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ESTIMATIVAS DOS CUSTOS PARA VIABILIZAR

A UNIVERSALIZAO DA DESTINAO
ADEQUADA DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

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ESTIMATIVAS DOS CUSTOS PARA VIABILIZAR
A UNIVERSALIZAO DA DESTINAO
ADEQUADA DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

SO PAULO,
JUNHO DE 2015

REALIZAO
FICHA TCNICA SUMRIO

1 Introduo .............................................................................................................................................................. 10
2 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) ................................................................................... 12
Elaborao 2.1 A Lei n 12.305/2010 e suas principais contribuies ................................................................ 12
2.2 O Plano Nacional de Resduos Slidos (Planares) ........................................................................... 19
GO Associados 2.3 Classificao dos resduos slidos .......................................................................................................... 21
3 Sistemas estruturantes e alternativas de destinao final ........................................................ 22
Equipe GO Associados 3.1 Sistemas estruturantes para destinao adequada dos resduos ......................................... 22
3.1.1 Coleta seletiva ..................................................................................................................................................... 22
Coordenadores 3.1.2 Logstica reversa ................................................................................................................................................. 25
3.2 Alternativas de destinao final consideradas ................................................................................. 27
Gesner Oliveira 3.2.1 Compostagem ...................................................................................................................................................... 27
Fernando S. Marcato 3.2.2 Recuperao energtica ................................................................................................................................ 29
3.2.2.1 Tratamento Trmico .......................................................................................................................................... 30
Pedro Scazufca 3.2.2.2 Gs de Aterro Sanitrio ................................................................................................................................... 31
3.2.3 Reciclagem ............................................................................................................................................................ 33
3.2.4 Disposio final ambientalmente adequada: aterro sanitrio ................................................. 34
Assistente 4 Conjuntura do tratamento dos resduos slidos no Brasil ......................................................... 37
Cludia Orsini M. de Sousa 4.1 Composio dos RSU ...................................................................................................................................... 37
4.2 Coleta regular ...................................................................................................................................................... 38
4.3 Coleta seletiva ..................................................................................................................................................... 39
Consultores reviso tcnica 4.4 Disposio final dos resduos slidos ................................................................................................... 41
5 Modelagem de custos ..................................................................................................................................... 44
Fabricio Dorado Soler 5.1 Metas do Planares ............................................................................................................................................. 44
5.1.1 Eliminao de lixes ........................................................................................................................................ 46
Alexandre Citvaras
5.1.2 Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios ........................ 49
5.1.3 Reduo dos resduos midos dispostos em aterros sanitrios ............................................ 50
Coordenao e edio 5.1.4 Recuperao de gases de aterros sanitrios ...................................................................................... 52
5.2 Metodologia para clculo de custos ....................................................................................................... 53
Associao Brasileira de Empresas de 5.2.1 Cenrios ................................................................................................................................................................... 53
5.2.2 Microrregies ....................................................................................................................................................... 59
Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELPE 5.2.3 Inflao .................................................................................................................................................................... 60
5.3 Levantamento dos custos relacionados s alternativas de destinao de resduos .... 61
5.3.1 Custo dos sistemas de recepo e triagem dos resduos slidos secos ............................ 63
Equipe ABRELPE 5.3.2 Custo com compostagem .............................................................................................................................. 64
5.3.3 Custo com aterros sanitrios........................................................................................................................ 66
Coordenao Geral 5.3.4 Custo com recuperao energtica ......................................................................................................... 67
Carlos Roberto Vieira da Silva Filho 5.4 Resultados ............................................................................................................................................................. 68
5.4.1 Resultados para o cenrio que desconsidera o tratamento trmico ................................... 69
5.4.2 Resultados para o cenrio que considera o tratamento trmico ........................................... 70
Coordenao Tcnica 5.4.3 Resultados regionais ........................................................................................................................................ 71
6 Concluses ............................................................................................................................................................ 79
Gabriela Gomes Prol Otero Sartini Referncias bibliogrficas ............................................................................................................................. 84

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Quadro31 Metas de reduo de resduos slidos midos dispostos em aterros
SUMRIO DE QUADROS sanitrios (%)
Quadro32 Metas de tratamento e recuperao de gases em aterros sanitrios (Mw)
Quadro33 Premissas para estimativa de potencial energtico de recuperao de
gases de aterro sanitrio
Quadro 1 Principais objetivos da Lei Federal n 12.305/10 Quadro34 Esquema geral dos sistemas estruturantes e das alternativas de
Quadro 2 Conceitos de resduos e rejeitos destinao dos RSU
Quadro3 Conceitos de destinao e disposio Quadro35 Diagrama da destinao de RSU no Brasil, sem tratamento trmico,
Quadro4 Etapas no gerenciamento de resduos slidos para 2023 e 2031
Quadro5 Fluxo de servios de limpeza urbana, conforme a PNRS Quadro36 Diagrama da destinao de RSU no Brasil, com tratamento trmico
Quadro6 Conceitos: responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos para 2023 e 2031
produtos e logstica reversa Quadro37 Inflao real anual
Quadro7 Plano de resduos slidos por abrangncia Quadro38 Custos de instalao de PEV
Quadro8 Estrutura do Plano Nacional de Resduos Slidos (verso preliminar) Quadro39 Custos de instalao (Capex) e operao (Opex) de galpes de triagem e
Quadro9 Classificao dos resduos slidos segundo a PNRS beneficiamento primrio
Quadro10 Funes de diferentes atores na coleta seletiva dos resduos secos Quadro40 Custos de instalao (Capex) e operao (Opex) para unidades de
Quadro11 Possveis destinos para cada classe de resduos ou rejeitos compostagem
Quadro12 Centrais mecanizadas de triagem de materiais reciclveis secos no Quadro41 Custos para implantao e operao de aterros sanitrios
municpio de So Paulo Quadro42 Custos para implantao e operao de unidades de unidades de trata-
Quadro13 Procedimento da logstica reversa mento trmico.
Quadro14 Produtos obrigatrios ao sistema de logstica reversa nos termos Quadro43 Distribuio de investimentos at 2031, desconsiderando o tratamento
da Lei n 12.305/2010 trmico (em R$ bilhes)
Quadro15 Vantagens e desvantagens da compostagem Quadro44 Distribuio de investimentos at 2031, considerando o tratamento
Quadro16 Vantagens e desvantagens da incinerao trmico (em R$ bilhes)
Quadro17 Vantagens e desvantagens da captao de biogs em aterros sanitrios Quadro45 Investimentos em infraestrutura (Capex) necessrios para cada regio
Quadro18 Vantagens e desvantagens da reciclagem do Brasil (em R$ bilhes)
Quadro19 Ciclo de vida de aterros sanitrios Quadro46 Distribuio dos investimentos em resduos slidos por regio
Quadro20 Vantagens e desvantagens da disposio final em aterros sanitrios Quadro47 Relao entre PIB per capita e investimentos necessrios para adequa-
Quadro21 Sntese dos dados do Panorama 2013 o da destinao de resduos slidos nas unidades federativas
Quadro22 Participao dos principais materiais no total de RSU coletado no
Brasil em 2012
Quadro23 Evoluo da coleta de RSU
Quadro24 Universalizao de coleta seletiva: municpios com iniciativas de
coleta seletiva
Quadro25 Municpios com servio de coleta seletiva - rea de abrangncia
Quadro26 Disposio dos RSU coletados no Brasil (ton/dia)
Quadro27 Metas para resduos slidos urbanos
Quadro28 Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio
final inadequada
Quadro29 Nmero de municpios brasileiros que se utilizam de cada tipo de
destinao final de resduos (2013)
Quadro30 Metas de reduo de resduos slidos secos dispostos em aterros
sanitrios (%)

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CI Comit Interministerial

GEE Gases de efeito estufa

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

PGRM Planos de Gerenciamento de Resduos de Minerao

PLANARES Plano Nacional de Resduos Slidos

PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico

PNMC Plano Nacional sobre Mudanas do Clima

PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos

PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos

PPCS Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis

RCC Resduos da Construo Civil

RSU Resduos Slidos Urbanos

SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos

SMA Secretaria do Meio Ambiente

SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria

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I) Apresentao das metas sugeridas pelo Plano Nacional de
1 - INTRODUO Resduos Slidos;

II) Apresentao das alternativas de destinao correta dos RSU


O objetivo deste Estudo estimar o valor dos investimentos ne- no pas;
cessrios para universalizar os servios de tratamento e destinao am-
bientalmente adequada de resduos slidos no Brasil, conforme Dire- III) Discusso da metodologia utilizada para estimativa de investi-
trizes da Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS). Para isso, foram mentos necessrios para universalizao do tratamento de resdu-
analisados os sistemas estruturantes e as alternativas de destinao os slidos urbanos;
final de resduos slidos, disponveis e aplicveis no pas; foi avaliado
o atual nvel de desenvolvimento do setor; e foi realizada projeo do IV) Apresentao das estimativas de investimentos necessrios, por
volume de investimento necessrio para atingir a adequao. tipo de tratamento, e avaliao por regio.

O documento est organizado em seis sees, incluindo esta Por fim, a Seo 6 apresenta as concluses obtidas a partir do Es-
introduo. tudo, alm de fornecer sugestes para aprimoramento das informaes
existentes.
A Seo 2 analisa a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS).
Para tanto, so apresentados a Lei Federal n 12.305/2010, que insti- Este Estudo est baseado em fontes pblicas, devidamente citadas
tuiu a referida Poltica, e o Plano Nacional de Resduos Slidos (Plana- ao longo do texto.
res), que traz metas para gesto e gerenciamento dos resduos e apre-
senta estratgias para atingi-las. Ainda nessa Seo, apresentada a
classificao dos diferentes tipos de resduos slidos.

A Seo 3 apresenta os sistemas estruturantes e as alternativas de


destinao final ambientalmente adequada consideradas para o trata-
mento dos resduos slidos.

A Seo 4 discorre sobre a conjuntura atual do tratamento dos res-


duos slidos no Brasil.

A Seo 5 apresenta uma estimativa de investimentos necessrios


para a adequao do tratamento e da destinao correta de resduos
slidos no pas. Para tanto foram adotadas as seguintes etapas:

10 11
2 - A POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS (PNRS) QUADRO 1 PRINCIPAIS OBJETIVOS DA LEI FEDERAL N 12.305/10

Lei n 12.305/10 - Objetivos (Art. 7)


O objetivo desta Seo apresentar os aspectos relevantes da Proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos No gerao, reduo, reutilizao, tratamento e disposio final adequada;
(PNRS). Nas subsees que se seguem, sero apresentados tambm o Adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas;
Plano Nacional de Resduos Slidos, criado para servir como guia de Diminuio do uso dos recursos naturais no processo de produo de novos
ao para implementao das determinaes da PNRS, bem como sero produtos;

descritos os diversos tipos de resduos, abordados pela Lei, com desta- Intensificao de aes da educao ambiental;

que queles que foram considerados para as estimativas do presente Desenvolvimento da indstria da reciclagem no pas;

Estudo. Articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor
empresarial;
Promoo da incluso social, por meio da gerao de emprego e renda para
catadores de materiais reciclveis;
2.1 - A LEI N 12.305/2010 E Gesto integrada dos resduos slidos.
SUAS PRINCIPAIS CONTRIBUIES
Fonte: BRASIL, 2010 (a). Elaborao GO Associados.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos contemplada pela Lei n


12.305/2010 que, de forma genrica, compreende o conjunto de prin-
cpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotados pelo Alm disso, a PNRS prev a responsabilidade compartilhada pelo
Governo Federal (BRASIL, 2010a, art. 4o) no mbito da gesto e ge- ciclo de vida do produto e a logstica reversa, definidas mais adiante
renciamento de resduos slidos, seja isoladamente, seja em conjunto (Quadro 7). Com esses dois conceitos, a PNRS apresenta atribuies no
a particulares ou aos demais entes federados, incluindo o Distrito Fe- apenas dos fabricantes, mas tambm de todos os outros participantes
deral. Em seu artigo 7, so elencados os principais objetivos da PNRS, da cadeia: importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e
apresentados no Quadro 1. poder pblico responsvel pelos servios de limpeza urbana e manejo
de resduos. Trata-se, portanto, de uma inovao na maneira de a socie-
A Lei n 12.305/2010 institui, de fato, um novo marco regulatrio dade se organizar dentro desta temtica.
para os resduos slidos, tendo como diretriz basilar a no gerao, a
reduo, a reciclagem, o tratamento dos resduos slidos e a disposi- A PNRS determina que os resduos slidos devam ser tratados e
o final ambientalmente adequada dos rejeitos. Nela so considera- recuperados por processos tecnolgicos disponveis e economicamen-
das as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de te viveis, antes de sua disposio final. So exemplos de tratamentos
sade pblica, bem como a promoo do desenvolvimento sustentvel passveis de serem aplicados no pas a compostagem, a recuperao
e da ecoeficincia (SOUSA, 2012). energtica, a reciclagem e a disposio em aterros sanitrios.

12 13
No contexto do tratamento de resduos slidos, a Lei traz distines Ao fazer a diferenciao entre resduos e rejeitos, a Lei define as
inovadoras. So os conceitos de resduos slidos e rejeitos, descritos no aes e os destinos mais apropriados a cada um deles. Nesse sentido,
Quadro 2, e os de destinao final ambientalmente adequada e disposi- os rejeitos so resduos slidos que no podem mais ser recuperados,
o final ambientalmente adequada, no Quadro 3. cabendo-lhes somente a disposio em aterros sanitrios (SILVA FILHO
& SOLER, 2013).
QUADRO 2 CONCEITOS DE RESDUOS E REJEITOS

Resduos slidos Percebe-se que os processos de destinao listados pela Poltica


guardam considerveis distines entre si. Conforme ressaltaram Silva
Material, substncia, objeto ou bem descartado, resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder Filho & Soler (2013), alguns processos de tratamento de resduos tm
ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como por finalidade o aproveitamento dos resduos ou seus componentes, e
gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel outros, seu tratamento, enquanto na disposio final se procede eli-
o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos d'gua, ou exijam minao dos rejeitos.
para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel.
O aterro sanitrio a maneira considerada ambientalmente correta
Rejeitos para a eliminao dos rejeitos, ou seja, uma operao que no visa, como
Resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de fim, sua valorizao. J a utilizao do resduo como combustvel para a
tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e produo de energia, a compostagem e a reciclagem so operaes de
economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a valorizao, ou seja, operaes cujo resultado principal seja sua transfor-
disposio final ambientalmente adequada. mao, de modo a servir a um fim til (SILVA FILHO & SOLER, 2013).
Fonte: BRASIL, 2010 (a).
Destaca-se, nos conceitos elucidados, a diferena entre destinao
QUADRO 3 CONCEITOS DE DESTINAO E DISPOSIO
e disposio finais ambientalmente adequadas. A primeira refere-se a
Destinao final ambientalmente adequada resduos slidos que possuem potencial de aproveitamento energtico
ou de tratamento, enquanto a segunda dispe sobre rejeitos que no
Destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem,
a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas apresentam outra possibilidade que no a disposio final ambiental-
pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa. mente adequada (Brasil, 2010a; art. 3; inciso XV). Vale ressaltar que a
disposio considerada ambientalmente adequada quando respeita-
Disposio final ambientalmente adequada das normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais
Distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a adversos (BRASIL, 2010(a), art. 3, inciso VII;).
minimizar os impactos ambientais adversos.
Unindo as definies dos Quadros 2 e 3 tem-se que, enquanto as
Fonte: BRASIL, 2010 (a).
modalidades de destinao final ambientalmente adequada so dire-

14 15
cionadas para receber a ampla gama de resduos, o legislador restringiu
apenas os rejeitos para os aterros sanitrios, estabelecendo a diferen- QUADRO 5 - FLUXO DE SERVIOS DE LIMPEZA URBANA, CONFORME A PNRS

ciao entre duas classes: resduos e rejeitos (SILVA FILHO & SOLER,
Reduo
2013). Conservao dos
Gerao Recursos naturais
No Quadro 4, a seguir, so elucidadas as etapas na gesto de resduos. Reutilizao

QUADRO 4 - ETAPAS NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS


Rejeitos Resduos Coleta Separao/Triagem
Destinao Final

Valorizao
Mecnica Disposio Final
Coleta Rejeitos Tratamento/ Reciclagem
Valorizao Disposio Recuperao
Biologica de rejeitos

Valorizao
Energtica
Recuperao/
Aterro
Aproveitamento
Sanitrio
Fonte: PAIVA, s.d. Elaborao GO Associados. de biogs

Fonte: Silva Filho, 2012. Elaborao: GO Associados.

