EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO

DA ..... VARA CVEL DA VARA DE FAZENDA DO

DISTRITO FEDERAL

ANTONIO DE TAL, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o

n. XXXXXXX, com sede XXXXX, representada neste ato por seu scio
gerente Sr. ANTONIO XXXXXX, brasileiro, solteiro, comerciante, portador da
CNH n XXXXX e do CPF n. XXXXXXXX, por intermdio de suas advogadas e
bastantes procuradoras (procurao em anexo), com escritrio profissional
sito XXXXXXXXXX, onde recebe notificaes e intimaes, vem mui
respeitosamente presena de Vossa Excelncia impetrar

MANDADO DE SEGURANA
Com PEDIDO DE CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR

Em face de ato ilegal e abusivo do Sr. XXXXXXX;

E FULANO DE TAL XXXXXX
que, ferindo direito lquido e certo do impetrante, no concederam
autorizao para que o mesmo comercializasse lanches na praa do relgio
ou na feira dos goianos, utilizando seu trailer, nos dias de segunda a
sbado, das 08:00h s 19:00h, do qual proprietrio nesta cidade, pelos
motivos de fato e de direito a seguir aduzidos.

DO CABIMENTO
Os atos administrativos, em regra, so os que mais ensejam leses a
direitos individuais e coletivos, portanto esto sujeitos a impetrao de
Mandado de Segurana, onde o objeto, ser sempre a correo de ato ou
omisso de autoridade, desde que, ilegal e ofensivo a direito individual ou
coletivo, lquido e certo, do impetrante, bem como a ameaa um direito
(preventivo), a teor de preceito constitucional que passamos a transcrever:

O Art. 5, LXIX, LXX e XXXV,da Constituio Federal do Brasil, determina:

Conceder-se- Mandado de Segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por hbeas corpus ou hbeas data, quando o responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
...
b) organizao sindical, entidade de classe entidade ou associao
legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa ao
direito; (grifos nossos)
Conforme adiante passaremos a demonstrar, o ato perpetrado pela
autoridade apontada como coatora, se apresenta revestido de ilegalidade e
desprovido de qualquer legitimidade, afrontado mortalmente princpios de
ordem Constitucional e dispositivo de Lei Federal, autorizando assim o
manuseio do presente writ, consubstanciado no preceito constitucional a
epgrafe c/c a Lei 12.016/2009.

DOS FATOS

O impetrante dedica-se ao ramo de comrcio de lanches, notadamente

atravs do comrcio de sua propriedade, cujo nome fantasia XXXXXXXXX.
O nobre trabalho exercido pelo peticionrio exemplo de luta pela memria
da mais tradicional mercancia de rua, desde os primrdios do comrcio no
mundo.

O trabalho pelo peticionrio exercido constitui a nica fonte de renda do

mesmo, que tira do comrcio de lanches o sustento de sua famlia. Por
esses e outros motivos, causou estranheza a deciso do Sr. WESLEY que
indeferiu a solicitao da impetrante no que concerne autorizao para a
venda de lanches.

Com efeito, o pedido inicialmente formulado ao coordenador de

Desenvolvimento da RAIII (doc. em anexo) mereceu o seguinte despacho:
"O OFICIO CIRCULAR N. 390.000.001/2016 GAB/SEGETH TROUXE A
INFORMAO SOBRE A INDISPONIBILIDADE DESTA ADMINISTRAO EMITIR
TAIS AUTORIZAES, TENDO EM VISTA QUE O ARTIGO 5 E O ARTIGO 9 DA
LEI N. 4257/2008 IMPOSSIBILITA A EMISSO PARA INSTALAO DE NOVOS
MOBILIRIOS URBANOS AMPARADOS PELA LEGISLAO." (sic).
Ora! O SR. WESLEY procura "fundamentar" o indeferimento do pedido no
ofcio circular emitido pelo GAB/SEGETH Secretaria de Estado de Gesto do
Territrio e Habitao onde justifica a no emisso de licenas pela falta do
PLANO DE OCUPAO. Vedando assim, a instalao de novos trailers e
quiosques, consubstanciando-se, dessa maneira, o ato ilegal e abusivo.
Ressalve-se que o indeferimento ocorreu em data de 01 de dezembro de
2016. Desde ento vem o requerente tentando uma reunio nos rgos
competentes para que os chefes dos mesmos usem de sua razoabilidade,
tendo em vista que o plano de ocupao est pendente de aprovao por
meio de Lei complementar desde a edio do mesmo em 1997. As
informaes a seguir foram retiradas do sitio de internet do SEGETH,
conforme segue:

PDOT Vigente

Lei Complementar n 803 de 25 de abril de 2009

com alteraes decorrentes da Lei Complementar
n 854 de 15 de outubro de 2012.
Em decorrncia do vcuo legal estabelecido com a
supresso de parte dos dispositivos da Lei
Complementar n 803/2009, como efeito do
julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 2009.000.2.017552-9),
foi editada a Lei Complementar n 854/2012, que
estabelece:
Em seu Art. 1, os dispositivos da Lei
Complementar n 803/2009 que passam a vigorar
com nova redao;
Em seu Art. 2, os dispositivos da Lei
Complementar n 803/2009 que ficam
renumerados;
Em seu Art. 3, os dispositivos que foram
acrescidos redao da Lei Complementar n 803/
2009.
A Lei Complementar n 803, de 25 de abril de
2009 foi publicada no DODF Suplemento B ao n
80, de 27 de abril de 2009.
 A Lei Complementar n 854, de 15 de outubro de
2012 foi publicada no DODF Suplemento ao n
211, de 17 de outubro de 2012.
Como a Ao Direta de Inconstitucionalidade teve
alcance sobre os anexos e mapas da Lei
Complementar n 803/2009, a publicao da Lei
Complementar n 854/2012 vem acompanhada
dos novos anexos, mapas e memoriais descritivos
das zonas, que substituem os publicados em 2009.
No foi publicada no Dirio Oficial do Distrito
Federal, a redao da Lei Complementar n
803/2009, com as alteraes promovidas pela Lei
n 854/2012. A Cmara Legislativa do Distrito
Federal (CLDF) publicou em seu stio eletrnico a
redao da Lei Complementar n 803/2009
atualizada, apenas para consulta. 1

Data vnia, ainda que se possa estabelecer qualquer vinculao entre a

falta de regulamentao por meio de Lei complementar e o direito
constitucional que o impetrante possui para exercer livremente seu
trabalho, com o objetivo de denegar a autorizao para funcionamento, e
mesmo face as garantias, tambm de ordem constitucional, que os
habitantes desta Capital tm de exercer sua profisso, jamais tal pretensa
justificativa poderia embasar um ato que, de qualquer sorte, ilegal, posto
cercear direito lquido e certo da impetrante.

Oportuno mencionar que o impetrante j possui todas as condies

necessrias para o seguro e regular exerccio de sua profisso e livre
comrcio.

DO DIREITO

O direito lquido e certo encontra guarida no em lei ordinria, mas sim, na

Constituio que estabelece em seu artigo 5:
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer;

De igual sorte, no captulo de direitos sociais consta a seguinte garantia do

art. 6, verbis:
1 http://www.segeth.df.gov.br/preservacao-e-planejamento-
urbano/pdot.html
 "So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio."
(Destacamos)

Referido dispositivo constitucional de eficcia contida, ou seja, a priori

confere a liberdade plena para o exerccio de qualquer profisso, e, em um
segundo momento, condiciona-o a regulamentao de lei ordinria.

Ensina Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana: ao popular, ao

civil pblica, mandado de injuno, "habeas data" - 13. ed. Atual. Pela
Constituio de 1988 - So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 1989) que
"Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao. Por outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por
mandado de segurana, h de vir expresso em norma legal e trazer em si
todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante: se sua
existncia for duvidosa; se sua extenso ainda no estiver delimitada; se o
seu exerccio depender de situaes e fatos ainda indeterminados, no
rende ensejo segurana, embora possa ser defendido por outros meios
judiciais" (pp. 13/14).

Verifica-se que o legislador constituinte, ao alar o livre exerccio do

comrcio, ao grau de direito fundamental, objetivava conferir-lhe
importncia diferenciada das demais disposies constitucionais. Tanto
assim que o art. 60 da Carta Magna, que disciplina o processo de emendas
Constituio, veda expressamente a deliberao sobre proposta que vise
alterar os direitos e as garantias individuais, conforme se observa:

"Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante

proposta:

...

4. No ser objeto de deliberao a proposta de

emenda tendente a abolir:

IV - os direitos e garantias individuais."

