamento de las CIG) es dar
contenido a la coordinación con los niveles sub nacionales en esta materia. Se asume que a su vez, en el espacio territorial de
cada Gobierno Sub Nacional, estos lo hacen con el Gobierno Local y la Sociedad Civil, derivando el efecto mayor, sectorial, en
uno adecuado a cada realidad y espacio socio territorial. Esta rectoría es un Principio Constante, pues de lo contrario no habría
una conducción líder, ni una visión compartida, ni el concepto de país que estas dos fuerzas combinadas hacen viable.

b. De otro lado, el marco espacio temporal dentro del cual surten efecto tales coordinaciones, como elementos que van
configurando una tendencia o como ocurrencias que resuelven una situación “extraña” a la tendencia, constituye un problema de
elección delimitado en el caso peruano, en veinticinco (25) espacios geosociales, correspondientes a igual número de
departamentos, dentro de los cuales algunos (Lima Arequipa, y otros) reproducen el factor del 20% de causas respecto al 80%
de efectos. Esta es una proporción que deberá ser modificada, y grafica el Principio del Cambio, pasando de los elementos
tradicionales de desarrollo (competitividad, eficiencia, mejora continua, etc) a los de coordinación, integración, táctica dinámica y
visión y fin de país y región compartidas.

El siguiente diagrama ilustra esta situación, en el principio bajo la sólida y vertical batuta del Ejecutivo centralizado y con
la responsabilidad total de estructurar un país heterogéneo mediante estructuras homogéneas, y en el ahora, con una
lógica adaptativa pro descentralista:

Diagrama III – Organización del Estado y Principios: Constante y Dinámico.

No obstante lo indicado, por analogía física, el cambio es la verificación que respecto a un punto de referencia estable la
variable o fenómeno contrastado, muta. Considerando esos parámetros, las CIG tienen tres puntos de referencia
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absolutos: (i) Las normas y políticas de Estado, rectoría del Poder Ejecutivo; (ii) El Planeamiento y programación; y
como bisagra entre ambas, (iii) las Competencias y Funciones. Tales características cierran el ciclo del análisis
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expuesto en este trabajo: Las normas y políticas, núcleo esencial del Reglamento de las CIG a pesar de su énfasis en
el fortalecimiento y seguimiento de la política de descentralización (permanente e irreversible) y la participación de los
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 estamentos representativos de los Gobiernos Sub Nacionales, son una rectoría del Gobierno Nacional 17, cuyas
definiciones influyen en el nivel de Gobierno Sub Nacional (competencias compartidas y rectoría territorial), para cuya
adopción se coordina mediante el mecanismo de las CIG. Se supone que lo indicado debiera dotar de orientación y
escala (objetivos y plazo para lograrlo) al proceso del desarrollo regional que en cada territorio especifico el nivel de
Gobierno Sub Nacional es responsable de concretar.

El planeamiento y programación presenta dificultades técnicas de oportunidad y de prevalencia, pues el planeamiento

es de mediano plazo (las normas 18 de planeamiento no especifican su duración) en tanto la programación 19 es anual
con proyección a tres (3) años, siendo estos mecanismos de coordinación actualmente fuera del marco de negociación
(el presupuesto se establece exógenamente, siendo el Ministerio de Economía y Finanzas de competencias exclusivas),
el primero a cargo del CEPLAN, cuyo propósito es precisamente el ser un foro de coordinación y de acuerdos, para “…
formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional
e intergubernamental 20 …”, y el segundo a cargo del MEF, y sujeto a los acuerdos que sobre las metas de carácter
económico sean establecidas con las entidades internacionales, contenidas en la Cartas de Intención. A este concurrir
tanto de entidades Gubernamentales como Instituciones (ANGR, AMPE, REMURPE), debemos agregar igualmente los
compromisos de coordinación intergubernamental permanente y la evaluación y seguimiento de políticas, entre otras, de
descentralización, contenidas en el Acuerdo Nacional. Este integrado, debe resultar concurrente y de participación de
los actores de la sociedad civil y gremios empresariales, que no pertenecen a la órbita gubernamental y que quedan
fuera de las CIG bajo el marco formal comentado, señalándose que no resulta sostenible ni sustantivo tal pluralidad de
instancias con prerrogativas de coordinación intergubernamental, incorporando a los actores sociales y gremiales.

Las Competencias y Funciones, como marco de las CIG, establecen quién es responsable de qué, para qué y por qué
hablando en términos de procesos esenciales para resultados. Este es el escenario natural en el que las CIG realmente
deben mostrar sus mejores atributos y ordenar su actuación en una visión de país y de territorio conjunta (cada espacio
territorial define su aporte a un resultado nacional, sectorial e integral, establecido en base a un objetivo planificado,
cuyas metas son programadas anualmente) para lograr el desarrollo, propósito y justificación de la descentralización.

Lo señalado permite dar respuesta a la última pregunta: ¿Cómo se debería coordinar?. No hay probablemente
respuesta única, pero si resulta posible señalar temas eje:

a. Ser instancia de coordinación y de evaluación de los resultados de las metas de aporte del nivel local al regional y
de este al nacional, por objetivo nacional, y grado de éxito;
b. Ser mecanismo de asistencia técnica en el proceso de fijación de metas en cada ámbito regional, como parte de la
programación anual que se formula en un escenario de planificación compatible con el Marco macroeconómico
Multianual.
c. Ser escenario de negociación y del establecimiento de los usos y fuentes que las metas establecidas respecto a los
objetivos de desarrollo, según espacio territorial, demandan como medios y recursos financieros y no financieros.
d. Ser instancia de consistencia del presupuesto descentralizado para resultados.