De maneira bastante sinttica, pode-se afirmar que a PNRS tem por


objetivos a eficincia nos servios e o estabelecimento de um sistema
de gesto integrada de resduos slidos, voltada para seu aproveitamen- A magnitude da abrangncia da Lei tem como base alguns critrios
to como recurso. Com a diferenciao entre resduos slidos e rejeitos, que envolvem diversos agentes econmicos e sociais. Na interpretao
trazida pela PNRS, aliada s definies de destinao e disposio final de Lopes (2003), a falta de conscientizao da populao diante dos
ambientalmente adequada, uma nova fase dever ser iniciada na exe- problemas relacionados aos resduos o ponto de maior importncia a
cuo dos servios de limpeza urbana, com a substituio do sistema ser trabalhado pelos agentes pblicos.
linear de gesto de resduos, at ento adotado, por um sistema cclico
(SILVA FILHO, 2012). O autor ressalta que tal sistema cclico garante o A necessidade de sinergia entre diversos agentes da sociedade
cumprimento das diretrizes da PNRS, em especial da determinao de brasileira, para atingir os objetivos traados pela Lei, criou mecanismos
aplicao de uma ordem de prioridade de aes, veiculada pelo dispo- importantes de gesto. O Quadro 6 apresenta dois conceitos que corro-
sitivo que estabelece a hierarquia na gesto e no gerenciamento dos boram a caracterstica estruturante da legislao analisada: a responsa-
resduos slidos (Quadro 5). bilidade compartilhada e a logstica reversa.

16 17
QUADRO 6 CONCEITOS: RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
PELO CICLO DE VIDA DOS PRODUTOS E LOGSTICA REVERSA 2.2 - O PLANO NACIONAL DE
Responsabilidade compartilhada RESDUOS SLIDOS (PLANARES)
Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, O Plano Nacional de Resduos Slidos instrumento da Lei n
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares 12.305/2010. uma ferramenta que, juntamente com os planos de resdu-
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos.
os slidos de outras esferas (Quadro 7), visa auxiliar a execuo da PNRS.
Objetiva minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, alm de
reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental QUADRO 7- PLANO DE RESDUOS SLIDOS POR ABRANGNCIA
decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
I - Plano NACIONAL de resduos slidos
Logstica reversa
Instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a II - Planos ESTADUAIS de resduos slidos
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento,
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada.
III - Planos MICRORREGIONAIS
Fonte: BRASIL, 2010 (a). de resduos slidos e os planos
de resduos slidos de IV - Planos INTERMUNICIPAIS
REGIES METROPOLITANAS de resduos slidos
Neste contexto, criam-se condies favorveis participao de di- ou aglomeraes urbanas
versas entidades e organizaes da sociedade civil em todas as etapas
de polticas pblicas de resduos slidos de diferentes entes federados.
Assim, pode-se concluir que o sucesso da Lei n 12.305/2010 depende
V - Planos municipais de gesto integrada de resduos slidos
tambm da participao popular (SOUSA, 2012).

A abrangncia da Lei para diversos agentes econmicos e sociais,


sejam eles de direito pblico ou privado, reflete-se inclusive na respon- VI - Planos de gerenciamento de resduos slidos

sabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Observa-se, Fonte: BRASIL, 2010 (a) e (b). Elaborao GO Associados.
neste sentido, um vis evidentemente abrangente sociedade como
O Plano foi objeto de discusso em cinco audincias pblicas regio-
um todo, na medida em que responsabiliza tambm o consumidor pela
nais, uma audincia pblica nacional e consulta pblica via internet. Ele
reduo do volume de resduos slidos gerados.
ainda se encontra em sua verso preliminar, uma vez que no foi aprova-
do pelo Conselho Nacional da Poltica Agrcola1.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, portanto, contribui significa-
tivamente para a universalizao da gesto ambientalmente adequada de 1
Previa-se que o Plano fosse encaminhado para cinco Conselhos Nacionais relacionados
temtica dos resduos slidos: Meio Ambiente (CONAMA), das Cidades (ConCidades), dos Recursos
resduos slidos no Brasil, e tem sua regulamentao atravs do Decreto Hdricos (CNRH), da Sade (CNS) e da Poltica Agrcola (CNPA). Esse ltimo, por sua vez, foi o nico
que ainda no aprovou o Plano, uma vez que, na prtica, esse Conselho no existe. Criado em
Federal n 7.404/2010, que institui normas para a execuo da mesma. 1991, at hoje no ocorreu nenhuma reunio dos membros do referido Conselho, o que criou um
impasse no tocante aprovao do Planares.
18 19
Quando publicado e em vigor, o Planares contribuir para a imple-
mentao da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, uma vez que defi- 2.3 - CLASSIFICAO
ne diretrizes, estratgias e metas, pautado em possveis cenrios sobre DOS RESDUOS SLIDOS
o assunto. Ele apresenta objetivos intermedirios a serem alcanados
nos anos de 2015, 2019, 2023, 2027. Com a definio de metas inter- Para entender as metas do Planares, entretanto, necessrio enten-
medirias para esses anos, torna-se mais fcil atingir a universalizao, der os diferentes tipos de resduos produzidos. Pela PNRS, os resduos
nos moldes do Plano, prevista para 2031. slidos so classificados quanto origem e quanto periculosidade. A
classificao presente na legislao encontra-se resumida no Quadro 9.
O Planares tem estreita relao com os Planos Nacionais de Mu-
danas do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento QUADRO 9 CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS SEGUNDO A PNRS
Bsico (PLANSAB) e de Ao para a Produo e Consumo Sustentveis
Resduos Slidos classificados quanto origem
(PPCS). Alm disso, apresenta conceitos e propostas que refletem a
interface entre diversos setores da economia, compatibilizando cres- Resduos de estabele-
Resduos de
cimento econmico e preservao ambiental com desenvolvimento Resduos domiciliares cimentos comerciais e
servio de sade
sustentvel (BRASIL, 2012b). Sua estrutura consiste em sete captulos prestadores de servios
principais, representados no Quadro 8.
Resduos dos
Resduos de Resduos da
QUADRO 8 ESTRUTURA DO PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (VERSO PRELIMINAR) servios pblicos de
limpeza urbana construo civil
saneamento bsico
PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Resduos Resduos Resduos
Capitulo Descrio slidos urbanos industriais agrossilvipastoris
Diagnstico da situao dos
I Resduos Slidos classificados quanto periculosidade
resduos slidos no Brasil
II Cenarizao Resduos perigosos Resduos no perigosos

III Educao ambiental Fonte: BRASIL, 2012a. Elaborao GO Associados

IV Diretrizes e estratgias Dentre as categorias apresentadas, a de resduos slidos urbanos


V Metas (RSU) a mais relevante para este trabalho, sendo composta pelos res-
duos slidos domiciliares e pelos resduos de limpeza urbana.
VI Programas e aes de resduos slidos
Participao e controle social na implementao
VII
e acompanhamento do plano
Fonte: BRASIL, 2012b. Elaborao GO Associados.

20 21
O sistema de coleta seletiva deve ser implantado pelo titular do
3 - SISTEMAS ESTRUTURANTES E servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Os
ALTERNATIVAS DE DESTINAO FINAL geradores de resduos slidos, por sua vez, devem segreg-los e dis-
ponibiliz-los adequadamente, na forma estabelecida pelo titular do
O objetivo desta Seo apresentar as principais tecnologias existen- servio. Por fim, os fabricantes, importadores, distribuidores e comer-
tes para valorizao e tratamento de resduos slidos urbanos, em cum- ciantes devem estruturar e implementar sistemas de logstica reversa,
primento quilo que determina a PNRS. Foram analisadas as tecnologias mediante retorno dos produtos, aps o uso pelo consumidor.
que podem ser includas no gerenciamento dos RSU no Brasil, tais como:
compostagem, recuperao energtica e disposio final em aterros sani- A coleta seletiva tambm auxilia na implantao dos sistemas de
trios. Alm disso, so descritas previamente as aes de gerenciamento valorizao e tratamento de resduos, previstos na Lei n 12.305. O
fundamentais viabilizao de tais tecnologias de tratamento dos RSU. Decreto n 7.404 prev que os resduos devem ser separados em, no
mnimo, duas fraes: secos e midos. Progressivamente, a separao
3.1 - SISTEMAS ESTRUTURANTES PARA deve ser estendida, segregando os resduos secos em suas parcelas es-
DESTINAO ADEQUADA DOS RESDUOS pecficas.

No presente Estudo, optou-se por considerar a separao dos res-


3.1.1 - COLETA SELETIVA
duos em trs fraes: uma seca, uma mida, e outra contendo resduos
Pela Lei n 12.305/2010, a coleta seletiva definida como a coleta contaminados ou que no podem, por diversos motivos, ser recupe-
de resduos slidos previamente separados de acordo com sua consti- rados ou reaproveitados, considerados genericamente como rejeitos.
tuio e composio (BRASIL, 2010a). A coleta seletiva constitui um ins- Com a separao de resduos orgnicos (midos), secos e rejeitos, faci-
trumento fundamental para atingir metas de reduo e tratamento, tanto lita-se a destinao ao tipo de tratamento mais adequado, como mostra
de resduos secos quanto de resduos midos. um projeto que envolve o Quadro 11.
o setor pblico, a sociedade civil (cidado) e a indstria, principalmente
QUADRO 11 POSSVEIS DESTINOS PARA CADA CLASSE DE RESDUOS OU REJEITOS
no que se refere interface da coleta seletiva dos resduos secos com a
logstica reversa, especialmente a de embalagens em geral (Quadro 10). Residuos Compostagem e
Organicos Biodigesto
QUADRO 10 FUNES DE DIFERENTES ATORES NA COLETA SELETIVA DOS RESDUOS SECOS
Agente Ao
Responsvel pelo planejamento, execuo Residuos
Setor Pblico Reciclagem
e controle do sistema. Secos
Responsvel pela separao dos materiais reciclveis na
Cidado
fonte e disponibilizao dos mesmos. Disposio Final
Rejeitos
Responsvel por estruturar e viabilizar o sistema de logs- (Aterro Sanitrio)
Indstria
tica reversa e sua eventual interface com a coleta seletiva. Fonte: SANTOS (2013); elaborao GO Associados.

Elaborao: GO Associados.

22 23
Alm dos destinos mais indicados para cada classe, vale ressaltar
que, tanto na frao orgnica quanto na frao seca, h um volume de 3.1.2 - LOGSTICA REVERSA
resduos que no possibilita o aproveitamento por processos biolgi-
cos ou mecnicos. Para esses, uma destinao possvel a recuperao
energtica, antes de seu encaminhamento para o aterro sanitrio. A PNRS, em seu art. 31, prev que, com vistas a fortalecer a res-
ponsabilidade compartilhada, fabricantes, importadores, distribuidores
Os programas de coleta seletiva de resduos secos no Brasil e no e comerciantes devem considerar, no momento de fabricao de pro-
mundo, em geral, apresentam duas modalidades bsicas que so: dutos, a possibilidade de reutilizao e reciclagem dos mesmos aps
o uso, bem como divulgar informaes e organizar o recolhimento de
Porta a porta: coleta realizada em dias especficos da semana, com
produtos e dos resduos remanescentes.
equipamentos adequados, coletando os materiais pr-separados
nos domiclios. O poder pblico responsvel trafega pelas vias das
cidades, recolhendo os resduos disponibilizados. A logstica reversa consiste no retorno de embalagens e outros ma-
teriais produo industrial, aps o consumo e o descarte pela popu-
Postos de Entrega Voluntria (PEVs): consiste no uso de caambas lao, possibilitando seu reaproveitamento (Quadro 13). Trata-se de um
ou contineres, instalados, geralmente, em pontos estratgicos para
instrumento de desenvolvimento econmico e social que tem como
onde a populao possa levar os materiais previamente segregados.
intuito viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
Aps a coleta seletiva, os resduos secos devem seguir para as cen- empresarial.
trais de triagem, cujo modelo mecanizado pode ser observado no Qua-
dro 12, onde so separados por tipos e armazenados para serem enca-
minhados aos processos de reciclagem.

QUADRO 12 CENTRAIS MECANIZADAS DE TRIAGEM DE MATERIAIS QUADRO 13 PROCEDIMENTO DA LOGSTICA REVERSA


RECICLVEIS SECOS NO MUNICPIO DE SO PAULO
Matria Indstria Centro Varejo Consumidor
Prima Distribuidor

Mercado
Matrias Original e
Primas Mercado Retorno Coleta Ps Venda
Secundrias Secundrio

Componentes Desmanche/
Consolidao Ps Venda
Secundrios Reciclagem

Fonte: LEITE, 2012. Elaborao GO Associados.

Fonte: ABRELPE.

