ESPECIAL DEL MES
LA NUEVA REGULACIN
Jos Mara PACORI CARI
Catedrtico de Derecho Administrativo en la
Universidad Jos Carlos Maritegui. Miem-
bro de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo.
I. INTRODUCCIN
Por Ley N 30506, el Congreso de
la Repblica ha delegado en el Po-
der Ejecutivo la facultad de legislar
en materia de reactivacin econ-
mica y formalizacin por el trmi-
no de noventa (90) das calenda-
rio. Dentro de esta delegacin de
facultades al Poder Ejecutivo se ha
considerado que resulta necesario
modificar la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrati-
vo General a efectos de formular
una mejor regulacin sobre los si-
lencios administrativos y sus efec-
tos. Este objetivo se ha materializa-
do a travs del Decreto Legislativo
N 1272, publicado en el diario ofi-
cial El Peruano el pasado 21 de di-
ciembre de 2016, por este Decre-
to se modifica la Ley N 27444 y
se deroga la Ley N 29060 - Ley
del Silencio Administrativo, in-
cluso en la parte considerativa del
nuevo Decreto Legislativo se in-
dica: Que, finalmente, se dero-
ga la Ley N 29060, Ley del Silen-
cio Administrativo, toda vez que
el rgimen sobre los silencios ad-
ministrativos ha sido incorporado
a la Ley N 27444, Ley del Proce-
dimiento Administrativo General.
Por lo que procederemos al anli-
sis de la nueva normativa sobre el
silencio administrativo.
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 37 / ENERO 2017
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
RESUMEN
E
l pasado 21 de diciembre de 2016 se public en el diario oficial El
Peruano el Decreto Legislativo N 1272, que, entre otras novedades,
deroga la Ley N 29060 - Ley del Silencio Administrativo, incorporando
la regulacin ntegra del silencio administrativo en la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General. Estas modificaciones e incor-
poraciones respecto del silencio administrativo son materia de comenta-
rio en el presente artculo.
II. NATURALEZA genera el silencio de la adminis-
DEL SILENCIO tracin pblica denominado silen-
ADMINISTRATIVO cio administrativo.
De esta manera, el silencio admi-
La regulacin del silencio admi- nistrativo constituye un privile-
nistrativo encuentra sustento en el gio del administrado ante la admi-
artculo 2, inciso 20 de la Consti- nistracin para protegerlo ante la
tucin Poltica del Per, que indi- eventual mora de esta en la reso-
ca: Toda persona tiene derecho: lucin de su peticin (STC Exp.
() A formular peticiones, indi- N 1003-98-AA/TC). Este privile-
vidual o colectivamente, por escri- gio puede ser positivo o negativo,
to ante la autoridad competente, la generando la existencia del silen-
que est obligada a dar al interesa- cio administrativo positivo y si-
do una respuesta tambin por es- lencio administrativo negativo.
crito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad. Estando a este La nueva normativa establece
derecho de peticin surge la pre- efectos diferentes para los dos ti-
gunta qu pasa si la administra- pos de silencio administrativo. Se
cin pblica no da al interesado indica que el silencio positivo tie-
una respuesta por escrito dentro ne para todos los efectos el carc-
del plazo legal(1): en estos casos se ter de resolucin que pone fin al
(1) Conforme al artculo 142 de la Ley N 27444, el plazo mximo para resolver una solicitud o recurso ad-
ministrativo es de treinta (30) das hbiles computados desde que es iniciado un procedimiento adminis-
trativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley es-
tablezca un plazo diferente.