Lo indica se esquematiza a continuación:

Diagrama IV – CIG bajo una visión positivista.

Una política permanente como la descentralización, demanda aceptar que un solo

periodo de Gobierno no es suficiente para lograr su pleno desarrollo. Pero reclama
establecer referentes estables, rutas claras y acciones aditivas, cuyo avance sucesivo
y sostenido por las nuevas Administraciones que resulte necesarias hasta lograr cada
meta anual avanzando al objetivo del desarrollo, resulta en cruzada nacional. Como en
la biología natural, donde lo que se cuida es el ambiente y no las especies, las CIG
deben cuidar los fines, adoptando y adecuando los medios que resulten necesarios,
bajo fronteras para las decisiones graficadas en el triangulo, con un motor central que
es la descentralización fiscal, en un entorno sustentable: La política de la
descentralización.

17
Conforme precisa el numeral 1 del artículo 4° de la Ley N° 29158, LOPE, prescribiendo que el diseño y la supervisión del desarrollo de las políticas
nacionales y sectoriales corresponden de manera exclusiva al Poder Ejecutivo, que señala “1. Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales,
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las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno”.
18
Como ilustración se señala que en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 054-2005-PCM, reglamento de la derogada Ley Nº 28522, Ley del
Página

Sistema nacional del Planeamiento estratégico, se indicaba Largo Plazo: 20 años, Mediano Plazo: 5 años, y Corto Plazo: Anual.
19
Marco Macroeconómico Multianual, de vigencia trianual actualizado anualmente: Ley Nº 27245, artículos 10º y 11º.
20
D. Leg. N° 1088, artículo 10°, funciones del CEPLAN.
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 Conclusiones.

Para el fortalecimiento, en base a la evaluación, de la descentralización mediante las CIG, es conveniente reducir la
pluralidad de instancias que concurren con igual propósito, aclarando las prerrogativas de discusión en materia de las
políticas y construcciones normativas, del nivel nacional respecto a los niveles sub nacionales. Las CIG demandan un
carácter técnico, de información, de evidencia de compromiso de aportes a una solución nacional de base territorial que
el país y cada nivel de Gobierno suscribe a “plazos” y recordar que estas CIG forman parte del Poder Ejecutivo, y que
existen otras instancias, actores de la Sociedad Civil y Gremiales, que tienen algo que decir o cuya actuación resulta
influida e influyente, y cuyos efectos y resultados, devienen precisamente de su carácter coordinador.

Las CIG se deben a un marco de actuación específico, el fortalecimiento y el seguimiento de la Descentralización, una
de las políticas sustanciales del Estado, no siendo la única ni siendo tampoco autosuficiente, pero teniendo sentido
dentro de un conjunto de Políticas Nacionales (doce a mas abundamiento: Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM – Define
y establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional) que diseña y
aprueba el Poder Ejecutivo. En tal escenario, las CIG deben actuar como una base de acuerdos y de gabinete de
análisis y determinación de los problemas, reales y no inducidos por limitaciones de gestión, foro de discusión política y
crisol de acuerdos en base a indicadores de evaluación y análisis integral de aportes al desarrollo nacional en base a las
metas territoriales asumidas.

Generar un ambiente de coordinación para construir (y cumplir) acuerdos horizontales y verticales, fue un principio
impulsor del Acuerdo Nacional, que por sus características se asemeja a las RIG desarrolladas en este trabajo, pero el
darle sentido efectivo (establecer los peldaños de cada piso que demanda alcanzar el desarrollo integral) es tarea de las
CIG, cuyos inicios lógicamente serán ásperos, debiendo saludarse la decisión del Poder Ejecutivo de su formalización;
la evolución que siga será simultáneamente la de sus integrantes, como personas y como entidades conformantes.

Finalmente, si resulta conveniente resolver en el marco de la infraestructura organizacional y técnica del CCI, que su
Reglamento establece, la transición entre los problemas de actuación y resultados producidos en el corto plazo, para su
integración y consideración como itinerario a cumplir en un horizonte estructura de mayor plazo, que CEPLAN debería
concordar y orientar, para construir una visión de país, sin lo cual no parece sencillo dotar de sentido y objetivos al
Proyecto Perú.

Post Scriptum: En el proceso de elaboración de este trabajo, el 20/01/2010 falleció un amigo entrañable y silente gestor de la
coordinación intergubernamental, a despecho de reglamentos o normas “oficiales”, guerrero de la liga de Directores Generales del
MEF que asumimos la CIG sin etiquetas, y que la nueva hornada sigue haciéndolo, que supo navegar y actuar como milagroso
“Práctico” a cargo de llevar navíos frágiles, de las agitadas aguas de la restricción fiscal a un puerto menos inseguro, el del
Presupuesto Público. ·Mi homenaje a Juan Muñoz, Director Nacional de Presupuesto Público. Requiescat in pace.

Biografía:
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
15

Mayor de San Marcos, Perú.

Email: alfrespinal@hotmail.com
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Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 – Nº 31/Febrero 2010 y Nº 32/Marzo 2010, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)

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