Lic.

David Rodrguez Mondragn

INACIPE

MEXICO 2016

POLTICA DE GOBERNABILIDAD PENITENCIARIA DEL R.P.V.N. 2013,

VIOLENCIA COTIDIANA Y ESTRUCTURAL.

Introduccin.

Pese a que las autoridades penitenciarias han realizado una serie de ajustes para
gobernar 1, sin que los eventos de violencia extrema lleguen a la opinin pblica; estos
disturbios graves, finalmente se filtran de alguna manera al inters meditico creando estados
de incertidumbre al exterior de los mismos, cuyas implicaciones principalmente devienen en
cese de sus funciones de: Directores, Subdirectores, y Jefes de Seguridad y Custodia
principalmente; llegando al relevo otros funcionarios cuyas actuaciones y directrices no se
modifican, dejando intactos los mecanismos, que permiten se sigan presentando condiciones
de insuficiencia como las que evidencia el DNSP 2 o el reporte de Mxico evala3. Resulta
relevante que en el R.P.V.N. en enero de 2013, se iniciara por el director de la misma
institucin, una poltica penitenciaria (que viene a ser, no menos que una poltica
criminolgica y de gobernabilidad) y de reinsercin social 4 supuestamente distinta. sta,
esquematizaba tanto los planes para impactar a la poblacin conflictiva, a la vez que se
delineaban algunas estrategias para estar vigente y acorde al nuevo Sistema de Justicia Penal
Acusatorio Adversarial; (conforme a las modificaciones en junio de 2008, consistente en la

1
Por ejemplo en 2013 la Subsecretaria de Gobierno Mara Mayela Almonte Sols, destac que se suscit un
acuerdo de colaboracin con el Instituto del Deporte y la Secretaria de Gobierno para la formacin de
promotores deportivos e instalacin de gimnasios urbanos; 2.- Se fortalecieron vnculos interinstitucionales
con el Colegio de Bachilleres, la Fundacin Televisa, la Academia de Ciencias y La Universidad Pedaggica
Nacional; para fortalecer el modelo pedaggico; 3.- INCAPE e IAPA ofrecieron un diplomado para la
Direccin General de Tratamiento para Adolescentes; y 4.- se fortaleci el Instituto de Reinsercin Social.
rgano de comunicacin interna. Mxico, INCAPE, Edicin Mensual ao 1 Octubre 2013.
2
D.N.S.P. op. cit. pp. 105-114.
3
La Crcel en Mxico: Para qu?. Mxico, MXICO EVALA CENTRO DE ANLISIS DE POLTICAS
PBLICAS, Agosto de 2013. p. 63
4
A saber, el discurso se puede recuperar En: rgano de comunicacin interna. Mxico, INCAPE, Edicin
Mensual ao 1 Noviembre 2013.
Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Publica), abandonando
el antiguo modelo Inquisitivo mixto; el cual, ha venido marcando algunas de las pautas en la
direccin de los programas de gobernabilidad penitenciaria del ao 2013. Aunque la
pretensin de gobernabilidad penitenciaria es mejorar el supuesto de reinsercin social con
estas nuevas estrategias, en el ao 2013, los conflictos graves continuaron ocurriendo, tal
como la ria en el mdulo de mxima de seguridad (M.M.S.) el da viernes 20 de septiembre
de 2013, en el cual, hubo al menos 12 lesionados y dos muertos5. Desde un ngulo, dicha
ria podra apreciarse como un ejemplo aislado de violencia que no se puede prevenir; es
decir, dicha violencia sera consustancial a la misma naturaleza de personas que albergan
esta institucin penitenciaria. Desde otro parmetro, podra este disturbio ser un
termmetro que indica el estado presente y el efecto de dichas polticas criminolgicas y
de seguridad interna que imperan?, y que pese a la buena intencionalidad de los actores
directivos de los centros penitenciarios del D.F., los resultados expuestos del D.N.S.P. y el
reporte de Mxico evala exhiben esa suficiencia para inhibir la violencia estructural, as
como la violencia cotidiana latente que padecen los internos. La presente investigacin sera
un intento distinto para aclarar el panorama en que surgen estas cuestiones, por ello la
importancia de su realizacin. Aunque la inaccesibilidad a los contenidos de poltica y
actuacin en las gestiones de gobierno penitenciario, resulten difciles dado el carcter
refractario de estas instituciones, esta investigacin s puede ser llevada a cabo si se siguen
una serie de elementos ticos y discrecionales, que no vulneren la supuesta seguridad
institucional. Actualmente las polticas de gobernabilidad penitenciaria aunque se acontecen
como una realidad cotidiana, han sido obnubiladas y en el mejor de los casos desplazadas
por retrica e ideologa populista dejando a un lado su evaluacin sobre los contenidos
latentes que expresan su suficiencia para disminuir las violencias presentes durante sus
gestiones.