24 25
A logstica reversa possui estreita relao com o princpio do polui-
dor pagador, o qual imputa o nus de arcar com os custos do impacto 3.2 - ALTERNATIVAS DE
diretamente quele que utilizou o recurso natural (SILVA FILHO & SOLER, DESTINAO FINAL CONSIDERADAS
2013). Aplicada ao caso dos produtos ps-consumo, esse princpio recai
sobre toda a cadeia de suprimentos - fabricantes, importadores, distribui- Conforme mencionado anteriormente, a PNRS determina que os
dores, comerciantes e consumidores finais (LEITE, 2012), afinal todos tm resduos slidos devam ser tratados e recuperados por processos tec-
influncia nos efeitos ambientais negativos que os resduos podem gerar. nolgicos disponveis e economicamente viveis, previamente sua
disposio final ambientalmente adequada. Entende-se que se trata
Com a Lei n 12.305, torna-se obrigatrio, a partir da celebrao de
de tecnologias que estejam desenvolvidas em escala que permita sua
acordo setorial, o processo de implantao e operacionalizao de sis-
aplicao nas diferentes localidades, levando-se em conta seu custo-
tema de logstica reversa para as seguintes classes de produtos: agrot-
-benefcio.
xicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, lmpadas fluorescen-
tes, equipamentos eletrnicos, embalagens e medicamentos (Quadro Tendo isso em vista, as prximas Subsees apresentam as tecno-
14). Ficam responsveis pelo processo de logstica reversa fabricantes, logias que atualmente tm a possibilidade de serem implantadas no
importadores, distribuidores e comerciantes (BRASIL, 2010a; art.33). Brasil, considerando as caractersticas econmicas, financeiras, ambien-
tais e sociais. Tais sistemas j existem em escala comercial e j possuem
eficcia comprovada, o que, dentre outros fatores, justifica a preferncia
QUADRO 14 PRODUTOS Agrotxicos pelos mesmos em relao a outras tecnologias.
OBRIGATRIOS AO SISTEMA DE
LOGSTICA REVERSA NOS TERMOS
DA LEI N 12.305/2010 Pilhas e
Medicamentos Baterias
3.2.1 - COMPOSTAGEM

A Poltica Nacional dos Resduos Slidos prev, em seu artigo 36,


Embalagens LOGSTICA
Pneus inciso V, que o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de ma-
em geral REVERSA
nejo de resduos slidos deve implantar sistema de compostagem para
resduos slidos urbanos, alm de articular com os agentes econmicos
leos e sociais formas de utilizao do composto produzido (BRASIL, 2010a).
Produtos
Eletro- lubrificantes
Eletrnicos A compostagem um processo biolgico de decomposio aerbia
Fonte: BRASIL, 2010 (a).
Elaborao GO Associados. Lmpadas da matria orgnica contida em resduos de origem animal ou vegetal.
Esse processo gera, como principal resultado, um produto que pode ser

26 27
aplicado no solo para melhorar suas caractersticas de produtividade, A verso preliminar do Planares (BRASIL, 2012b) prope a implantao
sem ocasionar riscos ao meio ambiente (BNDES, 2014). de novas unidades de compostagem, que devem vir acompanhadas de:

Na compostagem, microrganismos so responsveis, num primeiro Adequao dos critrios tcnicos para obteno do licencia-
momento, por transformaes qumicas na massa de resduos, e, num mento ambiental do empreendimento, por meio, por exemplo,
segundo momento, pela humificao. O composto resultante, o hmus, do estabelecimento de diferentes nveis de exigncias em fun-
pode ser utilizado como fertilizante (tanto para a agricultura quanto o da quantidade de resduo orgnico a ser tratado por meio
para reas verdes urbanas) apresentando, portanto, valor econmico da compostagem;
(CATAPRETA, 2008; RUSSO, 2011). No Quadro 15, so elencadas as van-
tagens e desvantagens do processo de compostagem. Campanhas de educao ambiental para conscientizar e sensi-
bilizar a populao na separao da frao orgnica dos resdu-
os gerados na fonte;
QUADRO 15 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA COMPOSTAGEM
Tecnologia Vantagens Desvantagens Coleta seletiva dos resduos orgnicos, uma vez que a qualida-
Baixa complexidade na de final do composto diretamente proporcional eficincia na
obteno da licena ambiental. Necessidade de investimentos
em mecanismos de mitigao separao.
dos odores e euentes
Facilidade de monitoramento gerados no processo.

Diminuio da carga orgnica


3.2.2 RECUPERAO ENERGTICA
do rejeito a ser enviado ao Requer pr-seleo da matria
Compostagem aterro, minimizando os orgnica na fonte.
volumes a serem dispostos. O tratamento dos RSU por processos de recuperao energti-
ca aceito pela legislao brasileira, sendo previsto na Lei Federal n
Tecnologia conhecida e de
fcil implantao.
Necessidade de 12.305/2010, em seu art. 9, 1, conforme segue:
desenvolvimento de mercado
Viabilidade comercial para consumidor do composto
venda do composto gerado. gerado no processo. Podero ser utilizadas tecnologias visando recuperao ener-
Fonte: ICLEI, 2011; BNDES, 2014. Elaborao GO Associados. gtica dos resduos slidos urbanos, desde que tenha sido com-
provada sua viabilidade tcnica ambiental e com a implantao
de programa de monitoramento de emisso de gases txicos
Apesar da massa de resduos slidos urbanos gerada no Brasil apre-
aprovados pelo rgo ambiental (BRASIL, 2010a).
sentar alto percentual de matria orgnica - 51,4%, segundo dados do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA 2012)2 -, as experincias de com-
postagem no pas so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser
coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para disposio 2
Para esta estimativa, foram utilizados dados da composio gravimtrica mdia do Brasil, que
final (em lixes, aterros controlados ou aterros sanitrios). so provenientes de 93 estudos de caracterizao fsica, realizados entre 1995 e 2008.

28 29
Os principais produtos energticos que podem ser obtidos atravs QUADRO 16 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA INCINERAO

do aproveitamento dos RSU so: o biogs (gerado em aterros sanitrios Tecnologia Vantagens Desvantagens
Aplicvel a diversos
ou na digesto anaerbia); a eletricidade (gerada a partir do biogs ou Alto custo de implantao.
tipos de resduos.
do tratamento trmico); e o calor (produzido juntamente com a eletri-
Aumento da vida til dos Requer uma entrada constante
cidade, em processo de cogerao). Alm da gerao de energia, que de resduos com alto poder
locais para disposio nal.
pode ser comercializada, o tratamento com recuperao energtica traz calorco.

outra vantagem, que a reduo do volume de rejeitos a serem enca- Degradao completa dos Gerao de rejeitos, que
resduos e quebra das devem ser corretamente
minhados para disposio final, contribuindo para a diminuio de rea Incinerao molculas dos componentes dispostos de acordo com
necessria para aterros sanitrios (EPE, 2014), bem como o prolonga- perigosos. a sua composio.
mento de sua vida til.
Possibilidade de instalao em
reas prximas a centros Demanda por sistema de
3.2.2.1 - TRATAMENTO TRMICO urbanos, reduzindo custos de
coleta e transporte.
tratamento dos gases.

Um dos processos mais conhecidos e utilizados no mundo para a Fonte: ABRELPE (b), 2012; ICLEI, 2011. Elaborao GO Associados.

recuperao energtica a incinerao, que consiste no tratamento tr-


mico, com consequente reduo do volume dos resduos. A energia re- 3.2.2.2 - GS DE ATERRO SANITRIO
cuperada pode ser utilizada para produo de calor e gerao de ener-
gia eltrica (BNDES, 2014). Outro mtodo disponvel para fins de recuperao energtica dos
resduos a captao de biogs em aterros sanitrios, para gerao de
A incinerao dos RSU produz gases de combusto, os quais so
energia. Nesse tipo de empreendimento h uma rede coletora dos gases
fonte de energia trmica graas gerao de vapor superaquecido em
gerados no processo de decomposio anaerbia dos resduos aterrados
caldeiras de recuperao de calor. Aps trocarem calor dentro da caldei-
que os encaminha, por meio de drenos verticais e horizontais, para uma
ra, esses gases so tratados com o objetivo de abatimento de poluentes
unidade de gerao de energia (BNDES, 2014).
(entre eles NOx, SOx, HCl, etc.), de acordo com os limites exigidos pelas
legislaes vigentes. O monitoramento e o controle das emisses dos
Segundo estudo do Ministrio de Minas e Energia, a tecnologia de
poluentes so efetuados por meio de sistemas de anlise contnuos,
aproveitamento do biogs produzido nos aterros sanitrios o uso ener-
instalados na chamin (ABRELPE, 2012b).
gtico mais simples dos resduos slidos urbanos, uma alternativa que
Algumas vantagens desse processo, alm daquelas j mencionadas pode ser instalada na maioria das unidades j existentes (EPE, 2014).
anteriormente, esto relacionadas gerao de energia limpa e descen-
Por contarem obrigatoriamente com sistemas de drenagem e capta-
tralizada e mitigao da gerao de gases de efeito estufa e reduo
da dependncia de combustveis fsseis (SOUSA, 2012). No Quadro 16 o do gs, os aterros sanitrios tornam-se mais atrativos para a recepo
so elencadas as principais vantagens e desvantagens relacionadas de sistemas de gerao de energia eltrica (ARCADIS, 2010). Segundo o
incinerao de resduos com gerao de energia. Atlas Brasileiro de Emisses de GEE e Potencial Energtico na Destinao

30 31
de Resduos Slidos (ABRELPE, 2013b), h no Brasil 23 projetos reporta- O Quadro 17 apresenta as principais vantagens e desvantagens da
dos que consideram a captura e o aproveitamento energtico do biogs, captao de biogs em aterros sanitrios.
o que representa cerca de 50% dos projetos de Mecanismos de Desen-
volvimento Limpo (MDL)3 do pas no setor de resduos slidos e aterros. Para o presente Estudo, foi considerado que a captao de biogs
A maior parte dos projetos est situada na regio Sudeste (16 ao todo). em aterros sanitrios utilize motores recprocos de combusto interna
(CI). Segundo o Atlas Brasileiro de Emisses de GEE e Potencial Energ-
Estima-se que at 2018, a captura e o aproveitamento energtico do tico na Destinao de Resduos Slidos (ABRELPE, 2013b), trata-se da
biogs em aterros no Brasil possam chegar a mais de 180.000 tonela-
tecnologia de converso mais comumente utilizada nas aplicaes de
das de CO2 equivalente (tCO2e). A mdia anual estimada de 155.112
gs de aterro. As vantagens da opo escolhida so o baixo custo de
tCO2e (ABRELPE, 2013b).
capital, a confiabilidade no processo, os menores requisitos para pro-
A utilizao do biogs como combustvel para gerao de energia cessamento de combustvel se comparados s turbinas, e a adequao
eltrica ou para converso em combustvel e calor no apenas aproveita de porte para aterros de dimenses moderadas.
de forma sustentvel os subprodutos da disposio dos resduos slidos
em aterros sanitrios, como tambm evita que o gs metano nele contido
seja emitido para a atmosfera (ARCADIS, 2010). Assim, defende-se que
3.2.3 - RECICLAGEM
deva haver incentivos pblicos para a elaborao e execuo de projetos
de recuperao e aproveitamento de biogs, considerando-se os benef- A reciclagem o processo de transformao de resduos slidos
cios que esses projetos podem trazer. que envolve a alterao de propriedades fsicas, fsico-qumicas ou
QUADRO 17 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA CAPTAO DE BIOGS EM ATERROS SANITRIOS biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos
Tecnologia Vantagens Desvantagens (BRASIL, 2010a). Em outras palavras, consiste no beneficiamento e rea-
Eliminao da emisso de
Processo menos eciente que proveitamento de materiais.
metano oriundo da
outros de recuperao
decomposio da matria
energtica.
orgnica. Deve-se considerar que a reciclagem permite a substituio de in-
Captura
de biogs Gerao de energia para
Demanda por operao e sumos para cuja produo h, normalmente, grande consumo de ener-
em aterros consumo prprio do aterro
sanitrios sanitrio e venda do
sistema de captao de gs gia. Por aliviar presses de demanda de matrias-primas e de energia,
com alta ecincia.
excedente. a reciclagem se constitui, em princpio, em uma forma ambientalmente
Gerao de crditos do Irregularidade de sua gerao eficiente de aproveitamento energtico dos RSU (EPE, 2014).
carbono. ao longo da vida til do aterro.

Fonte: PARO et al., 2008. Elaborao GO Associados. No Quadro 18 so elencadas as vantagens e desvantagens deste
tipo de destinao de resduos.
3
De acordo com o Protocolo de Quioto (que fixa metas de reduo voluntria de gases do efeito
estufa - GEEs), a captao do biogs em aterros sanitrios para gerao de energia considerada
um MDL, podendo gerar crditos de carbono para pases em desenvolvimento, uma vez que
contribui para a reduo do efeito estufa. Com o MDL, qualquer pas sem teto de emisses de
GEEs pode desenvolver projetos de reduo de emisses e receber crditos por isso, podendo
vender tais crditos no mercado de carbono.

32 33
QUADRO 18 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA RECICLAGEM O aterro sanitrio a forma correta de dispor os rejeitos no solo.
Tecnologia Vantagens Desvantagens Seu projeto de engenharia baseado em critrios e normas operacio-
Diminuio de materiais a nais especficas: os resduos dispostos so cobertos com material iner-
serem coletados e dispostos, Custo de uma coleta
aumentando a vida til dos diferenciada. te, com o objetivo de controlar a entrada de ar e gua, controlar a sada
aterros sanitrios.
de gs do aterro, reduzir o odor e de outros inconvenientes e facilitar a
Economia no Necessidade de participao recomposio da paisagem, dentre outros fatores (CATAPRETA, 2008).
consumo de energia. ativa da populao.
Reciclagem
Quando h a necessidade de uma nova rea para depsito de res-
Gerao de emprego e renda. Alterao do processo
tecnolgico para o duos slidos, uma srie de critrios deve ser considerada para a implan-
beneciamento, quando da tao desta instalao. A deciso pode ser auxiliada por meio de mode-
Preservao de recursos reutilizao de materiais no
naturais e insumos. processo industrial. lagem e deve levar em considerao tanto a eficincia ecolgica quanto
Fonte: ICLEI, 2011. Elaborao GO Associados.
a econmica. Para tal, devem ser analisados os custos de distribuio e
de transporte, as externalidades negativas e controle de poluio, ten-
A atividade de reciclagem envolve diversas etapas e processos e do como objetivos a preservao do meio ambiente, a minimizao de
no representa uma atividade de baixo custo. Por isso, importante custos e gerao de padres de distribuio dos resduos (GANDELINI,
que, junto com sua implementao, seja incentivada a formao de um 2002).
mercado de material reciclado, de forma a tornar o processo mais efi-
ciente e rentvel (SOUSA, 2012). A transformao de resduos em novos Devido crescente urbanizao, as reas ambiental e economica-
insumos e matria prima uma atividade econmica integrante de um mente adequadas para disposio final dos RSU tornam-se cada vez
sistema industrializado, portanto, realizada por empresas privadas que menos disponveis. Isso porque para dispor resduos no solo, deve-se
devem contar com infraestrutura fsica, tcnica e econmico-fiscal para levar em considerao uma srie de fatores sobre o local, tais como
poderem contribuir efetivamente com o reaproveitamento dos mate- a topografia, as caractersticas do solo, os corpos dgua e a distncia
riais e conservao dos recursos naturais. do centro gerador. Devido s caractersticas necessrias para a rea da
disposio final e aos impactos que ela receber, no simples deter-
min-la e encontr-la (SOUSA, 2012).
3.2.4 - DISPOSIO FINAL AMBIENTALMENTE
ADEQUADA: ATERRO SANITRIO Os aterros tm em mdia 42 anos de ciclo de vida, sendo que
possvel que eles recebam resduos somente nos primeiros 20 anos
Os aterros sanitrios, conforme visto anteriormente, so considera- (Quadro 19).
dos pela PNRS como a forma de disposio final ambientalmente ade-
quada dos rejeitos. A aprovao do marco regulatrio para o setor de re- No Quadro 20 so elencadas as principais vantagens e desvanta-
sduos, na forma da PNRS, refora a tendncia de eliminao dos lixes gens deste tipo de mtodo de disposio final de rejeitos.
e aterros controlados existentes e a implantao de aterros sanitrios.