27
 ESPECIAL DEL MES
procedimiento administrativo, sin
perjuicio de la potestad de nuli-
dad de oficio. Por su parte, el si-
lencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al admi-
nistrado la interposicin de los re-
cursos administrativos y accio-
nes judiciales pertinentes (artculo
188 de la Ley N 27444, modi-
ficado por Decreto Legislativo
N 1272). La modificacin produ-
cida en nuestra normativa resul-
ta de importancia en el entendido
que anteriormente el silencio ad-
ministrativo, sea positivo o negati-
vo, tena el carcter de resolucin;
esto implicaba que cuando se re-
quera impugnar el silencio admi-
nistrativo negativo se tena que re-
currir a la figura de la resolucin
ficta, situacin que tena efec-
tos importantes a la hora de in-
terponer un recurso administra-
tivo o una demanda contencioso
administrativa, puesto que se te-
na que sustentar la causal de nuli-
dad de un acto administrativo que
no exista, situacin que resultaba
ilgica; sin embargo, la nueva re-
gulacin da al silencio negativo el
efecto que le corresponde, que es
habilitar al administrado la inter-
posicin de recursos administra-
tivos y acciones judiciales perti-
nentes, dejando de lado la errnea
consideracin del silencio admi-
nistrativo negativo como resolu-
cin ficta.
III. CALIFICACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
La regulacin del silencio admi-
nistrativo guarda relacin con la
calificacin de los procedimien-
tos administrativos, la nueva re-
gulacin indica que todos los
procedimientos administrativos
que por exigencia legal deben ini-
ciar los administrados ante las en-
tidades para satisfacer o ejercer
sus intereses o derechos se clasi-
fican en: procedimiento de apro-
bacin automtica o de evaluacin
previa por la entidad, y este lti-
mo, a su vez, est sujeto en caso
de falta de pronunciamiento opor-
tuno al silencio positivo o al silen-
cio negativo (artculo 30 de la Ley
N 27444, modificado Decreto
Legislativo N 1272). Conforme
28
La nueva
regulacin otorga
el carcter
de resolucin
solo al silencio
positivo, siendo
que el silencio
negativo habilita
la interposicin
de recursos y
demandas, no
constituyendo una
resolucin cta.
a esto todos los procedimientos
administrativos que se regulen en
el ordenamiento jurdico peruano
estn sujetos a la aprobacin au-
tomtica y evaluacin previa, la
cual, a su vez, se sujeta al silencio
positivo o negativo.
1. Procedimiento de evaluacin
previa con silencio positivo
El Decreto Legislativo N 1272
incorpora el artculo 33 de la Ley
N 27444, esto se debe a que la
novena disposicin transitoria
complementaria final de la Ley
N 29060, publicada el 7 de ju-
lio de 2007, derog este artcu-
lo 33. Sin embargo, la incorpora-
cin de este artculo 33 de ninguna
manera ha generado la restitucin
del texto derogado, sino que vie-
ne con una regulacin ms com-
prensible al indicar que los pro-
cedimientos de evaluacin previa
estn sujetos a silencio positivo
cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
A. Todos los procedimientos a
instancia de parte no suje-
tos al silencio administrativo
negativo taxativo contempla-
do en el artculo 34. Con esta
norma, el carcter excepcional
del silencio administrativo ne-
gativo se convierte en una re-
gla, puesto que si bien se hace
referencia a la generalidad de la
(2) La nueva normativa indicada en el Decreto Legislativo N 1272 modifica el procedimiento recursal en la
Ley N 27444, puesto que toma como recurso solo la reconsideracin y la apelacin, indicando que el re-
curso de revisin se utilizar si as lo establece una ley o decreto legislativo; otra novedad es que ahora
los recursos no requieren firma de abogado (letrado).
aplicacin del silencio positivo,
no es menos cierto que el mis-
mo se sujeta a los supuestos ta-
xativos previstos en el tambin
incorporado artculo 34 de la
Ley N 27444, que explicare-
mos ms adelante. Sin embar-
go, esta nueva regulacin resul-
ta ms tcnica en el entendido
de que no establece diversos
supuestos de silencio positivo
como lo haca el artculo 1 de
la derogada Ley N 29060 que
daba la impresin de sujetar al
silencio positivo la mayor can-
tidad de pretensiones de los ad-
ministrados para luego desvir-
tuar esta situacin cuando se
indicaron los supuestos de si-
lencio negativo. Un punto im-
portante lo constituye el carc-
ter taxativo (cerrado) de los
supuestos de silencio adminis-
trativo negativo.