5
Ruz Palacios, Fanny. Ria en Reclusorio Norte Deja un muerto. en, El Universal, (Mxico) Sbado 21 de
Septiembre de 2013. C2 pp.1
Marco terico:

Las evaluaciones presentadas respectivamente en el D. N. S. P. de la C. N. D. H. 6 y

de Mxico Evala Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, pese a ser un buen termmetro
de las polticas pblicas y su efectividad en materia penitenciaria, resultan limitadas en
cuanto a interpretar la violencia efectiva que se vivencia cotidianamente en estos centros.
Parte de ello deriva realmente de la incapacidad que tenemos para objetivar esta palabra. La
violencia como institucin que ha sido incorporada en el imaginario instituido y viene a ser
un referente actual de la condicin humana y su organizacin, nos resulta escurridiza y hasta
obturada por los propios circuitos del poder instituido7; y esto es, por que su misma naturaleza
y comprensin nos resulta incmoda; ms, en estos centros donde sta se cotidianiza y
transmite, pero no es aprehensible; al menos no, como lo es apreciar la misma efectividad de
una poltica o la misma corrupcin, cuya medida resulta constatable, no a s, los mecanismos
que la mantienen vigente e incorporada.
De acuerdo a Robert Litke,8 la violencia es un componente esencial de muchas de
nuestras instituciones sociales. En la mayor parte del mundo est presente en la vida familiar,
los asuntos religiosos y la historia poltica. Esto es, es inseparable como institucin, de la
construccin misma de lo que hoy denominamos civilizacin. 9 En la teora filosfica es