34 35
QUADRO 19 CICLO DE VIDA DE ATERROS SANITRIOS

Investimento Investimento Custos Custos 4 - CONJUNTURA DO TRATAMENTO


DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
Estudos e projetos Instalaes Depreciao Encerramento
Terreno Equipamentos Amortizao Ps encerramento

Etapas do ciclo de vida dos aterros sanitrios (42 anos)


Ano 1 Ano 2 Anos 3 a 22 Ano 23 Anos 24 a 42 O objetivo desta Seo apontar para a urgncia de mais investi-
(Pr implementao) (Implementao) (operao) (Encerramento) (Ps-encerramento)
Estudo de Infraestrutura Geral Disposio Obras de Trat. percolados
mentos no setor de resduos slidos, por meio de dados que contribu-
viabilidade Sist. Tratamento Disposio encerramento Monitoramento am para a compreenso de sua conjuntura.
Aquisio lquidos e percolatos de resduos
de terreno Sist de Drenagem Trat. percolados
Projeto reas verdes e gases
Licenciamento Apoio Equipe operao
Administrao Outros 4.1 - COMPOSIO DOS RSU
Fonte: DEL BEL, 2012.

Conforme dados do Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2013,


QUADRO 20 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA DISPOSIO FINAL EM ATERROS SANITRIOS foram geradas 76,4 milhes de toneladas de RSU no ano em referncia,
Tecnologia Vantagens Desvantagens
das quais 69,1 milhes de toneladas foram coletadas. Desse montante
Gerao de odores
Baixo custo operacional
caractersticos
coletado, 40,3 milhes de toneladas foram encaminhadas para disposi-
o final em aterros sanitrios, e 28,8 milhes de toneladas foram en-
Tecnologia amplamente Necessidade de grandes reas viadas para lixes ou aterros controlados, que so formas de disposio
conhecida para o empreendimento
Aterro final ambientalmente inadequadas (Quadro 21).
Sanitrio
Possibilidade de Exige captura e
aproveitamento do biogs, tratamento do chorume
que pode ser aproveitado Quadro 21. Sntese dos dados do Panorama 2013
para gerao de produtos Aps a capacidade esgotada, Gerao Coleta Aterros Lixes/Aterros
como energia eltrica, ainda exige cuidados e
calor e metano manuteno, por anos. total total Sanitrios controlados
Fonte: PARO et al., 2008; ICLEI, 2011. Elaborao GO Associados. Quantidade 76,4 69,1 40,3 28,8
(milhes ton/ano)

Dentro do grupo de RSU, destacam-se alguns subconjuntos dos


principais materiais: i) metais, ii) plstico, iii) matria orgnica, iv) papel,
papelo e tetrapak, v) vidro e vi) outros, conforme gravimetria apresen-
tada no Quadro 22. Analisando as participaes desses subconjuntos
no total coletado, conclui-se que a matria orgnica apresenta a maior
participao, com 51,4% do total, seguida pelo plstico com 13,5%,
papel, papelo e tetrapak com 13,1% e outros com 16,7%.

36 37
QUADRO 22- PARTICIPAO DOS PRINCIPAIS MATERIAIS QUADRO 23 EVOLUO DA COLETA DE RSU (% DE RESDUOS COLETADOS POR ANO)
100%
NO TOTAL DE RSU COLETADO NO BRASIL EM 2012*
90%

80%
2.9%
70%

60%

50%
16.7% 13.1%
Metais 40%

Papel, Papelo 30%


e TetraPak 20%
13.5% Plstico 10%

Vidro 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
51.4% 2.9% Matria Orgnica Nordeste Norte Centro-Oeste Sul Sudeste BRASIL

Outros Fonte: ABRELPE, 2014. Elaborao GO Associados.

Apesar dos avanos nas ltimas dcadas, com o ritmo atual de ex-
panso da coleta, ou seja, sem considerar um avano nos investimentos
Fonte: (ABRELPE, 2013a). e nos esforos, a universalizao desse servio no pas tardar mais do
Elaborao GO Associados.
que o estipulado pelo Planares.
* Consideram-se os dados de 2012, uma vez que no Panorama dos Resduos Slidos no Brasil mais
recente (de 2013) no foram apresentadas estas informaes.

4.3 - COLETA SELETIVA

O conceito de destinao final ambientalmente adequada tambm


possui direta relao com a prtica de coleta seletiva, que distingue os
4.2 - COLETA REGULAR
resduos secos dos resduos midos (orgnicos). A quantidade de muni-
cpios que contam com iniciativas de coleta separada dos resduos se-
A coleta regular de RSU est presente em todas as regies brasilei- cos no Brasil chegou a pouco a mais de 62% do total (ABRELPE, 2014).
ras. Pela anlise de sua evoluo at 2013 (Quadro 23), verifica-se que Nesta estimativa, so considerados no somente a coleta porta-a-porta,
a porcentagem nacional de resduo coletado aumentou no decorrer dos mas tambm a existncia de pontos de entrega voluntria (PEV) ou con-
anos, atingindo 90,4%. No entanto, a regio Norte chama ateno por vnios com cooperativas e/ou organizao de catadores.
ter apresentado uma queda na porcentagem de resduos coletados nos
ltimos anos (de 88% em 2002 para 80% em 2013), sendo que nas Segundo dados histricos da ABRELPE, o crescimento do nmero
demais regies brasileiras, a coleta de resduos slidos aumentou em de municpios que realizam alguma iniciativa em coleta seletiva de
at 13% no decorrer desses anos. aproximadamente 2,2 % ao ano. Com um crescimento a este ritmo, a

38 39
universalizao da coleta seletiva ocorreria prximo ao ano 2044, coe- QUADRO 25 - MUNICPIOS COM SERVIO DE COLETA SELETIVA - REA DE ABRANGNCIA

teris paribus4. Neste sentido, o Quadro 24 apresenta uma projeo para


Proporo de municpios que so
que todos os municpios do Brasil apresentem alguma iniciativa de co- Regio
atendidos em toda sua extenso
leta seletiva.
Norte 4,8%
QUADRO 24 UNIVERSALIZAO DE COLETA SELETIVA: Nordeste 37,5%
MUNICPIOS COM INICIATIVAS DE COLETA SELETIVA Sudeste 32,4%
6000 100% Sul 46,0%
90%
5000 Centro-Oeste 16,1%
80%
Brasil 37,9%
70%
4000
Fonte: IBGE, 2008 (tabela 105). Elaborao GO associados.
60%
3000 50%
40% Como parcela significativa de resduos coletada por catadores,
2000
30% cooperativados ou no, e por outras iniciativas locais, as estimativas
20%
1000 quanto abrangncia da coleta seletiva no Brasil so precrias e ba-
10%
seadas em auto declaraes das prefeituras ou pesquisas de campo.
0 0%
2008 2012 2016 2020 2024 2028 2032 2036 2040 2044 Segundo o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil (ABRELPE, 2014),
Absoluto Relativo dos 5.570 municpios do pas, 3.459 tm iniciativas de coleta seletiva,
Fonte: Panorama ABRELPE (histrico de 2008 a 2013). Elaborao GO Associados. ou seja, 62,1%. No h, entretanto, contextualizao ou detalhamento
sobre tais iniciativas.

O servio de coleta seletiva pode no atender a todas as residncias


e estabelecimentos de um municpio, conforme se conclui a partir das
informaes do Quadro 25. Nele so apresentadas informaes sobre 4.4 - DISPOSIO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS
a cobertura da coleta seletiva de resduos secos para cada regio brasi-
leira, segundo dados de 2008. De acordo com as informaes expostas, Um dos princpios bsicos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
na maioria dos municpios brasileiros a coleta seletiva no atinge a to- a obedincia seguinte ordem de prioridades de aes: no gera-
talidade dos domiclios. o, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos sli-
dos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos
(BRASIL, 2010a). Desta forma, tal princpio representa um desafio rele-
vante, dado o atual gerenciamento dos resduos slidos nos municpios
4
brasileiros. Neste contexto, o Quadro 26 apresenta as principais formas
Tudo o mais constante, ou seja, considerando que todas as outras variveis no sero
alteradas ao longo do tempo analisado. de disposio de resduos slidos no pas.

40 41
QUADRO 26- DISPOSIO DOS RSU COLETADOS NO BRASIL (TON/DIA) A maioria dos municpios brasileiros precisa adequar-se Lei, no
que diz respeito disposio final. Em 2013, cerca de 60% dos mu-
nicpios brasileiros destinavam seus resduos a aterros controlados ou
17.4% lixes (ABRELPE, 2014). Isso significa que, dos 5.570 municpios do pas,
3.344 ainda dispe seus resduos de forma inadequada.
Aterros sanitrios
A disposio final ambientalmente adequada vem aumentando nos
Aterros controlados ltimos anos em ritmo lento. Em 2008, 55% do total de resduos gera-
24.3% Lixes dos no pas eram encaminhados para aterros sanitrios e, em 2013, este
58.3%
nmero passou para mais de 58% (ABRELPE, 2014). Com a publicao
da PNRS, o fim do prazo para o fechamento dos lixes e a presso da
sociedade, espera-se que, nos prximos anos, a destinao para aterros
sanitrios aumente.
Fonte: ABRELPE, 2014. Elaborao GO Associados.

Os lixes a cu aberto representam uma forma de disposio final


inadequada em que os resduos slidos so depositados indiscrimina-
damente no solo, sem qualquer tipo de cuidado ou tratamento. Eles
apresentam grande potencial contaminante e prejudicial para o ambien-
te e so nocivos sade humana (SOUSA, 2012). Os aterros controlados
pouco se diferenciam dos lixes, uma vez que tambm no possuem os
conjuntos de sistemas e medidas necessrios para a proteo do meio
ambiente a danos e degradaes (ABRELPE, 2012a).

Apesar disso, por meio do Quadro 26 pode-se observar que aproxi-


madamente 41,7% de todo os resduos slidos coletados no Brasil se-
guem para um destes dois destinos (aterro controlado e lixo), ou seja,
no tm uma disposio final ambientalmente adequada, conforme
determina a Lei Federal n 12.305/2010. A disposio final em aterros
sanitrios, considerada ambientalmente adequada, recebe em torno de
58,3% dos RSU gerados no pas.

42 43
tudos de regionalizao. Isso elevaria os ganhos de escala e propiciaria
5 - MODELAGEM DE CUSTOS o atendimento s metas propostas com maior facilidade, principalmen-
te no que se refere erradicao de lixes e disposio final ambiental-
mente adequada.
Esta Seo descreve a modelagem de custos criada para estimar os
investimentos necessrios para universalizao do tratamento de res-
As metas, assim como o diagnstico do Plano, foram separadas para
duos slidos urbanos em todo o pas.
cada tipo de resduo de modo que, para cada um deles, deveriam ser
atendidas em perodos de tempo distintos. Cada meta, por sua vez, dife-
Na Subseo 5.1, so descritas as metas propostas pelo Plano Na-
re em relao ao ano em que ser cumprida. No Quadro 27 explicitam-
cional de Resduos Slidos, as quais foram consideradas fundamentais
-se as metas e o ano de cumprimento total de cada uma delas para os
para se estimar a universalizao do tratamento de resduos slidos.
resduos slidos urbanos, foco do presente Estudo.
Na Subseo 5.2, descrita a metodologia adotada para o clculo dos
custos totais associados universalizao do tratamento de resduos
O objetivo da modelagem de custos apresentada neste Estudo foi
slidos e os resultados encontrados.
estimar os investimentos necessrios para a universalizao da destina-
o adequada de resduos slidos no Brasil, nos termos do que deter-
Por fim, na Subseo 5.3, so descritos os tipos de tratamento dis-
mina a PNRS.
ponveis considerados mais adequados realidade brasileira. Nessa
Subseo, so levantados os custos associados a esses tratamentos, de
acordo com dados pblicos disponveis. QUADRO 27 METAS PARA RESDUOS SLIDOS URBANOS

Ano de
5.1 - METAS DO PLANARES Meta (n) Descrio da meta atingimento
da meta
No Plano Nacional de Resduos Slidos, em seu captulo V, foram 1 Eliminao total dos lixes 2014
estipuladas metas a serem atingidas para o tratamento de resduos sli-
2 Reabilitao de lixes Aps 2031
dos, tomando por base as disposies da Lei Federal n 12.305/2010 e
as diretrizes e estratgias contidas no captulo IV do Plano. Reduo dos resduos reciclveis se-
3 Aps 2031
cos dispostos em aterros sanitrios.
O alcance dos objetivos no depende apenas do cenrio macroe- Reduo do percentual dos resduos
4 Aps 2031
conmico, mas tambm do envolvimento das trs esferas de governo, midos dispostos em aterros.
alm do modo efetivo como as outras medidas do Plano devem impac- Recuperao de gases 300 MW/h
5
de aterros sanitrios. em 2031
tar a sociedade e o setor privado. Nesse sentido, o Planares chama a
ateno no s para a elaborao dos planos estaduais, intermunicipais Incluso e organizao de 600.000
6 2031
catadores.
e, quando aplicvel, municipais, mas tambm para a concluso dos es-
Fonte: BRASIL, 2012b. Elaborao GO Associados

44 45
Para tanto, foram consideradas quatro das seis metas do Planares QUADRO 28- QUANTIDADE DE RESDUOS E REJEITOS ENCAMINHADOS
PARA DISPOSIO FINAL INADEQUADA (TONELADAS/DIA)
propostas para os RSU: i) Eliminao de lixes; ii) Reduo dos resduos
secos dispostos em aterros sanitrios; iii) Reduo de resduos midos Regio 2000 2013 Variao
dispostos em aterros; e iv) Recuperao de gases de aterros sanitrios. Norte 6.790 7880 16%
Essas metas sero descritas nas prximas Subsees. Nordeste 18.660 27.116 45%
Centro-Oeste 5.635 10.834 92%
Sudeste 57.696 27.475 -52%
5.1.1 - ELIMINAO DE LIXES Sul 7.521 6.094 -19%
Brasil 96.302 79.399 -18%
A meta do Planares segue o que consta expressamente na PNRS e Fonte: PNSB, 2000; ABRELPE, 2014. Elaborao GO Associados.

determina que todos os lixes deveriam ter sido eliminados at agos-


to de 2014 e que todo rejeito seja disposto de forma ambientalmente Segundo dados da ABRELPE (2014), entre 2012 e 2013, aumentou
adequada, ou seja, em aterros sanitrios. O Plano determina que, para em 13 o nmero de municpios que dispem seus resduos adequa-
tanto, deve haver a elaborao de projetos de engenharia, de viabilida- damente em aterros sanitrios, mesmo com a proximidade do encerra-
de econmica e ambiental, a implementao de aterros sanitrios e o mento do prazo dado pela lei para isso.
aporte de recursos visando o encerramento de lixes.
No Quadro 29, so apresentados os nmeros de municpios para
Vale ressaltar que durante o perodo analisado, os aterros sanitrios cada tipo de destinao final, nas diferentes regies do pas, em 2013.
construdos ainda estaro operando dentro de sua vida til, de forma Observa-se que menos da metade dos municpios destinam seus res-
que, at 2031, no ocorrer o encerramento de nenhum desses novos duos aos aterros sanitrios, como determina a Lei.
aterros, devido ao esgotamento de capacidade.

