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I. Introduccin
II. Descentralizacin Fiscal y Transferencias Fiscales
III. Sostenibilidad Fiscal y Reglas Fiscales
IV. Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF)
2
I. Introduccin
DG Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal-DGPMACDF
4
DG Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal-DGPMACDF
La DGPMACDF tiene como principales funciones:
Supervisar la etapa de formulacin del presupuesto y proponer los lineamientos
de la poltica fiscal, referidas al gasto del Gobierno, en el corto, mediano y largo
plazo, incluidas en el Marco Macroeconmico Multianual.
2015
Proyeccin Multianual de
las Finanzas Pblicas
Lmites de Gasto (ingresos, gastos y
No Financiero financiamiento) Trimestral
Reglas Fiscales y Metas de
Convergencia
Abril 2015
28 Mayo 2015 Anual, Mayo 2015
MEF
GR - GL 6
II. Descentralizacin Fiscal y Transferencias Fiscales
Descentralizacin Fiscal
Ingresos Totales
(% Participacin)
100%
90%
14% 14% 13% 18% 18% 20% 18% 19% 19% 19% 18%
Los GR y GL gestionan el 40%
80%
19% 19% 17%
17%
del GNF del Gobierno General y
19% 18% 17% 17% 18%
70%
60%
20% 18%
2/3 de la inversin pblica.
50%
Estos gastos se financian con
40%
30%
68% 67% 70%
64% 65% 60% 64% 64% 63% 63% 64% transferencias de Recursos
20% ordinarios (Ejm. Vaso de Leche,
10%
0%
Comedores) y Recursos
2004 2005 2006 2007
Nacional
2008 2009
Regional
2010
Local
2011 2012 2013 2014
Determinados (Ejem. Canon,
Foncomun)
Fuente: MEF /SIAF-SP
Marco Legal de las Transferencias de Canon, Sobrecanon y Regala
Minera
Transferencia Base Legal Canon y Sobre Canon
Canon Minero Ley 27506, Ley 28077 y 50% del Impuesto a la renta de las empresas que
Ley 28322 explotan el RRNN
Canon Ley 27506, Ley 28077 y 50% del Impuesto a la renta de las empresas que
Hidroenergtico Ley 28322 explotan el RRNN
Canon Gasfero Ley 27506, Ley 28077 y 50% de las regalas y
Ley 28322 50% del Impuesto a la renta de las empresas que
explotan el RRNN
Canon Pesquero Ley 27506, Ley 28077 y 50% del Impuesto a la Renta de las empresas que
Ley 28322 explotan el RRNN y
50% de Derechos de Pesca
Canon Forestal Ley 27506, Ley 28077 y 50% del pago por Derechos de Aprovechamiento.
Ley 28322
Canon y Ley 21678, Ley 23350, 18,75% del Valor de Produccin, proviene de las
Sobrecanon Ley 23538, Ley 23630, regalas (15% canon proveniente de regalas +
Petrolero Ley 26385, Ley 27763, 3,75% sobrecanon)
Ley 28277, Ley 28699 , 50% del Impuesto a la renta de las empresas que
Ley 29345, Ley 29693 y explotan el RRNN y 50% de las empresas que
Ley 30062. brindan servicios complementarios y accesorios
Regala Minera Ley 28258 y 1%, 2% 3% de las utilidades operativas
Modificatorias (ventas-costos operativos). Tres rangos
Distribucin del Canon de la Ley 27506 (*) y modificatoria:
% Beneficiarios Criterios
Municipios Distritales
Si existe ms de una
10 % Donde se exploten los recursos
municipalidad en partes iguales
naturales
Municipios de la Provincia
25 % Donde se exploten los Segn poblacin y necesidades
recursos naturales bsicas insatisfechas (pobreza)
80% GR
25 % Gobierno Regional 100% Gobierno Regional
20% Univ
Universidades Nacionales 5% 5% 5% 5%
Institutos tecnolgicos
nacionales
3% 5% 5%
Instituto de Investigacin de
la Amazona Peruana
2% 3%
Distribucin de la Regala Minera:
% Beneficiarios Criterios
Municipios Distritales
donde se encuentra la concesin minera (60%
20 %
para la comunidad donde se explota el
yacimiento)
Segn poblacin y
Municipios de la Provincia
20 % necesidades bsicas
donde se encuentra la concesin minera
insatisfechas (NBI)
Segn poblacin y
Municipios del Departamento
40 % necesidades bsicas
donde se encuentra la concesin minera
insatisfechas (NBI)
15 % Gobierno Regional
