FORA-TAREFA INSTITUDA PELO DECRETO 46885,

DE 12/11/2015 COM A FINALIDADE DE

DIAGNOSTICAR, ANALISAR E PROPOR ALTERAES
NAS NORMAS ESTADUAIS RELATIVAS
DISPOSIO DE REJEITOS DE MINERAO

Captulo Minerao Sustentvel

Elaborado por: Alexandre Passos, Giorgio de Tomi, Beck

Nader, Wilson Trigueiro, Edmo Rodovalho,
Ricardo Tichauer e Flavio Frascino

Data: janeiro de 2016

Sumrio
O presente captulo discute os desafios e as oportunidades relacionados atuao do setor de
minerao com foco em desenvolvimento sustentvel, como parte dos trabalhos da Fora-
Tarefa instituda pelo decreto 46885, de 12/11/2015, do governo de Minas Gerais com a
finalidade de diagnosticar, analisar e propor alteraes nas normas estaduais relativas
disposio de rejeitos de minerao.

Um dos principais focos das discusses est no fato que o sucesso na superao do desastre da
Samarco fundamental para mostrar sociedade que possvel construir algo melhor a partir
de um momento de crise, e para isso, a atuao nos problemas emergenciais extremamente
importante, pois pode ser utilizada para estabelecer pontes e evitar o aprofundamento dos
conflitos.

As propostas apresentadas incluem uma ousada iniciativa para o desenvolvimento de um

modelo sustentvel de minerao em Minas Gerais, que para sua exitosa implantao
necessitar de mudanas culturais e recursos humanos, de tempo, de conhecimentos, de gesto
e, principalmente, do compromisso das partes envolvidas. Essa iniciativa inclui diversas
inovaes tecnolgicas e propostas de implantao de melhores prticas de gesto e operao
que podero transformar a minerao de Minas Gerais.

O desastre da Samarco representa, portanto, uma grande oportunidade, mas tambm um

grande risco. uma oportunidade de transformar a minerao numa atividade sustentvel na
regio, utilizando os rejeitos para desenvolver as aes reparadoras e compensatrias de acordo
com um plano alinhado poltica de desenvolvimento regional. Por outro lado, representa o
risco de aprofundar os conflitos entre o setor mineral, o governo e a sociedade em geral,
dificultando a atuao da minerao na regio.

As recomendaes incluem a necessidade de centralizao das aes pelas partes interessadas,

a assistncia s populaes afetadas mais frgeis, medidas de conteno da lama, a priorizao
da retomada das atividades econmicas da minerao local, e a elaborao de um diagnstico
sistmico de toda a macrorregio afetada pelo desastre.

O principal desafio para o poder pblico e para todos os envolvidos conseguir alinhar os
esforos de forma coordenada e direcionada para um objetivo comum, atendendo as
expectativas de curto prazo e alavancando as oportunidades de longo prazo.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 2

Apresentao
O NAP.Minerao/USP Ncleo de Apoio de Pesquisa Minerao Responsvel da USP, foi
honrado com o convite do governo de Minas Gerais para contribuir com o captulo de minerao
sustentvel no documento de diretrizes a ser apresentado pelo governo do estado como
resposta ao desastre do rompimento da barragem de rejeitos em Mariana.

A misso do NAP.Minerao promover e contribuir com a minerao responsvel atravs de

uma abordagem inovadora de governana e gesto integrada das atividades de minerao,
estabelecendo diretrizes de melhores prticas, abrangendo as trs dimenses da
sustentabilidade, a econmica, a social e a ambiental.

O NAP.Minerao conta com uma rede de colaboradores que inclui pesquisadores de

instituies de destaque em pesquisa e desenvolvimento da minerao do Brasil e do exterior.
Dentre esses, colaboraram para a elaborao do presente documento os seguintes profissionais:

Alexandre Passos, M.Sc., pesquisador do NAP.Minerao/USP

Dr. Giorgio de Tomi, professor e chefe do Departamento de Engenharia de Minas e de
Petrleo da Escola Politcnica da USP
Dr. Alizeibek Nader, professor do Departamento de Engenharia de Minas da UFMG
Dr. Wilson Trigueiro, professor de Departamento de Engenharia de Minas da UFOP
Edmo Rodovalho, M.Sc., professor do Ncleo de Engenharia de Minas da UNIFAL
Ricardo Tichauer, M.B.A, pesquisador do NAP.Minerao/USP
Flavio Frascino, Eng. pesquisador do NAP.Minerao/USP

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 3

Introduo
Segundo Kneipp et al. (2012), existe uma relao muito forte entre a atuao com foco em
sustentabilidade e a competitividade dos setores industriais, que se aplica especialmente ao
setor mineral:

O desenvolvimento econmico e tecnolgico traz reflexos para a sociedade e para o

meio ambiente, criando novas exigncias e condicionantes para a atividade
industrial. Cada vez mais, a competitividade das empresas est relacionada a uma
gesto orientada para a sustentabilidade, que integre a preservao ambiental, o
bem-estar social e a prosperidade econmica.

Uma empresa comprometida com o futuro e com a sustentabilidade aquela que

possui um modelo de negcios que avalia as consequncias e os impactos de suas
aes e contempla aspectos sociais e ambientais na sua viso financeira.

A gesto empresarial comprometida com a sustentabilidade representa uma questo

importante em todos os segmentos econmicos e empresariais, entretanto alguns
setores possuem desafios maiores, tendo em vista a sua natureza produtiva.

A indstria mineral enfrenta alguns dos desafios mais difceis de todo o setor
industrial em se tratando de desenvolvimento sustentvel. Os minerais so essenciais
para a vida cotidiana, pois constituem matrias-primas essenciais em um grande
nmero de indstrias e so transformados em numerosos produtos utilizados pela
populao. Por outro lado, a extrao e o processamento de minerais esto
associados a uma srie de impactos socioambientais, que precisam ser gerenciados
a fim de que o setor desenvolva-se de forma sustentvel.(KNEIPP et al., 2012)

Em Minas Gerais, o setor mineral desempenha um papel importante, tendo significativa

relevncia na sua economia e na do pas. Esta relevncia pode ser demonstrada pelos resultados
apresentados a partir do ano 2000, perodo em que o valor da produo mineral brasileira
cresceu fortemente (Figura 1) e os saldos da balana comercial mineral brasileira (Figura 2) e
mineira (Figura 3) foram bastantes positivos.

Figura 1: Evoluo do Valor da Produo Mineral Brasileira (IBRAM, 2015)

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 4

 Figura 2: Comparativo de Saldos do Setor Mineral x Brasil (IBRAM, 2015)

Figura 3: Comparativo de Saldos do Setor Mineral em MG x do Estado MG (IBRAM, 2015)

O minrio de ferro o que mais contribui para esses resultados, pois responsvel por 75% das
exportaes minerais brasileiras (Figura 4) (IBRAM, 2015).

Figura 4: Exportaes Minerais Brasileiras em 2014 (IBRAM, 2015)

Apesar desses resultados, a minerao brasileira tem perdido competitividade nos ltimos anos.
Isso pode ser constatado pelo fato de o Brasil ter deixado de ser o principal exportador de

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 5

minrio de ferro em 2003, perdendo a posio para a Austrlia, sendo que em 2014 as
exportaes australianas foram 65% maiores que as brasileiras, conforme mostra a Figura 5
(IBRAM, 2015).

Figura 5: Exportaes de Minrio de Ferro Brasil e Austrlia (IBRAM, 2015)

Segundo Menezes (2012), o problema est na produtividade da indstria de transformao

brasileira. Como mostra a Figura 6, a produtividade da indstria de transformao brasileira
cresceu entre 1965 e 1980, mas declinou continuamente nos anos 80, e, aps um breve
aumento no incio da dcada de 90 (provocado pela liberalizao comercial), esteve estagnada
desde ento. Enquanto isso, a americana vem aumentando continuamente desde 1965, assim
como a coreana, que ultrapassou a brasileira no incio da dcada de 90. Isso afeta diretamente
a participao da indstria de transformao no PIB e nas exportaes.

