UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INDICE
Pg.
INTRODUCCION 2
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIEMTO DEL ESTADO 3
EL ESTADO PERUANO 3
CONCEPTO 3
ELEMENTOS DEL ESTADO 3
DEBERES DEL ESTADO PERUANO 4
ESTRUCTURA 4
CARACTERISTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL 5
HETEROGENEIDAD Y CONCENSOS 5
ACTORES SOCIALES Y ESPACIOS PBLICOS 7
REFORMA DE LOS PARTIDOS POLTICOS 7
SOCIEDAD CIVIL Y FUERZAS ARMADAS 8
SOCIEDAD CIVIL Y POLICIA 8
ORGANIZACIONES POPULARES 8
MEDIOS DE COMUNICACIN 9
ESPACIOS PARA EL DEBATE 9
CULTURA DEMOCRATICA 10
EDUCACIN PARA LA CIUDADANIA 10
IGUALDAD DE TRATO, DEBERES Y DERECHOS 10
PARTICIPACIN POPULAR 11
VISION Y PERSPECTIVA DE FUTURO 11
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO 11
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO 12

INTRODUCCIN

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La experiencia poltica del decenio de los noventa, pone en agenda asuntos como

el peso relativo de los poderes del Estado y las relaciones entre ellos y las

ventajas o desventajas de un rgimen presidencialista. Los acuerdos y consensos

resultantes de este debate llevaran a introducir reformas en la Constitucin y en

las leyes orgnicas de los poderes del Estado.

El proceso de cambios acelerados y profundos que est viviendo el Per

contemporneo exige una adecuacin de las instituciones del Estado a las nuevas

realidades del pas y del contexto internacional. Adems de la reforma de los

poderes del Estado -Ejecutivo, Legislativo y Judicial, esto requiere de un examen

del rgimen poltico vigente.

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ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de organismos que
conforman el llamado tambin Sector Pblico, bajo el principio de la separacin
de poderes, por el cual cada uno de los organismos del Estado ejerce sus
funciones propias mediante rganos especializados en base a la divisin del
trabajo y al principio de coordinacin, ya que es imposible la separacin absoluta
de cada rgano del Estado.

I. EL ESTADO PERUANO
I.1. CONCEPTO

El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un determinado

territorio, el cual generalmente es propio.

I.2. ELEMENTOS DEL ESTADO

La Nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un
espacio geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos que los
mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica, su
fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.

El Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de

personas. Nuestra C.P.P seala que el territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que lo cubre.

La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece

mediante una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al
aparato del Estado.
Soberana: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario

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recordar que la soberana es entendida en el plano jurdico, poltico y

econmico.

I.3. DEBERES DEL ESTADO PERUANO

1. Defender la soberana Nacional.

2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.

3. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.

4. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el

desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

5. Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,

particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

I.4. ESTRUCTURA

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus

diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado.

I.5. CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL

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Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.

Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo

algunos individuos.

Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn

otro Estado.

Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejercer

su poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin
que tiene vigencia para todos los peruanos

Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al

gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.

II. HETEROGENEIDAD Y CONCENSOS

La heterogeneidad y la pluralidad de la sociedad peruana han empezado a

reconocerse y a valorarse en los ltimos cuatro decenios. Durante este perodo se
ha venido produciendo, en forma acelerada y contradictoria, una serie de
profundos cambios en todos los mbitos de la vida nacional. En este turbulento
escenario de fin del siglo 20, en el cual se aprecia un creciente nmero y una
diversidad cada vez mayor de actores sociales y una abrumadora concentracin
de poder poltico en manos del gobierno, la bsqueda de consensos y acuerdos
entre ciudadanos es el medio ms efectivo para lograr la gobernabilidad
democrtica y el buen gobierno.