5% Universidades
13
ElFactores
Per Externos: an
55% es vulnerable a choques
Factores Internos: 45% externos
18%
Volatilidad
Financiera
Factores Externos:
Per: 55%Determinantes de Factores Internos:
la variabilidad del45%
Precio Petrleo Principales Riesgos Externos en Economas
18%
crecimiento del PBI Emergentes (EMs)1/
45%
Volatilidad
PBI Mundial 13% Desaceleracin, contraccin o rpida 18
Factores Externos: 55%
Financiera Factores Internos: 45% cada de China 10
Factores Externos: 55% Factores Internos: 45%
Precio
Tasa dePetrleo
Inters 18% 17
18% Fin del superciclo de commodities
Internacional 9
45%
Volatilidad
PBI Mundial
Precios de 13% Exposicin del comercio al indicador 13
Factores Externos: 55% 11%
Financiera
Exportaciones Factores Internos: 45% de desaceleracin de la Zona Euro 10
18% 12
Precio
Tasa dePetrleo
Inters Riesgo social, institucional y regulatorio
8% 5% 10
Internacional 45%
Volatilidad 13% 45% 8
Factores
PBI Externos:
Financiera
Mundial
Precios de 55%
13% Factores Internos: 45% Dependencia del financiamiento externo
11% 10
Exportaciones 18%
Precio Petrleo Balanza en cuenta corriente
7
Tasa de Inters 10
Volatilidad
Internacional
8% 5% 45%
Financiera
PBI Mundial 13% 7
11% Crecimiento potencial de mediano plazo 12
Precios de 11%
Precio Petrleo
Exportaciones 1
Tasa de Inters Nivel de deuda total
11
Internacional 8% 5% 45%
PBI Mundial 13% 8% 5% 0 5 10 15 20
Precios de 11% Per Promedio Economas Emergentes
Exportaciones
Tasa de Inters
El 55% de la variabilidad
Internacional
8%
del crecimiento del PBI depende de factores externos.
5%
Precios de
En el frente11%interno, tambin hay riesgos: i) retraso en la entrada de produccin de
Exportaciones
proyectos mineros;8%ii) demora en la ejecucin de megaproyectos de infraestructura; iii)
5%
fenmenos naturales.
1/ La puntuacin est ordenada desde 1 (indica la mejor puntuacin relativa) hasta 20 (indica la peor puntuacin). Promedio economas emergentes
considera los siguientes pases: Brasil, China, Chile, Colombia, Mxico, Rep. Checa, Egipto, Hungra, India, Indonesia, Malasia, Marruecos, Filipinas, Polonia,
Rusia, Sudfrica, Corea del Sur, Tailandia y Turqua.
Fuente: BCRP, MEF, Roubini Global Economics (RGE), Macro-market overview - Febrero, 2014 . 14
Problemas de las Transferencias Fiscales
Cuando los ingresos de los gobiernos dependen mayormente de recursos
fiscales vinculados a rentas de la explotacin de recursos naturales (RRNN),
se enfrentan dos importantes problemas:
Volatilidad: Los flujos de transferencias fiscales son fluctuantes y con
alta incertidumbre.
Agotabilidad: Los recursos naturales tienen un horizonte temporal
definido; esto perjudica la estabilidad fiscal subnacional y la equidad
intergeneracional.
350
300
250
200
150
100
50
0
1938
1943
1948
1953
1958
1963
1968
1973
1978
1983
1833
1838
1843
1848
1853
1858
1863
1868
1873
1878
1883
1888
1893
1898
1903
1908
1913
1918
1923
1928
1933
1988
1993
1998
2003
2008
Resulta necesario y conveniente reducir la volatilidad de los ingresos separando la
parte permanente de la transitoria. 16
Tendencia a la Baja de los precios de los commodities
afectarn las transferencias del 2015
Cobre* Oro** Petrleo WTI***
(cUS$/lb) (US$/onza troy) (US$/barril)
30 40 15
20 30
10
10 20
5
0 10
0
-10 0
-20 -10 -5
Canon Minero (Eje Izq.) IPX Minero (t-1) FONCOMUN Demanda Interna
1/ Considera la variacin del ndice de precios del ao previo a la transferencia del canon (t-1).
Fuente: MMM Revisado 2015-2017, Proyecto de Ley de Presupuesto 2015.
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Volatilidad del Canon
Transferencias de Canon, Sobrecanon y Regala Minera a GR y GL
Los recursos de canon son altamente voltiles. As como en el 2012, lleg a casi S/.