6
En el D.N.S.P. op. cit., las condiciones de desempeo penitenciario eran medidas por diferentes rubros as:
.-Gobernabilidad implicaba: -La normatividad que rige al centro, personal de seguridad y custodia, sanciones
disciplinarias, autogobierno/cogobierno, actividades ilcitas, extorsin y sobornos, as como capacitacin del
personal penitenciario. -Los aspectos que garantizan la integridad fsica y moral del interno: como capacidad
para alojar poblacin existente, distribucin y separacin de internos, servicios para la atencin y
mantenimiento de la salud, supervisin por parte del responsable del centro, prevencin y atencin de incidentes
violentos, y de tortura y/o maltrato. .-La reinsercin social del interno: -Integracin el expediente jurdico-
tcnico, clasificacin criminolgica, separacin entre procesados y sentenciados, Consejo Tcnico
Interdisciplinario, actividades laborales y de capacitacin, educativas y deportivas, beneficios de libertad y
vinculacin con la sociedad. Dicho diagnstico tom en cuenta otros ndices para su evaluacin. En el caso de
esta investigacin, revierte inters, como este instrumento evala la gobernabilidad y la reinsercin social del
interno; esto es, de acuerdo a los fines que aqu se presentan, en ambos ndices, se contiene mediante el proceso
de toma de decisiones del C.T.I., la forma de actuacin institucional, lo que indica una poltica de gobierno
penitenciario, a su vez que nos aclara otras polticas contenidas y que tendemos a ver fragmentariamente como
distintas pero en la realidad y cotidianidad de un centro penitenciario convergen sin esa propia distincin.
7
Castoriadis, Cornelius. El mundo fragmentado. Argentina, Caronte ensayos, 2008, pp. 30
8
Litke, Robert Violencia y Poder, En: Pensar la Violencia 132. Perspectivas Filosficas, Histricas
Psicolgicas y Sociolgicas. UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, 1992, pp.
161-172.
9
Aunque etimolgicamente Violencia significa hacer uso de la fuerza contra algo, las formas como se
usa la fuerza contra algo o contra alguien son infinitas y, de hecho, esa descripcin podra comprender
prcticamente todos los actos del ser humano. el Random House Dictionary of the English Language nos
ms habitual utilizar un concepto ms limitado de la violencia en el que deben conjugarse los
tres elementos, es decir, la violencia causa una lesin por la aplicacin de una fuerza fsica
intensa El elemento central de la violencia consiste en la negacin de la capacidad de la
persona. Lo extraordinario en la violencia es que niega es capacidad en forma tan
fundamental, que los efectos se extienden en muchas direcciones y durante mucho tiempo.
La violencia puede disminuir sistemticamente las perspectivas del ser humano en todos los
sentidos imaginables. Lo deplorable de la violencia es que con ella debilitamos el hilo mismo
con el que formamos la trama de lo que somos como individuos, como comunidades y como
culturas.10
En el artculo de Ferrandiz Martn y Feixa Pampois, 11 se propone una definicin de
violencia a partir de cuatro modalidades de la misma, Aqu, se retoma la violencia estructural
y la violencia cotidiana: 1.- La violencia estructural se refiere a la organizacin econmica-
poltica de la sociedad que impone condiciones de dolor fsico y/o emocional, desde altos
ndices de morbosidad y mortalidad hasta condiciones de trabajo abusivas y precarias
(Galtung define la violencia estructural como la violencia indirecta construida siguiendo unas
ordenes sociales, y creando grandsimas diferencias entre la autorrealizacin humana real y
la potencial. l diferencia especficamente la violencia estructural de la violencia
institucional enfatizando la naturaleza ms abstracta que no puede ser atribuida a ninguna
institucin en particular de la primera la forma general qu est detrs de la violencia
estructural es la desigualdad, sobre todo en la distribucin del poder).
2.- La violencia cotidiana incluye las prcticas y expresiones diarias de violencia en un nivel
microinteraccional: entre individuos (interpersonal), domstico y delincuente. El concepto se
ha adaptado del de Schepe-Hughes, para centrarse en la experiencia individual vivida que
normaliza las pequeas brutalidades y terror en el mbito de la comunidad y crea un sentido
comn o ethos de la violencia.

