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Gesto de stios histricos: o processo de

implementao da poltica de recuperao1 do
Pelourinho (Salvador-BA)
Daline Maria de Souza UFRN
Natlia Miranda Vieira UFRN

RESUMO

O processo de modernizao urbana de Salvador/BA aliado ao deslocamento de atividades polticas,

econmicas e culturais para reas de expanso da cidade produziu novas centralidades e contribuiu
para o esvaziamento e degradao das reas centrais. A partir da segunda metade do sc. XX
identifica-se uma srie de aes voltadas recuperao do Centro Histrico de Salvador. O objetivo
do presente trabalho refletir sobre a experincia vivenciada no processo de recuperao da rea,
abordando as estratgias de gesto adotadas no mbito da implementao de polticas pblicas e
como estas se inserem no arcabouo terico da conservao urbana. Pode-se concluir que o iderio do
desenvolvimento sustentvel e da conservao urbana ainda est longe de ser alcanado, mas por outro
lado, a fase mais recente de implementao de planos e projetos na rea, indica a intencionalidade em
transformar em experincia prtica as formulaes e proposies em relao a estes ideais.
Palavras chave: Gesto de stios histricos. Conservao urbana. Polticas pblicas.

ABSTRACT

1 O termo recuperao est sendo empregado aqui por se tratar da forma como os rgos gestores do processo
iniciado em 1992 o denominaram. No entraremos aqui na discusso conceitual dos diferentes res revitalizao,
requalificao, recuperao por considerarmos improdutivo tal esforo. Consideramos que todos estes processos esto
inseridos em um mesmo contexto geral e, portanto, sero aqui tratados como sinnimos. Sobre a discusso destas
terminologias observe os textos de Vasconcellos e Mello: um primeiro realizado em 2003 para a Revista Rua (PPGAU-
UFBA) e uma reviso deste publicada em 2006 (VARGAS; CASTILHO, 2009, p. 53-65).

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The urban modernization process of Salvador/BA allied to the displacement of the political, economic
and cultural activities to expansion areas of the city produced new centralities and have contributed
to the emptiness and degradation of central areas. Since the second half of the 20th century, we have
noticed several actions aiming to revitalize the historic center of Salvador. This article aims to analyze
the experience of the recuperation process of that area, stressing management strategies within the
implementation of public policies and how those are inserted in the theoretical development of urban
conservation. The ideal of sustainable development and urban conservation is still far from being
achieved. Otherwise, more recent phases of implementation of plans and projects at the area show the
intention of bringing that ideal into reality.
Keywords: Historic sites management. Urban conservation. Public politicies.

INTRODUO

Passados mais de trinta anos de intervenes urbanas no centro histrico2 de Salvador, qualquer
leitura, mesmo que superficial, da experincia demonstra que a situao de degradao da rea no
mudou de maneira significativa em razo das polticas e projetos implementados. Alm disso, chama
a ateno a ampla relocao de moradores, em especial, da populao de baixa renda, o que indica
que o processo foi ineficaz em conservar a complexidade social deste espao urbano. Sem dvida, os
resultados da recuperao do centro histrico de Salvador esto relacionados com a forma como se
estabeleceu o padro de relacionamento entre atores sociais, agentes privados e do poder pblico ao
longo de todo o processo.
A promoo de polticas habitacionais pautadas na manuteno desta populao foi adotada
como foco central do projeto de recuperao recentemente, onde se nota a intencionalidade do

2 O termo centro histrico aqui empregado por ser o mais usualmente utilizado para destacar reas centrais das cidades que correspondem ao
incio da sua formao urbana. Entretanto, gostaramos de destacar a inadequao conceitual do mesmo visto que todas as reas da cidade fazem parte
da sua histria. No existe rea a-histrica.

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poder pblico de promover transformaes urbanas sem necessariamente pautar-se por prticas
de carter excludente e privatizador. Porm, as aes desenvolvidas at agora no permitem uma
anlise conclusiva que indique se a proposta de valorizao do centro histrico incorpora na noo
de patrimnio elementos no fsicos que se constituem atravs de redes de sociabilidade e relaes
sociais, e, se podemos dizer que est em curso um processo de desenvolvimento urbano sustentvel.
No presente artigo, analisa-se o processo de implementao da poltica de recuperao
do centro histrico de Salvador, especificamente, descreve-se as principais fases de elaborao e
execuo da experincia de requalificao para discutir as estratgias de gesto adotadas. Busca-se
entender se a referida experincia se d de maneira coerente com o iderio da conservao urbana
integrada, a qual ser discutida a seguir.

A EMERGNCIA DO CONCEITO DE CONSERVAO URBANA INTEGRADA

Nos ltimos trinta anos, constituiu-se um consenso entre pesquisadores, agncias e atores
sociais o esgotamento da concepo tradicional de desenvolvimento urbano. O desenvolvimento,
enquanto processo de mudana social, na concepo tradicional foi, desde suas origens no sculo
XIX, pensado como sinnimo de crescimento econmico, industrializao e modernizao.
Contrapondo-se a esta viso tradicional e economicista de desenvolvimento, nas ltimas
dcadas do sc. XX, em busca de espaos urbanos com qualidade de vida, tem-se a construo
de novos conceitos como o de desenvolvimento sustentvel e de conservao urbana. A idia de
desenvolvimento sustentvel, uma noo em construo na sua pluralidade de sentidos e acepes,
tem em comum a preocupao de entender o desenvolvimento enquanto mudana social, cujo sentido
ltimo a qualidade de vida das pessoas.
A noo geral de conservao est associada a idias como proteo e manuteno e
comumente identificada com aes que envolvem reas histricas e seu patrimnio cultural e natural.
A conservao urbana, no caso das reas histricas, uma abordagem de gesto e de planejamento das
cidades a qual situa-se no cerne das questes que envolvem a noo de desenvolvimento sustentvel,

