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48 Anne, N 17.

ter trimestre 1960

AR..GUMENTS

SOMMAIRE --------------.

LA BUREAUCRATIE
DFINITIONS
P. 1. - Bureaucratie, bureaucratisme, bureaucratisation (Georges
LAPASSADE).
7. - Ce que n'est pas la bureaucratie (Edgar MORIN).
LES SOCIOLOGUES DE LA BUREAUCRATIE
9. - Caractristiques de la bureaucratie (Max W~R).
12. - L'ambivalence bureaucratique (le rapport Eisenstadt, analys.
par Sami DASSA).
14. - La bureaucratie comme organisation et comme appareil (Bernard
Mo1TEZ).
18. - Individu et organisation (W. G. BENNis).
20. - Le modle de Merton : dysfonction de la bureaucratie.
21. - L'alination bureaucratique (Alain TOURAINE).
SYSTMES ADMINISTRATIFS.ET CIVILISATION
TECHNICIENNE
?:'/. - Bureaucratie et division du travail (Simone WEIL).
28. - Bureaucratie et technicit (Nora Mrnwa).
31. - Bureaucratie et technocratie (Pierre FouGEYRoLLAS).
33. - L'homme devant les systmes administratifs (Michel CoLUNET).
36. - Oligarchie et bureaucratie (Jean-Jos MARCHAND).
40. - Un propos de Kafka sur la bureaucratie.
BUREAUCRATISATION DANS LA CULTURE
,'1. - La bureaucratisation de la sociologie (C. Wright MILt.s).
42. - La bureaucratisation de la psychanalyse (extrait de L. EIDELBERG).
43. - La bureaucratisation des loisirs (H. RAYMOND>.
MARXISME ET BUREAUCRATIE
M. - Entre Marx et Lewin : Gramsci ? (Robert PARIS).
45. - Bureaucatie et capitalisme d'Etat (Raya DUNAYEVSKAYA).
47. - La bureaucratie et la rvolution (Pierre NAVILLE).
QU.EST-CE QUE .LA BUREAUCRATIE J
6'. - Par Claude LBl'oRT.

Le numro : 3 NF.
1 1
NP, Dl L'CIUUTIA IIOCHW!
Sont puiss les nos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 et le Id. l. 22, lire : l'analyse des ples de dve-
no 12-13 d'Arguments. Nous rachetons ces loppement l'Est.
numros. P. 49, col. de gauche, l. 10, lire : ou ter-
Il est conseill de s'abonner Arguments,
la diffusion en librairie tant trs rduite. tiaire , le ple de dveloppement est
avant tout un gnrateur d'activit cono-
mique (p. 291).
ERRATA: Dans l'article de J. M. ALBERTINI,
paru dans le no 15 d'Arguments, nous prions P. 49, col. de droite, l. 8-9, lire : largissant
de rectifier les erreurs suivantes : le Welfare State au Welfare World (4).
P. 48, col. de droite, 1. 17, lire : gestion par Id. le 39, lire : thorie gnrale de la pro-
l'tranger. pagation du progrs conomique.

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Qu'est-ce que le socialisme ? - Peinture, musique, posie. - L'art et
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-~
A~GUMENTS

LES DFINITIONS DE LA BUREAUCRATIE

BUREAUCRATIE,BUREAUCRATISME,
BUREAUCRATISATION
Le terme bweaur.11t1ie aurait t em- ve. Ou peut voh cette subordination et
ploy pour la premire fois, selon Littr, cette distinction relative des problmes
en 1745, par V. de Gounnay. Mirabeau de l'Etat et de sa bureaucratie, en plu-
en fait usage un peu plus tard : 11 :\"ous sieurs textes, et par exemple dans ce pas-
connaissons, crit-il, la tactique de ce sage de La guerre civile en J<'nmce :
dpartement (des finances), toute rduite 11 ... l'norme parasite gouvernemental
en bureaucratie. 11 La conscience d'un qui, tel un boa constrictor, enserre le
pouvoir effectif des bu1eaux en liaison corps social de ses replis multiples,
avec le problme politique se dessine ds l'touffe de sa bureaucratie, de sa police,
lors, comme on peut encore le voir eu de son arme de mtier, de son clerg
certains passages de l'uvre de Rous- tabli et de son pouvoir judiciaire 11.
seau concernant la dgnrescence des Duns la socit que Marx analyse la
Etats par dveloppement continu d'un bureaucrntie, la police, l'arme, l'Eglise
systme administratif lJUi tend deve- et les Juges sont des moye1is au service
nir systme de pouvoir. Ce11endant, c'est d'un Etat qui n'est lui-mme qu'un
seulement partir de Hegel que la lm- moyen, un II i11stl'1tment d'opp1'ession II
reaucratie se constitue en tant que con- ttu sel'vice d'une II classe dominante (1).
cept politique.
2. - l:n glissement de sens, li
La bu,eau.cmtie dans la pense politique. l'existence de partis de masse, d'abord,
1. - L'Etat hglien comprend trois pu~s des Etats dits socialistes, se pro-
tages hi1archiss : au sommet, le pou- duit dans les analyses de Lnine de
voir ; la base 11 : la socit civile ; Trotsky, de Gramsci, de Rosa Lu~em-
entre ces deux niveaux enfin : les relais bourg : dans ces analyses s'effectue le
administratifs qui constituent la nces- passage de la bureaucratie conue com-
saire mdiation et font passer le II con- me un systme de tl'ansmission la
cept ,, de l'Etat dans la vie de la socit bureaucratie considre comme un syst-
civile. Ce pourquoi Hegel dclare que me de dcisio11, - de la critique d'une
II l'Administrution est l'esprit de l'Etat. ad!11inistration la _critique d'un pou-
La rplique de Marx : 11 La Bureaucratie vou. En termes de structures : on ne
n'est pas l'esprit de l'Etat, mnis son ~istingue plus trois tages ; les deux
manque d'esprit 11, rsume l'essentiel de etages du II sonuet n sont maintenant
la critique marxiste ; ce que Hegel nom- confondus.
mait Adminis/Jation, Marx le nomme
Bttreaucratie et le changement de ter- :1. - Jusqu'. l're stalinienne, le pro-
mes marque dj le passage d'une qua- blme se posait essentiellement - du
lification positive une qualification moins pour une analyse concrt~ - au
ngative. Mais ce renversement con- niv.eau d.e l 'orgnnisation des partis ~vo-
serve de Hegel le modle structural des luhonna1res ; avec l'Etat dit socialiste
trois tages hirarchiss, la bureaucratie le problme de la bureaucratie devient
occupant l'tage intermdiaire. D'o, dans le., faits, le problme de l'Etat'
chez Marx, cet autre hritage de ln pen- Or, aprs le XXe Cong1s, Khrouchtche~
se hglienne : sans tre encore vrita- continue distingue1, comme le faisait
blement le pouvoir, la bureaucratie est Staline, - et Marx, d'ailleurs, mais en
lie au pouvoir dont elle est l'instru-
ment.
Marx labore ensuite une thorie de .<U .on. voit ici que, pour Marx, bureau-
l'Etat qui implique une critique de la c!atie signifie encore: l'Administration poli-
bureaucratie comme consquence dri- tique.

1
d'autres circonstances historiques, on tend ainsi considrer que cette ana-
l'Etat et la bureaucratie dont le probl- lyse appartient plutt au chapitre des
me n'est pour lui que celui du dsordre conceptions traditionnelles de l'organi-
administratif, du freinage dans l 'difica- sation (2). La troisime tape enfin -
tion du socialisme. Pour Khrouchtchev, celle qui est marque en particulier 0par
le problme de la bureaucratie reste donc les thses de Whyte, de Riesmann cons-
un problme d'administration ; il n'est titue en un certain sens un retour
pas fondamentalement le problme du Weber ; les thses de Weber sur la bu-
pouvoir : la dstalinisation et la dbu- reaucratie impliquent en effet outre
reaucratisation ne se confondent pas. l'effort pour laborer un concept opra-
Les faits ont cependant montr que le toire ncessaire l'analyse sociale, une
marxisme bute sur ce problme : l'orga- philosophie de l'histoire. La lecture des
nisation socialiste de 1'conomie et de chapitres d'Economie et socit consa-
la production, - la planification socia- crs la bureaucratie montre que pour
lste, en particulier, - loin de suppri- leur auteur la civilisation industrielle est
mer le problme, l'a rendu au contraire en mme temps, - et ncessairement _
plus aigu. On ne peut plus dissocier au- une civilisation bureaucratique. D'o
jourd'hui le problme du pouvoir dans l'orientation de la cc nouvelle sociologie
son ensemble de celui de la bureau- et plus prcisment de ceux que W. Den:
cratie, - ou de la techno-bureaucratie ; nis a rcemment nomm : les rvision-
et l'on ne peut davantage ignorer la nistes. Pour ces no-webriens, - en
question, - lude, au fond, dans la se- particulier pour Argyris, pour McGrgor
conde tape de la pense marxiste, - du - la bureaucratie est en quelque sort~
lien de ce problme avec celui des mtho- un mal invitable.
des modernes de l'organisation ; et no- A travers ces variations d'ordre ido-
tamment avec le principe du centralis- logique, une constante demeure : que
me. Faut-il en effet admettre, avec l'on mette l'accent sur les phnomnes
Gramsci, la possibilit d'un centralisme rationnels ou au contaire pathologiques,
organique qui ne dgnre pas ncessai- les problmes de la bureaucratie sont
rement. en centralisme bureaucratique ? ceux de l'organisation prise en un sens
Cette question conduit la critique qui dborde largement la notion d'ad-
du marxisme : en effet, alors que dans ministration. Comme l'a rcemment sou-
la perspective marxiste la bureaucratie lign G. Friedmann : la notion d 'organi-
n'est que le produit d'une dgnres- sation ne concerne pas un secteur parti-
cence qui altre un systme de pouvoir culier et dlimit de la vie sociale. Elle
hirarchis et centralis, dans la pers- s'applique l'ensemble des secteurs d'ac-
pective libertaire, au contraire, un tel tivits. Pour les sociologues, une orga-
pouvoir est dj, au dpart, celui d'une nisation n'est pas ncessairement bu-
bureaucratie. On aperoit par ce biais reaucratique ; mais la bureaucratisation
que le problme central de la bureau- peut atteindre tout ce dont le fonction-
crati"e n'est pas celui de l'administration, nement est rglement, institutionnalis.
- au sens classique de ce terme, - L'organisation politique devient ainsi un
mais bien celui de l'organisation. Or cas particulier dans l'ensemble des pro-
c'est prcisment par ce passage du pro- blmes concernant l'organisation sociale.
bme administratif au problme organi- On aperoit dans cette histoire le ca-
sationnel qu'on pourrait rsumer l'his- ractre normatif du concept : cet aspect
toire du concept de bureaucratie dans la tait dj visible dans son usage pol-
sociologie contemporaine. mique ; il l'tait galement dans l'emploi
populaire du terme. On sait en effet que
La sociologie des organisations et le le langage courant l'utilise gnralement
problme de la bureaucratie. dans un sens pjoratif : la recherche
scientifique n'a pas introduit sur ce
L'laboration sociologique du concept point de changement fondamental. De
de bureaucratie s'est effectue en trois mme que la critique marxiste rpondait
temps. Dans- une premire tape, qui la valorisation hglienne de la bu-
commence avec Max Weber, on insistait reaucratie, de mme l'accent mis par
surtout sur la rationalit de l'organisa- les sociologues amricains sur le dys-
tion bureaucratique. Dans la seconde fonctionnement bureaucratique rpond
tape, au contraire, on a mis l'accent la valorisation webrienne. Enfin la
sur des processus de dysfonctionnement
(Merton) : tout en conservant les l- (2) Cf. par exemple SIMON et MARCK :
ments essentiels de l'analyse weberienne, Organisations.

2
dvalorisation suppose soit la norme voir, et par exemple la centralisation,
d'une sant de l'organisme social, - soit ou encore la hirarchisation verticale.
la norme d'un fonctionnement dmocra- De faon gnrale on voit se dvelopper,
tique des organisations, -- comme on dans les organisations qui se bureaucra-
peut le voir, en particulier, dans les ana- tisent, des tendances centralisatrices au
lyses des bureaucraties politiques. sommet ,, et inversement des tendances
Xorme quasi-biologique d'une sant dcentralisatrices la base (tendan-
du corps social, ou norme poiitique res ti l'autonomie) : par exemple dans
d'une participation de tous aux dci- une usine l'intrieur du cadre plus large
sions : dans les deux cas on est contraint de l'entreprise, ou dans un tablissement
de confronter les caractres ngatifs de local plac sous le contrle d'un organis-
la bureaucratie des normes de fonc- me central. D'o des conflits de pouvoir
tionnement qu'on oppose, comme le fait qui peuvent soit amorcer un processus
Trotsky dans Cours nouveau, cette de dbureaucratisation, soit au contraire
II dviation malsaine ,, (3). se terminer au bnfice du sommet ;
Si on cherche enfin dgager ici en- r) la taille ou dimension des organisa-
core une tendance dominante, - valod- tions ;
sation ou au contraire dvalorisation -, d) la spcialisation des tches. Par
on doit constater que la seconde tend exemple : assumer des responsabilits
prvaloir : on tend de plus en plus syndicales implique des connaissances
dfinir la bureaucratie en termes de pa- techniques (juridiques, conomiques)
thologie sociale. dont la possession et le maniement tend
Or un phnomne pathologique doit accentuer la sparation entre la base
tre dcrit comme un processus plutt et les membres de l'appareil ;
que comme un ~tre. C'est pourquoi il
e) l'accs des fonctions de gestion.
semble plus conomique de rechercher
On voit se dvelopper la bureaucratisa-
les processus caractristiques de la
gense et du fonctionnement de ce qu'on tion dans les syndicats qui assument
ou partagent une gestion, dans des
appelle des bureaucraties. Deux groupes pa1 tis qui accdent au pouvoir.
de questions se posent alors : le premier
concerne les causes de cette perver- :\"ous n'avons voqu ces causes qu'
sion ; l'ensemble de ces processus titre d'exemples. Il reste que les condi-
gntiques correspond le terme : bureau- tions dans lesquelles une bureaucratie
cratisation. Un second groupe de ques- se forme et se dveloppe, sont encore
tions est constitu par une tude de ca- mal connues. On les trouve parses dans
ractres la fois structuraux et dyna- d~s monographies correspondant aux
miques que le terme : b ureaucratisme diffrents secteurs tudis par la socio-
peut servir dsigner. L'analyse de ces logie ; mais il existe trs peu d'essais
processus devrait permettre d'laborer en vue d'une systmatisation (4).
une dfinition plus oprationnelle de ce
qu'on nomme bureaucratie. Le bureauc1atisme.

La bweaucratisation. Quels sont les caractres essentiels du


fonctionnement bureaucratis ? Dans
Comment se forme et se dveloppe une l'ensemble, les analvses consacres ce
bureaucratie ? Parmi les facteurs de la problme convergent pour tablir que :
bureaucratisation, on relve :
1. - Le fonctionnement bureaucratique
a) la composition sociale des organi- est un dysfonctionnement : c'est l, en
sations : c'est le type d'analyse qu'on a un certain sens, nous l'avons rappel,
parfois tent d'appliquer la bureau- l'orientation qui caractrise le dvelop-
cratisation des partis ouvriers. pement de la pense marxiste; la notion
b> le systme de distribution du pou- de maladie de gestion, utilise en psy-
cho-sociologie des entreprises, va dans
(3) Dans les observations qui suivent sur la mme direction. Mais dans ce do-
la bureaucratisation et sur le bureaucratis- maine, le diagnostic ne fait que trans-
me, l'ouvrage de TROTSKY: Cours nouveau, crire en langage moderne l'ide plato-
est plusieurs fois cit. On peut en effet con- nicienne d'une maladie du corps social.
sidrer ce texte comme un modle d'analyse
psycho-sociologique du problme qui nous
occupe, mme si on conteste les thses orga- (4) L'ouvrage d'EINSENSTADT : Bureaucratie
nisationnelles qui sont celles de l'auteur en et bureaucratisation, fait exception sur ce
1923. point.

3
Cette perspective mdicale ne remet pas tiels du bureaucratisme tel que Trotsky
vritablement en question les structures le dcrit dans son Cou1's nouveau. Dans
et, supposant la possibilit d'une th- un autre style, Kafka dcrit le mme
rapeutique fonctionnelle, elle laisse ces processus : les communications tlpllo-
structures inchanges. On transpose niques descendent du Chteau au Vil-
ainsi, comme le veut Cannon, 1'homeos- lage ; mais dans la direction inverse, les
tasis de l'organisme l'organisation messages sont cc brouills 11.
sociale o le -conflit n'apparait plus que
comme un dsordre dans 1'autorgula- 5. - La directivit bu1eauc1atique est
tion du corps social. A cette conception une autre forme d'un tel systme de
s'oppose, malgr l'identit linguistique communications. Les bureaucraties poli-
et axiologil1ue dj souligne, celle qui tiques laborent et diffusent une ortho-
voit d'abord dans la lrnreaucrutie uon doxie idologique dont la rigidit dog-
plus seulement la maladie mais encore matique est le reflet de leur systme de
et surtout l'usurpation du pouvoil'. Ce pouvoir. Cet aspect du bureaucratsme
qui suppose que le critre partir du- est bien connu. Toutefois on ne mar-
quel on dfinit le bureaucratisme n'est que pas toujours avec suffisamment de
plus tabli selon le modle des normes uettet la forme pdagogique qui accom-
biologiques de la sant, mais selon les pagne la diffusion des dogmes. Dans le
normes politiques du pouvoir. Parti bureaucratis, les militants de-
viennent, selon l'expression de Trotsky
2. - L'usurpation du pouvoir ne suffit des objets d'ducation : on se propos~
cependant pas dfinir la dgnrescence d'lever leur niveau eu assurant leur
bureaucra:tique : un rgime autoc1atique, " ducation politique . D'o, d'abord
fond sur un dtournement analogue, le maintien de la structure deux ta:
n'est pas ncessairement bureaucratique. ges : au sommet rgnent ceux qui pos-
L'autocratie suppose en effet la person- sdent le savoir; la base, on est en-
nalit du leader; l'univers bureaucra- core dans l'ignorance et si J'on ne par-
tique, au contraire, est impersonnel. ticipe pus aux dcisions c'est parce
Max Weber a particulirement soulign qu'on manque d'une mat u1it politique
ce processus de dpersonnalisation ac- qu'on ne peut acqurir que par l'initia-
compli par la " rationalisation du tion bureaucratique ; les initiateurs sont
fonctionnement et la stricte dlimitation videmment ceux que Rosa Luxembourg
des rles, - ces rles dfinis et distri- a nomms 1.es maitres d'cole du socia-
bus de manire fixe et impersonnelle lisme.
ne prenant eux-mmes une signification On pourrait retrouver des schmas
qu'en fonction de l'organisation pour analogues en d'autres domaines de la
laquelle ils ont t prvus. En d'autres vie sociale, - et par exemple dans beau-
termes : le bureaucratisme implique une coup de conceptions industrielles de la
alination des personnes dans les rles formation. Le dveloppement des m-
et des rles dans l'appareil. thodes non-directives de formation a mis
cet aspect en relief : les techniques di-
3. - Le terme d'appa1eil convient rectives n'admettent pas que le savoir
assez bien la situation ainsi dcrite : ou le savoir-faire, puisse venir cc d'e~
le " pouvoir des bureaux est bien celui bas 11 : ceci est contraire aux normes
d'un systme mcanis. D'oit l'anonymat d'une hirarchisation verticale du pou-
des 711isesde dcisions : dans un systme voir, et donc du savoir.
bureaucratique il est difficile de savoir . Dans un syndicat bureaucratis, on
. o, quand et comment on dcide. C'est peut admettre parfois la possibilit que
l, on le sait, l'un des traits essentiels des responsables ou des militants de
de l'univers bureaucratique dcrit par base dcouvrent intuitivement et dans
Kafka. l'action la rponse juste une situation
4. - Dans la mme perspective d'une donne ; mais on conserve en mme
psycho-sociologie dynamique, on peut temps la conviction que la stratgie d'en-
dire que dans un systme bureaucrati- semble de la lutte doit se fonder sur un
que les communications ne circulent que savoir plus large, labor au sommet,
selon une seule direction, du haut de et qui doit tre transmis. D'o la cri-
l'organisation hirarchise vers sa base. tique du spontanisme et, en mme
Le sommet n'est pas inform en retour temps, ce climat scolaire des stages de
des rpercussions et des 1ceptions des formation des cadres : on retourne
" messages (ordres, enseignements) l'cole pour apprendre la ligne de l'or-
qu'il a mis. Cette .absence de cc feed- ganisatio:q.
back constitue l'un des traits essen- Ainsi se forme l'individu htronome,
muni, selon Hiesmann, d'un ,adar pour usine, par exemple. Tissus de relations
s'ajuster la socit bureaucratise et plus relles, plus u spontanes , et qui
se conduire dans le champ social. Dans peuvent prparer le terrain la d-
cette socit, l'enfant doit d'abord viance, l'opposition dresse contre un
apprendre se comporter en bon mem- ordre impos. Ici encore, ce qui se passe
bre du groupe : ,, il apprend l'cole sur le terrain de la vie politique peut
prendre sa place dans une socit dans tre compris comme un cas particulier
laquelle la proccupation du groupe et qui relve en fait d'une analyse plus
concerne beaucoup moins ce qu'il pro- gnrale, impliquant la mise ~n uvre
duit que ses propres relations internes de modles et de concepts labors sur
de groupe, son moral " (5). d'autres terrains.
On pent enfin formuler dans un autre
6. - En d'autres termes : les techni- langage ces mmes pIocessus : certains
ques bureaucratiques de la formation sociologues ont en effet dcrit la for-
concourent dvelopper le conformisme mation de so,ts-units dans l'organisa-
des attitudes, dont une des consquen- tion, c'est--dire de sous-groupes qui
ces les plus marquantes est le manque finissent par poursuivre des buts parti-
d'initiative et, par suite, le renforcement culiers ( suh gonls >.
de la sparation en deux tages carac-
tristiques de l'organisation bureaucra- 8. - Un autre mcaniswe caractris-
tique est celui que Michels a nomm :
tise. le dplacement des buts.
Dans le langage politique on nomme Soit l'exemple des organisations poli-
ce conformisme : le suivisme. Les com- tiques et syndicales. Au dpart, l'appa-
portements suivistes de soumission aux reil tait conu comme un moyen pour
leaders et aux idologies, leurs moti- raliser certaines fins : le socialisme, si
vations ventuelles (fidisme ? Carri- le but de l'organisation tait rvolution-
risme ?) sont quelques-uns des s:vmpt- naire. A ce but premier s'est progressi-
mes les plus rvlateurs d'un climot n vement substitu celui d'une victoire
bureaucratis. politique du Parti, qui finit par mobi-
liser tout le travail de l 'organisa.tion.
7. - A l'oppos, la dviance. Pour On a admis au dpart que la ralisation
rprimer l'opposition, - c'est selon un du socialisme suppose d'abord la prise
mme modle dialectique que Freud d- de pouvoir et cet objectif intermdiaire,
crit la rpression des instincts et Trotsky devenu principal et mme unique, finit
Je refoulement n de la critique -, les par dterminer l'idologie et l'ensemble
bureaucrates se prtendent conscience des activits du parti.
du groupe et posent que les opposition- D'autre part, dans la conscience des
nels s'en sont exclus comme le criminel, bureaucrates, l'attochement l'organi-
selon Kant, s'exclut lui-mme de la sation -, ses structures, sa vie in-
communaut. Au terme de ce processus, terne, ses rites -, finit par devenir,
la fraction n'est mme plus une fraction en mme temps qu'un devoir absolu,
du groupe : elle est un groupe devenu une source de valeurs et de satisfac-
extrieur. tions. Et surtout, le systme bureaucra-
En d'autres secteurs de la vie sociale, tique constitue un nouvel univers ali-
des phnomnes analogues se produi- nant : pour le responsable n:ltionai, les
sent : ainsi Moreno a dcrit l'opposition organismes rgionaux et loeanx eonsti
entre l'ordre figur par l'organigramme tuent l'horizon et la limite de l'univers
et celui que figure le sociogramme. quotidien ; la perception du bureaucrate
L'organigramme reprsente l'appareil s'arrte au dernier niveau de l'tage
institutionnel hirarchis, la distribu- bureaucratique. La base finit par lui
tion officielle des tches, les circuits devenir ce point trangre qu'il en
prescrits des communications reliant les oublie son existence dans le temps qui
rgions d'un champ social : en un mot, spare les priodes de consultation lec-
un ensemble de caractres qui peuvent torale. Ainsi se dveloppent l'intrieur
aussi servir dcrire un appareil bu- de la bureaucratie un ensemble de tra-
reaucratique. Le sociogramme rvlP ditions, de modles de comportement,
d'autres distributions des rles, d'autres un vocabulaire spcifique, - tout un
rseaux, d'autres groupes, informels, ,c savoir dont la possession en com-
non reconnus -, forms l'intrieur mun renforce les liens des initis en
de la mme organisation sociale ; d'une mme temps que s'accentue la cassure
entre les deux tages.
(5) D. RIESMANN : La Foule .!Olitaire. 9. - La rsistance au changement est

5
l'une des consquences du dplacement ment des buts est le trait commun de
des buts. Comme le remarque Max ces deux transferts.
Weber, la bureaucratie tend pers-
vrer dans son tre , c'est--dire
conserver ses structures, - mme lors-
qu'elles deviennent inadquates de
nouvelles situations, - son idologie, - Au terme de cette analyse on peut
mme si elle ne concerne qu'un tat dgager quelques lignes qui convergent
ancien, - ses cadres, alors mme qu'ils vers une dfinition nouvelle de la bureau-
ne peuvent plus s'ajuster la forme cratie :
nouvelle de la socit. En d'autres ter-
mes : les conduites d'assimilation, c'est- 1. L'ambigut entre les dfinitions de
-dire : d'utilisation de schmes labo- la bureaucratie considre comme un
rs pour rpondre des situations an- srstme de relais, de transmission, et la
ciennes l'emportent sur les conduites bureaucratie dfinie en termes de pou-
d'accommodation qui supposent l'labo- roir, subsiste sans doute. Mais on aper-
ration de nouveaux schmes d'action, oit mieux dans l'ordre politique les
plus adquats pour rpondre de nou- implications d'un choix entre les deux
velles situations. dfinitions et surtout, comme l'a rcem-
ment soulign A. Touraine, les vne-
Ce conservatisme, - ce refus du ments rcents ont gnralement tendu,
temps -, induit des mcanismes de d- prcis et rendu plus ncessaire l'usage
fense et par exemple le durcissement de celle qui reste, en dfinitive, le r-
idologique, le refus systmatique de la sultat essentiel du dveloppement de la
nouveaut et l'hostilit l'gard de pense marxiste en liaison relle avec
toute critique, - qu'on tend consid- l'histoire.
rer comme un signe d'opposition qui
met l'organisation en danger. 2. Le problme de la bureaucratie est
un problme organisationnel : ce qui ne
Mais dans la vie collective comme signifie pas qu'on doit confondre dans
dans la dynamique de la personnalit, une mme dfinition les organisations
la rpression n'est jamais une suppres- et les bureaucraties, - mme si, ici
sion; l'ordre bureaucratique suppose le encore, une certaine ambigut subsiste
renforcement de l'appareil, le dvelop- dans le vocabulaire de la sociologie.
pement de la surveillance, - ce qui Alors que, on l'a vu, Marx distinguait
accentue, en dfinitive, l 'isol.ement de de la ,, bureaucratie la police, l'arme
cet appareil. C'est l une consquence de mtier, le clerg tabli et le pouvoir
extrme. II reste que toute bureaucratie judiciaire, aujourd'hui on tudiera se-
suppose des dispositifs de contrle, de lon les mmes modles la bureaucrati-
supervision, d'inspection, dont la mis- sation de l'arme, de l'Eglise et des
sion premire est d'assurer l'observance administrations. La gnralisation du
des normes bureaucratiques, de surveil- concept transforme ainsi sa dfinition.
ler l'initiative et la nouveaut.
3. Enfin dans les recherches les plus
10. - Le carririsme est la concep- rcentes on voit se dessiner un courant
tion bureaucratique de la profession. qui tend dsigner par l'ide d'une
Dans le langage politique et tradition- bureaucratisation du monde les nou-
nel le terme sert dsigner, - et con- velles formes que prend le contrle social
da~mer -, l'arrivisme du politicien dans l'ensemble de la civilisation indus-
professionnel, du membre de l'appareil trielle. Mais c'est ici que le problme
dont le souci essentiel est de monter de la bureaucratie redevient, en quel-
tout prix, en faisant toutes les con- que sorte, un problme philosophique :
cessions ncessaires, en pratiquant le les normes qui orientent notre dfini-
suivisme envers tel leader aussi long- tion de la bureaucratie sont dtermi-
temps que ce leader est u bien plac . nes par notre conception de l'histoire.
Tout ceci est connu. Il s'agit, ici encore, Selon nos choix, les bureaucraties se-
non plus de servir les buts que pour- ront considres soit comme la face
suit l'organisation, mais de servir l'or- d'ombre d'un progrs historique, soit au
ganisation, et de s'en servir : On passe contraire comme le signe d'un dclin
ainsi de la fonction la carrire comme irrversible de notre civilisation.
on passe de l'organisation la bureau-
cratie : le m~me mcanisme du dplace- GEORGES LAPAS SADE.

6
CE QUE N'EST PAS LA BUREAUCRATIE

Il y a des mots qui deviennent trop russe, le stalinisme, la grande dpres-


lourds, crass finalement par leurs con- sion, le nazisme, la deuxime guerre
tenus et qui, force d'avoir tout expli- mondiale, et qui n est sans doute pas
qu, demandent eux-mmes tre r- acheve. Au cours de cette crise, les
expliqus. Ainsi en est-il, aujourd'hui, guerres et les conflits ont surdtermin
du mot bureaucratie qui s'applique le phnomne bureaucratique : contrle
tout, au monde industriel, au monde de de l'conomie par l'Etat, conomie de
l'Etat, au monde dit socialiste comme guerre, organisation totale de la socit.
au monde dit capitaliste. Les solutions autoritaires centralisatri-
Tout dans le monde moderne, nous ces, militarises, planifies, ont toutes
montr~ le dveloppement des adminis- pouss dans le sens d'un hyperbureaucra-
trations et des organisations bureaucra- tisme. Il y a, pourrait-pn dire, outre le
tiques. Ces prolifrations bureaucratiquP.s bureaucratisme cc normal du dvelop-
sont les structurations sociologiques d'un pement sociologique, un hyperbureau-
vritabl,e complexe de civilisation, carac- cratisme de crise.
tris aussi bien par le dveloppement
de la technique, de la division et de la
spcialisation du travail, de l'accrois-

sement du rle de l'Etat moderne, de Mais cet hyperbureucratisme ne sau-
la constitution d'units conomiques et rait mon avis rvler l'essence com-
sociologiques gantes. On ne peut isoler plexe des systmes les plus fortement bu-
la bureaucratie et la bureaucratisation
reaucratiss, comme le systme stalinien,
d'un phnomne social et humain total par exemple.
auquel nous n'avons pas encore donn Effectivement, le bureaucratisme n'ex-
tle nom, ou plutt auquel nous donnons plique ni les purges, ni les dportations
des noms limits ou insuffisants comme massives, ni les procs de sorcellerie,
cc civilisation technicienne n (de Fried-
ni les tortures, ni le culte Staline, ni
mann, le meilleur encore mon avis), l'effort prodigieux des plans quinquen-
cc civilisation industrielle n, cc no-capi-
naux, rien en un mot de l'nergie et de
talisme 11, cc capitalisme d'Etat n, cc socia-
la magie du systme. La vritable expli-
lisme d'Etat 11, etc ... cation se trouve dans ce qui anime, d-
Premire prcaution : ne pas noyer ce veloppe et rend opratoire cette gigan-
complexe de civilisation dans le concept tesque bureaucratie, c'est--dire dans le
de bureaucratie. parti lui-mme, c'est--dire dans l'appa-
Au sein de ce complexe, la bureaucra- reil, Toute bureaucratie est amorphe,
tie et surtout la bureaucratisation instrumentale
peu- ; elle tend naturellement
vent apparaitre comme des phnomnes la plthore, galement au parasitisme,
tantt fonctionnels, tantt cancreux ou mais elle ne tUtruit des millions de vies
humaines et ne cre une socit nouvelle
parasitaires .. D'une part, le point de vue
de Max Weber, Hegel de la bureaucra- que si elle est possde de l'intrieur
tie,. de l'autre ceux de Machaisky, Mi- par un appareil d'un type particulier.
chels, Trotsky, fort diffrents les uns Prenons l'exemple de la social-dmocra-
des autres, aussi disperss que ceux tie allemande. La bureaucratie y a pou'\'
d'une gauche anti-hglienne ainsi dire aval l'appareil. Cette gigan-
qui n'au-
rait pas encore trouv son Marx. tesque masse bureaucratique est deve-
nue impuissante ragir, aussi bien en
.... 1914 qu'en 1929 et 1933. Quand elle occupe
le pouvoir, elle ne peut rvolutionner
Avant soit de trancher, soit de cc d- la socit. Par contre la bureaucratie
passer n le dbat, il nous faut une se- du parti communiste est anime d'une
conde prise de conscience. Si le probl- nergie particulire. Que cette burea.u-
me de la bureaucratie se pose naturelle- cratie soit annihile . par la rpression
ment toute sociologie et toute poli- politique (comme partout il y eut ;}es
tique au xx sicle, il doit sa particu- partis communistes clandestins) le parti
lire virulence la grande crise de ce persvre dans son tre. Il y a un pro-
sicle, ouverte par la premire guerre blme de l'appareil. Or, de tous lP.~
mondiale, poursuivie par la rvolution appareils modernes, l'appareil stalinien

7
est le plus achev, car il unit en lui la sonnelle o l'on ne sait qui en fin de
discipline militaire, la foi absolue dan~ compte dcide. .Mais le vrai pouvoir qui
sa mission civilisatrice, 1e contrle poli.- l'anime vient d'ailleurs, des forces co-
cier, religieux, mystique. C'est le carac- nomiques, sociales et politiques et de leur
tre totalitaire qui peut expliquer nn dialectique lie aux appareils qui pren-
seulement la terreur, l'idoltrie, la d- nent possession des organisations et
mesure, mais aussi une crativit indus- administrations. A dfaut d'appareils
trielle d'autant plus prodigieuse qu'elle proprement dits, ce sont effectivement
s'accompagne d'un gaspillage inou en des techniciens (qu'on peut appeler des
intelligences, en comptences et en vies technocrates) qui animent les bureau-
humaines. craties, mais le pouvoir des technocrates
Certes, aprs la prise de pouvoir, se est diffus, limit, prcisment parce que
dveloppent au sein de l'appareil des la technocratie ne constitue pas un appa-
phnomnes d'arrivisme bureaucratique, reil organis, statutaire, dot d'idolo-
d'appropriation de la plus-value par les gie.
apparatchiks privilgis (qui apparais- Ainsi une techno-bureaucratie parfai-
sent comme une nouvelle classe de te, dpourvue d'appareil ou d'jdologie,
parvenus arrogants). Par ailleurs, l'ap- serait une machine cyberntique. Anime
pareil veillira un jour (s'il n'clate pas par les appareils ou les idologies, elle
auparavant, comme une nova) et dans est un instrument du pouvoir ...
ce vieillissement il tend devenir la Instruments du pouvoir, les bureau-
caste privilgie du pouvoir bureaucra- crates en usent et en abusent d'autant
tique, c'est--dire se diluer dans la plus que le pouvoir est autoritaire. En
bureaucratie, en mme temps que la mme temps, dans certaines conditions,
bureaucratie d'Etat recule sous les notamment dans les socits despotiques
pousses dcentralisatrices ou gestion- et sous-dveloppes, les bureaucrates de-
naires locales, d'entreprises, etc... (Dans viennent naturellement des privilgis.
ce sens j'interprte l're khrouchtche- Ainsi peut-tre se forme-t-il une nou-
vienne comme : a) une tendance la velle classe privilgie dans les pays
bureaucratisation de l'appareil ; b) une o l'abolition de l'entreprise prive laisse
tendance au recul partiel de la bureau- la voie libre la prpondrance des fonc-
cratie d'Etat dans la socit, d'o un tionnaires. Mais ce n'est qu'aprs la dis-
double aspect de bureaucratisation et de parition ou la dilution de l'omnipotence
dbureaucratisation sur deux plans diff- de parti unique que l'on pourra savoir
rents.) s'il s'agit effectivement de la Nouvelle
L'ne1gie de l'apparei (destructrice et Classe ...
cratrice) se manifeste de f~on mili- En effet, la bureaucratie est fonction
taire (discipline absolue>, policire (con- d'un certain nomb1e de vmiables et ses
trle total), religieuse (foi absolue et raracfrisfiques politiques se modifient
dogme). C'est le grand problme des selon que ces variables se modifient, se-
appareils totalitaires dont on ne peut lon galement la constellation des di-
rendre compte que par rapport la ve1'ses variables. C'est ce qui explique
grande crise du xx 0 sicle ouverte en l'ambivalence bureaucratique (soit sou-
1914, crise gnrale du capitalisme qui mission totale des bureaucraties aux
est bien plus encore, comme l'avait dit appareils du pouvoir, soit usurpation
Trotsky, crise du progrs de l'humanit. possible du pouvoir par les bureau-
Le marxisme n'a gure abord le pro- craties).
blme des appareils, vritables centralas
d'nergie alimentes et constitues par *
les conflits, les pousses et les crises qui
se font jour dans l'histoire des socits. Il nous faut donc relativiser le pro-
Ne pas rduire les problmes du tota- blme de la bureaucratie en fonction des
litarisme ceux du bureaucratisme. La dterminations historiques et sociolo-
bureaucratie est un type d'organisation, giques. Par contre, ce qui se dveloppe
dote d'une force de pesanteur ; oppres- de toutes faons, compte tenu des modi-
sive dans cette pesanteur mme, elle fications et variables et des diffrents
tend, livre elle-mme, la mcani- contextes sociaux, c'est la bureaucratisa-
que, l'hypertrophie, au parasitisme, tion, c'est--dire la pntration des m-
elle est Courteline, Gogol, Kafka ; dans thodes et processus bureaucratiques
un autre sens, la bureaucratie fonction- comme types de rapports humains, com-
nelle tend au cyberntisme, c'est--dire me types de pense, comme types de
constituer une grande machine imper- dcision dans tous les secteurs de la vie

8
sociale. Le monde abstrait de la bureau- ve toujours dans ce tissu de la fibre bu-
cratisation tend son ombre sur toute la reaucratique.
socit. La bureaucratisation progresse Il s'agit de concevoir ce complexe m-
non seulement avec le dveloppement de me de la socit technicienne en consi-
la civilisation technique mais avec toute drant tous ses lments constitutifs. Les
organisation moderne. Simultanment, tudes et les rflexions que nous pr-
les contenus humains refluent vers la vie sentons doivent nous permettre de rou-
prive. vrir le plus largement possible les pro-
C'est cette bureaucratisation gnra- blmes du monde techno-bureaucratis,
lise qu'il faudrait tudier, sans sarcas- puisque c'est travers ses sombres corri-
mes ni gmissements comme sans eu- dors que, dans la souffranc.e ou l'ennui,
phorie. Le tissu complexe de la nouvelle l'humanit poursuit sa recherche de l'au-
socit technicienne n'est pas fait que del.
de la fibre bureaucratique ; mais on trou- EDGAR MORIN.

LES SOCIOLOGUES DE LA BUREAUCRATIE

CARACTRISTIQUESDE LA BUREAUCRATIE

L'analyse systmatique du phnomne bu- s'est pleinement dveloppe que dans


reaucratique doit se rfrer l'uvre capi- les communauts politiques et religieu-
tale de Max Weber, encore indite en fran- ses de l'Etat moderne et, pour ce qui
ais, Wirtschaft und Gesellschaft. Nous pr~- est l'conomie prive, seulement dans
sentons ici le texte-cl o Max Weber dfi-
nit le type idal de la bureaucratie mo- les institutions les plus laboroes du
derne . capitalisme. L'autorit permanente et
institutionalise, dote d'une comp-
La bureaucratie moderne fonctionne tence prcise, n'est pas la rgle mais
de la faon spcifique suivante : plutt l'exception dans les grandes
structures politiques telles que celles de
1. - D'abord, le principe des compten- l'ancien Orient, des Empires conquis
ces de l'autorit, ordonn gnralement par les Germains et les Mongols et de
par des rgles fixes, c'est--dire par des nombreuses structures tatiques foda-
lois et rglements administratifs. les. Dans tous ces cas, le souverain fait
a) Les activits rgulires ncessaires excute!' les mesures les plus importantes
par l'intermdiaire de sa truste person-
aux fins d'une structure bureaucratique-. nelle, de ses compagnons de table et des
m.ent dirige sont rparties sous forme
fidles de sa cour. Leurs missions et leur
de fonctions officielles. autorit ne sont pas dlimites de faon
b) L'autorit ncessaire pour donner prcise et sont cres temporairement
les ordres qu'exige l'excution de ces pour chaque cas particulier.
obligations est rpartie de manire sta-
ble et strictement rgie par des rgles . II. - Les principes de la hirarchie
concernant les moyens de coercition - des fonctions et des diffrents niveaux
physiques, religieux ou autres, - qui d'autorit impliquent un systme bien
peuvent tre mis la disposition des ordonn de domination et de subordi-
fonctionnaires. nation dans lequel s'exerce un contrle
c) l'ne prfiguration mthodique est des grades infrieurs par les suprieurs.
institue pour permettre l'excution r- Un tel systme permet aux sujets d'en
gulire et continue de ces obligations et appeler ventuellement contre une dci-
sion d'une autorit infrieure auprs de
l'excution des droits correspondants ;
son autorit hirarchique selon une pro-
sont seules utilises les personnes dispo- cdure dfinitivement tablie. Le plein
sant des qualits gnralement requises.
dveloppement de cette hirarchie des
Dans tout gouvernement lgal, ces fonctions dtermine une organisation
trois lments constituent l'autorit bu- monocratique. Le principe de l'autorit
reaucratique et, dans le cadre de l'acti- hirarchise se retrouve dans toutes les
vit conomique prive, ils constituent structures bureaucratiques : dans les
la direction bureaucratique. structures tatiques et ecclsiastiques
La bureaucratie ainsi comprise ne comme dans les grands partis politiques

9
et les entreprises prives. Le caractre IV. - La fonction administrative, ou
bureaucratique ne dpend en rien du du moins toute fonction administrative
fait que son autorit soit appele prive spcialise, - ce qui est spcifiquement
ou publique. moderne -, prsuppose normalement
Quand le principe de comptence il!ri- une formation professionnelle pousse.
dictionnelle est pleinement rempli, la Ceci est valable aussi bien pour les di-
subordination hirarchique, - du moins rigeants et les employs des entreprises
dans l'administration publique , ne prives que pour la fonction publique.
signifie pas que l'autorit suprieure est
simplement autorise assumer le tra- V. - Quand l'administration est plei-
vail des chelons infrieurs. En fait, c'est nement dveloppe, cette activit exige
le contraire qui est la rgle. Une fois des fonctionnaires le plein emploi de
tablie, et son objectif atteint, une orga- leur force de travail, en dpit du fait
nisation tend persvrer dans son que leurs heures de prsence au bureau
tre avec d'autres motivations. peuvent tre troitement dlimites. Ceci
est le produit d'un long dveloppement
III. - La gestion de l'organisation dans le secteur public comme dans le
moderne repose sur des documents secteur priv. Jadis, en tout cas, c'est
crits (dossiers ou archives) qui sont l'inverse qui tait la rgle : le travail
conservs en leur forme originale. D'o administratif tait accompli comme une
la floppe de fonctionnaires subalternes activit secondaire.
et de gratte-papiers de toute sorte. Le VI. - Le fonctionnement d'une admi-
corps des fonctionnaires d'active de l'ad- nistration obit des rgles gnrales
ministration publique joint l'appareil qui sont plus ou moins stables, plus ou
du matriel et des dossiers forment un moins compltes, et qui peuvent tre
bureau. Dans l'entreprise prive, le bu- apprises. La connaissance de ces rgles
reau est souvent appel la Direction. reprsente un apprentissage technique
L'organisation moderne des services spcialis (comportant l'tude de la juris-
publics spare par principe le bureau du prudence de la gestion administrative
domicile particulier du burelain : la bu- ou prive).
reaucratlsation spare radicalement l'ac- La codification de la fonction adminis-
tivit officielle du domaine de la vie pri- trative moderne est profondment impli-
ve. Les fonds et l'quipement -public que par sa nature propre. La thorie
sont nettement spars du patrimoine de l'administration publique moderne,
particulier du fonctionnaire. Cette con- par exemple, tient pour tabli que l'au-
dition est partout le fruit d'un long d- torit dlgue pour rglementer cer-
veloppement. De nos jours, cette spara- taines matires par dcret, - aprs en
tion se retrouve aussi bien dans les avoir reu lgalement permission des
entreprises publiques que prives : dans autorits publiques, - ne donne pas
ces dernires le principe est tendu titre aux bureaux pour rglementer la
jusqu'au chef d'entreprise : la vie pro- matire par directives dans chaque cas
fessionnelle est spare de la vie domes- mais seulement pour la rglementer
tique, la correspondance administrative abstraitement. Ceci contraste fortement
de la correspondance prive, les intrts avec la rglementation des rapports
d'affaire de la fortune personnelle. Le interpersonnels par l'intermdiaire de
type moderne de gestion qui, trs logi- privilges individuels et d'octroi de
quement, a t le plus souvent adopt faveurs, rglementation qui domine enti-
est celui qui utilise ce cloisonnement rement dans le systme patrimonial, -
dont les origines remontent jusqu'au du moins aussi longtemps que de tels
moyen ge. rapports ne sont pas rgis par une
C'est la particularit de l'entrepreneur tradition sacre.
moderne que de se considrer comme le
premier employ de son entreprise, de Avantages techniques de l'organisation
mme le dirigeant de l'Etat moderne sp- bureaucratique :
cifiquement bureaucratique se prsente
comme le premier serviteur de cet Etat. La raison dcisive de l'avance de l'or-
La notion d'une sparation entre vie ganisation bureaucratique tait depuis
professionnelle et vie personnelle au sein toujours sa supriorit purement tech-
des administrations publiques comme nique sur toute autre forme d,'organisa-
de l'conomie prive est europenne et tion. Un mcanisme bureaucratique plei-
totalement trangre, par contre, aux nement dvelopp est exactement dans
Amricains. le mme rapport avec les autres types