Figura 6: Evoluo da Produtividade da Indstria de Transformao Brasileira

(MENEZES FILHO, 2014)

Segundo Menezes Filho (2014), as tcnicas gerenciais utilizadas por grande parte das empresas
industriais brasileiras so bastante ultrapassadas.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 6

Para Lins (2013) a situao da minerao de ferro brasileira ainda mais grave, como mostram
as Figuras 7 e 8.

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12

10

Figura 7: Produtividade da Minerao Brasileira de Ferro (mil t/trab./ano) (LINS, 2013)

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16

14
y = -0,9x + 1816,6
12

10

Figura 8: Produtividade da Minerao Brasileira de Ferro (mil t/trab./ano) (LINS, 2013)

Na Figura 7 observa-se que a produtividade da minerao de ferro de 2012 igual da 1995 e na

Figura 8 que a partir de 2003 a queda foi de aproximadamente 10% ao ano.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 7

 importante ressaltar que para cada posto de trabalho gerado na minerao, outros 13 so
criados de forma direta ao longo da cadeia produtiva. Esse nmero ser ainda maior se levarmos
em conta o efeito multiplicador dos empregos indiretos da minerao (IBRAM, 2012).

notrio saber que, com recursos escassos, as empresas desenvolvem projetos menos
consistentes e mais tradicionais, transferindo os investimentos para custos operacionais e
riscos, que, no caso da minerao, podero ser extremamente prejudiciais em longo prazo. Um
exemplo dos riscos a que a minerao est sujeita o desastre da Samarco, que alm da perda
de vidas e dos danos socioambientais causados, afeta fortemente a sade financeira da empresa
e a imagem de todo o setor mineral, fato que dever comprometer ainda mais a competitividade
da minerao de ferro brasileira, caso ela no atue de forma proativa para reverter esta
situao. Segundo Einstein Quem atribui crise seus fracassos e penrias, violenta o seu
prprio talento e d mais nfase aos problemas do que s solues. A verdadeira crise a crise
da incompetncia.

Na publicao "Brasil Competitivo Desafios e estratgias para a indstria da transformao"

(DELLOITE, 2012), foi efetuado o seguinte comentrio: "Como base fundamental da indstria
manufatureira, a minerao e a siderurgia podem, juntas, a partir de uma atuao mais
cooperativa entre si, enfrentar melhor seus desafios e ampliar ainda mais o seu papel no
desenvolvimento do Pas".

O Brasil o pas com maior potencial mineral do mundo, alcanando a maior pontuao entre
todos os outros pases e regies do planeta. Segundo o Fraser Institute, o potencial brasileiro
supera o de outros pases importantes em minerao, como Canad, Estados Unidos e Austrlia
(IBRAM, 2007). No entanto, esse potencial ainda est longe de ser aproveitado na sua
totalidade.

O incremento de inovaes na minerao brasileira ir contribuir para o desenvolvimento de

um modelo mais sustentvel, baseado em desenvolvimento tecnolgico, trazendo reduo de
impactos socioambientais, mais contribuio para o desenvolvimento regional e ganho de
competitividade para o setor no curto prazo. Como a minerao est na base da indstria que
sustenta o desenvolvimento do Brasil (DELLOITE, 2012), esse modelo poder ser transmitido
para o setor industrial brasileiro de modo geral no mdio e longo prazo. Dessa forma, o
desenvolvimento e a disseminao de uma nova abordagem que contribua para a evoluo da
minerao nacional, tornando-a mais sustentvel, de grande valia para toda a sociedade
brasileira.

Para Minas Gerais a mudana de uma atividade puramente extrativista para um modelo de
minerao sustentvel ainda mais crtica, pois as reservas minerais de ferro no estado esto
concentradas em itabiritos, com predominncia de minrios cada vez mais coesos e com teores
mais baixos. Esse cenrio implica em maiores consumos de energia e gerao de rejeitos,
reduzindo a produtividade, elevando custos, acentuando riscos e impactos socioambientais, e
comprometendo mais ainda a competitividade do setor e a economia do estado.

Em funo da importncia da minerao de ferro para o estado de Minas Gerais e do seu

momento atual, este documento aborda as questes ligadas a este bem mineral, em especial

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 8

destinao dos rejeitos e ao potencial de remediao dos impactos gerados pelo desastre da
Samarco com a utilizao destes rejeitos. No entanto, a abordagem apresentada poder ser
replicada para outros bens minerais e ainda aproveitar o aprendizado para facilitar este
processo.

O que Sustentabilidade?

O termo sustentabilidade est cada vez mais presente no ambiente empresarial. A definio de
sustentabilidade mais difundida a da Comisso Brundtland (WCED, 1987), a qual considera que
o desenvolvimento sustentvel deve satisfazer s necessidades da gerao presente sem
comprometer as necessidades das geraes futuras. Essa definio deixa claro um dos princpios
bsicos de sustentabilidade, a viso de longo prazo, uma vez que os interesses das futuras
geraes devem ser analisados.

A verdade que, desde a definio da Comisso Brundtland, j surgiram inmeras definies e,

com certeza, existiro muitas outras no futuro. Porm, o ponto comum em todas elas, quando
analisadas detalhadamente, est nas dimenses que compem o termo sustentabilidade. A
maioria dos estudos afirma que sustentabilidade composta de trs dimenses que se
relacionam: econmica, ambiental e social (CLARO; CLARO; AMNCIO, 2008).

A dimenso econmica inclui no s a economia formal, mas tambm as atividades informais

que provm de servios aos indivduos e aumentam, assim, a renda e o padro de vida. A
dimenso ambiental ou ecolgica estimula empresas a considerarem o impacto de suas
atividades sobre o meio ambiente, na forma de utilizao dos recursos naturais, e contribui para
a integrao da administrao ambiental na rotina de trabalho. A dimenso social consiste no
aspecto social relacionado s qualidades dos seres humanos, como suas habilidades, dedicao
e experincias, abrangendo tanto o ambiente interno da empresa quanto o externo (BECKER;
ALMEIDA, 1999).

Como pode ser vista a sustentabilidade na minerao?

Segundo (ENRQUEZ, 2009), o conceito normativo de Desenvolvimento Sustentvel (WCED,

1987), amplamente difundido, aparentemente conflita com a atividade mineral, uma vez que os
bens minerais so, por definio, recursos no-renovveis. Para ele teoricamente simples
pensar em sustentabilidade quando se trata de recursos renovveis, porm isso mais
complicado para o caso dos recursos no-renovveis que existem em quantidades fixas. Por
exemplo, quando o petrleo se esgotar, s possvel pensar em sustentabilidade em uma
perspectiva global no caso de se descobrirem outras fontes alternativas de energia.

No entanto, a inovao na minerao pode contribuir para a criao de uma nova viso, em que
a minerao poder passar a aproveitar minerais que atualmente no so viveis
economicamente. Um exemplo o que ocorreu com os itabiritos, que no eram viveis no Brasil
at que as jazidas de hematita se tornaram mais escassas e o avano tecnolgico viabilizou a sua
explorao econmica.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 9

O International Council on Mining and Metals (ICMM), que consiste em um frum sediado em
Londres, foi fundado em outubro de 2001, para representar as principais empresas
internacionais de minerao e metais, com o objetivo de aprimorar a atuao das companhias
do setor (ICMM, 2012).

Para atingir seu objetivo, o ICMM desenvolve parcerias com diversas instituies, como
Organizaes No Governamentais (ONGs), Organismos Internacionais, Universidades e outras.
Por meio dessas parcerias, o ICMM atua em vrias questes, como a mudana climtica, a sade
e a segurana das comunidades, o impacto da minerao na biodiversidade, os direitos dos
povos indgenas e tambm os reflexos na indstria e as consequncias futuras do surgimento
de novos agentes globais. A proposta consiste em estimular as mineradoras a aprender como
possvel compartilhar prticas positivas (ICMM, 2012).