B. Recursos destinados a cues-
tionar la desestimacin de
una solicitud cuando el par-
ticular haya optado por la
aplicacin del silencio admi-
nistrativo negativo. Con rela-
cin a la normativa derogada
de la Ley N 29060, se produ-
ce una diferencia que conside-
ramos sustancial. En efecto, la
anterior regulacin indicaba
Recursos destinados a cues-
tionar la desestimacin de una
solicitud o actos administra-
tivos anteriores, actualmen-
te, ya no se hace referencia a
los actos administrativos ante-
riores. Veamos qu es lo que
sucede. Conforme a la nue-
va normativa, est sujeto a si-
lencio positivo, el recurso ad-
ministrativo (reconsideracin,
apelacin, revisin si la ley
o decreto legislativo lo esta-
blece(2)) en contra del silencio
negativo generado por la no
respuesta a una solicitud, con-
forme a esto ya no ser posi-
ble sujetar a silencio positivo
el recurso destinado a cues-
tionar un acto administrativo
 ESPECIAL DEL MES

anterior, situacin que imposi-
bilita sujetar a silencio positivo
supuestos como los siguientes:
a. El recurso administrativo
que se interpone en contra
de un acto administrativo
notificado en un procedi-
miento administrativo ini-
ciado de oficio, situacin
que no implica ninguna so-
licitud del administrado.
b. El recurso de apelacin
en contra de la resolucin
que resuelve expresamen-
te el recurso de reconside-
racin que se interponga en
un procedimiento iniciado
a solicitud del administra-
do y que fuera materia de
silencio negativo que moti-
v la reconsideracin.
c. El recurso de revisin (pre-
visto en la ley o decreto le-
gislativo) en contra de la re-
solucin expresa del recurso
de apelacin que se inter-
ponga en un procedimiento
iniciado a solicitud del ad-
ministrado y que fuera mate-
ria de silencio negativo que
motiv la apelacin.
Resulta ms tcnica la regulacin,
pero limita supuestos de silencio
administrativo positivo. Tambin
relacionado con este supuesto de
silencio positivo es importante
observar lo indicado en el artculo
188.6 de la Ley N 27444 que in-
dica: En los procedimientos san-
cionadores, los recursos adminis-
trativos destinados a impugnar la
imposicin de una sancin estarn
sujetos al silencio administrativo
negativo. Cuando el administra-
do haya optado por la aplicacin
del silencio administrativo nega-
tivo, ser de aplicacin el silen-
cio administrativo positivo en las
siguientes instancias resolutivas
(ver cuadro N 1).
En el cuadro comparativo ntese
la reduccin progresiva de los su-
puestos de silencio administrativo
positivo.
2. Procedimiento de evaluacin
previa con silencio negativo
Los supuestos de aplicacin de si-
lencio negativo ahora estarn re-
gulados en el incorporado artculo
34 de la Ley N 27444 que esta-
blece de manera excepcional la
aplicacin del silencio negativo
cuando:
A. Aquellos casos en los que la
peticin del administrado
puede afectar significativa-
mente el inters pblico e in-
cida en la salud, el medio am-
biente, los recursos naturales,
la seguridad ciudadana, el sis-
tema financiero y de seguros,
el mercado de valores, la de-
fensa comercial, la defensa na-
cional y el patrimonio cultu-
ral de la nacin. Respecto de
la proteccin del inters pbli-
co la nueva normativa agrega
que por decreto supremo, re-
frendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se pue-
den ampliar las materias en

CUADRO COMPARATIVO DE LOS SUPUESTOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Artculo 33 de la Ley
N 27444
1. Solicitudes cuya estimacin habi-
lite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante
ella se transfiera facultades de la
administracin pblica o que ha-
bilite para realizar actividades que
se agoten instantneamente en su
ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimacin de una solicitud
cuando el particular haya optado
por la aplicacin del silencio admi-
nistrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del pe-
ticionario, mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intere-
ses o derechos legtimos.