10
d'organisation qu'une machine avec des te est elle-mme le modle de l'organi-
moyens non mcaniques de production. sation bureaucratique rigide. Sa manire
La prcision, la rapidit, la non-ambi- de conduire les affaires repose gnrale-
gut, le maniement des documents, la ment sur une prcision accrue, sur une
continuit, la discrtion, l'unit, la su- continuit et surtout sur la rapidit des
bordination stricte, la rduction des con- oprations. Ceci encore est conditionn
flits, les frais en personnel et en mat- par les caractristiques des moyens de
riel, - tout cela est nettement amlior communication modernes, parmi les-
dans l'administration bureaucratique par quels l'information par la presse.
des fonctionnaires individuellement ins- L'acclration extraordinaire de la
truits. Ceci par opposition des formes transmission des informations officielles,
collgiales fondes sur des charges ho- des faits conomiques ou purement poli-
norifiques extrieures l'Administra- tiques exerce en elle-mme une forte
tion. Tant qu'il s'agit de tches compli- pression continue tendant acclrer la
ques, le travail bureaucratique rmu- vitesse de raction de l'administration
nr est non seulement plus prcis mais dans les situation donnes et le maxi-
finalement moins coteux que le tra- mum ne peut tre atteint qu'au moyen
vail effectu par ceux qui en ont charge d'une organisation bureaucratique rigi-
honorifique et non rmunre formelle- de. (N'ous ne discuterons pas ici du fait
ment. que l'appareil bureaucratique peut aussi
L'activit relative une charge hono- crer, et il le fait, certains obstacles
rifique se trouve extrieure la profes- une excution adapte un cas indivi-
sion et donc progresse gnralement plus duel.)
lentement, tant moins lie aux schmas Avant tout, la bureaucratisation offre
et moins formelle ; de ce fait, elle est le maximum de possibilits par la di-
moins prcise et moins uniforme car elle vision du travail dans l'administration
est moins dpendante et plus disconti- en fonction de points de vue purement
nuelle, et le plus souvent plus coteuse objectifs, en rpartissant les diffrentes
cause de sa qualit presque ncessai- tches entre des fonctionnaires spciale-
rement non rentable ainsi que de l'ex- ment forms, qui s'y adaptent de plus
ploitation d'un appareil de subalternes en plus par un exercice conttnu. Dans
et de chancelleries. Ceci est valable si ce cas, l'excution objective signifie ex-
l'on ne pense pas seulement aux dpenses cution selon des cc rgles calculables
du Trsor public qui s'accroissent lors- (berenchenbare Regeln) sans rapport
qu'une administration bureaucratique avec les individus.
succde une administration par les no-
tables mais aussi aux pertes conomiques cc Sans gards pour l'homme est ga-
frquentes des administrs en perte de lement le mot d'ordre du march et en
temps et manque de prcision. L'admi- gnral de toute poursuite d'intrts co-
nistration par les notables n'a sa raison nomiques dvoils. Une excution logi-
d'tre que dans le cas o les affaires que de la fonction bureaucratique impli-
peuvent tre suffisamment bien traites que le nivellement du statut II Honneur .
en dehors des bureaux. Cette administra- De l, si le principe du libre march
tion atteint ses limites mme en Angle- n'est pas corrlativement restreint, la
terre avec l'accroissement qualitatif des domination universelle de la situation
tches auquel l'administration a faire de classe. Si cette consquence du rgne
face. D'autre part, un travail collgial bureaucratique n'est pas absolument
non organis implique des frictions, des gnralise comme un corollaire de la
retards, des compromis d'intrt et de bureaucratisation, ceci est d, au fond,
points de vue contradictoires et se d- la pluralit des principes possibles par
roule ncessairement avec moins de pr- lesquels les partis politiques peuvent fai-
cision et de dpendance, c'est--dire re concider leurs exigences.
moins uniformment et plus lentement. Le second lment mentionn c'est-
Tous les progrs de l'organisation admi- -dire les 11 rgles calculables ' 11, est
nistrative prussienne ont t atteints et d'une importance capitale pour la bu-
le seront au moyen des progrs des prin- reaucratie moderne. La spcificit de la
cipes bureaucratiques et plus spciale- culture moderne, et plus spcialement de
ment monocratiques. Une excution des ses fondements technico-conomiques,
affaires si possible acclre et nan- exige cette extrme II calculabilit des
moins prcise, claire et continue, est rsultats. Dans son plein dveloppement,
aujourd'hui exige de l'administration la bureaucratie est rgie en quelque
par l'conomie capitaliste de march. sorte par le principe : sine ira ac studio.
L'entreprise capitaliste extrmement vas- Sa nature spcifique, qui est bien

1t
accueillie par le capitaliste, se dve- tration d'une loi systmatiquement con-
loppe d'autant plus parfaitement que la ceptualise et rationnelle sur la base de
bureaucratie est dshumanise, qu'elle ces rgles qui ont t portes au plus
russit compltement liminer de l'acti- haut degr de perfection technique ds
vti officielle l'amour, la haine et tout les premiers jours de l'Empire romain.
ce qui, tant purement personnel, irra- Au moyen ge, cette rgle fut accepte
tionnel et motionnel, chappe au cal- tout au long du processus de bureaucrati-
cu1. sation des fonctions juridiques, c'est--
Telle est la vertu spcifique de la dire du transfert de l'antique procdure
bureaucratie. La complexit et la sp- de preuves lie la tradition et aux pr-
cialisation croissante de la culture mo- suppositions irrationnelles un spcia-
derne exigent pour son appareil ext- liste rationnellement form (1).
rieur un fonctionnaire personnellement
dsintress et rigoureusement objectif, MAX WEBER.
en place du seigneur des structures so-
ciales d'autrefois mO. par la sympathie,
la faveur, la grce et la grattiude per- (1) Extrait de : Wirtschaft und Gesells-
sonnelle. Or tout ceci est offert par la chaft, Part. Ill, Ch. 6, Tubingen, 1947. Re-
structure bureaucratique en une cons- produit avec l'autorisation des ditions Plon
tellation harmonieuse. qui publieront la traduction intgrale de
l'ouvraee.
En rgle gnrale, la seule bureaucra- (Traduit de l'allemand
tie a tabli le fondement pour l 'adminis- par Anne et Paul WALD.>

L'AMBIVALENCE BUREAUCRATIQUE
(Le rapport Eisenstadt)

Dans Current Sociology (Vol. VII, N 2, au problme du pouvoir, de son contrle


1958), le sociologue isralien S. N. Eisenstadt et de sa lgitimit et d'autre part
fait PTcder' la P7'emire bibliographie sys-
tmatique consacre la bureaucratie d'un l'analyse du processus de rationalisation
trs important rapport sociologique dont en termes d'efficacit et de spcialisa-
Sa'mi Dassa relve ici les thmes essentiels. tion.
Mosca fut le premier considrer
1 l'Etat bureaucratique comme un type
distinct de systme politique et organi-
Selon Eisenstadt, les tudes sur la sationnel de la classe dominante. Il l'op-
bureaucratie remontent d'une part aux pose au rgime fodal et essaie d'ana-
thories de Ferguson sur le despotisme lyser ce qu'on pourrait appeler sa dia-
oriental qui mettent l'accent sul' la bu- lectique interne de stabilit et de dsor-
reaucrati comme instrument d'appres- ganisation.
sion dans les Etats orientaux ; d'autre
part, aux crits de Marx et Tocq~ev!lle Friedrich, Finer et Karl Manheim ont
sur les tendances la bureaucratisation dvelopp ces problmes selon des direc-
et l'embrigadement de la vie sociale tions diffrentes. Chez eux la bureau-
dans le monde moderne. Lipset et Bendix cratie et la bureaucratisation sont troi-
ont montr que chez ces auteurs l'tude tement relies aux problmes de la d-
de la bureaucratisation est intgre dans mocratie, du totalitarisme et de la
des tudes d'ensemble sur la socit socit de masse.
moderne, sa structure et son dvelop- Aprs cette introduction, S.N. Eisen-
pement. stadt en arrive au problme qu'il intitule
C'est seulement avec Max Weber, R. Le dilemme fondamental de la bureau-
Michels et G. Mosca que la structure de cratie . Le concept de bureaucratie est
la bureaucratie et le processus de bu- ambigu : tantt ce terme renvoie aux
reaucratisation deviennent centres d'int- problmes d'une administration dont on
rt autonome. Chez ces auteurs la bu- a pu souligner, la limite, la rationalit
reaucratie est prsente comme t~nt ~ bnfique, et tantt au contraire, le m-
grand centre d'intrt de la soc1olog1e me terme sert dnoncer l'existence
et de la socit moderne. Les analyses d'une caste qui a usurp le pouvoir. D'un
de la bureaucratie et du processus de ct c'est la thse de Max Weber sur
bureaucratisation sont relies d'une part les avantaies techniques de l'organi-

12
sation bureaucratique " et d'un autre nies du xxe sicle - aussi bien dans les
ct, position absolument contradictoire, milieux conservateurs que dans les mi-
on a l'analyse politique de Lnine et lieux libraux ou socialistes - est tout
surtout de Trotsky, mais aussi de nom- fait ambivalente ce sujet. On re-
breux sociologues de la politique. Ce trouve cette attitude ambivalente dans
chapitre du rapport synthtique d'Eisen- les pays socialistes et communistes : ou
stadt illustre particulirement cette am- bien on montre l'importance de la bu-
bivalence du concept. En voici les th- reaucratie COII\me moyen pour raliser
mes essentiels : presque toutes les tu- des buts et des rformes sociales ; ou
des concernant la bureaucratie se sont bien on la souponne d'tre l'instrument
proccupes de ce dilemme fondamental: des classes capitalistes.
la bureaucratie est-elle maitresse ou ser-
vante, corps indpendant ou instrument? Les socialistes considrent la bureau-
Et si elle est un instrument, quels cratie comme un simple appendice de la
intrts peut-elle servir ? socit capitaliste et de son_ oppression;
on pense qu'elle deviendra inutile et d-
Max Weber considre la bureaucratie sute en rgime socialiste o l'admi-
. comme devant tre le concentr de la nistration des choses sera substitue.
rationalit et de l'efficacit - le moyen l'administration des hommes . Mais
le plus rationnel de raliser un but don- la suite de l'oppression bureaucratique,
n. D'autre part, Max Weber analyse la au moment des grandes concentrations
bureaucratie en tant que groupe de de pouvoir, la pense socialiste s'est
pression indpendant, qui avance et co~.: rendu compte que l'un des plus grands
quiert de nouveaux secteurs de la vie problmes des rgimes modernes tait :
de l'individu. C'est dans ce second point d'une part le contrle effectif, politique
de vue que rside la critique q~e Webe_r et dmocratique de la bureaucratie et
fait du socialisme et sa partielle rsi- d'autre part I~ plan d'une possible d-
gnation son inluctabilit, - dans cer- bureaucratisation des diffrentes sphres
tains pays du moins. de la vie.
La c~ncentration du pouvoir dans les Cette attitude ambivalente envers la
mains de la bureaucratie, la tendance bureaucratie est galement manifeste au
une bureaucratisation accrue des dif- niveau des tudes concern~nt l'aspect
frentes organisations sociales et la professionnel des attitudes et des com-
diminution de la participation volon- portements bureaucratiques - aspect
taire dans de telles organisations consti- de dtachement professionnel - confor-
tuent le centre d'intrts du travail de mit aux rgles - conduite sine ira et
Robert Michels. Sa plus grande contri- studio envers les problmes et les gens.
bution fut sans doute de poser le pro- En effet, d'un ct l'attitude dtache et
blme du dplacement des objectifs par professionnelle des bureaucrates est sou-
la bureaucratie et d'analyser les condi- venu tenue pour une de leurs plus gran-
tions internes et externes d'un tel dpla- des vertus ; et d'un autre ct, chacun
cement. Bien que Michels s'intresse sait qu'une telle attitude peut avoir plu-
surtout aux problmes de l'usurpation sieurs consquences ngatives inatten-
interne de pouvoir par les bureaucrates dues. Ainsi cela peut : soit donner au
ou les oligarques (souvent il ne distin- bureaucrate un pouvoir presque illimit
gue pas}, il indique cependant quelques et incontrlable, la fois sur ses clients
conditions externes, notamment : la con- et ses suprieurs non bureaucratiques
centration des communications avec le (par exempl~ leaders politiques), soit
monde extrieur, l'accs diffrentes faire de lui un instrument au service
facilits dans les mains d'une lite. En de quelque matre ambitieux. Ces deux
outre, il pose, au moins i~plicitement, consquences apparem~ent contradic-
les problmes de la relation entre la toires se sont en pratique dveloppes
bureaucratisation conue comme un pro- en mme temps et dans la mme orga-
cessus politique et l'organisation bu- nisation comme, par exemple, dans la
reaucratique conue comme un moyen bureaucratie allemande sous la Rpu-
technique pour raliser certains buts et blique de Weimar. On a montr que
rendre des services. Plus l'accroissement diverses branches de la Beamtentum alle-
de la bureaucratisation et l'usurpation mande avaient essay de saboter les r-
du pouvoir sont grands, plus les objec- formes de Weimar; mais en mme temps
tifs sont dvis par rapport aux objectifs la passivit politique et la non partici-
i~itiaux et aux buts politiques. pation firent de la bureaucratie un ins-
La pense sociale de la deuxime moi- trument au service des nazis. Cette neu-
ti du x1xe sicle et des premires dcen- tralit et cette volont d'accepter n'im-

18
porte quel maitre facilita lu monte du bureaucratisation, le dveloppement du
rgime nazi. formalisme ;
La source de ces attitudes ambivalen- c) Des recherches concernant l'admi-
tes envers la bureaucratie est double. nistration publique, plutt orientes vers
Premirement, elle repose sur la recon- la recherche des mthodes administra-
naissance d'un aspect de base paradoxal tives efficaces ;
de la structure et de l'organisation bu-
reaucratiques. Ce paradoxe s'enracine d> Le dveloppement des thories de
sur le fait qu'une bureaucratie doit, pour l'organisation ;
raliser ses buts, dvelopper quelque e) Les recherches rcentes en sociolo-
autonomie. Ses membres peuvent avoir gie des bureaucraties poursuivies par
des orientations professionnelles stan- Merton, Gouldner, Blau s'orientent vers
dardises et tre immuniss contre les l'analyse de la bureaucratie comme sys-
pressions internes et externes. l;ne tme social en tudiant galement les
bureaucratie doit avoir ds rgles inter- rles et les comportements bureaucrati-
.nes mais aussi des activits discrtion- ques ;
naires. En outre, par la nature mme
de ses activits, une bureaucratie rem-
n On dispose enfin d'tudes historiques
et comparatives de la bureaucratie.
plit des fonctions mdiatrices et rgula-
trices en considration des diffrents A partir de ces diffrents travaux on
groupes et par suite elle entretient avec doit pouvoir avancer une hypothse con-
ces groupes certaines relations de pou- cernant les causes de la bureaucratisti-
voir. Ainsi la tension entre la bureau- tion. Celle-ci sera faible si dans l'aire
cratie comme instrument et la bureau- sociale de l'organisation tudie on trou-
cratie comme corps indpendant et diri- ve:
geant est inhrente sa gense et sa - une gamme tendue de diffrencia-
nature, et il devient ncessaire pour tions socio-conomiques, de libre cir-
comprendre le sens de la bureaucratie, culation des ressources et de mobilit
de la replacer dans son environnement sociale ;
social et d'analyser le processus de bu-
reaucratisation. - une distribution relativement large du
pouvoir ;
II - une lutte continue l'chelle des ins-
titutions, entre diffrents groupes,
Eisenstadt passe ensuite en revue les pour le pouvoir ;
diffrents travaux consacrs l'tude - l'existence de groupes politiques for-
empirique de la bureaucratie dans les- tement articuls.
quels il relve quelques grandes ten-
dances: Si ces conditions sont renverses c'est
qu'on se trouve devant un dplac ement1

a) La tendance qui prend sa source des buts de la bureaucratie qui tend soit
dans l'analyse de Max Weber d'o sont l'usurpation du pouvoir, soit la sou-
issus des travaux visant modifier le mission totale des bureaucrates aux d-
,, type idal webrien ; tenteurs du pouvoir.
b) Des recherches la suite de R. Mi-
chels concernant les conditions de la SAMI DASSA.

LA BUREAUCRATIE COMME ORGANISATION ET COMME APPAREIL

L'imprcision des concepts n'est-elle cept devraient-ils tre condamns parce


pas responsable, pour une grande part, qu'ils masquent ou ratent l'essence d'un
de certaines obscurits qui entourent le phnomne dont chacun semble possder
problme de la bureaucratie, voire de pour son compte l'ide plus ou moins
quelques polmiques que rendrait vaines claire? Notre propos n'est pas de r-
Je simple constat d'un dsaccord sur les pondre, mais de prsenter au lecteur
termes ? Mais le mot de bureaucratie d'Arguments, pour accompagner le dbat
se rfre-t-il rellement plusieurs ra- sur la " bureaucratie , un aperu de la
lits? Autrement dit, une simple clari- littrature qui la revendique comme ob-
fication terminologique suffirait-elle jet d'tude. La lecture de ce simple
liminer beaucoup de faux problmes ou, chantillon expliquera le bien-fond de
au contraire, certains emplois du con- ces questions pralables.
1. La Bureaucratie comme type d'orga- tence de groupes, de rseaux de com-
nisation. munication, de systmes de valeurs et
de rgles fonctionnant en marge de l'or-
Il est difficile de parler de bureau- ganisation formelle, celle qui ressort des
cratie sans se reporter Max Weber (1). rglements officiels ; l'importance de
Son type idal constitue un instrument cette organisation informelle : elle cons-
commode pour aborder l'tude concrte titue pour le sociologue la ralit de l'en-
des organisations bureaucratiques, d'o treprise alors que l'organisateur tradi-
son succs en sociologie des organisa- tionnel soit l'ignorait, soit la consid-
tions ; il s'applique toutes les bureau- rait comme un accident regrettable ;
craties, quelque niveau que l'on situe son rle enfin, que loin de tenir pour
le problme (entreprise industrielle, par- disfonctionnel, on en vint rapidement
ti politique ou administration d'Etat), considrer comme positif : non seule-
il est donc toujours possible de s'y rf- ment parce que lment d'u moral, donc
rer. Enfin comme son analyse implique du bon fonctionnement du service, mais
des jugements de valeurs, notamment parce que capable de rsoudre les pro-
son identit avec la " rationalit ; les blmes de faon souvent plus efficace.
auteurs qui, par exemple, centrent leur Ainsi, non seulement la bureaucratie
intrt sur l'Etat, les moins enclins, ne fonctionne pas selon les <c rgles de
coup sr, s'attacher l'aspect formel la bureaucratie, non seulement la stricte
de la bureaucratie, s'y rfrent pour application des rgles et l'impersonnali-
attaquer les implications de ce jugement sation des rles n'est pas la condition du
de valeur ce domaine, et condamner fonctionnement optimum de l'organisa-
avec plus de force l'ensemble de l'ana- tion et la faon de rduire au minimum
lyse. Cette faon de traiter le sujet en les frictions, mais elles peuvent au con-
fait le carrefour de toutes les polmi- traire devenir disfonctionnelles.
ques; nul ne peut l'ignorer ; peu le re- Ces thmes qui alimentrent la socio-
vendiquent ; mais ds que le fer est tir, logie industrielle depuis la Hawthorne
chacun se retrouve sur son terrain : jusqu' ces dernires annes devaient
dnominateur commun de toutes les con- s'appliquer, rien ne s'y opposait, d'au-
ceptions, chacun y croit apercevoir la tres organisations ; dlibrment centre
face de son adversaire. sur l'entreprise, la sociologie indus-
C'est en sociologie industrielle, que, trielle, en donnant sa problmatique
tout en y subissant une premire preu- d'autres domaines, ne devint qu'un cha-
ve, la thorie de \Veber connait son pitre de la sociologie des organisations
plus grand succs pour la fcondit o les variations sur le thme organisa-
qu'elle apporte ses recherches ; la bu- tions formelle et informelle purent trou-
reaucratie y devient un des concepts ver, dans des organisations plus bureau-
fondamentaux au moment o se fait cratises que l'entreprise industrielle,
sentir chez elle le besoin de surmonter leur i,>leine extension.
l'empirisme naf qui prsida ses d- Mme si la problmatique s'enrichit
buts. On peut, condition d'en prciser - problmes de commandement, de chan-
aussitt les limites, considrer l'acte de gements (2) - ce thme est plus ou
naissance de la sociologie industrielle moins latent. Charles H. Page (3> nous
comme une sorte de manifeste antibu- montre comment, sur un navire, la hi-
reaucratique et l'on ne s'tonnera qu' rarchie n'est pas respecte ; des rgles
moiti de voir Socialisme et Barbarie informelles lui sont substitues qui per-
(N 27, p. 31) - la faveur d'une inter- mettent de donner une solution aux pro-
prtation pour le moins risque - don- blmes urgents. Les agents d'un bureau
ner Mayo en exemple aux . sociologues fdral tudi par Peter M. Blau (2) se
franais. consultent mutuellement pour les cas
Les grands thmes de cette sociologie difficiles en dpit de l'ordre formel de
constituent autant de dmentis la n'en rfrer qu'au suprieur hirarchi-
thorie de Weber; la dcouverte de l'or- que. Tout le monde y gagne : l'agent
ganisation informelle, c'est--dire l'exis- dans l'embarras qui craint le jugement
de son chef, l'agent consult qui re~
(1) Max WEBER,Wirtschaft und Geseltschaft, hausse son statut aux yeux de ses col-
ltre partie, III ; 2 et 3 partie, VI. Traduction lgues et le service lui-mme puisque les
franaise paratre. En anglais on trouve
les textes essentiels de Weber concernant la
bureaucratie dans Essays in Sociology, tra- (2) Peter M. BLAU, The Dynamics of Bu-
duit par Gerth et Mills, 1946, et The Theory reaucracy. Un. of Chicago Press, 1955.
of Social and Economie Organization, traduit (3) Charles H. PAGE, Bureaucracy's other
par Henderson et T. Parsons, 1947. Face. Social Forces, No 25, 1946.

15
agents par ces consultations mutuelles revendique une bureaucratie rnove (8,
acquirent une capacit de jugement et p. 60).
de dcision que l'habituel recours au Parmi les nombreuses tudes de cas,
chef n'et point dveloppe. une mention spciale doit cependant
Citons dans un esprit diffrent la tre faits Gouldner qui tudie le pro-
courte tude o Robert K. Merton (4) cessus d'instauration bureaucratique (9>.
montre qu'une bureaucratie, par la LTn nouveau directeur est charg par
pression excessive qu'elle exerce pour la une socit de prendre en main une de
conformit aux rgles, c'est--dire aux ses mines dont le directeur, style bon
moyens, sans la contrepartie sur les enfant, vient de dcder. Devant les
buts de l'organisation, engendre une difficults qu'il prouve pour parvenir
personnalit dont le surconformisme de- ses fins, il en vient naturellement
vient disfonctionnel et qui prendra place instituer un systme bureaucratique.
dans sa typologie de l'anomie sous le Celui-ci s'implantera d'ailleurs de faon
nom de ritualiste (5). C'est galement ingale ; adopt sans grande rsistance
dans ce cadre qu'il faut situer les tu- dans le dpartement de surface, il est
des souvent faciles, sur la bureaucratie peu respect par les ouvriers de fond
da~s son acception la plus populaire habitus une grande coopration dans
paperasserie, rond de cuir (6) ... leur travail : les rgles informelles con-
tinuent d'y prvaloir. L'ambition de
Quoiqu'il en soit, pour l'ensemble de l'auteur est (10), en cherchant les ori-
ces chercheurs, le concept de bureau- gines sociales de la bureaucratie, d'ap-
cratie est clair ; il est dfini avec plus porter un correctif au pessimisme de
ou moins de bonheur mais toujours (en Weber et de Michels concernant l'in-
reprenant plus ou moins Weber) comme luctabilit de la bureaucratie. Les r-
type d'organisation et d'autorit repo- gles bureaucratiques, selon Gouldner,
sant sur une dfinition rationnelle, ob- prolifrent lorsqu'une organisation so-
jective; impersonnelle des stat~ts et des ciale est sujette un certain nombre
rles, des droits et des devoirs, de la de tensions : 1) lorsque le manque de
hirarchie et des carrires (7, p. 58). confiance de la direction ne concerne
On voit d'autant moins pourquoi on les pas seulement les travailleurs mais aussi
obligerait renoncer au concept pris les cadres ; 2) lorsque des troubles dans
dans ce sens strict alors qu'il s'avre le systme informel ont pour rsultat
fructueux pour la recherche et qu'il. leur de mettre en question l'autorit offi-
faudrait y substituer un autre pour d- cielle ; 3) lors de l'apparition, dans un
signer cette mme ralit dont Weber contexte culturel sensible aux valeurs
a donn le type idal. D'autre part, se galitaires, de distinctions de statut dont
rfrer au courant de pense des rela- la lgitimit est douteuse. Nous ne par-
tions humaines pour tayer une cri- lerons pas des autres conclusions de
tique de la bureaucratie parait dange- Gouldner dont il est fait part ailleurs,
reux mme si l'on garde au concept le ni des critiques qui peuvent lui tre
sens' qui lui est donn ici. Ces sociolo- faites. Il tait important, seulement, de
gues ne mettent pas en cause un seul signaler une recherche dans la tradition
instant la bureaucratie ; ils tudient le des prcdentes dont ni les mthodes ni
fonctionnement de bureaucraties sans se les concepts (organisations formelle et
poser le pourquoi de ces bureaucraties. informelle, statut, rle, fonctions laten-
Leur but est d'en rendre plus souple le tes et manifestes, out-group, dviants ... )
fonctionnement. Loin d'tre antibureau- ne sont originales mais qui pose des
cratique la pense de Pet~r M. Blau, problmes essentiels qu'aucune aupara-
ainsi que l'a montr Tourame (7, p. 59), vant ne paraissait souponner.
II. La Bureaucratie comme appareil.
(4) Robert K. MERTON, Social Theory and
Social Structure, Free Press, 1958. Bureau-
Dans l'tude qu'il fit des partis so-
cratie Structure and Personality . p. 195- ciaux-dmocrates et des syndicats, Mi-
206.
(5) Idem, Social Structure and Anomie .
p. 131-160. (8) Peter M. BLAU.Bureaucracy in modern
Society, Random House, 1956.
(6) Walter R. SHARP, The French Civil (9) Alvin W. GOULDNER,
Patterns of Indus-
Service : Bureaucracy in Mac
Transition, trial Bureaucracy,
Millan, 1931. (10) Idem, La thorie de la Bureaucratie
(7> Alain TOURAINE, Entreprbe et bureau- et sa valeur affective fondamentale , L'An-
cratie, Sociologie du Travail, N l, p. 58-71. ne Sociologique, 1953-54, p. 220-234.

16
chels (11) nous les montre conduits par reaucratiser que modrment alors qu'il
une fatalit - qu'il qualifiera de " loi fait le souhait inverse pour les organi-
d'airain de l'oligarchie - se re- sations, dont le but est l' efficience 11.
tourner contre l'esprit dmocratique qui Cette rticence accepter la bureaucra-
motiva leur cration : la croissance des tisation d'une organisation dmocratique
partis conduit invitablement leur trahit un jugement de valeur qui risque
organisation et l'organisation l'oligar- de remettre en cause notre dfinition
chie. L'organisation est la source d'o elle-mme. Ou la bureaucratie peut-
nat la domination des lus sur les lec- tre traite comme type d'organisation
teurs des mandataires sur les manda- et d'autorit, et dans ce cas les II bu-
ts des dlgus sur ceux qui les dl- reaucrates constituent un autre pro-
gu;nt ; qui dit organisation dit oli~ar- blme, qui s'y rattache certes, mais que
chie. Son ouvrage devenu un classique pour la commodit du discours, il y au-
de la ,, bureaucratie , porte essentielle- rait intrt appeler " appareil ; ou
ment sur les chefs : leur ncessit pour bien la bureaucratie est une forme de
des besoins techniques et psychologiques domination que ce serait masquer de
(besoin pour les masses), le~ir caractre dcrire en termes weberiens. On ne
dominateur, la transformation de leur s'tonnera pas alors de voir les critiques
psychologie par l'exercic~ du pou- surgir de la part de militants ou d'ob-
voir, etc. Ceci nous mne lom de Weber. servateurs des mouvements dmocrati-
Non seulement parce que bureaucratie ques et rvolutionnaires ; ils ont pu as-
est ici antonyme de dmocratie, mais sister la faveur de la bureaucratisa-
parce qu'au lieu d'tr~ le moyen le tion, l'apparition d'oligarchies tandis
plus rationnel pour arriver une fin, q_ue pour les sociologues des organisa-
elle en est la condamnation. L'organisa- tions, portant leur rflexion sur des or-
tion se retourne contre l'institution, . le ganismes o le pouvoir est en quelque
parti cesse d'tre un moyen pour deve- sort~ donn et prexistant, cet aspect
nir une fin. cc Aux institutions et aux serait masqu, ils n'en perceveraient
qualits qui au dbut, taient destines que le ct formel ; on voit quelle aide
tout simple:nent assurer le fonction- les tenants de cette position trouveraient
nement de la machine du parti - su- en Gouldner, voire en Bendix (12>.
bordination, coopration harmonieu~e des On adhrerait volontiers cette posi-
membres individuels, rapports hirar- tion si toutefois la bureaucratie n'avait
chiques, discrtion, c~~rection - on ~nit que les sources sociales qu'indique
par attribuer plus d importance qu au Gouldner, or il y en a bien d'autres.
degr de rendement de la machine. Bureaucratie n'est pas synonyme d'ap-
Les ncessits de recrutement, les re- pareil.
cours la cc bonne vieille tactique
constituent autant de concessions sans III. Le problme de la classe bureau-
rmission aux grands principes. Mais cratique.
c'est surtout sur les chefs, nous l'avons
dit et c'est ce qui importe ici, qu'est Si opposs soient-ils, Weber et Michels
mis l'accent la fois cration et cra- ont un point commun, celui de poser
'
teur de l'qrganisation, ce sont eux qui. le dilemme du sicle sur un autre plan
portent la responsabilit de cette inluc- que les penseurs politiques qui les
table faillite, par les besoins aut?no~es avaient prcds. Pour eux le problme
c'est--dire .
qu'ils ont crs pour l'organisation,
concluerait Michels, pour
eux-mmes. En parlant de bureaucratie,
.
central n'est plus capitalisme ou socia-
lisme mais les relations entre dmocratie
et bureaucratie, Weber mettant l'accent
la majorit des sociologues pensent type sur l'aspec~ ,1 consensus de celle-ci,
d'organisation, les auteurs engags dans Michels sur son aspect conflictuel (13).
la lutte politique entendent plus volon- On sa.it que Weber voit dans le capi-
tiers " bureaucrates ,,. talisme une des causes essentielles du
Blau, pour qui la bureaucratie est dveloppement des bureaucraties con-
dlibrment un type d'organisation, temporaines. Le socialisme ne peut que
tranche aisment un dbat (8, p. 22-23) renforcer et achever cette tendance. Les
en conseillant aux partis de ne se bu- distinctions entre capitalisme et socia-

(11) Robert MICHELS, Zur Soziologie des (12) Reinhard BENDIX, Work and Authorit11,
Parteiwesens in der modernen Demokratie, .John Wiley, N-Y, 1956.
1912. Trad. franaise : Les Partis politiques, (13) Seymour M. LIPSET, Political Socio-
Essai sur les tendances oligarchiques des d- logy , dans : R.-K. MERTON et autres, Socio-
mocraties, Flammarion, 1914. logy Today, Basic Books, 1959.

17
lisme deviennent ds lors secondaires gestion des moyens de production et
dans une socit dont le moteur semble non plus de leur possession. On sait
tre devenu la bweaucratie. A. la limite, jusqu' quelles conclusions extrmes
le socialisme apparait comme la suite Burnham a pouss ce type d'analyse
normale du capitalisme au lieu d'en puisqu'il en vient faire du New Deal,
tre le renversement. On ne peut s'em- du nazisme et du stalinisme une mme
pcher de mentionner ici la pense de ralit (14). Le problme reste cependant
Schumpeter. Michels, tendant les con- pos. Existe-t-il en Occident une classe
clusions de son tude une socit so- bureaucratique ? Le dveloppement,
cialiste, en vient donner une adhsion l'instar des nations capitalistes, mais
sans rserve aux thses de Pareto et de plus que chez elles, d'une bureaucratie
Mosca. Niant par l toute diffrence d'Etat dans des pays o celui-ci devait
radicale entre Etat capitaliste et Etat disparatre ncessite une explication que
socialiste, il pense que celui-ci tout com- le marxisme orthodoxe semble avec peine
me celui-l sera toujours gr par une pouvoir fournir. D'o vient le pouvoir
minorit. de cette bureaucratie ? etc. La litt-
Nous voil ds lors amens poser rature concernant ce problme a t,
en termes nouveaux un problme cen- elle aussi, suffisamment dveloppe et
tral, celui des classes sociales et du critique pour que nous y renvoyions
pouvoir. Le dveloppement des bureau- encore le lecteur.
craties nous oblige reconsidrer les
analyses sur lesquelles on avait coutu- BERNARD MOTTEZ.
me de se baser, et se demander si
une nouvelle classe n'est pas en train (14) BuRNHAM,Managerial Revolution. Trad.
de se substituer l'ancienne ; elle d- fr. L're des organisateurs, Calmann Levy,
tiendrait son pouvoir de ses capacits de 1947.

INDIVIDU ET ORGANISATION

La nouvelle sociologie amricaine, celle ainsi qu'ils sont dsigns dans un rcent
qui s'exprime en particulier dans les crits article de W. Bennis (2) - contestent ces
de Whyte, de Riesmann comme dans les idologies, ou du moins soulignent la tension
tudes des exhurbanistes, est la fois le entre ce ~ue peut contenir de vrai l'analyse
tmoignage et le moteur d'une crise de la des human relations et ce qu'avaient de
culture dont les analystes croient dcouvrir valable les thories traditionnelles de l'or-
le trait essentiel dans la bureaucratisation ganisation bureaucratique. W. Bennis con-
sociale. teste cependant ce retour Weber dans
D'o la rvision des tendances qui ont une analyse critique des positions rvisio-
marqu les sciences sociales dans la priode nistes dont voici des extraits significatifs.
qui a prcd, et en particulier du courant
dit des Human relations. Ce courant, on le I. - L'autocratie bienveillante u Les
sait, se dveloppait en raction contre une hommes sont mauvais. La vision
conception mcaniste, taylorienne ou wbe- pessimiste :
rienne - de l'organisation sociale. Dans
cette seconde phase des sciences sociales - Dans un rcent articlede la Harward
marque par les uvres de E. Mayo, mais Business Review, Robert McMurry pr-
aussi par le dieloppement de l'idologie
psychanalytique, et par les coles de Moreno sente un cas et souligne la validit du
et de Lewin - l'accent tait mis au con- modle webrien d'une organisation di-
traire sur le sentiment d'appartenance au rige au sommet des personnalits fortes
groupe, sur la confiance rciproque, sur la et mres. Il en arrive la conclusion
dmocratisation des rapports hirarchiss. qu'une autocratie bienveillante est n-
Une idologie dmocratique (l.a dmo- cessaire. Son raisonnement est assez in-
cratie des petits groupes) tait diffuse par
l'action des travailleurs sociaux aprs avoir
cherch des fondements exprimentaux. Or d) C. ARGYRIS : Organisetional leadership,
voici que les rvisionnistes (1) - c'est 1959.
e) H. SHEPARD: Superiors and subordinates
in research, 1956.
(1) a) R. LIKERT : Developing patterns in f) R. Mac MuRRY : The case for benevolent
managment, 1955. autocraty, 1957.
b) A. W. GoULDNER : Studies in leader- (2) Warren G. BENNIS : Leadership theory
ship, 1950. and administrative behavior, in Adminis-
c) D. Mac GREGOR: On leadership, 1954. trative Science Quartely , dc. 1959.

18
tressant : il affirme tout d'abord que organisations, - ralit, civilisation, -
" la direction par la base ou direc- sont dveloppes pour nous protger de
tion consultative est prfrable ido- nos instincts aussi bien que pour canali-
logiquement, mais, pour un certain ser l'nergie instinctuelle. Nous devons
nombre d'autres raisons, ceci n'est ni donc prendre au srieux le point de vue
acceptable ni praticable, ni non plus de Mcl\lurry : la routine, la structure,
conforme avec ce que lui, psychanalyste, l'embrigadement sont importants pour
connait du fonctionnement de la per- rendre possible une issue dans le travail
sonnalit bureaucratise qui ne dsire positif l'intrieur de l'organisation.
ni responsabilit ni indpendance et Mais il reste un certain nombre de
prfre tre enrgimente. Il est impos- problmes dans cette con.eption telle-
sible, proclame McMurry, de dlguer ment pessimiste que Freud lui-mme la
de l'autonomie au-dessous des chelons mettrait en question. Le freudisme de
suprieurs de la direction. McMurry ne rend pas compte de toute
Aprs cette mlancolique vision de la la dialectique psychanalytique. D'abord,
personnalit bureaucratique, .McMurry McMurry prend pour acquis que les
continue en montrant que, l>ien que pr- tres humains sont immuables et qu'il
frable, la direction par la base (qu'il n'est aucune possibilit de changement ...
confond abusivement avec une interpr- Mais surtout, McMurry enlve son carac-
tation arbitraire de la dynamique de tre explosif fondamental la thorie
groupe) n'est en ralit nullement prati- freuidienne en ignorant le besoin hu-
cable. main de comprendre, de traiter symbo-
D'autre part, l'autocratie bienveillante liquement son monde environnant,
tire tous ses rsultats de la rigidit de d'avoir quelques satisfactions mme en
ses structures, des routines, et contrle des circonstances restreintes par la con-
les relations des surveillants avec les naissance. La qualit explosive du
subordonns. Le bureaucrate type est freudisme est dans la comprhension,
incapable de concevoir et d'appliquer les tandis que McMurry semble rationaliser
principes sains de direction de sa pro- le statu quo en diluant la thorie psych-
pre initiative. L'autocratie bienveillan- analytique. Il n'est pas ncessaire d'exa-
te a cet avantage inestimable : l o elle miner plus avant la thorie de McMurry.
a t essaye, elle a fonctionn. C'est Il suffit d'indiquer qu'il s'agit l du
une mthode pour tirer le meilleur du vieux vin de l'organisation traditionnelle
pire. transvas en cette bouteille psychanaly-
Il n'est pas dans le but de cet article tique assez trange, d'un pessimisme
de critiquer la mthodologie et le rai- extrme.
sonnement de McMurry. Faisons le par-
tage entre ce qu'il contient de critica-
ble et de valable. Nous pouvons voir II. - Le processus de la fusion : il
dims cette thse une justification de l'au- faut actualiser les hommes.
tocratie rigide partir d'une conception
vulgarise de la psychanalyse et d'un La thse de l'utopie aristocratique
a priori sur la ralit humaine. L'auto- d'Argyris, dveloppe dans Personnalit
crate fort de McMurry, - qui ne le et Organisation et dans ses rcents arti-
dcrit pas dans le dbail et dont il cles, prsente un cadre cohrent qui d-
n 'inqique pas les modes de recrutement crit un processus de fusion entre le
et de formation -, se prsente comme srstme des besoins individuels et 1'or-
l'image romantique et nostalgique de ganisation formelle.
l'entrepreneur du bon vieux temps : le A en juger par les critiques et les
bon pre, fort, agressif, avis et lgant, controverses qui l'ont salu, ce livre est
- un homme totalement indpendant. central dans son effort pour traiter les
Un mlange de Sewell Avery et de sujets importants. La thse principale
Sigmund Freud. peut tre rsume ainsi : les besoins de
Mais on ne peut cependant rejeter si l'individu et les exigences de l'organi-
vite la position de McMurry. Un des sation formelle sont, fondamentalement
points de la doctrine psychanalytique incompatibles, d'o frustration de l'in-
est que le travail productif est le. rsul- dividu se manifestant par des mcapi~-
tat de la transformation du principe de mes de dfense qui entraineront finale-
plaisir en p1incipe de raiit. Ainsi, plus ment un affaiblissement des buts de
il y a de rpression, plus il y a de nces- l'organisation.
sit de transfrer les vicissitudes de l'ins- C'est un point de vue tragique simi-
tinct en des avenues socialement produc- laire de celui qu'adopte W. Whyt~ dans
tives, et ainsi plus il y a ae travail. Les L'homme de l'organisation.

19
Mais examinons de plus prs : Argyris portement organisationnel dans notre
postule une personnalit totale dfinie culture. Le tragique essentiel de la
par un certain nombre de besoins : acti- relation de l'individu l'organisation est
v{t plutt que passivit, indpendance ici pleinement reconnue. L'chec de ce
plutt que dpendance, flexibilit du livre se produit lorsque l'auteur s'efforce
comportement plutt qu'inflexibilit, po- de rsoudre quelques-uns des probl-
sition suprieure plutt que subordonne. mes qu'il a poss. C'est alors que les
Le modle postule que la personnalit forces conflictuelles sont escamotes ma-
normale se dveloppe vers une auto- giquement au moyen de termes vagues
actualisation . et de l'idologie de l'autoralisation.
D'autre part, l'organisation formelle
est caractrise par la spcialisation III. - La cc direction en fonction des
des tches, la chane de commande, objectifs " et l'approche selon la II dou-
l'unit de direction, les limites de con- ble rfrence ; une 'l.'ision tragique.
trle, les moyens de rpression et de
restriction qui rendent impossible pour Un autre systme se dveloppe actuel-
l'individu l'accs de l'auto - actualisa- lement pour essayer de traiter la tension
tion. Au lieu de cela, les besoins de entre les besoins individuels et les de-
l'individu tant frustrs, il rgresse mandes de l'organisation - entre le
l'tat d'apathie, de rbellion et pire modle classique de l'organisation et
encore. Il peut, s'il a de la chance, dve- l'approche des cc relations humaines .
lopper des soupapes de sret par le Ce point de vue reconnat les incompa-
rseau de l'organisation informelle mais tibilits essentielles entre organisation
qui peuvent aller l'encontre des buts et individu, sans essayer de les suppri-
de l'organisation formelle. Ainsi le ta- mer, mais en s'efforant de les rendre
bleau que nous obtenons partir des vivables, d'autant plus que de ce conflit
travaux d'Argyris est celui d'un Levia- de base (entre l'organisation et l 'indivi-
than de l'organisation qui broie lente- du) peuvent surgir des rponses cra-
ment mais srement les besoins hu- trices. L'avocat le plus cohrent de cette
mains. approche est Douglas McGregor, mais
... L'ouvrage d'Argyris, Personnalit nombre d'autres auteurs ont crit dans
et Organisation, 'accroche bien l'un des la mme ligne.
problmes les plus significatifs du corn- WARREN G. BENNIS (Extraits).

MERTON ET LE DYSFONCTIONNEMENT BUREAUCRATIQUE

Alors que Max Weber cherche montrer moyen de quantification et de prvisi-


l'efficacit du systme bureaucratique, cer- bilit du comportement au sein de l'or-
taines analyses amricaines, -' notamment ganisation afin d'obtenir la II fidlit ,,
celles de Merton -, insistent sur le dysfonc- (rgularit). Les techniques employes
tionnement bureaucratique : la bureaucratie
dveloppe des effets prvisibles mais aussi pour faciliter la cc fidlit utilisent ce
des effets imprvisibles et qui affectent, en qui a t appel le modle mcanique du
le perturbant, le fonctionnement de l'organi- comportement humain.
sation. On doit enfin noter pour une tiue Des procdures opratoires cc stan-
d'ensemble le caractre behaviouriste des dard sont instaures et trois sries
modles proposs par les sociologues amri-
cains pour dcrire le fonctionnement bureau- de consquences en dcoulent.
cratique : l'appareil 11est conu comme une
machine et les hommes qui en font partie 1) Il y a une rduction des 1elations
sont eux-mmes comme des machines ragis- personnalises.
sant des stimuli issus de leur organisati,m
bureaucratique : d'o une srie d'effets cir- La bureaucratie est un ensemble de re-
culaif'es, de feedback, qui dveloppent des
p1"ocessus imprvisibles et abef'rants l'in- lations entre des bureaux ou des rles.
trieuf' du fonctionnement de cette organisa- En face des autres membres de l'orga-
tion. nisation, le fonctionnaire ragit non
pas en terme d'individualit plus ou
Le systme mertonien dbute par moins marque mais en termes de dten-
l'ccexigence de contrle II qui part du tion. d'une situation disposant de droits
sommet de la hirarchie dans une orga- et de devoirs bien spcifis. La concur-
nisation. Du point de vue du sommet rence au sein de l'organisation se fait
de la hirarchie, ceci reprsente un dans des limites trs marques avec une

20
apprciation et une promotion sans rap- de dcision est. la consquence de la
port net avec les ralisations individuel- baisse d'importance de la recherche des
les (avancement par anciennet). possibilits d'action.
La rduction des relations personnali-
2) Accroissement de l'intriorisation des ses, l'augmentation de l'intriorisation
rgles de L'organisation par les membres. des rgles et la diminution de la qute
des alternatives se combinent pour ren-
Des rgles originellement mises en u- dre le comportement des membres d'une
vre pour promouvoir les buts organisa- organisation hautement prvisible. C'est-
tionnels prennent une u valence positi- -dire qu'ils entrainent une augmenta-
ve indpendante de ces buts originel- tion de la rigidit du comportement des
lement prvus. Il y a u dplacement des participants.
objectifs , soit vers l'activit purement En mme temps, la rduction des rela-
instrumentale, soit vers des objectifs se tions personnalises (particulirerp.ent eu
rvlant au cours de l'activit. gard la comptition interne) facilite
le dveloppement d'un cc esprit de corps.
3> On note un emploi accru de la cat- La mesure dans laquelle ies buts sont
go1isation comme technique de dcision. perus comme tant partags par les
Il est certain que la catgorisation est membres du groupe s'accroit. Un tel sens
une technique fondamentale de la prise de la communaut des buts, d'intrts et
de dcision rationnelle de chaque situa- de caractres conduit une augmenta-
tion. Le trait particulier concern ici tion de l'indination des membres de
est la tendance restreindre les catgo- l'organisation se dfendre mutuelle-
ries employes un nombre relativement ment contre les pressions du monde
faible et renforcer la premire cat- extrieur.
gorie formellement applicable plutt que Ceci en retour renforce la tendance
de choisir parmi toutes les catgories un comportement rigide.
applicables possibles. L'accroissement de Extrait de : SIMON and MARSCH :
l'usage de la catgorisation pour la prise Organizations.