Segundo o ICMM (2012), o Conselho desenvolveu, em 2003, um modelo para o

desenvolvimento sustentvel, denominado Sustainable Development Framework, a fim de
assegurar uma padronizao entre seus integrantes atravs da adoo e do cumprimento das
polticas estipuladas pelo modelo. O framework composto por dez princpios, relatrios
pblicos e auditoria independente, estando entre as mais avanadas iniciativas voluntrias em
sua categoria, de forma a contribuir para melhorar o desempenho da indstria de minerao.

Os dez princpios foram elaborados com base em outros padres globais orientadores, como a
Declarao do Rio 1992, a Global Reporting Initiative, as Diretrizes da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) para empresas multinacionais, as polticas
operacionais do Banco Mundial, a Conveno da OCDE sobre o combate corrupo, as
Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 98, 169, 176 e os princpios
voluntrios sobre direitos humanos e segurana (ICMM, 2012).

Os dez princpios estabelecidos pelo ICMM para o Desenvolvimento Sustentvel do Setor

Mineral so:

1. Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas ntegros de governana

corporativa;
2. Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel ao processo de tomada
de decises corporativas;
3. Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar a cultura, os costumes e os
valores dos funcionrios e de outras pessoas afetadas pelas atividades da empresa;
4. Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em dados vlidos e na cincia
bem fundamentada;
5. Buscar a melhoria contnua nas reas de sade e segurana;
6. Buscar a melhoria contnua na rea ambiental;
7. Contribuir para a conservao da biodiversidade e das abordagens integradas ao
planejamento do uso da terra;
8. Facilitar e incentivar o desenvolvimento, a utilizao, a reutilizao, a reciclagem e o
descarte de nossos produtos de maneira responsvel;
9. Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades
do entorno;
10. Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes interessadas para o
comprometimento, a comunicao e a verificao independente das informaes.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 10

Considerando as peculiaridades do setor e a importncia do seu envolvimento e compromisso
com a sustentabilidade, so expressivos os movimentos em prol do desenvolvimento
sustentvel na indstria mineral. Esses movimentos impulsionam a minerao na obteno da
sua licena social para operar, a partir da integrao da sustentabilidade em suas estratgias.
Licena Social para Operar (LSO). Para Franks e Cohen (2012), a expresso Licena Social para
Operar significa a necessidade da aceitao social para a operao contnua de atividades para
produo mineral (FRANKS; COHEN, 2012).

No documento desenvolvido pelo MCT e CETEM, "Minerao e Desenvolvimento Sustentvel"

(BARRETO, 2011) podem ser destacados como principais desafios a serem enfrentados pelo
setor, sem preocupao de estabelecer prioridades, os seguintes pontos:

1. A participao da sociedade civil nos processos decisrios e gerenciais no nvel das

polticas pblicas, tanto minerais como ambientais, ainda muito incipiente. Essa
situao, tambm, se reflete no nvel do empreendimento mineral, ou seja, a
comunidade no participa das decises relacionadas ao processo de instalao e no
acompanha as diversas etapas da evoluo do empreendimento e do seu
fechamento. A grande maioria dos projetos de minerao no gerada localmente,
acabando por ser considerados pela populao como projetos externos ou enclaves.

Para tanto, urge criar instrumentos que: viabilizem a efetiva participao; promovam
a capacitao dessas comunidades e permitam o acesso informao. O
Planejamento Estratgico Participativo exemplo de um instrumento indispensvel,
para qualquer empreendimento mineral, seja ele de grande, mdio ou pequeno porte
e, em qualquer das suas fases, inclusive, para a de fechamento da mina. Tal
planejamento dever viabilizar a discusso clara e transparente com as comunidades
locais.

2. A regulamentao incidente sobre o setor, tanto a ambiental como a mineral, de

difcil identificao, apreenso, aplicao e, em muitos casos, conflitantes. A outorga
do licenciamento ambiental muito demorada, motivada pela burocratizao do
processo, duplicao de funes entre os diferentes rgos e ausncia de pessoal
devidamente treinado para conced-lo. Um processo de aperfeioamento, tanto da
legislao como das estruturas existentes, deve ser levado a cabo. Programas de
capacitao tornam-se urgentes. Necessrio, tambm, otimizar a legalizao do
empreendimento mineral pela simplificao dos processos e diminuio do nmero
de rgos licenciadores.

A comunicao e a articulao entre esses rgos pblicos reguladores, sejam eles

ambientais ou especficos do setor mineral, constituem-se uma tarefa nem sempre
fcil, mas necessria, devendo-se concretizar no somente na vontade poltica, mas
tambm na concepo e composio dos atuais rgos ou daqueles a serem criados
em nvel setorial.

3. So muitos os rgos que fiscalizam o setor mineral, todos eles com deficincias de
capacitao no que diz respeito a infraestrutura e a pessoal. Verifica-se que existe um
srio problema de informalidade no setor mineral, particularmente relacionado s
pequenas empresas, alm da carncia de monitoramento e fiscalizao da sade
ambiental. Sem dvida alguma, uma fiscalizao eficiente, em todos os sentidos,
dever ser efetivada, de maneira a propiciar, dentre outras condies, um ambiente
de concorrncia mais igualitrio entre as mineradoras. Para tanto, a capacitao de

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 11

 tcnicos dos rgos pblicos envolvidos na questo dever ser incentivada e posta
em prtica.

4. O Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE tem sido usado como instrumento de

poltica ambiental pelo governo brasileiro para subsidiar as decises de planejamento
socioeconmico-ambiental do desenvolvimento e do uso do territrio nacional em
bases sustentveis. Ele diagnostica de maneira integrada as potencialidades e as
vulnerabilidades naturais, sociais e culturais, bem como prognostica quanto ao uso
do territrio, prevendo em todo o processo a participao do governo, setor privado,
ONGs e sociedade civil. Entretanto, nos ltimos 10 anos, somente em 11% do
territrio foi efetivamente realizado o referido zoneamento.

Inserir a minerao na questo do ZEE crucial, como o de contemplar, tambm, a

minerao nos contextos dos comits de bacias, nos planos diretores das regies
metropolitanas e municipais, bem como em outros instrumentos nos quais ela se
encontra ausente.

5. O Brasil possui uma srie de ecossistemas e recursos naturais que devem ser
protegidos, conciliando preservao e desenvolvimento. Por outro lado, detm
algumas reas social e culturalmente sensveis, como as chamadas reas ou terras
indgenas, nas quais no est sendo permitida a execuo de novos projetos de
minerao, at que sejam regulamentados os preceitos constitucionais. Os ndios
brasileiros, de maneira geral, no so contra a minerao em suas reas, entretanto,
so unnimes em afirmar que, quando ela ocorrer, querem participar do processo
decisrio, desde a sua implantao at o seu fechamento (Planejamento Estratgico
Participativo). O tema da minerao em reas indgenas e de conservao dever,
pois, ser enfrentado em todas as suas dimenses.

6. H necessidade de gerar e disseminar novas tecnologias, principalmente, as

chamadas tecnologias limpas e sustentveis para qualquer tipo de empreendimento,
seja pequeno, mdio ou grande. Essas devem responder aos grandes desafios do
setor: minimizao energtica; minimizao do uso dos materiais; minimizao do
impacto ambiental e maximizao da satisfao social. Alguns exemplos mais
especficos podem ilustrar melhor a tarefa que se tem pela frente, como a disposio
e a utilizao dos rejeitos; o tratamento e o descarte de afluentes; o aumento da
eficincia do aproveitamento dos bens minerais, bem como a criao de
oportunidades de insero dos rejeitos gerados na matriz produtiva; e a agregao
de valor aos produtos de origem mineral so desafios a serem enfrentados. Identificar
e divulgar as experincias bem-sucedidas aparece como um aspecto importante.
Salienta-se que, em recente congresso de trabalhadores da minerao, foi criado o
Programa Minerao Social, que se preocupa em pensar o bem mineral como seu
ciclo de vida. Iniciativas como esta indicam o caminho que se deve trilhar.