QUADRO 29 NMERO DE MUNICPIOS BRASILEIROS QUE


Conforme dados do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plan- SE UTILIZAM DE CADA TIPO DE DESTINAO FINAL DE RESDUOS (2013)
sab) e da ABRELPE, tem-se que entre 2000 e 2013 houve uma reduo Regio
de aproximadamente 18% na quantidade de RSU com destinao ina- Destinao
Centro- Su- Brasil
dequada (Quadro 28). Porm, tal reduo s foi observada de fato para Final Norte Nordeste Sul
Oeste deste
as regies Sul e Sudeste. Nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, Aterro
observa-se um aumento na quantidade absoluta de resduos e rejeitos 92 453 161 817 703 2.226
Sanitrio
que no so encaminhados para aterros sanitrios. Vale destacar que no Aterro
Centro-Oeste a quantidade diria de resduos e rejeitos encaminhados 111 504 148 645 367 1.775
Controlado
para disposio inadequada quase dobrou (variao de 92%). Lixo 247 837 158 206 121 1569
Total 450 1.794 467 1.668 1.191 5.570
ABRELPE, 2014.

46 47
A maioria dos municpios das regies Sul e Sudeste apresenta desti-
nao ambientalmente correta de seus resduos, enquanto que no Norte, 5.1.2 - REDUO DOS RESDUOS RECICLVEIS
no Nordeste e no Centro-Oeste, uma minoria encaminha os resduos aos SECOS DISPOSTOS EM ATERROS SANITRIOS
aterros sanitrios.
A verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos (BRASIL,
Para calcular os custos relacionados eliminao dos lixes, foi con- 2012) determina a reduo de 34% dos resduos slidos urbanos secos
siderado que os resduos slidos dispostos em lixes ou aterros controla- dispostos em aterros sanitrios at 2023 e de 45% at 2031, com base
dos seriam encaminhados para aterros sanitrios j existentes, ou a serem na caracterizao nacional em 2013, destinando-os reciclagem. Para
construdos, depois de esgotadas as outras formas de tratamento, como a
cada regio brasileira, as metas so diferentes, conforme observado no
reciclagem e a compostagem.
Quadro 30.
QUADRO 30 METAS DE REDUO DE RESDUOS
Um municpio, isoladamente, pode no ser capaz de cumprir todas as SLIDOS SECOS DISPOSTOS EM ATERROS SANITRIOS (%)
metas definidas pela Lei, como, por exemplo, a construo de aterro sani- Plano de Metas
trio para a disposio ambientalmente adequada dos resduos slidos. Meta Regio
2015 2019 2023 2027 2031
Contudo, consorciado a outros, possvel que a escala obtida garanta via-
Norte 10 13 15 17 20
bilidade econmica e at mesmo tcnica, necessria para a proviso dos Reduo de
resduos Nordeste 12 16 19 22 25
servios de manejo de resduos (OLIVEIRA & GALVO, 2014).
reciclveis secos Sul 43 50 53 58 60
Segundo esses mesmos, a regionalizao dos servios pode propor- dispostos em Sudeste 30 37 42 45 50
aterro, com base Centro-
cionar custos mais baixos em comparao soluo individualizada e, em 13 15 18 21 25
na caracterizao Oeste
alguns casos, poderia at possibilitar empreendimentos cuja viabilidade
nacional em 2013
tcnica e econmica passa por uma escala mnima de atendimento. Pre- Brasil 22 28 34 40 45
vendo as possveis dificuldades econmicas e tcnicas de municpios de Fonte: BRASIL, 2012.
menor porte, a PNRS no somente permite, mas tambm incentiva a arti-
culao entre entes federados, visando formao de consrcios inter-
No presente Estudo, considerou-se tanto a meta de reduo geral
municipais ou microrregionais. Deve-se destacar, entretanto, que a forma-
de RSU secos dispostos em aterros sanitrios, quanto a meta de redu-
o de consrcios precisa, entre outros fatores, se basear nas distncias
o para cada regio brasileira, individualmente.
entre as localidades.

Para que seja possvel reduzir a quantidade de resduos reciclveis


Partindo-se dessas premissas, considerou-se que o fechamento de li-
secos dispostos em aterros sanitrios, o sistema de coleta seletiva deve
xes e a implantao de aterros sanitrios somente seriam possveis por
ser aprimorado e expandido. Apenas com um sistema de coleta seletiva
meio da formao de consrcios entre municpios brasileiros prximos.
melhor estruturado e um sistema de logstica reversa de embalagens
Para o presente Estudo, os referidos consrcios seriam formados pelos
municpios que compem cada microrregio brasileira, de acordo com a implementado ser possvel aumentar a quantidade de resduos que
classificao do IBGE. No total, os municpios brasileiros foram distribu- podem ser destinados para a reciclagem e, dessa forma, cumprir com a
dos em 558 microrregies. meta estabelecida.

48 49
Nesse sentido, a atuao do CORI contribui para que tais metas se- les gerados em aterros sanitrios. O desenvolvimento de outras tecno-
jam atingidas. Em setembro de 2014, o Comit publicou deliberao (n logias visando gerao de energia a partir da parcela mida de RSU
9/2014) que adota meta para o sistema de logstica reversa de embala- tambm deve ser incentivado.
gens em geral. O objetivo recolher ao menos 3.815 toneladas por dia,
em mdia, de embalagens, at o final de 2015. Essa deliberao, como O Planares prope que, no total em todo o pas, seja reduzido em
consequncia, auxilia na reduo de resduos slidos secos em aterros 38% o percentual de resduos midos dispostos em aterros sanitrios
sanitrios. at 2023 e em 53% at 2031, com base na caracterizao nacional
de 2013. Para cada regio brasileira, as metas so diferentes, conforme
O Plano Nacional de Resduos Slidos destaca que a implantao da
observado no Quadro 31.
coleta seletiva deve ocorrer em todos os municpios brasileiros, priori-
zando-se inicialmente os de maior porte, ou aqueles que integram Regi-
QUADRO 31 - METAS DE REDUO DE RESDUOS
es Metropolitanas, Regies Integradas de Desenvolvimento Econmi- SLIDOS MIDOS DISPOSTOS EM ATERROS SANITRIOS (%)
co (RIDE) ou Aglomeraes Urbanas (BRASIL, 2010b). No Plano, tambm
prevista a implantao da coleta seletiva de resduos secos nos cin- Plano de Metas
Meta Regio
tures verdes5. 2015 2019 2023 2027 2031
Norte 10 20 30 40 50
Reduo do
Vale lembrar que, de acordo com os dados da ABRELPE de 2012, Nordeste 15 20 30 40 50
percentual de
31,6% dos RSU coletados no Brasil compem a frao seca. Entretanto, resduos midos Sul 30 40 50 55 60
nem todos os resduos secos descartados podem ser efetivamente re- dispostos em Sudeste 25 35 45 50 55
ciclados, por uma srie de fatores. Estima-se que um tero dos resduos aterros, com base
Centro-
secos no seja passvel de reciclagem, por conta de contaminao por na caracterizao 15 25 35 45 50
Oeste
outros materiais, deficincias na logstica e ausncia de plantas para sua nacional em 2013
Brasil 19 28 38 46 53
transformao.
Fonte: BRASIL, 2012.

5.1.3 - REDUO DOS RESDUOS MIDOS DISPOS-


No presente Estudo, considerou-se tanto a meta de reduo geral
TOS EM ATERROS SANITRIOS
de RSU midos dispostos em aterros sanitrios, quanto a meta de redu-
o para cada regio brasileira, individualmente.
A reduo do percentual de resduos midos dispostos em aterro
sanitrio diz respeito ao tratamento diferenciado da matria orgnica.
A partir dessas premissas, propomos que, para atingir a referida
Pelo Plano Nacional de Resduos Slidos, tem-se que, para atendimento
meta, deve ser ampliado e fortalecido o sistema de coleta seletiva da
desta meta, deve-se introduzir a compostagem dos RSU e aproveitar os
parcela orgnica, bem como serem instaladas usinas de compostagem,
gases provenientes da digesto anaerbia da frao orgnica e daque-
distribudas pelo territrio brasileiro.
5
reas rurais mais prximas s reas urbanas.

50 51
5.1.4 - RECUPERAO DE 5.2 - METODOLOGIA PARA CLCULO DE CUSTOS
GASES DE ATERROS SANITRIOS
Nesta Subseo, so esclarecidas as premissas e a metodologia uti-
O Planares prev o aproveitamento energtico do biogs gerado em lizadas para os clculos de determinao dos investimentos necess-
aterros sanitrios, alm do gerado em biodigestores e em outras tecnolo- rios para a universalizao do tratamento e disposio final de resduos
gias a serem desenvolvidas, as quais tambm visam gerao de energia slidos.
a partir da parcela mida de RSU coletados.

O Plano prev a disponibilizao de recursos financeiros voltados


para a realizao de estudos de viabilidade tcnica ambiental e econmi- 5.2.1 - CENRIOS
ca de sistemas de captao de gases em aterros sanitrios, existentes ou
novos. O Planares prope, no geral, em todo pas, que sejam recuperados Respeitando o proposto no Planares para os clculos de investi-
150 MW at 2023 e 300 MW at 2031 (Quadro 32). Entretanto, sabe-se mentos necessrios para tratamento dos resduos slidos, foram utili-
que esses valores podem ser maiores, dada a realidade brasileira. zadas as informaes de gerao de resduos slidos contidos no Pa-
QUADRO 32 - METAS DE TRATAMENTO E RECUPERAO DE GASES EM ATERROS SANITRIOS (MW) norama dos Resduos Slidos no Brasil 2013 (ABRELPE, 2014). Tambm
Meta Plano de Metas foi utilizada, no presente Estudo, a composio dos RSU gerados pelos
brasileiros em 2012, de acordo com informaes da ABRELPE (2013).
Recuperao de gases 2015 2019 2023 2027 2031
de aterro sanitrio
Para identificar os objetivos de reduo de resduos encaminhados
(potencial total: 300MW) 50 100 150 200 300
destinao final e captao de gases de aterros sanitrios foram utiliza-
Fonte: BRASIL, 2012.
dos dois cenrios futuros, determinados pelo Plano Nacional de Resduos
Estima-se que, atualmente, o pas tenha capacidade de recuperar Slidos. Um deles traz metas intermedirias e dever ser alcanado at
aproximadamente 0,009 MWh/ton/dia o que corresponde a um poten- 2023. J o cenrio final considera as metas que devero ser alcanadas
cial de at 1.144 MWh at 2031. Esse potencial energtico foi calculado at 2031, conforme explicitado anteriormente no Quadro 27.
a partir das premissas dispostas no Quadro 33.
Com a finalidade de identificar os custos relacionados a um siste-
QUADRO 33 PREMISSAS PARA ESTIMATIVA DE POTENCIAL
ENERGTICO DE RECUPERAO DE GASES DE ATERRO SANITRIO ma que fosse tecnicamente disponvel e economicamente vivel para,
Captao de Biogs minimamente, atender as metas contidas no Planares, o presente Es-
tudo apresenta os valores de investimento e operao para as etapas
Liberao de biogs 125 m3/ton resduos
estruturante e alternativas de destinao selecionadas para a realidade
Concentrao metano 50%
brasileira e identificadas no esquema abaixo (Quadro 34).
Poder calorfico do metano 8570 Kcal/m3
Fonte: ABRELPE, 2015.

52 53
Para fins do presente Estudo, considerou-se que, at 2023, 38% dos
QUADRO 34 - ESQUEMA GERAL DOS SISTEMAS ESTRUTURANTES resduos midos sejam encaminhados para a compostagem e que 34%
E DAS ALTERNATIVAS DE DESTINAO DOS RSU
dos resduos secos sejam reciclados. J para 2031, considerou-se que
53% dos resduos midos gerados no pas devero ser destinados com-
postagem e que 45% dos resduos secos, para a reciclagem (Quadro 35).
Resduos Slidos
Urbanos
Para ambos os cenrios, os resduos foram separados em duas fra-
es principais, obedecendo ao previsto no art. 9 do Decreto n 7.404:
secos e midos. Considerou-se, ainda, uma frao adicional (outros), na
qual esto includos resduos que, por diversas caractersticas, no so
passveis de recuperao e aproveitamento, devendo ser aterrados ou,
Resduos midos Outros Resduos Secos
caso apresentem valor calorfico, encaminhados para processos de recu-
perao energtica, quando existentes.

Tendo em vista as reais perspectivas de avanos no tratamento e


Pontos de Entrega
Voluntria destinao de RSU, foi ainda desenvolvido um outro cenrio, com a in-
Compostagem cluso de processos de recuperao energtica dos resduos, atravs da
tecnologia de incinerao. Considerou-se que esse tratamento poderia
ser utilizado para os resduos que originalmente seriam encaminhados
diretamente para aterros sanitrios. Como no h metas previstas para
Centrais de
Reciclagem
Triagem tratamento trmico com recuperao energtica no Planares, foi esti-
mado que, at 2031, 10% dos RSU sero encaminhados para plantas
Aterros Tratamento
Sanitrios Trmico de recuperao energtica. Esse valor equipara-se ao de outros pases,
tais como Estados Unidos, o qual apresenta vasta extenso territorial,
semelhante realidade brasileira.

Para fins do Estudo, esse tratamento foi considerado possvel em


municpios com gerao de RSU superior a 500 ton/dia de resduos sli-
Recuperao dos considerados como outros. Isso porque as Usinas de Recuperao
de Gs Elaborao: GO Associados. Energticas (UREs) ainda no se mostram viveis em menores escalas.
O percentual de resduos a ser encaminhado para cada tipo de destina-
o, considerando a recuperao energtica por tratamento trmico,
apresentado no Quadro 36.