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especialmente porque, busca alterar os efeitos predatrios do iderio da modernizao sobre o

patrimnio e tambm os seus efeitos excludentes no contexto onde este est inserido. A conservao
urbana no se contrape as transformaes inerentes vida nas cidades contemporneas, as quais,
sem dvida, modificam os usos e valores das reas antigas, mas significa uma ampliao da noo
de preservao destes espaos, ao ressignificar o sentimento negativo associado a estas mudanas e
assumir o desafio da gesto das reas histricas no sentido de integr-las ao desenvolvimento urbano
mais amplo.
Neste sentido, a conservao urbana est associada no s a proteo do patrimnio, [...] mas
envolve questes de gesto mais amplas: coeso social, desenvolvimento econmico, necessidade de
diversidade funcional, importncia da identidade, etc [...] (PICKARD, 2001 apud VIEIRA, 2008, p.
65).
Um processo de gesto de stios histricos articulado a concepo de conservao urbana
caracteriza-se pela conduo de polticas que buscam a conservao do patrimnio construdo ao
mesmo tempo em que priorizam a funo social das reas sob interveno, o que pode se d em
funo do estabelecimento de condies para que no se altere substancialmente a composio social
dos residentes destas reas, ou de investimentos em espaos coletivos que comportem a pluralidade
de valores e usos que compem os centros antigos da cidade.
Em relao a aes voltadas a promoo da explorao econmica de reas histricas, sob o
ponto de vista da conservao urbana, o conjunto de atividades deve estimular a sociedade local e
permitir que esta crie, gerencie e mantenha a partir da sua cultura e meio ambiente, formas sustentveis
de vida.
Atualmente, o xito de intervenes urbanas em centros histricos encontra-se fortemente
associado articulao da noo de conservao urbana integrada. Desta forma, promover a
conexo da gesto dos centros histricos com a gesto urbana das cidades corresponde em articular
a preocupao com o patrimnio histrico coeso social, dinamicidade econmica e melhoria da
qualidade de vida das pessoas.

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A QUESTO DA GENTRIFICAO EM PROCESSOS DE REVALORIZAO DE

REAS CENTRAIS

Para analisar a experincia de implementao da poltica de recuperao implementada

no centro histrico de Salvador faz-se necessrio, alm da discusso do conceito de conservao
integrada, situar o conceito de gentrificao.
A noo de gentrificao serve de porta de entrada para entender as transformaes
recentes que se processaram no centro histrico de Salvador. O sentido do termo gentrificao est
fortemente associado s transformaes dos centros urbanos das cidades3, as quais se do em razo
de investimentos pblicos e/ou privados que oferecem equipamentos culturais, de lazer, consumo
e de moradia associados idia da preservao e revalorizao do patrimnio histrico (BIDOU-
ZACHARIASEN, 2006).
De maneira geral, os estudiosos do tema apresentam um consenso quanto ao fato do
desenvolvimento urbano de reas histricas est relacionado com polticas habitacionais, gesto de
programas e planos estratgicos voltados para a conservao do patrimnio histrico e garantia de
diversidade social. Quanto a este ltimo quesito, para alguns autores, se processou um processo
de gentrificao, j que a anlise de experincias, principalmente da realidade europia e norte-
americana, demonstrou que se produziram espaos homogneos apropriados pelas camadas mais
abastadas da populao das cidades que vivenciaram este tipo de processo (SMITH, 2006).
A explicao para a reapropriao ter se dado em detrimento de camadas populares se encontra
no fato de que as intervenes urbanas nos centros histricos produziram paisagens urbanas passveis
de serem consumidas por classes mdias, mdias altas e altas. De acordo com Smith (2006, p. 83),

historicamente e no acidentalmente que a gentrificao est associada ao aumento de

expulses e dos sem-teto, e ainda assim este importante efeito da regenerao passa completamente
em silncio. Falta no discurso da regenerao urbana [...] levar em conta o destino das pessoas
3 Embora estes no sejam os nicos espaos em que pode se dar este tipo de processo.

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deslocadas ou postas na rua graas a uma reconquista da cidade em to grande escala.

A partir de outros estudos, podemos perceber que nem todas as experincias de polticas de
requalificao urbana de centros histricos se processaram ao largo deste silncio, apontado por Smith.
o caso das experincias que contaram com polticas de habitao social, as quais tiverem efetividade
na garantia da diversidade de segmentos sociais nos processos de revalorizao e preservao de
stios histricos (CRIEKINGEN, 2006).
Para alguns autores, no mbito da gesto de stios histricos possvel reverter tendncias que
resultam no agravamento da segregao scio-espacial. Isto vai depender das formas de elaborao
dos projetos e das representaes que fundamentam sua implementao. Como aponta DArc (2006,
p. 267):

As proposies dos urbanistas que hoje so responsveis por esses programas,

incluem valores sociais, culturais e estticos, supostamente capazes de responder
a uma demanda, ou antecipar uma demanda transclassista. Mas eles tm tambm
bastante conscincia de dispor de poucos instrumentos de regulao para serem
aplicados diante das grandes foras do mercado e da concorrncia, que fragmentam
o espao de modo cada vez mais rpido.