7. De acordo com as estatsticas, os trabalhadores do setor formal apresentam, em

termos nacionais, o mais elevado ndice de mortalidade e incapacidade permanente.
Esse fato atesta que as condies de trabalho tm sido relegadas a um segundo
plano. H necessidade de se estudar o problema para verificar, entre outras, a sua
origem, a amplitude, bem como permitir avaliar efetivamente esse impacto social. A
OHS 18000 (Occupational Health and Safety), que contempla a sade e a segurana
do trabalhador, poder contribuir para transformar esse quadro negativo para alm
das Normas Reguladoras de Minerao NRM-22 Proteo ao Trabalhador.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 12

 8. A imagem da minerao negativa, levando ao desgaste e conflito com a
sociedade civil, devido, entre outros fatores, complexidade na compreenso dos
benefcios da minerao, percepo imediata dos aspectos negativos, s prticas
inadequadas e mesmo predatrias de algumas mineraes e, principalmente,
repercusso negativa dos acidentes ambientais e de trabalho. Para reverter esse
quadro, a relao entre setor mineral e sociedade civil dever ser revolucionada. O
setor mineral brasileiro precisa passar de uma linha de ao passiva para uma ativa
no seu relacionamento com a sociedade. Nesse sentido, auscultar a sociedade e
promover uma poltica de portas abertas so aspectos que devem ser enfrentados. O
governo dever criar estncias permanentes de participao na definio das
polticas, legislao e fiscalizao. E a sociedade civil dever se capacitar e organizar-
se para efetivamente poder contribuir com esse processo.

9. Esforos esto sendo empreendidos no sentido de melhorar em termos

quantitativos e qualitativos a informao e seu acesso, entretanto, em todos os nveis
e esferas, esse processo ainda deficiente. A informao vital para todos os
segmentos e atores do setor, inclusive, para a participao da sociedade civil. Gerar
dados primrios e indicadores, criar e/ou aperfeioar os bancos de dados existentes,
tornando-os amplos e indiscriminadamente acessveis a todos os interessados do
setor mineral, tarefa urgente.

10. No que diz respeito pequena minerao, o Brasil possui um imenso universo que
bastante diversificado, abrangendo grande parte dos minerais. O segmento da
pequena empresa se concentra principalmente nos minerais de uso direto na
construo civil. Outro segmento da pequena minerao o do garimpo, que abrange
os chamados depsitos garimpveis. Em ambos os segmentos, a informalidade
grande. Enfatizando-se que, no setor de agregados, apresenta-se um problema
adicional, que a minerao em reas urbanas, potencializando os problemas sociais
e de degradao ambiental.

Aparecem como desafios para ambos os segmentos: a legalizao, a simplificao

dos processos de atribuio dos ttulos minerrios e do licenciamento ambiental, os
instrumentos e os programas de apoio tcnico a essas mineraes e um acurado
estudo geolgico.

11. O tema fechamento de minas novo, tanto no Brasil como no mundo. O setor
mineral necessita enfrent-lo. Em determinadas regies, por exemplo, a ausncia de
tratamento da questo dificultou o fechamento racional das minas existentes,
gerando conflitos e impactos socioeconmicos e ambientais altamente prejudiciais
comunidade local. Alguns aspectos apresentam-se prioritrios, como a elaborao de
normas para instituir garantias reais para a recuperao, de procedimentos e
processos de licenciamento e de planos de fechamento que contemplem os diversos
interesses e expectativas.

12. Considerando que a srie ISO j se transformou em um diferencial de

competitividade e algumas delas (a srie ISO 14.000, por exemplo) se constituem em
uma realidade para poucas empresas, atravs de um processo de que no participa
grande parte do setor, h necessidade de se criarem mecanismos institucionais
independentes que gerem entidades certificadoras do setor empresarial, com
critrios de sustentabilidade (social, econmica, ambiental, educacional e cultural).

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 13

Se considerarmos o desastre da Samarco, que era uma das empresas de minerao mais
estruturadas do pas, podemos concluir que existe um problema sistmico na minerao de
ferro em Minas Gerais e que outros desastres podem vir a ocorrer. Se avaliarmos os pontos
citados pelo ICMM e pelo MCT e CETEM para o desenvolvimento da minerao sustentvel,
poderemos concluir tambm que o setor mineral brasileiro est muito distante de se tornar
sustentvel.

O estudo de Jenkins e Yakovleva (2006) analisou a divulgao e as questes sociais e ambientais

na indstria de minerao em dez das maiores empresas do setor no mundo. O estudo revelou
que os relatrios das empresas pesquisadas esto abrangendo questes mais complexas
relacionadas sustentabilidade, indicando maturao crescente de estratgias e polticas mais
abrangentes de responsabilidade social. No entanto, a pesquisa evidenciou uma variabilidade
no que refere maturidade das empresas na divulgao social e ambiental, em termos de
sofisticao de relatrios, desenvolvimento de polticas e tipos de mtricas utilizadas. A
investigao demonstrou a divulgao da atuao social e ambiental no setor de minerao
ainda est evoluindo, tanto por parte das empresas como do setor em geral.

A divulgao das aes sociais e ambientais primordial para que a indstria mineral melhore a
sua imagem perante a sociedade e tambm em virtude da valorizao pelos investidores de
posturas empresariais preocupadas com questes sociais, ambientais e ticas (JENKINS;
YAKOVLEVA, 2006).

Pode-se observar, nas iniciativas que visam contribuir para a sustentabilidade da minerao, a
grande importncia dada aos aspectos ambientais e sociais e a menor importncia dada a
questo econmica. Isso se justifica pela necessidade de mudana cultural que precisa ser
promovida, em que o retorno ao acionista deve ser to importante quanto os impactos
socioambientais que seu empreendimento gera. No entanto, se o aspecto econmico for
colocado em segundo plano, simplesmente onerando o empreendimento mineral com aes de
proteo socioambiental e reduzindo o retorno financeiro sobre o investimento, a atratividade
da minerao ser afetada, gerando impactos sociais de grandes propores.

O conceito da minerao do sculo XXI tem como aspecto principal o desenvolvimento de um

processo produtivo com abordagem "wasteless", ou seja, que busca a destinao para produtos
principais, coprodutos e tambm para rejeitos, incorporando valor a todos eles. Esta viso foi
adotada com muito sucesso pela indstria siderrgica, transformando escria em matria prima
para a indstria cimenteira. No entanto, a situao era bem mais simples, no havia uma presso
social e foram utilizadas tecnologias que j eram aplicadas no exterior. Finos de carvo e
borracha so outros exemplos que podem confirmar a possibilidade de alavancagem de
competitividade por meio do aproveitamento de resduos.

No caso da minerao de ferro em Minas Gerais o problema bem mais complexo, o volume de
rejeitos muito elevado e com tendncia a aumentar, a presso social ps desastre da Samarco
enorme e o preo internacional do minrio est no patamar mais baixo dos ltimos anos,
conforme pode ser observado na Figura 9.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 14

 Figura 9: ndice de Preo de Minrio de Ferro a Vista (Finos) (VALE, 2016)

A sada para esse impasse passa pelo ponto citado em uma famosa frase de Albert Einstein
"Insanidade continuar fazendo sempre a mesma coisa e esperar resultados diferentes", ou
seja, necessrio inovar. No caso da minerao, que uma indstria de capital intensivo e
elevado risco, a inovao necessita ser mais abrangente, promovendo mais rentabilidade ao
investidor, menores impactos ambientais e maior contribuio para o desenvolvimento da
sociedade.