4. Todos los otros procedimientos
a instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contem-
plado en el artculo siguiente, salvo
los procedimientos de peticin gra-
ciable y de consulta que se rigen
por su regulacin especfica.
CUADRO N 1
(Cambios normativos cronolgicos)
Artculo 1 de la Ley
N 29060
1. Solicitudes cuya estimacin habilite
para el ejercicio de derechos pre-
existentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que re-
quieran autorizacin previa del Es-
tado, y siempre que no se encuen-
tren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Comple-
mentaria y Final.
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimacin de una solicitud
o actos administrativos anteriores.
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del pe-
ticionario, mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intere-
ses o derechos legtimos.
Artculo 1 de la Ley Artculo 33.1 de la
N 29060 Ley N 27444
(modificado por el artculo 2 del (incorporado por el
Decreto Legislativo N 1029) Decreto Legislativo N 1272)
1. Solicitudes cuya estimacin habi- 1. Todos los procedimientos a instan-
lite para el ejercicio de derechos cia de parte no sujetos al silencio
preexistentes o para el desarrollo administrativo negativo taxativo
de actividades econmicas que re- contemplado en el artculo 34.
quieran autorizacin previa del Es- 2. Recursos destinados a cuestionar
tado, y siempre que no se encuen- la desestimacin de una solicitud
tren contempladas en la primera cuando el particular haya optado
disposicin transitoria, comple- por la aplicacin del silencio admi-
mentaria y final. nistrativo negativo.
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimacin de una solicitud
o actos administrativos anterio-
res, siempre que no se encuentren
contempladas en la primera dispo-
sicin transitoria, complementaria
y final.
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del pe-
ticionario mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intere-
ses o derechos legtimos.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 37 / ENERO 2017 29

 ESPECIAL DEL MES
las que, por afectar significa-
tivamente el inters pblico,
corresponde la aplicacin de
silencio administrativo negati-
vo. Conforme a esto, ser una
norma reglamentaria y no con
rango de ley la que pueda crear
supuestos de silencio adminis-
trativo negativo por violacin
al inters pblico. Esta facul-
tad reglamentaria la conside-
ramos ilegal puesto que en un
primer momento se estable-
ce que los supuestos de silen-
cio negativo previstos en la ley
son taxativos y luego se indica
que estos supuestos pueden in-
crementarse, siendo ms preo-
cupante por una norma regla-
mentaria y no una ley.
B. Aquellos procedimientos de
promocin de inversin pri-
vada, procedimientos trila-
terales y en los que generen
obligacin de dar o hacer
CUADRO COMPARATIVO DE SUPUESTOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Artculo 34 de la Ley N 27444
34.1.1. Cuando la solicitud verse sobre asun-
tos de inters pblico, incidiendo en la salud,
medio ambiente, recursos naturales, la seguri-
dad ciudadana, el sistema financiero y de se-
guros, el mercado de valores, la defensa na-
cional y el patrimonio histrico cultural de la
nacin.
34.1.2. Cuando cuestionen otros actos ad-
ministrativos anteriores, salvo los recursos
en el caso del numeral 2 del artculo anterior.
34.1.3. Cuando sean procedimientos trilatera-
les y los que generen obligacin de dar o hacer
a cargo del Estado.
34.1.4. Los procedimientos de inscripcin re-
gistral.
34.1.5. Aquellos a los que, en virtud de la ley
expresa, sea aplicable esta modalidad de silen-
cio administrativo.
34.2. Las autoridades quedan facultadas para
calificar de modo distinto en su TUPA los pro-
cedimientos comprendidos en los numerales
34.1.1. y 34.1.4. cuando aprecien que sus
efectos reconozcan el inters del solicitante,
sin exponer significativamente el inters ge-
neral.