54 55
QUADRO 35 - DIAGRAMA DA QUADRO 36 DIAGRAMA DA
DESTINAO DE RSU NO BRASIL, DESTINAO DE RSU NO BRASIL,
SEM TRATAMENTO TRMICO, PARA COM TRATAMENTO TRMICO
2023 Resduos Slidos
Urbanos
2023 E 2031 2023 Resduos Slidos
Urbanos
PARA 2023 E 2031

Resduos midos Outros (17%) Resduos Secos


Resduos midos Outros (17%) Resduos Secos (51,4%) (31,6%)
(51,4%) (31,6%)

Compostagem Aterro Reciclagem Aterro


Compostagem Aterro Reciclagem Aterro (38%) (62%) (34%) (62%)
(38%) (62%) (34%) (66%)

Tratamento
Aterro Tratamento Trmico
Aterro
(100%) Trmico (4%)
(90%)
(10%)

2031 2031 Resduos Slidos


Resduos Slidos Urbanos
Urbanos

Resduos midos Outros (17%) Resduos Secos


Resduos midos Resduos Secos (51,4%) (31,6%)
Outros (17%)
(51,4%) (31,6%)

Compostagem Aterro Reciclagem Aterro


(53%) (37%) (45%) (45%)

Compostagem Aterro Reciclagem Aterro


(53%) (47%) (45%) (55%) Tratamento Tratamento
Trmico Trmico
(10%) (10%)

Aterro Aterro Tratamento


(100%) (90%) Trmico
(10%)
Elaborao GO Associados. Elaborao GO Associados.

56 57
5.2.2 - MICRORREGIES 5.2.3 - INFLAO

A PNRS estimula o planejamento intermunicipal ou microrregional Visto que as informaes disponveis sobre custos de tecnologias
para a gesto e o gerenciamento de resduos slidos, o que de extre- apresentam, em sua maioria, alguma defasagem temporal, provvel
ma importncia para sua efetividade, uma vez que muitos municpios, que os valores no sejam mais os mesmos. Dessa forma, optou-se por
isoladamente, no apresentam condies que lhes permitam elaborar fazer uso de um mtodo de correo dos valores monetrios defasados,
planos de gesto de resduos completos, aplicveis e sustentveis. utilizando o ndice de Preos ao Consumidor (IPCA).

De fato, aproximadamente 95% dos municpios brasileiros tm po- Para efeito de metodologia, aplica-se a inflao de acordo com a
pulao abaixo de 100 mil habitantes, de forma que o custo de instala- frmula:
o e operao de unidades municipais para a gesto adequada de res-
duos slidos pode ser invivel para os municpios menores (OLIVEIRA &
GALVO JUNIOR, 2014). A ineficincia na gesto, nesse sentido, decorre
principalmente da falta de capacidade tcnica, gerencial e financeira
dos pequenos municpios. Assim, justifica-se o incentivo para a forma-
Os dados da inflao acumulada em cada ano, segundo clculo
o de consrcios intermunicipais, visando ganhos de escala e escopo,
da GO Associados, apontam que, para o ano de 2009, a inflao foi de
alm do intercmbio de informaes, beneficiando a gesto dos RSU.
4,31%. Para 2010, esse nmero se modifica para 5,91% e em 2011,
Dessa forma, para estimar os custos relacionados gesto de res- para 6,50%. Em 2012, houve um decrscimo neste nmero, que passou
duos slidos no pas, considerou-se no presente Estudo a possibilidade para 5,84%, voltando a subir em 2013, atingindo 5,91% e chegando a
de formao de consrcios entre municpios localizados prximos uns 6,41% em 2014, conforme possvel verificar no Quadro 37.
aos outros. Para isso, utilizou-se a premissa de que tais consrcios se-
riam formados pelos municpios que compem cada microrregio brasi- QUADRO 37 INFLAO REAL ANUAL

leira, de acordo com a classificao do IBGE. Ano Inflao Real


2009 4,31%
A populao de cada microrregio foi calculada utilizando-se os da- 2010 5,91%
dos populacionais do IBGE para o ano de 2010 e o crescimento proje- 2011 6,50%
tado pelo rgo para os anos de 2012 e 2013, por unidade federativa, 2012 5,80%
considerando-se uma taxa de crescimento populacional constante. 2013 5,91%
2014 6,41%
Fonte: GO Associados.

58 59
quada de uma parcela considervel dos resduos. Isso porque a recicla-
5.3 - LEVANTAMENTO DOS CUSTOS gem aproveita materiais j selecionados, que so encaminhados para
RELACIONADOS S ALTERNATIVAS DE um processo industrial de transformao, portanto, extrnseco ao fluxo
DESTINAO DE RESDUOS dos resduos.

Para melhor aproveitamento daquilo que descartado, sugere-se


Dentre as alternativas consideradas, o presente Estudo concluiu
que a recuperao energtica pelo tratamento trmico seja adotada em
que, para o horizonte de tempo considerado, so mais adequados
reas de grande adensamento populacional (e elevada gerao de res-
realidade brasileira os que seguem: aterros sanitrios, compostagem,
duos) que apresentem menor disponibilidade de terrenos para instala-
reciclagem, recuperao energtica por meio do tratamento trmico e
o de aterros sanitrios, os quais demandam grandes reas. Por exem-
da captao aproveitamento do gs de aterro. Acredita-se que esses tra-
plo, grandes centros urbanos podem adotar usinas termoeltricas para
tamentos so os mais viveis e com maiores chances de sucesso para a
tratar os resduos, visando reduzir o custo de transporte dos RSU aos
realidade brasileira
aterros sanitrios e aumentando a vida til dos j existentes (pois reduz
o volume dos rejeitos descartados).
A coleta seletiva um pr-tratamento fundamental, uma vez que
separa os tipos de resduos, permitindo que cada um seja processado
Por fim, os aterros sanitrios tm sido utilizados no Brasil como a
da maneira mais adequada. Este processo essencial para o sucesso da
forma mais econmica e ambientalmente segura para a disposio final
reciclagem e da compostagem, tratamentos considerados no presente
de RSU (PARO et al., 2008). Considerou-se ainda que deva ser captado
Estudo para a universalizao da destinao adequada de resduos s-
o biogs gerado nos aterros, que ser aproveitado para a gerao de
lidos no pas.
energia.
Segundo o Plano Nacional de Resduos Slidos, para se atingir as
Os custos associados a cada uma das alternativas consideradas es-
metas propostas pelo mesmo, fundamental a busca por melhorias na
to dispostos nas Subsees a seguir. Para cada um deles, foram uti-
segregao de RSU (BRASIL, 2012). Sem a separao dos resduos por
lizados dados do custo de capital (Capital Expenditure CAPEX) e dos
tipo de material no nvel residencial, o tratamento de resduos orgni-
custos operacionais (Operational Expenditure OPEX).
cos por meio da compostagem no se mostra economicamente vivel
(CLIMATE WORKS FOUNDATION, 2014).

A compostagem, apesar de incipiente no pas, um tipo de trata-


mento que deve ser utilizado para resduos orgnicos, os quais repre-
sentam mais da metade do total de RSU gerado pelos brasileiros.

O custo de reciclagem dos resduos secos no foi considerado na


presente estimativa, embora seja fundamental para a destinao ade-

60 61
seis dias por semana. Para efeitos de clculos, a instalao dos PEVs foi
5.3.1 - CUSTO DOS SISTEMAS DE RECEPO E calculada tendo por base um posto para cada 100.000 pessoas residen-
TRIAGEM DOS RESDUOS SLIDOS SECOS tes em cada microrregio.

Para fins deste Estudo, no foram considerados os custos de logsti- J os custos de instalao e operao de GTB, para diferentes faixas
ca da coleta seletiva, mas parte-se do princpio de que esta deve ocor- de populao, foram baseados nos dados encontrados em estudo do BN-
rer idealmente para, ao menos, trs fraes (secos, midos e outros). DES (2014; Quadro 39), atualizados pela inflao acumulada at 2015.
Dessa forma, maximiza-se o potencial de aproveitamento dos materiais
submetidos aos processos de recuperao. QUADRO 38 CUSTOS DE INSTALAO DE PEV

Custos de instalao
Sabe-se que, para o alcance da meta de reduo de RSU encami- Faixa de Populao Valor (por unidade operacional)
nhados a aterros sanitrios, sero necessrios programas robustos de 100.000 R$ 80.000,00
educao ambiental, alm de forte conscientizao da populao, res- Fonte: IBAM, 2012.

ponsvel pela separao e disponibilizao dos resduos para trata-


QUADRO 39 CUSTOS DE INSTALAO (CAPEX) E OPERAO (OPEX)
mentos adequados. Entretanto, pela falta de informao e pelo longo DE GALPES DE TRIAGEM E BENEFICIAMENTO PRIMRIO
perodo necessrio para assimilao da populao sobre seus deveres Custos de instalao (R$/Ton)
nesse sentido, as estimativas de custo referentes a esses programas no Faixa de Populao CAPEX OPEX
foram includas na presente anlise.
De 30 mil a 100 mil R$ 71,50 R$ 794,70
De 100 mil a 2,5 milhes R$ 36,00 R$ 596,80
Para calcular os investimentos necessrios reduo de resduos
Acima de 2,5 milhes R$ 25,60 R$ 419,00
reciclveis secos dispostos em aterros, foi estimado o custo para uni- Fonte: IBAM, 2012.
versalizaras estruturas de recepo e triagem. Para tanto, foram consi-
derados investimentos para implantao de PEVs, para entrega de ma-
teriais reciclveis e de Galpes de Triagem e Beneficiamento Primrio 5.3.2 - CUSTO COM COMPOSTAGEM
(GTB) , para separao e armazenamento do material recebido (Quadro Os resduos slidos urbanos gerados no Brasil apresentam alto per-
38). Os custos associados instalao de PEVs foram calculados com centual de matria orgnica. Entretanto a compostagem, um dos trata-
base no estudo do IBAM (2012), segundo o qual apresenta custos da mentos mais indicados para este tipo de resduo, ainda pouco prati-
ordem de R$ 80.000,00 para cada 100.000 habitantes. Tal valor foi atu- cada no pas.
alizado pela inflao acumulada at 2015 e contempla apenas o custo
de instalao, visto que o custo de manuteno muito baixo. Alm A instalao de usinas de compostagem requer gesto tcnica ro-
disso, foi considerado que a operao destes espaos se d em apenas busta, com monitoramento constante. indicado instalar unidades de
maior porte para atender a um conjunto de municpios (MMA, 2010),
6
Locais destinados para recebimento de resduos secos oriundos da coleta seletiva e dos PEVs. obtendo-se, desta forma, ganhos de escala.

62 63
Ressalta-se que, para o sucesso da compostagem, devam ser desen-
volvidas, juntamente, aes para a comercializao e a utilizao do com- 5.3.3 - CUSTO COM ATERROS SANITRIOS
posto resultante do processo. Este composto pode ser utilizado em pro-
cessos de recomposio de reas erodidas, na silvicultura, na jardinagem Partindo da premissa de que nenhum RSU pode ser disposto em li-
e at mesmo na produo de alimentos, como j acontece em muitos xes ou aterros controlados, considerou-se que novos aterros sanitrios
pases. Na Europa, por exemplo, o composto classificado de acordo com devem ser construdos para receber os rejeitos gerados pela populao
sua qualidade, podendo ou no ser considerado adequado para uso na e aqueles resultantes de outros tipos de tratamento de resduos slidos.
agricultura.
Para estimar a quantidade demandada por novos aterros sanitrios,
Municpios de pequeno porte devem considerar a implantao de partiu-se do total de resduos gerados por cada microrregio e descon-
unidades menores de compostagem, com sistema de reviramento ma- tada a quantidade que, em 2013, j era enviada para aterros, segundo
nual, implicando baixos custos de implantao e operao, conferindo dados da ABRELPE. Utilizou-se, para cada microrregio, o coeficiente de
viabilidade ao sistema. Em unidades com capacidade de processamento resduos destinados a aterros do estado a que ela pertence.
superiores a 0,5 t/dia, deve ser considerado o uso de equipamentos mais
modernos e eficientes para processamento de grandes volumes de res- Para a estimativa de custos, estabeleceu-se uma quantidade de-
duos (BNDES, 2014). mandada por Aterro Sanitrio em cada Microrregio. Essa quantidade
demandada foi obtida por meio da frmula:
A partir desses pressupostos, foram estimados os custos de instalao
e operao de usinas de compostagem aerbia para municpios de dife-
rentes faixas populacionais (Quadro 40), utilizando como referncia os
Em que: DAt representa a Demanda por Aterros Sanitrios no ins-
valores estimados por estudo do BNDES (2014), atualizados pela inflao.
tante de tempo t, (2013); NAt a Necessidade de Aterros Sanitrios no
instante t; e QAt a Quantidade de Aterros Sanitrios j existentes no
QUADRO 40 - CUSTOS DE INSTALAO (CAPEX) E
OPERAO (OPEX) PARA UNIDADES DE COMPOSTAGEM instante t.
Custos Compostagem (R$/ton)
Faixa Populao CAPEX OPEX Utilizou-se o DAt para que fosse projetado o tamanho do aterro ne-
30 a 250 mil R$ 3,00 R$ 90,00 cessrio a ser construdo, alocado atravs da capacidade de tratamento
250 a 1 milho R$ 5,50 R$ 70,00 de cada tipo de aterro.
Mais de 1 milho R$ 3,075 R$ 45,00
Fonte: BNDES, 2014. Os custos referentes construo dos aterros nas microrregies
brasileiras foram baseados tambm no levantamento da ABETRE & FGV
(2009), atualizados pela inflao. Os custos variaram de acordo com o
porte do aterro a ser construdo, determinado de acordo com a gerao
de resduos slidos de cada microrregio.

64 65
Para determinar os gastos relacionados construo e operao gundo dados da ABRELPE, o custo de projetos de gerao de eletricida-
de aterros sanitrios, foram considerados empreendimentos de trs ta- de a partir do gs de aterro com essa tecnologia de R$ 3.300.000,00/
manhos distintos: empreendimentos aptos a receber at 100 toneladas MW de instalao (CAPEX) e de R$70,00/MWh na operao (OPEX).
por dia de RSU; aptos a receber entre at 800 toneladas por dia e aptos
a receber at 2.000 toneladas de RSU por dia. Os custos de construo Para o tratamento trmico por incinerao, por sua vez, so conside-
e operao esto explicitados no Quadro 41. radas duas hipteses de porte: uma para a qual se prev a instalao de
usinas com capacidade de processamento de 650 t/dia e potncia ins-
QUADRO 41 CUSTOS PARA IMPLANTAO E OPERAO DE ATERROS SANITRIOS talada de 60MW de potncia trmica por linha, o que corresponde a 15
Toneladas Total MW eltricos; e outra para a qual se prev uma unidade com capacidade
Porte CAPEX OPEX
processadas/ dia (milhes) de processamento de 1300 t/dia e potncia instalada de 120MW de
Pequeno 100 R$ 6.976.285 R$ 45.468.163 R$ 52,4 potncia trmica por linha, o que corresponde a 30 MW (BNDES, 2014;
ABRELPE 2015). Com bases nessas premissas, foram considerados os
Mdio 800 R$ 30.049.713 R$ 206.485.324 R$ 236,5
seguintes custos de implantao de unidades de tratamento trmico,
Grande 2.000 R$ 64.300.115 R$ 461.494.052 R$ 525,8
conforme mostra o Quadro 42.
Fonte: ABETRE & FGV, 2009.