Assim, pode-se avaliar os projetos de revalorizao de stios histricos a partir da capacidade

destes em garantir a diversidade social, na medida em que comportam distintos rendimentos, redes
e modos de vida da populao das cidades. Para isso, necessrio compreender o significado das
prticas sociais, dos comportamentos econmicos e das polticas pblicas que se inserem num
processo mais amplo de desenvolvimento urbano.
No contexto de Salvador, o centro histrico vem conhecendo transformaes que colocam
algumas questes sobre a problemtica da gentrificao. O processo vivenciado buscou a dinamizao
do centro histrico atravs de atividades econmicas que tiveram como aporte o vis cultural que
compe a identidade e a memria do espao urbano, alm de buscar reverter o quadro de deteriorao

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e degradao da rea. No entanto, os resultados das intervenes no centro histrico de Salvador

demonstram que o ideal do desenvolvimento sustentvel ainda est longe de ser alcanado. A
integrao dos residentes ou o destino das pessoas deslocadas em razo das intervenes no mbito
da poltica de recuperao emblemtico nesse aspecto e sinaliza para uma recomposio de espaos
urbanos no adaptados populao de baixa renda.
Para compreender o processo de implementao da poltica de recuperao do centro histrico
de Salvador e analisar o alcance deste em relao s dimenses da conservao urbana, faremos uma
breve descrio sobre os principais aspectos das mudanas ocorridas no contexto scio-espacial do
centro histrico de Salvador.

A CIDADE DE DOIS ANDARES: SALVADOR E O SEU CENTRO HISTRICO

Salvador, capital do Estado da Bahia, a mais antiga cidade brasileira. Fundada em 1549,
durante trs sculos, constituiu-se na aglomerao urbana mais populosa e mais importante do Brasil.
A cidade vai surgir quando Portugal decide criar o governo geral do Brasil, ordenando a fundao de
uma cidade, para servir de sede do governo, a qual deveria ocupar uma extensa faixa litornea, ou seja,
perto do mar para facilitar as comunicaes com a metrpole. Assim, Salvador passa a desempenhar
um papel ao mesmo tempo administrativo e de defesa do territrio brasileiro.
Salvador ficou conhecida, pelas caractersticas da sua rea de fundao, como a cidade de dois
andares, pois a sua ocupao se d em:

[...] uma Cidade Baixa, sobre a plancie estreita, quase toda inteiramente construda
pelo homem durante os quatro sculos da evoluo urbana; e uma Cidade Alta,
assentada sobre colinas e vales [...] Tais denominaes (Cidade Alta e Cidade Baixa)
apareceram quando a cidade tinha os limites que, hoje, coincidem com os dois bairros
centrais (SANTOS, 2008, p. 101).

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Alguns aspectos diferenciam a Cidade Alta da Cidade Baixa. Na Cidade Alta concentrou-se,
principalmente, o centro administrativo e religioso. J a Cidade Baixa foi marcada pela predominncia
das atividades comerciais, onde os primeiros sobrados comportavam no andar trreo o comrcio e nos
superiores a moradia dos comerciantes (SANTOS, 2008).
Tomando como referncia para reflexo as capitais brasileiras, observa-se que os centros
histricos at o incio do sculo XX eram os espaos mais densamente povoados destas cidades,
onde diferentes grupos sociais estavam relativamente prximos embora segregados, principalmente,
pelo tipo de moradia. Nos bairros que compem os ncleos centrais histricos, at este perodo
concentravam na sua rea um comrcio bastante variado, grandes lojas, casas comerciais e empresas
que estruturavam a dinamicidade da economia das capitais e regies circunvizinhas. Encontramos
uma definio de centro em Vargas e Castilho (2009, p. 01), onde as autoras apontam que:

Os centros das cidades tm sido identificados como o lugar mais dinmico da

vida urbana, animados pelo fluxo de pessoas, veculos e mercadorias decorrentes
da marcante presena das atividades tercirias, transformando-se no referencial
simblico das cidades. Historicamente eleitos para a localizao de diversas
instituies pblicas e religiosas, os centros tm a sua centralidade fortalecida pela
somatria de todas essas atividades, e o seu significado, por vezes, extrapola os
limites da prpria cidade.

Nos ncleos centrais histricos tambm se situavam os principais estabelecimentos destinados

ao lazer da cidade, como cinemas, bares, cafs e clubes desportivos e sociais, alm de hotis, bem
como os principais rgos e reparties pblicas. Alm disso, era preponderante o nmero de imveis
destinados para fins residenciais.
Ao longo do tempo, se consolida nestas reas uma tendncia ao crescimento do comrcio e
da especulao imobiliria, o que elevou o custo da moradia fazendo com que parcelas pobres da
populao se deslocassem dos bairros centrais4. Porm, entre as dcadas de 30 e 60 do sculo XX,
4 Apesar de que em Salvador, observa-se que esta tendncia de deslocamento da populao, em relao ao seu centro histrico s ser intensificada
posteriormente com as polticas pblicas de recuperao.

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os segmentos sociais com maior poder aquisitivo se fixaro em outros bairros, distantes do centro de
Salvador:

[...] a classe mais abastada da cidade (a nova burguesia industrial, comerciantes

e fazendeiros residentes na capital) deixa de se concentrar no centro histrico
passando a ocupar bairros agora mais propcios ao uso residencial: Barra, Barra
Avenida, Graa, Nazar, Vitria, etc. No Pelourinho e adjacncias permanecem os
segmentos de classe mdia e, tambm, de segmentos populares (CARVALHO, 1985
apud VIEIRA, 2000, p.160).

A partir de meados do sculo XX, o papel desempenhado pelo processo de industrializao

como fator de atrao de contingentes populacionais para as capitais nordestinas, onde se inclui o
caso de Salvador, e, pela implementao de polticas pblicas habitacionais, aceleraram a ocupao
de setores perifricos nestas cidades. Aliado a este movimento em direo a periferia da cidade
est o modelo desenvolvimentista baseado no crescimento econmico e na industrializao, o qual
impulsionou a expanso urbana e a dinamicidade da economia brasileira. Com a intensificao deste
modelo investimentos em infra-estrutura e intervenes do mercado imobilirio passam a se localizar
longe das regies centrais, contribuindo para que os centros histricos no fossem mais os nicos
ncleos comerciais e de servios.
Assim, o deslocamento de atividades polticas, econmicas e culturais para outras reas da
cidade, ou seja, a produo de novas centralidades contribuiu para o esvaziamento e degradao dos
espaos urbanos centrais. Em geral, os centros histricos das cidades brasileiras, atualmente, so
lugares residenciais degradados, de pequeno comrcio e grande pobreza. Os sinais de declnio do
centro histrico de Salvador so intensificados na dcada de 70, isto porque neste perodo:

[...] cria-se o COPEC, Plo Petroqumico, tambm fora da cidade. Neste perodo o
centro sofre esvaziamento da funo de moradia e passa a ter seu poder de atrao
reduzido pela sada de rgos pblicos e escritrios, alm da mudana no transporte
coletivo com desativao de terminais e mudanas de linhas (CARVALHO, 1985;

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BOMFIM, 1994; AZEVEDO, 1983 apud VIEIRA, 2000, p. 160).