A mudana do modelo simplesmente extrativista para o de uma minerao sustentvel passa

pela melhoria nas relaes entre os stakeholders. A Figura 10 ilustra de forma esquemtica
que os stakeholders possuem diferentes perfis, com vrias vises, demandas e expectativas,
tornando o processo extremamente complexo. Neste cenrio, o papel das mineradoras
fundamental para que as relaes se tornem mais colaborativas, claras e justas, promovendo a
transformao na relao assistencialista com a comunidade local para uma de fomento ao
desenvolvimento regional, integrado e de longo prazo.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 15

 Figura 10: Stakeholders da Minerao Sustentvel (KIN_CATALYST, 2016)

No entanto, a falta de convergncia entre os principais stakeholders extremamente

prejudicial para a transformao que necessita ser promovida. A caracterstica radical das
diferentes posies pode ser apresentada pelas descries a seguir:

Empresa: postura focada no seu resultado econmico, atuando de forma reativa s aes
judiciais, utilizando a comunidade mais prxima para contrapor a presso social, fechando-
se para se proteger e tomando aes independentes no alinhadas com os demais
envolvidos. Esta forma de atuao permite o fortalecimento de movimentos de oposio
empresa dificultando as solues dos problemas;
Comunidade: postura focada no ganho de poder, atuando de forma proativa na mobilizao
social por meio da divulgao de informaes com elevado poder de sensibilizao, se
omitindo interferncia de oportunistas que fortaleam o apoio social e ampliando o
impacto para fortalecimento da causa. Este posicionamento facilita a atuao judicial do
problema por parte da empresa, adiando as solues e polarizando ainda mais as posies;
Estado: executivo, ministrio pblico e judicirio atuam de forma no integrada,
impossibilitando a implementao rpida e efetiva de aes que garantam o adequado
controle dos problemas emergenciais e que permitam criar condies para o
desenvolvimento, implantao e avaliao de uma estratgia adequadamente articulada
para a soluo dos problemas, considerando aes de curto, mdio e longo prazo. A falta de
uma liderana efetiva do Estado neste processo agrava a polarizao, pois fortalece a
percepo de injustia e acaba fomentando o confronto.

As Figura 11 e 12 apresentam de forma esquemtica como podem ser as relaes entre as trs
dimenses da sustentabilidade e como isto afeta a transformao da minerao.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 16

 Figura 11: Polarizao de Foras e a Minerao Sustentvel

Quando existe a polarizao das vises, com interesses distintos, o resultado prejudicado
devido ao elevado gasto interno de energia; prejudicando o processo de transformao.

Figura 12: Alinhamento de Foras e a Minerao Sustentvel

No caso de cooperao entre as foras, onde se busca o alinhamento dos esforos para
promover o desenvolvimento social, tendo como base o crescimento econmico e o respeito ao
meio ambiente, o consumo interno de energia reduzido e o processo de transformao da
minerao facilitado.

Para que a minerao brasileira seja mais competitiva e sustentvel, necessrio promover a
inovao, onde o principal desafio fazer com que as pessoas passem a pensar de forma
diferente. Para que isso ocorra, fundamental a mudana cultural dos lderes do setor de
minerao, possibilitando que as empresas se ajustem s condies necessrias ao
desenvolvimento de projetos inovadores e sustentveis, de forma a conseguirem o apoio dos
stakeholders e se beneficiarem dos incentivos para a inovao estabelecidos pelo governo
brasileiro.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 17

O NAP.Minerao/USP, em conjunto com vrias instituies de pesquisa nacionais e
internacionais, entre elas UFMG, UFOP e UNIFAL, vem atuando no sentido de buscar alternativas
para o desenvolvimento sustentvel da minerao e considera que desastre da Samarco mais
do que apenas a catstrofe socioambiental que est comovendo todo o mundo; uma
oportunidade para Minas Gerais rever o modelo de minerao do estado, testar uma forma mais
sustentvel de execuo da atividade e servir de exemplo para outras empresas do setor, para
outros estados da Unio e para outras regies do mundo.

O sucesso na superao do desastre da Samarco fundamental para mostrar sociedade que

possvel construir algo melhor a partir de um momento de crise, desde que os envolvidos optem
por uma atuao cooperativa e construtiva, focada nas solues. Para isso, a atuao nos
problemas emergenciais extremamente importante, pois pode ser utilizada para estabelecer
pontes e evitar o aprofundamento dos conflitos.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 18

Modelo de Minerao Sustentvel
O novo modelo minerao dever contribuir para o ganho de competitividade do setor, reduzir
os riscos socioambientais e fomentar o desenvolvimento socioeconmico da regio,
apresentamos neste documento uma proposta para o desenvolvimento sustentvel da
minerao de ferro no Quadriltero Ferrfero baseada em inovaes desenvolvidas pelo
NAP.Minerao/USP em conjunto com seus parceiros. A Figura 13 apresenta de forma
esquemtica a nossa proposta.

Integrao
Regional
Anlise de Distribuio de
Metais Pesados Rejeitos

Ambiental

Monitoramento
Novo
Geotcnico
Cimentcio
Automtico
Social Econmica

Minerao
Sustentvel
Novo Mtodo Construo
de Lavra Ecoeficiente
Aplicaes em
Infraestrutura

Figura 11: Proposta de Minerao Sustentvel

A proposta apresentada na Figura 13 formada por uma srie de inovaes, que foram
selecionadas por poderem contribuir para a implantao do novo modelo de minerao e que
possuem a participao do NAP.Minerao/USP e seus parceiros no desenvolvimento. No
entanto, existem muitas outras possibilidades de inovao que podero contribuir ainda mais
para a minerao sustentvel no Quadriltero Ferrfero.

Integrao Regional
Viso de integrao da minerao com foco em desenvolvimento regional, baseada no
conceito bsico de considerar que a minerao pode ganhar competitividade por meio do
fomento s atividades que contribuam com o desempenho da minerao e para o
desenvolvimento socioeconmico da regio.

Para isto fundamental o levantamento das caractersticas regionais e as possibilidades de

integrao da minerao a este ambiente, com base nesta avaliao sero identificados os
projetos a serem desenvolvidos.

O NAP.Minerao/USP desenvolveu este tipo de abordagem para uma pequena minerao no

estado de So Paulo que estava com o desmonte embargado h mais de 6 meses pela prefeitura,

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 19

ministrio pblico e CETESB, onde o grande problema proximidade entre a comunidade e a
rea de lavra, esta situao apresentada na Figura 12.

Figura 12: Situao da Minerao Embargada em So Paulo

Esta abordagem possibilitou a liberao do novo padro de desmonte em apenas 2 meses aps
o incio das negociaes e ainda permitiu a transformao de multas atrasadas em um acordo
de fornecimento de materiais da prpria minerao distribudos ao longo de 48 meses, mais
gerao de empregos na regio e capacitao de pessoal para negcios que iro consumir o
estril da mina. Isto permitiu alm da rpida regularizao da operao, a reduo no custo de
remoo de estril, a reduo da rea impactada pela sua disposio e o desenvolvimento de
novos negcios na regio.

Distribuio de Rejeitos
Nossa equipe participou recentemente da elaborao do projeto conceitual de um rejeitoduto
no Equador que capta rejeitos de 70 pequenas mineraes de ouro, os rejeitos so direcionados
para um duto principal de transporte, que leva o material para uma nica estao de tratamento
e barragem de disposio, conforme apresentado na Figura 13.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 20

 Figura 13: Projeto Conceitual do Rejeitoduto de Portovelo/Equador

Nossa proposta fazer o caminho contrrio, saindo de uma nica fonte para distribuir o material
em vrias regies, ampliando as possibilidades de consumo nas diversas aplicaes que forem
desenvolvidas.