QUADRO 42 CUSTOS PARA IMPLANTAO E OPERAO


DE UNIDADES DE TRATAMENTO TRMICO.

5.3.4 - CUSTO COM RECUPERAO ENERGTICA Capacidade mxima


650 1300
(t/dia)

A recuperao energtica hoje uma realidade e uma alternativa Custos Totais de


R$ 280.000.000,00 R$ 480.000.000,00
Investimento por planta
concreta para a destinao dos resduos slidos urbanos em vrias loca-
lidades. Entretanto, devido necessidade de altos investimentos, muitas Custos Totais
vezes o processo pode ser considerado de complexa viabilidade. de Operao e R$ 23.000.000,00 R$ 40.330.000,00
Manuteno (R$/ano)
Fonte: ABRELPE, 2015; BNDES, 2014.
Para estimar os custos associados recuperao energtica, foram
considerados dois processos: i) a recuperao do biogs em aterros sa-
nitrios e ii) o tratamento trmico por incinerao.

Para a recuperao energtica do biogs gerado nos aterros sanit-


rios (existentes e que sero construdos), foi considerada a instalao
de motores recprocos de combusto interna (CI). Segundo o Atlas Bra-
sileiro de Emisses de GEE e Potencial Energtico na Destinao de Re-
sduos Slidos (ABRELPE, 2013b), trata-se da tecnologia de converso
mais comumente utilizada nas aplicaes de gs de aterro. Ainda se-

66 67
QUADRO 43 DISTRIBUIO DE INVESTIMENTOS AT 2031,
5.4 - RESULTADOS DESCONSIDERANDO O TRATAMENTO TRMICO (EM R$ BILHES)
2023
Sistema Aterros
Compostagem Biogs Total
A presente Seo visa apresentar as estimativas de custos para univer- de Triagem Sanitrios
salizao da destinao adequada de resduos slidos, conforme a meto- CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX*
dologia apresentada nas sees anteriores. Nos Anexos, possvel observar 0,66 7,52 0,17 2,49 2,11 0,71 4,50 0,76 7,44 11,49
o cronograma de dispndio dos recursos financeiros referentes a CAPEX e 2031

OPEX at 2031 para ambos cenrios: com e sem tratamento trmico. Sistema Aterros
Compostagem Biogs Total
de Triagem Sanitrios
CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX*
0,15 10,18 0,07 2,79 - 0,71 2,64 0,64 2,86 14,32
5.4.1 - RESULTADOS PARA O CENRIO QUE * por ano | Elaborao: GO Associados.

DESCONSIDERA O TRATAMENTO TRMICO


5.4.2 - RESULTADOS PARA O CENRIO QUE
Segundo os dados levantados, das 76,4 milhes de toneladas de re-
sduos slidos urbanos gerados no ano de 2013 no Brasil, cerca de 24
CONSIDERA O TRATAMENTO TRMICO
milhes correspondem aos resduos secos, 39 milhes aos resduos mi-
Ainda com base na quantidade de resduos gerados em 2013, foi ela-
dos, e quase 13 milhes de toneladas por outros tipos de materiais.
borado cenrio considerando-se a recuperao energtica por meio de
Com base nessas quantidades, e obedecendo s metas preliminares tratamento trmico. Atingindo-se as metas intermedirias brasileiras pro-
do Planares (a serem cumpridas at 2023), estimou-se que, no cenrio postas no Planares (at 2023), haveria um acrscimo nos investimentos
que desconsidera o tratamento trmico, seriam necessrios, no mnimo, necessrios (CAPEX) de R$ 235 milhes, para as usinas de tratamento tr-
R$ 7,44 bilhes para implantao da infraestrutura adequada (ou seja, re- mico. Visando ao atendimento das metas finais propostas no Planares (at
ferente ao CAPEX) para receber e tratar os resduos gerados anualmente 2031), por outro lado, seriam necessrios investimentos da ordem de R$
no pas, at 2023. Para cumprir as metas finais de destinao de resdu- 1,17 bilho em usinas de incinerao.
os slidos, seriam necessrios ao menos R$ 2,86 bilhes adicionais para
implantao da infraestrutura adequada para receber e tratar os resduos Nesse cenrio, os custos de implantao de unidades de tratamento
slidos gerados no pas, totalizando, at 2031, R$ 10,30 bilhes.
de resduos slidos seriam de R$ 7,66 bilhes, para cumprimento das me-
Uma vez pronta a infraestrutura demandada para atendimento das tas parciais, com um acrscimo de R$ 3,97 bilhes para o cumprimento
metas previstas para 2023, seriam necessrios R$ 11,49 bilhes ao ano das metas finais totalizando, at 2031, R$ 11,6 bilhes. Os desembolsos
para operao do sistema de gesto de resduos slidos (ou seja, referen- anuais para operao do sistema seriam de R$ 12,21 bilhes, aps o cum-
te ao OPEX). J com a instalao da infraestrutura necessria para atendi- primento das metas intermedirias, e de R$ 15,59 bilhes aps o cumpri-
mento das metas finais, os custos operacionais passariam para R$ 14,32 mento das metas finais.
bilhes, anualmente. Os desembolsos necessrios para implantao e
operao de cada tipo de tratamento de resduos slidos esto especifi- Os investimentos necessrios para implantao e operao de cada
cados no Quadro 43. tipo de tratamento de resduos slidos esto especificados no Quadro 44.

68 69
QUADRO 44 DISTRIBUIO DE INVESTIMENTOS AT 2031,
CONSIDERANDO O TRATAMENTO TRMICO (EM R$ BILHES)
NORTE
2023 Para a regio Norte, calculou-se a gerao total de 5,5 milhes de
Sistema Aterros Tratamento
Compostagem Biogs Total toneladas de RSU por ano. Desse total, segundo as metas do Planares,
de Triagem Sanitrios trmico
CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* dever-se-ia reduzir a disposio de 45% dos resduos secos e 53% dos
0,66 8,22 0,17 2,49 2,11 0,71 4,48 0,76 0,24 0,02 7,66 12,2
2031 resduos slidos midos em aterros sanitrios, at 2031 (15% e 30%,
Sistema
Compostagem
Aterros
Biogs
Tratamento
Total respectivamente, at 2023).
de Triagem Sanitrios trmico
CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX* CAPEX OPEX*
0,15 10,65 0,07 3,47 - 0,71 2,58 0,63 1,17 0,12 3,97 15,59 Com base nessas premissas, tem-se que seria necessrio R$ 1,09 bi-
* por ano | Elaborao: GO Associados. lho de reais em investimentos para implantao da infraestrutura ade-
quada para tratamento e disposio final dos resduos slidos. Desse
total, R$ 0,86 bilho deveria ser aplicado at 2023, para cumprimento
das metas intermedirias.
5.4.3 - RESULTADOS REGIONAIS
Na regio, a maior parte dos investimentos deve ser alocada para a
Alm das estimativas gerais para o pas, foi feita a anlise de custos construo de aterros sanitrios e na recuperao energtica do biogs
envolvidos no processo de universalizao de tratamento de resduos captado. Nos estados do Norte no seria implantada nenhuma usina
slidos para cada uma das cinco regies brasileiras. As anlises foram de tratamento trmico, pelo fato de que nenhuma microrregio produz
feitas para atingimento das metas intermedirias (at 2023) e finais a quantidade mnima de resduos que torna esse tipo de tratamento
(2031), num cenrio que desconsidera o tratamento trmico, e outro vivel.
que o considera.
Para operao da nova estrutura de gesto de resduos, seria neces-
Optou-se por essa frmula de anlise, por dois motivos: srio R$ 0,63 bilho anualmente aps o cumprimento das metas inter-
medirias previstas no Planares (atingidas at 2023), e R$ 0,72 bilho
As metas (intermedirias e finais) para cada regio so bastante dis- a cada ano aps o atingimento das metas finais (cumpridas at 2031).
crepantes entre si, conforme observa-se no nos Quadros 30 e 31.
NORDESTE
Pelas condies dos municpios de cada regio (financeiras, de-
senvolvimento do setor, populao, PIB, entre outros), a necessida- Para a regio Nordeste, calculou-se a gerao total de 19,5 milhes de
de de investimento para atingir a meta diferente em cada regio. toneladas de RSU por ano. Desses, segundo as metas do Planares, dever-
-se-ia reduzir a disposio de 25% dos resduos secos e 50% dos resdu-
os slidos midos em aterros sanitrios, at 2031 (19% e 30%, respecti-
vamente, at 2023).

70 71
Com base nessas premissas, tem-se que seriam necessrios R$ 3,77 resultante da desativao de aterros controlados e lixes. Nos estados do
bilhes de reais em investimentos para implantao da infraestrutura Sul do pas, tambm no seria implantada nenhuma usina de tratamento
adequada para tratamento e disposio final dos resduos slidos. Desses, trmico, pelo fato de que nenhuma microrregio produz a quantidade m-
R$ 2,91 bilhes deveriam ser aplicados at 2023, para cumprimento das nima de resduos que torna esse tipo de tratamento vivel.
metas intermedirias.
Para operao da nova estrutura de gesto de resduos, seria necess-
Na regio, a maior parte dos investimentos deve ser alocada para a rio RS 1,70 bilho anualmente aps o cumprimento das metas intermedi-
construo de aterros sanitrios e na recuperao energtica do biogs rias previstas no Planares (atingidas at 2023), e R$ 1,88 bilho por ano
captado. Nos estados do Nordeste no seria implantada nenhuma usina aps o atingimento das metas finais (atingidas at 2031).
de tratamento trmico, pelo fato de que nenhuma microrregio produz a
quantidade mnima de resduos que torna esse tipo de tratamento vivel.
SUDESTE
Para operao da nova estrutura de gesto de resduos, seriam neces-
Para a regio Sudeste, calculou-se a produo total de 37,3 milhes
srios R$ 2,37 bilhes anualmente aps o cumprimento das metas inter-
de toneladas de RSU por ano. Desses, segundo as metas de reduo do
medirias previstas no Planares (atingidas at 2023) e R$ 2,73 bilhes por
Planares, dever-se-ia reduzir a disposio de 50% dos resduos secos e
ano aps o atingimento das metas finais (atingidas at 2031).
55% dos resduos slidos midos em aterros sanitrios, at 2031 (42%
e 45%, respectivamente, at 2023).
SUL
Com base nessas premissas, tem-se que seriam necessrios R$ 5,62
Para a regio Sul, calculou-se a produo total de 8 milhes de tone-
bilhes de reais em investimentos para implantao da infraestrutura
ladas de RSU por ano. Desses, segundo as metas de reduo do Planares,
adequada para tratamento e disposio final dos resduos slidos. Des-
dever-se-ia reduzir a disposio de 60% dos resduos secos e 60% dos
ses, R$ 2,83 bilhes deveriam ser aplicados at 2023, para cumprimen-
resduos slidos midos em aterros sanitrios, at 2031 (53% e 50%, res-
to das metas intermedirias.
pectivamente, at 2023).

Na regio, a maior parte dos custos previstos seria aplicada nos tra-
Com base nessas premissas, tem-se que seria necessrio R$ 0,77 bi-
tamentos com recuperao energtica, ou seja, na captao de biogs
lho de reais em investimentos para implantao da infraestrutura ade-
em aterro sanitrio e no tratamento trmico. Vale destacar que os ni-
quada para tratamento e disposio final dos resduos slidos. Desse total,
cos dois municpios brasileiros em que seria vivel a instalao de usi-
0,52 bilho deveria ser aplicado at 2023, para cumprimento das metas
nas de tratamento trmico, So Paulo e Rio de Janeiro, esto no Sudeste.
intermedirias.

Para operao da nova estrutura de gesto de resduos, seriam ne-


Na regio, caso sejam respeitadas as metas de reduo de resduos
cessrios R$ 6,59 bilhes anualmente aps o cumprimento das metas
destinados aos aterros sanitrios, ou seja, parte dos resduos secos seja
intermedirias previstas no Planares (atingidas at 2023), e R$ 7,58 bi-
reciclada e parte dos resduos midos, compostada, no haver a necessi-
lhes por ano aps o atingimento das metas finais (atingidas at 2031).
dade de construo de novos aterros sanitrios, para atender demanda

72 73
CENTRO-OESTE QUADRO 45 INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA (CAPEX)
NECESSRIOS PARA CADA REGIO DO BRASIL (EM R$ BILHES)

NORTE NORDESTE SUL SUDESTE CENTRO-OESTE


Por fim, para a regio Centro-Oeste, calculou-se uma produo total
de 6,07 milhes de toneladas de RSU por ano. Desses, segundo as metas Com
tratamento 1,091 3,770 0,771 5,618 1,158
de reduo do Planares, dever-se-ia reduzir a disposio de 25% dos res- trmico
duos secos e 50% dos resduos slidos midos em aterros sanitrios, at Sem
2031 (18% e 35%, respectivamente, at 2023). tratamento 1,091 3,770 0,771 5,226 1,158
trmico
Com base nessas premissas, tem-se que seria necessrio R$ 1,17 bi-
Elaborao: GO Associados.
lho em investimentos para implantao da infraestrutura adequada para
tratamento e disposio final dos resduos slidos. Desse total, R$ 0,91
bilho deveria ser investido at 2023 para cumprimento das metas inter- A partir dos custos estimados por regio brasileira, tem-se que a dis-
medirias. tribuio dos investimentos necessrios varia pelo pas. A participao
dos investimentos regionais no total nacional mostrada no Quadro 46.
Na regio Centro-Oeste, assim como nas regies Norte e Nordeste,
a maior parte dos investimentos deveria ser alocada para a construo Nota-se que as regies Sudeste e Nordeste so aquelas que neces-
de aterros sanitrios e na recuperao energtica do biogs captado. No sitam de mais investimentos. Uma possvel explicao para esse fato
Centro Oeste no seria implantada nenhuma usina de tratamento trmico, a alta densidade demogrfica e consequente alta gerao de resduos
pelo fato de que nenhuma microrregio produz a quantidade mnima de em ambas as regies.
resduos que torna esse tipo de tratamento vivel.

Para operao da nova estrutura de gesto de resduos, seria necess- QUADRO 46 DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS EM RESDUOS SLIDOS POR REGIO

rio R$ 0,74 bilho anualmente aps o cumprimento das metas intermedi-


rias previstas no Planares (atingidas at 2023), e R$ 0,87 bilho por ano 9%
aps o atingimento das metas finais (atingidas at 2031). Sudeste
9%
Centro-Oeste
SINTESE COMPARATIVA DAS REGIES
45% Norte

Os investimentos necessrios para cada regio brasileira esto dispos- Sul


tos no Quadro 45. Note-se que a soma dos investimentos necessrios para 30%
Nordeste
todas as regies superior ao total previsto para o Brasil, obtido a partir das
metas nacionais do Planares. Isso decorre do fato de as metas nacionais do
Planares no terem sido calculadas atravs da mdia ponderada das metas 7%
regionais pela quantidade de resduos slidos gerada em cada regio. Elaborao: GO Associados.