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Sin embargo, no es fcil construir consensos operativos que, superando la

persistente polarizacin y fragmentacin poltica de la sociedad peruana, expresen
una verdadera convergencia de intereses y aspiraciones para el ejercicio del poder
y de la autoridad en el mbito nacional. La tentacin de quedarse en el nivel de los
acuerdos aparentes. Un segundo obstculo que se debe superar es la tendencia
hacia los consensos negativos que no llevan hacia una confluencia de intereses ni
expresan la voluntad de unir esfuerzos en una empresa comn. En tercer lugar, el
camino hacia los consensos operativos discurra sin tropiezos.

El proyecto AGENDA: Per se propuso obtener los puntos de vista y las

sugerencias de la ms amplia gama posible de ciudadanos, tanto en las diversas
regiones del pas como en Lima Metropolitana, con el fin de articular de manera
consensual un diagnstico y una agenda sobre los temas de gobernabilidad
democrtica y de buen gobierno.

Las propuestas recogidas en el proyecto AGENDA: Per han sido agrupadas en

cuatro categoras.

La primera reformas de la estructura y del funcionamiento de las instituciones

estatales para hacerlas ms representativas, eficientes y legtimas. La segunda se
refiere a los actores sociales y los espacios pblicos para la interaccin entre los
ciudadanos y las instituciones que los representan. La tercera incluye las
iniciativas para desarrollar valores y comportamientos democrticos entre los
ciudadanos, y pone nfasis en la educacin de la ciudadana y en la difusin de
ideas como igualdad de trato e igualdad ante la ley. La cuarta categora se refiere
al contenido de las estrategias para promover el desarrollo nacional y tambin a
los medios para disear estas estrategias y ponerlas en prctica.

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III. ACTORES SOCIALES Y ESPACIOS PBLICOS

La ausencia de espacios de discusin y dilogo en los cuales se desarrollan

prcticas democrticas es uno de los problemas ms agudos.

A partir de la heterogeneidad y pluralidad que caracterizan a la sociedad peruana,

estos espacios permitiran a la ciudadana construir consensos operativos. La
fragmentacin y segmentacin de los espacios pblicos existentes, unidas a la
presencia ubicua de los medios masivos de comunicacin (especialmente la
televisin), han creado un complejo escenario para la interaccin poltica. En este
escenario, el dilogo y la discusin tienen lugar principalmente al interior de
grupos sociales o de inters ms o menos homogneos, y en mucha menor
medida entre quienes tienen ideas e intereses diferentes. Pareciera que en vez de
dialogar y buscar consensos, los actores sociales con intereses y puntos de vista
diferentes prefieren interactuar compitiendo por mostrar su presencia en los
medios de comunicacin.

En consecuencia, uno de los temas centrales de la agenda para la gobernabilidad

democrtica es la reconstitucin de espacios pblicos para la discusin y el
debate, en los cuales la creciente diversidad de actores de la sociedad peruana
pueda interactuar para llegar a consensos y resolver conflictos.

III.1. REFORMA DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

Los partidos polticos deberan ser uno de los principales canales a travs de los
cuales la ciudadana expresa y procesa sus demandas sociales. Sin embargo,
stos han perdido, al menos por un buen tiempo, su capacidad de jugar a plenitud
el papel de intermediarios entre la sociedad civil y el Estado y, por lo tanto, de
constituirse en espacios de discusin y de dilogo. El debilitamiento de estas
organizaciones en la vida poltica del Per ha generado una serie de demandas
para reformar el sistema de partidos. Las demandas apuntan hacia una mayor

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transparencia en la actuacin de los partidos, particularmente en cuestiones de

democracia interna y financiamiento.

III.2. SOCIEDAD CIVIL Y FUERZAS ARMADAS.

Los militares han tenido y tienen una participacin e influencia muy importante en
la poltica peruana a lo largo de la historia republicana; por lo tanto, es difcil que
intentos por mejorar las perspectivas de la gobernabilidad democrtica. Para esto
es necesario crear espacios de dilogo y discusin en los cuales civiles y militares
puedan desarrollar nuevas ideas, conceptos y perspectivas sobre sus relaciones,
la redefinicin del papel de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y la
forma de subordinarlas efectivamente al poder civil.

III.3. SOCIEDAD CIVIL Y POLICA.