Neste sentido, podemos dizer que um fenmeno facilmente perceptvel quando se trata das
condies em que se encontram os centros histricos das capitais brasileiras que o modelo de
desenvolvimento urbano redefiniu o lugar funcional e produtivo destes espaos, contribuindo para sua
estagnao e decadncia, bem como para a perda de populao. No entanto, estes espaos conservam
um forte valor simblico devido sua histria e seu patrimnio arquitetnico.
A partir do final da dcada de 50, do sculo XX, identifica-se a institucionalizao de marcos
regulatrios, a criao de rgos e o estabelecimento de projetos voltados para a interveno em
reas de interesse histrico e cultural de Salvador. Como aponta Reis, a preocupao com o casario
histrico do Pelourinho pode ser percebida:

[...] no tombamento federal do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

(IPHAN), em 1959; na criao do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural
(IPAC) pelo governo do Estado, em 1968; no tombamento realizado pela prefeitura,
em dezembro de 1977; no convnio que deu origem ao ETELF5, em 1983, no
reconhecimento de sua condio de Patrimnio da Humanidade pela UNESCO, em
02 de dezembro de 1985; e na criao da Fundao Gregrio de Matos e no Parque
do Centro Histrico em 1986 (REIS, 2007, p. 01-02).

Paralelo as aes do poder pblico, identifica-se uma reapropriao das reas urbanas centrais
de Salvador que se processa a partir de iniciativas independentes de atores sociais locais, como por
exemplo, a fundao do Comit de Moradores do Maciel6, em 1981:

5 Escritrio Tcnico de Licenciamento e Fiscalizao (ETELF), sua atribuio a aprovao de projetos especficos de interveno em reas de
interesse histrico e cultural do municpio de Salvador.
6 O Maciel um conjunto de oito ruas situadas ao lado do Largo do Pelourinho (CARVALHO, 1985 apud VIEIRA,
2000, p. 156).

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Foi este comit, com sede no prdio n. 25 da rua Gregrio de Matos, cedido pelo
IPAC, que conseguiu, em maio de 81, a suspenso da Lei do Silncio que vigorava
na rea desde 1974. Como conta o presidente da entidade no ano de 1981, Raimundo
Alves de Souza, tal lei estabeleceu um verdadeiro estado de stio no Pelourinho, na
medida em que impedia a circulao de pessoas e funcionamento de bares aps as
22:00h (MONUMENTO, 1981 apud VIEIRA, 2000, p. 162).

Sabe-se tambm que diferentes atores sociais permaneceram assumindo um importante

papel no centro histrico de Salvador quanto s prticas culturais voltadas ao lazer e a sociabilidade,
conferindo ao centro histrico uma vitalidade, esta, ser reapropriada simbolicamente atravs de
atividades que podem gerar receitas nas intervenes urbanas mais recentes.
Sem dvida, os resultados de processos de intervenes urbanas em centros histricos esto
relacionados, entre outras coisas, com a forma como se estabelece o padro de relacionamento entre
atores sociais e, os agentes do poder pblico no sentido de construir os necessrios instrumentos que
garantam a experincia da diversidade social na gesto destas reas.
Quando se trata da gesto do centro histrico de Salvador podemos conhecer suas principais
caractersticas atravs do resgate histrico sobre o processo de implementao de polticas pblicas
voltadas para a revitalizao do Pelourinho. A seguir, discutiremos brevemente as principais
caractersticas da gesto do centro histrico de Salvador, nosso recorte temporal parte dos anos 70 do
sculo XX at dados da interveno nos primeiros anos do sculo XXI. Ao descrever o processo de
intervenes urbanas no centro histrico de Salvador, destacamos os rgos e seus pactos estabelecidos
para financiamentos de projetos, a questo da participao dos moradores na implementao destes
projetos, as formas de controle, avaliao e monitoramento da gesto e, buscamos visualizar se a
mesma tem sido efetiva no sentido de conservar a complexidade social do centro. Diante do exposto,
discutiremos as estratgias de gesto adotadas para o caso da recuperao do Pelourinho e como estas
se inserem no arcabouo terico da conservao.

O PROCESSO DE GESTO DO CENTRO HISTRICO DE SALVADOR

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Para a reverso do quadro de deteriorao em que se encontra a maioria dos centros histricos
das cidades brasileiras, imprescindvel desencadear processos de gesto capazes de superar desafios
diante

[...] das mudanas polticas que ocorrem de tempos em tempos e dos escassos e
antiquados instrumentos de proteo patrimonial que continuamos a dispor na
atualidade. [...] das parcerias pblico-privadas, utilizadas em larga escala pelos
programas de revitalizaes mais recentes. [...] da necessidade de envolvimento e
participao dos diversos atores envolvidos de alguma forma com as reas objeto de
interveno [...] (VIEIRA, 2008, p.79).