Cumpre destacar que o Coordenador de Desenvolvimento da Administrao

Regional de Taguatinga, Sra. Wesley Gomes Botelho, poderia ter indeferido o
pedido de licena por inmeros motivos, como por exemplo: falta de
condio de estruturao do bem mvel, falta de equipamentos
indispensveis a higienizao entre outros, todavia no foi esta a causa do
indeferimento, mas sim pela de falta de Lei Complementar que regulamente
o Plano Diretor de Ocupao Territorial - PDOT, nos termos da circular
390.000.001/2016 GAB/SEGETH datado de 04 de fevereiro de 2016.

Na presente deciso se vislumbra contradio, j que a mesma dispe de

forma clara que no h lei que regulamente PDOT o que por mandamento
constitucional desaguaria no seu livre exerccio do meio de sustento de
vrias famlias no Distrito Federal.

Denota-se que a mesma extrapolou os limites de sua atribuio esmiuando

nas atribuies tpicas do judicirio e no observando direito lquido e certo
do impetrante, j que sua motivao transcende os limites de seu poder
decisrio.

O ato, que no concedeu licena para o Impetrante, deve ser reparado pela
tutela jurisdicional ora requerida, tendo em vista que ao proibir o trabalho
do impetrante, o Estado, na forma do servidor pblico, e pela falta de Lei
complementar, lei esta a ser editada desde 1997, tornou proibitivo o
sustento de uma famlia inteira, que depende do funcionamento de seu
comrcio para auferir seu ganha-po.

Alm de flagrantemente inconstitucional, a denegao do pedido formulado

pelo impetrante chega a ser desumana! De fato, vista de vrias
notificaes emitidas pela AGEFIS, o Impetrante somente aguarda a
concesso da licena para continuar seu trabalho, saindo da difcil situao
em que se encontram, face o impedimento da abertura de seu comrcio.

assim a seguinte jurisprudncia:

TJ-MG - Ap Cvel/Reex Necessrio AC

10637100044485002 MG (TJ-MG)
Data de publicao: 15/03/2016
Ementa: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
MUNICPIO DE SO LOURENO. LICENA PARA
EXPLORAO DE ESPAO PUBLICITRIO. ATO
ADMINISTRATIVO VINCULADO. LEI MUNICIPAL N. 1.811/93.
DECRETO MUNICIPAL. SUSPENSO TEMPORRIA DE
NOVAS LICENAS. HIERARQUIA DAS NORMAS.
ILEGITIMIDADE. - Sob a tica do STJ, "sendo a licena ato
administrativo vinculado, somente quando do cumprimento
das exigncias legais que no pode a Administrao deixar
de conced-la, hiptese em que o Judicirio poderia, por bvio,
determinar a sua expedio" (REsp n. 745.358/SP. Rel. Ministro
 Luiz Fux. 1 Turma. DJ 20/02/2006, p. 229). - ilegal a
suspenso temporria de concesso de licena para
explorao de espao publicitrio por meio de Decreto
Municipal, em face do princpio da hierarquia das normas e da
supremacia da lei, sobretudo quando esse o nico motivo a
justificar o indeferimento da licena. - Vencido o relator, por
maioria entendeu a turma pela impossibilidade da imposio de
multa cominatria em sede de Mandado de Segurana. O
descumprimento de ordem judicial implica crime de
desobedincia.

fcil compreender que a concesso do presente pedido, se deferido

somente ao final, poder causar danos irreparveis ao impetrante. Ademais,
conforme j se afirmou, os estipndios dos empregados esto atrasados por
absoluta falta de recursos para sald-los.

Destarte, impe-se a concesso da liminar pretendida para que o comrcio

de lanches possa funcionar imediatamente, e com esses rendimentos,
viabilizar os pagamentos dos funcionrios e a prpria existncia do
impetrante e de sua famlia.

Sobre a concesso da liminar tem-se o magistrio de TERESA ARRUDA

ALVIM:

"Portanto, a funo preventiva est sempre presente, ainda que s vezes

em menor, s vezes em maior grau, esta funo preventiva diz respeito a
evitar-se a frustrao da eficcia do pedido principal da prpria ao (se se
tratar, por exemplo, de Mandado de Segurana) ou da ao principal (se se
tratar de liminar cautelar)."