Un grave problema de la seguridad civil es la desconfianza que generan las

instituciones encargadas del orden interno. Es preciso contar con una fuerza
policial con cultura democrtica, con mayores vnculos con la sociedad civil, y que
sea confiable, eficiente y modernizada. Para esto es preciso reorganizar las
entidades a cargo de proporcionar seguridad a la ciudadana, descentralizando su
administracin y dividiendo funciones entre una polica nacional y una polica local
o municipal. Esta ltima, que estara ms cercana a lo que es actualmente el
serenazgo, se ocupara de la seguridad ciudadana y vial. En cambio, la Polica
Nacional tendra a su cargo problemas de delincuencia mayor.

III.4. ORGANIZACIONES POPULARES.

Uno de los requisitos para avanzar en el proceso de democratizacin social es

la mayor participacin e influencia de las organizaciones populares en la vida
poltica nacional. Para lograr esto es necesario poner en marcha iniciativas que
faciliten su transicin, desde la precaria institucionalidad que las caracteriza en
la actualidad hacia una red de instituciones con estructuras organizativas
adecuadas, con normas y regulaciones de funcionamiento explcitas, y con

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medios para mejorar la eficiencia de su gestin. Adems es preciso desarrollar

nuevas vinculaciones entre las organizaciones populares, los partidos polticos,
las instituciones del Estado y los gremios empresariales y otras organizaciones
de la sociedad civil.

III.5. MEDIOS DE COMUNICACIN.

Los medios modernos de comunicacin masiva han puesto al alcance de la gran

mayora de ciudadanos una cantidad de informacin sin precedentes sobre los
acontecimientos polticos, sociales y econmicos del pas. Pese a esto, el
enorme peso que tiene la difusin de ideas a travs de estos medios, as como
la importancia que han adquirido las encuestas de opinin, podran convertirse
en obstculos para la creacin y consolidacin de los espacios en los cuales se
promueva el dilogo y el debate. Los medios de comunicacin han venido
reemplazando a la interaccin personal por la transmisin unidireccional de
informacin ideas e imgenes que, en la mayora de los casos, no permiten que
las personas se formen opiniones fundamentadas y razonadas sobre los hechos
polticos.

III.6. ESPACIOS PARA EL DEBATE.

La creacin y fortalecimiento de espacios para construir acuerdos y consensos es

una tarea central para avanzar hacia la gobernabilidad democrtica. Las iniciativas
de universidades, centros de investigacin, asociaciones profesionales, empresas
consultoras y organizaciones no gubernamentales tambin estn adquiriendo una
importancia cada vez mayor en los debates sobre temas de inters nacional. En la
mayora de los casos, estas iniciativas se complementan con la difusin de los
debates y acuerdos a travs de los medios de comunicacin.

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IV. CULTURA DEMOCRTICA

La difusin y adopcin de valores y comportamientos democrticos, y el desarrollo

de una cultura de la democracia son esenciales para lograr el buen gobierno.
Estos son procesos lentos y complejos, en los cuales debe participar una amplia
gama de instituciones del pas y, en particular, las instituciones educativas y las
organizaciones de la sociedad civil. Educar para la democracia, promover la
igualdad de trato y ampliar las oportunidades de participacin son las principales
tareas para desarrollar una cultura democrtica en el Per.

IV.1. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA.

La educacin cumple un papel fundamental en el desarrollo de una cultura de la

democracia. Las instituciones educativas formales escuelas, colegios,
academias, institutos tcnicos, universidades tienen la responsabilidad de
inculcar en los estudiantes los valores democrticos fundamentales, como la
igualdad de trato, la solidaridad, el ejercicio responsable de la autoridad, la
obediencia a las autoridades legtimas y el respeto mutuo entre ciudadanos. Para
esto es necesario poner en prctica programas de educacin cvica en las
instituciones educativas y organizar actividades, como elecciones estudiantiles,
trabajo en equipo, participacin en el gobierno de sus instituciones y acciones en
favor de la comunidad, en las cuales los estudiantes puedan aprender a
comportarse democrticamente.