Alm disso, existe a possibilidade de utilizao de aditivos que podem contribuir para o
transporte dos rejeitos, possibilitando aumentar o volume de slidos na polpa, facilitar a
decantao e filtragem, e ainda promover o melhor desempenho do rejeito em vrias
aplicaes.

Novo Cimentcio
Nossa equipe participou do projeto de uma cimenteira de Minas Gerais que desenvolveu um
novo tipo de cimentcio a partir de uma rocha ainda no utilizada no Brasil, sendo que o
resultado foi a patente de um processo com os seguintes resultados:

Reduo de 25% no investimento necessrio para a ampliao da capacidade produtiva

de cimento e de 30% no custo operacional;
Melhoria de qualidade do produto;
Consumo conjunto do estril da minerao de calcrio, com reduo de rea
impactada;
Reduo de 25% nas emisses de gases do efeito estufa.

Com base no conhecimento obtido por meio deste projeto acreditamos que seja possvel
desenvolver novos cimentcios para facilitar a utilizao dos rejeitos em vrias aplicaes em
que a utilizao de cimento seja necessria, como por exemplo: pavimentao, construo civil,

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 21

estruturas para gesto hdrica e tratamento de gua e de esgoto, estabilizao geotcnica e
obras de infraestrutura em geral.

A transformao de rejeitos em cimentcio, alm de consumir rejeito, poder reduzir os custos

da sua utilizao em novas aplicaes tornando-as mais competitivas. Alm disso, a sua
distribuio por mineroduto ser bem mais competitiva do que as atuais alternativas logsticas,
permitindo a instalao de pequenas unidades beneficiadoras em regies pr-estabelecidas.
Esta alternativa possibilita ainda a implementao de centrais de incinerao de resduos
urbanos que serviro de combustvel para a produo do cimentcio e de outras aplicaes em
que haja necessidade de energia trmica.

As Figuras 13 e 14 mostram exemplos de aplicaes que poderiam ser viabilizadas por meio da
distribuio dos rejeitos e do desenvolvimento de alternativas competitivas para sua aplicao,
contribuindo para crescimento econmico e desenvolvimento socioambiental da regio e para
a reduo do impacto ambiental e melhoria da competitividade da minerao.

Figura 14: Exemplo de piso intertravado

Figura 15: Exemplo de construo de pavimento rgido

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 22

Construo Ecoeficiente
Nossa equipe contribuiu para o desenvolvimento de um novo sistema construtivo Ecoeficiente
com blocos encaixados e um processo produtivo para o fornecimento de produtos de alta
qualidade e a preos competitivos. Os blocos so produzidos de forma sustentvel, favorecendo
a reduo do dficit habitacional brasileiro e reduzindo os impactos ambientais associados.

O novo Sistema Ecoeficiente uma evoluo do mtodo construtivo com tijolo ecolgico, o qual
est apresentado de maneira simplificada na Figura 16. Este mtodo agrega, comprovadamente,
melhoria ao desempenho da construo civil; no entanto, o seu potencial no tem sido
aproveitado por dificuldades nos seguintes aspectos:

1. Matria prima de qualidade (quantidade, homogeneidade e volume);

2. Viso artesanal do processo produtivo;
3. Falta de conhecimento sobre o processo construtivo.

Figura 16: Mtodo Construtivo com Tijolos de Solocimento

Nosso projeto apresenta solues integradas para os trs obstculos citados acima,
principalmente pelo desenvolvimento de uma mistura aproveitando os resduos e estril de
mineraes prximas aos grandes centros consumidores, associada a uma viso industrial para
a produo dos tijolos e suporte tcnico na aplicao do mtodo construtivo, tornando o
negcio altamente competitivo.

Este projeto possibilitar a industrializao da construo civil, acarretando nos seguintes

benefcios:

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 23

 1. Reduo do custo da construo civil (20 a 30%);
2. Reduo do prazo de construo (40%);
3. Aproveitamento de materiais no utilizados na minerao;
4. Qualidade superior da construo;
5. Reduo do desperdcio na obra (resduos);
6. Facilitao de qualificao de mo de obra;
7. Reduo do impacto ambiental (menor consumo de gua e cimento, reduzindo a
emisso de GEE);
8. Reduo nos fretes pela proximidade dos grandes centros;
9. Elevada rentabilidade.

Segundo dados oficiais do IBGE, o Brasil possui um dficit habitacional de mais de 5 milhes de
moradias, sendo 1,2 milhes no estado de So Paulo e 700 mil somente na regio metropolitana.

O fornecimento atual de tijolos de solocimento artesanal e no estruturado, acarretando em

limitaes de disponibilidade e confiabilidade.

Este cenrio torna altamente competitiva a implantao de fbricas de tijolos de solocimento,

prximas aos grandes centros consumidores, aproveitando o estril e rejeitos de mineraes,
com processos produtivos industrializados e com o fornecimento de assistncia tcnica para
aplicao do sistema de construo Ecoeficiente.

Este projeto foi selecionado como um dos finalistas do prmio para solues urbanas em 2015
da Hult Foundation, entidade ligada ao ex-presidente americano Bill Clinton, e comps a
proposta de minerao sustentvel que foi desenvolvida para a minerao embargada em So
Paulo.

Apesar ter sido desenvolvido para aproveitamento do estril de minerao prximos aos
grandes centros, a distribuio dos rejeitos ao longo da rea afetada pelo desastre da Samarco
possibilitar disseminar este sistema construtivo por uma grande regio e a disponibilidade do
cimentcio poder torna-lo ainda mais competitivo; contribuindo fortemente para a reduo do
dficit habitacional e para a gerao de empregos na bacia do Rio Doce.

Aplicaes em Infraestrutura
No objetivo de buscar alternativas para aproveitamento de estril e rejeitos, identificamos
algumas tecnologias que podem contribuir para viabilizar a utilizao dos rejeitos da minerao
de ferro em obras de infraestrutura, tais como:

Gesto hdrica e tratamento de gua e esgoto Os rejeitos podem ser utilizados para
implantao de barragens, com elevado grau de segurana, para armazenamento de
gua, controle de enchentes, implementao de PCHs e estruturas para tratamento de
gua e esgoto, conforme apresentado nas Figuras 17, 18 e 19. Estas estruturas de
armazenamento de gua podem fomentar o fortalecimento de vrias outras atividades
econmicas, tais como: agricultura irrigada, piscicultura, turismo, entre outras.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 24

 Figura 17: Soleira de Regularizao de Nvel no Rio Jaguari - Refinaria de Paulnia

Figura 18: Canalizao do crrego do Itaquera-Mirim

Figura 19: Eclusa da Usina Hidroeltrica de Tucuru, no Rio Tocantins/PA

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 25

 Este tipo de soluo pode ser aplicado para reter a lama que ficou depositada na regio
a montante da barragem de Candonga, utilizando o rejeito da Samarco.

Alm das estruturas para tratamento de gua e esgoto, o NAP.Minerao/USP est

participando do desenvolvimento de outras tecnologias que podero contribuir para
reduo dos investimentos e dos custos operacionais para tratamento sanitrio e para
implantao de sistemas de reuso de gua ao longo do Rio Doce:
o Sistema de aerao para ETEs;
o Membranas filtrantes;
o Agentes biolgicos.
Bases e estruturas para conteno e proteo geotcnica Estes sistemas podem ser
aplicados para auxiliar na estabilizao de taludes, aterros e obras em geral, conforme
apresentado na Figura 20.