L'ALINATIONBUREAUCRATIQUE

1. - Le langage dsigne du mme nisse, qui puisse dsigner la fois un


mot, bureaucratie, trois ralits distinc- type d'organisation, un type de fonc-
tes : t) un type d'organisation dfini tionnement et un type de pouvoir ?
comme systme prcis et hirarchis de Mais cette question risque de devenir
fonctions et non d'individus - dont les un simple exercice rhtorique si la r-
les droits et les devoirs sont fixs d'une ponse qu'on lui apporte ne repose pas
manire impersonnelle, officielle et en sur une analyse interne de chacun des
principe rationnelle ; 2) un type de fonc- trois sens concrets du mot considr.
tionnement des organisations marqu Une raison de pure forme conduit
par un attachement excessif la lettre d'abord considrer le premier de ces
des rglements et par une routine qui trois sens. C'est Max Weber qui a le
rsiste la transformation de ces rgle- premier impos le mot bureaucratie dans
ments ; 3) le pouvoir exerc par les di- le vocabulaire sociologique et il n'est pas
rigeants des grandes organisations et ncessaire de rappeler ici que ce sens
surtout des organisations volontaires. est celui qu'il a choisi. On peut ajouter
Il est ais de montrer que beaucoup que le deuxime et le troisime semblent
de discussions ne sont rien d'autre que plus proches l'un de l'autre en ce qu'ils
le croisement de dfinitions diffrentes. dsignent tous deux un processus de d-
Mais il est trop facile de s'en tenir la gnrescence des organisations et qu'il
solution qui se prsente d'abord : user est naturel de critiquer d'abord la dfi-
de trois mots au lieu d'un seul et parler nition 11 positive li de la bureaucratie afin
par exemple de rationalisation, de bu- de chercher y loger les racines d'une
reaucratisme et de domination de l'ap- dfinition ngative li,
pareil. Ces trois notions n'apparaissent
pas ompltement spares l'une de L '01ganisation des entreprises.
l'autre et sont assez entremles pour
que mrite de se poser la question : 2. - La conception webrienne, au
existe-t-il un sens gnral qui les ru- moins dans sa dfinition fondamentale,
est assez large pour accueillir directe- exact que si l'on ajoute que les mthodes
ment les diverses formes de rationalisa- destines amliorer les relations hu-
tion et de formalisation des fonctions maines dans l'entreprise, reprsentent
qui se sont dveloppes dans les contex- une formalisation de l'informel, une in-
tes institutionnels les plus divers : co- troduction des problmes de l'organisa-
nomique, politique, militaire, universi. tion soc-iale du travail dans le processus
taire, etc... C'est cependant aux entre- de bureaucratisation qui n'tait, dans
prises de production qu'on songera une premire tape, que technique.
d'abord, de par la nouveaut de la bu- On comprend donc ceux qui, comme
reaucratisation en ce domaine et la P. Blau, ne veulent pas donner de la
clart avec laquelle organisation et pou- bureaucratie industrielle une image pri-
voir sont sparables dans un systme mitive, largement dpasse dans la tho-
qui est, en partie au moins, concurren- rie et mme dans la pratique et la con-
tiel. sidrent comme un systme de dfinition
L'affirmation prsente par le concept rationnelle des statuts et des rles. Rap-
de bureaucratie pris en ce sens est qu'il peler le rle de commandement du con-
existe des rgles permettant d'organiser tremaitre n'est pas rintroduire le << chn-
une entreprise d'une manire la fois risma dans 1'entreprise, mais tout
rationnelle et efficace. Ces deux termes au contraire et trs explicitement bureau-
sont de nature diffrente et c'est dans cratiser les aspects humains de l'organi-
leur union que rside l'intrt du con- sation de l'entreprise.
cept qui les relie. L'efficacit se mesure
en effet partir des rsultats, en termes Les dysfonctions de la bureaucratie.
de production ou de productivit. La
rationalit d'un systme d'organisation 3. - Une fois carte cette fausse objec-
se dfinit au contraire en termes de tion la conception fonctionnelle de ln
moyens employs : choix de mthodes bureaucratie, doit-on reconnaitre celle-
et de techniques, dfinition des tches ci pour fonde ? C'est ici en fait qu'il
et des circuits de production ou de com- faut s'interroger sur le sens mme de
munication. l'organisation.
Si l'on considre l'industrie, il est cer- Ce terme a subi une volution symp-
tain que ses mthodes de production et tomatique : aprs avoir dsign un type
d'organisation sont rationnelles, si l'on d'intervention, il en est venu nommer
entend par l qu'elles sont technique- un systme de rapports humains, de sta-
ment justifies. tuts et de rles portant en lui-mme ses
Mais une critique peut s'lever aussi- conditions d'quilibre et de dsquili-
tt, laquelle prte le remplacement de bre, d'harmonie et de conflit. Une orga-
rationnel par technique auquel nous ve- nisation n'existe que par les forces d'in-
nons de procder volontairement. L'orga- tgration qui lient entre eux les l-
nfsation du travail fut d'abord en effet ments qui la composent. L'orientation
purement technique. Les sciences humai- structurello-fonctionnelle de l'cole la
nes ont critiqu justement et efficacement plus active de la sociologie contempo-
ce technicisme ; elles ont contribu ainsi, raine a constamment insist sur la n-
au mme titre qu'une rflexion technique cessit de considrer l'entreprise comme
et conomique, au remplacement de l'or- un systme de rapports sociaux, un tout
ganisation du travail par l'organisation dont le fonctionnement rpond des
des entreprises. Mais cette critique ne principes aussi dfinis que ceux que la
porte pas sur le principe de l'organisa- biologie dcrit.
tion du travail ; elle tend au contraire Mais, ainsi dfinie, l'organisation n'est
le rendre plus scientifique. Rien n'est qu'une des faces d'une institution. Elle
plus caractristique cet gard que n'est que la structure du systme de
l'analyse communment accepte du rle mo~rens par lequel une intention sociale
cie l'agent de matrise : une analyse s'efforce de parvenir ses fins. Dans le
scientifique conduit penser que les uni- cas de l'industrie, elle n'est que l'en-
ts de travail, dont l'agent de matrise semble des moyens par lesquels une in-
est soucieux dan~ l'organisation collec- tention conomique se traduit en op-
tive de la production et des problmes rations techniques.
techniques et humains ns du travail Autant donc il nous semblait superfi-
en commun, fonctionnent mieux que les ciel de critiquer l'optimisme de la no-
autres. On se plat souvent opposer tion de bureaucratie en faisant appel
l'organisation informelle l'organisation cert~ins a~pec_ts, primitivement ngligs,
formelle et les problmes humains aux de 1 orgamsahon, autant il nous semble
exigences de la production, ce qui n'est que la rationalit interne d'un systme

22
d'organisation n'implique pas ncessai- ser mais de grer l'entreprise, on peut
rement l'adaptation rationnelle de ce affirmer que les exigences de l'organisa-
systme soit l'intention conomique tion rationnelle ne concident pas n-
ou sociale dont il procde, soit l'op- cessairement avec l'efficacit conomi-
ration technique o il conduit. que. Techniquement d'abord, la situa-
Le second problme est plus limit et tion conomique peut rendre rentables
doit tre examin d'abord. des formes d'organisation primitives ou
Nous avons admis la rationalit tech- irrationnelles. Psycho-sociologiquement
nique de l'organisation du travail. Mais ensuite, une intgration pousse de l'en-
la fabrication, la vie de l'atelier, posent treprise considre comme organisation
des problmes qui sont d'un autre or- peut nuire son dynamisme comme ins-
dre, qui appellent souvent de la part des trument conomique. On rencontre ici
ouvriers ou des techniciens une promp- un conflit parallle celui que l'obser-
titude de dcision qui implique une cer- vation de Moth pe11mettait d'voquer.
taine autonomie. D. Moth a dcrit un Il est utopique de penser que d'excellen-
atelier d'outillage. Il a montr comment tes relations humaines contribuent tou-
l'organisation du travail, au niveau des jours au choix des meilleures dcisions.
ouvriers qualifis, apparait comme un'.! L'entrepreneur peut ici invoquer le rle
srie de rgles en grande partie irra- du chef, la ncessit d'innovations qui
tionnelles c'est--dire contraires aux drangent les formes d'organisation, les
exigences' du travail. rseaux de communications et les rles
Mais ce serait une grande illusion de informels. Il peut critiquer juste titre
croire que les obstacles rencontrs vien- l'image du chef d'entreprise trop sou-
nent d'une application troite ou arbi- vent rpandue, qui le reprsente plac
traire des rgles et une plus grande au centre d'un rseau complexe de com-
encore de penser qu'en laissant s'addi- munications, recevant et mettant, trans-
tionner les habitudes, les dbrouillar- mettant et organisant, comme si son
dises et l'habilet des ouvriers, on par- seul rle tait d'assurer un mouvement
viendrait tablir un systme d 'organi- correct des choses, des hommes et des
sation plus efficace. informations l'intrieur de l'entrepri-
Si l'on devait conclure du tmoignage se - comme s'il n'existait pas des four-
de Moth la ncessit technique d'un nisseurs et des clients, une Bourse, des
retour l'autonomie professionnelle ou- concurrents, des syndicats, un Etat en
vrire, il ne faudrait y voir que la re- fonction desquels il doit adapter ses d-
cherche nostalgique d'un ge d'or r- cisions.
volu. S'il est important, c'est parce qu'il R. Merton a parl des dysfonctions de
oblige conclure la contradi?tio~ nor- la bureaucratie mais, semble-t-il, dans
male qui existe entre la. fabricat10n et une perspective qui est fonctionna.liste,
l'organisation. Entre les deux ne peut qui ne considre que le fonctionnement
que s'tablir un quilibre prcaire, c~an- d~ l'organisation, alors que ses dys-
geant avec la situation de la technique fonctions les plus graves peuvent natre
et de la main-d'~uvre. Toute mesure de son inadaptation ses finalits co-
peut tre et est souvent la fois ration- nomiques et sociales.
nelle et irrationnelle. De celles-ci il est peine besoin de
Cette conclusion s'impose aussi mais parler. Les intentions du mouvement ou-
prnd une importance beaucoup plus vrier entrent constamment en conflit
grande lorsqu'on considre les rapports avec les exigences d'une rationalit in-
de l'organisation et des intentions cono- terne de l'organisation. Un exemple limi-
miques et sociales dont elle procde. t mais caractristique est apport par
L'insistance des psycho-sociologues, l'accueil fait la nouvelle mthode de
comme celle des techniciens, limiter dfinition des qualifications, prsente
leurs vues l'organisation des entre- sous le nom d'valuation des tches. Il
prises contraint retourner quelques est difficile de nier que cette mthode,
vidence : l'entrepreneur, les possesseurs en s'efforant de situer les unes par rap-
ou les directeurs comme les ouvriers, port aux autres les principales familles
les techniciens et les cadres attendent de postes de travail, dfinit avec plus
de l'entreprise qu'elle leur donne la pos- de prcision les fonctions, permet de
sibilit matrielle de mener d'autres supprimer des confusions et des con-
activits sociales que le travail, de satis- flits, d'organiser plus rationnellement
faire toute une zone de besoins qui s'im- un systme de formation, de promotion,
posent ou se satisfont hors de l'entre- de rmunration.
prise. Si l'on considre d'abord ceux qui .Mais, dans certaines situations, le syn-
ont le pouvoir non seulement d'organi- dicat peut. s'opposer des mesures qui

23
lui semblent diviser la classe ouvrire doit contribuer l'volution de la socio-
et gner son action revendicative. Cette logie industrielle. Celle-ci s'est cre
opposition n'est pas une critique, mais comme psycho-sociologie de l'entreprise.
un refus, au nom de l'action de classe, Elle a, la suite de Mayo et de ses
de mesures prises tout autre niveau lves, dcrit l'entreprise non plus seu-
de la vie de l'entreprise. lement comme une institution cono-
De mme, une politique rationnelle de mique ou un lieu d'affrontement des
formation des agents de matrise peut classes sociales, mais comme une or-
susciter une opposition invoquant la d- ganisation - c'est--dire comme un
fense des ouvriers qui n'ont pas reu de systme de statuts et de rles, donc
formation scolaire ou technique suffi- comme un rseau de relations sociales
sante et qui se voient fermer des possi- dfinies par l'appartenance une mme
bilits de promotion. Michel Crozier a unit de production. L'importance -
mC>ntr comment, dans les manufac- thorique et pratique - de ces observa-
tures de tabcs, les syndicats sont les plus tions et de ces expriences, n'est pas
fermes dfenseurs de l'anciennet comme niable. Mais nous sommes loin aujour-
principe d'accs aux postes les mieux d'hui de certaines illusions ou dvia-
rmunrs, rgle bureaucratique qui tions des dbuts de la sociqlogie indus-
entre souvent en contradiction flagrante trielle : il n'est pas admissible d'identi-
avec les exigences d'une adaptation ra- fier les problmes psycho-sociologiques
tionnelle de l'homme au travail. De tels de l'entreprise l'ensemble des probl-
exemples peuvent tre multiplis ; ils mes sociaux du travail. Comme il sem-
indiquent seulement qu'une organisation ble galement impossible de considrer
ouvrire, dans une situation o elle est les premiers comme un simple cas par-
carte du pouvoir de gestion, peut im- ticulier des seconds, il faut admettre une
poser au nom d'une rationalit qui est certaine autonomie des problmes et des
celle de la dfense des intrts ouvriers, conflits qui naissent au niveau de l'or-
des mesures qui apparaissent irration- ganisation, c'est--dire du systme de
nelles du point de vue de l'organisation moyens de l'entreprise. La pratique sem-
de l'entreprise. Entre la promotion au ble montrer qu'on peut rorganiser un
choix et la promotion l'anciennet, le systme de communications, dfinir plus
dbat ne peut tre tranch, car les d~ux exactement des fonctions, rsoudre des
solutions fondent leur rationalit sur tensions lies une mthode de com-
des aspects drffrents et tous deux im- mandement, de promotion ou de rmu-
portants de la vie des institutions. nration, sans modifier apparemment
les conditions conomiques et sociales
Vers une sociologie de l'entreprise. dans lesquelles et en fonction desquelles
agit l'entreprise.
4. - Il est donc ncessaire de distin- C'est de la reconnaissance de cette
guer la description d'un certain type d'or- autonomie au moins partielle que part
ganisation et la conception selon laquelle aujourd'hui l'analyse sociologique de
ce type est identifi la rationalit de l'entreprise. Peut-tre mme peut-on dire
fonctionnement. que c'est tout rcemment qu'a commenc
Comme il e~t souhaitable de ne pas se constituer une sociologie de l'en-
emp'Loyer le mme mot dans deux sens treprise, si l'on accepte de reconnatre
trs diffrents, on peut appeler adminis- que l'organisation n'est qu'un des aspects
tration le type d'organisation voqu de l'entreprise. Michel Crozier, dans ses
par Max Weber et rserver le nom de recherches sur les manufactures de ta-
bureaucratie la situation d'une admi- bacs et sur des compagnies d'assurances
nistration dont l'activit, fonctionnelle me semble avoir pouss l'analyse plu~
par rapport ses rgles et sa nature loin que ceux qui ne retiennent de l'en-
propres, devient dysfonctionnelle du treprise que ses problmes de relations
point de iue soit de ses intentions et de humaines (1). Le problme vital d'une
sa signification conomique et sociale, sociologie de l'entreprise est en effet
soit de ses modes d'opration technique. celui des tensions qui existent entre les
Ce sens semble plus conforme l'tymo- exigences et le poids des formes d'orga-
logie mme d-u mot bureaucratie, puis- nisation et l'impact sur l'entreprise des
qu'il dsigne clairement qu'un systme conditions conomiques, sociales et cul-
de moyens devient maure de ses dci- turelles de la socit globale.
sions, acquiert un pouvoir propre, alors (1) Et en particulier son article sur les
qu'il est de sa nature d'tre dtermin relations du pouvoir dans des organisations
par les buts de l'institution qu'il sert. b~reaucratiques. Sociologie du Travail, No 2
Une telle conception de la bureaucratie fvrier 1960. '
11 est ncessaire de renoncer la fois membres de l'appareil ne prennent pas
une vision unitaire des problmes so- d'autonomie par rapport des buts co-
ciaux du travail et l'espoir d'un fonc- nomiques ou des situations sociales,
tionnement harmonieux, quilibr de mais par rapport l'opinion et aux in-
l'entreprise. tentions des membres de l'organisation
'Notre analyse du concept de bureau- qui sont leurs mandants. La bureau-
cratie n'a d'autre but que d'introduire cratisation, dysfonctionnelle ici comme.
une tude concrte des conflits et des dans le cas de l'industrie, se trouve lie
contradictions qui se dveloppent cons- l'exercice d'un pouvoir au lieu de s'en
tamment entre le systme social de l'en- dtacher. Elle touche la gestion et non
treprise et l'ensemble des fonctions so- l'administration d'une entreprise.
ciales de celle-ci. Ces mots obligent revenir pour un
instant la vie conomique. Il est vi-
Le pouvoir 'bureaucratique. dent en effet qu'ils peuvent s'appliquer
l'entreprise industrielle, si on la con-
4. - Cette analyse de l'entreprise a sidre comme une institution politique
considr la bureaucratie comme un dont les dirigeants sont censs reprsen-
certain mode de fonctionnement de l'en- ter les intrts et les intentions de leurs
treprise ; elle exclut don:c de la con~i- mandants, c'est--dire les actionna.ires
drer comme un systme de pouvoir, ou mme le conseil d'administration.
jouant un rle essentiel dans l'orienta- Berle et Means, la. veille du New
tion de la socit globale. Il semble donc Deal, concluaient leur analyse des u cor-
que la dfinition donne soit limite et porations II en soulignant la ncessit
ne puisse servir dsigner le troisime de les considrer comme des institutions
type de phnomne social qu'on dsig~e politiques : les directeurs se rendent de
communment sous ce terme, savoir plus en plus indpendants de la volont
le pouvoir des dirigeants ou de l'appa- des actionnaires et mme des adminis-
reil des organisations politiques, cono- trateurs et recherchent le pouvoir, la
miques syndicales ou autres. puissance de l'entreprise, plutt que le
C'est' cette premire impression qu'il profit au sens traditionnel. L'extrme
faut maintenant critiquer, en s'efforant importance de l'auto-fina.ncement depuis
d'tendre l'application du concept de la guerre a soulign cette volution, que
bureaucratie, tel qu'il vient d'tre dfini. les nationalisations de leur ct ont ren-
Ceci contraint revenir au domaine force.
auquel a t le plus traditionnellement, Dans la vie conomique donc, comme
et par Max Weber lui-mme, appliqu le dans la vie politique, se dveloppe une
concept, savoir le domaine politique. bureaucratisation de la gestion, distincte
. D'une manire formelle, notre analyse de celle de l'administration, qq.i relve
s'applique aisment ce domaine : un du mme processus gnral, mais dont
parti ou un syndicat ou n'importe quelle le sens et les effets sont radicalement dif-
organisation volontaire constitue un sys- frents,. du fait que dans un cas et non
tme de moyens mis au service de cer- dans l'autre, se pose l problme du pou-
taines intentions sociales. Ce systme de voir.
moyens peut, dans certaines conditions, Les membres de l'appareil tendent donc
acqurir une certaine autonomie et donc crer dans les institutions une rigidit
se bureaucratiser. qui, loin d'tre indpendante des fins
Mais la diffrence avec la situation recherches par celles-ci, en procde
normale de l'industrie est vidente : la directement : formalisme idologique et
bureaucratisation de l'entreprise entra- non plus admini1;1tratif, dogmatisme qui
ne un dcalage du fonctionnement par empche toute analyse directe des situa-
rapport des intentions qui ne se dfi- tions et des conditions d'action et qui
nissent que par la recherche d'intrts entrane par contre-coup UJ1 pragma-
particuliers, entrant en concurrence ou tisme sans bornes, puisque les principes
en conflit avec d'autres. sont devenus dogmes intouchables, in-
Dans le cas d'une organisation politi- transformables et que les dcisions
que, au sens large du terme, ]'intention prendre ne peuvent plus pratiquement
tant volontaire, c'est--dire ne condui- s'en inspirer.
sant pas la production de biens ma- Alors que la. bureaucratisation adminis-
triels, mais seulement une action trative se dveloppe par affaiblisseD1ent
transformatrice de la socit, les rapports ou planification des problmes techni-
entre les buts d'action et le systme de .ques ou conomiques de l'entreprise, ce
moyens employs pour les atteindre se qui donne une certaine autonomie au
trouvent compltement transforms. Les monde intermdiaire de l'administration,

25
la. bureaucratisation gestionnaire se d- communiste est du premier type ; celle
veloppe surtout en fonction de la dis- du parti socialiste, du second.
tance existant entre les forces d'opinion Les nouveaux partis socialistes rcem-
sur lesquelles repose une association ou ment crs en France semblent osciller
une entreprise, et les formes d'action entre un double mouvement de dbu-
institutionnelle dans lesquelles elle est reaucratisation et un double processus
ncessairement engage. de bureaucratisation.
Si, par exemple, l'intention ou le but
d'une association est trs spcifique : Une 01-ientation sociologique.
lutter contre le cancer ou dfendre les
intrts des bouchers, et si les moyens 6. - La bureaucratie, dans les deux
d'action envisags sont simples et peu formes principales que je viens d'vo-
engags dans le jeu complexe des insti- quer, et dont les diffrences ne peuvent
tutions : me~er une campagne de presse, masquer l'unit profonde, pose un des
imposer certaines dcisions aux mem- problmes essentiels, car l'un des plus
bres de l'association, etc., la bureaucra- caractristiques, des socits industriel-
tisation a peu de chances de se dve- les volues.
lopper. Si, au contraire, une association Il est dangereux de l'analyser l'aide
s'appuie sur des opinions ou des prises de concepts qui s'appliquent des ra-
de position trs gnrales et doit dfen- lits sociales diffrentes. Il semble, en
dre ses buts au moyen d'un systme com- particulier, que ce soit un faux problme
plexe d'interventions, de ngociations, que celui de savoir si la bureaucratie
d'alliances, la bureaucratisation a les constitue une classe. A moins d'enlever
plus grandes chances de s'y dvelopper. tout sens historique concret ce der-
Le cas extrme est bien entendu celui nier terme, on doit reconnatre qu'une
d'un parti unique qui d'un ct s'affirme classe est un groupement dfini par une
le reprsentant de catgories sociales certaine intention conomique et carac-
trs vastes, ou mme d'une collectivit tris par certaines orientations sociales
nationale, et qui doit en mme temps et culturelles. Le conflit qui apparat
prendre en charge, l'intrieur et entre classes antagonistes est celui de
l'extrieur du pays, une action institu- segments de la socit luttant pour le
tionnelle complexe. . pouvoir central et pour l'organisation de
Il faut cependant limiter soigneuse- la socit d'une manire conforme
ment l'emploi du concept : on ne peut leurs intrts et leurs aspirations.
confondre la bureaucratisation d'une Toute analyse en termes de classe est
association et le rle d'avant-garde que donc insparable d'une analyse propre-
peut jouer la direction de celle-ci. ment historique, fortement enracine
Si un mouvement se dveloppe en dans l'tat de l'volution des formes
marge des rgles du jeu institutionnel, techniques, conomiques et sociales de
avec le dessein de le supprimer ou de le production.
transformer, les pressions extrieures La notion de bureaucratie intervient
auxquelles il est soumis le portent se dans un tout autre type d'analyse, celui
donner une organisation fortement hi- qui porte sur le fonctionnement des ins-
rarchise et o souvent les dirigeants titutions, entreprises ou associations
assurent un rle thorique d'explicita- sur les problmes poss non par le~
tion des buts de mouvement. Tant qu'il buts de l'action sociale, mais par le
reste oppositionnel, un mouvement social fonctionnement de systmes de besoins.
n'est pas soumis une forte tension Cette diffrence interdit de dfinir une
entre le mouvement d'opinion o il socit comme bureaucratique, puisque
prend racine et l'action institutionnelle la bureaucratisation ne dcrit pas la.
laquelle il cherche aboutir. Son orga- dynamique des forces sociales, mais seu-
nisation peut laisser un pouvoir consi- lement une des caractristiques possi-
drable, dictatorial mme, ses diri- bles de leur fonctionnement. Nanmoins,
geants. Elle n'implique par soi aucune si dans d'autres socits le fait bureau-
bureaucratisation. cratique se rencontre, sous ses diverses
Celle-ci peut intervenir de deux mani- formes, la diffrence entre la socit
res : d'abord, par l'volution du mouve- bourgeoise des dbuts de l'industrialisa-
ment d'opinion lui-mme, volution tion et la socit industrielle actuelle
laquelle rsiste l'appareil, fig dans une est que celle-ci se pose des problmes
interprtation idologique rigide ; en- d'organisation gnrale de la vie co-
suite par l'entre, obtenue de gr ou de nomique? soci.ale et mme culturelle, que
force, dans le jeu institutionnel. On peut ne cons1dra1t pas la socit librale.
p~ser que la bureaucratisation du parti C'est dans la mesure o un nombre

26
croissant de conduites sociales ne se taires, c'est--dire lorsque commence
laissent plus replacer,. localiser dans le s'organiser, par le ;moyen d'un boule-
cadre d'une classe, mais doivent tre versement rvolutionnaire ou par des in-
~nalyses en termes de rponses la terventions progressives, le dveloppe-
situation occupe dans un systme orga- ment conomique, apparat plus claire-
nis, que le concept de bureaucratie ment et aussi s'aggrave la dpendance
prend une importance nouvelle. de l'homme l'gard des moyens d'ac-
L'essor de la sociologie est l'expres- tion collective : l'ouvrier d'aujourd'hui
sion la plus gnrale de cette volution, est moins misrable que celui de 1860,
car la sociologie cesse d'tre l'tude des mais il subit plus fortement d'autres
consquences sociales des structures co- formes de dpendance ; entre lui et son
nomiques et reoit enfin un champ auto- travail, son action. politique ou syndi-
nome de recherche. La notion de bu- cale, ses loisirs, se sont paissies les m-
reaucratie est une des premires que diations, s'est accru le rle des ic agen-
dgage une analyse proprement sociolo- ces u sociales et de leurs dirigeants.
gique, la fois dgage de l'historicisme Tous ces instruments de l'action cultu-
total du XIX 9 sicle et de la tentation de relle et sociale doivent sans cesse tre
se rduire elle-mme la psychologie rappels leur n.ature instrumentale.
sociale. Son intrt n'est pas seulement Parce que la bureaucratisation est un
de dcrire une certaine ralit sociale de ces processus de drglement les plus
mais surtout d'indiquer un type de re- importants, la lutte contre la bureau-
cherches et de concepts constituer, un cratie est une des formes les plus mo-
type d'alination analyser : lorsque dernes de la lutte contre l'alination
commence s'allger l poids des con- sociale.
traintes les plus pesantes, et que peuvent
se satisfaire les besoins les plus lmen- ALAIN TOURAINE.

SYSTMES ADMINISTRATIFS ET CIVILISATION


TECHNICIENNE

BUREAUCRATIE ET DIVISION DU TRAVAIL

Ce dveloppement de la bureaucratie core leur comptence est en bien des cas


dans l'industrie n'est que l'aspect le plus limite un domaine tout fait res-
caractristique d'un phnomne tout treint ; en Amrique on s'est mme mis
fait gnral (1). L'essentiel de ce phno- crer des ingnieurs spcialiss, com-
mne consiste dans une spcialisation me de vulgaires man~uvres, dans une
qui s'accentue de jour en jour. La trans- catgorie dtermine de machines, et,
formation qui a eu lieu dans l'industrie, chose significative, !'U.R.S.S. s'est em-
o les ouvriers qualifis, capables de presse d'imitr l'Amrique sur ce point.
comprendre et de manier toutes sortes Il va de soi, au reste, que les techniciens
de machines, ont t remplacs par des ignorent les fondements thoriques des
manuvres spcialiss, automatiquement connaissances qu'ils utilisent. Les sa-
dresss servir une seule espce de vants, leur tour, non seulement res-
machine, cette transformation est l 'ima- tent trangers aux problmes. techniques,
ge d'une volution qui s'est produite mais sont de plus entirement privs de
dans tous les domaines. Si les ouvriers cette vue d'ensemble qui est l'essence
sont de plus en plus dpourvus de con- mme de la culture thorique. On pour-
naissances techniques, les techniciens, rait compter sur les doigts dans le mon-
non seulement sont souvent assez igno- de entier, les savants qui ont un aperu
rants de la pratique du travail, mais en- de l'histoire et du dveloppement de leur
propre science ; il n'en est point qui soit
(1) Extrait de l'article publi dans Rvo- rellement comptent l'gard des scien-
lution proltarienne, no 158, 25 aoiit 1933, ces autres que la sienne propre. Comme
rdit dans Oppression et Libert, N.R.F., la science forme un tout indivisible, on
1955, p. 24-28. peut dire qu'il n'y a plus proprement

27
parler de savants, mais seulement des changes et de la proprit, mais II la.
manuvres du travail scientifique, roua- machine bureaucratique et militaire ,,
ges d'un ensemble que leur esprit n'em- de l'Etat. Il avait bien compris que l1t.
brasse point. On pourrait multiplier les tare la plus honteuse qu'ait effacer le
exemples. Dans presque tous les domai- socialisme, ce n'est pas le salariat, mais
nes, l'individu, enferm dans les limites II la dgradante division du travail ma-
d'une comptence restreinte, se trouve nuel et du travail intellectuel II ou,
pris dans un ensemble qui le dpasse, selon une autre formule, la sparation
sur lequel il doit rgler toute son acti- des forces spirituelles du travail d'avec
vit, et dont il ne peut comprendre le le travail manuel . Mais Marx ne s'est
fonctionnement. Dans une telle situa- pas demand s'il ne s'agit pas l d'un
tion, il est une fonction qui prend une ordre de problmes indpendant des pro-
importance primordiale, savoir celle blmes que pose le jeu de l'conomie
qui consiste simplement coordonner ; capitaliste proprement dite. Bien qu'il
on peut -la nommer fonction administra- ait assist la sparation de la pro-
tive ou bureaucratique. La rapidit avec prit et de la fonction dans l'entreprise
laquelle la bureaucratie a envahi pres- capitaliste, il ne s'est pas demand si la
que toutes les branches de l'activit hu- fonction administrative, dans la mesure
maine est quelque chose de stupfiant o elle est permanente, ne pourrait pas,
ds qu'on y songe. L'usine rationalise, indpendamment de tout monopole de la
o l'homme se trouve priv, au profit proprit, donner naissance une nou-
d'un mcanisme inerte, de tout ce qui velle classe oppressive. Et cependant, si
est initiative, intelligence, savoir, mtho- l'on voit trs bien comment une rvolu-
de, est comme une image de la socit tion peut II exproprier les expropria-
actuelle. Car la machine bureaucratique, teurs , on ne voit pas comment un mode
pour tre forme de chair, et de chair de production fond sur la subordina-
bien nourrie, n'en est .pas moins aussi tion de ceux qui excutent ceux qui
irresponsable et aussi inconsciente que coordonnent pourrait ne pas pas pro-
-les marchines de fer et d'acier. Toute duire automatiquement une structure
l'volution de la socit actuelle tend sociale dfinie par la dictature d'une
dvelopper les diverses formes d 'oppres- caste bureaucratique. Non pas qu'on ne
sion bureaucratique et leur donner puisse imaginer un contrle et un syst-
une sorte d'autonomie par rapport au me de roulement qui rtablirait l'galit
capitalisme proprement dit. Aussi notre aussi bien dans l'Etat que dans le procs
devoir est-il de dfinir ce nouveau fac- mme de la production industrielle ; mais
teur politique plus clairement que n'a en fait, quand une couche sociale se
pu le faire Marx. trouve pourvue d'un monopole quelcon-
A vrai dire, Marx avait bien aperu que, elle le conserve jusqu' ce que les
la force d'oppression que constitue la bases mmes en soient sapes par le
bureaucratie. Il avait parfaitement vu dveloppement historique.
que le vritable obstacle aux rformes
mancipatrices n'est pas le systme des SIMONE WEIL.

BUREAUCRATIE ET TECHNICIT

Il est certain que toute dfinition exclu- Cs analyses ne correspondent plus aux
sivement formelle, de type webrien, de faits, elles ne rendent pas compte des
la bureaucratie, relve plus que jamais nouvelles formes de distribution du pou-
l'heure actuelle d'une mystification : voir, pas plus d'ailleurs dans les pays
on feint de croire que la bureaucratie capitalisme d'Etat que dans ceux o
constitue un monde glac, tranger la subsiste la proprit prive ou semi-
dynamique sociale, rgi par des lois prive des moyens de production. D'o
impersonnelles et fixes auxquelles se vient-il alors que toute la littrature am-
soumettraient .les bureaucrates eux-m- ricaine sur la bureaucratie ainsi q:ue. la
mes, .quel que soit leur rang hirarchi- rflexion de nombreux sociologues euro-
que, .monde allg du pouvoir de dci- pens se choisissent encore comme point
sion, donc apolitique, et partant, irres- de dpart les analyses webriennes ?
ponsable. Les raisons en sont multiples,. pour la
plupart identiques celles qui avaient la dynamique sociale et son appropria-
amen Max Weber esquisser d'une tion progressive du pouvoir de dcision.
manire aussi formelle sa typologie de Il constate juste titre que la bu:i:e~u-
l'organisation bureaucratique. A la base cratie est le foy~r d'une nouvelle struc-
existe ce souci (nous serions assez tents ture sociale, ou que dans un parti .de
de le qualifier de mtaphysique) de s'ac- masse c'est des couches bureaucratiques
crocher " une ralit fixe, un archtype, qu'merge presque toujours la direction.
un mode d'organisation dont le formalis- Ceci tant admis, ~ reste - prciser les
me rigide et la rationalit offriraient un caractres de cette nouvelle structure so-
certain nombre d'avantages : universa- ciale, et dfinir les modles et sym-
lit (applicable tous les types de grou- boles qui psent.' sur elle ? PourquQi la
pements fonctionnels, partis politiques, bureaucratie te:qd-elle s'emparer du
syndicats, entreprises, hpitaux, etc ... ), pouvoir conomico-politique ?
permanence (u les gouvernements chan- Les analyses C,.eLefort combattent la
gent mais les bureaux restent > enfin dfinition formaliste de la bureauratie,
avantage qui dcoule directement des mais avec des armes, semble-t-il, qui ne
deux prcdents : seule l'organisation font pas tout fait mouche, peut-titre
bureaucratique assurerait l'efficience parce que certain regard, ou jugement
maximum, l'accomplissement de la fina- port 'abor sur la bureaucratie en
lit spcifique du groupe. U.R.S.S., formetait ici cette manire
Rien ne saurait venir branler cette d'cran qui empche d'apprhender les
illusion relative la permanence des dterminations profondes du phn9~ne
bureaux : ni la nazification de la bureau- bureauc.ratique dans son ensemble. En
cratie allemande avec l'avnement de effet, dfinir la bureaucratie comme un
Hitler, ni par exemple le renouvellement groupe qui u n'est ce qu'il est dans son
presque total de la bureaucratie russe essence qu'en vertu d'une activit sociale
au lendemain de la rvolution d'octobre, ou conduite spcifique et, par ailleurs,
tant est tenace le strotype d'une bu- ne caractriser cette conduite spcifique
reaucratie dshumanise, transcendante que comme la vplont de persister dans
aux individus qui la composent, c'est-- son tre, c'est--dire de se rattacher
dire pratiquement incorruptible. Dans la classe dominQ.nte et de perptuer son
le procs toujours ouvert de la bureau- pouvoir, c'est substituer une dfini-
cratie, ce prtendu caractre d'incorrup- tion formaliste une assertion vide au
tibilit sera interprt comme un argu- pralable de tout contenu spcifique, par
ment charge (absence de souplesse) consquent un autre genre de formalis-
par les politiciens de profession, d- me, non dnu galement de certaine
charge par les hauts fonctionnaires re- coloration mtaphysique.
plis derrire le schma classique d'une Si la bureaucratie tend de plus en
bureaucratie aux mains lies, charge plus se raccrocher la classe domi-
du bon entretien des mcanismes so- nante jusqu' se confondre avec elle
ciaux, mais irresponsable ie leurs grip- dans certains types de socits globales,
pages: si elle tend ~approprier le pouvoir
A ce point de vue il semble en effet de dcision de telle manire que la direc-
que les critiques de Marx de la bureau- tion d'un groupement fonctionnel merge
cratie d'Etat selon Hegel, ainsi que cer- presque ncessairement de son organisa-
taines analyses de Lnine et de Trotzki, tion bureaucratique, cette promotion so-
impliquent dj une meilleure approche ciale ne s'explique que par le rapport
du phnomne bureaucratique. Nan- de plus en plus troit de la bureaucratie
moins, les analyses marxistes demeurent et de la notion de technicit. Lefort a
insuffisantes : si elles ont le mrite de d'a!}leurs vu cette forme d'explication,
mettre en lumire le rattachement de mais, assez curieusement, il l'carte pres-
la bureaucratie la classe dominante, que aussitt ou, du moins, la minimise
eltes n'indiquent pas la possibilit d'un et pour lui la bureaucratie est vue
passage de la dcision politique aux comme un corps social purement para-
mains des bureaucrates. Trop d'inter- sitaire, atteint de schizodie permanente,
dits de caractre idologique auront poursuivant sa finalit propre en dehors
sans doute frein leurs rflexion. Quant de la finalit gnrale. Or, c'est l un
Lefort, tout le dbut de son tude (1) luxe que des socits techniciennes com-
laisse esprer qu'il cernera l'volution me les ntres, domines prcisment par
du phnomne bureaucratique, en indi- l'obsession de la loi de division techni-
quant les raisons de son insertion dans que du travail, ne peuvent plus se per-
m~ttre. A la longue, ces corps parasi-
(1) Cf. mme numro, p. 64. taires que seraient les organisations bu-

29
reaucratiques finissent par tre limins Cette notion de dcision politique m-
ou du moins, remanis et renouvels rite son tour d'tre rexamine, dans
(comme cela s'est pass plus d'une fois le contexte du dveloppement technique
en U.R.S.S.) s'ils ne remplissent plus actuel. La dcision prise dans son accep-
leur fonction qui est prcisment techni- tion politique coutumire possde ses ca-
que - condition toutefois de redfinir dres sociaux traditionnels que l'on con-
la notion mme de technicit - ceci en nait : personnel ministriel l'chelle
vertu d'une loi d'conomie assez impla- de l'Etat, conseil d'administration
cable, dicte par la structure gnrale l'chelle de l'entreprise. Mais ces cadres
de la socit. Les notions de comptence tendent ne constituer qu'une manire
et de modles techniques psent non de faade, qui cache les vritables labo-
seulement sur les organisations de mas- ratoires de la dcision : serv,ices compta-
se, mais sur l'ensemble de la socit, lui bles et conomtriques (comptabilit co-
imposant une structure fonctionnelle nomique nationaie), bureaux de planifi-
laquelle aucun corps social ne saurait cation et de recherche oprationnelle, etc.
chapper. Il n'est pas d'ailleurs trs Ces laboratoires et bureaux, en vertu
exact d'crire que structures globales et de leur comptence technique, exercent
organisations s'imposent un destin une pression telle que la faflde finit par
les unes les autres ; elles ont plutt s'effondrer : la technicit mord sur la
tendance s'affronter en un constant dcision au point d'en entamer et d-
rapport dialectique. truire le contenu politique dans la me-
Pour expliquer cette accession progres- sure du moins o la politique est choix
sive de la bureaucratie au pouvoir de libre d'une conduite, en fonction non
dcision, il faudrait en effet se livrer seulement d'une finalit, mais aussi de
une nouvelle analyse de certains concepts certains a-priori qualitatifs.
traditionnels tels que fonction technique En conclusion, nous dirons que, dans
et dcision politique, dans le contexte la conjoncture sociale actuelle, toute
social actuel. La fonction technique ne tude la bureaucratie doit tre re-
se restreint plus l'organisation de la situe dans le cadre de la socit tech-
production, au sens troit du terme (en nicienne dans son ensemble et de son
ce sens videmment, les techniciens ne dynamisme spcifique, et que le pouvoir
sont pas des bureaucrates), le techni- des organisations bureaucratiques . ne
cien n'est plus seulement ce spcialiste, peut tre compris que par rfrence la
agent indispensable mais tout 'de mme notion de technicit.
subalterne dans l'appareil de production, Le fait qu'en U.R.S.S. la bureaucratie
Il est aussi et surtout l'organisateur, joue ce rle privilgi de classe domi-
l'homme la comptence irremplaable nante n'est pas directement la cons-
dans les domaines administratif, cono- quence de l'autoritarisme tatique ; c'est
mique, psycho-sociologique. Or ces diff- plutt parce que ce dernier assure un
rents domaines sont ncessairement maximum d'efficience technique que se,;,
bureaucratiss ou mieux, ils sont .eux- organisations bureaucratiques consoli-
mmes bureaucratie, dans la mesure o dent leur pouvoir. Il est certain que les
il y a tendanGe l'interpntration et russites techniques des bureaux de pla. 0
la confusion du technique et du bu- nification centrale de !'U.R.S.S. renfor-
reaucratique des sphres de comptence cent l'autorit des planificateurs tandis
- conjonction des doctrines de Taylor que les planifications souples ou par-
et de Fayol ; partir de ce moment, tielles, titre indicatif, des pays capi-
dire que la bureaucratie se dissocie du talisme priv, confrent moins d'autorit
corps gnral de la socit pour poursui- Jeurs auteurs.
vre sa finalit propre, n'a plus de sens.
Par contre, il devient comprhensible La promotion de la technicit sous tou-
que les bureaucrates, en tant que tech- tes ses formes et l'expansion d'une men-
niciens, dtiennent de l'autorit, acca- talit technicienne constituent tout de
parent le pouvoir de dcision. Dans une mme la grande nouveaut depuis Hegel
entreprise, les cadres dits . fonction- et mme depuis Marx ; c'est dans cette
nels ou techniques, ne restent pas ex- perspective que doit tre examin le
trieurs, mais s'intgrent le plus souvent problme de la bureaucratie en gnral,
son organigramme, finissant parfois et tout particulirement celui de ses rap-
par exercer plus d'autorit que les hi- pqrts avec le pouvoir d'Etat.
rarchiques et accder au niveau des
dcisions u politiques . NORA MITRANI.

30
BUREAUCRATIEET TECHNOCRATIE

Le problme de la bureaucratie en classes voluent selon une dynamique


U.R.S.S. a t la pierre d'achoppement qui leu, est propre et qui ne se rduit
de la thorie marxiste de l'Etat. Cette pas la dynamique des rapports de
thorie, en effet, tient l'Etat pour l'ins- production, de telle sorte qu'il n'est pas
trument de domination de la classe diri- toujours possible l'analyse sociologi-
geante ou, un niveau sociologique plus que de ramener les superstructures ta-
profond, pour l'expression institution- tiques aux infrastructures socio-cono-
nelle des rapports existant entre les miques sous-jacentes.
diverses classes d'une socit dtermine. La faiblesse 'de la thorie de Burnham
A partir du moment o Trotsky affir- nous parait rsider non dans le fait
mait que !'U.R.S.S. s'tait politiquement qu'elle n'est plus marxiste, mais dans le
bureaucratise, autrement dit qu'elle fait qu'elle l'est encore trop. En effet,
tait dirige par une caste bureaucrati- prenant en considration le devenir
que dont Staline tait le produit, le sym- des forces productives contemporaines,
bole et le chef, une thorie instable tait Burnham remplace le proltariat, classe
ne. En effet, ou. bien on considrait q?-e ascendante du dogmatisme messianique
les rapports sociaux fondamentaux exis- marxiste, par la technocratie. En proc-
tant en U.R.S.S. demeuraient socialistes dant ainsi, il mconnat la relative sp-
et que seule la superstructure tatique cificit du pouvoir politique qui apparat,
proltarienne se trouvait affecte par dans ses divers appareils, comme non
le phnomne de la bureaucratisation rductible la condition d'instrument
qu'une rvolution politique et non sociale de domination d'une classe et la con-
pourrait faire disparatre au profit d'une dition d'expression institutionnelle d'un
relance socialiste, ou bien on consid- rapport entre des classes, et il mcon-
rait que le caractre bureaucratique de nat en outre que les divers milieux da
l'Etat sovitique tait la manifestation managers apparaissent comme toute
superstructurelle de rapports sociaux autre chose qu'une classe en formation.
fondamentaux non-socialistes, relevant Par contre une pense rsolument post-
d'une investigation sociologique nouvelle marxiste doit dpasser le schma burn-
et demandant tre dfinis dans leur hamien en poursuivant l'effort entrepris,
spcificit. en son temps, par Simone Weil. C'est ce
Plus fidles au mythe sovitique qu'aux qui nous a conduit, pour notre part,
exigences immanentes au matrialisme distinguer entre le social et le politique
historique, les trotskistes orthodoxes s'en et prsumer, titre d'hypothse, que
tinrent la premire position et commu- nos socits contemporaines voluaient
nirent avec leurs adversairs staliniens .vers des formes sociales technocratiques
dans l'idologie de la dfense incondi- ' et des formes politiques bureaucratiques,
tionnelle de l'U.R.S.S. Plus fidle la sans que l'on puisse rduire les secondes
dynamique interne du marxisme qu'au n'tre que des Elxpressions institution-
mythe n de la Rvolution d'Octobre, des nelles des premires.
thoriciens comme Simone Weil, Bruno Les formes bureaucratiques du pou-
Rizzi et James Burnham optrent pour voir sont un hritage du pass, car si
la seconde interprtation et furent ainsi les Parlements ou les Soviets originels
conduits sortir du cadre doctrinal trot- se sont efforcs d'tre dmocratiques,
skiste et marxiste. Remarquons ce pro- l'administration est reste en Europe
pos que si Rizzi a prcd de deux ans (Russie comprise) profondment autori-
Burnham dans cette orientation socio- tariste et cooptative, c'est--dire bureau-
logique, Simone Weil, que l'on ne met cratique. Par ailleurs, l'organisation de
gure d'empressement citer dans les l'conomie a fait surgir de nouveaux
milieux de gauche et d'extrme-gauche, pouvoirs, sinon politiques du moins so-
a elle-mme prcd Rizzi d'au moins six ciaux, qu'on a pu appeler technocrati-
ans, dans un article de la Rvolution ques. Par une sorte de choc en retour,
proltarienne (n 158, 25 aot 1933) dont ces pouvoirs minemment modernes ont
un fragment essentiel est publi dans ce renforc, en les modernisant, les pou-
numro d'Arguments. voirs bureaucratiques traditionnels, sans
Quant nous, nous croyons que la que cela signifie qu'il doive y avoir tou-
thorie marxiste de l'Etat est insuffi- jour coopration et jamais contradiction
sante et que les institutions nes sur la entre les formes technocratiques et les
base d'un certain rapport entre les formes bureaucratiques.

31
D'une manire gnrale, les bureau- gent ensuite de parler en vertu de leur
craties tendent justifier leur existence dynamique propre. L'alination et la
en se donnant pour des technocraties, rification ne sont plus une affaire de
c'est--dire pour des pouvoirs de comp- matre et d'esclave. Elles sont le fait de
tence. Par ailleurs, les technocraties ont symboles dont il ne nous est plus possi-
tendance s'en remettre, pour ce qui ble de maintenir un mme niveau les
est du pouvoir politique, des bureau- fonctions d'intelligibilit et d'oprationa-
craties politiciennes qu'elles se conten- lit.
tent de contrler conomiquement ou sur Du point de vue d'une sociologie glo-
lesquelles elles se contentent d'exercer bale, on peut prtendre que les hommes
des pressions sociales. aboutissent aux formes technocratiques
Le dnominateur commun qui semble de l'organisation industrielle et aux
exister entre l'organisation technocrati- formes bureaucratiques du pouvoir po~
que et les appareils bureaucratiques, litique. Mais d'ores et dj il faut re-
c'est la dsindividualisatton et, pour ain- connaitre qu'aucune volont individuelle
si ~ire, l'anonymat du pouvoir. Il existe, et qu'aucun intrt de classe ne cons-
de moins en moins, des individus met- tituent les causes suffisantes de ces
tantJ en ~uvre des moyens technico-co- transformations. D'ores et dj les ma-
nomiques et des moyens politiques dans chines conomiques et les machines
des actions par eux contrlables. Il politiques commencent faire les hom-
existe_ de plus en plus des individus qui mes, leur dire ce qu'ils sont, les
servent la machine organisationnelle dire mme. Le phnomne idologique
conomique et les appareils politiques dcel par Marx et rattach par lui
et qui, pour une part, se servent d'eux, l'exploitation de l'homme par l'homme
sans qu'on puisse dire qu'ils en contr- dans l'antagonisme des classes se pour-
lent le fonctionnement. suit. Mais l'idologie tend aujourd'hui
lei ce n'est plus seulement la thorie exprimer, sa manire, moins des rap-
marxiste de l'Etat qui doit tre mise en ports opaques de classe classe, que des
question. En effet, l'volution des tech- rapports plus opaques encore d'individus
niques de production, de gestion, de machines conomiques et poli\iques.
rpartition et de communication ne con- C'est sans doute pour cela que la jeu-
duit d'une manire univoque ni au nesse se sent si insatisfaite par les ido-
remplacement d'une classe dominante logies qui hantent encore notre monde
par une autre, ni l'abolition des ph- et si mfiante par rapport elles.
nomnes de domination l'intrieur des Dans une telle situation, il nous sem-
socits existantes. Nous assistons des ble qu'il y a place pour d'autres attitu-
transformations que les schmas ant- des que les jrmiades duhamliennes
rieurs, mme prolongs ou rviss, ne contre le progrs technique et la satis-
peuvent suffisamment expliquer. faction bate des burnhamiens.
Ainsi la science contemporaine n'est L'attitude que nous aimerions prco-
plus un ensemble de concepts permettant niser conduirait d'abord la description
l'homme d'expliquer le monde. Elle et l'analyse de la ralit nouvelle, en-
est devenue travers ses ralisations suite la critique des schmatisations
techniques le monde de l'homme. Mais thoriques abusives et des idologies
ce monde, son tour, l'homme a besoin asservissantes, sans pour autant mcon-
de l'expliquer. L'homme contemporain natre les bienfaits de certaines antici-
n'a pas le sentiment de dire ce qu'est le pations utopiques, enfin ces ruses de
monde travers la science et grce l'homme contre l'histoire que nous
elle. Il a plutt le sentiment d'1Hre dit croyons relativement efficaces contre les
par la science et d'Mre fait par les tech- ruses de l'histoire.
niques d'application de la science. Il suffit de lire, par exemple, L'homme
Sur le plan politique, ceux qui croient de 1.'organisation, de W. Whyte, pour
encore dire et faire la politique ne sont- comprendre qu'une nouvelle morale
ils pas des victimes de l'illusion idolo- s'labore, que de nouvelles valeurs appa-
gique qui leur fait justifier de diverses raissent.
manires la politique qui les dit et qui Finalement, c'est le mrite du marxis-
les fait ? me d'avoir vu le problme global de la
Le langage de la science n'est plus le bureaucratie et d'avoir entrevu celui
langage commun, pur et prcis par de la technocratie. Et c'est son mrite
un effort cartsien de rigueur. Ce lan- suprme d'avoir dcouvert l'ordre des
gage, ce sont les mathmatiques dont questions oi1 il devenait possible de le
l'homme peut bien poser les termes et dpasser lui-mme.
les axiomes de base, mais qui se char- PIERRE FOUGEYROLLAS.