Existem pontos de concordncia sobre o contedo das aes de reabilitao de reas histricas,
assim, apresenta-se como fundamental recuperar o patrimnio, promover o repovoamento e buscar
um equilbrio entre funes econmicas, sociais e culturais. Constitui-se um consenso o fato de
que os projetos de revitalizao devem reproduzir aes que contemplem a conservao de valores
urbanos, como os que se relacionam com a identidade e a diversidade; o fortalecimento de estruturas
polticas e institucionais, tais como aparatos regulatrios e mecanismos de financiamento; bem como
ferramentas de gesto e mtodos de interveno, como por exemplo, a ampliao da participao da
sociedade nos processos de requalificao urbana (PICKARD; THYSE, 2001).
A anlise da literatura sobre as intervenes urbanas em Salvador, nos permitiu sistematizar
dois perodos gerais da gesto do centro histrico: no primeiro, a preservao considerada como um
projeto social (dcadas de 70 e 80); e, no segundo, tem-se o estabelecimento da Gerncia de Stios
Histricos (a partir dos anos 90)7.

A preservao como um projeto social (dcadas de 70 e 80)

7 Existe um terceiro momento, iniciado por volta de 2007, onde o principal foco das aes a promoo da habitao de interesse social. No presente
trabalho, no foi possvel sistematizar dados para analisar esta terceira fase.

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Durante as dcadas de 70 e 80, os principais rgos que atuaram na gesto do centro histrico
de Salvador foram a antiga Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), fundada
em 1937; a antiga Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da BAHIA (FPACBa), fundada em
1967, que foi, posteriormente transformada no Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da BAHIA
(IPAC). As aes deste perodo podem ser consideradas pontuais, na medida em que se constituem na
restaurao de monumentos isolados (VIEIRA, 2000, p. 165), mas chamam a ateno pela preocupao
de que os projetos desenvolvidos no centro histrico no intensifiquem a excluso urbana das classes
populares. Esta preocupao pode ser percebida no conceito de monumento adotado pela FPACBA:
A Fundao do Patrimnio adota o conceito social de monumento, ou seja: o trabalho restaurativo
que executa , antes de tudo, o que se poderia denominar, amplamente, um projeto social (VIEIRA,
2000, p. 165, grifo da autora).
Este projeto social tinha como foco no s o bem estar daqueles que visitam o centro
histrico, mas tambm daqueles que o habitam. Assim, foi realizado nos anos 70, um projeto
denominado Projeto Pelourinho, no mbito deste projeto foi realizada a transferncia de 300
pessoas. A relocao destas pessoas parece ter sido resultado de um processo de negociao com os
agentes do poder pblico, pois a interveno que d continuidade ao Projeto Pelourinho foi o Plano
de Desenvolvimento do Maciel, o qual

[...] colocava o Maciel como a prxima rea a sofrer interveno e possua a inteno
de fixar e favorecer a continuidade do morador da rea, atravs da modificao do
quadro educacional e criando melhores condies de trabalho e de vida para os
habitantes do Maciel (BACELLAR, 1977 apud VIEIRA, 2000, p. 166).

Em 1977 foi elaborada uma primeira abordagem urbanstica para a rea denominada de
Plano Diretor do Pelourinho (PLANDIP). Este plano tinha como rgos gestores a Companhia de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER) e o IPAC. Os recursos para a
execuo das aes eram oriundos do Programa de Cidades Histricas do Governo Federal, com

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complementao do IPHAN e da FPACBa. Apesar dos planos e projetos permanecia o insucesso

quanto as tentativas de reverso do quadro degradante do Pelourinho, pois de acordo com Azevedo
(1983 apud VIEIRA, 2000, p. 167), as instituies responsveis pela gesto do centro histrico de
Salvador foram incapazes de recuperar economicamente a populao local e fix-la.
Em 1978, elaborada a Proposta de Valorizao do Centro Histrico de Salvador, a qual
objetivava reunir os projetos e estudos existentes para a rea. As aes que foram desenvolvidas no
mbito deste plano foram a diminuio da circulao de veculos para a rea, atravs de estacionamentos
perifricos e a implantao de novas linhas de nibus coletivos. O referido plano foi desativado em
1979, por falta de recursos, pela ampliao para outras rea da abrangncia do Programa de Cidades
Histricas do Governo Federal e praticamente sua desativao (VIEIRA, 2000, p. 167).
Em 1981, o principal projeto desenvolvido resultou na criao do Centro Municipal
Integrado (CAMI), o mesmo foi executado pelo rgo Central de Planejamento. As aes do CAMI
objetivavam promover a utilizao e conseqente manuteno da rea, compartilhava-se a idia de
que a revitalizao se daria atravs da recuperao de imveis para a instalao de servios pblicos.
A nica obra realizada no mbito deste projeto foi a restaurao do Solar So Damasco para se tornar
sede do Arquivo Pblico Municipal (BOMFIM, 1994 apud VIEIRA, 2000, p. 167).
A partir de 1983, o que ir prevalecer a mobilizao para aquisio do ttulo de Patrimnio
Cultural da Humanidade concedido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao e Cultura
(UNESCO). A partir desta motivao estabelece-se, em 1984, o convnio entre o antigo SPHAN/
Fundao Pr-memria, IPAC e Prefeitura Municipal de Salvador para criar o Escritrio Tcnico de
Licenas e Fiscalizao (ETELF). A funo do ETELF consistia em
[...] fornecer orientaes tcnicas e realizar inspees e vistorias peridicas s obras
realizadas no centro histrico. Porm, o funcionamento deste escritrio se dava
de maneira precria devido ao diminuto corpo tcnico pelo qual era constitudo
(BOMFIM, 1994 apud VIEIRA, 2000, p.167).