E ainda ensinou JOS CRETELLA JNIOR:

"Se o mandado de segurana o remdio heroico que se contrape

autoexecutoriedade, para cortar-lhe os efeitos, a medida liminar o "pronto
socorro", que prepara o terreno para a segunda interveno, enrgica (como
evidente), porm, mais cuidadosa do que a primeira. A
autoexecutoriedade jorra do ato espontaneamente, com intensidade mpar;
a liminar susta-lhe a ao, antes que se manifeste. O ato ilegal veneno de
ao rpida, que no pode ser tratado com paliativo. Seu antdoto imediato
o remdio heroico que paralisa a ao deletaria da medida ilegal."
Diante de todo o exposto, o Poder Judicirio o nico porto seguro onde o
impetrante e sua famlia podem atracar suas esperanas no ideal de
JUSTIA!

DO PEDIDO DE LIMINAR
Os requisitos da medida liminar, consistentes do fummus boni juris e no
periculum in mora, encontram-se perfeitamente delineados neste
mandamus. Em hipteses tais, diante da presena desses requisitos, a
jurisprudncia, inclusive desse E. Tribunal, unnime acerca da viabilidade
de sua concesso. Nesse sentido:
A anlise de sua presena [periculum in mora] deve ser feita apenas para a
concesso ou no da liminar, que nada mais do que um provimento
cautelar do possvel direito do impetrante (TRF/3, AMS305247, j.25/3/2010,
Rel. Des. Marcio Morais).
Para a concesso de liminar em mandado de segurana a lei exige,
cumulativamente, a presena dos requisitos de fundamento relevante
(fumus boni iuris) e do periculum in mora. (TRF/3, AI 229277, j.
25/10/2006, Rel. Des. Lazarano Neto).
O deferimento de medida liminar est condicionado presena simultnea
de dois requisitos: (a) a verossimilhana do direito alegado e (b) a existncia
de risco associado demora no julgamento da demanda. (STJ, AgRg no MS
9944, j.27/10/2004)
Com efeito, a denegao de licena, impedindo que o impetrante possa
exercer suas atividades laborativas de forma digna, sem que tenha seu
ganha po ameaado de ser fechado todos os dias pela AGEFIS, constitui
fato denotativo incontestvel do fumus boni juris. Emana do ato atacado, da
mesma forma, o inegvel periculum in mora, na medida em que o nus e as
vicissitudes da lei que impede a concesso de novas licenas representam
grave prejuzo material e moral.
Acrescente-se que, em virtude da consabida demora no julgamento final do
mandamus, a denegao da liminar poder resultar em prejuzos
inestimveis, tendo em vista que estamos tratando de uma demanda de
ordem alimentar.
Tudo poder levar anos, mantendo-se ilegalmente o impetrante submetido
s fiscalizaes e vontade do poder executivo em editar Lei complementar
que viabilize novas licenas, para que o mesmo possa dignamente
trabalhar. Por outro lado, nenhum prejuzo advir na hiptese de eventual e
futura denegao do mandamus.

DOS PEDIDOS
Ante o exposto, requer o Impetrante com fundamento nos artigos 1,III, 5
LXIX, 6, 196 e outros da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e
demais legislaes pertinentes, e, principalmente, com fundamento no
artigo 7, III da 12.016/2009, eis que presentes fummus boni iuris e o
periculum in mora, que seja concedida liminarmente, inaudita altera
pars, a segurana pleiteada, ordenando a expedio de licena se por outro
motivo no for obstculo, afastando o ato ilegal que atinge o direito lquido
e certo.
Requer o Impetrante, aps oitiva da Autoridade Coatora endereo
fornecido no prembulo, - para cumprir a medida liminar e para prestar as
informaes no prazo da lei e, apresentado, se necessrio, o parecer pelo
Douto Representante do Ministrio Pblico que, seja concedida, em
definitivo, a segurana pleiteada, de modo a tornar definitiva a liminar.
Requer-se, ainda, seja concedido Impetrante os Benefcios da Assistncia
Judiciria Gratuita eis que, conforme declarao em anexo, no tem
condies de arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios
sem prejuzos de seu prprio sustento.
Solicita-se ainda que todas as comunicaes, intimaes e demais atos
processuais atinentes a este feito, sejam direcionados as advogadas, e a
advogada que a esta subscreve, sob pena de nulidade dos atos praticados
sem a observao deste pleito.

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

CIDADE, 19 de dezembro de 2016.

OAB/DF OAB/DF