32
L'HOMME DEVANT LES SYSTMESADMINISTRATIFS

11 11' est persunue qui ne conua.isse les Le capitalisme industriel, pour organiser
phrases fameuses de Saint-Simon inscri- ses entreprises et y intgrer, un sicle
tes dans le deuxime cahier du Catchis- durant, des masses humaines, n'avait
me des Industrieis. L'espce humaine, pas non plus d'autre modle que l'arme
crit-il, a t appele d'abord vivre de son temps, l'arme sortie des lois de
sous le rgime aouvememental; elle a t Gouvion-Saint-Cyr, en 1818. Cela n'est
destine passer du rgime gouverne- pas particulier la France, les exem-
mental ou militaire au rgime adminis- ples des autres nations militaires comme
l ratif et industriel, aprs avoir fait suffi- la Prusse et la Russie dmontrent ga-
samment de progrs dans les sciences lement que l'Etat et les entreprises se
positives et dans l'industrie ; enfin, elle constituent sur le modle de l'arme au-
a t soumise par son organisation tant qu'il est possible.
essu ,. er une crise longue et violente lors L'arme dans l'histoire a reprsent
de sou passage du systme militai~e au le type presque parfait d'une socit pu-
systme pacifique. Voil les considra- rement fonctionnelle, destine faire la
tions les plus gnrales auxquelles l'es- guerre dans des conditions d'efficacit
prit humain puisse s'lever relativement juges les meilleures par ses propres
ln marche de la civilisation (soulign dirigeants (1).
pa1 Saint-Simon). Le but tant d'agir L'homme y est rduit servir comme
sur lu nature plutt que sur les hommes, instrument du but choisi ; il y est dress
l'administration saint-simonienne est par le dracinement comme par la dis-
imprgne de technicisme, elle ne veut cipline systmatique lui impose. La
pas commander aux hommes mais diri- sparation hirarchique entre la concep-
ge1 leur tiu,ail, intgr dans une hirar- tion et l'excution, recommande par
chie de fonctions o la place de chacun Comte dans le troisime cahier, y est
dpend de ses capacits. Cependant, ds complte; Sur tous ces points, "le paral-
Je cahier suivant, rdig, comme on le lle peut se poursuivre avec l'organisa-
sait, par Auguste Comte et que Saint- tion industrielle telle qu'elle se dveloppe
Simon trouve trop pntr d'esprit aris- jusqu' ces dernires annes. La solida-
totlicien, le concept de gouvernement rit mcanique des grenadiers de Frd-
rapparait comme la tte, le guide et ric est contemporaine de la manufacture
l'agent de l'action gnrale . Il donne dcrite par Adam Smith et la solidarit
mme son sens la socit qui n'existe organique des armes modernes impli-
cc que l o s'exerce une action gnrale quant de nombreuses spcialits et des
et combine " (soulign par nous). Il ne problmes de liaison ou d'information
s'agit pins d'opposer gouvernement et se. dveloppe avec les structures techni-
administration, mais de les runir en un ques de la civilisation machiniste. Au
but commun. L'opposition entre le sys- xrx sicle, le rapprochement est frappant
tme industriel et le systme militaire entre les proltaires industriels draci-
ne porte plus essentiellement sur la ns et dpourvus de droits politiques ou
structure des relations humaines mais sociaux et les proltaires militaires en-
sur le but qui est la production (consid- core plus misrables et que Blanqui
re comme conqute de la nature), mais dcrivait alors comme des machines
non la victoire sur le reste de l'espce ambulantes et frappantes, des porte-
humaine. Et la diffrenciation des buts fusils muets et aveugles, des automates
apparat secondaire devant la parent sans souvenir et sans avenir, sans patrie
des structures et des moyens. L'idale et sans famille, sans piti et sans re-
hirarchie saint-simonienne, corrige ou mords .
non par son disciple, reste une fiction A l'image de l'arme, l'industrie a
dans la mesure o elle ne prend pas sa vcu jusqu' ces dernires dcennies sur
source dans le prcdent historique de une conception organiciste des rapports
la. hirarchie militaire qui est justement sociaux : les membres et l'estomac de
ce quoi elle prtend s'opposer. Mnnius Agrippa ! Mlangeant dose
Celle-ci servit de modle l'adminis-
tration politique de la monarchie et plus (1) Ce qui ne prouve pas, au contraire,
encore celle de :Napolon qui subsiste qu'elles taient objectivement les mieux
aujourd'hui sous une forme abtardie. adaptes leur but.
variable les traditions corporatives qui sa fonction par got, habitude ou
faisaient de l'ouvrier un objet de la souci de carrire, il devient un rouage
bienfaisance patronale. et 1es modles technico-administratif et compense ses
technico-militaires qui en faisaient une propres frustrations en exigeant de ses
machine obissante, elle l'a doublement subordonns un mimtisme permanent.
slectionn sur les plans de la docilit L'homme fonctionnel est des degrs
rsigne et de la qualit de son rende- divers l'instrument d'un appareil hi-
ment. Elle l'a soumis une hirarchie rarchis et la cellule d'une socit d'au-
impose du dehors, chappant son tant plus ferme qu'elle est plus rigide
regard : au sommet, un commandement dans sa structure, plus puissante dans
unique, au-dessous, 'de nombreux niveaux ses moyens et plus prtentieuse dans ses
hirarchiss de collaborateurs transmet- buts.
tant la pense de la direction aux ulti- Contre les tares bureaucratiques, on a
mes cellules de l'appareil produire, prconis la dispersion horizontale des
appareil fond sur la cooptation des structures qui a pour effet de diminuer
individus et la dlgation d'autorit, que le nombre des niveaux hirarchiques.
l'on adopte la structure administrative La spcialisation par objects ou par
de Favol ou celle fonctionnelle de Tay- produits permet une plus grande auto-
lor l rie tels systmes chappent diffici- nomie financire, technique et sociale
lement aux tares bureaucratiques, que des units de travail. Elle pose de dif-
l'on dsigne de ce nom soit l'inertie et ciles problmes de coordination mais en
l'irresponsabilit gnratrices d'une at- revanche permet un champ plus large
mosphre kafkaenne, soit l'abus de pou- l'activit libre et aux responsabilits.
voir, transformant les moyens en fins, L'esprit bureaucratique diminue quand
gnrateur d'oligarchies. Ces tares de- se rtrcit le cercle des participants. Et
viennent d'autant plus virulentes que le si l'on dsire qu'un jour l'ide de.ges-
systme administratif est plus centra- tion ouvrire soit autre cp.ose qu'un
lis, la direction plus absolue, les ni- slogan ou une fiction thorique, on de-
veaux hirarchiques plus nombreux. Le vra l'insrer dans un cadre dcentra-
haut degr d'efficacit que devrait im- lis o les relations hirarchiques seront
pliquer une ditection unitaire se trouve restreintes au profit des relations hori-
diminu par les frottements de l'appa- zontales impliquant la collaboration des
reil administratif ; les communications, participants.
ralenties par les chelons successifs, se Dans l'organisation industrielle ou so-
dforment leur contact ; ap.rs quel- ciale, l'esprit de corps n'a jamais atteint
ques rfractions, elles se chargent d'un la densit de l'esprit militaire. Au con-
contenu irrel qui contribue crer traire de l'arme perptuant ses struc-
parmi les excutants un sentiment tures dans un splendide isolement des
d'inutilit ou d'isolement. ralits politiques et ne leur ragissant
A l'alination cent fois dcrite de que dans la mesure o elle est en cause,
l'excutant absorb par son travail auto- les administrations civiles ont t tra-
matis, s'en ajoutent d'autres aux dif- verses par les grands courants sociaux
frents tages hirarchiques, d'autant et ont subi de ce fait des mutations qui
plus aigus qu'aux indispensables sp- les rendent permables la socit glo-
cialisations techniques s'ajoutent une bale. Bien qu'tant le chainon terminal
spcialisation administrative dont l 'im- de la hirarchie industrielle, l'ouvrier le
portance crot quand on s'lve dans la moins qualifi a conquis le droit histo-
hirarchie. Tout systme bureaucratique rique de rompre la fatalit du mca-
a pour effet de refouler les aptitudes par nisme administratif qui le domine. Par
quoi se marque la personnalit. La pr- l'exercice de la grve, il le rend sans
dominance des relations hirarchises objet. Par le canal des dlgations d'ate-
qu'on peut appeler verticales, o l'hom- lier ou l'intervention du comit d'entre-
me se trouve lamin entre ses devoirs prise, il peut dterminer, en une cer-
d'obissance aux uns et d'autorit sur taine mesure, un court-circuit dans le
les autres cre dans rarme le type mcanisme officiel et se refuser tre
bien connu du sous-officier et, dans l'in- le robot machinal de la pyramide hi-
dustrie, le contrematre ancien style. rarchique. Enfin, les rapports de subor-
Une telle organisation renforce les traits dination sont limits par la puissance
ngatifs de l'homme fonctionnel qui est syndicale qui peut leur substituer, dans
jug par ses suprieurs ou coopt sui- certains domaines, des rapports contrac-
vant sa capacit d'adaptation la tche tuels. La hirarchie est battue en br-
parcellaire qui lui est impartie. Attach che par la dmocratie, les possibilits
de dfense individuelle s'tendent au- de la nation qu'une seule pyramide gi-
jourd'hui de multiples chelons de gantesque d'emplois lis des niveaux
l'appareil administratif; elles forment diffrents par des rgles ou des tabous
un systme compensateur mais, notre identiques. Tel est le cas du rgime so-
avis, trs insuffisant, l'alination bu- vitique o l'ensemble des administra-
reaucratique. Leur source commune est tions est coiff par l'appareil autori-
dans le fait que les multiples socits taire du parti communiste. Sans rela-
fonctionnelles, o l'individu est enrgi- tions horizontales indpendantes de cet
ment, participent d'une socit globale appareil, il n'existe pour l'homme so-
dmocratique. Sa disparition sous le vitique aucune possibilit d'vasion,
choc d'un fascisme ou d'un communisme encore moins de critique ou d'opposi-
totalitaires entrane celle des compen- tion. Aucune compensation ouverte ou
sations antibureaucratiques. Les rela- lgale ne vient freiner le zle bureau-
tions horizontales de type dmocratique cratique, sauf quand les administrations
sont par essence antihirarchiques, par en viennent se dnoncer mutuellement
elles se caractrisent la citoyennet poli- pour des besoins de concurrence ou de
tique et les linaments encore trs fai- chantage. Le recours contre la hirar-
bles de citoyennet conomique ; grce chie est tranger tout principe d'quit
elles, les appareils hirarchiss peuvent individuelle puisqu'il n'est recevable que
tre soumis une critique d'autant plus s'il est conforme aux directives des ins-
objective et utile que le citoyen, d'une tances suprieures, seules juges en der-
part, connat de l'intrieur le systme nier lieu des besoins de chacun.
dont il fait partie, et d'autre part, est On peut qualifier la socit sovitique
apte le juger de l'extrieur. comme une socit fonctionnelle et fer-
Mais il est indniable que les relations me, une reproduction gigantesque des
horizontales s'organisent aussi et se classiques socits militaires. L'admi-
crent des administrations ; partis, syn- nistration y est paternaliste dans ses
dicats, associations, arrivs une cer- bons jours ; elle doit, au moins en
taine puissance, constituent des appa- principe, veiller sur la sant physique
reils o l'on retrouve, des degrs di- et morale du citoyen, sur ss loisirs et
vers, des chelons hirarchiss. Tout sur ses m(llurs, pour qu'il rende le
rgime, mme le plus dmocratique, sup- maximum dans soil travail. Cet homme
pose, en la situation historique actuelle, purement fonctionnel, c'est celui que
un appareil d'Etat dont personne n'igno- Staline dsignait du titre d' homme
re qu'il est rong de vices bureaucra- nouveau et qui n'tait en rsum que
tiques. Toute organisation, de quelque le reflet obligatoire du pouvoir dans
importance, prive ou publique, secrte ! 'individu, reflet provoqu par des doses
des tendances oligarchiques, mme si v8:riables, suivant les poques, d'endoc-
sa structure et ses lJuts sont ouverte- trinement, d'encouragement et de r-
mei:it et volontairement dmocratiques ; pression. Quant l'homme vritable
mais ces tendances sont limites nces- protg par ce que Djilas nomme s~
sairement par le fait que ses membres double conscience ou son double vi-
ou participants trouvent en dehors d'elle sage, il doit sans doute se manifester
un. climat de libert et des points d'ap- dans les relations prives, ou encore
pm pour exercer leurs droits de citoyen, dans ces associations spontanes de
au besoin contre leur propre organisa- protection ml).tuelle, naturellement extra-
tion. Cela est possible dans la mesure hirarchiques, que Merle Fainsod appelle
o la socit n'est pas devenue elle- des groupes familiaux .
mme une seule administration saint- Il existe cependant travers les
simonienne ou comtiste, o elle recle chelles hirarchiques des courts-cir-
en son sein de multiples antagonismes cuits qui sont provoqus par ] 'intrusion
exprims par des organisations qui en du parti dans les administrations non
vivent et ainsi restent indpendantes politiques, sans parler de celles de la
les unes des autres. Le rseau des rela- police. Leur effet est de contrebalancer
tions contractuelles peut alors subsister le pouvoir des chelons intermdiaires
ct des appareils aux relations hi- qui risquerait de devenir exorbitant et
rarchises et maintenir un climat social dangereux mme pour les instances su-
permettant aux compensations de s'exer- prieures. Ainsi la soi-disant libert de
cer rgulirement. critique des ouvriers dans leurs jour-
Ces conditions n'existent plus quand naux d'usines a pour but de surveiller
les systmes hirarchiss ont fusionn les autorits techniciennes pour le compte
entre eux et ne constituent l'che1le de l'appareil du parti.

35
Pour dsigner un tel rgime, il nous des choses condition d'y considrer les
faut lgrement complter la maxime hommes comme des choses.
de. Saint-Simon : c'est l'administration MICHEL COLLl:'IIET.

OLIGARCHIEET BUREAUCRATIE

Si Karl Marx revenait travaux de Touraine et de Mallet :


pdrmi nous, il tudierait rinve'rs de la classe ouvrire (qui affir-
l'Etat, au. Heu d'tudier
Ze Capital. me .tout naturellement en face du pa-
tronat une position dite II trade unio-
K. SCHUMACBER.
niste u, quelle que soit l'activit des
partis ouvriers), les petits cadres, les
Le plus difficiie est de prciser les techniciens, les bureaucrates, les tra-
dfinitions. 11 Bureaucratie , 11 bureau- vailleurs prestige, dont le nombre est
crate , 11 bureaucrtique Tecouvrent sans cesse croissant - bien que dj
tr'Ois ides diffrentes : l'lectronique s'attaque leurs tches
1 Sont bureaucrates tous les gens qui aussi bien qu'au labeur des proltaires
tr~vaillent. dans les bureaux, du direc- - ont une conception de la socit II en
teur au gratte-papier ; pyramide ; chacun cherche inspirer
son subordonn l'obissance qu'il voue
2 Est bureaucratique une certaine son chef, surtout si ce dernier se voit
manire d~ conr.evoir le commandement rP.connaitre une grande comptence. Ces
p~r ci!'Ci-:i.irt,set rf)glements ; elle $'op- II nouvelles classes moyennes salaries
po~c, ~ ru1P. part il. la per/mnnalisa.tion comme on les appelle faute de nom tra:
de h, ......
vritt., au (( face face )) chef- ditionnel, constituent le ciment d'une
excutants, d'autre part la gestion par socit qui, le nombre des patrons di-
les d~lgus, les comits rvocables, ou minuant sans cesse, aurait bascul de-
par dmo.cratie directe (tous les intres- puis longtemps du ct proltarien: si
ss dlibrant avant de prendre la d- elles ne participaient pas aux valeurs
cision); de technicit et d'organisation.
3. Le mot bureaucratie dsigne aussi Mais cette croissance n'est qu'un fait
une puissance dans la socit (n'ou- driv~ d'une autre. croissance, celle de
blions pas la terminaison cratie' ) ; la taille des entreprises ; elle-mme d-
il s'agit donc des hauts 1onctionnaires, termine par les progrs de la techno-
des grands organisateuts qui jouent un logie. C'est le progrs technique, dans
rle trs important dans les socits la plupart des cas, qui a exig, de la
industrielles, surtout depuis 1900. part des firmes, des investissements
Enfin, certains marxistes - particu- gants. Il tait donc logique de voir se
lirement les trotskystes - dsignent concentrer galement les pouvoirs entre
ainsi le mlange de permanents du parti les mains d'une oligarchie.
cqmmuniste, de hauts fonctionnaires et En France, le peuple nommait autre-
de techniciens qui assume le pouvoir fois ces oligarques les II deux cents fa-
dans les socits dites socialistes. milles , c'est--dire les membres des
conseils d'administration ; mais il a
Le-fait oligarchique. maintenant compris que les familles
traditionnellement dirigeantes associent
Dans ce qui va suivre, je ne m'atta- leur pouvoir (et parfois leur famille)
cher-ai pas au premier et au deuxime des hommes de haute valeur et d'ex-
sens ; ils relvent de l'analyse sociolo- traction modeste (un Pierre Pucheu un
gique, de travaux descriptifs, vastes et .
Jean B1chelonne, un Louis Armand, ' un
prudents, comme ceux de Michel Cro- Paul Delouvrier), bards de diplmes,
zier. Je restreins cette tude la bureau- in:specteurs des Finances, conseillers
ralie u troisime sens, au sens diri- d'Etat, polytechniciens, etc ... , il appelle
geant. Pourtant, le d'veloppement orga- ces hommes les II technocrates , pour
nique de la petite bureaucratie est un signifier qu'ils ne tirent pas leur pou-
des facteurs primordiaux du pouvor voir, originellement, de l'argent. Il est
de la grande ; nous recoupons ici les remarquer qu'il y a interpntration

86
des cadres tatiques avec les cadres pri- en deux temps : d'.bord tout le monde
vs. s'adresse. l'Etat et celui-ci s'efforce
Constatation banale : l'administration de prendre en charge tous les intrts~
royale avait prcd la bureaucratie En Occident, livr- aux syndicats patro-
moderne. Hantise des conomistes lib- naux et ouvriers, aux partis et ..mme
rawc (parce que son rendement ne peut parfois aux Eglises, il prte rire par
se calculer en termes de march>, honnie son normit dbile. On dit : Il n'y a
en thorie et rtablie en fait par les plus d'Etat " alors que l'Etat est par-
Jacobins et Xapolon, la couche des ca- tout. Puis, pat un renversement ~alo-
dres tatiques a beaucoup plus conquis gue , celui. des i<:ebergs,. l'Etat prend
le contrle des grandes. affaires que conscience de sa force, .ce~t--d.ire que
l'inverse ; elle y a apport un esprit la eouche oligarchique dirigeante s'aper-
nouveau qui n'est plus celui de la dvo- oit que tous dpendent de lui, alors que
tion exclusive lu rentabilit, mais l!! lui dpend beaucoup moins d'eux. Les
culte de la rationalisation et des plans - classes, les professions, les communes,
Taine, si dcri de nos jou.rs dans les les familles, tout le monde, sous prtexte
cercles intellectuels, avait analys cette de protection, est accroch la ma-
volution et prvu son aboutissement -. melle. La production et l'change, dj
En Allemagne, de Frdric II Bis- concentrs pour des raisons techniques,
marck ; en Russie, de Pierre le Grand financires, conomiques, psychologi-
Staline, mme action tatique prc- ques (ragissant constamment -les, unes
dant, tayant, rglementant la crois- sur les autres), sont trs faciles . diri-
sance naturelle du capital. Il n'y a gure ger depuis que le nationalisme, le socia-
que dans les pays anglo-saxons oil la lisme, voire le libralisme cc radical ,,,
bureaucratie ne surgisse en tant que fournissent des idologies justificatrices,
puissance vraiment dominante que pen- persuadant le peuple salari qu'il y va
dant la grande crise de 1929-1!}35. Mais de l'intrt. gnral, du bien commun.
le processus fut toujours le mme : par- . Dans d'autres pays, l'Allemagne hitl-
tout la bureaucratie qui est lie la rienne, la Russie stalinienne les dmo-
taille du groupement humain qu'il faut craties dites populaires, le mme rsultat
diriger, existait au niveau du pomoir est atteint grce aux permanents des
central, avant de fleurir au niveau des partis, plus ou moins scrupuleux, so.con-
entreprises ; partout les fonctionnaires ds pnr les techniciens. Pour le ciwyen,
ou anciens fonctionnaires fournissent la diffrence est immense ; pour le ah'i-
des cadres l'conomie. geant, ln technique du pouvoir est mou. s
Un autre lment a consolid la cou- complique qu'avec le pluralisme de:.
che '01iga1chique la tte des nations : opinions a~torises ; mais le ~ciologue
le golit cle la scurit, demande la est en droit de se demander si nous ne
puissance publique. Scurit sociale et nous trouvons pas devant deux espces
mdicale d'abord, puis sctt1'it cono- d'un inme genre.
mique. A ln libre dcision de l'entrepre- Sh1~plifio~s c qui prcde jusqu' la
neur capitalis1e qui engPndrait tantt grossiret. Nous avons les deux propo-
l'~xpansion et la prosprit, tantt la sitions suivantes :
misre et le chmagP, on a prfr un 1 L'Etat contemporain, pour des rai-
systme de plans, de rgies, de socits sons lies :
d'conomie mixte, qui bouleverse le mar- a) la taille des tches qu'il a accep-
ch des capitaux, mais a permis d'adou- tee~, b) In technologie, c) nu natio-
cir les crises. Contrairement aux affir- 119:hsme et au socialisme, s'est t.ransfor-
mations doctrinaires, un -compromis me en couche dominante .;
entre le plan et Je march a pu tre
labor. Malheureusement, les planifi- 2 Cette couche, engageant peu p~u
cateurs ne sont pas que des contr- toute ln socit par des .choix prtendue
leurs ou des ducateurs, suivant l'an- mtionnels. mrite l'pithte d'olignr
cienne conception . du service public ; chique, en langage classique, .ou d'.ex-
ils engagent l'avenir, font des choix ploiteuse, en vocabulaire marxiste.
irrversibles qui ensuite orienteront" les Dj les objections surgissent : notre
dci~ions des capitalistes, puis celles des 1 on opposera que cette couche domi-
politiques purs. Les nouvenux plans ne
sont en rien inspirs pnr l'esprit gnli-
taire du radicalisme et du socialisme galitaire ? C'est une grave question, que des
cl'nutrefois (1). Les choses se passent matrialistes auraient intrt examiner.
Seul un idaliste exacerb peut, semble-t-il,
(1) Une conomie planifie peut-elle rester rpondre : oui.
nante n'est pas dirigeante ; notr: amendements au contact des situations
2, que ce n'est pas une classe ex- imprvues ; sur ce point, elle a hrit de
ploiteuse, mais une couche au service la souplesse de la bourgeoisie indus-
des aut~es classes (bourgeoise l'Ouest, trielle, elle n'a pas la roideur de la bour-
proltarienne l'Est). ge~isie foncire, de la petite bourgeoisie
artisane et commerante, ni mme celle
S' ag-il d'une couche dirigeante ? des classes moyennes salaries selon
Touraine et Mallet. '
Mais d'abord, existe-t-il jamais une
couche dirigeante ? De tous les auteurs 2 Les autres couches sociales peuvent
qui l'ont ni, Pierre Drieu la Rochelle constamment intervenir pour inflchir la
est celui qui en a fourni la dmonstra- politique et mme fournir une quipe
tion la plus claire et la plus concrte, de cadres de remplacement. Ce qu'elles
dans le premier chapitre de son livre ne peuvent pas, c'est se transformer ma-
Socialisme fasciste. Pour Drieu la Ro- giquement en couche dominante puis-
chelle, il y a d'une part un milieu diri- que celle-ci tient son pouvoir de l'tat de
la technologie.
geant, d'autre part une classe ou une
couche dominante, mais le premier ne se
recrute que partiellement dans la se- S'agit-il d'une classe exploiteuse ?
conde.
Dans une dmonstration nourrie d'une Dans les. raisonne1:1ents qui prcdent
foule d'exemples concrets, et trs con- et ceux qm vont smvre, j'emploie pour
vaincante, il montre que dans une po- la commodit du langage le terme clas-
que soi-disant aristocratique, on voit des ~e ." dans. le sens des marxistes qui
hommes sortis de rien qui accdent au ms1stent_ dune manire trop absolue
plus haut pouvoir (... ), dans une poque mon avis, sur l'opposition entre d~ux
soi-disant dmocratique, des aventures classes qu'engendre le systme de pro-
individuelles restituent le fait aristocra- prit prive. Je conserve l'expression
tique dans sa plus rude vidence . Pour couches sociales - la manire
lui, une classe ne gouverne pas, elle marxiste, encore - pour dsigner ce que
appuie une quipe de gouvernement , cou_ramment, on appelle classes , c'est:
mais ces quipes sont souvent rempla- -dire ces vastes divisions horizontales
ces. dans la ralit sociale qui donnent aux
Pour .Drieu la Rochelle, le poids de la gens la perception confuse d'tre de m-
couche dominante est donc en quelque me condition.
sorte non positif, mais plutt interdic- Cette distinction qui pouvait paratre
teur. A la politique pacifique de Louis ~e pe'll; d'importa3:1ce, purement scolas-
Philippe, la bourgeoisie industrielle voit tique, 11 y a un sicle, devient dtermi-
succder les guerres du Second Empire ; nante partir du moment o nait le
elle laisse faire. Elle ne s'inquiterait soupon que la couche des cadres
que si l'quipe Morny, Saint-Arnaud et dtourne son profit la ralit du pou-
cie prenait des mesures opposes ses voir dans les socits o la proprit des
intrts. moyens de production et d'change est
D'autre part, les autres couches non abolie.
dominantes peuvent intervenir tout Une socit sans classes o subsis-
moment, du fait de leur nombre ou de tent des couches sociales trs nettes et
leur importance spcifique : Drieu la une couche dominante pratiquement sta-
Rochelle reprend ici les analyses de ?le ~e correspond en rien l'idal qui
Marx dans Le 18 Brumaire de Louis msp1re, en profondeur, le dvouement
Napolon Bonaparte sur l'intervention des militants. Pour reprendre une for-
de la paysannerie dans la lutte des deux mule connue, ce communisme-l n'est
classes montantes, bourgeoisie et pro- plus celui de Marx, mais celui des Incas
ltariat. Pour le moment, je reprends ou des Jsuites du Paraguay. Le socia-
mon compte deux ides et les applique lisme n'est pas qu'une pure technique ou
la conjoncture : qu'une prvision d'ordre scientifique. II
faut au~si que le peuple, c'est--dire le
1 La couche des cadres ne tient que proltariat et les couches proltarises
les avenues du pouvoir ; son poids est prennent en main leur destine. A cett~
ngatif : elle a les moyens de faire condition seulement, le pouvoir des gi-
chouer ce qui lui est contraire. Positi- gantesques trusts qu'imaginait Marx
vement, son idologie organisation- aux derniers temps d'une crise gn:
nelle et planificatrice se rpand par- raie, sera aboli, oprera le saut du
tout, mais est susceptible de vastes royaume de la ncessit dans celui de

38
la libert. S'il s'est interdit toute prvi- U.R.S.S.. A l'intrieur de la doctrine
sion sur les formes que pouvait prendre marxiste, en effet, cette proposition n'a
la socit de l'avenir, au moins a-t-il gure de sens, car Marx, dans la Criti-
~aractris le passage du communisme que au programme de Gotha, a bien pr-
la vraie socit sans classes par le cis que, pendant la priode transitoire,
dprissement de l'Etat et sa suppres- quelque chose qui ressemblerait la plus-
sion. value subsisterait pour gager le dve-
Une telle doctrine suppose que les loppPment industriel (investissements),
hommes auront profondment chang ou la scurit sociale, l'instruction, la sant
atteindront un trs haut niveau d'du- publique et la bureaucratie justement,
cation politique. Mais elle me parait dont Marx crit (I, Gwse marginale,
susciter une objection encore plus grave : n 3) : 11 Cette fraction, comparativement
tre une abstraction philosophique sans la socit actuelle, se trouve aussitt
rapport avec l'homme tel que nous le rduite et elle dcroit mesure que se
rvlent la biologie et la psychologie. dveloppe la socit nouvetle.
Il y a peut-tre plus de profondeur histo-
rique dans le vieux mythe grec qui fait Une notion nouvelle : la couche domi-
de la beaut d'une femme, Hlne, la nante exploiteuse.
source d'une guerre qui dchire le mon-
de, que dans la vision marxiste de la C'est ici qu'il faut trancher le n<1:1ud
fin de la prhistoire de l'humanit . gordien de la scolastique marxiste. La
Je ne dispose d'aucune preuve mta- distinction entre classes et couches
physique que l'homme ne deviendra pas sociales prend toute son importance
cet tre disciplin, sans haine et sans pour celui qui croit la manire de
jalousie, que postule Marx. Je ne puis Marx que les oppositions entre les hom-
que parier trs gros sur la proposition mes naissent du rgime de proprit :
inverse : les hommes divergeront tou- les couches sociales sont des aspects de
jours sur l'intrt gnral, le bien com- la division du travail. Pour celui qui
mun ; donc, en dfinitive, aprs que croit, comme c'est mon cas, que les
l'amiti, la sympathie, la persuasion au- hommes divergent irrmdiablement en-
ront chou, on en viendra finalement tre eux, que la vie est tragique, l'homme
la violence. La socit sans couches so- tant dchir par les dsirs inconcilia-
ciales, sans maitres et sans domins, bles, donc par l'envie, toute couche hi-
est la limite une utopie. rarchiquement suprieure est exploiteuse
Aussi, le seul vrai prcurseur, gau- et oppressive.
che, des thories nouvelles sur la nou- Oppressive, parce qu'au moment o le
velle classe dirigeante, est le Polonais
Waclav Machajcki ou Makhaski (1866- milieu dirigeant dfinit l'intrt gnral,
1926) qui, ds 1899, pose le principe que, elle a plus de moyens que les autres
si le socialisme dans l'opposition fait couches d'imposer son point de vue ;
appel la classe ouvrire, il sera au quand son pouvoir est prim, elle est
remplace par une autre couche, ga-
pouvoir l'idologie de ceux qui seront lement oppressive.
capables de faire marcher la socit col-
lectivise : les diplms, les proltaires Exploiteuse parce qu'elle dcide de
devenus directeurs (qui ne seront plus la rpartition de l'pargne collective.
des proltaires>. Allant jusqu'au bout de Autrement dit, ce que Marx a pris
ses ides, Makhaski aurait d en con- pour une loi du seul capitalisme est la
clure que l'mancipation du proltariat loi de toute socit o ne rgne pas la
tait impossible. Il a prfr prconiser dmocratie directe et la rgle de l'una-
la rvolution permanente et la conspi- nimit.
ration ouvrire contre les dirigeants, n- Concluons donc : oui, l'Etat peut crer
cessairement corrompus par le pou- lui-mme sa couche dominante exploi-
voir. teuse. On peut alors soutenir que la
En 1910, Robert Michels a fait le ta- perspective marxiste se renverse et que
bleau des tendances oligarchiques des certaines formes de proprit (pas toutes)
dmocraties ; mais on a rpondu que sont des garanties contre l'exploitation.
c'tait l une consquence du capitalis- Comme tout privilge , la proprit
me ambiant qui pourrissait le mouve- est discriminatrice, mais elle contribue
ment ouvrier. par l mme adoucir la brutalit des
En 1939 encore, contre Rizzi et Burn- relations avec la puissance publique.
ham, Trotsky rfute l'ide qu'un groupe Dans l'conomie mixte de l'Occident, la
social, la bureaucratie, soit en train de proprit prive est en contradiction
jouer le rle d'une classe dirigeante en fconde avec l'normit de cette puis-

S9
sance. Les syndicats patronaux, les syn- trieur de la classe dominante, trs va-
dicats ouvriers sont d'utiles contrepoids riables, avec sa prennit, oubliant donc
entre eux et la force de l'Etat (cette que, de la bourgeoisie foncire la bour-
notion de c_ontrepoids est trangre au geoisie manufacturire, la bourgeoisie
marxisme : on passe de la dictature garde certains caractres. De mme, le
du proltariat au dprissement de l'Etat, remplacement de Mussolini par Gasperi,
on ne reste jamais dans ce que j'ap- de Hitler par Adenauer a une granclc
pelle, i:non point de vue, la mesure importance du point de vue des liberts
humaine). Faisant pression sur l'Etat, publiques, il ne change rien l'anatomie
les groupes sociaux interdisent l'Etat sociale, la monte des cadres.
d'tr.e l'exploiteur complet qu'il demeure L'volution historique ne donne raison
dans les pays de l'Est, grce au parti ni Marx ni Mosca et Pareto, mais
unique. elle les a corrigs les uns par les autres.
L'objection courante que la nouvelle Paradoxalement, c'est l'Etat stalinien qui
classe n'a pu tablir nulle part " son a le mieux ralis les ides de l\losca sur
rgime est fallacieuse ; comme si, en ! 'oligarchie dominante, tempre par la
1830, la bourgeoisie avait pu tablir circulation brutale des lites. Une vic-
son rgime ? Disons seulement que toire militaire de !'U.R.S.S. dans le mon-
les autres groupes sociaux protestent, de leur assurerait le triomphe, les con-
mais ne peuvent prendre le pouvoir. ceptions de Marx sur la dmocratie liber-
L'impuissance de la classe ouvrire taire tant touffes jusqu' une rvo-
Berlin-Est, en Hongrie, ne signifie pas lution future.
qu'elle ne jettera pas un jour bas les Mais le vrai renversement ne pourrait
Ulbricht, les Kadar ... voire les Khroucht- venir - tenons-nous la modeste inter-
chev. Mais elle ne pourra pas devenir prtation conomique et technologique de
couche dominante. A ces oligarques en !'Histoire - que de progrs scientifiques
succderont d'autres, membres de la dterminant une production " no-indi-
couche des cadres. On s'tonne qu'un viduelle , coupant le lien avec les ca-
marxiste comme Naville fasse une part dres; il faudrait que l'esprit public chan-
aussi gnreuse aux apparences, comme ge aussi dans le sens de la comptition.
ceux qui confondaient les rapports 1'in- JEAN-JOS MARCHAND.

UN PROPOS DE KAFKA SUR LA BUREAUCRATIE

Nous croismes un cortge d'ouvriers et qui aspire tre dompte et forme .. .\


se rendant, drapeaux et bannires d- la fin de toute volution rvolutionnair~
ploys. un meeti~g. Kafka me dclara : apparat un Napolon Bonaparte.
- Ces gens sont si conscients d'eux- - Vous ne croyez pas en une plm 1
m~mes, si srs d'eux-mmes et de si bon- grande expansion de la rvolution russe ?
ne humeur ! Ils sont maitres de la rue Kafka se tut un instant, puis dit :
et se croient maitres du monde. Et ces
pendant, ils se trompent. Derrire eux - Plus une inondation se rpand plus
s'avancent dj les secrtaires, les bu- superficielle et plus trouble en d~vient
reaucrates, les politiciens professionnels, son eau. La rvolution s'vapore, seule
tous ces sultans modernes dont ils pr- reste alors la vase d'une nouvelle hureau-
parent l'accs au pouvoir. cratie. Les chanes de l'humanit tortu-
re E!Ont en papier <le ministre.
- Vous ne croyez pas la puissance
des masses ? Extrait de : Kafka m'a dit, Entretiens de
- Je la vois, cette puissance des mas- Gustav Janouch avec Kafka en 1920-22,
ses, informe, en apparence indomptahle Calmann-Lvy, diteurs.)
BUREAUCRATISATION DANS LA CULTURE

BUREAUCRATISATION DE LA SOCIOLOGIE

I. - L'empirisme abstrait, pour C. Wright mocratiques par lesquelles une socit se


Mills (1), consiste essentiellement en des contrle elle-mme.
tudes statistiques faites partir d'inter- Pour la prvision, il faudrait pouvoir dis-
views codifies et mises en cartes perfores. cerner les courants spontans d'volution
Partant des tudes de march et des en- d'une poque.
qutes publicitaires au cours des annes 20. En fin de compte, la bureaucratisation de
il gagne successivement les grandes socits la sociologie est une pente trs gnrale,
et les agences lectorales, les bureaux de peut-tre tout normalement est-elle sujette
recherche et les services gouvernementaux. apparatre dans toute socit o les habitu-
De faon gnrale, il trouve son applica- des bureaucratiques sont devenues prdomi-
tion auprs d'organismes riches et puissants. nantes.
Le sociologue appoint n'est pas concern
par le public mais par sa clientle.
EXTRAITS
Deux types de sociologues ont alors vu le
jour, le professeur acadmique intress par
ses hautes relations et ses fonctions presti- Pendant le dernier quart .de sicle, il
gieuses, la jeune recrue qui ne se pose per- s'est pl'oduit un tournant dcisif dans
sonnellement aucun problme sociologique, l'emploi administratif et dans la signi-
mais recherche une carrire fructueuse et fication politique de la science sociale.
applique aveuglment certaines mthodes. L'ancienne pmtique librale des cc pro-
Les sociologues sont expropris de bl.mes sociaux existe toujours. Mais
leur science par l'usage qu'ils font de celle-
ci. elle a t supplante par un nouvel usa-
ge, modr du reste, de mthodes direc-
II. - Les cliques acadmiques . Leur to1'iales et dfrigistes. Cette pratique nou-
fonctionnement est fond sur la recomman- rell e an ti-libral,e revu plusieurs formes
dation, le npotisme, l'admiration mutuelle, mais il existe une tendance gnrale qui
la participation aux fonds de recherche ; la affecte les disciplines humaines dans leur
situation remplace la comptence. ensemble.
Les cliques se combattent, elles sont en-
gages dans une comptition l'gard de la La technique de l'empirisme abstrait et
formation des gnrations suivantes. ses usages bureaucratiqv.e~ sont main-
Certaines jouent le jeu de plusieurs cli- tenant conjoints. J'estimt. pvu, ma part
ques,. se prsentant comme le symbole vivant que cette conjonction est l'origine du
de la synthse de plusieurs positions pos-
sibles. D'autres sont au-dessus des partis et d.veloppement d'une sociologie bu.reau-
jouent un jeu isol. Certains jeunes essaient c ratise.
de se pousser, sous couvert de modestie ce- L'empirisme abstrait, tel qu'il est cou-
pendant, publiant peu. attendant d'tre sou- ramment pmtiqu, manifeste un dve-
dain jets en avant par un membre minent loppement buieaucratique travers
d'une clique. chacun des aspects particuliers de sa
III. - Les sciences sociales tendent vou- doct.1i11eet de son influence.
loir appliquer l'homme les mthodes que
les sciences physiques utilisent pour ma- 1) Dans un effort pour standardiser et
triser la nature. L'thique bureaucratiQue rationaliser chaque phase d'enqute so-
s'est introduite en premier lieu dans les ciale, mme les oprations intellectuelles
domaines sociaux non-dmocratiques. L'ide dn style cc empirisme abstrait devien-
s'est rpandue d'agir comme s'il existait une nent bureaucratiques.
technologie humaine .
Peut-il y avoir prvision et contrle ind- 2) Ces oprat'ons sont conues pour
pendamment des formes bureaucratiques ?
La rponse est affirmative. rendre l'tude de l'homme collective et
Pour le contrle. il s'agira des voies d- systmatique : dans le cadre des institu-
tions, bureaux et agences de recherche
o l.'empirisme abstrait est solidement
<1) Rsum du chapitre The bureaucratie implant, on constate, pour des motif.~
ethos, in Sociological Imagination , de d'efficacit sinon pour d'autres, que se
C. Wright Mills. dh,eloppent des 1"0Utines aussi rational.i-

41
ses que celles des services comptables reste ouverte) ces efforts servent l;el, et
de toute socit importante. bien rpandre l'thique bureaucrati-
3) Ces deux aspects du dveloppement
que n dans les autres sphres de la vie
(P. 100-101.)
gouvernent leur tour la slection et la
formation de nouveiles qualits d'esprit La bureaucratisation de la recherche
parmi le personnel de cette II cole ,,, sociologique est une tendance trs gn-
qualits aussi bien intellectuelles qu(! rale ; peut-tre trs normalement doit-
politiques. elle apparaitre dans toute socit o les
habitudes bureaucratiques sont devenues
4> Telle qu'elle est utilise dans les prminentes. Elle s'accompagne natu-
affaires - particulirement dans les ser- reU.ement d'une thorie jsuitique trs
vices de publicit -, dans les forces labore, qui n'intervient pas comme telle
armes et progressivement dans les Uni- dans la recherche officielle ...
versits, la nouveUe science sociale ,, Pour le bureaucrate, le monde est un
a fini par se plier toutes les fins que univers de f att~ administrer selon quel-
ses clients ,, bureaucratiss ont en vue. ques rgles ngides. Pour le thoricien le
Ceux qui lancent et utilisent ce style de monde est un univers de concepts d .:na.
recherche adoptent spontanment les nipuler, souvent sans aucune rgle dis-
perspectives politiques des clients et des cernable. La thorie sert, de multiples
tats-majors bureaucratiss. faons, justifier idologiquement l.'au-
torit. La recherche des fins bureau-
5) Dans la mesure o de tels efforts de cratiques sert rendre l'autorit plus
recherche concordent avec les buts effec- manifeste et plus oprante en fournis-
tivement avous, ils concourent accroi- sant . de l'information utilisable par les
tre l'efficacit et la rputation - pour planificateurs autoritaires.
tout dire la prdominance des formes
bureaucratiques de domination dans la C. WRIGHT MILLS.
socit moderne. Mais que ces buts expli- <Rsum et traduction
cites soient raliss ou non (la question par Colette GARRIGUE$.)

LA BUREAUCRATISATIONDE LA PSYCHANALYSE

Le mouvement psychanalytique est-il dans nos Instituts. Telle est la fonction


entr dans une phase de bureaucratisa- de_ contrle idologique, de directive en-
tion ? Nous savions dj les conflits seignante des bureaux de la Socit
d'coles, d'instituts, d'influences qui ont psychanalytique dans le monde. En effet
marqu au cours des dernires annes la cc la psychanalyse, ou plutt l'essaim d~
vie des socits psychanalytiques, au psychanalystes issus du petit groupe
point de provoquer, comme cela s'est d'lves primitivement rassembls autour
produit en France, de vritables scis- de Freud a form depuis une grande or-
sions. ganisation mondiale comportant de nom-
Or il semble que cette crise qui a con- breuses branches. La question adminis-
duit la Socit fr.anaise de psychanalyse tr~tive, d'abord prise en main par Freud
la dissidence soit due des processus lm-mme, devenue si complexe qu'elle
bureaucratiques, comme le donne pen- occupe prsent un certain nombre
d'analystes, membres du Bureau d
ser l'article de Ludwig Eidelberg (1), r-
cemment publi dans la Revue de. la l'Organisation Jnternationale
dange~ : S1 l~ camaraderie
. D'o 1:
et la
Socit psychanalytique de Paris, reste
orthodoxe et adhrente la Socit inter- flattene se substituaient la bonne
nationale de psychanalyse. Eidelberg administration de nos groupes, le carac-
crit notamment : Ceux qui occupent tre scientifique de notre profession et
parmi nous des postes de direction ont son honntet ne tarderaient pas dis-
dcider du degr de notre orthodoxie, paratre. Et l'avertissement final :
ils doivent dire quels articles peuvent Toute tentative faite en vue de cen-
tre considrs comme vritablement. traliser ou d'organiser ! 'opinion des
analytiques et tablir l'enseignement analystes pour les amener sacrifier
leurs opinions personnelles n'aboutirait
qu' un dsastre. Le silence ... qui dissi-
(1) Ludwig Eidelberg : La psychanalyse, mule tout ce qui s'oppose la pense
science, art ou bureaucratie ?, in Revue d'une clique au pouvoir risquerait
franaise de psychanalyse , juillet-aot 1959. d'anantir notre uvre.

42
LA BUREAUCRATISATION DES LOISIRS

Ce n'est pas d'hier que MM. Cook and loisir intgr (voyagez pour vous vader,
Sons ont fait remarquer leur activit Polynsie, vacances pour milliardaires,
sur toute la surface du globe. Mais lors- etc.) tend prendre un aspect dynami-
que la vente du loisir intgr abandonne que. Je ne crois pas que le caractre
les services individuels vendus aux Fe- u stationnaire d'un systme smantique
nouillards, aux Perrichons pour procu- diffus par les mass media soit inconce-
rer des jouissances un peu plus standar- vable (c'est mme sans doute la concep-
dises aux basses classes de la socit, tion gnralement admise> ; au contraire,
c'est alors que commence vritablement l'association d'un produit et d'une ido-
le domaine de la bureaucratisation du logie tend entraner celle-ci dans la
loisir. Prcisons que le Loisir intgr, variation du produit : la nouveaut de
c'est le temps de loisir vendu tout com- l'idologie signifiant la nouveaut du
pris , que ce soit sjour, voyage, ou produit. Cet aspect dynamique s'nonce :
mme dner-spectacle. Le loisir intgr loisirs plus loin, plus au Sud, loisirs
actuel est la plupart du temps vendu de plus riches, plus semblables ceux de la
groupe groupe : agents de voyage Mn- classe dominante, remplacement d'un
tre consommateurs. produit par un autre.
Sur ces deux bases : loisirs de masse, Troisime remarque : la bureaucrati-
loisirs intgrs, s'difie une bureaucratie sation des loisirs renforce la tendance
qui compense l'insuffisante industrialisa- la coUectivisation des loisirs eux-m-
tion des loisirs dans la socit occiden- mes. L'agent de voyage qui vend des
tale. Seule cette bureaucratie peut r- sries de voyage forfait cre innocem-
soudre le problme du passage travers ment des collectivits migratoires ; mais
l'Atlantique des millions de touristes cette cration peut tre consciente et
amricains qui nous sont promis pour rpondre un besoin (le besoin d'int-
les annes venir. Mais ici, la nouvelle gration) ; c'est le mouvement des villa-
bureaucratie semble capable de com- ges de toile dont l'essor important mar-
muniquer aux nouveaux loisirs qu'elle que le dveloppement actuels ,des loisirs.
produit des traits originaux. Ainsi cette collectivisation peut entrer
D'abord, le loisir intgr par sa stan- dans l'idologie et renouveler les thmes
dardisation est un produit adapt aux (ambiance, socit choisie avec des
conditions de vie du salariat ; il s'insre amis, etc.). La bureaucratis;tion des loi-
dans les rythmes de vie des salaris et sirs cre ainsi des compensations aux
doit rsoudre des problmes qui l'ori- conditions de la vie bureaucratique (les
gine taient spcifiques de la classe sala- employs de bureau trs sensibles aux
rie : insrer le maximum de loisir dans idologies de loisirs).
le minimum de temps. D'o le rle dci- Conclusion : impossible d'chapper
sif des rseaux de transport : l'avion (jet la bureaucratisation des loisirs, la.
ou pas) constitue l'Europe comme parc vente du Joisir intgr. Il faut en recon-
d'attraction .des salaris amricains. natre les prils : le principal semble tre
Deuximement, le loisir est consomm l'apparition et le rgne sur un vaste
avec une idologie dont il est bien diffi- domaine des loisirs d'une couche socio-
cile de dire si elle est l'accessoire ou le professionnelle incomptente culturelle-
principal. Si l'on veut couter Huizinga ment : les agents de voyage. Mais cette
ou Caillois on dira qu'elle est constitu- dictature est en un sens impuissante
tive du monde dans lequel l'homme-au- l'gard de l'objet montrer : le Parth-
loisir s'engage... C'est une formule. non, n'est-ce pas, reste le Parthnon.
Comme la puissance de cette idologie est Par consquent il ne nous parat pas
trs grande, elle est en partie vendue n possible que cette bureaucratisation im-
part, grce aux mass media (ici les mobilise l'idologie des loisirs dans le
thmes d'vasion, retour la nature. cimetire des strotypes. Le mouvement,
dcontraction, etc., magazines, cinma). contact de civilisations ou groupes so-
Mais naturellement. la bureaucratie du ciaux diffrents, produira des mouve-
loisir est oblige de l'empaauPter avec ments, besoins, aspirations qui rongeront
son produit. l'difice bureaucratique lui-mme.
Ici, nous sortons peut-tre du truisme :
car l'idologie ainsi packaged avec le HENRI RAYMOND.
MARXISME ET BUREAUCRATIE

ENTRE MARX ET LEWIN : GRAMSCI ?