74 75
Uma anlise comparando PIB per capita estadual e os investimen- No canto inferior direito, temos estados que apresentam baixo PIB
tos per capita necessrios para adequao da destinao de resduos per capita, mas que necessitam de altos investimentos para adequar os
(Quadro 47) demonstra a baixa correlao entre riqueza da populao servios de destinao de resduos slidos. Nesses estados, indispen-
e valor necessrio para adequar os servios de destinao. No Brasil, svel a formao de consrcios ou agrupamentos entre os municpios,
h locais mais bem favorecidos economicamente, mas que apresentam para reduzir os custos e aumentar a eficincia dos sistemas de trata-
o setor de resduos slidos pouco desenvolvido, ao mesmo tempo em mento de resduos slidos.
que h locais com PIB mais baixo, mas que no necessitam de investi-
mentos to elevados no setor. Um exemplo de estado nessa situao Alagoas, que apesar de
apresentar um dos mais baixos ndices de gerao de resduos slidos
por habitante, ainda utiliza lixes como a principal destinao final de
QUADRO 47 - RELAO ENTRE PIB PER CAPITA E INVESTIMENTOS NECESSRIOS PARA
ADEQUAO DA DESTINAO DE RESDUOS SLIDOS NAS UNIDADES FEDERATIVAS resduos slidos. No Estado, findo o prazo da PNRS para eliminao de
R$ 70.000,00 lixes apenas a capital, Macei, cumpriu a lei.

R$ 60.000,00 No canto inferior esquerda, encontram-se os estados que apre-


R$ 50.000,00 sentam baixo PIB per capita, mas, por outro lado, necessitam de me-
nores investimentos no setor de resduos slidos. Muitos dos estados
R$ 40.000,00
localizados neste quadrante do grfico apresentam baixa populao
R$ 30.000,00 estadual, menor urbanizao e, consequentemente, menor gerao de
resduos slidos, havendo menor necessidade de investimentos.
R$ 20.000,00

R$ 10.000,00 Por fim, o canto superior esquerda inclui os estados que apresen-
R$ -
tam maior PIB per capita e menor necessidade de investimentos. So
R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ aqueles que apresentam situao mais favorvel. Entretanto, vale des-
20 3 4 5 6 7 8 9 1
,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 00,0
0 tacar que h ainda muito que ser feito e que os esforos no devem
Investimento per capita parar; afinal, a tendncia ainda de aumento da gerao de resduos
Fonte: GO Associados; IBGE, 2010. Elaborao GO Associados.
em todo o pas.

Como se observa no Quadro 47, no canto superior direito do grfico Os estados da Regio Sul do pas (Paran, Santa Catarina e Rio Gran-
est o Distrito Federal, o qual, apesar de possuir PIB per capita elevado, de do Sul) so os que mais se aproximam dessa condio. Nesses esta-
apresenta o setor de resduos slidos bastante atrasado, devendo in- dos, mais de 70% dos resduos slidos j so encaminhados para ater-
vestir altos valores para atingir a adequao. Em Braslia, ainda no foi ros sanitrios, sendo necessrio principalmente o incremento de outros
elaborado o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) e o tipos de tratamento de resduos slidos, visando reduo de RSU des-
principal destino dos RSU continua sendo um lixo. tinados disposio final ambientalmente adequada.

76 77
O Brasil um pas que investe pouco em infraestrutura e sanea-
6 - CONCLUSES mento. Segundo dados da GO Associados, o pas investiu nos ltimos
20 anos, em mdia, 2,2% de seu PIB ao ano. Esse valor inferior ao
investido por diversos pases em desenvolvimento, como ndia e China.
A gesto de resduos slidos no Brasil heterognea, devendo ha-
tambm inferior ao da mdia mundial de investimentos no setor, que
ver uma expanso do atendimento dos servios de manejo, para que se
de 3,8% do PIB das naes ao ano.
atinjam de maneira uniforme as diversas regies brasileiras. Alm disso,
com o ritmo atual de investimentos no Brasil, a universalizao da des-
Assim, deve-se quebrar um paradigma de baixo investimento nacio-
tinao adequada de resduos algo muito distante.
nal em infraestrutura (e principalmente em saneamento) e realizar altos
esforos em conscientizao e mudana cultural. Os investimentos fi-
A PNRS surgiu como um marco regulatrio para o setor no pas, mas,
nanceiros necessrios so robustos, mas, conforme apresentado no pre-
com base no grande volume de investimentos necessrios, observa-se
sente Estudo, os custos para implantao da infraestrutura necessria
que ainda devem ser somados muitos esforos para garantir seu suces-
para a universalizao dos servios relacionados ao gerenciamento de
so.
resduos slidos representam menos do que a mdia mundial de inves-
A partir dos dados apresentados, conclui-se que ainda so necess- timentos em infraestrutura e saneamento.
rios grandes investimentos para se atingir a universalizao da destina-
Os altos custos tambm so amenizados pela possibilidade de re-
o adequada dos resduos slidos no Brasil, nos prximos anos. Con-
sultarem em grande retorno, caso sejam consideradas as receitas ge-
siderando que essa adequao deve ser atingida at 2031, estimou-se
radas de diversas formas, a partir dos tratamentos de resduos slidos.
a necessidade de um investimento anual mdio de cerca de R$ 700
Gera-se receita atravs da comercializao de materiais reciclveis, dos
milhes para sistemas de gesto dos resduos slidos, atendendo ao
fertilizantes provenientes do processo de compostagem, da energia no
previsto no Planares.
processo de tratamento trmico e de captao do biogs em aterros
Os custos de operao do sistema de destinao de resduos s- sanitrios. Alm disso, uma gesto eficiente de resduos slidos capaz
lidos apresentados no presente Estudo desconsideram a coleta porta de criar um grande nmero de empregos e, portanto, retirar trabalha-
a porta, cujo servio regular j se encontra praticamente universaliza- dores da informalidade, gerando ganhos econmicos para a sociedade.
do no pas, bem como da logstica reversa, da instalao e operao
Vale ainda considerar as externalidades positivas relacionadas aos
de centrais mecanizadas de triagem e do uso de unidades de digesto
investimentos na destinao correta dos resduos slidos. Alm de uma
anaerbia. Assim, ressalta-se que os valores encontrados no presente
possvel e importante reduo nos gastos com sade, advindos da me-
Estudo so os mnimos necessrios para adequao da destinao dos
lhoria das condies ambientais, h a preservao de recursos naturais
resduos slidos no pas, podendo aumentar se outros sistemas estrutu-
que seriam extrados/explorados pela demanda industrial e energtica,
rantes ou formas de tratamentos dos RSU entrarem no clculo.
gerao de empregos e incluso social, bem como a reduo das emis-
ses de metano, um gs de efeito estufa (GEE).

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Para fins de estimao de custos, considerou-se a implantao de cial para reduzir a quantidade de resduos slidos que dependem do
unidades de recuperao energtica em municpios com produo di- sistema pblico de coleta e destinao final. Os resduos que devem
ria suficiente para destinar, aps a aplicao dos processos anteriores, a ter a logstica reversa obrigatoriamente implantada comporo cadeias
quantidade mnima de 500 toneladas por dia de resduos slidos con- independentes, de responsabilidade de empresas particulares, o que
siderados como outros. Dessa forma, determinou-se que atualmente significa que no faro parte do sistema pblico de limpeza.
apenas os maiores centros urbanos do pas, como So Paulo e Rio de Ja-
neiro, esto aptos a receber esse tipo de tratamento de RSU. que, apesar Contribuiro tambm para a otimizao dos investimentos necess-
de bastante criticado, traz diversas vantagens ao sistema. rios, a formao de consrcios intermunicipais e de parcerias pblico-
-privadas (PPPs). O primeiro elevaria os ganhos de escala e propiciaria o
Os cenrios que consideram o uso de tratamento trmico apresen- atendimento s metas propostas com maior facilidade, principalmente
tam valores de investimentos mais elevados, o que, no entanto, com- no que se refere erradicao de lixes e disposio final ambiental-
pensado pelo fato de gerar menor quantidade de rejeitos, aumentando mente adequada. O segundo permitiria a participao de entes priva-
a vida til dos aterros sanitrios, considerados como a forma ambien- dos, que apresentam interesse e capacidade de investir no setor, po-
talmente adequada de disposio final dos resduos slidos. Adicional- dendo otimizar os investimentos necessrios em projetos com maior
mente, a comercializao da energia eltrica e trmica pode ser uma eficincia e assim acelerar a adequao da situao de RSU ao estabe-
fonte de receita acessria que auxiliar na mitigao dos custos com lecido pela PNRS.
investimento e operao da planta.
Percebe-se, atravs dos dados levantados neste Estudo que h
No caso da disposio final em aterros sanitrios, pode haver retor- espao para aumentar a participao privada no desenvolvimento do
no do capital aplicado por meio da comercializao de energia gerada setor. Desta forma, instrumentos contratuais entre o Poder Pblico e o
pelo biogs captado, assim como se pode considerar tambm a nego- Poder Privado sero de grande valia para o incremento dos investimen-
ciao de crditos de carbono, apesar de atualmente este possuir baixo tos, de forma que possam ser realizados de modo mais rpido (exclusos
valor de mercado. processos burocrticos), contribuindo para o ganho de bem estar social
e principalmente de proteo do meio ambiente e da sade pblica.
Os investimentos necessrios para o tratamento de resduos s-
lidos tambm sero gradativamente reduzidos medida que houver O nvel de desenvolvimento no setor de resduos slidos, assim
uma diminuio da gerao desses, conforme preconizado pela PNRS. como os investimentos necessrios para universalizar os servios, varia
Segundo estimativa da ABRELPE, baseada na experincia com outros conforme cada unidade federativa. Ao mesmo tempo em que h locais
pases, estima-se que sero necessrios de 15 a 20 anos para reduzir com alto PIB per capita, mas que precisam de muito investimento, h lo-
significativamente a gerao dos resduos slidos no Brasil. cais menos favorecidos economicamente, mas que apresentam melhor
desempenho no setor. Assim, as medidas que visam universalizao
A logstica reversa, que no teve seus custos e receitas considera- do tratamento de resduos slidos devem sempre levar em considera-
dos no levantamento de investimentos deste Estudo, tambm essen- o a realidade de cada regio.

80 81
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88 89
A ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais uma associao civil sem fins lucrativos, que congre- MEMBROS ABRELPE
ga e representa as empresas prestadoras de servios de limpeza urbana
e manejo de resduos slidos. O seu objetivo fundamental a promoo
do desenvolvimento tcnico-operacional do setor representado, dentro Aborgama do Brasil Ltda. Locavargem Ltda.
dos princpios da preservao ambiental e do desenvolvimento susten- Ambiental Limpeza Urbana e MB Engenharia e Meio Ambiente Ltda.
tvel. Desde a sua fundao, em 1976, a ABRELPE colabora efetivamente Saneamento Ltda. Mosca Grupo Nacional de Servios
com os setores pblico e privado, promovendo a permanente troca de Boa Hora Central de Tratamento de Ltda.
informaes, estudos e experincias destinadas ao desenvolvimento do Resduos Ltda. OT Ambiental Construes e Servios
setor. Alm de representar e defender seus associados, a ABRELPE tam- Centro de Gerenciamento de LTDA.
bm incentiva a sociedade na busca por solues para a correta gesto Residuais Cuiab Ltda. Pioneira Saneamento e Limpeza
dos resduos slidos. Clean Gesto Ambiental Ltda. Urbana Ltda.
Consrcio Renova Ambiental Quitana Servios Ltda.
No contexto internacional, a ABRELPE a representante da ISWA In-
Constroeste Construes e Sanepav Engenharia e Saneamento e
ternational Solid Waste Association, no Brasil. A ISWA a principal entida-
Participaes Ltda. Pav. Ltda.
de mundial dedicada s questes relacionadas aos resduos slidos. Em
Construtora Marquise SA Seleta Meio Ambiente Ltda.
2011, a ABRELPE passou a sediar a secretaria sub-regional da Amrica do
Sul da Parceria Internacional para Expanso de Servios de Gesto de Re- Contemar Ambiental Comrcio de Sellix Ambiental e Construo Ltda.
Container Ltda. Serquip Servios, Construes e
sduos para Autoridades Locais (IPLA), um programa mantido pelo Centro
Corpus Saneamento e Obras Ltda. Equipamentos MG Ltda.
das Naes Unidas para Desenvolvimento Regional (UNCRD).
DELC Ambiental Ltda. Serrana Engenharia Ltda.
CONSELHO DE EQUIPE ABRELPE Ecopav Construo e Pavimentao Silcon Ambiental Ltda.
Ltda.
ADMINISTRAO Diretor Presidente Stericycle Gesto Ambiental Ltda.
Carlos Roberto Vieira da Silva Filho Embralixo Emp. Brag. de Var. e Col. de
(2015-2018) Lixo Ltda.
TB Servios, Transporte, Limpeza,
Departamento de Pesquisa e Gerenciamento e Rec. Humanos Ltda.
Alberto Bianchini
Desenvolvimento em Resduos EPPO Saneamento Ambiental e Obras Tecipar - Engenharia e Meio Ambiente
Antnio Dias Felipe Gabriela Gomes Prol Otero Sartini Ltda. Ltda.
Edison Gabriel da Silva Departamento Administrativo- Eppolix Tratamento de Resduos Terraplena Ltda.
Ivan Valente Benevides Financeiro e de Resduos Especiais Especiais Ltda.
Odair Luiz Segantini Torre Empreendimentos Ltda.
Jos Carlos Ventri Forty Construes e Engenharia Ltda.
Departamento Jurdico Trail Infraestrutura Ltda.
Jos Eduardo Sampaio Gabriel Gil Bras Maria Foxx Solues Ambientais Ltda.
Transresduos Transportes de
Nesterson da Silva Gomes Departamento de Comunicao Jotag Engenharia, Comrcio e Resduos Industriais.
Ana Lucia Montoro Incorporaes Ltda.
Oswaldo Darcy Aldrighi Vega Engenharia Ambiental S/A
Departamento Administrativo Limpatech Servios e Construes
Ricardo Gonalves Valente Ltda. Viasolo Engenharia Ambiental S/A
Maria Cristina Soares dos Santos
Savio Rubens de Souza Andrade Diagramao Litucera Limpeza e Engenharia Ltda. Vital Engenharia Ambiental S/A
Walmir Beneditti Thiago Ferreira Mullon Planchart Locar Saneamento Ambiental Ltda.

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ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS

Av. Paulista, 807 - 2o Andar - Cj. 2017 - 01311-915 - So Paulo/SP


Telefone: 55 11 3297-5898
abrelpe@abrelpe.org.br
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