Figura 20: Exemplo de proteo do Aterro no Canal de Navegao do Reservatrio de

Porto Primavera

Recuperao de voorocas Alm do potencial erosivo e de contribuio para o

assoreamento de cursos de gua, as voorocas possuem baixo potencial de recuperao
vegetal, geram ambientes para proliferao de doenas (insetos e animais) e podem
colocar em risco comunidades e infraestrutura. A recuperao do relevo ir consumir
elevado volume de rejeitos, estabilizar o terreno e possibilitar o aproveitamento da rea
para outras finalidades. A Figura 21 mostra uma vooroca que poderia ser recuperada
por este modelo.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 26

 Figura 21: Recuperao de voorocas para aproveitamento do terreno

Aterros e estruturas martimas e de proteo contra as mars (quebra-mar): esta

aplicao especfica para destinao sustentvel dos rejeitos, mas a aplicao seria no
Espirito Santo. Este tipo de soluo permite um elevado consumo de rejeitos e uma
operao de instalao mais segura, rpida e de menor custo. A Figura 21 apresenta um
exemplo de estrutura que pode ser implementada desta forma.

Figura 21: Exemplo de estrutura martima que pode ser construda com rejeitos

Novo Mtodo de Lavra

A nossa equipe desenvolveu um novo mtodo de lavra que possibilita a disposio de rejeito e
estril na prpria cava, reduzindo a necessidade de disposio em barragens. Este novo mtodo
apresenta uma geometria de cava e um sequenciamento de lavra que combina operaes em
superfcie com estruturas subterrneas. Esta combinao deve eliminar o uso de caminhes,
reduzir a relao estril minrio e gerar condies de deposio de rejeitos ou estreis nas reas
mineiradas. Todas estas metas possuem um forte carter inovador frente a operaes
tradicionais. Logo, para que esta proposta represente uma contribuio relevante, necessrio
superar tcnicas tradicionais quanto ao desempenho econmico e ambiental.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 27

O novo mtodo de lavra, que foi patenteado pela USP, a juno de dois mtodos tradicionais,
o Glory Hole e o de Lavra em Tiras, e foi pensado especificamente para corpos mineralizados
em encosta, que o tpico depsito de minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero. No entanto,
este mtodo necessita de suporte geotcnico adequado, que, apesar de ser incompatvel com
itabirito frivel, possvel de ser implementado no itabirito compacto, que a predominncia
no futuro da minerao na regio.

Este mtodo apresenta as seguintes caractersticas:

Antecipa a disponibilizao de rea para a disposio de estril e rejeitos na cava;

O uso da cava para deposio de rejeito e estril reduz a rea afetada pelo
empreendimento e o impacto ambiental associado;
Os investimentos nas estruturas subterrneas do novo mtodo so compensados pela
reduo no investimento em equipamentos de carga e transporte e de aquisio de
reas para disposio de rejeito e estril no mtodo tradicional.
A substituio de caminhes/escavadeiras por tratores acarreta em uma reduo nos
custos operacionais.
A operacionalizao de uma cava convencional necessita de uma remoo de estril
maior.

As Figuras de 22 a 26 mostram o conceito do novo mtodo de lavra que foi desenvolvido e que
pode reduzir a necessidade de disposio de rejeitos em barragem.

Figura 22: Viso geral do corpo mineralizado, dos shafts e das estruturas subterrneas

Figura 23: Sequenciamento de lavra - primeiro painel

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 28

 Figura 24: Sequenciamento de lavra - terceiro painel

Figura 25: Sequenciamento de lavra - ltimo painel

Figura 26: Cava de exausto com as estruturas disponveis para disposio de rejeitos

A reduo do volume de estril produzido gera reduo da necessidade de licenciamento e

operao de pilhas de estril. Como de conhecimento de toda a sociedade, estruturas como
pilhas de estril impactam no somente a rea onde ocorrem as operaes, mas toda sua
circunvizinhana. Comunidades, instalaes industriais, rodovias, mananciais e outras
estruturas sofrem algum tipo de impacto com uma determinada intensidade, mesmo fora dos
limites licenciados pela pilha de estril.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 29

O novo mtodo contempla estruturas subterrneas para o transporte por correias, substituindo
caminhes. Isso representa uma substituio da matriz energtica baseada na queima de
combustveis fsseis por energia eltrica, que pode ser obtida por fontes limpas. Estas
possibilidades representam um salto em sustentabilidade das operaes de lavra executadas
pela indstria mineral.

Monitoramento Geotcnico Automtico

O NAP.Minerao/USP est participando do desenvolvimento de um projeto para implantao
de PCHs no Sistema Cantareira (SPE da SABESP), onde o sistema de monitoramento
automatizado de estabilidade geotcnica de taludes, estruturas e barragens, fundamental,
principalmente para a etapa de implantao. Este sistema ser desenvolvido a partir da
avaliao de duas bases tecnolgicas: estereoscopia ou GPS.

Este sistema dever possibilitar a identificao automtica de mnimas movimentaes nos

taludes, estruturas e barragens, alertando de forma preventiva para riscos de instabilidade.

O produto desenvolvido poder ser aplicado tambm no monitoramento geotcnico em

mineraes, rodovias, ferrovias e taludes de risco em geral, contribuindo para a preveno de
acidentes que acarretam em perda de vidas e elevados danos econmicos.

O sistema que est em desenvolvimento dever apresentar os seguintes diferenciais

competitivos em relao ao radar:

Menores investimentos e custos operacionais;

Preciso semelhante;
Maior robustez.

A simplificao e reduo de custo da nova tecnologia poder facilitar a melhoria do

monitoramento em barragens de minerao e de gua e em reas de risco geotcnico em geral.

Anlise de Metais Pesados

Este projeto se encontra em fase avanada no desenvolvimento de uma nova tecnologia para
anlise dos seguintes metais pesados:
Mercrio;
Prata;
Antimnio;
Bismuto;
Arsnio;
Selnio;
Telrio.

Este novo sistema de anlise apresenta os seguintes diferenciais competitivos em relao aos
mtodos tradicionais:
Menor tempo para anlises;
Custos muito inferiores.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 30

Esta tecnologia poder contribuir para o diagnstico de contaminao ao longo do Rio Doce
possibilitando os seguintes benefcios:
Reduzir os custos e agilizar o diagnstico de contaminao por metais pesados;
Facilitar a identificao das reais causas da contaminao;
Facilitar o acompanhamento da evoluo do problema;
Possibilitar o desenvolvimento de uma nova linha de estudo para a contaminao por
metais pesados e suas consequncias.

Integrao das Inovaes

As inovaes apresentadas so potenciais contribuies para o desenvolvimento de um modelo
de minerao sustentvel, mas devem existir muitas outras possibilidades que devero ser
avaliadas, considerando principalmente os seguintes aspectos:

Melhor aproveitamento do bem mineral com reduo na gerao de rejeitos;

Transformar os rejeitos em subprodutos desenvolvendo novas aplicaes;
Dispor os rejeitos de forma mais sustentvel;
Desenvolver opes para monitoramento, controle, mitigao e compensao;

Com base nos desafios identificados para o futuro da minerao brasileira, a proposta de
desenvolver na Samarco uma operao-piloto sustentvel integrada regio e com introduo
de inovaes poder auxiliar no desenvolvimento sustentvel em vrios aspectos:

1. Elevao da rentabilidade por meio de otimizao de investimentos, melhoria no

desempenho operacional, reduo do consumo energtico e aproveitamento do bem
mineral, contribuindo para competitividade do empreendimento e a longevidade do
negcio;

2. Melhoria na avaliao dos impactos socioambientais por meio de uma relao mais
transparente com os rgos ambientais e com a comunidade local.

3. Contribuio mais ampla para o desenvolvimento regional por meio da integrao

com a comunidade local.

Os agregados para a construo civil, basicamente areia e pedra britada, so as substncias

minerais mais consumidas no mundo. O termo agregados para a construo civil empregado
no Brasil para identificar um segmento do setor mineral que produz matria-prima mineral bruta
ou beneficiada, granular, sem forma e volume definidos, de dimenses e propriedades de uso
imediato na indstria da construo civil.