Le nom de Lewin paratra ici incongru prend arriver ensemble la vrit, ce
certains, comme il. Lefebvre, par exemple; qui est accomplir une action communiste et
mais c'est qu'il nous apparat, avec Trotsky, rvolutionnaire tOrdine Nuovo, 21 juin
reprsenter un moment dcisif de la critique 1919; soulign par nous).
des bureaucraties. Penser la bureaucratie Si l'on veut poursuivre, toujours avec
comme. un type de relations. extensible Gramsci, cette analyse de la bureaucratie
d'autres domaines que celui des organisations dans les termes d'une sociologie dynamique,
politiques, nous parat, en effet, le plus silr on dbouche sur deux autres analyses, sym-
(et pev,t-tre ie seul) moyen d'en donner une triques et insparables chez Gramsci, tant
analyse dynamique ou, si l'on prfre, dialec- structuralement qu'historiquement : d'une
tique. Pour la bureaucratie, comme pour part, le problme des intellectuels et de l'oi-
toute 'l'anthropologie politique et sociale, il ganisation de la culture - un des ouvrages
est enfin temps de sortir d'une logique de la o Gramsci -traite de cette question s'intitule
substance et de l'accident pour s'engager d- Les intellectuels et l'organisation de la cul-
librment dans une dialectique de la rela- ture - et, d'autre part, une analyse rejoi-
tion: Par l, il deviendra possible de com- gnant presque une sociologie du travail, sur
prendre la bureaucratie comme un phno- la transformation de l'homme et de ses rles
mne historique dbordant largement le sociaux par l'amricanisation et le fordisme
cadre de la politique. Nous pensons, person- - ceci surtout dans la dernire partie des
nellement, que la bureaucratie politique Note sul Machiavelli. Nous n'envisagerons
constitue seulement la forme la plus aigu pourtant pas ici ces deux aspects implicites
et le dvoilement privilgi d'un phnomne de la question de la bureaucratie en eux-
infiniment plus vaste. Evidemment, il ne mmes, mais plut6t ce qui, justement, les
s'agit pas de dire simplement que tout au- rend insparables, et l'un de l'autre, et de l
jourd'hui . ~st bureaucratique ou buTeaucra- question de la bureaucratie.
tis, comme tout tait religieux pour les jeu- La transformation de la socit industrielle
nes hgliens du dbut du xxx sicle, mais - sous la forme de ce que l'on appelle am-
d'expliquer - comme l'a fait Marx - pour- ricanisme et fordisme - tend polariser la
quoi tout pouvait tre alors religieux ou vcu socit, non tellement en deux classes (car la
comme tel, pourquoi, aujourd'hui tout peut classe sociale, somme toute, implique encore
tre dit bureaucratis, sauf, bien entendu, une certaine mobilit, la possibilit dialecti-
certaines zones du rel, historiquement privi- que du mouvement), mais en deux types de
lgies. rles sociaux, types limites ou rgulateurs :
Une sociologie organisationnelle comme pour la production, le gorille apprivois' de
celle de Gramsci ne manque pas, videm- Taylor ; pour son contrle, l'organisateur
ment, de mettre en lumire cette pluri-di- l'intellectuel, le philosophe. '
mensionalit de la bureaucratie, et par l, L'analyse de la bureaucratie nous renver-
les divers dynamismes grllce auxquels la rait donc ces thmes : le bureaucrate est un
bureaucratie politique se dcrit en termes rle social ; la bureaucratie consiste dans une
de communications. C'est l, en effet, que organisation de rapports inter-groupes, don-
se situent ses premires manifestations : la nant ce rle l'occasion de s'exprimer et de
dcision, le message descend du sommet vers fonctionner comme tel - le bureaucrate
la base; l'inverse est impossible. Si l'on veut qui fonctionne bien dans son rle devient
aller plus loin, il s'aQit l aussi d'une Tela- fonctionnaire ; la bureaucratie ne saurait tre
iion pdaaoaique : le dirigeant dtient le traite au seul ni.veau de la critique politi-
savoir et l'orthodoxie et les enseigne au mili- que : elle est le mode historique actuel sous
tant, comme le matre qui apprend lire lequel l'homme vit ses rapports avec l'autre
l'enfant force littralement sa conscience, en homme.
lui im1posant son 'Propre systme de sianifi- Si nous dbouchons ici sur une pluridi-
cations. En cela, l'organisation syndicale en mensionalit des formes de la bureaucratie,
pays capitaliste joue le mme rle, en tant il nous faut dire pourtant et l'unit de celle-
que la masse y est essentiellement compose ci et l'unit des critiques qui peuvent en tre
de salaris, de travailleurs, et que le mili- faites. Cette unit, c'est ce que Marx appel-
tant 'PTOfessionnel y est au contraire un in- lerait l'alination, Moreno une mise en place
tellectuel. Il n'en est rien avec le soviet, qui des conserves culturelles , Gramsci une
est le wemier organisme pdaaogique du dshumanisation, Lewin ou Freud le refus
proltaire-woducteur (et non la formule du vcu ou de la spontanit. Je crois, pour
Universit nouvelle , o le proltaire ma part. une quivalence de ces termes,
vient apprendre ou dcouvrir sa propre v- comme des mthodes, toutes dialectiques au
rit, telle qu'un autre l'a pense pour lui) : mme titre, qui diuers niveaux, et non. plus
Le sov{et est la forme d'auto-gouverne- seulement dans l'conomie ou la politique.
ment des masses ouvrires ; il est aussi sa critiquent le m.alaise de notre civilisation.
forme d'auto-ducation. Le proltariat y ap- ROBERT PARIS.
BUREAUCRATIE ET CAPITALISME D'TAT

I. - Le capitalisme d'Etat et les bureau- tique et servir les bureaucraties l'in-


c1aties intellectuelles et ouvrires. trieur de l'arme, du gouvernement et
des affaires, sans pour autant offrir la
Deux ples essentiels marquent la bu- solution d'un quelconque dpassement.
reaucratie contemporaine et la distin- Sa critique de l'cole des relations
guent des lmreaucraties antrieures, de humaines dans l'industrie par exemple,
l'Empire Byzantin la crise mondiale : est catgorique : Bi~n des prceptes
le capitalisme d'Etat, nouveau stade du de ces maitres - explicites ou non -
dveloppement conomique et politique peuvent facilement se rduire cette
mondial ; et l'automation, tape avance formule : si vous. voulez rendre l'ouvrier
de l'volution scientifique et technolo- heureux, productif, et cooprant, fait.es
gique mondiale. en sorte que les directeurs soient intelli-
L'automation a fait clater tous nos gents, organiss, cultivs (1). Mais tout
modes de pense mais c'est la crise qui a en refusant l'homme moyen la capa-
introduit la grande division. Le krach cit de comprendre ou transformer le
de 19".29 commena dichotomiser la monde, il en est rduit adjurer. les
pense mondiale : sociologues d'abandonn!;lr leur thi-
D'un ct, les planificateurs d'Etat, que bureaucratique .pour acquri:r:. une
c'est--dire non seulement la classe pos- imagination sociologique.
sdante ou les responsables de la pro- De l'autre ct, _ l'oppps de la bu-
duction mais aussi bien les intellectuels reaucratie intellectuelle, les ouvriers
absorbs par l'entregrenage du planning tentent de rsoudre, par eux-mmes, . la
tatique. Sous la pression de l'volution totalit de la crise moderne en s'assu-
nouvelle du monde capitaliste, le rle rant le contrle de la production. Pen-
des intellectuels s'est dplac des sphres dant les . annes 30, ce. mouvement prit
de la culture et de la consommation vers corps de diverses faons, du C.I.O. aux
celles du planning et de la production. Etats-Unis la rvolution proltarienn!:l
Un excs de plans - de la Russie stali- en Espagne. Ces actions spontanes se
nienne l'Amrique << new-deal de sont localises sur le lieu de production,
Roosevelt, de l'Allemagne hitlrienne et, face au phnomne de .la grve sur le
la co-prospl'it japonaise - tmoignent tas, les responsables syndicaux comme
du fait que les nouveaux brain-trusts ont Reuther parmi les plus jeunes ou Jobn
pass le plus clair de leur temps oppo- Lewis parmi les vtrans n'ont pas trou-
ser planification partielle et planification v d 1autre solution que de s'aligner sur
totale, sans jcmais s'arrter aux alas ces forces .nouvelles. La deuxime guerre
d'une production rationalise. Dans le mondiale, en clatant, a mis fin cette
mme temps, des millions de chmeurs activit des dirigeants syndicaux agis.-
arpentaient les rues, des millions de ma- sant sous la pression de la base. L
n~uvres mettaient en question les con- aussi le monde a observ la transforma-
~itions du travail, forant les capita- tion en serre chaude des chefs syndicaux
hstes privs et les gouvernants tenter en bureaucrates. Tandis que le bureau-
d'chapper l'aggravation de la crise crate intellectuel laborait son planning
par une bureaucratisation accrue de la dans un cabinet ministriel le bureau-
vie depuis les lieux de la production jus- crate ouvrier . exerait sa puissance,
' di-
qu'aux ministres, Moscou, Washing- rectement sur le lieu de la production.
ton, Berlin et Tokio. Ki la deuxime La nouvelle bureaucratie ouvrire, com-
guerre mondiale ni l'aprs-guerre n'ont menant concurrencer la grosse indus-
russi changer quelque chose ce mo- trie, dressant des plans pour adapter
de bureaucratique si ce n'est mettre fin l'industrie du temps de paix aux besoins
une fois pour toutes l'illusion que de la guerre, prit en charge galement
l'ingrence de l'Etat dans le domaine la mise au pas des ouvriers les ssu-
conomique n'tait qu'une mesure de jettissant des contrats e~cluant les
guerre. Du sein mme de cette nouvelle grves, augmentant les heures de tra-
bureaucratisation, des sociologues com- vail, s'inclinant devant . le (( progrs Il
me C. Wright Mills peuvent accuser de
nombreuses coles de sciences sociales (1) C. W. MILLS, The sociological imagina-
de promouvoir une thique bureaucra- tion, p. 92 (1959).
de la dimension croissante des machines, que ~- \Viener considrait la cr science
jusqu' parvenir au machinisme mons- pure comme le moteur de l'histoire,
trueux de l'automation. comment son usage humain des tres
humains pourrait-il s'opposer au sa-
II. - L'automation et Le penseur scien- vant <1ui criYit impunment sur l'hom-
tifique. me euvisag comme machine ? De toute
vidence aucune passion humaine ne
Tout pays tait ainsi divis en deux peut dsormais chapper une formu-
mondes, tandis que le sicle devenait lation mathmatique instantanment
majeur sous la forme d'un seul monde rductible une machirn~.
technocratique. Et ceci non pas parce
que les deux groupes d' allis auraient III. - .-Hlitudes en face de l'automation.
partag leurs secrets ; bien au contraire.
Jamais les complots de cape et d'pe Face ces tres abstraits, voici l'atti-
n'avaient autant submerg le monde tude de l'ouvrier du dernier chelon
scientifique : ne parlons mme pas du lorsqu'on lui affirme que l'automation v~
camp hitlrien et de son arme secrte le librer le travailleur de sa tche et crer
V2, ou du camp rooseveltien avec le pour la socit un problme des loi-
secret de la bombe atomique. L'unicit sirs :
mondiale du stade technocratique fut
fe. me demande de quoi l'on parle.
impose par la crise mondiale qui prenait
la forme d'une destruction totale. Il ne Je ~ ai plus le temps de respirer, encore
s'agissait-plus alors de perdre des points moins de me prlasser. La semaine de
sur le march mondial. La sanction de travail actuellement chez Ford est de
celui qui prenait un retard technologique 53 heures et coutez-moi cet homme
tait la mort. Ce qui me fit crire en (Reu~~er) qui dconne sur les loisirs. Les
1945 (2) : cc A ce niveau de la concur- conditions de travail, elles sont pires
rence mondiale, qu'est la guerre mon- qu'avant i'existence du C.I.O. ! Tout ce
diale, la Russie doit trouver le secret de qu~ l'automation a apport, c'est le
la bombe atomique ou disparatre et la r:homage et les heures supplmentaires.
Les deux ensemble (5).
Russie ne veut pas disparaitre .
Tout notre poque est contamin par La sparation totale entre les savants
son contraire. Ainsi la fission de l'atome les philosophes, les intellectuels d u~
a produit, au lieu de la force cratrice ~t _et l'ouv_rier d'autre part, n'apparait
suprme, la puissance destructrice supr- Jamais au~s1 bien qu'entre l'ouvrier
me. Et l'union, aprs-guerre, de la ln product10n et le syndicaliste bureau-
science et de l'industrie a produit l'auto- crate. Ce dernier rejoint les autres
mation qui, loin de rduire le poids des " chercheurs et ducateurs u dans leurs
tches, jette les ouvriers au chmage promesses abstraites de loisir et de
et accable ceux qui servent ces monstres brillant avenir tandis que le travailleur
mcaniques. Aucune poque n'a autant c~nsidre les conditions de vie quoti-
justifi l'analyse de Marx : Tous nos dienne. Comme on peut le voir aux usi-
progrs semblent conduire doter les nes Renault, les plus automatises, l'atti-
forces matrielles d'intelligence et r- tude de l'ouvrier franais envers cc la
duire la vie humaine une force ma- tueuse d'hommes, la machine automa-
trielle (3). tique u, ressemble celle de l'ouvrie~
Un seul intellectuel contemporain pesa amricain mais c'est celui-ci que l'auteur
ds le dbut avec prcision les cons- connat le mieux.
quences nfastes de l'automation : Rap- Il faut le dire, tout de suite aprs le
pelons-nous, crivait Norbert Wiener (4), lancement du spoutnik, un vote Detroit
que la machine automatique est, en co- rvla qu'aprs la Russie l'automation
nomie, l'quivalent exact de l'esclavage. est ce que l'ouvrier craint le plus. Non
Pour lutter contre l'esclavage, les tra- parce qu'il n'est pas " duqu comme
vailleurs doivent rcuser les conditions un bourgeois ou ignore les <<promesses n
conomiques de l'esclavage. Mais, puis- de l'automation, mais parce qu'il vit les
ralits de l'automation en rgime capi-
taliste. Il la voit crer une arme perma-
(2) Mon brouillon de Marxisme et Capita- nent de chmeurs que les bureaucrates
lisme d'Etat, publi Oxford, University intellectuels, comme les dirigeants de
Press. l'industrie, appellent des poches de
(3) K. MARX : Discours pour l'anniversaire
du Journal du Peuple, avril 1856.
(4) Norbert WIENER : L'usage humain des (5) Cit dans mon Marxism and Freedom
tres humains, 1950, p. 189. Bookman Associates, New-York, p. 268. '
chmage qui dfigurent la II prospen- a sa nourriture, son vtement, sa capa-
t . Il la considre comme tueuse cit de reproduire la gnration nou-
d'hommes, non seulement parce qu'elie velle d'ouvriers, extraire de lui le
augmente effectivement le taux de mor- maximum de travail gratuit indispen-
talit dans l'industrie, mais parce que, sable au maintien d'une production sans
mme dans la scurit, elle rend l'ou- cesse accrue pour tenir tte aux lois
vrier nvros et le dgrade. Jamais plus dbrides d'une comptition mondiale
il ne domine la situation, la machine est ressemblant la destruction thermo-
souveraine. Et ces machines meurtrires nuclaire, il n'y a -pas d'issue.
sont sans cesse en panne et dtriorent Toutes les voies, socialisme ou com-
le systme nerveux de l'homme. Ce sont munisme, conduisent aux plans natio-
alors les ouvriers qui ont soulev la ques- naux. Il est normal que le slogan le plus
tion philosophique essentielle : Pourquoi populaire en Pologne, aprs discussion
la sparation du travail manuel et du des nombreuses routes vers le socialis-
travail intellectuel conduit-elle la domi- me, la russe, la chinoise, soit celui-ci :
nation de l'homme par la machine, et Oui, je suis pour le socialisme, mais
non l'inverse ? Comment faire l'unit contre toutes les voies qui y mnent.
de la pense et de l'action dans le tra- La seule issue pour sortir de la jungle
vailleur lui-mme ? Mais personne, sur- bureaucratique est celle de l'ouvrier de
tout pas l'intellectuel moderne, fort la base qui, contre l'automation, a pos
occup condamner la bureaucratie la seule vraie question : quelle forme
en gnral , ne prte attention aux de travail faut-il rserver l'homme ? S'il
ractions de l'homme moyen aux prises n'a pas traduit en slogan son exigence
avec ses conditions de travail. Relle- de faire cesser la sparation du travail
ment la marque bureaucratique de l'po- intellectuel et du travail manuel, il a fait
que est bien l : chacun est prt connatre en un mot ses aspirations :
rgenter, personne accorder vraiment II que les conditions du travail devien-
son attention. nent compltement diffrentes et ne se
Nous avons atteint le stade du dvelop- sparent plus de la vie (6>.
pement capitaliste o la loi dcrite par Quiconque aujourd'hui s'exprime ,sur
Marx, selon laquelle les pays technique- la bureaucratie sans discuter les rac-
ment avancs montrent la voie aux pays tions concrtes des ouvriers et des intel-
retardataires, se vrifie, mais L'envers. lectuels envers l'automation, ou la
La bureaucratisation qui accompagne la question concrte du capitalisme d'Etat
planification totale, pntrant la vie de est pris la souricire du totalitarisme.
chaque individu de sa terreur, de ses Abattre la bureaucratie n'est pas l'af-
camps de travail forc, de sa tyrannie faire des intellectuels, que leur tiquette
politique, avait pris la figure de Musso- soit : Socialisme, Communisme ou Libre
lini, Staline, Hitler, non pas parce que Entreprise.
ces personnages taient italien, russe, RAYADUNAYEVSKAYA.
allemand, mais parce que telle est la (Traduction Coltte GARRIGUES.)
nature de la planification totale dans un
capitalisme d'Etat bureaucratis. (6) Angela dans News and Let-
TERRANO,
Si l'on ne brise le ressort essentiel de ters, Detroit,6 janvier 1959. Voir aussi le
l'volution du capitalisme, qui consiste chapitre Automation and the New Huma-
payer l'ouvrier le minimum ncessaire nism dans mon M ar~m and Freedom.

LA BUREAUCRATIE ET LA RVOLUTION

B. Rizzi est le premier avoir mis en II collectivisme bureaucratique , ne


forme la thorie du collectivisme bu- sous sa forme moderne dans certains
reaucratique , dans son livre La bureau- cercles d'opposants au rgime qui se
cratisation du monde (1939). Burnham consolidait peu peu en U.R.S.S. autour
s'est fait une rputation pour l'avoir pu- de Staline. Djilas, prs de vingt ans plus
rement et simplement pill (et affadi). tard, n'a fait qu'en reprendre les grands
Bien entendu, Rizzi a eu lui aussi des traits, en les simplifiant l'extrme.
devanciers. Mais il a eu l'audace de L'erreur fondamentale de Rizzi (qui
pousser jusqu'au bout la thorie du fut ensuite celle de Burnham), c'est

47
d'avoir identifi l'conomie 'Etat eu 11y rc,ien<lrai pas. Bien d'autres pol-
U.R.S.S., dans l'Allemagne d'Hitler, en 11'.i11tws s'art:uleut sur celles-l. ll
Italie fasciste et mme daus le i'i e\\ suttit d'ou,-rir tiuliiueau uu Tocqueville
Deal rooseveltien. Sa force est d'avoii <'l l,s i11110111l,ral,les L"1>J1u111istt'S hour-
mis en relief les traits que ces systmes g-eoi,.. du laisser Jaire, JJUUr ~ nlc\"cr les
conomiques avaient eu comrnu11. .\lais, plaiule:-. traditiu1111elle:; coutre les 111-
en voulant voir dans l'volutiou co111- iuits liureaucratiques et l '0111nipotence
mune aux Etats capitalistes aprs la de l'Etat t{Ui rsulteraient u socialisme.
crise conomique de 1930 (avec ses ten- luutile de rappeler 11011plus les attaques
dances fascistes) et dans l 'vol utiou <le l'roudl1011. .:\a11111oius, l'poque,
stalinienne de !'U.R.S.S., la croissance c'est l'Etat co111i1,etel que l'on impute
d'une classe exploiteuse iutemationalP la teudance la dorniuation, el non
entirement uouvelle, sui yeneris, aussi une classe :;uciale 110uvelle. Cette uou-
diffrente de la classe bourgeoise capita- ,ef ie i111putatiu11 ne pouvait sunenir que
liste que d'un proltariat dominant une lorst1ue l'analy:;e c.lu capital par :\Iarx
socit socialiste de transition, il s'in- eut mis clairement nu la racine co-
terdisait de comprendre la crise de l'Etat uomique es luttes e cla~ses. Les nou-
et de la socit tout entire, telle qu'elle velles conceptions ' une classe bureau-
se poursuit encore. cratique exploiteuse se prsentent alors
Rizzi a pourtant cherch faire ce cu11111ieuue extrapolai ion di la mca-
qu'aucun de ses successeurs n'a tent : nque <les luttes de classes, fonde sur
une analyse serre des sources conomi- les modes de prouctio11, d'appropriation
ques de la constitution des bureaucrates et de rpartition de la plus-value so-
en classe fonctionnelle. Djilas, par exem- ciale, telle qu'elle fut analyse par
ple, se borne faire un constat super- .:.\Iarx.
ficiel : la classe bureaucratique, c'est le
parti, maitre de l'Etat, lui-mme pro- /'r-vision:; du nilc de la bureaucrntie.
pritaire de tous les biens conomiques
(natmels ou produits, y compris la force E11 FraucP, la bureaucratie fut d'abord
de travail). surtout apprcie sous l'angle politique.
Rizzi, pour sa part, a tent une ana- Sou modle existait dj sous la mo-
lyse systmatique et critique. Critique, narchie. Tocqueville a vu (daus L'A.11-
parce qu'il est parti d'une polmique cien Rgime et la Jli:olutio11) comment
avec l'opposition de gauche, surtout avec la bureaucratie d'Etat (L'Etat, c'est
Trotsky. Je crois donc utile de donner moi) appuye sur la bourgeoisie et l'ar-
quelques indications sur l'volution de tisanat laborieux, reprscutait l'essence
la question chez Lnine et Trotsky, monarchique transporte daus la Rvo-
puis sur l'attitude des conomistes lib- lution franaise et dans le rgime napo-
raux (dont von Mises est le plus syst- lonien (dont la France vit encore).
matique). Cette essence bureaucratique est d'ail-
leurs aussitt entre en conttit avec le
caitalisme libral, conflit qui se pour-
Je rappelle d'abord que, dans le mou- suit jusqu' nos jours sous de nouvelles
vement ouvrier et socialiste naissant, formes. Elle est aussi reste l'ennemir
il y a dj plus d'un sicle, la tiuestion des travailleurs exploits. Les socialistes
de la bureaucratie (et du rle de l'Etat veulent rsoudre ce double conflit dans
dans les rapports conomiques) s'est le collectivisme, l'npprnprintiou et lu
trouve au centre d'une double pol- gestion sociales. :\lais <lj ils 11e s'en-
mique : d'une part entre socialistes cle tendent pas sur les formules employer.
toutes coles (y compris les utopis- Au dbut du sicle, Knutsk~-. porte-11nrole
tes ) et les libraux bourgeois, ou mme de l'opinion socialiste moyenne, crivait
ls traditionnalistes; et d'autre part ceci : Il faut retirer la bureaucratie
entre socialistes (et communistes> et tous les caractres qui en font une classe
libraux anarchistes. Marx s'est plac spciale, place au-dessus de la masse
ds le dbut au centre de cette douhle <le la population. Il faut dpouille, se-;
polmique. D'une part il a procd membres de leurs privilges, en faire en
une critique radicale de l'tatisme semi- ralit les serviteurs du peuple, auquel
traditionnaliste et semi-libral de Hegel doit revenir le droit de choisir et de r-
et d'autre part, il a engag le fer avec voquer au moins les chefs.
Stirner et Proudhon. J'ai analvs cette Sorel rpond Kautsk~ (dans l'Inho-
polmique dans De i"alination la duction l'Economie Moderne) que c'est
jouissance (sur Hegel, p. 98-129 et sur l un rve, que la bureaucratie est dans
Stirner, p. 249-258 en particulier) et je l'Etat une classe politique qui doit se
dissoudre dans des rapports conomiques l'Eglise catholique, dans la France jaco-
nouveaux, un peu la faon dont Saint- bine et napolonienne, enfin dans l'Eu-
Simon voulait un Etat u bon march , rope des nationalits au XIX 9 sicle), par
tout comme un industriel veut une ges- consquent coiffant apparemment des
tion qui lui cote le moins cher possible. rapports sociaux trs divers, qui pous-
La bureaucratie franaise, c'est l'Etat sait les socialistes envisager avec assez
militaire et militaris. de srnit sa domestication dans de
nouveaux rapports collectivistes.
La forte unit que la guerre introduit dans Les auteurs qui ont ranim le dbat
l'Etat ne se manifestait pas seulement au au dbut de notre sicle n'ont pas non
dehors mais aussi au dedans. La bureaucratie plus dbord le cadre politique. Pareto
fut une sorte de milice civile, qui ne cessa
de se perfectionner et qui reprsentait l'in- ne donne pas la II circulation des li-
trt public, dans la limite o l'intrt pu- tes (disons : la permanence de la
blic dpendait de la ruine des particularits, bureaucratie dirigeante) une source
mais qui reprsentait aussi le despotisme. conomique. Mosca non plus. La classe
<Sorel>. politique, dont l'autonomie et la pren-
nit fondent ses yeux l'existence d'un
Plus tard, partir de 1830 surtout, le Etat digne de ce nom, c'est la classe du
parlementarisme, les intrts conomi- pouvoir, plutt que celle de la proprit.
ques privs, veulent se soumettre 11 les Michels ne voit pas les choses autre-
bureaux , sans y russir jamais com- ment. Sa particularit, c'est d'avoir
pltement. Ce conflit se poursuit aujour- crit que les partis ouvriers et socia-
d'hui. Sorel ne nie pas que les u fonc- listes, les syndicats de travailleurs, secr-
tionnaires seront ncessaires, mais teraient eux aussi, comme les classes
ils ne doivent tre que des gestionnaires : et groupes d'intrts bourgeois, une bu-
le fonctionnaire est un mandataire char- reaucratie dirigeante et dominatrice.
g d'une gestion ; il s'agit de savoir Mais lui non plus ne soutient pas que
s'il a bien conduit cette gestion et la cette bureaucratie, dont il a peint les
question ne diffre pas de celles qui traits administratifs, soit une classe
peuvent se dbattre entre un ngociant conomiquement fonde. Bien au con-
et son reprsentant. Nous sortons de traire : comme Mosca, il estime que le
l'idalisme pour passer sur le terrain de pouvoir exrc sur les hommes est plus
la production. Quant la lutte des tra- ou moins exclusif de l'administration
vailleurs contre la bureaucratie d'Etat, directe de l'conomie. Les lites~ les bu-
elle devient le centre des contradictions reaucraties, les appareils, ne sont pas
sociales d'aujourd'hui. des II comptences conomiques et
Aux alentours de 1900, la question est techniques la Saint-Simon ; tout au
donc dj pose. J'ai cit Sorel juste- contraire. Ils dominent la sphre co-
ment parce que les socialistes, duqus nomique d'aussi haut que l'Etat lui-
par .Jaurs ou Kautsky, rsolvent la mme surplombe les intrts privs. Au
question de faon trop formelle, tandis fond, chacun voit avant tout dans la
que Sorel l'agite avec passablement de bureaucratie dirigeante le monde des
dsordre, mais souponne son caractre places , le fonctionnariat. Toutes les
inquitant. En tout cas, cette question discussions son sujet, malgr leur
ne comportait pas de rponse conomi- tournure sociologique, ne sortent pas
que. La bureaucratie est une classe du cercle o Hegel l'avait enferme dans
politique et les diffrentes tendances les pages des Principes de la philosophie
en concluent, plus ou moins nettement, du droit, et d'o Marx l'avait pourtant
qu'elle sera, dans la mesure o elle expulse par une critique radicale.
subsistera, ce que sera l'Etat lui-mme : C'est la mconnaissance de cette cri-
elle ne pourra qu'exprimer la forme tique de Marx qui caractrise les socio-
tatique supporte par les rapports so- logues de la bureaucratie, ceux d'hier
ciaux et conomiques dtermins. L'ide et d'aujourd'hui. Quand Lnine com-
qu'il peut s'agir, en germe, d'une m1mcera attaquer la bureaucratie dans
classe fonctionnelle conomique nou- l'Etat sovitique, ds 1918-1920,il le fera
velle, n'tait qu'un paradoxe peu rpan- dans la tradition de Marx, au point de
du. C'est justement le fait que la bu- vue des rapports sociaux et conomiques,
reaucratie est une classe politique lie en dchirant le voile de son forma-
des formes d'Etat trs diffrentes (par lisme.
exemple, dans l'empire carolingien,
dans la Chine confucenne et impriale, Lnine : .4.nalyses critiques.
dans les monarchies anglo-franaises,
puis .autrichiennes et prussiennes, dans Les critiques initiales de Lnine sont

,&9
bien connues. Bornons-nous les rap- entre 1918 et 1921 tait donc un phno-
peler. mne d'immaturit des nouveaux rap-
Lnine fait un premier historique en ports sociaux (socialistes), de l'absence
avril 1921, dans son discours sur l,'Jmpt d'organisation efficace, rduisant au
en nature. Il voit l'origine du bureau- minimum le commandement sur l'co-
cratisme sovitique dans certains rap- nomie, d'un tat arrir de l'conomie
ports conomiques dfinis. encore fonde sur le petit productew
(c'est--dire surtout le paysan>. L'appa-
Au 5 mai 1918, dit-il, le bureaucratisme ne reil d'Etat sovitique et communiste
figurait pas dans notre champ visuel. Six fonctionne mal : hypertrophie de fonc-
mois aprs la rvolution d'octobre, aprs que
nous avons dtruit de fond en comble l'an- tionnaires incomptents, de directives
cien appareil bureaucratique, nous ne ressen- inappliques, inapplicables, plthore de
tions pas encore les effets de ce mal. Une paroles, et le tout avec de mauvais r-
anne encore se passe. Le 8 Congrs du sultats parce que !"conomie vit en
P.C.R. qui se tient du 18 au 23 mars 1919, tat de sige , qu'elle s'appauvrit,
adopte un nouveau programme o nous par- que pour rsister ! 'agression ext-
lons franchement, sans crainte de reconna- rieure et la guerre civile le prolta-
tre le mal, mais dsireux au contraire de le riat a d aller au plus press, concen-
dmasquer, ... - o nous parlons d'une re-
naissance partielle du bureaucratisme au trer ses forces militantes et accroitre
sein du rgime sovitique . dmesurment l'appareil de la dictature,
Deux annes s'coulent encore. Au prin- comparativement aux ressources mat-
temps de 1921, aprs le B Congrs des So- rielles disponibles.
viets, qui a discut (dcembre 1920) la ques-
tion du bureaucratisme, aprs le X Congrs Pour combattre ce bureaucratisme,
du P.C.R. (mars 1921), qui a dress le bilan il faut faire appel aux initiatives tech-
des dbats troitement rattachs l'analyse niques d'en bas
du bureaucratisme, nous voyons ce mal se
dresser devant nous encore plus net, plus Pour provoquer un afflux de forces nou-
prcis, plus menaant. velles, pour combattre avec succs le bureau-
cratisme, pour surmonter cette inertie nuisi-
Mais d'o a donc pu renatre une ble, l'aide doit venir des organisations loca-
bureaucratie? Du nouvel appareil d'Etat les, de la base, de l'organisation exemplaire
d'un tout ... Il faut une attention maxi-
sovitique, donc au sein de la dictature mum accorde aux besoins des ouvriers et
du proltariat,. des institutions du so- des paysans; sollicitude infinie pour le rel-
cialisme. Mais la source s'en trouve vement de l'conomie, augmentation de la
dans les conditions de la dsorganisa- productivit du travail, dveloppement des
tion, de la ruine, de l'incapacit ma- changes locaux entre l'agriculture et l'in-
triser le chaos conomique : dustrie ...

Quelles sont les origines conomiques du Jusqu' sa mort, Lnine n'a. cess
bureaucratisme ? Ces origines sont principa- d'accentuer sa critique de la bureau-
lement de deux sortes : d'une part, une cratie montante. Mais ds 1922, il re-
bourgeoisie dveloppe a besoin, justement connait qu'elle se dploie sur un nou-
pour combattre le mouvement rvolutionnai- veau terrain : dans le parti communiste
re des ouvriers, et en partie des paysans_
d'un appareil bureaucratique, d'abord mili- dans les syndicats et les multiples grou:
taire, ensuite judiciaire, etc. Cela n'existe pas pements professionnels et sociaux con-
chez nous. Nos tribunaux sont des tribunaux trls par lui. Les ca.dres, l'appareil du
de classe, dirige contre la bourgeoisie. Notre parti, se substituent partout aux admi-
arme est une arme de classe, dirige con- nistrations lues des soviets et mettent
tre la bourgeoisie. La bureaucratie n'est pas en place une bureaucratie d'Etat paral-
dans l'arme, mais dans les institutions qui lle. Les derniers mots de Lnine se-
la desservent. Chez nous, l'origine conomi- ront l'appel la rsistance, la vigi-
que du bureaucratisme est autre : c'est l'iso-
lement, l'parpillement des petits produc- lance contre le bureaucratisme dbor-
teurs, leur misre, leur inculture, l'absen- dant. En janvier 1923, il souligne que
ce des routes, l'analphabtisme, l'absence la question de notre appareil d'Etat
d'changes entre l'agriculture et l'industrie, est minemment pressante . Il rpte
le manque de liaison, d'action rciproque que cet appareil est une survivance
entre elles. C'est l, dans une mesure consi- du pass n, qu'il est le vrai type de
drable, le rsultat de la guerre civile ... Le notre ancien appareil d'Etat . Mais,
bureaucratisme, hritage de l'tat de
sige , superstructure base sur l'parpille- bien qu'il a.it prcdemment dit que
m.ent et la dmoralisation du petit produc- l'omnipotence de la bureaucratie Emit
teur, s'est rvl pleinement. ne du communisme de guerre, il pro-
pose de recourir 11 l'exprience de
D'aprs Lnine, le bureaucratisme notre guerre civile , en recherchant

50
des forces nouvelles, en plongeant aux che. Pendant les annes 11:125 et 1926,
racines les plus profondes de notre dic- le secteur socialiste de l'conomie se
tature - pratiquement, en faisant dveloppe allure rapide, et avec lui
participer aux organismes d'Etat plus la bureaucratie conomique et politique
d'ouvriers et paysans duqus de la qui en assure la fois la gestion, le
base. En mars 1923, dans l'article Moins, contrle, et la direction.
mais mieux, il rpte que la bureau- Economiquement, la bureaucratie r-
cratie existe chez nous non seulement sulte d'un accroissement excessif du
dans les institutions sovitiques, mais secteur improductif et par consquent
aussi dans celles du parti . Il va jus- du dtournement d'une partie consid-
qu' caractriser la source du bureau- rable du surproduit soci.l des cots
cratisme sovitique d'une faon digne de injustifis socialement. Le problme, en
Tchkov: ces termes, est analogue celui qui se
pose pour l'entreprise capitaliste. Mais
Le Russe, cur par l'abominable ralit il n'a pas que des termes comptables.
bt1,reaucratique soulageait son cur chez lui
en chafaudant des systmes thoriques mi- L'accroissement de ce secteur improduc-
nemment audacieux ... tif contribue aussi renforcer un appa-
reil qui se cristallise, qui consolide ses
La bureaucratie, c'est l'incomptence, privilges, c'est--dire ses sources pro-
l'irresponsabilit, le commandement t- pres de revenu, et prlve une propor-
tillon, la hirarchie impose, associs tion croissante du fruit du travail de
aux " rves grandioses et la vantar- tous. Ainsi, l'extension de la bureau-
dise, toutes choses nes en Russie sur le cratie est de moins en moins le fait
terrain de la petite paysannerie arri- d'une prdominance de la petite bour-
re, du retard du capitalisme, des tra- geoisie, et de plus en plus celui de la
ditions fodales, asiatiques mme, de la bureaucratie elle-mme, prolifrant par
pratique du despotisme policier. ontognse, et puisant dans les couches
La bureaucratie d'Etat, tranant cer- suprieures de la classe ouvrire, tout
taines traditions du tchin tzariste, de la comme dans les milieux de paysannerie
hirarchie religieuse, de l'appareil poli- et de la petite bourgeoisie.
cier et militaire, des castes nobles ou
de la bourgeoisie, de la clientle des Trotsky et la nouvelle bureaucratie.
bureaux administratifs, survivait large-
ment travers la rvolution. Mais ce Comment Trotsky reprit-il la critique
qui alimente cette survie, selon Lnine, de Lnine, ds 19"23? Lors de la pol-
c'est le faible dveloppement de l'indus- mique de Cours nouveau, en 1923, peu
trie, l'immense monde paysan petit- de ch<;>sesparat encore sparer Trotsky
bourgeois, rtabli dans la plupart de de Zinoviev et de Staline sur l'appr-
_ses droits par la NEP, l'absence de ca- ciation des racines sociales et politiques
dres modernes, instruits, polics - si- de la bureaucratie. La divergence com-
tuation lgue par le faible dveloppe- mence avec l'apprciation de la gravit
ment capitaliste russe et trois ans de du mal bureaucratique, de ses trans-
guerre civile. Rien chez lui ne laisse formations et des moyens d'y remdier.
paratre l'ide d'une transformation C'est pourquoi la discussion s'envenime
des anciennes prrogatives des classes vite autour du rgime intrieur du par-
dirigeantes capitalistes et bourgeoises ti, de la dmocratie.
en privilges d'une classe bureaucra- Dans la srie d'articles runis sous le
tique, exploitant son tour le prolta- titre Cours nouveau, Trotsky met le
riat. Jusqu' la fin de la NEP (1928), doigt sur la plaie. Il analyse les formes
cette ide de Lnine domine la concep- montantes de la bureaucratie, qu'il lo-
tion que les dirigeants se font de la calise d'abord dans le parti communiste.
persistance de la bureaucratie et de son Il note dj que l'hritage du pas-
extension. s ne suffit plus expliquer ce qui se
Staline et l'appareil du parti com- passe :
mencent alors prtendre dominer les
antagonismes de classe issus de la NEP D'aprs les [bureaucrates], le bureaucra-
grce l'extension du pouvoir de la tisme n'tait qu'une survivance de la priode
bureaucratie elle-mme. C'est pendant de guerre, c'est--dire un phnomne en voie
ces annes (1924-1927) que la bureaucra- de disparition... [mais] quelque exagres
tie r.hange peu peu d'assises sociales, que fussent parfois les formes qu'il revtit,
tout en conservant ses traits perma- le bureaucratisme de la priode de guerre
n'tait qu'un jeu d'enfant en comparaison
nents, et c'est ce changement que d- du bureaucratisme actuel qui s'est dvelopp
noncent Trotsky et l'opposition de gau- en temps de paix alors que l'appareil, mal-

51
gr la croissance idologique du parti, conti- cessit de crer et de soutenir un appareil
nuait obstinment penser et rsoudre tatique alliant les intrts du proltariat et
pour ce dernier. ceu:r: de la paysannerie dans une harmonie
conomique parfaite, dont nous sommes en-
Le conflit des gnrations, Trotsky core trs loin.
souligne qu'il recouvre des modifications
sociales. La composition sociale du parti Un peu plus tard, une thse de l'op-
tend reflter les nouveaux rapports position (1926) dclare :
conoII).iques ns de la nationalisation
des grands secteurs de production ; mais Le rgime bureaucratique s'implante com-
me une rouille d4ns la vie des ateliers et des
il en donne une image dforme. usines. Si, en fait, les membres du parti sont
privs du droit de critiquer les comits du
Le premier soin de la classe ouvrire aprs rayon, de la province ou du pays, de mme,
la prjse du pouvoir fut la cration d'un ap- l'usine, ils sont privs du droit de critiquer
pareil tatique <11compris l'arme, les orga- les autorits immdiates. Les militants sont
nes de direction de l'conomie, etc ...). Mais la apeurs. Un administrateur prvoyant sa-
participation des ouvriers aux appareils ta- chant s'assurer l'appui tu secrtaire d'une
tiques, coopratifs et autres, impliquait un organisation hirarchiquement suprieure se
affaiblissement des cellules d'usines et un trouve, de ce fait, garanti contre toute cri-
accroissement excessif, dans le Parti, des tique d'en bas, et souvent n'a pas rpon-
fonctionnaires. On ne pourra en sortir qu'au dre d'une mauvaise administration ou d'un
moyen de progrs conomiques considrables, abus de pouvoir.
d'une forte impulsion donne la vie indus-
trielle et d'un afflux constant d'ouvriers ma- Avec la liquidation de la NEP, la mise
nuels dans le parti.
en ~uvre du premier plan quinquen-
Le parti devrait tre le noyau de la nal et la collectivisation agraire force
rsistance la bureaucratie, alors qu'il (1928-1930), la bureaucratie ne pouvait,
en devient au contraire le promoteur. dans cette voie, que renforcer sa puis-
sance et son autonomie. Mixte de parti
Une part considrable du parti... est absor- et d'administration d'Etat, elle se con-
be par les diffrents appareils de directiO?t sidre de plus en plus comme seule d~
et d'administration civile, militaire, conomi- positaire de la puissance conomique et
que, etc ... ; une autre partie est disperse politique. Elle se constitue en catgorie
dans les campagnes ...~. seule la quatrime ou classe dominante. Toutefois, Trotsky
catgorie (qui actuellement reprsente moins estime que d'une classe politique une
d'un sixime de l'effectif) :,e compose de pro-
ltaires travaillant l'tabli. n est cla_ir que classe conomique, il y a une distance
le dvloppement de l'appareil du parti et la que la bureaucratie ne peut franchir.
bureaucratisation inhrente a ce dveloppe- En 1930 (Vers le capitalism ou vers le
ment sont engendrs non par les cellules socialisme ?), il crit :
d'usines, groupes par l'intermdiaire del'ap-
pareil, mais par toutes les autres fonctions La bureaucratie a ieconstitu de nombreux
que le PTti exerce par l'intermdiaire des caractres de la classe dirigeante, et c'est
appareils tatiques d'administration, de ges- bien ainsi (IUe les considrent les masses la-
tion conomique, de commandement militai- borieuses ... Du point de vue marxiste, il est
re, d'enseignement. clair que la bureauTatie sovitique ne peut
se transformer en une nouvelle classe diri-
D'o l'absence croissante de dmocra- geante. Son adaptation et l'augmentation de
tie dans le parti lui-mme. Les tendan- son r6le social en tant que commandement,
ces et les fractions sont progressi- mnent invitablement une crise de la dic-
vement touffes par la fraction bu- tature qui ne pourra se rsoudre que par une
reaucratique conservatrice . Dans les reconnaissance de la rvolution sur des bases
plus leves, ou par une restauration de la
thses rdiges la mme poque, socit bourgeoise.
Trotsky rsume :
Pendant les dix annes suivantes, les
n est indigne d'un marxiste de considrer transformations de l'appareil de pro-
que le bureaucratisme n'est que l'ensemble
des mauvaises habitudes des employs de duction, de la structure des catgories
bureau. Le bureaucratisme est un phnom- sociales, du parti et des institutions
ne social en tant que systme . dtermin vont dans le sens d'un renforcement de
d'administration des hommes et des choses. l'autorit bureaucratique, couronne par
n a pour causes profondes l'htrognit de le pouvoir de Staline, dont Trotsky
la socit, la diffrence des intrts journa- crivit en 1939 qu'il aur.it pu dire, para-
liers et fondamentaux des diffrents groupes phrasant Louis. XIV : cc la socit, c'est
de la population. Le bureaucratism se com-
plique du fait du manque de culture des moi . Mais le commandement absolu de
larges masses. Chez nous, la source essen- l'autorit politique n'est pas identique
tielle du bureaucratisme rside dans la n- au commandement conomique, au sens

52
marziste. Les relations (et les conflits) re d'une entente, avec le capitalisme
de classe prennent leur racine dans des international. Ce qui donne . ce cen-
rapports de production, qui incluent les trisme l'apparence de la stabilit c'est la
rapports de proprit et d'appropriation, pos~ession sans partage d pouvoir dans
dans les domaines de la production et le parti et l'Etat indissociables.
de la consommation. Or, bien que la pro- Par contre, pour les tenants de la tho-
prit d'Etat domine en U.R.S.S., la rie du cc collectivisme bureaucratique ,,,
bureaucratie ne gre cette proprit que les succs conomiques, non seulement
par dlgation. A cette dlgation, la renforcent la bureaucratie; mais sont la
bureaucratie s'accroche avec fureur, en cause directe de son pouvoir, tout com-
perptue le monopole son profit, et cela me la puissance de la bourgeoisie dpen-
au_ prix de violentes et sanglantes crises dait de ses succs conomiques ; dans
internes, sans parler de la terreur qu'elle les deux cas, la source de la puissance
fait rgner sur les masses travailleuses est l'exploitation organique 'des tra-
et sur les couches infrieures du parti vailleurs dpourvus ou dpossds de
et de l'administration. Mais ce monopole, toute proprit.
cet ensemble de privilges, cette domina- Au printemps 1933, Trotsky dessine de
tion sans partage et sans cesse menace, la faon_ suivant~ le systme de con-
ne sont nullement l'quivalent d'une trainte qui entretient la bureaucratie :
ezistence organique de cl.asse ezpl.oiteuse.
Trotsky ne cessera 'de mettre en garde L'conomie sovitique actue~le n'est ni mo-
contre cette assimilation, bientt faite ntaire, ni planifie : c'est presque un tt,pe
par deux types de contradicteurs : les pur d'conomie bureaucratique ... L'industria-
lisation e:cagre et dsquilibre sape les
uns considrent l'conomie planifie bases de l'conomie agraire. La pa11sannerie
d'Etat en U.R.S.S. comme un capitalis- .tenta de trouver une issue dans la collecti,.
me d'Etat, et par suite la bureaucratie .vsq.tion. L'e:cprience . dmontre bient6t
dirigeante comme une nouvelle varit qu'une collectivisation dseaprie n'est pas
de classe capitaliste unifie 11, les au- la collectivisation socialiste... Pour soutenir
tres estiment que le rgime n'est _plus les rvthmes impossibles 'et dsquilibris, il
capitaliste, mais constitue un n~uveau fallait une pression renforcie sur le prolita-
riat. Se librant du contrle matriel de la
systme conomique d'exploitation du masse des consommateurs et du contr4le
travail, aussi diffrent du capitali~e politique du J>1'0ducteur, l'industrie a acquis
classique que du. socialisme rel : ia un caractre supra-social, c'est-d".'dire bureau-
bureaucratie est une classe dirigeante cratique. (Thorie de la dgnrescence et
et exploiteuse de type indit, sui generis, dgnrescence de la thorie.)
dont personne - ou presque - n'avait
prvu l'apparition, mais devenue ralit La bureaucratie a donc alors une re-
l_)atente. Les premiers se relient au cou- lation troite avec l'industrie ; elie de-
rant qui avait pris naissance dans ~e \rie~t un appareil conQmique a:utant que
mouvemnt communiste ds le dbut de politique. Le temps est loin o Trotsky,
la N.E.P. (Gorter, Katz, Korsch, et au- comme Lnine, voyait dans la bureau-
jourd'hui Bordiga). Les seconds ont ex- cratisation un phnomne dpendant di-
pos leurs ides partir de 1930, mais rectement_ de l'arriration du pays et
s~rtout depuis 1934-36. Chez certains du. poids qu'y avait l'conomie paysan-
d'entre eux, cette conception s'est d'ail- ne prive. Par la collectivisation force,
l~urs combine avec les spc~ations la bureaucratie politique appuye sur
engendres p.r la politique conomique l'industrie nouvelle-ne et ses cadres, e.
fasciste de Mussolini et de Hitler, et pu 'dtruire la vaste couche sociale qui
l'intrusion un peu partout de l'Etat dans avait t l'une de ses sources initiales:
l'conomie, la suite de la crise cono- paysans individuels, petits et gros, fu-
mique de 1930. C'est cette conception qui rent liquids par la force. Dsormais, la
sera tlnalement formule dans toute sa bureaucratie . change d'assises. Mais
force- paradoxale par B. Rizzi, puis par derrire sa nouvell assurance se ca-
Burnham, et beaucoup d'autres aprs chent, en 1932 comme en 1922, une srie
eux. d'antagonismes, anciens et nouvaux,
En 1932, Trotsky qualifie politiquement qu'elle. va s'efforcer de nier et d'touffer
la bureaucratie de centrisme : la ligne par la terreur au cours des annes sui-
politiq~ de la bureaucratie est une hsi- vantes. Omnipotente comme aucun corps
tation, un zigzag permanent entre la social ne le fut jamais dans l'histoire; il
pression des intrts des travailleurs et lui manque pourtant ce qui fait la sta.J:,li-
le. tendance une renaissance d'intrts lit des classes organiques : un mode
capitalistes, tendance elle-mme influen- d'exploitation du travail particulier.
ce par la recherche d'un quilibre, voi- Trotsky rappelle ~ la mme poq~e