ofrece tres elementos distintos: 1) la idea de la intensidad (como en una tormenta); 2) la idea de la lesin
(como en una muerte accidental); y 3) la idea de fuerza fsica. Vale la pena sealar que este diccionario no es
partidario de que para utilizar en propiedad la palabra violencia, la lesin deba ser siempre resultado de la
fuerza fsica. La sexta acepcin se refiere al hecho de desvirtuar el sentido o la veracidad de algo (por
ejemplo, -la traduccin violent el texto original-). En: Litke. idem.
10
idem.
11
Ferrandiz Martn, Francisco y Feixa Pampois, Carles. Una mirada antropolgica sobre las violencias. en
Alteridades, Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa, (Mxico), enero-julio, ao/vol. 14, nm. 27.
pp. 162-163.
 Encontramos como vertientes de la poltica de gobernabilidad penitenciaria varias
formas de dirigir la institucin, las cuales incorporan diferentes tendencias de gobierno, que
incorporan a su vez otras polticas, las cuales enfatizan ciertos aspectos y relevancias de
acuerdo a una ideologa y principios rectores. Son contenidos y prescripciones en la forma
de gobernar estas instituciones y se encuentran de forma manifiesta o latente; as, hay
polticas de seguridad, de poltica criminolgica, de poltica penal y de seguridad y algunas
otras hacen nfasis en los fines programados a la pena por el estado y se enfocan en el sistema
progresivo tcnico, o en la supuesta reinsercin social mediante la aplicacin de programas
diversos y difusos. Estos contenidos ya sean de endurecimiento de los controles
institucionales o de un ordenamiento menos intervencionista no necesariamente se presentan
de forma separada. Lo que aqu se seala, es que cierta forma de instrumentalizar la poltica
contenida de forma declarada o manifiesta, presenta estas convergencias ideolgicas e
instrumentales que han fortificado a los sistemas penales modernos. Por ejemplo, en una
poltica de seguridad institucional, y que incorpora estos contenidos ideolgicos de sistema
progresivo y tcnico, se pueden facilitar e incorporar programas y planes acordes a las
exigencias declaras en la ley, pero dar primaca al aspecto de seguridad institucional tal
como en las crceles de mxima seguridad; dejando los programas sociales como accesorios
para cumplir con las demandas de ley, pero sin que estos puedan siquiera cualificarse como
efectivos, pues el ordenamiento social y las garantas individuales de los DDHH, son
catalogadas de manera instrumental y no como un fin en s mismas, por lo que su proteccin
es casi nula apegndose slo a los lmites apenas reconocibles. Ninguna de estas polticas
est exenta del ejercicio del derecho, pero los nfasis que anteponen sealan relevancias en
sus actuaciones. De esto que an los centros penitenciarios con supuestos autogobiernos
incluyan un tipo de poltica quizs ms laxa en cuanto a la influencia de la aplicacin de
legalidad constitucional, pero no exenta del ejercicio de algn tipo de ejercicio de poder y
normatividad, aunque sea esta, fuera de lo instituido, que es aquello que se ha dado en llamar
sistemas plurijurdicos12 o plurinormativos.
Parte de esta fragmentacin en la manera de entender la poltica de gobernabilidad
penitenciaria, tiene que ver, por los fines instrumentales que se han concedido a la crcel,
olvidndose que independientemente de que sea un lugar para purgar las penas impuestas

12
cfr. Enriquez R. Hernandez, H. El pluralismo Jurdico Intracarcelario, Mxico, Editorial Porra, (2007).
por la institucin de justicia de nuestro pas de las condiciones del ordenamiento de otras
condiciones implcitas. Es decir, la crcel moderna puede verse como una micro urbe, una
polis, una comunidad, etc., y por ello, debe de incluirse de manera declarada, la poltica de
gobierno implcita en la misma construccin ideolgica y operativa que observa. Para
entender lo anterior, resulta pertinente realizar una breve revisin de lo que significa poltica
y gobierno y lo que implicara en la institucin penitenciaria.

Metodologa:

Para poder lograr obtener la evaluacin de la Poltica de Gobernabilidad Penitenciaria

del R.P.V.N. en 2013, se debe realizar un registro cualitativo y cuantitativo de los contenidos
de los dictmenes ejecutados por los Consejos Tcnicos Interdisciplinarios.

La informacin recopilada, se deber discernir en temas/indicadores, de tal forma que se

cualifique y evale las:

a) Polticas actuacionales de las autoridades penitenciarias lo que dicen que harn

durante su gestin, mediante recuperacin de discurso-.
b) Las infracciones13 y su contabilidad para determinar el desarrollo cualitativo de las
polticas de gobierno realizadas.
c) Actuaciones de gobierno, gestin y regulacin de las infracciones durante los C.T.I.
d) Modificaciones de las actuaciones de las actuaciones o los parmetros en que se
ejecutan los programas internos para regular la poblacin penitenciaria.

Aqu resulta relevante especificar que las distintas infracciones cometidas por los internos
por su especificidad resultan variables pese a que la conducta (catalogada como
infraccin) en s misma es similar en su contenido normativo; es decir, por ejemplo: que