30
del Estado y autorizaciones
para operar casinos de jue-
go y mquinas tragamone-
das. Se agrega que las autori-
dades quedan facultadas para
calificar de modo distinto en su
Texto nico de Procedimientos
Administrativos los procedi-
mientos administrativos seala-
dos, con excepcin de los pro-
cedimientos trilaterales y en los
que generen obligacin de dar o
hacer del Estado, cuando apre-
cien que sus efectos reconoz-
can el inters del solicitante,
sin exponer significativamente
el inters general. Tambin es
importante indicar que se agre-
ga, respecto de la anterior le-
gislacin, el supuesto de pro-
teccin del inters pblico en
los procedimientos de pro-
mocin de la inversin priva-
da tales como, por ejemplo, la
transferencia del total o de una
parte de acciones, aumento de
CUADRO N 2
(cambios normativos cronolgicos)
Primera Disposicin Transitoria, Complemen-
taria Y Final de la Ley N 29060
Excepcionalmente, el silencio administrativo ne-
gativo ser aplicable en aquellos casos en los
que se afecte significativamente el inters pbli-
co, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacio-
nal y el patrimonio histrico cultural de la nacin,
en aquellos procedimientos trilaterales y en los
que generen obligacin de dar o hacer del Esta-
do; y autorizaciones para operar casinos de jue-
go y mquinas tragamonedas. Asimismo, ser
de aplicacin para aquellos procedimientos por
los cuales se transfiera facultades de la adminis-
tracin pblica y en aquellos procedimientos de
inscripcin registral. En materia tributaria y adua-
nera, el silencio administrativo se regir por sus
leyes y normas especiales. Tratndose de proce-
dimientos administrativos que tengan incidencia
en la determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplicar el segundo prrafo del ar-
tculo 163 del Cdigo Tributario.
capital, celebracin de contra-
tos de asociacin, disposicin
o venta de activos en el caso
de la actividad empresarial del
Estado, entre otros, que se pue-
den dar, como es el caso de las
asociaciones pblico privadas
o concesiones.
C. Aquellos procedimientos por
los cuales se transfiera facul-
tades de la administracin
pblica y en aquellos proce-
dimientos de inscripcin re-
gistral.
D. En materia tributaria y adua-
nera, el silencio administrati-
vo se rige por sus leyes y nor-
mas especiales. Tratndose de
procedimientos administrativos
que tengan incidencia en la de-
terminacin de la obligacin tri-
butaria o aduanera se aplica el
Cdigo Tributario (ver cuadro
N 2).
Artculo 34 de la Ley N 27444 (incorporado por el De-
creto Legislativo N 1272)
34.1. Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable
en aquellos casos en los que la peticin del administra-
do puede afectar significativamente el inters pblico e
incida en la salud, el medio ambiente, los recursos na-
turales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y
de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial,
la defensa nacional y el patrimonio cultural de la nacin,
as como en aquellos procedimientos de promocin de
la inversin privada, procedimientos trilaterales y en los
que generen obligacin de dar o hacer del Estado y auto-
rizaciones para operar casinos de juego y mquinas tra-
gamonedas. Las entidades deben sustentar tcnicamente
que cumplen con lo sealado en el presente prrafo. Por
decreto supremo, refrendado por el Presidente del Conse-
jo de Ministros, se puede ampliar las materias en las que,
por afectar significativamente el inters pblico, corres-
ponde la aplicacin de silencio administrativo negativo.
34.2. Asimismo, es de aplicacin para aquellos procedi-
mientos por los cuales se transfiere facultades de la ad-
ministracin pblica y en aquellos procedimientos de ins-
cripcin registral.
34.3. En materia tributaria y aduanera, el silencio admi-
nistrativo se rige por sus leyes y normas especiales. Tra-
tndose de procedimientos administrativos que tengan in-
cidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplica el Cdigo Tributario.
34.4. Las autoridades quedan facultadas para calificar de
modo distinto en su Texto nico de Procedimientos Admi-
nistrativos los procedimientos administrativos sealados,
con excepcin de los procedimientos trilaterales y en los
que generen obligacin de dar o hacer del Estado, cuan-
do aprecien que sus efectos reconozcan el inters del so-
licitante sin exponer significativamente el inters general.