53
que Mak.hasky, trente ans plus tt, avait mme les Rolls-Royce ne font pas encore de
aj considr la thorie de la dictature la buTeaucratie une classe dominante impOT-
du proltariat comme II un chafauda- tante... Quand la bureaucratie, pouT parler
ge pour atteindre aux postes de. com- simplement, vole le peuple (et c'est ce que,
sous des formes varies, fait toute buTeau-
mande de la bureaucratie exploiteuse . cratie), nous avons faire non d une exploi-
Mais Mak.hasky n'avait ainsi fait qu'ap- tation de classe, au sens scientifique du mot,
profondir sociologiquement et conomi- mais un parasitisme social, fut-ce d trs
quement les prjugs anarchistes contre grande chelle. Le clerg du moyen dge tait
le socialisme tatique . Il cherchait une une classe, ou un tat social , dans la me-
justification conomique cette classe. sure o sa domination s'appuyait sur un sys-
D'aprs lui, Marx dissimulait dans les tme dtermin de proprit foncire et de
servage. L'Eglise actuelle n'est pas une clas-
schmas de la reproduction du capital la se exploiteuse, mais une corpo,-ation parasite.
part de la plus-value que devait engloutir C'est pourquoi, mme en consomm.~nt impro-
l 'intelligentzia socialiste (bureaucratie). ttuctivement une part norme du Tevenu na-
En U.R.S.S., Masnikov dfendit une tho- tional, la bureaucratie sovitique, par sa
rie voisine, qualifiant de II social-bureau- fonction mme, est en mme temps intres-
cratie la nouvelle classe dictatoriale et se au dveloppement conomique et cultu-
possdante. Cependant, rplique Trotsky, rel du pays; plus lev sera le revenu natio-
nal, plus grand sera le montant de ses privi-
il faut qu'une classe (au sens marxiste> lges. Cependant, sur le fondement social de
se dtermine non seulement par sa parti- l'Etat sovitique, l'essor conomique et cul-
cipation au revenu national, mais aussi tuTel doit sapeT les bases mmes de la do-
par un rle indpendaut dans la mination bureaucratique.
structure gnrale de l'conomie, par
des racines indpendantes dans les fon- Bien qu'au cours des annes suivantes
dements conomiques de la socit . le pouvoir politique et administratif de
Elle doit II laborer ses formes particu- la bureaucratie sovitique se soit encore
lires de proprit . Or, les fonctions accru, la dynamique du systme est res-
essentielles de la bureaucratie soviti- te la mme. En 1937, Trotsky crivait,
que II se rapportent dans leur essence, rpondant l'argument qui reste aujour-
la technique politique de la domina- d'hui en faveur pour expliquer l'existen-
tion de cla'Sse. La prsence de la bureau- ce d'une nouvelle classe , savoir
cratie, avec toutes les diffrences de ses que la bureaucratie n'est pas seulement
formes et de son poids spcifique, carac- un parasite, puisqu'elle II possde l'Etat
trise tout rgime de classe. Sa force est en quelque sorte en proprit prive ,
un reflet. La bureaucratie, indissoluble- et que l'Etat est lui-mme propritaire
ment lie la classe conomiquement de l'conomie (hommes et choses) :
dominante, est nourrie par les racines
de celle-ci, se maintient et tombe avec Je n'ai jamais affiTm que la bureaucratie
elle . (La Quatrime Internationale et sovitique tait gale d la buTeaucratie de
l'U.R.S.S., 1933). la monarchie absolue ou d celle du capita-
La bureaucratie, dans son ensemble, lisme libral. L'conomie tatise cre pour
engloutit une partie importante de la la bureaucratie une situation toute nouvelle
plus-value, cc sous tous les rgimes . et ouvre des possibilits nouvelles - de pro-
grs comme de dgnTescence... L'analogie
Mais cette caractristique ne suffit pas est beaucoup plus grande entTe la bureau-
en faire une classe exploiteuse fonda- cratie sovitique et celle de. l'Etat fasciste ...
mentale, comme l'est la clas1:ie capita- La buTeaucratie fasciste tTaite aussi l'Etat
liste. Certaines fractions de la bourgeoi- comme sa proprit. Elle impose des restric-
sie et de la petite bourgeoisie (profes- tions sTieuses au capital priv et provoque
sions librales, commerce, intermdiai- souvent ses grognements. Nous pouvons diTe,
res, etc.) peuvent aussi prlever sur le titre d'aTgument logique : si la bureaucra-
tie fasciste Tussissait d imposeT de plus en
profit cr par les travailleurs productifs plus sa discipline et ses Testrictions aux capi-
(plus-value) une dme importante, mais talistes sans Tsistance effective de leu,- paTt.
ce sont justement les fractions les moins cette bureaucratie pounait se tTansformer
dterminantes et dominantes de la bour- graduellement en une nouvelle classe
geoisie. Dans le cas de l 1U.R.S.S., les dominante, absolument analogue d la burea~-
choses se prsentent de faon analogue, cTatie sovitique. Cependant, l'Etat fasciste
mais par rapport la classe ouvrire. appaTtient la bureaucratie seulement en
quelque sorte. Voil tes trois petits mots
La bureaucratie, dit Trotsky : que le camarade C. oublie volontaiTement.
engloutit, dissipe et dilapide une paTtie im-. Mais ils ont leur importance. Ils sont
poTtante du bien national. Sa diTection mme dcisifs. Si HitleT essaie de s'appro-
,-evient extTaOTdinaiTement cheT au prolta- prieT l'Etat, et paT son inteTmdiaire la pro-
riat... Cependant les appaTtements les plus prit pTive, totalement et pas seulement
gTands, les beefsteaks les plus saignants et en quelque soTte , il va se heuTteT l'op-
position violente des capitalistes, ce qui ou- Trotsky ajoutait, bien entendu, que
vriTait de gTandes possibilits Tvolutionnai- ces hypothses taient subordonnes au
Tes aux ouvTieTs. H y a cependant des ultTa- cours rel des vnements, qui taient
gauches qui appliquent la buTeaucTatie
largement imprvisibles la fin de hJ39.
fasciste le Taisonnement que C. applique d
1a buTeaucratie sovitique ... PeTsonne n'a ja- Pour le moment, il n'estimait nullement
mais ni la possibilit - suTtout en cas d'une ncessaire de modifier les analyses g-
pouTTituTe mondiale pTolonge - de la ,-es- nrales formules au cours des annes
tauTation d'une classe possdante issue de la prcdentes, ce qui le conduit rpondre
bureaucTatie. La position sociale actueUe de a Bruno Rizzi (La bureaucratisation du
1a buTeaucratie qui dtient, paT l'interm- monde) de la faon suivante (2) :
diaire de l'Etat en quelque soTte 11 les fOT-
ces l)Toductives entTe ses mains, est un point Bruno Rizzi met dans le mme sac l'cono-
de dpaTt extTmement important pour cette mie planifie de l'U.R.S.S., le fascisme, le
transfOTmation. n s'agit cependant d'une pos- national-socialisme et le new-deal de Roose.-
sibilit historique, et non d'un fait accom- velt. Tous ces Tgimes possdent sans doute
pli .. (Encore une fois : L'U.R.S.S. et sa d- certains traits communs, qui sont en dernire
fense, 1937. analyse dtermins par les tendances collec-
tivistes de l'conomie moderne. Dj avant
B. Rizzi et la bureaucratisation du la rvolution d'octobre, Lnine formulait ain-
monde. si les particularits essentielles du .capita-
lisme imprialiste : concentration gigantes-
que des forces productives, fusion accentue
C'est contre cette analyse, parvenue du capitalisme de monopoles avec l'Etat, ten-
ce point, que B. Rizzi prit la plume dance OTganique vers la pure dictature com-
et c'est pourquoi son livre est d'abord me effet de cette fusion. Les aspects de cen-
une polmique avec Trotsky. Mais avan! tralisation et de collectivisation dterminent
d'y venir relevons qu'en rponse a la fois la politique de la rvolut~on et celle
Rizzi, Trotsky reprit son argumenta~ion de la contre-rvolution; mais cela ne. signi-
fie pas du tout qu'il soit possible d'identifier
antrieure dans l'un de ses dermers rvolution, Thermidor, fascisme et rfor-
crits (L'.R.S.S. en guen-e, septemb~e misme amricain. B. Rizzi s'accroche au
1939). C'est dans cet crit qu'il avait fait que les tendances de la collectivisation
voqu, au dbut de la guerre, une dou- prennent, comme effet de la prostration poli-
ble possibilit historique (1) : la guerre tique de la classe ouvrire, la forme du
peut provoquer une rvolution en Eur?- coUectivisme bureauCTatique . Le phno-
pe et branler par l mme le pouvoir mne est en lui-mme incontestable. Mais
quelles sont ses limites, et quel est son poids
de la bureaucratie en U.R.S.S. ; s'il n'y historique ? Ce que nous admettons comme
a pas de rvolution, la politique du capi- difformit d'une priode de transition, com-
talisme monopoliste se poursuivra, ce- me rsultat d'un dveloppement ingal des
lui-ci fusionnera avec l'Etat, ce qui facteurs multiples du progrs social, B. Rizzi
pourrait en fait mener, dans ces condi- le considre comme une formation sociale
tions, la croissance d'une nouvelle indpendante dont la bureaucratie est 1a
classe exploiteuse partir de la bureau- classe dirigeante. B. Rizzi a eu en tout cas le
mrite de chercher transfrer la question
cratie bonapartiste du fascisme )). Mais du cercle magique des exercices de copie
il se peut aussi que la classe ouvrire terminologique au plan des grandes gnrali-
prenne le pouvoir en Europe, sans par- sations historiques. n devient ainsi plus fa-
venir le conserver : elle l'abandonne- cile de dcouvrir son erreur.
rait, comme en U.R.S.S., la bureau- Comme beaucoup d'ultra-gauches, B. Rizzi
cratie. identifie stalinisme et fascisme dans leur es-
sence. D'un ct la bureauCTatie sovitique
a adopt les mthodes politiques du fascis-
Nous serions aloTs obligs de reconnatre me ; de l'autre, la bureaucratie fasciste, qui
que la Taison de l'pisode buTeaucratique a se borne encore elle-mme des mesures
sa racine non dans le Tetard du pays ni dans partielles d'intervention tatique, s'avance
l'environnement imprialiste, mais dans une vers une complte tatisation de l'conomie,
incapacit congnitale du proltariat de- et y parviendra bientt. La l)Temire affir-
venir une classe dirigeante. n serait alors mation est tout fait juste. Mais l'affirma-
ncessaire d'tablir Ttrospectivement que tion de R. que cet anti-capitalisme fas-
l'U.R.S.S. tait, dans ses traits fondamen- ciste est capable d'en arriver d l'expropTia-
taux, le prcurseur d'un nouveau rgime tion de la bourgeoisie est tout fait fausse.
d'exploitation l'cheUe internationale. Des mesures partielles d'inteTvention ta-
tique et de nationalisation diffrent de l'co-
nomie d'Etat planifie exactement d'autant
(1) A cette poque, l'U.R.S.S., lie par son que les rformes diffrent de la rvolution.
pacte de non-agression avec Hitler, avait Mussolini et Hitler ne font que coordon-
partag la Pologne avec celui-ci et attaqu
la Finlande, mais n'tait pas entre dans le (2> Je cite la page entire, car elle est
conflit mondial. indite en franais.

55
ner les intrts des pouesseurs de pro- qu'elle se rvlera incapable de poursuivre
prit, et rgler l'conomie capitaliste, et ce but.
d'ailleurs surtout pour des buts de guerre.
L'oligarchie du Kremlin est quelque chose Et Rizzi ajoute ceci, qui sonne peut-
de plus : elle n'a la possibilit de diriger tre plus juste que le reste :
l'conomie comme un corps que parce que la
classe ouvrire de Russie a ralis le plus Nous n'avons aucune sympathie pour cette
grand renversement des rapports de pro- socit bureaucratique, mais nous en consta-
prit de l'histoire. n ne faut pas perdre de tons la ncessit historique. Il faut pourtant
vue cette diffrence. payer encore le cot d'une classe dirigeante.
Mais mme si nous accordions que le sta- Sur ce point nous ne nous faisons point d'il-
linisme et le fascisme, venus de p6les oppo- lusions, et i1 est bon que ne s'en fassent pas
ss, parviendraient quelque ;our un seul et non plus les producteurs dirigs : seule leur
mime t11pe de socit exploit"1Ue (le collec- pression politique diminuera la pression co-
tivisme bureaucratique selon la terminolo- nomique et bnficiera la socit tout en-
ge de B. Rizzi, cela ne dgagerait encore pas tire, de mme que fut bienfaisant le mouve-
l'humanit de l'impasse. La crise du s11stme ment syndical proltarien qui poussa la pro-
capitaliste ne provient pas seulement du rle duction capitaliste vers un perfectionnement
ractionnaire de la proprit prive, mais toujours plus grand. Nous croyons fermement
aussi du rle non moins ractionnaire de l'avenir d'une socit sans classes et som-
l'Etat national. Mme si les divers gouverne- mes mme r:ersua.ds que cette nouvelle
ments fascistes devaient russir tablir un socit, actuellement en gestation, sera 1-\
BI/Stme d'conomie planifie chez eux, alors, dernire des socits divises en classu. i.a
sans compter les mouvements rvolution- classe dirigeante finit par ne faire qu'un
naires du proltariat invitables en fin de avec cette bureaucratie politique, syndicale
compte, et qu'aucun plan ne peut prvoir, la et technique, qui, dans les socits passes
lutte entre les Etats totalitaires pour la do- agissait par procuration dans l'intrt du pa~
mination mondiale se poursuivrait, et mme tron capitaliste, fodal et des patriciens et
s'aggraverait. Les guerres dvoreraient les aussi dans son intrt propre. La dernire
fruits de l'conomie planifie, et dtruiraient classe dirigeante de l'histoire est si proche
les bases de la civilisation. de la socit sans classes qu'elle nie sa qua-
lit de classe et de propritaire.
Nous pouvons mainteuant en venir
l'argumentati'>n de Rizzi lui-mme. Voici Ces deux textes suffisent faire con-
comment il rsume (La bureaucratisa- naitre l'essentiel des positions de Rizzi
ti~m du Monde, 1939, p. 251> sa thorie (et l'on voit de suite que Burnham n'a
du cc colletivisme bureaucratique : fait que le copier). Mais le plus int-
ressant chez lui est la faon dont il
L'Etat devient le patron et le directeur tente d'expliquer que la bureaucratie
conomique par l'entremise d'une nouvelle loin d'tre seulement une caste privill
classe privilgie laquelle la socit devra, gie et parasitaire, est une authentique
au cours d'un nouveau chapitre de l'Histoire, classe exploiteuse d'un nouveau genre.
pat,er les frais de cette direction. Cette nou-
velle classe dirigeante ne poursuit cepen- Dans les chapitres III et IV de son livre
dant pa, comme but l'accumulation indfinie (cc La proprit de classe et cc L'exploi-
de la richesse individuelle ; elle se contente tation bureaucratique ) il va au cur
de bons salaires, d'une vie heureuse, et pour- du problme.
suit le programme conomique de servir le Le problme central (pour des marxis-
public en organisant la production non tes) est de savoil" selon quel mode la
dans le sens d'une spculation, mais avec plus-value est prod-uite et approprie,
une tendance l'augmentation absolue de la
production elle-mme, sans calculs capita- Les conomies fodale et capitaliste ont
listes. Une partie de la production tatiste cet gard des caractristiques propres.
peut et doit mme tre dficitaire ; ce qui Selon Rizzi, le collectivisme bureau-
importe, c'est que la production augmente et cratique prsente son tour des carac-
qu'elle soit active dans son comple.:i:e. tristiques particulires. Dans le syst-
Nous sommes d'accord que la nouvelle me de production tatis, ou nationalis
classe dirigeante se taillera une bonne part (et non socialis), qui est celui de
du gdteau de la production autarchique ;
c'est la rgle, c'est dans la nature mme du !'U.R.S.S., la force de travail produit
t11pe de socit qui se forme, Si' la bureau- une valeur et une survaleur, une plus-
cratie ne peut dmontrer d'une manire tan- value ; tout le monde en convient. Mais
gible qu'elle est capable d'cHever le niveau qui en dispose ? Dans le capitalisme
conomique des producteurs directs, son sort c'est la classe capitaliste. En U.R.s.s'.
est dcid. Mais ne tablons pas trop sur les (et, ajoute Rizzi, aussi dans les Etats
buts humains et sur le perfectionnement de fascistes, mais en moi~dre mesure), c'est
l'individu que se propose la nouvelle classe
dirigeante ! Elle doit pourtant amliorer les la classe bureaucratique, car celle-ci,
conditions conomiques des populations rat- qui est la classe d'Etat, possde les ins-
taches Bi elle veut conserver la haute main. truments de production justement par-
Sa fonction historique sera termine lors- ce que l'Etat est propritaire de ceux-ci.

56
" La plus-value passe la nouvelle l'Etat, et par consquent de la proprit
classe exploiteuse, la bureaucratie, prive : seuls les proltaires sont privs
en bloc (p. 48). La bureaucratie pro- de tout, la fois de la proprit produc-
pritaire n'a pas besoin de titres juridi- tive et de l'Etat. Ils seraient donc exploi-
ques de proprit, car elle a un titre ts, comme classe, par une autre classe.
beaucoup plus fort : la possession de
fait, qui est celle de l'Etat : D'une soi-disant nationalisation de la pro-
prit, de la 'l'ente foncire et de la plus-
La pToprit de classe qui, en Russie, est value, il ne 'l'sulte pas que celles-ci soient
un fait, ne Tsulte certainement pas d'un en- effectivement nationalises, c'est-cl-diTe ap-
Tegistrement chez aucun notaire ou dans au- partiennent cl tout le peuple. n n'e:z:iste au-
cun cadastre. La nouvelle classe exploiteuse cune diffTence essentielle, si ce n'est celle-
aovitique n'a pas besoin de ces balivernes; ci : ce n'est plus la bourgeoi$.ie la classe
elle a la force de l'Etat en main, et cela exploiteuse qui touche la plus-value, mais
vaut beaucoup mieu:c que les vieu:c enregis- c'est la buTeaucratie qui s'est dce'l'n cei
trements de la bourgeoisie. honneur (p. 55). A notTe sens, en U.R.S.S.,
les propritaires, ce sont les bureaucrates,
Or, un Etat ne peut, par dfinition, car ce sont eux qui tiennent la force entre
leurs mains (p. 56).
tre socialiste. Une proprit d'Etat n'est
pas encore une proprit collective au Pour assurer sa thse, Rizzi aurait dft,
sens plein, dont tout le monde peut partir de l, procder une analyse
disposer galement, c'est--dire sans ~ta- beaucoup plus pousse du systme de
lon de valeur, et seulement en fonction formation et de rpartition du profit so-
des besoins. Par dfinition, l'Etat sup- cial (plus-value) dans l'conomie d'Etat
pose certaines coercitions de classe. Si ou nationalise (dont j'admets qu'elle
la bourgeoisie capitaliste a disparu (com- n'est pas une 11 proprit sociale ou
me en U.R.S.S.), quelle classe dominante collective authentique, quand ce ne serait
l'Etat peut-il servir ? Si c'est le prol- qu' cause de son cadre national). Mais
tariat qui domine, il n'a plus d'ennemi. cette analyse aurait branl sa simplifi-
Mais une classe dominante ne tient pas cation logique. Aussi se contente-t-il d'un
l'Etat en mains pour le plaisir d'oppri- schma sommaire, que bien d'autres re-
mer ; elle domine pour exploiter, c'est-- prendront aprs lui (Schachtmann, Mu-
dire pour s'approprier la plus-value. nis, Gluckstein, Djilas, etc ... )
Dans ce cas, la rponse selon Rizzi, est
claire : c'est la bureaucratie qui domine En Talit, dit-il, l'Etat bureaUCTatiqueveT-
dans l'Etat pour s'approprier. la plus- se, de diffTentes maniTes, la plus-value
value. Mais elle y parvient collective- ses fonctionnaires formant une classe privi-
ment ,, ; elle exploite collectivement une lgie, installe dans l'Etat... Dans la socit
proprit d'Etat, nationale. De plus, de sovitique, les e.:r:ploiteurs ne s'aJ)P'l'oprient
cette faon, elle exploite les richesses na- i,as diTectement la plus-value, ainsi que ;fait
le capitaliste en encaissant les dividendes de
turelles, les moyens de production et les son entreprise, mais ils le font d'une mani'l'e
forces de travail, infiniment mieux que -le indiTecte, cl trave'l's l'Etat, qui encaisse toute
capitalisme ou mme l'Etat capi_taliste, la plus-value nationale, puis la TpaTtit entre
dans la mesure o celui-ci commence ses fonctionnaiTes mmes. Une bonne paTtie
s'implanter dans l'conomie ; c'est de la bureauCTatie, savoiT : les techniciens,
pourquoi cette classe bureaucratique a les diTecteuTs, les spcialistes, les stakhano-
un caractre progressif dans l'histoire de vistes, les profiteuTs, etc... sont, en quelque
sorte, autoriss cl prlever diTectem.ent leuTs
l'humanit, bien que le proltariat oppri- moluments tTs levs dans l'entTeprise
m doive en entreprendre la critique qu'ils cont'l'6lent. De plus, ils ;oussent, eux
par une lutte de classe authentique. aussi, ainsi que tous les buTeaucrates, des
Rizzi fait donc une distinction nette services tatiquea pays avec la plus-
(dj faite par Engels et Marx) entre value... Dans son ensemble, 14 bureauC'l'cttie
proprit d'Etat, nationale, et proprit e:i:torque la plus-value au:i: producteurs di-
sociale ou collective ; celle-ci doit 'l'ects paT une colossale ma;OTation des frais
gnTaw.- dans les entTeprises nationali-
d'ailleurs se transformer dial~ctiquement ses ... Nous V01/ons donc que l'e:1:J>loitati011
en non-proprit, puisque ni les person- passe de sa forme indiv.iduelle une forme
nes prives, ni l'Etat, n'tant plus pro- collective, en CO'l"l'espondanceavec la tTans-
pritaires, cette sorte de II bien commun formation de la proprUt, n s'agit d'une
que deviennent les moyens de produc- classe en bloc, qui en exploite une autre en
tion et les produits implique l'abolition coTTespondance avec la proprit de classe et
de toute proprit, corrlativement la qui, ensuite, paT des voies intrieures, passe
disparition de tout Etat, et par suite la distribution entre ses membTes paT le
aussi de toute bureaucratie. Or, la bu- m.ovm de son Etat elle (on doit s'attendf'e
cl l'h'l'dit dec chaTqes buTeaucratiques).
reaucratie est mattresse attitre de Les nouveau:i: privilgiis avalent la plus-va-

5'7
lue travers la machine de l'Etat, qui n'est l\fais pour aller au fond de la question,
pas seulement un apparei d'oppression poli- il faudrait reprendre en dtail la simpli-
tique, mais aussi un appareil d'administration fication conomique de Rizzi, ce dont il
conomique de la nation... La force-travail
n'est plus achete par les capitalistes, mais ne peut tre question ici. La formation,
est monopolise par un seul matre : l'Etat. l'accumulation, la rpartition et la cir-
Les ouvriers ne vont plus offrir leur travail culation du profit social et les profits
diffrents entrepreneurs pour choisir celui privs en U.R.S.S. ne peuvent tre ra-
qui leur convient le mieux. La loi de la de- mens au schma simpliste de Rizzi.
mande et de l'offre ne fonctionne plus : les C'est ce que la bureaucratie sovitique
travailleurs sont la merci de l'Etat (p. 64- sait encore mieux que nous, comme
65).
en tmoignent les discussions sans cesse
Je ne crois pas ncessaire de m'tendre renaissantes entre conomistes, adminis-
ici sur ce schma. Les vingt annes cou- trateurs, cadres, ouvriers et politiciens
les depuis la rdaction de La Bureau- en U.R.S.S., surtout depuis la guerre au
cratisation du Monde ont t remplies sujet des contradictions nouvelles ,', de
d'vnements qui ont montr la fois la croissance conomique. J'ajoute que
la permanence du phnomne bureau- l'extension du systme semi-sovitique
cratique et sa prcarit. L'effondrement l'Est europen et la Chine n'a fait que
de l'Etat et de l'conomie fascistes (Alle- compliquer le problme.
magne et Italie) a montr que le pseudo- N'empche qu'en poussant son analyse
collectivisme bureaucratique n'y tait jusq_u'nux rapports d'exploitation, Rizzi
nullement implant comme force spci- a11nit au fond de la question. Les tho-
fique de domination de classe. Le capi- riciens bourgeois ou dmocrates de la
talisme de monopole bourgeois a su y bureaucratie, de l'Etat, ou de ce qu'on
reprendre le dessus, sans pour cela ngli- appelle vaguement totalitarisme ,, ne
ger les avantages du secteur public et vont pas si loin. Ils se contentent de
de l'intervention de l'Etat dans l'cono- descriptions formelles. Et, chez eux, le
mie. Le New-Deal de Roosevelt n'a pas s?cret du formalisme bureaucratique.
donn naissance une socit ,c mana- c est la force, le pouvoir, sous sa forme
geriale originale. En U.R.S.S. mme, nue. D'o provient ce pouvoir, ils ne le
dans le cadre de la proprit d'Etat, et demandent pas. La force est pour eu,c
sur la base de progrs considrables dans l'explication ultime de l'quilibre social
la production, la bureaucratie est reste bureaucratique, mais on ne sait d'o
en selle, mais a vu ses privilges battus vient cette force. Comme ils n'acceptent
en brche avec une violence croissante, pas les principes tablis par MarX (selon
surtout depuis la mort de Staline. Nulle lesquels la force n'est au bout du compte
part la bureaucratie, ou les managers, que la garantie d'un certain mode d'ex-
n'ont pu asseoir dfinitivement un rgi- ploitation), ils ne peuvent que se rabattre
me d'exploitation et de progrs cono- sur l'autonomie et l'autogense du pou-
mique qui leur ft propre et leur assu- voir, dont ils imputent tort la thorie
rt une hgmonie sans partage. La crise Machiavel. Rizzi, pour sa part, a cher-
du monde capitaliste, et celle du monde ch la source du pouvoir bureaucratirrue
sovitique i,e sont poursuivies et accl- dans un rapport dtermin d'exploita-
res ; c'est l'une des raisons pour les-
quelles la pseudo-classe bureaucratique
n'est pas parvenue s'affirmer pour ce tion ... L 7s managers exerceront leur contrle
qu'elle tait peut-tre en germe : une sur les instruments de production et obtien-
dront un droit nrfrentiel dans la distribu-
nouvelle classe conomique fondamen- tion des produits, non pas directement en
tale. En ce sens, les analyses de Trotsky tant qu'individus, mais par leur contrl~ de
s'avrent beaucoup plus perspicaces que l'Etat, qui sera propritaire des instruments
celles de Rizzi et de ses successeurs (3>. de production. L'Etat. c'est--dire !es institu-
tions qui le composent, sera, peut-on dire
la proprit des directeurs. Il n'en fau~
(3) Aprs ce qu'on vient de lire, inutile dra pas davantage pour faire d'eux la classe
d'insister sur le plagiat de Burnham. Pour dirigeante.
en juger, il suffit de citer ce passage qui r- Bien entendu, Burnham, cherchant l'au-
sume la thse de Managerial rvolution : dience du petit bourgeois amricain. laisse
<<Le cadre conomique dans lequel s'tablira tomber l'argument essentiel de Rizzi sur
la domination des managers s'appuie sur la l'e~ploita!ion bureaucratique du proltariat.
possession par l'Etat des instruments de pro- qm aurait pu effrayer ses lecteurs. Il ne
duction les plus importants. Dans ce cadre, retient que l'ide du pouvoir de la nou-
les individus, en tant qu'individus, ne seront velle classe, et celle de la proprit d'Etat
pas investis de droits de proprit directs pouvoir et proprit dont on n'aperoit plu~
sur les principaux instruments de produc- ds lors le fondement.

58
tion, mais comme son anulyse s'appuie rellement poser cette question : la socit
sur un enchainement de proprits mal communiste sans classes dont parlent les
dtermines et ambigus (possession de marxistes est-elle possible ? Nous savons que
les classes elles-mmes sont issues organique-
l'conomie par l'Etat, et possession ment ... de la division du travail, de la nces-
de l'Etat par la bureaucratie), il lui sit de fonctions organisatrices pour l'volu-
faut aussi recourir en fin de compte tion de la socit. Or, it est clair que la
la force nue pour expliquer la stabilit, socit future n'aura pas moins besoin de ce
au moins apparente, de l'exploitation travail organisateur. On peut, il est vrai, r-
bureaucratique. Si bien qu'en dfinitive, pondre cela que dans la socit future, il
l'analyse de Rizzi n'est pas si loigne n'y aura pas de proprit prive, ni de for-
mation de la proprit prive. Or, ces rap-
des thories de Michels ou de Weber, ports de proprit prive sont prcisment
dont il faut maintenant dire un mot. ce qui constitue essentiellement une classe.

L'autonomie bureaucratique : Jlichel.~. Du point de vue de la socit commu-


Critique de l1oukhari11 e. niste future (donc sans Etats ni limites
nationales), la gestion ne peut donner
Les marxistes n'ignoraient nullement lieu nucun monopole de classe :
les conceptions de Michels. Dans Zur
Soziologie des Parteiwesens in der mo- ... Engels avait parfaitement raison lors-
dernen Demokratie (1910), Michels cri- qu'il crivait que les classes sont jusqu' un
vait : Il v a de nouveau sur ce point moment donn la consquence de l'insuffi-
sant dveloppement des forces productives :
(la disparition des classes) des doutes il faut administrer, et il n'y a pas de
trs rels dont l'examen serr amne moyen suffisant pour rmunrer convenable-
l'entire ~gation de la possibilit d'un ment l'administration . De l paralllement
Etat sans classes. La gestion d'un nor- au dveloppement des fonctions organisatri-
me capital... donne aux administrateurs ces, socialement indispensables, la croissance
une puissance au moins gale ce que simultane de la proprit prive. Mais la
leur donnerait la possession d'un capital socit communiste est une socit o les
forces productives sont trs volues et vo-
priv. De ce point de vue, l'volution luent trs vite. Par consquent il ne peut y
sociale se prsente tout au plus comme avoir en elle de base conomique.. pour la
un changement de groupes de chefs. u cration d'une classe dominante particulire.
C'est aussi le point de vue de Mosca (4). Car - mme si nous supposons un pouvoir
Boukharine rpond de la faon sui- stable d'administrateurs selon Michels - ce
vante Michels dans La Thorie du Mn- sera un pouvoir de spcialistes sur des ma-
tfrialisme historique (1922, d. franaise, chines, et non sur des hommes. Comment en
p. 335). Il est vrai, dit-il que effet pourraient-ils raliser ce pouvoir sur
des hommes ? Ils n'en auraient aucun moye71-.
la classe dirige par l'intermdiaire du parti, Michels reconnatt un point fondamental et
et le parti par l'intermdiaire des chefs : dcisif : toute position dominante et admi-
nistrative a t jusqu' prsent prtexte
classe et parti ont, pour ainsi dire, leur ~adre exploitation conomique. Mais un pouvoir
de commandement. Ce cadre est technique- ferme, stable, d'un groupe d'hommes, ne sera
ment indispensable, puisqu'il nait de l'ht- mme pas possible sur les machines. Car la
roqnit de la classe et de la non-homog- base des bases disparattra pour la formation
nit intellectuelle des membres du parti. En de groupes monopolisateurs de ce genre,
d'autres termes, chaque classe a ses organi- c'est--dire ce que Michels range sous la ca-
sateurs. Si l'on considre de ce point de vue tgorie ternelle incomptence de la mas-
l'volution de la socit, on en vient natu- se . L'incomptence de la masse n'est
nullem.ent un attribut obligatoire de toute vie
(4) Mosca exoosa ses ides avant qu'clate commune : elle est prcisment, elle aussi,
la crise du rvisionnisme dans la social- un produit de conditions conomiques et
dmocratie. Sulla tecnica dei governi e sul techniques, qui agissent par l'intermdiaire
governo parlamentare est de 1894; les Ele- de la situation intellectuelle gnrale et des
menti di scienza politica ont paru en 1896. conditions de l'ducation.
Michels commente et applique ces ides aux
partis ouvriers ds 1908 (L'oligarchia orga- Toutefois, Boukharine reconnait que
nica costituzionale, repris dans Studi sulla ces vues d'avenir laissent place de
democrazia e sull'autorita, 1933). Son livre graves dangers pendant la priode de
principal sur les partis politiques, publi en transition du capitalisme au socialisme,
allemand en 1910, est traduit en franais en
1914. Le Trait de Sociologie gnrale de caractrise par la domination de la
Pareto est de 1916, mais ses ides sont expri- classe ouvrire.
mes ds 1902 dans Les Systmes socialistes.
Michels met sans quivoque les ides de cette La classe ouvrire vainc, dit-il, au moment
cole en rapport avec la critique anti-tatiste o elle n'est pas - et ne peut pas tTe - une
de Saint-Simon, Fourier, Stirner, Proudhon masse homogne. Elle vainc dans des condi-
et Bakounine. tions de chute des forces productives et d'in-

59
scurit des masses. C'est pourquoi une ten- Le pouvoir administratif est ainsi le r-
dance la cr dgnrescence , c'est--dire sultat de plusieurs rapports en conne-
la sparation d'une couche dirigeante, com- xion : rapports hirarchiques ; rapports
me germe de classe, se fera ;our fatalement. techniques (selon des rgles et normes
Mais, d'autre part, elle sera paralyse par
deu:i: tendances opposes : d'abord la crois- prtablies) ; rapports de non-proprit
sance des forces productives ; ensuite la sup- avec les moyens d'administration et de
pression du monopole de l'instruction. La production (le bureaucrate ne se les ap-
reproduction grande chelle de techniciens proprie pas, mais rend compte hirar-
et d'organisateurs en gnral, du sein de la chiquement de leur usage) ; rapports de
classe ouvrire, coupe la racine toute nou- non-proprit personnelle de la fonction,
velle classe ventuelle. L'issue de la lutte qui entrainent la consignation de tous
dpend seulement de savoir quelles tendan-
ces s'avreront les plus fortes. les actes par crit, aucun fonctionnaire
ne pouvant les incarner ou mener sa
Ecrivant au dbut de la N.E.P., Bou- guise. Il dcoule de l que la bureaucra-
kharine ne nie nullement la possibilit tie doit tre obissante, comptente, et
que la couche dirigeante puisse devenir qu'elle est rmunre selon la fonction
le germe d'une classe. Toutefois, il est occupe et non selon les rsultats co-
vident qu' cette poque comme aujour- nomiques de sa fonction. Il dcoule
d'hui, la question ne peut tre tranche aussi de l un systme particulier de
que par la dynamique d'une lutte entre promotion, d'inspection et de contrle, et
classes, et de tous vnements subordon- de recrutement par slection aux divers
ns, et non par une dduction formelle. degrs hirarchiques. Les fonctionnaires
Or, c'est justement cette dduction ne peuvent tre lus , ni au sens po-
formelle que se limitent Michels et Pare- litique, ni au sens conomique.
to, comme Weber. Ces auteurs ne font En dfinitive, dit Weber,
alors que donner un contenu moderne
la thorie politique de Hegel, o l'Etat l'exprience tend universellement montrer
et sa bureaucratie deviennent par nature que le type bureaucratique pur de l'organi-
l'incarnation sociale de la II raison . sation administrative est, d'un point de vue
purement technique, capable d'atteindre au
Weber transfre la rationalit sociale degr le plus lev d'efficacit, et est en ce
des institutions politiques et d'Etat l'in- sens, formellement, te moyen le plus ration-
dustrie, mais l'essence de la chose est nel connu d'exercer un contrle impratif sur
la mme, bien que, selon lui, la bureau- les tres humains. Il est suprieur toute
cratie ne puisse s'imposer totalement au autre forme en prcision, stabilit, discipline
monde industriel qu'en sparant la fonc- et fidlit.
tion gestionnaire de la proprit des
moyens de production. C'est prcisment De plus, le processus de bureaucrati-
ce point qui fait la diffrence - impor- sation s'engendre lui-mme. Le contrle
tante - entre Weber et les thoriciens de la bureaucratie ne peut tre que bu-
qui fondent le rle et la puissance de la reaucratique. Vrit que le rgime sovi-
bureaucratie sur la proprit (prive ou tique illustre parfaitement dans la me-
d'Etat, c'est--dire encore prive) des sure o l'Etat et sa bureaucratie sont
grands moyens de production. omnipotents... Weber estimait que le
Weber (en 1913) va droit 11 l'essence ,, capitalisme avait beaucoup fait pour
de la bureaucratie, qui est pour lui le tendre et implanter la bureaucratie -
type pur de l'autorit de droit, de la loi. en dpit de ses prtentions librales -
D'o la triple implication du type bu- car sa propre extension a exig une ad-
reaucratique : 1> l'existence d'un droit ministration de plus en plus stable, stric-
(loi) impos ou convenu ; 2) la subordi- te, qualitative et calculable. Le socia-
nation hirarchique des personnes des lisme ne pouvait qu'accroitre son impor-
rgles (ou lois), et non des perimn- tance, dans la mme voie.
nes ; 3) l'attachement de la fonction Cependant, c'est une question de savoir si
un II bureau , lieu abstrait de l'admi- le systme socialiste pourrait offrir des con-
nistration. L'administration tablit ses ditions de mise en uvre d'une bureaucratie
propres rgles de fonctionnement inter- aussi rigoureuse qu'il lui fut possible de
ne, et ses obligatio:Qs rsultent d'une hi- l'tre dans l'ordre capitaliste. Car, en fait.
rarchie des comptences, appuye sur le socialisme ncessiterait un degr encore
un pouvoir de coercition en cascade plus lev de bureaucratie formelle que le
(sanctions). Mais sur quoi cette forme capitalisme. Si cela se dmontrait impossi-
ble, cela prouverait l'existence d'un autre de
repose-t-elle ? Elle ne peut, au moins ces lments fondamentaux de l'irrationalit
comme type pur, s'appuyer que sur elle- des systmes sociaux, savoir un conflit en-
mme : la rigidit de la forme adminis- tre la rationalit formelle et substantielle.
trative dpend de sa propre structure. du genre de ceux que la sociologie rencontre

60
si souvent. Weber note aussi que l'entre- bloc sovitique - enfin, contradictions
preneur capitaliste est, dans notre socit, politiques entre les droits reconnus en
le seul type qui ait russi conserver une parole aux citoyens, et notamment aux
immunit relative au contrle de la connais-
sance rationnelle bureaucratique . Tout le travailleurs productifs, et les droits que
reste de la population a volu vers une or- s'attribue en fait la bureaucratie diri-
ganisation en vastes groupes corporatifs qui geante. Ces contradictions en supposent
sont invitablement sujets au contrle bu- beaucoup d'autres subordonnes, dans
reaucratique. le domaine conomique, et dans la vie
sociale : par exemple, conflits entre la
Le type dont parle ici Weber _se vie publique et prive, entre les impra-
heurte donc l'existence d'une rallt tifs conomiques et l'extension de l'du-
conomique qui n'a pas place dans so~ cation, etc... Tout cela fait '"beaucoup de
systme. Et c'est justement cette colh- conflits II substantiels derrire la tra-
sion qui est aujourd'hui au centre de me du formalisme administratif. La rai:.
l'volution sovitique comme de celle de son, encore une fois, en est l o Weber
l'conomie capitaliste - dans leur rap- d'un ct, et Rizzi, de l'autre, refusent
port la bureaucratie. de la voir : dans l'impossibilit pour la
Quant au conflit dont parle Weber, bureaucratie d'un socialisme d'Etat
dans le systme socialiste (d'Etat), en- d'tre, ou bien totalement spare de
.tre les aspects ,, formel et II substan- l'conomie (ce qui lui confrerait la puis-
tiel de la rationalit sociale, il ne r- sance formelle absolue, mais inefficace>,
sulte pas de l'intrusion d'un lment ou bien totalement prop1itaire de l'co-
II irrationnel dans la socit ; il rvle nomie (ce qui en ferait l'manation com-
tout bonnement l'incompatibilit entre la me classe exploiteuse dirigeante). Au-
direction bureaucratique de l'conomie jourd'hui comme hier, la bureaucratie
et la socialisation complte de celle-ci. de !'U.R.S.S. doit faire fructifier une
Le conflit o la bureaucratie est engage II proprit sur laquelle elle n'a qu'une
en U.R.S.S. n'a rien d'irrationnel. Il dlgation de pouvoir de plus en plus
exprime le fait que cette bureaucratie, conteste. Khrouchtchev dvoilait en tou-
enferme dans le cadre national, assure te navet l'essentiel de la chose lors-
la croissance conomique d'un systme, qu'il disait le 29 juin 1959 : 11 En
fond sur l'expropriation totale des ca- U.R.S.S., il n'existe d'autres entraves
pitalistes ralise par la rvolution d'oc- pour le dveloppement technique que
tobre. Aujourd'hui comme il y a vingt celles cres par la bureaucratie, cer-
ans, la proprit d'Etat ou nationale tains bureaucrates ayant pris l'habitude
assure la fois Je pouvoir de la bu- de s'accrocher l'ancienne mode avec
reaucratie et sa faiblesse. Cette ambi- leurs mains et avec leurs dents. De
gut nourrit les crises incessantes qui semblab.les discours, bien d'autres en ont
l'agitent. Elle souligne l'impossibilit fait depuis trente ans. Mais si la bureau-
organique o elle se trouve de devenir cratie II s'accroche II toujours, et mme
une classe exploiteuse autonome, et les avec ses dents, c'est justement parce
dangers toujours prsents d'une renais- qu'elle n'a aucune stabiht sociale.
sance capitaliste. Elle pousse la sourde
polarisation des partisans d'une II am- Les conceptions II librales 11 : Von Mises.
ricanisation du systme dans certaines
couches d'administrateurs et de techni- L'cole capitaliste librale, elle aussi,
ciens, d'un ct et de l'autre, la r- s'est attaque de tout temps la bu-
sistance croissa~te des travailleurs pro- reaucratie et l'intervention de l'Etat
ductifs qui cherchent, sur la base du dans l'conomie. Von Mises a prsent
niveau conomique atteint, une exten- en dernier lieu ses arguments de la fa-
sion de leurs propres droits sociaux on la plus classique. Nombre d'adver-
conhe ceux de la bureaucratie. Cette saires du rgime sovitique qui se
ambigut de la bureaucratie est la sour- croient 1<socialistes ne font gure que
ce de bien d'autres II contradictions , les transposer. Pourtant, cet anti-bu-
terme aujourd'hui revenu en honneur reaucratisme-l n'a qu'une issue : la
chez les conomistes sovitiques, bien restauration du capitalisme, mais d'un
qu'on lui donne un sens dulcor : con- capitalisme tout diffrent de celui du
tradictions perptues entre la centrali- sicle pass, qui conserverait bien des
sation et le fdralisme, entre la ville et traits du socialisme d'Etat, marqu par
la campagne, entre la production de l'empreinte bureaucratique (5).
moyens de production et de biens con-
(5) Ludwig von MxsEs, La bureaucratie,
sommables, entre les intrts nationaux trad. fran., 1946 ; Le Socialisme, trad. fra.nt;.,
des diffrents Etats II propritaires du 1952 (en particulier p. 240 et 248).