13
Se considera la infraccin como aquella accin social que deviene en un acto calificado por una autoridad
sea custodio o funcionario de la institucin penitenciaria- como antisocial que afecta el bien comn sin que
necesariamente sea un delito aunque puede o podra encuadrarse como tal, dada la gravedad o consistencia del
mismo-, o a su vez, que lesiona el reglamento interior de reclusorios o de normas mnimas para la
reincorporacin social, donde adems, dicho acto, es puesto a consideracin y deliberacin del C.T.I. por su
consistencia, estructura y significado. Son infracciones aquellos actos que tras dicha deliberacin del C.T.I. se
impone una sancin a la accin social indicada como negativa a las consideraciones de ese rgano. Es decir,
que no slo son puestos a consideracin del C.T.I., sino adems son sancionados especficamente.
 alguien sustraiga los tenis de algn interno sin su consentimiento, as como si alguien
sustrae el jabn de otro interno sin su consentimiento, aunque en su tiempo, forma,
alcance y significado para los interactantes, las acciones conductuales sean distintas,
ambas acciones sociales, en una acotacin normativa aparecen como robo. Cabe aclarar
que independientemente de que ambas acciones se constituyan, como lo que en un cdigo
penal se pueda encuadrar como robo, aqu no interesa observar la adecuacin a la norma
vigente positiva; pues no interesa hacer derecho ni evaluar la aplicacin jurdica
correcta o incorrecta del suceso, as como tampoco evaluar si cualquier determinacin
del C.T.I. conlleva un apego estricto o razonado de la correcta interpretacin del cdigo
o reglamento que regula los centros penitenciarios. Por el contrario, lo que aqu interesa
es conseguir un acuerdo objetivo acerca del encuadre de las acciones calificadas como
infracciones para poder realizar una comparacin sociolgica de las mismas en el marco
de la poltica de gobernabilidad penitenciaria y as, determinar la eficiencia de las
polticas criminolgicas implementadas que subyacen a la forma de regular y controlar
las actividades de la poblacin penitenciaria del R.P.V.N.; as mismo, evaluar las distintas
determinaciones del C.T.I., que son la expresin de su gobernabilidad del centro
penitenciario- y su poltica penitenciaria; pero a su vez, desde el marco terico aqu
planteado vienen a ser una expresin fehaciente de poltica criminolgica, poltica de
seguridad, poltica social y forma de gobernabilidad de la institucin en cuestin.

Para poder lograr cumplir los distintos objetivos, es necesario:

1.- Realizar una catalogacin de las caractersticas principales de la estructuras de poltica

criminolgica y formas de gobernar, mediante un seguimiento de lo actuado por la autoridad
sea director, Subdirector de Seguridad y Custodia, Subdirector Tcnico, Jefe Departamental
del Centro de Observacin y Clasificacin, y Jefe de Criminologa, principalmente .

2.- Realizar un registro de las acciones sociales que se etiquetaron como infracciones, por
parte de la poblacin penitenciaria, mediante un seguimiento secundario de los dictmenes
de los Consejos Tcnicos Interdisciplinarios (C.T.I.) Durante todo el periodo 2013
3.-Realizar un contraste entre la cantidad y cualidad de las infracciones en esos distintos
periodos para cualificar las polticas penitenciarias de este periodo y observar su alteracin
durante el 2013, con el objetivo de mostrar los cambios durante el arranque la gestin y su
trmino.

Para poder determinar la gobernabilidad de este centro penitenciario es necesario tomar en

cuenta diversos ndices, los cuales seran:
medidas implementadas en la intervencin a la poblacin penitenciaria desde el C.T.I.
acciones y estrategias de intervencin en los conflictos violentos cotidianos desde el
C.T.I.
seguimientos y sanciones aplicadas, sanciones adelantadas -a los conflictos y
situaciones registradas en la bitcora de los C.T.I.
enunciaciones polticas y actuacionales, decretadas por las autoridades del R.P.V.N.
Para su localizacin en gobernabilidad, los diversos temas se debern inferir en ndices
mismos que se ubicarn en las respuestas y actuaciones de las determinaciones de los
Consejos Tcnicos Interdisciplinarios registrados en la bitcora. La contrastacin entre los
resultados de las actuaciones de los C.T.I. expresadas en la contabilidad y cualidad de las
actuaciones de los mismos, y los temas propsito de la poltica penitenciaria enunciada por
el director nos enunciarn la eficacia de la misma, pero a su vez, las caractersticas de las
violencias estructural y cotidiana que se registran y presentan en este centro.
Mtodo.