IV. MAYOR REGULACIN DEL
SILENCIO POSITIVO
Si bien se ha producido un incre-
mento de los supuestos de silen-
cio negativo, como es el caso de
los procedimientos de inversin
privada, tambin se ha producido
una mayor regulacin del silencio
positivo en aspectos que pasamos
a explicar:
1. Fiscalizacin posterior
La modificacin del artculo 32.2
de la Ley N 27444 extiende los
efectos de la fiscalizacin poste-
rior a los procedimientos de eva-
luacin previa sujetos al silencio
administrativo positivo e indica lo
siguiente:
Tratndose de los procedimien-
tos de aprobacin automtica y
en los de evaluacin previa en
los que ha operado el silencio
administrativo positivo, la fis-
calizacin comprende no me-
nos del diez por ciento (10 %)
de todos los expedientes, con
un mximo de ciento cincuenta
(150) expedientes por semestre.
Esta cantidad puede incremen-
tarse teniendo en cuenta el im-
pacto que en el inters general,
en la economa, en la seguridad
o en la salud ciudadana pueda
conllevar la ocurrencia de frau-
de o falsedad en la informacin,
documentacin o declaracin
presentadas.
La norma anterior indicaba:
La fiscalizacin comprende no
menos del diez por ciento de to-
dos los expedientes sujetos a la
modalidad de aprobacin auto-
mtica, con un mximo de 50
expedientes por semestre, pu-
diendo incrementarse teniendo
en cuenta el impacto que en el
inters general, en la economa,
en la seguridad o en la salud ciu-
dadana pueda conllevar la ocu-
rrencia de fraude o falsedad en
la informacin, documentacin
o declaracin presentadas.
Como se puede apreciar, se ex-
tiende el mximo de expedientes
sujetos a fiscalizacin de 50 expe-
dientes por semestre a 150; asimis-
mo, se agrega al supuesto de frau-
de o falsedad en la informacin, el
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 37 / ENERO 2017
Se reducen los
supuestos de
silencio positivo
con relacin a
las anteriores
regulaciones y
se incrementan
los supuestos de
silencio negativo
al caso de
procedimientos de
promocin de la
inversin privada.
fraude o falsedad en la documen-
tacin o declaracin presentadas;
con estas medidas se garantizar
el principio de fiscalizacin poste-
rior tambin en el caso del silen-
cio positivo.
2. Rgimen de entidades sin
TUPA vigente
La modificacin del artculo 49
de la Ley N 27444 extiende los
efectos del rgimen de entida-
des sin TUPA vigente de los pro-
cedimientos de aprobacin auto-
mtica a los procedimientos de
evaluacin previa con silencio ad-
ministrativo positivo indicando lo
siguiente:
Respecto de los procedimien-
tos administrativos que corres-
ponde ser aprobados autom-
ticamente o que se encuentran
sujetos a silencio administrati-
vo positivo, los administrados
quedan liberados de la exigen-
cia de iniciar ese procedimien-
to para obtener la autorizacin
previa, para realizar su actividad
profesional, social, econmica o
laboral, sin ser pasibles de san-
ciones por el libre desarrollo de
tales actividades. La suspensin
de esta prerrogativa de la auto-
ridad concluye a partir del da
siguiente de la publicacin del
TUPA, sin efecto retroactivo.
3. Plazos improrrogables
Al artculo 136 de la Ley N 27444
se agrega el numeral 136.4, que
indica lo siguiente:
Tratndose de procedimientos ini-
ciados a pedido de parte con apli-
cacin del silencio administrativo
ESPECIAL DEL MES
positivo, en caso el administrado
deba realizar una gestin de trmi-
te a su cargo necesaria para adop-
tar una decisin de fondo, puede
solicitar la suspensin del cm-
puto del plazo del procedimiento
hasta por un plazo de treinta (30)
das hbiles.
Esto evitar que el procedimien-
to administrativo sea declarado en
abandono por una supuesta inac-
tividad del administrado o que se
le pueda imputar responsabilidad
alguna en la demora del procedi-
miento o que por un requerimien-
to de la autoridad el procedimien-
to no pueda culminar.