61
La thse de von Mises est simple : c1ues contre Je symptme et non contre
c'est celle du capitalisme libral con- le sige du mal. .. Ce tiue l'on reproche
currentiel, rduite l'absurde. Il re- l'Etat, c'est qu'il se soit lanc dans
jette la bureaucratie des affaires, de une politique aussi totalitaire, et non les
l'conomie, et la reconnait ncessaire mthodes techniques tp1'il emploie pour
dans l'Etat, dans la fonction publique. l'excuter ... Les procdures parlementai-
Il spare l'conomie de la politique. Le res constituent une technique efficace
rapport est celui-ci : l'Etat doit obir lorsqu'il ne s'agit que de faire les lois
l'conomie, la bureaucratie la bour- ncessaires une socit fonde sur lu
rreoisie, au capitalisme, et non l'inverse. proprit prive des moyens de produc-
Ce qu'il repousse, c'est ce rapport iu- tion, l'entreprise libre et la souverainet
verse : le c1 contrle de l'conomie par des consommateurs. Elles sont absolu-
l'Etat. La recherche du profit fond sur ment impropres la conduite des affai-
la proprit prive est la loi du capita- res dans un rgime o l'Etat est tout-
lisme. Cette recherche est, d'aprs lui, puissant. "
soumise l'arbitrage du consommateur. Il ne faut donc pas non plus reprocher
L'Etat et sa bureaucratie n'ont qu'une la bureaucratie de n'tre pas lective,
mission : garantir le fonctionnement de mais de vouloir diriger, contrler des
ce systme par un ensemble de lois ; rapports qui supposent une forme parti-
elles. ne doivent ni le diriger ni en fixer culire d'lection, de " sanction , ma-
le cours conomique. Si l'Etat s'empare trialise par l'emploi ou le renvoi. Le
de l'conomie, mme par le contrle, fonctionnaire, le bureaucrate, est nom-
l'entreprise ,c libre est annule ; c'est m par en haut ; il ne doit contrler que
le socialisme. La bureaucratie est sa ses subordonns dans la hirarchie
place dans la police, comme autorit, laquelle il appartient lui-mme. II ne
pour faire respecter la proprit prive ; peut ni ne doit contrler des individus
elle est impuissante et nfaste dans " lus " la faon capitaliste dans
l'conomie, o elle anantit l'initiative et l !ur fonction conomique. Si l 'en'trepre-
le principe de la rentabilit aux chel?ns neur fait faillite, tant pis pour lui. Il
les plus infrieu~s, dans les plus petites cesse d'tre lu ; aucune autorit
units conomiques. Les monopoles ca- bureaucratique ne doit le soutenir. Si
pitalistes eux-mmes ne peuvent alt- l'ouvrier est renvoy, il cesse aussi
rer ce rappo.rt, .car il sont soumis eux d'tre << lu , et l'Etat ne doit pas con-
aussi la concurrence interne et exter- traindre son remploi. " L'lu du
ne et la recherche de la compression systme capitaliste, employeur ou em-
de~ cots de production, que la bureau- ploy, est " responsable . Le bureau-
cratie est inapte, par nature, pour- crate, nomm et non lu, non intress
suivre. lui-mi:11e au s~ccs de l'entreprise dans
L'Etat, .lui, est forcment bureaucra- ses gams, est irresponsable. L 'irrespon-
tique. La bureaucratie est l'essence de sable ne peut contrler le responsable
l'Etat. Mises ne se demande pas ce encore moins lui prescrire son travail '
qu'est l'Etat lui-mme en dehors de cette L'Etat comme bureaucratie est do.ne
essence formelle. Il ne voit en lui que su ncessaire, mais son rle n'est ni de di-
fonction technique, administrative, sa riger, ni de contrler l'conomie, encore
forme. Il ne faut pas, estime-t-il, repl'O- moins de la possder. " Comme la coUa-
cher l'Etat ce formalisme invitable ; bor~tion sociale, pour tre efficace, n-
il suffit de l'empcher de prendre cette cessite un gouvernement, une certaine
forme pour le contenu, pour les rapports dose de bureaucratie est indispensable
conomiques, d'imposer cette forme un Mais si l'Etat est la fois cc le gardie~
contenu qui ne peut pas s'y tenir. L'co- et l'~rnployeur ''. s'il u dtermine le
nomie capitaliste est elle-mme sa travail, la nourriture et les plaisirs
propre forme. La mcanique de la re- s'il dicte u ce qu'on doit penser et ,c
cherche du profit implique sa propre qui on doit croire , rien ne va plus.
cc administration , dont la sanction est Chez Mises, cela signifie que l'Etat n'a
dans la tentabilit, et qui ne dpend pns qu'un rle : garantir les profits l'em-
des ordres, rglements et lois de l'Etat, ployeur priv (et non le salaire de
mais au contraire impose l'Etat le res- l'employ) et non s~ garantir lui-
pect de sa propre forme : cc dmocrati- mme des profits qui ne servent qu'
que , constitutionnelle, dont l'article engraisser la bureaucratie.
premier est le maintien de la concur- Pour justifier la thorie de von Mises
rence, de la proprit prive. Donc, il faut comme lui jurer que le calcui
1c ceux qui critiquent la bureaucratie conomique est impossible en dehors
commettent l'erreur de diriger leurs atta- de la concurrence pure, alors que nous
voyons le contraire tous les jours, no- idal , bien au contraire. O. Lange a
tamment en U.R.S.S .. Mises a pu en lire crit que les marxistes devraient lever
la dmonstration chez un conomiste une statue von Mises, car sa critique
bourgeois dsabus comme Schumpeter. les oblige remarquer des difficults
Pourtant, comme tous les libraux, il qu'ils ont tendance ngliger. C'est un
dcrte que le calcul conomique est im- vu trs justifi. L'aveuglement bureau-
possible en dehors de la formation des cratique peut tre en partie dissip par
prix sur un march libre li, qu'on ne certaines critiques librales, mais il faut
peut dterminer un prix de production que ces critiques surgissent d'un socia-
en dehors de ce march, ni par suite lisme ayant aboli le:1 conditions capita-
estimer des profits et pertes. Encore une listes de proprit et d'exploitation ..
fois, le dveloppement du socialisme
d'Etat en U.R.S.S. est la preuve tangi- Bureaucratisme et comportement admi-
ble du contraire. Mais Mises est aveugl nistratif.
par la thorie du capitalisme libral.
11 Dans la communaut socialiste qui Les discussions qui viennent d'tre
n'admet qu'un seul directeur, rpte-t-il, rappeles touchent le fond de la question,
il n'y a ni prix des facteurs de produc- car elles placent le rle de la bureau-
tion, ni calcul conomique ... Les facteurs cratie dans une perspective de classe,
de production sont muets. Ils ne font au- c'est--dire situent sa fonction dans les
cune suggestion au planificateur. La rapports conomiques fondamentaux de
technologie offre celui-ci un grand la socit. Mais il existe toute une litt-
nombre de solutions possibles pour un rature descriptive qui prtend expliquer
mme problme. Chacune d'elles entrai- la fonction sociale de la bureaucratie par
ne une dpense de diffrents facteurs de certaines relations formelles l'intrieur
production d'espces et de quantits vac d'units de production ou de gestion.
riables. Mais le directeur socialiste, inca- Cette littrature foisonne auj<,mrd'hui
pable de les rduire un commun dno- aux Etats-Unis, mais jusqu' prsent elle
minateur, n'est pas mme de dcouvrir n'a mme pas atteint le niveau o com-
les plus avantageuses. li mencent se poser les questions cono-
Pourtant, le dveloppement de l'co- miques et sociales fondamentales.
mie de l'U.R.S.S. prouve que le planifi- En gnral, ces tudes drivent de trois
cateur est capable sa faon de dis- constatations dj anciennes :' l'une est
cerner les profits et les pertes li mieux que l'industrie (au sens le plus large) est
encore que les capitalistes, mme s'il en de plus en plus organise sur le modle
tient Je rsultat secret et cach au public. militaire, et comporte des rgles de
Il est vraisemblable que la propre comp- fonctionnement semblables celles du
tabilit de l'administration est fort bien fonctionnariat, du genre de celles que
tenue cet gard. L'accumulation de Weber avait dfinies ; la seconde est que
capital est centralise, acclre, et assu- l'interpntration de l'administration
re d'atteindre grosso modo des objectifs d'Etat avec l'industrie et les services est
prescrits, ce dont le capitalisme concur- de plus en plus forte, et que les mtho-
rentiel n'a jamais rv. Il est vrai que des burea~cratiques de l'Etat tendent
cette accumulation planifie n'entraine faire prvaloir leurs critres jusque dans
pas par elle-mme l'tablissement de les entreprises prives; la troisime est
rapports socialistes dvelopps, et qu'elle que le nombre des employs, des gestion-
a lieu partir d'un acquis technique et naires et des techniciens, est proportion-
du dveloppement gnral des forces nellement de plus en plus fort par rap-
productives amorc depuis six sicles sur port aux travailleurs productifs (c'est la
la base de la concurrence et de la mise croissance relative du secteur tertiai-
en valeur de la proprit prive. Mais re ) (6). De multiples tudes en restent
aujourd'hui, elle est seule prendre la ce plan descriptif, en se haussant par-
relve des vertus puises de la concur- fois jusqu' l'interprtation de modles
rence pure. Il est donc avr que l'admi- ou de schmas des fonctions administra-
nistration bureaucratique est effi- tives ou bureaucratiques de certaines
cace : au profit de la bureaucratie elle-
mme, du systme de production, et de
certaines couches privilgies de sala- (6) Certains auteurs se contentent de cette
ris ; et au dtriment de la grande masse constatation. Par exemple R. BENDIX,. Work
and Authority in Industry, 1956, qui construit
travailleuse. un indice de bureaucratisation dans l'indus-
Ce qui vient d'tre dit contre l'analyse trie, qui est le rapport des mensuels
classique de Mises ne signifie nullement (employs) l'ensemble de l'emploi dans un
que le socialisme d'Etat soit un pays.
units (ne dpassant gure le niveau de !"Etat ne peuvent tre propritaires
d'organigrammes). Mais il est clair que de leur fonction, il est invitable que les
ces tudes en restent au cc formalisme li formes bureaucratiques du fonctionna-
de la chose, mme s'il est satur d'l- :iat s'tendent dans certains secteurs
ments empiriques et descriptifs. conomiques nationaux.
Si l'on veut atteindre l'essentiel, qui 2) La proportion croissante du secteur
se cache derrire les trois. types de cons- tertiaire n'a pas une racine seulement
tatations rappeles ci-dessus, on pourrait technique, mais surtout conomique. Le
faire les trois remarques suivantes, qui progrs technique n'a de sens (et
ramneraient aux questions souleves d'ailleurs n'est un progrs) que s'il ac-
prcdemment : crot la productivit, c'est--dire si les
1> La structure militaire-bureaucrati- profits s'lvent plus vite que les salaires
que de l'industrie (hirarchie, etc.) trou- verss, par unit de capital investi.
ve son explication dans les conditions L'accroissement de la productivit, sans
d'un capitalisme de monopoles, c'est-- que s'accroisse autant le volume des tra-
dire d'une concentration croissante de vailleurs productifs, entrane donc l'ac~
capitaux qui mettent en uvre les for- croissement relatif des travailleurs im-
ces de travail par masses unifies. Le productifs, et permet par suite d'tendre
caractre (( bureaucratique li de la ges- le secteur tertiaire, de stabiliser les
tion industrielle est moins li la divi- fonds de salaires, et d'enfler ainsi
sion du travail (40 000 mtiers officielle- l'appareil bureaucratique, enflure nces-
ment recenss aux U.S.A.) qu' la subor- site d'autre part par une politique de
dination de masses salaries une mme (( plein emploi compatible avec le
direction. Les ramifications et hirarchi- maintien de longues journes de travail.
sations administratives ont pour but de Une sociologie vraiment scientifique
rendre cette masse mall..tble et manu- de la bureaucratie sous ses diverses for-
vrable dans le dtail. La bureaucratisa- mes devrait s'lever au moins au niveau
tion devient ainsi une forme adapte de tels problmes. Sinon, les techniques
l'appropriation en masse de la plus-value les plus minutieuses d'tude ne dpasse-
cre par le travail dans les rapports ront pas la description. Bien entendu, la
capitalists. bureaucratie, comme tout groupe social
2) L'intrusion croissante de l'adminis~ fait fleurir et prolifrer un monde d~
tration d'Etat (ou d'autres entits com- cc manires d'tre , de relations int-
me les dpartements, les communes, etc.) rieures et extrieures, de symboles et
dans l'conomie ne rsulte pas d'une d'idologies, et surtout d'intrts parti-
sorte d'imprialism administratif auto- culiers. Mais ce monde n'est pas sus-
nome. L'Etat s'est appropri des sec- pendu ses propres rgles formelles.
teurs productifs, que le capitalisme priv Comme le disait rcemment Khroucht-
a t incapable de conserver ou qu'il a chev en personne, il s'accroche avec les
prfr faire fonctionner aux frais de dents quelque chose de plus substan-
l'impt. L'Etat met en uvre des masses tiel : la valeur et la survaleur produite
croissantes de capitaux qui exploitent la par le travail productif.
main-d'uvre le cc travail vivant li, et il
ne put en t~e autrement dans le capi- PIERRE NA VILLE.
talisme moderne. Comme les agents

QU'EST-CE QUE LA BUREAUCRATIE?

Tomb dans le domaine commun de la l'origine ou le devenir d'un phnomne


sociologie politique, de la thorie de social, c'est toujours - implicitement ou
l'histoire et de l'opinion publique, vou explicitement - poser la question fonda-
au succs qu'on lui connait aujourd'hui, mentale qui porte sur l'tre du phno-
le concept de bureaucratie demeure pour- mne.
tant si imprcis dans son usage qu'on De la diversit des rponses apportes
continue, bon droit, de s'interroger sur et de la permanence de l'incertitude il
l'identit du phnomne qu'il prtend d- faut d'abord s'tonner. Mais cet ton'ne-
signer. Demander : qu'est-ce que la bu- ment tient lieu de premire observation.
reaucratie ? ce n'est pas seulement s'in- La bureaucratie s'offre nous comme
terroger sur les dimensions, le caractre ce phnomne dont chacun parle et pense

64
a.voir quelque exprience et qui, cepen- corps spcial dans la socit. Spcial,
dant, rsiste trangement la concep- parce que sa. fonction est telle qu'elle
tualisation. Plutt, donc, que de cher- soutient la structure tablie et que sa
cher d'emble, aprs tant d'autres, en disparition signifierait la fin de la do-
fournir une nouvelle dfinition ou une mination bourgeoise (la premire mesure
nouvelle description, ne vaut-il pas rvolutionnaire de la Commune, dira en
mieux mesurer les difficults rencon- substance Marx, est d'avoir supprim la
tres par la thorie, supposer qu'elles bureaucratie en ramenant les traite-
ont un sens et nous laisser conduire par ments des fonctionnaires au niveau du
la rflexion critique ce qui est leur salaire moyen d'un ouvrier) ; dans la
origine et les motive et les entretient. socit, parce qu'elle n'est pas un foyer
de structuration sociale,. parce que son
Esquisse d'u11e problmatique de la rle s'y trouve inscrit par les vritables
bureaucratie. agents historiques, les classes en lutte.
La perspective change aussitt qu'on
La premire reprsentation que nous observe la croissance de couches voues
retiendrons est celle que nous offre ln. des tches d'administration dans des
thorie marxiste dans l'analyse de la secteurs divers qui font partie de la.
bureaucratie d'Etat. Marx, on s'en sou- socit civile. Il est a.lors tentant de
vient attire dj l'attention, dans sa chercher des critres qui permettent de
C1itique de la Philosophie de t' Etat de dfinir un type d'organisation sociale
Hegel, sur la nature spcifique de la o puissent se reconnaitre les traits de
couche sociale qui a la charge de l'ad- la bureaucratie d'Etat, de la bureau-
ministration des affaires publiques et se cratie industrielle, de la bureaucratie
prsente, en face des corp?ra~ions, de parti, de la bureaucratie . syndi-
voues des activits parhcuhres, cale, etc.
attaches des intrts particuliers, L'observation des multiples figures
comme le porteur d'un intrt univer- de la bureaucratie introduit une con-
sel. L'approfondissement de la thorie naissance historique et sociologique. La.
de l'Etat, par Marx dans ses uvres comparaison incite rechercher les con-
ultrieures, puis par Lnine dans l'Etat ditions de l'avnement des bureaucraties
et la Rvolution, son application la et dfinir un type au sein duquel leurs
socit russe post-rvolutionnaire par caractres divers acquirent une unit.
Trotski, vont de pair avec une rflexion Dans cette seconde perspective, la-
sur le rle que joue la bureaucratie, en quelle il convient de rattacher la thse
tant que couche essentiellement lie de Max Weber, la bureaucratie apparait
la structure de la socit de classe. Dans encore comme un mode d'organisation
cette perspective, la bureaucratie n'est particulier, un mode parmi d'autres,
pas une classe, ni une couche analogue qui correspond un secteur plus ou
celles qu'on peut distinguer au sein moins tendu, mais toujours situ dans
d'une classe (par exemple celle des em- la. socit. En d'autres termes, la dyna-
ploys) : elle tire son existence de la mique sociale ne parait pas affecte par
division de la socit en classes, de la l'essor des bureaucraties. Le mode de
lutte de classe, puisque sa fonction est production, les rapports de classe, le
de faire prvaloir les rgles d'un ordre rgime politique, peuvent tre tudis
commun (ordre qui nat sans doute des sans rfrence un phnomne qui ne
rapports de production mais qui a be- dsigne qu'un certain type d'organisa-
soin d'tre formul en termes univer- tion.
sels et d'tre maintenu par la force). Il y a donc une vritable mutation
La bureaucratie est II normalement dans la thorie de la bureaucratie quand
au service de la classe dominante, puis- elle sert circonscrire une classe nou-
que l'administration des aff::i,ires pu- velle,. qu'on considre comme la classe
bliques dans le cadre d'un rgime donn dominante dans un ou plusieurs pays
suppose toujours la prservation de son ou qu'on juge mme destine se substi-
statut ; mais puisqu'elle n'est pas elle- tuer, dans le monde entier, la bour-
mme une 8imple section de cette classe, geoisie. Cette perspective est suggre
elle peut aller l'encontre de certains par l'volution du rgime russe aprs
de ses intrts, pour peu qu'un quilibre l'avnement de Staline, la. disparition
des forces sociales le lui permette, et des anciens propritaires et la liquida-
donc acqurir une relative autonomie. tion des organes de pouvoir ouvrier
Les limites de son pouvoir lui sont tou- allant de pair avec une extension consi-
jours traces par la configuration des drable de la bureaucratie du parti
rapports sociaux. En bref, elle est un communiste et de 1'Etat qui prend en

65
main la gestion directe de la socit. critique la philosophie de l'Etat de He-
Mais le spectacle des transformations gel, sa propre thorie est encore en
sociales qui accompagnent le dveloppe- gestation. Peu importe : le point de vue
ment de la concentration monopolistique philosophique prime absolument. Il n'en
dans les grands pays industriels et no- est pas moins remarquable que s'nau-
tamment aux Etats-Unis provoque pa- che chez Marx une description de la
ralllement la rflexion sur l'essor d'une bureaucratie.
classe bureaucratique. Il s'agit bien
alors d'une mutation dans la thorie Le tort de Hegel est en effet, selon lui,
de la bureaucratie, car celle-ci est main- de s'tre arrt l'image que celle-ci com-
tenant comprise comme une couche ca- pose d'elle-mme. Elle prtend incarner l'in-
pable, en raison du rle qu'elle exerce trt gnral et Hegel juge qu'elle l'incarne.
En ralit, dit en substance Marx, l'intrt
d.ns la vie conomique et culturelle, gnral se rduit l'intrt propre de la bu-
d'vincer les reprsentants traditionnels reaucratie qui exige la permanence des sph-
de la bourgeoisie et d'accaparer le pou- res d'intrt particulier - des corporations
voir. Elle est donc perue comme le et des Etats - pour figurer vis--vis d'elle
sige d'une entreprise historique, comme une universalit imaginaire. La bureaucratie
le foyer d'une nouvelle structure so- assigne l'Etat ses propres buts qui sont de
maintenir la division sociale pour confirmer
ciale. et justifier son statut propre de corps parti-
Enfin, s'labore, croyons-nous, une culier et privilgi dans la socit. Comme
nouvelle reprsentation en opposition les activits relles ont pour thtre la so-
celle-ci aussitt qu'on prtend trouver cit civile, la bureaucratie tout occupe
dans l~ phnomne de bureaucratisation conserver les cadres dans lesquels ces acti-
un effacement progressif des anciennes vits s'exercent et les lgitimer est voue
distinctions lies l'existence de la pro- elle-mme au formalisme. Celle critique d-
prit prive. Par bureaucratisation, i~ voile une srie de traits empiriques de la
bureaucratie dont la porte demeure dissi-
faut alors entendre un processus qm mule qui s'en tient l'apparence. D'abord
tend imposer au travail, quelque elle est le rgne de l'incomptence. La tt~
niveau qu'on le considre, au travail s'en remet aux cercles infrieurs du soin de
directorial comme au travail des excu- comprendre le dtail et les cercles infrieurs
tants un cadre social homogne tel que croient la tte capable de comprendre le
la stabilit gnrale de l'emploi, la hi- gnral, et ainsi ils se trompent mutuelle-
rarchie des traitements et des fonctions, ment , crit Marx. Mais cette incomptence
a ceci de particulier qu'elle est fonde en
les rgles de promotion, la division de3 systme : La bureaucratie, prcise-t-il est
responsabilits, la structure de l'a.uto- un cercle d'o personne ne peut chapp~r
rit aient pour effet de crer une umque Ensuite, elle vit pour le secret : la hir~r-
chelle aussi diversifie qu'elle puisse chie garde en son sein les mystres de l'Etat
tre d~ statuts socio-conomiques. Cette et se comporte vis--vis du monde extrieur
de~ire thse comme la prcdente, comme une corporation ferme. D'autre part
mais la diff;ence des deux premires, elle engendre un culte de l'autorit celle-ci
est le principe de sa science et l'idoltrie
repre dans la bureaucratie une dyna- de l'autorit est son sentiment . Enfin elle
mique sociale ou lui prte une finalit est expose un matrialisme sordide
propre dont la ralisation engendre un Le bureaucrate fait du but de l'Etat son but
bouleversement de la structure tradi- priv : c'est la chasse aux postes les plus
tionnelle de la socit globale. levs, il faut faire son chemin . Marx
Si telle est bien, rsume grands montre ~ncor~ ~ue ~e matrialisme s'accom-
traits, la problmatique de la bureau- pagne d un sp1rituahsme non moins sordide .
cratie il convient maintenant de reve- la bureaucratie veut tout faire, elle est co
da~ne ~ne activit incessante de jusu~:
nir s~r chacune de ces thses en nous cation en 1 absence d'une fonction relle.
laissant guider par leurs contradictions.
Mais nous ne nous tendrons que sur L'analyse de Marx s'applique l'Allema-
gnE:.d1;1XIX .sicle, c'es.t--dire une socit
les trois premires, la critique de la der- arr1eree. mais sa portee n'en est pas dimi-
nire nous paraissant dcouler natu- nue. Alors qu'il observe une nation o
rellement de l'examen des prcdentes. l'essor de la bourgeoisie a effac les parti-
cularismes, dtruit les corporations, la Fran-
ce de Louis Napolon Bonaparte, alors qu'il
La critique marxiste de la bureaucratie labore sa thorie de l'Etat, faisant de celui-
d'Etat. ci un instrument au service de la classe do-
minante, il conserve l'ide dj affirme
contre Hegel que la bureaucratie d'Etat est
La reprsentation marxiste de la bu- un corps essentiellement parasitaire. Il crit
reaucratie, avons-nous dit, est dtermi- par, exemple, propos du rgime de Bona-
ne comme celle de Hegel par une tho- parte : Ce pouvoir excutif avec son nor-
rie de l'histoire. En fait, quand Marx me organisation bureaucratique et militaire.

66
avec sa machine d'Etat complique et arti- due son existence matrielle. On observe
ficielle, avec cette arme de fonctionnaires encore que le bureaucrate chasse le
nombreuse d'un demi-miHion, ct d'une poste le plus lev, que le travail lui-
arme qui compte encore un demi-million mme se trouve subordonn la con-
d'hommes, cet effroyable corps parasitaire
qui enveloppe comme d'un filet le corps de qute ou au maintien d'un statut per-
la socit franaise et en bouche tous les sonnel, de telle sorte que la bureaucratie
pores, naquit au temps de la monarchie ab- se prsente comme un immense rseau
solue, au dclin de la fodalit, dclin qu'il de relations personnelles o les rapports
a aid prcipiter (nous soulignons). On se de dpendance se substituent aux rap-
souvient, d'autre part, que la mesure rvo- ports objectivement tracs par la divi-
lutionnaire par excellence de la Commune sion du travail, o les regroupements
sera ses yeux d'avoir instaur le gouver-
nement bon march, d'avoir supprim les par clans et leurs luttes se superpC'sent
privilges et la hirarchie, caractristiques la hirarchie formelle et tendent cons-
de la bureaucratie d'Etat. Enfin, Lnine ne tamment la remodeler en fonction de
fait que commenter Marx sur tous ces points leurs exigences. La rpartition des pos-
dans L'Etat et la Rvolution. La bureaucra- tes les plus importants entre les grands
tie et l'arme permanente qu'il tient pour les partis, aujourd'hui plus qu'hier, se pr-
deux institutions-type de l'Etat sont, juge- sente comme le partage d'un butin, ds
t-il, des parasites sur le corl'.!s de la socit qu'un changement de rgime intervient :
bourgeoise, parasites engendres par la con-
tradiction interne qui dchire cette socit, l'poque de la Libration est assez pro-
mais parasites qui bouchent ses pores vi- che pour que ce processus soit rest
taux . Dans la mme perspective, il apporte dans la mmoire de tous : l'avnement
cependant quelques prcisions sur le parasi- du gaullisme, avec l'apparition d'une
tisme. Il observe d'une part que le recrute- ncuvelle bureaucratie, l'U.N.R., qui
ment de la bureaucratie au sein des cou- arrache sa part, en multiplie les exem-
ches moyennes et des couches infrieures ples sous nos yeux. Or, ces observations
dtache une partie de leurs memb:es du
reste du oeuole et lie leur sort celui de la valent d'tre soulignes. Dira-t-on que
classe dominante ; d'autre part que la bu- de tels traits sont connus, on ngligera
reaucratie d'Etat est l'enjeu d'une lutte per- d'expliquer pourquoi ils ne sont pas ex-
manente entre les grands partis qui se plors : Marx et aprs lui Lnine en
disputent les sincures administratives et donnent une interprtation. Celle-ci se-
tentent de s'approprier, notamment lors d'un rait-elle fausse, on ne serait pas moins
changement de rgime, une part assez ~ub- dispens d'en rendre compte. Mais pour
stantielle du butin pour satisfaire leur clien-
tle.
en reccnnatre l'importance, encore faut-
il ne pas s'arrter une observation
su~erficielle de la bureaucratie, qui ne
Quelle est la porte de l'analyse retient que son image officielle. A cet
marxiste et quelles difficults en~endre- gard, le marxisme conserve une fra-
t-elle ? En premier lieu son mrite est cheur du regard qui contraste heureuse-
de prsenter la bureaucratie d'Etat, pri- ment avec la vision de .certains sociolo-
se comme phnomne empirique, dans gues contemporains. Mais nous l'avons
une lumire qui continue de l'cl~irer dit : la description n'a t qu'bauche
nujourd 'hui comme il y a un sicle. par Marx, elle est touffe par une tho-
Critique qui rejoint l'opinion commune rie. De l vient que la bureaucratie
mais lui donne ses raisons. On continue d'Etat est traite comme une catgori6
d'observer, par exemple, que la bureau- gnrale, sans qu'aucune tentative soit
cratie est un cercle dont personne ne faite pour expliquer son fonctionnement.
peut s'chapper, que dans le royaume Est-il vrai que la bureaucratie est un
des bureaux les infrieurs s'en remettent cercle qui se referme sur tous ses mem-
leurs suprieurs du soin de prendre bres, il reste qu'elle est stratifie (qu'elle
des initiatives et de rsoudre les diffi- est dans son essence stratification) et
cults, tandis que ces derniers attendent que tous ses membres n'en participent
de leurs subordonns qu'ils apportent, pas de la mme manire : quel niveau
au niveau des cas particuliers, les r- se situe le pouvoir des bureaucrates ?
ponses qui se drobent au niveau de Pourquoi, d'autre part, la bureaucratie
gnralit o ils les conoivent. Cette se gonfle-t-elle toujours davantage ?
solidarit dans l'incomptence va assez Sert-elle seulement de dversoir aux
Join pour lier l'employ, situ au bas grands partis politiques ? Ou n'y a-t-il
de l'chelle, au systme dont il fait par- pas dans la vie mme de l'organisme
tie, tant il est vrai qu'il lui est impos- bureaucratique un principe de prolif-
sible de dnoncer celui-ci sans avoir ration ? Sans doute les membres de la
dnonc~r simultanment la vanit de sa bureaucratie d'Etat se composent-ils
propre fonction, laquelle est suspen- d'lments le plus souvent arrachs aux

67
classes moyennes ; mais devenant tels, alors qu'il y a une dialectique de la
demeurent-ils des lments de leurs domination dans la socit moderne
classes, ne changent-ils pas de menta- aux termes de laquelle s'accumule une
lit, ne sont-ils pas sensibles des in- couche sociale destine amnager et
trts nouveaux ? A ces questions, le parfaire les conditions de la domination,
marxisme ne rpond pas : sa conception au fur et mesure que le travail indus-
de la socit comme entirement rgie triel envahit tous les secteurs de la vie
par la lutte des classes ne l'engage pas sociale et que la vie des masses doit lui
t~dier la bureaucratie, pour elle- tre subordonne ? N'apparaitrait-il pas,
mme. en fin de compte, que le processus de bu-
reaucratisation, si visible dans le cadre
Or l'Etat est aujourd'hui le plus grand de l'Etat, s'effectue en mme temps hors
entrepreneur capitaliste, le plus grand de ce cadre, au cur de ce que Marx
dispensateur d'investissements; en de- appelait la socit civile.
hors du domaine qu'il gre directement,
il tend orienter les investissements,
l'chelle nationale par sa politique fi- La bureaucratie comme type d'o,-gani-
nancire et conomique. Il est vrai qu'il sation.
est lui-mme le thtre d'une lutte entre
les grands partis politiques, qu'au sein Laissons provisoirement ces questions
de son administration agissent les re- en suspens, pour embrasser une seconde
prsentants du capital priv, que sa perspective : celle qui, prcisment d-
politique est souvent la rsultante des couvre la multiplicit des bureaucr~ties
forces qui s'affrontent dans la socit ; dans la socit moderne et attire l'atten-
mais transpose au sein de l'Etat, la tion sur leur fonction commune et leur
lutte des groupes n'est pas la mme que parent. Comme la tentative de Max
celle qui se droule dans la socit ci- \Veber nous semble exemplaire, c'est
vile. La division mme des intrts elle que nous nous rfrerons, dans le
jointe l'exigence de l'administration seul souci d'en extraire l'essentiel.
des affaires publiques crent un espace
propre de dcision - espace qui s'ag- Weber numre certains traits qu'il juge
spcifiques de la bureaucratie moderne. 10 les
grandit et se structure au fur et me- attributions des fonctionnaires sont officiel-
sure que l'Etat draine des capitaux de lement fixes, en vertu de lois, de rgles ou
plus en plus importants et prend en de dispositions administratives ; 20 les f~nc-
charge des tches de plus en plus nom- tions sont hirarchises, intgres dans un
breuses autrefois laisses l'initiative systme de commandement tel qu' tous les
prive ; la dfense de l'ordre tabli, de niveaux les autorits infrieures sont con-
l'ordre qui garantit la position des do- trles par des autorits suprieures et qu'il
est possible de faire appel des dcisions
minants en face des domins, institue d'une instance infrieure une instance su-
et renouvelle, en outre, chaque jour les prieure ; 3 l'activit administrative est
fondements de sa souverainet. Dans consigne dans des documents crits ; 40 les
cetie perspective, la reprsentation de la fonctions supposent un apprentissage profes-
bureacratie d'Etat que nous avons sionnel ; 5 le travail du fonctionnaire exige
rappele ne peut non plus tre main- un dvouement entier la charge occupe .
tenue. Notamment le concept de para- 50 l'accs la profession est en mme temp;
un accs une technologie particulire ju-
sitisme qui lui est appliqu apparait risp~u~ence: science commerciale, science
insuffisant, ou tout au moins indter- administrative ...).
min : pourquoi le mode d'organisation Il. dcoul~ ~e .cette analyse quelques con-
bureaucratique, en tant que tel, multi- clusions qui mteressent la position du bu-
plie-t-il les parasites, pourquoi par reaucrate. Sa charge se prsente lui com-
exemple autour d'une fonction qu'on me l'exercice d'une profession laquelle est
peut juger ncessaire en se rfrant attach un ensemble de connaissances dter-
min ; d'autre part elle n'est ni en fait, ni
l'tat prsent de la division du travail en droit, la source d'moluments ou de ren-
pousse-t-il dix postes improductifs ? tes, pas plus qu'elle n'est l'objet d'un contrat
Dans la thorie marxiste s'insinue la aux termes duquel l'employ louerait sa
thse que la bureaucratie, prise dans force de travail. Le caractre particulier de
son ensemble, est un phnomne para- la charge implique qu'en change de cer-
sitaire. En ralit, la bureaucratie est taines garanties matrielles (l'assurance d'un
dans le cadre de la socit capitaliste niveau de vie) le fonctionnaire contracte
ncessaire ; la critique ne peut que se un devoir spcifique de fidlit la charge
il est au service d'une finalit objective im~
situer, si elle veut tre efficace, au personnelle non au service d'une personne.
mme niveau que celle de l'organisation Cette finalit est inscrite dans l'entreprise
capitaliste. Mais n'apparatrait-il pas laquelle il est attach - Etat, commune, par-

68
ou entreprise capitaliste - qui ralise cer- certaines conditions ralises, doive affec-
taines valeurs culturelles. 2 Celui qui tra- ter la nature du rgime politique et co-
vaille dans le cadre d'une bureaucratie pu- nomique. A l'oppos, Weber soutient que
blique ou prive jouit d'un prestige social l'importance numrique de cette forme
en face du domin ; ce prestige est le plus
souvent garanti par un statut spcial qui lui d'organisation ne dtermine en rien sa
confre certains droits consacrs par des relation avec le pouvoir. La preuve en
rglements. 30 Le fonctionnaire est norma- est que la bureaucratie d'Etat s'accom-
lement nomm par une autorit suprieure. mode en fait de rgimes divers, comme
S'il est vrai qu'il existe certaines bureau- en fait foi l'exemple de la France o elle
craties dont les membres sont lus, le type est demeure remarquablement stable
pur requiert le principe de la nomination, depuis le premier Empire. La preuve en
la discipline hirarchique se trouvant mine
quand le fonctionnaire tire son pouvoir de est encore que dans les priodes de
l'approbation d'lecteur, c'est--dire d'en bas guerre, le personnel bureau<;ratique du
non d'en haut. 40 La stabilit de l'emploi est pays vaincu est tout naturellement utilis
normalement assure, bien qu'un droit de par le pouvoir tranger et continue
possession de la charge ne soit jamais re- d'effectuer ses tches d'administration.
connu. 50 Le bureaucrate reoit normalement Dans son principe, elle est indiffrente
une rmunration sous la forme d'un traite- aux intrts et aux valeurs qu'un rgi-
ment dtermin par la nature de l'emploi et,
ventuellement, par la dure des services me politique dfend. C'est dire qu'elle
accomplis dans l'entreprise. 6 Enfin, paral- est un organe au service des dominants,
llement l'ordre hirarchique de la bureau- situ en quelque sorte entre les domi-
cratie s'tablit une chelle de traitement ; la nants et les domins.
majorit des fonctionnaires aspirant ce que
les promotions s'effectuent aussi mcanique- Ces analyses ne prennent tout leur sens
ment que possible. Max Weber signale, en que replaces dans une certaine perspec-
outre, le rle de certains facteurs en l'ab- tive mthodologique. La bureaucratie
sence desquels la bureaucratie ne saurait n'est vise par Weber que comme un
atteindre. au dveloppement complet de son type d'organisation sociale. Dans la ra-
essence. Par exemple, sa structure n'est d- lit, les bureaucraties ne trouvent pas
ftnitivement tablie que lorsque les secteurs
d'conomie naturelle ont t dfinitivement ncessairement leur forme acheve ; cer-
limins et que le capitalisme domine la taines conditions empiriques sqnt requi-
socit. L'essor de la dmocratie. d'autre ses pour que les divers caractres soient
part permet de substituer l'administration simultanment prsents. Mais le type,
tradltionnelle de notables, pourvus d'une au- une fois qu'il est dfini, rend intelligi-
torit locale, celle de fonctionnaires anony- bles les formes impures et fait recon-
mes dtachs de tout milieu social particu- natre en elles des bauches, auxquelles
lier et vous des tches de porte univer-
selle. Enfin Weber va jusqu' identifier le le~ conditions historiques n'ont pas per-
mouvement de bureaucratisation et le pro- mis de se dvelopper. Mme lorsque
cessus de rationalisation capitaliste. Ce qui :Weber constate que le processus de la
lui parat dterminant en effet, plus que le bureaucratisation et celui de la rationa-
dveloppement quantitatif des tches admi- lisation capitaliste sont troitement lis,
nistratives c'est leur changement qualitatif, cette observ~tion ne doit pas induire en
la ncessit dans laquelle est mise la grande erreur =. l'explication historique est d'un
entreprise, de quelque nature qu'elle soit
(aussi bien l'Etat) d'envisager ses activits autre ordre que la dtermination du type
d'un point de vue strictement technique et social.
d'obtenir une prvisibilit ou une calculabi- La mthode dtermine alors, au moins
lit aussi exacte que possible du rsultat : la en partie, ses rsultats. Si la bureaucra-
bureaucratie en ce sens est le cadre social
le plus adquat l'organisation capitaliste tie est juge indiffrente, dans son essen-
de la production et celle d'une socit ce, la nature du rgime conomique et.
adapte aux fins de cette production. L'li- social, si -elle apparat dpourvue d'une
mination en son sein des rapports person- finalit historique, c'est qu'elle a t con-
nels, la subordination de toutes les activits ue par Weber comme un type d'organi-
l'application d'une norme lie une fina- sation, c'est--dire d'une faon purement
lit objective font d'elle un modle de ratio- formelle, non comme une couche sociale
nalit conomique tabli par le capitalisme
industriel. Max Weber n'hsite donc pas spcifique qui, en mme temps qu'elle
formuler un jugement de valeur sur la tablit entre ses membres un certain
bureaucratie moderne en dclarant qu'elle ordre et un certain style de relations,
est suprieure d'un point de vue technique engendre une histoire propre. De l
toutes les autres formes d'organisation. vient, en premier lieu, que le cas du
II socialisme d'Etat ne peut tre affront
Cependant, on ne doit pas conclure que par Weber sans prjug. Selon lui, la
le dveloppement des bureaucraties, si bureaucratie peut s'y adapter plus ais-
ncessaire puisse-t-il paratre une fois ment qu'elle ne s'adapte la dmocratie

89
bourgeoise mais l'histoire du socialisme c'est--ire comment elle s'enracine dans
d'Etat est trangre celle de la bureau- son tre social et accroit sa puissance.
cratie. Les conclusions de Weber sur ce Or, l'numration de critres peut tre
point rejoignent donc assez curieusement utile, mais tant qu'on n'a pas aperu
celles de certains marxistes, bien qu'elie.; le principe en vertu duquel ils s'asso-
soient inspires par des principes diff- cient, le phnomne qu'ils dsignent de-
.renta : aux yeux de ces derniers lu bu- meure indtermin. Peu importe qu'on
reaucratie d'Etat est trangre la dia- ajoute ou retranche un critre, la nces-
lectique sociale qui se joue au niveau des sit d'une telle opration n'apparat pas.
rapports de production ; aux yeux e Rien ne permet de dcider si, en l'absen-
Weoer un enchainement d'vnements ce de certains traits slectionns dans
peut tre reconstitu partir de quoi la description du type, un cadre social
l'avnement du socialisme d'Etat devien- est ou non bureaucratique. Pour en dci~
dra intelligible, mais la bureaucratisa- der, il faut se situer un autre niveau
_tion, encore qu'elle soit favorise par ces cerner ce qui dans ce cadre est le foye;
vnements, n'en est pas gnratrice. Or, de la bureaucratisation.
une telle thse, plus facilement qu'
celle de Marx, proccupe qu'elle est de Cette remarque ne vise pas seulement
donner accs une description empiri- Weber, elle porte contre toute tentative de
que, il est possible d'opposer certains dfinition formelle du mme ordre. Alain
traits du devenir historique. Dans le r- Touraine crit par exemple dans le num-
gime issu de la Rvolution russe que ro d'Arguments consacr la classe ouvri-
re franaise : J'appelle bureaucratie un
Weber nomme socialisme d'Etat systme d'organisation o les statuts et les
(d.'une .expression qu'il n'importe pas rles, les droits et les devoirs, les conditions
maintenant de critiquer), la bureaucra- d'accs un poste, les contrles et les sanc-
tie n'est pas trangre, en fait, au Pou- tions sont dfinis par leur situation dans un~
voir. C'est en son sein que naissent les ligne hirarchique et donc par une certaine
futurs dirigeants de l'Etat : Staline fait dlgation d'autorit. Ces deux caractristi-
carrire dans la bureaucratie du parti, ques en supposent une troisime : c'est que
les dcisions fondamentales ne sont pas pri-
chasse longtemps le poste le plus lev ses l'intrieur de l'organisation bureaucra-
avant de l'obtenir, cumule avec ses tique, qui n'est qu'un systme de trans-
fonctions de secrtaire celle de bureau- mission et d'excution. Cette dfinition vi-
crate d'Etat, 'avant de devenir le matre demment inspire de Weber, mais qui a tou-
du pouvoir. Que celui-ci prenne sous son tefois le mrite de la concision, trouve sans
rgne un caractre charismatique ne do~te un champ d'~pplica.tion. 9uand Tou-
taurait signifier qu'il se dtache de la rame dclare ensuite qu un ministre est
une organis~tion burea~cratique, on le lui
bureaucratie : il a en elle son fondement accorde facilement. Mais quand il ajoute
permanent ; le charisma peut disparatre qu'une entreprise industrielle l'est partiel-
ou changer de caractre la mort du lement, la difficult apparat. S'il est vrai
dictateur, le nouveau pouvoir se ~econs- que la premire caractristique seule de la
titue partir de la bureaucratie. Les bureaucratie s'y rencontre, de quel droit
luttes politiques qui ont lieu au niveau dduire que l'entreprise est une bureaucratie
le plus lev de la hirarchie et qui ont partielle? Faut-il entendre qu'un systme
d'organisation fonctionnant selon des rgles
pour enjeu la direction de l'Etat s'ten- fixes et d'une manire impersonnelle engen-
dent dans de larges secteurs de la haute dre dj la bureaucratisation ? Si l'on re-
bureaucratie ; Khrouchtchev ne l'empor- connat d'autre part que le critre dlga-
te enfin que parce qu'il est soutenu par tion d'autorit est dcisif et qu'en fait l'ou-
la majorit des lments qui contrlent vrier ne participe pas l'autorit, quel sens
l'appareil bureaucratique. Force est donc y a-t-il parler d'une bureaucratisation
de convenir que l o la bureaucratie du travail ? L'quivoque dj sensible
s'accrot quand. dans le mme numro
d'Etat trouve son extension la plus Michel Crozier, reprenant son compte l~
grande elle englobe dans sa sphre les dfinition de Touraine, juge que l'ouvrier
dcisio~s politiques et conomiques der- des pays occidentaux en gnral et l'ou-
nires, ou, en d'autres termes, qu'elle vrier franais en particulier sont dj lar-
devient le foyer d'un nouveau rgime. gement entrs dans la voie de la bureaucra-
Mais si \Veber en avait convenu, il n'au- tie . C'est, nous dit-il, que la dlgation
rait pas non plus formul comme il l'a d'autorit n'est pas ncessaire pour la parti-
fait sa dfinition du type bureaucrati- cipation au systme bureaucratique . Il se
caractrise essentiellement par l'existence
que. Parce que, ds l'origine de sa r- d'une hirarchie. Doit-on comprendre qu'il
flexion, il refuse d'accorder la bureau- est possible de faire partie du systme sans
cratie une dynamique propre et une dtenir une autorit? Mais en serait-il ainsi
finalit intime, il s'interdit de rechercher le problme serait seulement dplac, car il
quels en sont les traits constitutifs, resterait dfinir les rapports l'intrieur