IV.2. IGUALDAD DE TRATO, DEBERES Y DERECHOS.

La eliminacin de la discriminacin basada en diferencias de ingresos,

caractersticas raciales, gnero y origen regional es imprescindible para vivir en
democracia y reconocer que todos los peruanos tenemos los mismos derechos y
deberes. Para avanzar en esta difcil tarea es necesario mejorar la situacin y las
oportunidades de aquellos que sufren algn tipo de discriminacin.

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IV.3. PARTICIPACIN POPULAR.

Estas iniciativas se refieren a la participacin de la poblacin en las decisiones

gubernamentales en todos los niveles, as como en la evaluacin y control de los
representantes en el Parlamento y otras instancias de gobierno. La participacin
efectiva es tambin un instrumento para fortalecer esta legitimidad de las
instituciones del Estado, para hacer ms transparente la accin gubernamental y
para hacer que los ciudadanos sean conscientes de sus derechos y de sus
deberes. Para esto es necesario emprender y apoyar iniciativas dirigidas a lograr
una mayor participacin y una mejor representacin de la ciudadana.

V. VISIN Y PERSPECTIVA DE FUTURO

La crisis de gobernabilidad que ha venido afectando al Per durante los ltimos

decenios ha hecho perder la perspectiva de largo plazo. La combinacin de
violencia terrorista con el deterioro econmico durante los aos ochenta y buena
parte de los noventa con sus secuelas de hiperinflacin, desempleo, subempleo y
empobrecimiento generalizado hizo que durante ese perodo fuera difcil poner
atencin en cualquier cosa que estuviera ms all de lo inmediato. A fines de los
noventa, la preocupacin por el futuro toma una forma distinta.

Se trata de formular una estrategia de desarrollo amplia y flexible, capaz de

enmarcar las principales decisiones de poltica que el Per debe tomar durante los
prximos aos, y tambin de articular un consenso nacional sobre lo que el Per
puede y debe ser.

V.1. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO.

Estas estrategias deben organizarse alrededor de cuatro ejes orientadores de los

esfuerzos de desarrollo: (i) la modernizacin de la economa y la competitividad de
la estructura productiva peruana; (ii) la equidad, la justicia social y la provisin de
servicios sociales bsicos a toda la poblacin, considerando particularmente la

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pobreza y los problemas del empleo; (iii) el manejo sustentable de los recursos
naturales y del medio ambiente, con el fin de garantizar oportunidades de
desarrollo para las futuras generaciones de peruanos; (iv) el ordenamiento
territorial, la descentralizacin y la provisin de infraestructura fsica, orientados a
hacer un mejor uso del vasto y heterogneo espacio geogrfico con que cuenta el
Per.

V.2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.

Se ha perdido el conocimiento acumulado a lo largo de tres decenios para

preparar proyectos y formular planes y programas de inversin y accin
gubernamental en prcticamente todos los sectores de la administracin pblica.
En consecuencia, se tiene ahora una escasez de proyectos de inversin pblica,
ha disminuido notablemente la capacidad de prever demandas econmicas y
sociales futuras y resulta imposible para el gobierno ofrecer una perspectiva
integrada de la direccin en que debe avanzar el pas.

Sin embargo, este deterioro ha sido contrarrestado por el desarrollo de

organizaciones acadmicas y centros de investigacin independientes, institutos
universitarios, asociaciones empresariales, colegios profesionales y empresas
consultoras, encuestadoras y de servicios informativos. En muchos casos, estas
organizaciones han logrado mantener y aun ampliar la capacidad de anlisis y
evaluacin de la realidad nacional que es necesaria para el planeamiento
estratgico en el Estado peruano, las empresas y las organizaciones de la
sociedad civil.

Esto sugiere la necesidad de recuperar y actualizar la capacidad de planeamiento

estratgico del sector pblico y, considerando los nuevos papeles que el sector
privado y la sociedad civil estn jugando en el Per, difundir por toda la sociedad
peruana la capacidad para construir visiones de futuro, anticipar situaciones y
hacer planes estratgicos.

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