Em 1985, a UNESCO declara o tombamento do centro histrico de Salvador como Patrimnio

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Cultural da Humanidade, neste mesmo ano acontece o II Seminrio sobre Preservao do Patrimnio
promovido pelo IPAC, o evento pode ser considerado um marco pela expressividade da participao
popular, pois neste evento os moradores apresentam um abaixo-assinado denunciando a inteno
de se promover um esvaziamento da rea com o objetivo de transform-la num cenrio voltado aos
visitantes e reafirmando a inteno em permanecer morando no centro histrico. Nesta fase identifica-
se a existncia de conflitos de interesses entre os moradores e os empresrios interessados em atuar
no centro histrico de Salvador.
A repercusso da manifestao dos moradores refletiu-se na conduo do processo, j que
o mesmo pressupunha-se participativo. Desta forma, em 1986, criado o Programa Nacional de
Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos. O foco do programa consiste na recuperao
de habitaes do centro histrico voltadas principalmente populao de baixa renda, visando a
sua manuteno na rea e participao em todo o processo. Para isso, algumas estruturas formais de
gesto foram criadas, como por exemplo,

[...] a formao de uma comisso paritria constituda por representantes do SPHAN,

IPAC, BNH, CONDER, Prefeitura Municipal e Arquidiocese de Salvador, UFBA e
IAB-Ba que tinha a incumbncia de apresentar um documento referencial s aes
do projeto na rea (PATRIMNIO, 1986 apud VIEIRA, 2000, p. 169).

Porm a criao da comisso no garantiu o estabelecimento de um novo padro de

relacionamento entre poder pblico e sociedade, no sentido da sua democratizao. A reproduo
das relaes de poder pautadas pela poltica tradicional, presente na grande maioria dos municpios
brasileiros, tem dificultado/bloqueado o potencial democratizador destes espaos de negociao e
participao. De acordo com Vieira (2000, p. 169):

A Prefeitura Municipal de Salvador, porm, sentindo-se usurpada de sua autonomia

municipal, conseguiu que o Ministrio da Cultura determinasse a transferncia da
coordenao dos trabalhos do SPHAN para a prefeitura, dando comisso paritria

Cronos, Natal-RN, v.11,n.3,93, jul/ago

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um carter meramente consultivo.

A criao de espaos de interlocuo e deciso entre Estado e sociedade, tem se constitudo

numa experincia complexa, cheia de conflitos, confrontos e negociaes entre atores. Dependendo
do iderio de gesto, que na grande maioria dos municpios reproduzem as estruturas de dominao
da poltica tradicional, o significado desta participao pode, ou no, imprimir o sentido de novas
relaes entre Estado e sociedade no sentido da sua democratizao.
A implementao das aes chega ao final da dcada de 80 sem proporcionar os resultados
efetivos esperados. Como estratgia para uma prtica mais efetiva adota-se o quarteiro como
unidade de interveno e no mais o imvel isolado, assim, foi implementado o Projeto Quarteires
da Humanidade8, cujo objetivo principal era promover a adoo de quarteires do centro histrico
do Pelourinho por parte de pases estrangeiros. Porm, esta estratgia tambm resultou na sua
inefetividade j que a nica ao realizada foi o estabelecimento de contato com Portugal que apenas
lana uma pedra fundamental no prdio que deveria ser a Casa de Fernando Pessoa (VIEIRA, 2000,
p. 169).
A avaliao do Programa Especial de Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos
(PERSH) demonstrou que o mesmo no alcanou seus objetivos e metas e que os meios empregados
foram ineficazes na preservao do centro histrico de Salvador. As aes concretas voltadas a atrao
de investidores na rea foram escassas, no se superou as restries do tombamento, nem se articulou
a rede de proprietrios, alm disso, a imagem de marginalidade da rea continuou prevalecendo, bem
como a tendncia na diluio da centralidade do centro histrico. De acordo com Vieira (2000, p.
171), as aes do PERSH

8 Desenvolvido no mbito do Programa Especial de Recuperao e Revitalizao dos Stios Histricos de Salvador
(PERSH). O programa baseava-se num modelo tecnolgico, [...] criado por Lina Bo Bardi e Joo Filgueiras Lima (Lel),
se prestava rpida execuo e construo em larga escala. O projeto piloto de utilizao desta tcnica foi a restaurao
de um conjunto de trs sobrados contguos localizados na Ladeira do Carmo e deveria servir de modelo para os demais
quarteires (VIEIRA, 2000, p. 170).

Cronos, Natal-RN, v.11,n.1,94, jul/ago

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[...] no passaram do campo das idias ou foram aplicadas muito timidamente, esse
o caso da tecnologia da FAEC, da adoo de quarteires por outros pases e dos
benefcios fiscais aos investimentos privados. Apesar da conscincia que se tinha da
necessidade de tratar a rea como um todo e da eleio do quarteiro como unidade
de interveno, na prtica, mais uma vez, apenas foi possvel a execuo de aes
isoladas. Pode-se dizer que foi superestimado o efeito multiplicador que as aes
realizadas deveriam ter.

Para suplantar os fracassos do PERSH, a gesto municipal o substitui pela Gerncia de
Stios Histricos que passa a ter uma atuao significativa a partir da dcada de 90, perodo que
descreveremos a seguir.