70
du systme bureaucratique entre le secteur est certes soumis un pouvoir administratif ;
caracteris par des relations d'autorit et le son sort dpend des dcisions prises au ni-
secteur excutant vou a des tcnes de fabri- veau de la Direction d"un service de Minis-
cation et sownis une autorit extrieure ; tre ; mais il chappe largement ce pou-
le probleme demeurerait de savoir quel rle voir : le contenu de son activit n'est d-
jouent les relations d'autorit dans la consti- termin que trs partiellement par les ser-
tion de la bureaucratie. S"il faut admettre, vices des ministres : cette activit profes-
en revanche, qu'un systme bureaucratique sionnelle a sa finalit propre dans une trans-
pris dans son ensemble ne fait pas ncessai- formation de l'objet qui ne peut tre con-
rement place ces relations et qu'il se ca- fondue avec la finalit objective immanente
ractrise essentiellement par l'existence d'une !'Entreprise ministrielle, mais peut offrir
hirarchie, il reste dterminer ce que signi- soi seule une justification suffisante ; enfin
fie concrtement la hirarchie du type bu- et surtout l'enseignant n'a pas la perspec-
reaucratique. En elle-mme la notion est tive de faif'e caffif'e pat sa profession, il
assez vague pour tre applicable des ca- peut esprer une mutation, passer d'un che-
dres de genres trs diffrents : rien de plus lon d'anciennet un autre par la voie la
hirarchis, par exemple, que la cour d'un plus rapide, mais il n'a pas la perspective
monarque hrditaire. Quel est donc le fon- qui est offerte un bureaucrate : obtenir
dement de la hirarchie dans la bureaucra- une fonction nouvelle qui entranera la
tie, qu'est-ce qui justifie une classification fois un statut social plus lev, des respon
verticale des fonctions et des rles ? L'exi- sabilits plus tendues, 1lll pouvoir accru sur
gence est toujours rintroduite d'valuer la des hommes dpendants.
porte de tel ou tel critre en fonction d'une Enfin, l'enseignant demeure, certains
conception de la bureaucratie. gards, un isol. Sans doute son activit est-
Si Weber numrait un certain nombre elle sociale, puisqu'elle le met ncessaire-
de caractres prcis de la bureaucratie sans ment en prsence d'un public, mais elle n'est
vouloir privilgier l'un d'eux qui, lui seul, pas socialise : la division du. travail peut
aurait pu dsigner une autre ralit sociale, l'obliger se spcialiser dans une branche
c'est qu'il avait le v sentiment de sa spci- d'enseignement et lier ainsi son activit
ficit. L'intrt de son analyse vient de ce celle d'autres enseignants, mais elle n'en-
qu'il lie ce sentiment celui de la multipli- gendre pas une unit de production.
cit des formes d'organisation bureaucrati- En bref, si nous essayons de viser c
que dans la socit moderne ; choue-t-il, il
a du moins le mrite d'obliger confronter que visait :Weber lui-mme avec le on-
ses exemples et le type qu'il propose et d'in- cept de bureaucratie (en ngligeant les
duire ainsi une nouvelle reprsentation et jugements de valeur qui sont impliqus
une nouvelle intgration des donnes qu'il a dans sa description), nous sommes con-
slectionnes. duits exclure certaines couches de
Retenons de nouveau l'exemple de lk bu- fonctionnaires du cadre de la bureaucra-
reaucratie d'Etat, une fois reconnu l'artifice tie et simultanment rformer son
qu'il y a vouloir la considrer trangre systme d'interprtation.
par nature au pouvoir politique, pour nous S'il est vrai que Weber n'e-0.t pas int-
demander quelle couche de fonctionnaires
Weber pense circonscrire. Sa dfinition s'ap- gr - son type le corps enseignant tel
plique assurment au personnel d'un minis- qu'il fonctionne en France, il en ressort
tre, du moins aux fonctionnaires dont les que la plupart des caractres jugs par
attributions comportent certaines responsabi- lui typiques et qui s'appliquent notre
lits : on ne peut dire que la charge impli- exemple n'acquirent une port~e qu_e
que un devoir de fidlit, un dvouement dans certains cas prcis. Il y a, en
la finalit de l'entreprise, une formation revanche, certains traits en l'absence
professionnelle qui suppose elle-mme la
possession de connaissances spcialises desquels il ne parat pas possible de
quand il s'agit d'un personnel subalterne parler de bureaucratie. En premier lieu,
vou des tches de pure excution, dont nous apercevons un lien entre une cer-
le temps de travail est rigoureusement d- taine forme de hirarchie et l'existence
termin et contrl. Mais cette dfinition, si d'un systme d'autorit (de commande-
on la retient la lettre, s'applique-t-elle ment-subordination, comme dit Weber>,
tous les fonctionnaires dont l'emploi cons- tel que la progression dans la hirarchie
titue une charge ? Peut-on dire; par exem-
ple, en adoptant la perspective de Weber, corresponde la conqute de nouveaux
que le corps enseignant fasse partie de la statuts, de nouvelles responsabilits, d'un
bureaucratie en France ? La position person- nouveau pouvoir. En second lieu, l'ide
nelle du professeur rpond trs exactement de Weber que la bureaucratie attend de
celle que Weber prte au bureaucrate. ses membres qu'ils s'identifient l'en-
Sur un seul point la dfinition ne s'ap- treprise laquelle elle est attache, dont
plique pas : la participation un systme on pouvait d'abord croire qu'elle n'avait
d'autorit. On ne saurait dire que l'accs
un certain poste ou un chelon dans la qu'une fonction apologtique, s'av~re
hirarchie lui donne un pouvoir quelconque avoir un contenu sociologique : une telle
sur un infrieur. D'autre part sa position identification supposant une activit pro-
vis--vis de ses suprieurs est spciale. Il fessionnelle d'un certain type, lie un
rle, dtermin lui-mme par rapport :;es iJes el de prciser les ntres : celui
d'autres rles au sein de l'unit drama- ae l'entreprise industrielle.
tique de l'entreprise. La bureaucratie En premier lieu, nous sommes de nou-
attend d'un sous-chef de bureau qu'il \ eau conduits nous demander si lu
dise " le Ministre ou cc le Service au bureaucratie est seulement un organe de
lieu de " je et ce personnage existe transmission et d'excution. l'ne fois
lui-mme comme un bureaucrate par cet reconnu qu'une entreprise industrieile
acte d'identification, qui n'a pas de sens, n'est jamais autonome, que su marche
en revanche, pour tous ceux que Jeur doit tenir compte des intrts du capital
t!"avail rend strictement anonymes ou financier dont elle dpend ou des d1rec-
qu'il individualise au contraire au point ti ves d'un ministre, s'il s'agit d une
de devenir en tant que travail une jus- socit nationalise, il demeure que la
tification d'existence suffisante. En d'au- direction proprement dite a un pouvoir
tres termes, l'identification la charge, considmble de dcision. Or, l'ensemble
dont parle Weber, est autre chose que Ja des dcisions n'est pas le fait d'un indi-
conscience professionnelle ; celle-ci trou- vidu ; quelle que soit la personnalit du
ve sa finalit dans l'acte de production ; directeur gnral, Je pouvoir de dcision
celle-l dans l'occupation d'une charge : est ncessairement rparti entre des ser-
elle appelle un comportement conforme vices diffrents et au sein de chaque
l'intrt de la bureaucratie, en rponse service ii ne se concrtise qu'au travers
l'attente de suprieurs hirarchiques, d'une participation plus ou moins collec-
un comportement tel que tout membre de tive Ja solution des problmes poss
la bureaucratie devrait le manifester, S'interroger pour savoir si la directio~
plac dans les mmes conditions. De l est ou non distincte de la bureaucratie
vient que l'activit du bureaucrate a c'est ~ose~ un faux prob~me ; dans tout~
deux caractres : elle est technique et orgamsat10n dont la lurarchie aboutit
bureaucratique. Elle peut perdre le pre- dlimiter une fonction de direction
mier, non le second. Par exemple, l'in- suprme, celle-ci transcende d'une cer-
tense circulation des rapports ou des taine manire toutes celles qui lui sont
notes de service, dans les bureaux, ne subordonnes; il n'en demeure pas
fait qu'exprimer 1a ncessit o chacun moins qu'elle fait elle-mme partie du
est de tmoigner de sa fonction devant cud_re qu'elle domine, si le pouvoir qu'elle
les autres et la bureaucratie ne fonc- dtient formellement est dans la ralit
tionne qu'en vertu d'une reconnaissance compos, c'est--dire si les dcisions q
t
mutuelle et toujours renouvele de ses Jm rev1ennen

en vertu d'attributio Ul
membres les uns par les autres, selon un officielJement fixes ont t !abores ns
crmonial dtermin. Comme on l'a l'ait, au moins en partie, divers nivea!n
quelquefois remarqu, le volume du pa- infrieurs. x
pier consomm usage interne dans une D'autre part, en ce qui concerne la
administration permet de mesurer le bureaucratie d'entreprise comme la bu-
coefficient d'intgration bureaucratique reaucratie d'Etat, le plus important
de celle-ci. Or dpouille de toute inten- nos ):eux est de tenter d'en reprer les
tion malveillante, cette observation mon- frontires. Quels sont ceux qui sont nor-
tre que la bureaucratie ne peut agir m9:Iement buref!u_c!';tes,quels sont ceux
qu'en refltant constamment son activit qm ont la poss1b1hte de s'assimiler la
dans le miroir de sa constitution. Enfin, bureaucratie, quel ~?nt enfin ceux dont
et c'est une troisime conclusion que on peut assurer qu ils sont trangers ,
nous pouvons provisoirement retenir, cette catgorie ? a
l'analyse de Weber, par la place qu'elle !l est hors de _d_outequ'.aux yeux de Max
fait au systme de commandement-subor- \\ eher la dfimhon de I entreprise capi-
dination, prsuppose qu'il existe une uni- taliste comme organisation bureaucrati-
t gographique, un cadre spatial d- que (il va jusqu' dire qu'elle en offre
termin des activits bureaucratiques un modle ingal), ne dtermine nulle-
certes, tous les membres d'une bureau- ment le secteur qui, l'intrieur de l'en-
cratie ne sont pas ncessairement ras- treprise peut tre dsign comme bureau-
sembls dans un mme lieu, mais leurs cratique. Soutenir, par exemple - nous
rapports, la discipline qui lie les uns avons dj fait allusion cette thse de
aux autres, le contrle des uns par les Crozier - que les ouvriers font partie
autres tendent circonscrire un monde de la bur_eaucratie ds qu'ils sont placs
spcifique de bureaux. avec Jes mgnieurs et les directeurs sur
une seule chelle hirarchique lui aurait
Un second exemple, mentionn pa1 sans doute paru extravagant, non que tel
Weber, va nous permettre d'prouver ou tel de ses critres s'en serait trouv
dmenti, mais parce que la position d'un dans l'organisation sociale de l'entre-
groupe social ne peut tre tablie sur la prise.
seule considration de son statut jul'i-
dique. Qu'une catgorie d'ouvriers voie Le fonctionnement des services admi-
son emploi assimil celui de fonction- nistratifs offre en revanche une autre
naires ne nous apprend rien sur la na- image. Ici, au bas de l'chelle, nous
ture spcifique de son travail et sur ses trouvons des employs sans qualification
relations avec les autres catgories vritable, dont la formation profession-
sociales au sein d'une entreprise donne. nelle est rudimentaire quand elle n'est
Or que l'entreprise soit ou non nationa- pas inexistante. Entre ceux-ci et la direc-
lise, que la stabilit de l'emploi soit ou tion gnrale de l'entreprise, la hirar-
non garantie ; que les ouvriers soient chie des emplois est une hirarchie de
ou non intgrs avec les cadres un pouvoir. Les liens de dpendance devien-
mme svstme hirarchique, ces con- nent dterminants et occuper une fonc-
ditions qui peuvent avoir certains tion est alors se dfioir, chaque ni-
gards des effets importants ne rglent veau, en face d'une instance suprieure,
pas la question de savoir quelle est la qu'elle soit celle d'un chef de section,
situation relle des salaris. Dans l'en- d'un chef de service ou d'un directeur.
treprise industrielle, la masse des ou- Dans ce cadre rapparait donc la double
vriers est confine dans des tches de nature de l'emploi : la fois il rpond
pure excution. La disposition des ate- une activit professionnelle et se cons-
liers le nombre et la rpartition des titue comme expression d'un ordre social
post~s, le rythme de la production, la tabli, ordre dans lequel l'entreprise
dure et l'intensit du travail, tout est trouve son existence concrte. Du haut
fix par une administration qui fonction- en bas de l'chelle, en effet, les rapports
ne distance des ateliers de production sont tels qu'ils servent toujours confir-
et qui compose vis--vis d'eux un monde mer la structure autoritaire de l'Admi-
tranger et ferm. nistration. Mais cela ne signifie pas que
les lments situs au bas de l'chelle
Est-il, en revanche, possible de consi- participent de la bureaucratie de la m-
drer comme bureaucratie l'ensemble du me manire que les cadres moyens ou
personnel qui travaille dans les bu- suprieurs. A certains gards, les em-
reaux ? En premier lieu, l'on doit se gar- ploys sont comme les ouvriers des ex-
der de confondre les services techniques cutants, dpourvus de toute autorit. Ils
et les services d'administration et d'ex- sont souvent plus mal rmunrs que
ploitation. Les uns et les autres obis- certaines catgories d'horaires. On ne
sent sans doute certaines normes saurait donc parler de leur emploi com-
communes d'organisation mais il n'en me d'une charge et supposer qu'ils puis-
reste pas moins que les rapports sociaux sent y trouver le motif d'une identifica-
sont ici et l diffrents en raison du tra- tion avec les fins de l'entreprise. Nan-
vail effectu. En bref, les relations d'au- moins ils ne sont pas trangers la
torit et les liens tablis avec l'entreprise bureaucratie : ils sont les dpendants.
ne sont pas similaires. Dans les services Ils n'entrent le plus souvent dans l'en-
t~chniques, les ingnieurs et les techni- treprise que pourvus de rfrences qui
ciens, les dessinateurs eux-mmes ont, tmoignent de leur bon esprit ; ils
du fait de leur connaissance profession- ne peuvent prtendre un avancement
nelle une relative autonomie. Le con- qu'en faisant preuve de leur aptitude
trle du travail ne peut tre efficace obir et commander ; ils vivent dans
qu' la condition que le chef ait une l'espoir de conqurir un statut suprieur.
comptence technique au moins gale La situation de l'employ est donc ambi-
celle de ses subordonns, c'est--dire que gu. Il n'est pas intgr au systme bu-
son contrle soit une oprations techni- reaucratique, il le subit, mais tout tend
que suprieure. Le contrle social peut l'y faire adhrer, et il y adhre effec-
tre Pratiquement inexistant, les exigen- tivement quand il fait de l'idal de ses
ces du travail, dans le cadre d'une du- suprieurs le sien propre, la promotion.
re fixe, suffisant tablir un rythme En outre, il a d'autant moins la facult
normal de rendement. En outre, l'auto- de se dtacher du milieu bureaucratique
nomie des techniciens se mesure encore que son emploi est dtermin par l'or-
leur pouvoir de passer d'une entreprise ganisation sociale de l'entreprise, et
l'autre en raison de leurs connaissan- qu'en en tirant les ressources qui assu-
ces. D'une faon plus gnrale, la posi- rent sa subsistance, il le peroit comme
tion du technicien dpend beaucoup plus aussi ncessaire que cette organisation
du travail qu'il effectue que de sa place elle-mme.

73
La bureaucratie est donc un cadre autre ordre que la dialectique de la divi-
qui dborde le noyau actif des bureau- sion du travail.
crates. Celui-ci est constitu par les ca- Dire qu'elle est d'un autre ordre.n'im-
dres moyens et suprieurs attachs aux plique pas que nous puissions dtermi-
tches d'administration et d'exploitation, ner ce que serait une organisation so-
hirarchie qui plonge ses racines jusque ciale de l'entreprise adquate un
dans le secteur productif, o chefs d'ate- certain tat de la division du travail,
lier et contremaitres contrlent ou sur- puisque celle-ci rpond elle-mme des
veillent le travail des ouvriers. Ces ca- conditions historiques, au sein desquelles
dres dtiennent une autorit effective ; se conjuguent volution technique et lutte
non seulement ils occupent des posts de classe. C'est affirmer seulement que
auxquels sont lies des attributions offi- l'organisation bureaucratique a une fina-
ciellement dfinies en vertu d'une certai- lit propre et qu'on ne peut pas la ddui-
ne division du travail, non seulement re des ncessits imposes par l'organisa-
ils sont soumis, chacun sa place, tion de lu production. Une fois reconnu
une certaine discipline, mais leur fonc- que dans toute grande entreprise, il y a
tion les fait participer au pouvoir de la ct du secteur de fabrication mat-
direction et les engage s'identifier avec rielle et du secteur d'tudes techniques
l'entreprise comme celle. Dire qu'ils des catgories de tches affrant l'ad-
s'identifient ne signifie pas qu'ils aient ministration du personnel, la vente
ncessairement une juste ide de l 'int- des produits et l'achat des matires
rt de l'entreprise ni mme qu'ils soient premires et des machines, la dter-
conduits faire passer celui-ci avant le mination des prix de revient, etc., il ne
leur propre ; il faut entendre seulement s'ensuit pas naturellement que les ser-
que les horizons de l'entreprise se con- vices spcialiss fonctionnent comme ils
fondent absolument, leurs yeux, avec fonctionnent dans le cadre rel de l'usine
les horizons de leur emploi, que l'ordre capitaliste moderne. Les exigences de la
social immanent l'entreprise leur planification, de la coordination, de l'in-
apparat comme une donne la fois formation ne crent pas ncessairement
naturelle et sacre, que leur propre fonc- un ordre social dtermin. Cet ordre lui-
tion est perue par eux comme autre mme s'institue en vertu d'une activit
chose qu'une source de rmunration ou sociale. Dans cette perspective, il est
qu'un cadre d'activit professionnelle, essentiel d'apercevoir le mouvement par
comme l'armature d'un systme qui a lequel la bureaucratie cre son ordre
besoin de leur concours pour subsister Pius 1,es. activits s?nt morceles, plu;
et s'tendre. les sennces sont divers, spcialiss et
Possder un statut qui diffrencie cloisonns, plus les tages de l'difice
apparemment sa position de ceJle des sont nombreux et les dlgations d'auto-
excutants, jouir d'un prestige qui con- rit . chaque tage, pLus s~ multiplient,
fre un droit au respect, obtenir une en raison m~me de cette dispersion les
rmunration et des avantages matriels in.~tances de coordination et de contrle
qui assurent des conditions d'existence et plus la bureaucratie prospre.
privilgies, appartenir un milieu Le statut d'un bureaucrate se mesure
part d'o procde l'autorit, o la subor- au nombre de secrtaires et d'employs
dination est l'envers d'un commande- qui dpendent de lui, au nombre de tl-
ment, o sont offertes les chances d'une phol!-es et de machines qu'il a dans son
promotion, tous ces traits associs des- service, plus gnralement l'importn-
sinent la figure du bureaucrate. ce des crdits qui sont affe:cts son
domaine d'organisation. Dans toutes les
L'exemple de la bureaucratie d'entre- occasions favorables, il cherche tendre
prise relve, enfin, mieux que tout autre, sa zone de pouvoir ; il cherche toujours
la mystification que recouvre une des- la conserver. Cette tendance engendre
cription purement formelle. Celles-ci la formation de clans, une guerre larve
suppose que l'organisation bureaucra- des services les uns contre les autres
tique se confond avec l'organisation ra- auxquels leur sparation donne un ali-
tionnelle de l'entreprise, telle que la ren- ment constant : chacun s'empressant
dent ncessaire les exigences techniques d'imputer l'autre la responsabilit
de la production. Or aussitt que nous d'une erreur ou d'un retard dans l'ex-
cherchons circonscrire le secteur pro- cution d'un programme. Mais simul-
prement bureaucratique et que nous som- tanment, parce qu'elle rpond une
mes amens mettre en vidence un type aspiration commune, elle trouve toujours
de conduite spcifique, nous dcouvrons son chemin. Plus les bureaucrates se
une dialectique de socialisation d'un multiplient, plus le systme de dpen-

74
dance personnelle se complique, plus la gnral merge de la bureaucratie ; peu
bureaucratie, prise dans sa totalit, se importe qu'un individu ou une poigne
constitue comme un milieu riche et diff- d'individus dtiennent tout le pouvoir
renci et atteint une existence pour rel, ils ne l'ont obtenu qu'en s'levant
soi. Plus celle-ci s'affirme, plus les indi- dans la hirarchie du parti, ils ne Je
vidus y puisent le sentiment de leur conservent que parce qu'ils sont soutenus
propre objectivit. La bureaucratie aime par une couche de bureaucrates qui
les bureaucrates, autant que les bureau- orientent l'activit du parti selon leurs
crates, la bureaucratie. directives, qui justifient leurs dcisions
La consquence de cette situation peut et les font appliquer et qui vincent les
paratre paradoxale : il est vrai, comme opposants. Si cette couche se disloque,
le dit Weber, que l'entreprise capitaliste le pouvoir des dirigeants s'effondre. En
offre la bureaucratie un cadre de dve- second lieu, les fonctions des .bureau-
loppement privilgi, que cette dernire crates sont bien fixes par des rgles,
trouve dans le processus de rationalisa- mais elles ne composent pas pour autant
tion conomique un motif de son orga- un ensemble aussi structur que dans le
nisation : les exigences d'une calcula- cadre d'une administration d'Etat ou
bilit et d'une prvisibilit aussi rigou- d'entreprise. Il n'y a pas de rgles stric-
reuse que possible favorisant l'essor tes qui dterminent le passage d'un em-
d'une couche spciale d'administrateurs ploi un autre ; la hirarchie n'est pas
et imposant celle-ci un certain type l'origine d'une diffrenciation et d'un
de structuration. Mais il est non moins chelonnement des traitements ; les bu-
vrai que cette couche labore sa condui- reaucrates ne jouissent pas non plus
te intervient activement dans sa struc- d'un statut spcial, officiellement dfini,
tu'ration et place dans des conditions qui les distinguerait des militants de
historiquement cres se dveloppe, en base ; l'accs aux postes les plus levs
suivant son intrt. Ainsi voit-on derri- ne dpend pas d'une connaissance tech-
re le masque de la loi et de l'imper~on- nologique lie elle-mme une forma-
nalit la prolifration des ~onctions tion professionnelle ; si le principe de la
improductives le jeu des relations per- nomination des responsables par les
sonnel!es et l~ dlire de l'autorit. organismes dirigeants est reconnu, il co-
existe avec un principe d'lection puisque
Le troisime exemple que nous choisi- ces organismes sont eux-mmes lus
rons va nous fournir en quelque sorte dans le cadre d'assembles composes
une contre-preuve, car il nous met en de dlgus mandats par les militants
prsence d'une bureaucratie qui est de base ; enfin il n'est mme pas nces-
apparemment la plus loigne de celle saire d'tre rmunr par le parti pour
que nous venons de -mentionner : le parti occuper en son sein une fonction impor-
de masse. Cet exemple est encore l'un de tante et se situer un niveau lev de
ceux auxquels Weber se rfre ; et il n'y la hirarchie. Ce caractre particulier
a pas lieu de s'en tonner : weber n'a de la bureaucratie de parti dcoule de
pas manqu d 1observer qu'il Y a m~e la position que celui-ci occupe dans la
relation troite entre la bureaucratie socit globale. Sa fonction n'est pas
de parti et la bureaucratie d'Etat, et il inscrite dans la division du travail ; c'est
a t tmoin de l'avnement d'une une institution fonde sur l'adhsion
bureaucratie d'Etat, en Russie, partir rnlontaire et qui ~ente soit d'exercer une
du parti communiste. Mais on peut influence sur Je pouvoir, soit d'y partici;
s'tonner, en revanche, qu'un tel exem- per, soit de l'accaparer, en associant une
ple ne le conduise pas rviser sa dfi- masse d'individus autour d'u~ program-
nition de l'organisation bureaucratique. me de revendications. Que se constitue
Il ne suffit pas de constater, en effet, que dans le parti un secteur de professionnels
le grand parti est dirig par un corps attachs coordonner les activits du
de spcialistes professionnels , pour parti ne change rien sa dfinition for-
assimiler ces derniers des fonctionnai- melle et confre en revanche ce secteur
res ou des administrateurs d'entre- des caractres apparemment trs diff-
prises. La plupart des critres retenus rents de ceux que nous observons sur
par Weber ne leur sont plus applicables. l'exemple de l'entreprise industrielle.
En premier lieu, si l'on considre l'orga-
nisation du parti, il est maintenant vi- Mais d'o vient alors qu'on puisse
dent que la bureaucratie n'est pas seule- parler du parti de masses comme d'une
ment un organe d'excution et de trans- institution bureaucratique type ? Cette
mission : la direction qui s'incarne dans question nous mne au plus prs de celle
un burenu politique ou un secrtariat que nous avons ds le dbut de notre

75
analyse cherch formuler : quel est tive, le lieu de la coopration ; il parait
l'tre social de la bureaucratie? Or si perdre sa, raison d'tre s'il use vis--vis
nous rpondons par l'affirmative, ce de ses membres d'une coercition et,
n'est pas parce que nous pouvons d- formellement, il ne peut en user puisque
finir le parti par des critres qui se- ceux-ci ne sont pas dpendants de lui,
raient galement applicables l'entre- dans leur condition de vie. Mais d'autre
prise industrielle, c'est au plus profond part, le parti est dans la ncessit d'agir
parce que nous distinguons en lui un au sein de la socit globale comme une
secteur spcifique o les fonctions sont force cohrente, de maintenir uue conti-
hirarchises en raison d'une participa- nuit dans son action, d'associer de fa-
tion de fait au pouvoir, o sont prises on permanente ceux qui lui apportent
les dcisions qui intressent l'orientation son adhsion, de trouver une structure
du parti en l'absence de tout contrle qui garantisse son unit, indpendam-
de la base, o les responsabilits sont ment de la participation incertaine de
rparties par voie autoritaire, o ln ses militants.
discipline d'organisation l'emporte sur le
libre examen des dcisions, o s'institue Or, s'il est vrai que l'existence du
une continuit des rles, des conduites parti de masse engendre cette alterna-
et des personnes qui rend une minorit tive, la bureaucratie se constitue en
dirigeante pratiquement inamovible. En apportant une rponse qui donne au
d'autres termes, la bureaucratie appa- second terme un primat absolu sur te
rat dans le parti comme l'antithse de premier et en laborant cette rponse
la dmocratie. Mais cette observation dans un sens qui rend toujours plus n-
n'acquiert un sens que si nous compre- cessaire so~ existence propre et donne
nons comment l'organisation bureau- son choix un caractre irrversible.
cratique se constitue. Sa gense est L~s bureaucrates se dterminent l'ori-
d'autant plus. sensible qu'elle ne dpend gme comme ceux dont le travail main-
pas immdiatement de conditions co- ~ient l'exist~nce et l'unit du parti. Et
nomiques. Nous venons de le rappeler : 11 est certam que leur activit dans 1..
le parti est fond sur l'adhsion volon- parti e~t t~lle qu'elle fait d'eux des l~
taire qui est elle-mme motive par un ments md1spensables. Mais cette acti-
accord idologique sur un programme. vit a un caractre particulier qui appa-
Or de ce caractre, en soi, ne dcoule rait aussitt qu'on la compare celle
aucune forme d'organisation particu- des militants ordinaires : elle est cen-
lire L'exigence technique d'une organi- tre sur l'institution elle-mme. c t
sation est seulement prsente et d'autant dit-on habituellement une activit d, es
plus dterminante que le parti rassem- ganisation ; mais le terme est impro~-
.1 f . cis
ble de larges masses. Mais la ncessit ca~. 1 ~e. ait ~as apparatre l'essentiel :
de coordonner les activits des petites qu li s. ~git touJours de diriger le havait
sections locales, d'assurer la meilleure des nuhtants dans l'esprit de tmoiane
. t ence et de la puissance .,, dur
d e l ' ex1s
propagande, de grer utilement les fonds
recueillis aunrs des militants ne des- part_i. !:'aspect fondamental rte cette or-
sine pas encore les traits d'un milieu gamsahon est la multiplication des or-
social spcifique. C'est partir d'une ganes du parti : plus il ~' a de cellules
sorte de choix que ce milieu se constitue et de sections, plus la vie de l'institutio
comme bureaucratique. Certes le terme est diffrenc!e! plus sa puissance s~
de choix ne doit pas faire entendre que trouve matl'lahse, plus s'accroit aussi
des individus dcident, partir d'une le nombre des responsables prposs
rflexion, de composer une organisation chaque secteur et aux tches de coord-
bureaucratique, il signifie seulement nation que leur division rend ncessair:
qu'un certain type de conduite s'impose, L'efficaci.t ~u travail bureaucratique s~
en vertu de quoi .certaines exigences trouve ams1 mesure la rapacit que
viennent primer absolument tandis les responsables ont de conserver et
que d'autres s'effacent. d'tendre le champ d'activit qu'ils orga-
nisent. Mais cette mesure n'est formu-
Prcisons ce choix : de ce que le parti lable ~n, termes ohjectifs (transmissihles)
est fond sur l'adhsion volontairP., que s1 l on considre l'aspect formel de
qu'il a son principe un accord d'indi- l'activit du bureaucrate. De l le fti-
vidus divers sur des ides, il rsulte chisme de l'ordre du jour dans les as-
apnaremment que le maintien de cette se~~les rguli.res du parti, la multi-
adhsion et de cet accord est essentiel phcit des rumons, des meetings, des
la vie de l'organisation. Le parti se ftes ou des commmorations ; de l ce
veut l'expression d'une volont collec- qu'on appelle l'activisme, une agitation

76
fbrile et vaine devenue routinire. Le soit directement, soit par l'intermdiaire
nomlu e et la diversit des crmonies d'un syndicat ami. Le parti qui peut
d'o l'institution tire quotidiennement paraitre une bureaucratie inacheve si
sa justification va de pair avec la pro- on le considre comme une institution
lifration des bureaucrates. S'ils sont isole, rvle ainsi certaines dtermina-
entirement au service du parti, ils de- tions matrielles de la stabilit de sa
viennent des professionnels, mais ils bureaucratie quand il est replac dans
n'ont pas besoin de l'tre pour se com- le cadre de la socit globale.
porte1 comme tels. Il suffit que leur
activit soit p1cisment circonscrite,

qu'elle vise essentiellement la conser-
vation du parti, qu'elle s'effectue dans Les exemples que nous avons choisis
le ca::lre des consignes donnes par la et dessein emprunts Weber, pr-
direction pour donner leur fonction sentent assurment des traits communs,
la figure d'un emploi. La bureaucratie
prise dans son ensemble est ce milieu mais ils nous enseignent surtout viser
pour lequel la structure du parti est le phnomne d'une certaine manire.
la fois ncessaire, sacre et inamovible ; La bureaucratie est nos yeux un
mais ce milieu est lui-mme l'agent groupe qui tend faire prvaloir un
d'une certaine structuration ; en s'iden- certain mode d'organisation;. qui se d-
tifiant aux fins qui justifient l'existence veloppe dans des conditions dtermines,
du pa1ti il fait du parti - dirons-nous qui s'panouit en raison d'un certain
en paraphrasant Marx - sa propr~t tat de l'conomie et de la technique,
prive il se juge lui-mme ncessaire, mais qui n'est ce qu'il est, dans son
sacr ;t inamovible. La dfense du parti essence, qu'en vertu d'une activit so-
est son auto-dfense. Mais celle-ci im- ciale. Toute tentative d'apprhender la
plique une interprtation particulire bureaucratie, qui ne mettrait pas en
des fins du parti qui aboutit dfigurer vidence un type de conduite spcifique
sa vocation primitive : le parti ne peut nous parait donc d'avance vou l'chec.
en effet intervenir directement dans la La bureaucratie n'existe que par les
bureaucrates, que par leur mtention
lutte sociale comme il doit le faire con- commune de constituer un milieu part,
fo1mment son principe ou bien faire distance des domins, de participer
largement place la discussion idolo-
gique en son sein qu'en courant le ris- un pouvoir socialis, de se dterminer
<1ue de se transformer, voire la limite les uns par rapport aux autres en fonc-
de se disloquer. Le groupe bureaucrati- tion d'une hirarchie qui garantit
que sent donc qu'il est menac aussitt chacun soit un statut matriel, soit un
qu'est introduit dans le parti un prin- statut de prestige.
cipe de changement il est naturelle- Mettre l'accent sur le phnomne de
ment conservateur. la conduite sociale n'est pas rduire la
bureaucratie une somme de comporte-
Ce conservatisme inspire toutes les ments similaires. Celui de l'individu
relations inter-bureaucratiques : le culte isol est inintelligible. C'est seulement
de l'autorit la volont de contrler replac dans le cadre du groupe qu'il
tous les niv~aux l'activit des militants, a un sens. l.a bureaucratie se constitue
la valeur de prestige reconnue aux fonc- en effet dans une socialisation imm-
tions de responsabilit sont autant de diat des activits et des conduites. Le
traits, trop bien connus pour qu'il vai_lle groupe n'est pas, ici, une catgorie d'ac-
la peine de les souligner. En dernier tivit ou de statuts socio-conomiques :
ressort, ce comportement de _la burea,1
1 il est un milieu concret o chacun puise
cratie a sa logique. Le parti n est pas sa dtermination propre. Mais cette
en effet un organisme purement artifi- observation fait en outre apparaitre le
ciel, ne de motivations idologiqqes; lien de la bureaucratie avec l'institution
il existe comme organisation de masses de masse. C'est en cette dernire, minis-
dan le cadre de la socit globale, non tre, syndicat, parti, entreprise indus-
seulement il tend s'emparer du pou- trielle, qu'elle trouve sa forme adquate.
voir, mais dans le prsent il pntre Car l'unit du cadre, l'interconnexion
des degrs divers, plus ou moins selon des tches, le nombre des emplois, la
les conjonctures, tous les secteurs de la proximit des hommes, l'intrieur de
socit ; cette participation lui permet chaque secteur, la perspective offerte
d'assurer un nombre important de d'un dveloppement croissant de l'insti-
ses militants des emplois dans des ser- tution, le volume des capitaux engags,
vices dont il contrle le recrutement, circonscrivent un champ social de pou-

77
voir. De l vient que l'identification du d'abord dans le cadre de la socit capi-
bureaucrate avec l'entreprise laquelle taliste traditionnelle, et dans celui, par-
il est attach est une mdiation natu ticulier, de l'institution de masse o elle
relle dans la conscience que le groupe se dveloppe, son dynamisme propre.
acquiert de sa propre identit. i\lai,; La dfinit-on connue un organe parasi-
cette identification, nous l'avons vu su. taire ou cou:me uue simple catgorie
-chacun des exemples analyss, ne doit conomique, on ignore comment elle cre,
pas dissimuler qu'en ralit la bureau- eu vertu d'un mode de conduite spci-
cratie ne trouve pas son destin stricte- fique, un milieu de pouvoir, comment
ment impos par la stl'Ucture technic1ue elle utilise les circonstances pour le con-
de l'institution de masse mais qu'elle solider et l'tendre. Eu revanche, recon-
lui faonne aussi le sien. Agent ci'un~ natre son historicit propre, c'est se
structuration bien particulire, elle mul- trou ver en mesure d'apercevoir aux
tiplie les postes et les services, tabiit horizons de sou activit un monde qu'elle
des cloisons entre les divers secteurs aurait 1aonn son image et dout elle
d'activit, fait natre artificiellement les constituerait lu cluses dominante. La
tches de contrle et de coordination, gense de lu lmreaucrutie ell Hussie
rejette dans une fonction de pure excu- n'est intelligible, en dernire analyse
tants une masse toujours croissante de que rappoi1e celle du type social'
travailleurs pour leur opposer tous ljUi se ralise sous des formes diverses'
les niveaux une fonction d'autorit dans toutes les uatious modernes. '
cherchant atteindre son ampleur maxi- ::.\lais l'observation des conditions dans
mum par la cration d'un systme aussi lesquelles s'est forme la classe domi-
diffrenci que possible de relations de nante, aprs la r,olution russe pr-
dpendance. sente cependant un cas privilgi o se
rep8re l'activit propre~nent sociale, par
La bureaucratie comme classe. laquelle lu bureaucratie construit son
pouvoir. S'il est vrai que cette classe
A pa1tir de ces considrations, la thse u'est uu~ourd'hui ce qu'elle est, que par
de la bureaucratie comprise comme une sa fonctrnn dans la production, que par
classe peut tre examine plus brive- la vertu de la planitication et des natio-
ment. nalisations qui lui assurent uu fonde-
Il ne fait nos veux aucun doute men~ u~at~riel, e!le ti_re son origine, on
qu'il existe en U.R.S.S. une classe do- ue n y 1~s1ste!:a. Jamais assez, d'une bu-
minante. Ceux qui s'obstinent le nier re:iucra.t1e poJJtique dont les toutes pre-
ne peuvent mieux faire que d'nonner nures armes n'ont pas t l'extraction
certains textes de Marx aux termes des- ?e la :plus-value dan~ le cadre 'une
quels l'abolition de la proprit prive mdustric moderne, mms la concentration
entrane la disparition de la classe do- de l'autorit entre les mains d'une mi-
minante, sans voir qu'au plus profond norit dirigeante, l'exclusion des mas-
l'opposition des classes s'tablit dans les ses de la sphre o les informations
rapports de production. A ce ni\'eau la circulent et o les dcisions se pren.
forme que revt la proprit des moyens nent, la hirarchisation des fonctions
de production n'est pas dterminante; e~ _la di~renciation des salaires, la di-
ce qui l'est c'est la division du capitni ns1on rigo?re~1se de~ comptences, bref
et du travail. Que le proltariat so.it un~ _orgamsatlo~ :.;c1entifique de l'in,
exclu de la gestion de la production et g~hte, telle 11u elle devint le principe
rduit des fonctions de pure excu- et une nouvelle op-pression de classe.
tion, voil ce qui tablit sa nntu~e. de Certes la bureaucratie du parti n'a pa
classe exploite ; que toutes les dc1s10ns cr artificiellement un monde entire~
qui dterminent la vie conomique (con- ment no~veau, et ce serait mme trop
cernant le volume et la rpartition des peu de dire qu'elle a t servie par les
investissements, les salaires, l'intensit cir~o.nstance~. La d?struction du pouvoir
et la dure du travail) soient prises au po~~tl~ue et eco~om1que des anciens pro-
sein d'une couche sociale particulire, prieta1res, la prise en charge des grands
voil ce qui tablit en regard du prol~- secteurs de production par l'Etat l'exis-
tariat la position d'une classe donu- tenc_e d'une indus~rie qui avait dj
nante. Toutefois, ce qui nous importe atternt dans certams domaines un fort
n'est pas, ici, de discuter de la nat~re degr~ _de c~ncentration et donc d'une
de classe de !'U.R.S.S., mais en premier adnumstratI01! mode~ne, l'exemple des
lieu de faire ressortir que la bureau- gran~s p~ys u~dustr1els capitalistes qui
cratie ne peut tre perue comme une tmo1gna1ent d une fusion croissante du
classe tant qu'on se refuse voir, grand capital et de l'Etat prparaient

78
une domination de classe d'un type nou- constitution et en s'inspirant des tmoi-
veau. Mais cette domination ne s'est gnages d'observateurs, ou de dirigeants
fray son chemin que par l'action du politiques conscients des difficults que
parti qui, par l'idologie, la terreur et le rgime doit affronter. Bornons-nous
le privilge, a fondu dans un mme deux remarques. La premire c'est
moule des lments arrachs toutes les que la bureaucratie implique un autre
classes de la vieille socit russe. mode de participation sociale que la.
hourgeoisie ; ce n'est pas en vertu d'une
En outre, il ne suffit pas de reprer activit professionnelle qui leur confre-
l'existence d'une classe privilgie en rait un pouvoir priv que les bureau-
U. H. S. S., ni mme d apercevoir sa ge- crates se constituent comme lments
nse propre pour comprendre ce que d'une classe dominante. Ce n'est pas
la bureaucratie est dans les faits, au parce qu'ils ont des intrts singuliers
sein d'une socit globale qu'elle do- communs qu'un pouvoir peut s'tablir
mine. Une analyse qui se borne mettre qui gre la socit en leur nom. Ils sont
en vidence le phnomne de l'exploi- immdiatement membres de leur classe
tation au niveau des rapports de pro- et leurs attributs personnels dcoulent
duction ne renseigne pas encore sur la de cette appartenance ; ils ne sont ce
nature de la classe bureaucratique ; qu'ils sont que par leur dpendance vis-
elle permet de circonscrire une couche -vis du pouvoir d'Etat qui fonde et
de privilgis; mais les directeurs d'usi- maintient la hirarchie sociale. C'est
ne et les responsables des organes du dire, en d'autres termes, que le pouvoir
plan ne constituent pas eux ~e?-ls .~a politique et le pouvoir conomique sont
classe dominante et tous les privilgies confondus au sein de la classe bureau-
n'en font pas ncessairement partie. De cratique, que participer . l'appropria-
mme que dans le cadre ~e l'entr~prise tion de la plus-value est une mme
industrielle avons-nous dit, un simple chose que participer un systme de
contremat;e, la diffrence d'un ing- domination. C'est dire encore qe la
nieur, peut tre considr comme un bu- bureaucratie est le terrain privilgi du
reaucrate parce qu'il dispose d'une dl- totalitarisme, c'est--dire d'un rgime
gation d'~utorit et qu'il s'identifie, face o toutes les activits soiales sont me-
aux ouvriers la direction ; de mme, sures un mme critre de validit
l'chelle d~ la sacit entire, telle ou tabli par le pouvoir de l'Etat; le plu-
telle catgorie de fonctionnaires syndi- ralisme des systmes de conduite et de
caux ou politiques p~ut tre range da~s valeur faisant aussitt peser une me-
la bureaucratie tandis que telle catgorie nace non seulement sur le statut d'une
de techniciens, pourtant pourv1;1s.de sa- minorit dirigeante mais sur la classe
laires trs suprieurs, ne participe pas dominante elle-mme dont l'intgration
de la classe dominante, n'pouse pas dpend entirement de sa soumission
ses valeurs n'adhre pas son idal de au pouvoir tabli. La seconde remar-
vie. La nature sociale de la bureaucra- que, 'est qu'en dpit de la tendance
tie ne se. dduit pas de sa f~nct!on co- toujours raffirme faire prvaloir .
nomique ; pour la conna.tre, 11 n y a p~s tous les niveaux une seule autorit, la
d'autre moyen que de 1 observer. Mais bureaucratie ne peut manquer d'tre
en l'absence d'une observation possible, traverse par des conflits qui opposent
la question pose conserve le mrite de non seulement l'intrieur d'un cadre
dtourner d'une conception schmatique institutionnel particulier les clans les
de l'histoire : il y a sans doute en uns aux autres comme nous avons dj
U.R.S.S. comme dans les pays occiden- tent de le montrer, mais encore les
taux plus d'une classe en face du pro- bureaucraties les unes aux autres. Si
ltariat industriel et agricole. La bu- l'analyse que nous avons bauche est
reaucratie ne regroupe ni l'ensemble des exacte, la bureaucratie existe en effet,
lments qui se distinguent de la clas~e sous une forme acheve dans les limites
ouvrire ni simplement quelques mil- d'une institution de masse; dans le
liers ou dizaines de milliers de diri- parti, dans le syndicat, dans telle ou
geants soutenus par la police politique : telle branche de la production, dans tel
on ne peut la dfinir qu'en mettant en ou tel secteur culturel ; c'est dans cha-
vidence la solidarit qui unit ses mem- cun de ces cadres qu'elle cherche .
bres et les cristallise dans une fonction progresser, accaparer une part crois-
de domination. sante du capital social et se partager
Mais du moins peut-.on indiquer cer- un champ de pouvoir aussi tendu que
tains caractres de cette classe, la possible. Les bureaucraties ne sont pas
fois par rflexion sur le principe de sa accordes au sein de la bureaucratie en

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vertu d'une harmonie prtablie; l'unit loppemeut et leur intgration dans une
de classe ne prvaut pas II natureile- nouvelle structure de classe et que, bai-
ment II elle implique une activit cons- gnant dans la socit bourgeoise, entra-
tante d'unification. La rivalit des appa- , es d:ins leur essor tant par leur con-
reils bureaucratiques renforce par la servatisme naturel que par les p1oflts
lue de clans interbureaucratiques n'est qu'elles tirent du mode de production
maitrise que par l'intervention, tous tabli, elies s'avrent incapables de fail"e
les niveaux et dans tous les secteurs de plus que d'envahir la socit bourgeoise,
la vie sociale, d'un principe proprement c'est--dire incapables de transformer le
politique. Mais le parti qui porte ce systme de pouvoir. Eu d'autres termes
principe est lui-mme la bureaucratie la r.en ne permet d'affirme1 qu'en l'absence
plus tendue et la plus complte. Si, eu d'un uouleversement social radical qui
son absence l'unit de la classe est in- i1::i.layemit les rgimes en place (comme
concevable, si par son intermdiaire la il s'en est produit en Russie par une
socit entire est cc politise II et la svh- rvolution ouvrire et paysanne et dans
re de l'Etat tend se confondre avec les dmocraties populaires par une guer-
celle de la socit civile, sa prsence et re), les organisations uureuucratiques
sa tendance naturelle tout contrler et surmontent naturellement leur division
tout subordonner son propre pouvoir et s'intgrent autour d'un nouvel appa-
engendrent la tension la plus aigu au reil d'Etat, cou mu! les lments d'une
sein de la classe dominante. Le systme classe dominante.
bureaucratique est ainsi engag dans uu Aussi sommes-nous amens mettre en
intermiilable procs avec soi-mme qui vidence une i11dtenni11ation de la bu-
l'expose des conflits assurment d'un reaucratie, qui nous parait l'origine
autre ordre mais non moins redoutables des difficults rencontres par la thorie.
que ceux que connaissent les rgimes La bureaucratie n'est pas uue classe
bourgeois. tant qu'elle n'est pas lu classe domi-
Soutenir que la bureaucratie compose uuute et quand elle le devient, elle de-
en U.H.S.S. une classe dominante ne meure, dans son essence, dpendante
rgle pas, enfin, la question de son statut d'une activit proprement politique
dans les grandes nations industrielles de d'unification.
l'Occidnt. Dans une certaine perspec- Soutenir que les bureaucrates compo-
tive la formation d'une classe bureau- sent dj une classe au sein de la socit
cratique nous parat dans le prol~nge- globale, ce serait laisser entendre qu'ils
ment des organisations bmeaucrabques se distinguent, en raison d'intrts par-
telles que nous les voyons s'panouir ticuliers, de leUt mode de vie ou des va-
dans le cadre des institutions de masse, leurs auxquelles ils adhrent. Or ils ne
en raison d'un essor de la technique qui sont eu ralit diffrents que pat leur
rend les activits humaines toujours mode de groupement, pat la manire
plus dpendantes les unes des autres ~t dout ils acquirent leur statut comme
impose une socialisation des tches adnu- membre d'une collectivit. Et, certes ce
nistratives parallle celle de la pro- t l'ait est capital ; les rapports des bur;au-
duction ; dans une autre perspective, crates entre eux, au sein de chaque ins-
cette classe parait requrir un mode titution, rpondent un modle social
d'intgration politique, un mode de spcifique et bauchent la figure d'une
subordination au pouvoir d'Etat d'une structure globale nouvelle. Mais tant
nature telle qu'on peut dire qu'elle n'est que cette s~ructure n'est pas ralise lu
rien moins d'avoir institu un systme hurnaucratte ne constitue pas un mo~de
total de domination. Au plus profond, ces part, la socit bourgeoise l'assimile
deux perspectives ne sont pas incompa- JI ne suffit pos d'observer que les haut~
tibles ; elles nous font apercevoir dans fonctionnaires de l'Etat passent dans les
la bureaucratie, ou disons mieux, dans conseils d'administration des socits ou
les bureaucraties un type de conduite 11ue les cadres importants des enh'eprises
sociale, dont le succs ou l'chec n'est ti:eut une part de leur revenu des actions
pas donn d'avance mais dpend d'un qu'ils possdent car l'on pourrait com-
ensemble de conditions proprement his- parer ce phnomne d'embourgeoisement
toriques (et dcoulant d'une histoire au phnomne d'aristocratisation de la
antrieure et offertes au changement). bourgeoisie, empresse certaines po-
Il est la fois concevable que les orga- ques d'acheter des terres et des titres
nisations bureaucratiques aient une nobiliaires. L'important est d'une part
affinit pour un rgime, 01'.1 l'limination que la diffrence dans l'appropriation
dfinitive de la proprit prive leur de ln richesse n'est pas lie a nature
assurerait un champ maximum de dve- de ln production ni mme aux rapports

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les plus profonds qui en dcoulent, et sans doute fcondes qu'une fois ces ~im-
d'autre part que dans le cadre de la plifications rejetes. Les vraies questions
socit globale, les diverses bureaucra- commencent alors de se poser et l'on
ties se disposent suivant les lignes de peut esprer avancer dans leur solution
clivage traditionnelles, demeurant ainsi condition, nous semble-t-il, d'observer
htrognes {en dpit de l'interpntra- un petit nombre de principes :
tion de certaines d'entre elles> et prives,
au moins en l'absence d'une crise so- l O d'tre attentif aux bureaucraties di-
ciale de la conscience de leur identit. verses au lieu d'en engloutir d'emble
En ~utre le polycentrisme, qui tient l'image dans un concept qu'on peut en-
l'essence de la bureaucratie, voue qu'elle suite manier avec d'autant plus de dsin-
est se cristalliser dans des institutions volture qu'il est priv de tout contenu;
particulires, concourt empcher d'ac- 2 d'approcher la bureaucratie comme
cder une unit de classe. une formation sociale, systme de con-
D'un autre ct, quand cette unit est duites significatives et non seulement
acquise la bureaucratie conserve un comme un systme d'organisation for-
princip~ d'indtermination : c'est qu'elle mel. Cette perspective implique qu'on
n'a pas une existence objective rigou- offre du phnomne une dfinition gn-
reusement sparable d'une forme sociale tique, qu'on aperoive en lui une entre-
de pouvoir, qu'au niveau l~ plus pro~ond prise humaine, doue d'une finalit pro-
elle n'est pas une catgorie _c~nor~nque pre ;
mais se constitue dans la participation 3 de s'interroger sur les relations
un systme de domination. qu'entretient la bureaucratie avec les
La tentation est donc grande de nier autres couches sociales et tout particu-
que la bureaucratie compose une classe, lirement dans le cadre d'une institution
l o on la voit rgner, ou un milieu donne sur les relations du groupe bu-
social spcifique l o on la voit se reaucratique avec les autres groupes ;
multiplier au sein des .socits bo':11'- 4 de ne pas dduire de la nature
geoises. Ou si l'on affirme au contraire sociale de la bureaucratie {nous prf-
qu'elle est en U.R.S.S. classe domi~ante, rerions dire de sa socialit) un avenir qui
on veut ngliger ou juger secondaire sa dpend d'un ensemble de conditions his-
constitution propre, le changement . de toriques o les structures tablies et
fonction de la politique dans la socit l'vnement s'avrent dterminants ;
bureaucratique, l'htrognit ~es orga- 5 en posant la question relative la
nisations la lutte des appareils et de nature de classe de la bureaucratie, de
groupes 'interclaniques, les diffrences ne pas nous laisser dicter notre rponse
d'intgration la classe des diverses quelle qu'elle soit par une comparaison
couches qui la composent, on veut sur- entre bourgeoisie et bureaucratie; de
tout voir dans cette classe un modle chercher dcrire le mode spcifique de
partout en voie de ralisation comme si participation de celle-ci la socit glo-
la socit bourgeoise devait naturelle- bale ; la connexion des dterminations
ment se transformer en socit bureau- politiques conomiques et culturelles en
cratique sous l'effet de la concentration son sein, au lieu de se reposer sur une
du capital. Est-on frapp. par l'esso.r dfinition a priori ( laquelle on attribue
parallle de la rationahsabon conomi- une porte universelle et qui en fait con-
que et de la bureaucratisation, on fait cernait la bourgeoisie au milieu du
comme si l'une tait l'expression ad- XIX" sicle) de ce qu'est une classe et ce
quate de l'autre ; en ngligeant que la qui est en elle de l'ordre de l'essentiel et
rationalisation s'opre dans le cadre d'un de l'ordre de l'accidentel ;
rgime fond sur l'exploitation et que
la bureaucratisation est l'amnagement 6 dans le cadre d'une enqute sur une
d'un systme de domination. Met-on en bureaucratie particulire, de ne pas
vidence le phnomne du parasitisme s'arrter la reprsentation que les
bureaucratique on ignore que c'est d'un grands bureaucrates composent d'eux-
mme mouve~ent que la bureaucratie mais de tenter de circonscrire le milieu,
s'installe au cur de la vie sociale et de dfinir la mentalit et les conduites
qu'elle se prend elle-mme pour fin, bureaucratiques en incitant parler ceux
qu'elle rpond une exigence technique qui les connaissent, aux yeux de qui ils
et la subordonne l'impratif de la ne sauraient se dissimuler, en opposi-
puissance. tion qui ils viennent tre ce qu'iJs
sont : les domins.
L'tude de la bureaucratie, et la dis-
cussion qu'elle appelle, ne deviennent
CLAUDE LRFORT.

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