O setor de agregados caracteriza-se por demandar grandes volumes e possuir baixo valor e, em
consequncia, delimita micromercados em distncias de at 100 km para brita e at 300 km
para areia, com exceo de regies onde a disponibilidade de reservas praticamente nula.
Assim, a logstica de distribuio de fundamental importncia para a operao das empresas,
pois seu custo pode variar desde 30% at 70% do preo final ao consumidor.

A produo de agregados para a construo civil em 2014 foi de 673 milhes de toneladas, quase
150 milhes a mais do que as estimativas de 2012, como pode ser observado na Figura 27.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 31

Figura 27: Estimativa de produo de agregados para a construo civil (em milhes de
toneladas ano). (ANEPAC, 2012)

Os agregados atendem a demandas significativas da sociedade moderna e urbanizada,

especialmente na construo de casas, edifcios, indstrias, estruturas de saneamento, rodovias,
ferrovias, portos, aeroportos, na pavimentao, entre outros. Constituem setor peculiar da
minerao por estabelecerem forte elo com as reas urbanas. O mercado brasileiro destes
produtos atendido por uma ampla e diversificada gama de produtores, no geral micro e
pequenos.

A utilizao dos rejeitos da minerao de ferro como agregados para a construo civil uma
grande possibilidade para a sua destinao sustentvel, agregando valor, reduzindo passivos e
riscos, contribuindo para a reduo do dficit de infraestrutura e promovendo o
desenvolvimento socioeconmico da regio.

Esta regio extremamente carente e foi bastante prejudicada pelo desastre da Samarco, o que
agravou ainda mais a sua situao social, econmica e ambiental. A Figura 28 mostra como o
IDH de Minas Gerais desigual e como a regio afetada est entre as reas menos desenvolvidas
do estado.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 32

 Figura 28: IDH de Minas Gerais 2010 (SECTES, 2010)

Apesar dos municpios mineradores apresentarem elevado IDH, eles concentram a atividade
econmica e dificultam do desenvolvimento dos demais. Desta forma, a integrao regional da
minerao uma oportunidade para fomentar o seu desenvolvimento por meio de uma nova
forma de arranjo produtivo.

Devido complexidade do problema e das relaes envolvidas, sugerimos que seja considerada
na elaborao da estratgia a abordagem que integre os conceitos de Hlice Trplice e Inovao
Aberta, conforme apresentado na Figura 29.

A Estrutura da Hlice Trplice, desenvolvida por Henry Etzkowitz e Loet Leydesdorff,

baseada na perspectiva da universidade como indutora nas relaes entre as empresas
e o governo, visando produzir novos conhecimentos, inovao tecnolgica e
desenvolvimento econmico. A inovao compreendida como resultante de um
processo complexo e dinmico de experincias nas relaes entre universidade,
empresa e governo, em uma espiral de transies sem fim (ETZKOWITZ;
LEYDESDORFF, 1995).

O Processo de Inovao Aberta considera que as indstrias e organizaes devem

promover ideias, pensamentos, processos e pesquisas abertos, a fim de melhorar o
desenvolvimento de seus produtos, prover melhores servios para seus clientes,
aumentar a eficincia e reforar o valor agregado, atravs de um novo paradigma que
assume que as organizaes podem e devem usar ideias internas e externas, assim
como caminhos internos e externos para o mercado.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 33

 Figura 29: Abordagem Proposta

A Figura 29 mostra como a abordagem integrada da estrutura de hlice trplice com o processo
de inovao aberta pode ser um caminho para a convergncia das foras para o
desenvolvimento sustentvel da Bacia do Rio Doce.

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 34

Concluses e Recomendaes
O desenvolvimento de um modelo sustentvel de minerao possvel e necessrio. Porm,
necessita de uma forte mudana cultural, de tempo, recursos, conhecimento, gesto e,
principalmente, vontade de todos os envolvidos.

O desastre da Samarco uma grande oportunidade e um grande risco. uma oportunidade de

transformar a minerao numa atividade sustentvel na regio, utilizando os rejeitos para
desenvolver as aes reparadoras e compensatrias de acordo com um plano alinhado poltica
de desenvolvimento regional a ser estabelecida e possibilitando a contabilizao dos custos nos
recursos do fundo de compensao a ser criado. Por outro lado, representa o risco de
aprofundar os conflitos entre o setor mineral, o governo e a sociedade em geral, tornando a
minerao invivel na regio, ou mesmo comprometendo a sua competitividade. Alm disso,
existe o risco de agravamento dos problemas relativos aos passivos existentes na regio, onde
existem mais de 400 barragens de rejeito.

Neste sentido a atuao nas questes emergncias fundamental para evitar o

aprofundamento dos problemas e possibilitar a construo de um acordo social que viabilize a
construo de um plano de desenvolvimento regional atrelado ao novo modelo de minerao
sustentvel.

Entre as aes emergenciais a serem implementadas podemos destacar as seguintes:

Centralizar as aes, integrando o governo, o ministrio pblico, a Samarco e a

sociedade civil para garantir a efetividade das aes, a eficincia na utilizao dos
recursos e transparncia do processo, evitando a insegurana, a injustia e o
oportunismo. A falta de liderana clara poder comprometer no s a imagem do
governo e da Samarco no mundo, mas tambm as relaes entre os stakeholders,
tornando quase que impossvel a transformao desta crise em uma oportunidade de
desenvolvimento sustentvel.

Assistir as populaes mais frgeis no sentido de garantir que os direitos humanos sejam
respeitados, sendo que os recursos j arrecadados com multas sejam concentrados
neste ponto;

Conteno da lama que est depositada no trecho entre as barragens de Santarm e de

Candonga, pois, o carreamento deste material ir prejudicar a reduo da turbidez da
gua e agravar os problemas ao longo do Rio Doce. Esta atividade urgente devido s
chuvas mais intensas nesta estao e, aps este perodo, grande parte do rejeito j ter
sido erodido. Neste sentido podem ser instalados barramentos temporrios ao longo do
citado trecho, construdos com rejeito da Samarco e com projeto e licenciamento
agilizados. O IGTEC pode auxiliar no diagnstico preliminar dos volumes depositados e
na definio dos locais a serem instalados estes barramentos.

Priorizar a retomada da atividade econmica, mesmo que temporria, da Samarco, Vale

e Candonga, pois, alm dos problemas gerados para a economia local, a demora na
retomada levar ao colapso alguns municpios, principalmente Mariana em Minas
Gerais e Anchieta no Esprito Santo. Estes municpios no podero ser ressarcidos pelas
perdas de receitas decorrentes da paralizao da Samarco, pois a empresa j est sendo
punida pela sua ineficincia e, se no houver produo, no haver arrecadao de

Captulo Minerao Sustentvel Pgina 35

 impostos. Se for definida a instalao de barramentos intermedirios utilizando os
rejeitos, a retomada da produo e a dragagem de Candonga podero ser agilizadas
utilizando o mineroduto da Samarco.

Elaborar um diagnstico centralizado de toda a regio afetada, contratado pelo governo

e com metodologias reconhecidas. Isto fundamental para o esclarecimento do real
impacto gerado, para dar transparncia ao processo, definir a estratgia de punio,
reparao e compensao, elaborar o plano de ao para implementao da estratgia
e definir modelo de governana que possibilitar a efetiva gesto sobre o plano definido.

Os problemas decorrentes do desastre da Samarco e os riscos associados minerao de ferro

em Minas Gerais so enormes, assim como as oportunidades para o desenvolvimento regional.
Existem novas tecnologias que podem contribuir para o desenvolvimento sustentvel da
minerao e da regio associada, porm as vises dominantes tendem a ser conservadoras e
divergentes. Desta forma, o principal desafio conseguir alinhar os esforos de forma
coordenada e direcionada para um objetivo comum, atendendo as expectativas de curto prazo
e alavancando as oportunidades de longo prazo.

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