A dcada de 90 e o estabelecimento da Gerncia de Stios Histricos

No incio da dcada de 90, foi elaborado o Programa de Recuperao do Centro Histrico

de Salvador (PRCHS). As principais aes deste programa visavam, em linhas gerais, a recuperao
de bens patrimoniais (arquitetnicos e urbansticos); alm de preocupar-se com o desenvolvimento
scio-cultural das populaes residentes. A participao das comunidades residentes, instituies
governamentais, organizaes internacionais e setor privado era tida como um dos princpios
norteadores do PRCHS. Entre seus objetivos encontramos:

[...] otimizar a totalidade das funes scio-culturais do centro histrico de Salvador

e, consequentemente, a preservao dos bens patrimoniais. [...] reverter o quadro de
esvaziamento econmico ao lado da preservao do stio de reconhecida importncia
histrico-cultural; [...] tornar o Pelourinho um shopping a cu aberto; [...] oferecer
alternativas dignas de moradia e de realizao de negcios, no apenas para
determinados grupos de populao, mas para todos (VIEIRA, 2000, p. 174 - 176).
Anterior a estas intervenes urbanas, no centro histrico de Salvador encontrava-se
majoritariamente moradores de baixa renda. Este fato indica que, no se pode falar em abandono

Cronos, Natal-RN, v.11,n.3,95, jul/ago

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da rea, as pessoas que ali moravam, sob sua tica, davam vida ao lugar, segundo suas ordens e
possibilidades. Para estas pessoas, no mbito do PRCHS, foi colocado, pelo governo, a escolha entre
duas opes, receber um auxlio-locao, ou morar em casas construdas pelo governo na periferia.
Como resultado desta interveno pblica, destaca-se uma intensa expulso de moradores, o que se
contradiz com o princpio da participao social.
As aes foram planejadas para serem implementadas em dez etapas, as quais objetivam a
restaurao do casario para fins residenciais e comerciais e, a promoo do turismo. Abaixo, podemos
visualizar na Tabela 01, as principais etapas implementadas a partir de 1992:

Tabela 01 PRCHS: fases da implementao das intervenes urbanas no centro histrico de Salvador
Recursos Nmero
Quantidade de Quantidade de
Etapa Perodo (referncia de famlias
imveis Quarteires em reais) relocadas
Nov/92 a 89 imveis + 9 11, 5
1 04 26
Mar/93. runas. milhes.
2 1994 47 imveis 02 2,6 milhes 16
3 1994 58 imveis 03 2,6 milhes 16
4 1994 140 imveis 07 6,9 milhes 1.018
At Sem
5 novembro 59 imveis 02 11 milhes informaes
de 1997
At o ano Sem Sem
6 82 imveis 03
2000 informaes informaes
07 imveis +
103 unidades
habitacionais
2003 a
7 do PHIS* + - 25,9 milhes 103
2007 234 unidades
habitacionais do
PROHABIT**
*Programa de Habitao de Interesse Social
** Programa de Habitao para Servidor Pblico Estadual
Fonte: informaes contidas em Vieira (2000) e nos dados do Programa Monumenta disponveis em: http://www.
monumenta.gov.br/site/?p=53.

Cronos, Natal-RN, v.11,n.1,96, jul/ago

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Um fato peculiar a estas fases do PRCHS a intensa relocao de moradores e outros

usurios. No texto do projeto encontram-se trechos que deixam claro que, a viso do poder pblico
est associada a elementos que estigmatizavam a populao do centro histrico, em especial a rea
do Maciel/Pelourinho, como nota-se na seguinte afirmao: [...] uma populao constituda de
segmentos considerados problema na escala de valores sociais dominantes, imputando diretamente
aos habitantes da rea, em decorrncia, o estigma de marginais (IPAC, 1995 apud VIEIRA, 2000,
p. 185).
Para pessoas de baixo poder aquisitivo, altamente positivo possuir uma moradia no centro
da cidade, onde se localizam comrcio, servios e possibilidades de desenvolver estratgias de
sobrevivncia. Assim, possvel afirmar que a aceitao dos moradores em deixar o lugar foi
permeada por um processo vertical de negociao, onde no se levou em considerao o fato de que
as famlias que residiam no centro histrico de Salvador no eram empecilhos a recuperao da rea
e que, as mesmas desejavam permanecer morando no centro.
Do ponto de vista scio-espacial, uma das principais implicaes dessa interveno urbana foi
atrao de classes sociais de maior poder aquisitivo para a rea do centro histrico sem a preocupao
de manter a diversidade social. Alm disso, no se promoveu a habitao social, o que se constitui
num importante mecanismo para evitar a expulso dos grupos de menor renda.
A fragilidade dos diversos setores que compem a sociedade civil em definir os objetivos das
polticas pblicas, as suas formas de implementao e realizar a avaliao destas; a pouca capacitao
dos conselheiros e o hbito de reivindicaes por carncias imediatas fazem com que o peso dos
gestores do poder pblico seja fundamental em pautar a agenda pblica local.
O processo de intervenes urbanas no centro histrico de Salvador avanou configurando-se,
principalmente, como um processo de carter anti-democrtico e portanto, no se pode considerar a
gesto em questo como inovadora.
Mesmo assim, novas perspectivas se desenham para a continuidade das aes no centro
histrico de Salvador. Os moradores que ficaram se organizaram em torno de uma associao, a
Associao de Moradores e Amigos do Centro Histrico (AMACH), a qual foi fundamental para frear

Cronos, Natal-RN, v.11,n.3,97, jul/ago

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o processo de expulso dos residentes de baixa renda e impossibilitar que a poltica de recuperao
prosseguisse sem levar em considerao suas expectativas. Uma das maiores vitrias da AMACH

aconteceu no dia 1 de junho de 2004 [...] quando foi assinado um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC). [...] garantir a permanncia de 103 famlias
nos imveis que esto sendo recuperados para o uso habitacional na 7 etapa de
revitalizao do Centro Histrico de Salvador foi seu objetivo em resposta peleja
que se instaurou entre o Estado e a AMACH, depois que o Ministrio Pblico, em
2002, instaurou um inqurito civil para apurar a desocupao dos imveis. Nenhuma
associao de moradores do Brasil havia, at ento, alcanado conquista semelhante
em relao s reas urbanas de carter patrimonial (REIS, 2007, p. 10).