4. Falta administrativa
En el artculo 239 de la Ley
N 27444 se agrega como falta
el inciso 12 que indica: Desco-
nocer de cualquier modo la apli-
cacin de la aprobacin autom-
tica o silencio positivo obtenido
por el administrado ante la pro-
pia u otra entidad administrativa.
Esta norma sustituye al artculo 4
de la Ley N 29060, tipificando la
conducta como falta administrati-
va, adems de facilitar la imputa-
cin jurdica que podra realizar la
Secretara Tcnica que dirige los
Procedimientos Administrativos
Disciplinarios - PAD.
5. Constancia de aplicacin del
silencio positivo
El artculo 33.2 de la Ley N 27444
(incorporado) indica que:
Como constancia de la aplica-
cin del silencio positivo de la
solicitud del administrado, basta
la copia del escrito o del forma-
to presentado conteniendo el sello
oficial de recepcin, sin observa-
ciones e indicando el nmero de
registro de la solicitud, fecha, hora
y firma del agente receptor. En el
caso de procedimientos adminis-
trativos electrnicos, basta el co-
rreo electrnico que deja constan-
cia del envo de la solicitud.
Esta norma resulta importante
desde que el solo cargo de pre-
sentacin del escrito con el sello
de recepcin acredita la existen-
cia del silencio positivo, previa
constatacin de plazos que resul-
ta una obligacin de la autoridad
31
 ESPECIAL DEL MES
administrativa, mas no del admi-
nistrado.
Otra novedad es el procedimiento
administrativo electrnico, caso
en el cual bastar el correo electr-
nico que deja constancia del envo
de la solicitud administrativa para
acreditar la existencia de silencio
administrativo positivo; no es ne-
cesario que el administrado presen-
te un escrito acogindose al silen-
cio, esto constituye una prctica
inadecuada que perjudica el ejer-
cicio de los derechos subjetivos e
intereses legtimos. Asimismo, se
incorpora el artculo 33.B que indi-
ca que los administrados, si lo con-
sideran pertinente, y de manera
complementaria, pueden presen-
tar una declaracin jurada ante
la entidad que configur la apro-
bacin ficta por silencio positivo.
La presentacin de esta declaracin
es una facultad y no una obligacin
del administrado.
V. CONCLUSIONES
1. La nueva regulacin otorga el
carcter de resolucin solo al
32
La scalizacin
posterior y el
rgimen de las
entidades que no
cuentan con TUPA
se extiende a los
procedimientos con
silencio positivo,
incluso se regula
el silencio en el
procedimiento
administrativo
electrnico.
silencio positivo, siendo que
el silencio negativo habilita la
interposicin de recursos y de-
mandas no constituyendo una
resolucin ficta.
2. Se reducen los supuestos de si-
lencio positivo con relacin a
las anteriores regulaciones, se
incrementan los supuestos de
silencio negativo al caso de
procedimientos de promocin
de la inversin privada.
3. La fiscalizacin posterior y el
rgimen de la entidades que no
cuentan con TUPA se extienden
a los procedimiento con silencio
positivo, incluso se regula el si-
lencio en el procedimiento ad-
ministrativo electrnico.
Referencias
- Constitucin Poltica del Per
(1993). 31 de diciembre de 1993.
- Decreto Legislativo N 1272
(2016). Decreto legislativo que
modifica la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General y deroga la Ley N 29060,
Ley del Silencio Administrativo.
21 de diciembre de 2016.
- Ley N 27444 (2001). Ley del
Procedimiento Administrativo
General. 10 de abril de 2001.
- Ley N 29060 (2007). Ley del
Silencio Administrativo. 6 de
julio de 2007 (derogada a par-
tir del 22 de diciembre de 2016).
- Sentencia del Tribunal Cons-
titucional (2002). STC Exp.
N 1003-98-AA/TC Lima. Jorge
Miguel Alarcn Menndez. 6 de
agosto de 2002.