El actual trabajo intenta problematizar desde diversas posiciones el fenmeno de

gobernabilidad penitenciaria y las violencias que suscita, o, son produccin de la institucin
punitiva; para ello es preciso revisar el mismo desde una concepcin ms crtica-discursiva,
como la que nos enuncian algunos autores de la criminologa crtica, que han venido
revisando varios de los fenmenos en cuestin. Sin embargo, la parte interpretativa y de
revisin conceptual, se ver a la luz de Cornelius Castoriadis14 y de Jerome Bruner 15 con un
mtodo dialctico de procesamiento de la informacin16. Para los fines de esta investigacin,
importa tanto la significacin y construccin de esta realidad poltica humana, como la
institucin penitenciaria institucionalizante. Es decir, se apela al construccionismo de Bruner
como a los enunciados de Castoridis, con el cual, se permite dimensionar la institucin de la
sociedad, relacionada con el poder explcito y la violencia que se observa como una
construccin vigente y continua, que se ajusta las condiciones de superestructura, en mundos
posibles. La interpretacin-saber de los anteriores tericos del desarrollo humano permiten
asumir una concepcin y modo de interpretacin del fenmeno, de tal forma que se concibe
como punto de partida del anlisis pero no punto de llegada (no necesariamente). Se
considera que es imposible acercarse a un fenmeno (social humano o como se le quiera
inscribir), sin un cuerpo se saberes que le antecedan y predispongan en un sentido de
actuacin, seleccin y discernimiento del material recogido y analizado; empero, no se debe
creer que ese saber se agota en su discurso, por el contrario, se considera que los resultados
permiten encontrar nuevas direcciones de estudio y discernir aquellos elementos que se
juzgan valiosos o no. Calcular que la cultura y el sistema societario pueden ser dominios que
influyen en la produccin de las acciones humanas puede ser una cuestin que ser una de
las principales puntos de discrepancia con el mtodo tradicional positivista que vendra a dar
una sola descripcin del dato sin analizar el evento que circunscribimos al mbito subjetivo,
como lo es la misma violencia. Se considera que en el mundo y la cultura situamos nuestros
actos, pero no es necesariamente un mundo inmutable y conocido en el cual estn las

14
Castoriadis, C. op. cit.
15
cfr. Bruner, Jerome. Accin, pensamiento y lenguaje. Madrid, Alianza Editorial S.A.,2001.
16
cfr. Grawitz, Madeleine. Mtodos y Tcnicas de las Ciencias Sociales. Barcelona, Hispano europea, 1975
Vol. I. pp. 376-390, 403-406.
respuestas al actuar humano (no necesariamente en tanto es una representacin simblica
cognoscente y no conocida); la accin y la conducta por su naturaleza social, es interpretable
(y se significa pero no est dada, los significados que vertimos son indeterminables en tanto
construcciones), aunque hay marcos que permiten el dilogo y negociacin de esas
realidades. Desde esta posicin se presupone la existencia de relaciones estrechas entre los
actos y el significado que estos guardan, dichas relaciones gobiernan el modo de conducirnos
unos con otros, dado que el mundo modifica la expresin de las creencias y deseos, su estudio
nos devela no slo la particular visin la poltica humana y sus efectos, sino de una forma
indirecta el estado del mundo y la construccin que hace de l.
Temario:

1.- Poltica penitenciaria y Gobernabilidad.

1.1.- Poltica criminolgica y criminal conceptos y alcances.

1.2.- Poltica de seguridad institucional y lmites al ius puniendi.

1.3.- Gobierno y autogobierno penitenciario.

1.4.- La gobernabilidad y penitenciarismo desde la crtica exterior.

2.- La Institucin penitenciaria.

2.1.- Organizacin penitenciaria y C.T.I.

2.2.- La institucin total y cotidianidad.

2.3.- Modernidad e institucin penitenciaria.

3.- La violencia y penitenciarismo.

3.1.- Concepto y tipos de Violencia.

3.2.- Violencia penitenciaria y normatividad.

4.-.Resultados de Investigacin.

5.- Anlisis de resultados.

6.- Conclusiones.

7.- Bibliografa.
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