Outro resultado da atuao da AMACH foi a incluso do Programa de Subsdio Habitao
de Interesse Social (PSH) no projeto de revitalizao, o qual atende famlias com renda inferior a
trs salrios mnimos. A participao da populao local no planejamento urbano das intervenes
no Centro Histrico de Salvador colocou novos desafios aos gestores pblicos, especialmente no que
se refere ao estabelecimento de um padro de relacionamento democrtico com o coletivo popular.
Na fase mais recente das intervenes urbanas, ou seja, a que se processa, principalmente,
a partir de 2004, teve-se a concluso da stima etapa em outubro de 20079. A concluso da 7 etapa
possui algumas caractersticas que a distinguem das demais, de acordo com dados do Programa
Monumenta do Ministrio das Cidades10:

[...] o projeto de restaurao do Pelourinho passou por uma importante modificao,

a fim de reparar uma injustia social. O governo tomou providncias para garantir a
permanncia das famlias na rea, oferecendo a elas moradia em imveis tombados
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) no Pelourinho.

9 Realizamos uma consulta s pginas eletrnicas do Governo do Estado da Bahia e da Prefeitura

Municipal de Salvador, no encontramos dados que informem sobre a continuidade do processo de
intervenes urbanas no centro histrico.
10 Disponveis em: http://www.monumenta.gov.br/site/?p=53.

Cronos, Natal-RN, v.11,n.1,98, jul/ago

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Os aspectos das intervenes urbanas no centro histrico de Salvador, nesta fase mais recente,
sinalizam para uma adequao aos novos valores do planejamento urbano. Entre os quais, podemos
destacar a busca pelo estabelecimento de uma gesto democrtica por meio da participao da
populao nos diversos projetos que envolvem o desenvolvimento urbano.
A participao e mobilizao poltica da sociedade organizada e o dilogo com os mais
diferentes atores sociais favorecem a elaborao de solues criativas que articulam as diversidades
econmicas, polticas, ambientais e culturais em torno da gesto do centro histrico. Para isto so
necessrias mudanas institucionais e polticas, como por exemplo, a criao de canais de participao
para o gerenciamento e a implementao das polticas pblicas que se voltam para estes espaos.

CONSIDERAES FINAIS

A colocao em prtica dos princpios da conservao urbana no campo da gesto dos centros
histricos no Brasil, ainda se configura como um processo em construo. Isto porque, algumas
experincias de polticas de revitalizao de centros histricos no Brasil vo de encontro ao debate sobre
os processos de gesto considerados sustentveis, especialmente no que se refere ao aprofundamento
da democratizao das relaes entre os diversos atores sociais envolvidos no processo.
O caso da gesto do centro histrico de Salvador envolve diversas contradies no que diz
respeito conservao urbana. Embora, desde a dcada de 70, se observe um tipo de ao que em geral
est comprometida com uma preocupao conservacionista, a trajetria das intervenes urbanas na
referida rea no proporcionou equidade social, alm disto, observa-se uma homogeneizao de valores
culturais e prticas autoritrias na conduo dos processos de gesto, estes fatos comprometeram uma
insero sustentvel do centro histrico de Salvador na dinmica urbana.
A conservao urbana como princpio norteador da gesto dos centros histricos deve ter como
centralidade a qualidade de vida dos indivduos, ou seja, deve ser capaz de combinar oportunidades
sociais com a viabilidade econmica e competitividade destas reas. De acordo com Vieira:

Cronos, Natal-RN, v.11,n.3,99, jul/ago

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[...] a recuperao do Pelourinho apenas um dentre muitos casos de intervenes

urbanas que conduzem a um mesmo objetivo na cidade de Salvador: explor-la
turisticamente, inserindo-a na competetividade global atravs da formao de uma
imagem e aproveitamento de seu potencial histrico e cultural (VIEIRA, 2000, p.
207).

A possibilidade de explorar economicamente o potencial artstico, cultural e histrico do
centro histrico de Salvador resultou num processo que amplificou a segregao scio-espacial. Ao
longo do tempo, foi abandonada uma proposta de interveno com manuteno da populao, bem
como adotou-se uma proposta elitista para a valorizao do centro histrico.
Neste sentido, no possvel afirmar que a gesto do centro histrico de Salvador consolidou-
se a partir dos princpios da conservao urbana, mas na atual fase das intervenes, com o
reconhecimento da legitimidade da participao efetiva dos moradores nos processos de discusso
sobre as potencialidades e deciso sobre os problemas do centro histrico vislumbramos novas
perspectivas para as intervenes urbanas.
A disseminao e consolidao dos princpios da conservao urbana, no que diz respeito
s polticas de revitalizao de centros histricos, como no caso de Salvador discutido no presente
trabalho, depende, entre outros elementos, da capacidade dos atores envolvidos nas transformaes
em curso em tornar consenso a idia de que os assuntos de poltica urbana devem passar pelo crivo de
espaos de participao, ou seja, de distanciarem-se de uma gesto centralizadora.
Alm disso, os objetivos relacionados com o iderio do desenvolvimento econmico devem
extrapolar os investimentos pblicos macios no mercado imobilirio do centro histrico e no turismo.
Este processo ao mesmo tempo em que, possui grande importncia para a cidade de Salvador, beneficia
proprietrios, comerciantes e turistas, no se d, de maneira equilibrada, em relao a populao local
do centro histrico, em especial, a populao pobre que foi relocada, na maioria das vezes, para piores
condies de vida.
O que constata-se com atual fase de implementao da poltica de revitalizao do centro

Cronos, Natal-RN, v.11,n.1,100, jul/ago

101

histrico de Salvador que est em curso um processo que visa transformar em experincia prtica
as intencionalidades contidas nas formulaes e proposies em relao ao desenvolvimento local
sustentvel e a conservao urbana.
Certamente, este processo ainda bastante incipiente e os ideais do desenvolvimento local
sustentvel e da conservao urbana ainda esto longe de serem alcanados, no entanto, poderamos
dizer que, ultimamente, ocorreu um avano significativo em direo a estes ideais e a poltica de
habitao social que visa a manuteno da populao no centro histrico um exemplo disso.

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