9 500 millones, en el 2015 se estima que estar alrededor de S/. 6 000 millones.
Mas del 70% de los recursos de canon, sobrecanon y regala minera sern
transferidos a los gobiernos locales. Se estima para el 2015 unas transferencias
totales para los GR de S/. 4 628 millones.
Ante esta volatilidad, urge una gestin eficiente de estos recursos.
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Principales Transferencias a los Gobiernos Locales (Millones)
8.000
7.456
7.000 6.685
6.293
6.020
6.000
5.505
5.307
4.816
5.000 4.645
4.148
4.000
3.000 2.636
2.000 1.631
843
1.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Renta de Aduanas, FOCAM, Regalias Mineras, C. Hidroenergtico, C. Pesquero, C. Forestal
CANON Y SOBRECANON PETROLERO
CANON GASFERO
CANON MINERO
En el 2014 , las principales transferencias a los GLs son 7 veces mayor que en el 2004,
pero, son 19% menores que en el 2012.
En el caso de los GLs, las transferencias por concepto de canon minero, gasfero y canon
y sobrecanon petrolero son las ms importantes.
FONCOMUN (Millones)
Gobierno Nacional
Gobierno Regional SOSTENIBILIDAD FISCAL
Gobierno Local
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La Descentralizacin y Sostenibilidad Fiscal
En Amrica, pases cmo Argentina, Colombia, Mxico y Brasil han
sufrido crisis por problemas de manejo fiscal y endeudamiento de
gobiernos federales, regionales y locales, llegando a presentarse
diversos casos de rescates financieros.
Dicha situacin ha facilitado la generacin de marcos regulatorios
para las finanzas pblicas basados en la Sostenibilidad Fiscal de dichos
gobiernos.
Cuadro N1: Rescates* del Gobierno
Nacional a otros niveles de Gobierno.
Pas Costo
Entonces: US$ 114.1 miles de
El manejo eficiente de las millones, 20.1% PBI de
finanzas pblicas permite la Brasil estados en promedio (3
Sostenibilidad Fiscal de los rescates).
Gobiernos Regionales y Locales, US$ 3.7 miles de millones,
colaborando con la estabilidad 17% de las participaciones
macroeconmica del pas. Mxico
federales de los
Estados
*Fuente: Coronado (2009) - Sostenibilidad de
las finanzas pblicas subnacionales
25
Herramientas de la Gestin Fiscal Subnacional
La Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia
Fiscal, tiene como objetivo generar mayor transparencia y responsabilidad en la
gestin fiscal de los tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local.
26
Reglas Fiscales
27
Ley N 30099
Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transferencia Fiscal
Solvencia del Gobierno
Regla del Saldo de Deuda SDT / PICT 100% Regional o Local.
Correspondencia
Resultado Primario No
Resultado Primario 0 entre Gastos e
Negativo * Ingresos de la entidad.
Excepcionalmente, para aquellos gobiernos locales que cuenten con menos de siete (7) aos
de creados
28
Saldo de Deuda Total de los GLs
29
Ranking de principales deudores a entidades del Estado
30
IV. Informe Multianual de Gestin Fiscal
Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF)
32
Importancia y contenido del IMGF
33
Informe de Formulacin Responsable y Transparente del Gasto no
Financiero 2015 (IFRTGnF 2015)
Dando cumplimiento a la tercera disposicin complementaria transitoria del Reglamento de la Ley
N 30099 (DS N 104-2014-EF), el MEF elabor y public el IFRTGnF 2015 para cada uno de los
Gobiernos Locales de Lima Metropolitana cuya formulacin presupuestaria del 2015 cumple con la
regla fiscal de gasto no financiero.
34
El IMGF y el Presupuesto Pblico
35
Asistencia Tcnica
El 2015 llegaremos a 356 GLs.
IMPLEMENTACIN GRADUAL
Ao 2015 Ao 2018
El MEF realiza la asistencia
tcnica para la elaboracin del
Informe Multianual de Gestin
Fiscal, considerando la
implementacin gradual a que se
refiere el Artculo 20 de la Ley.
36
Talleres de Capacitacin del IMGF 2016-2018
37
Aplicativo informtico para la elaboracin y envo del IMGF
PLANTILLA N 03
a.- b.- Conversin c.- Metodologa d.- Clculo e.- Metodologa
Informacin a la de las automtico de de metas de
contable y clasificacin proyecciones de Reglas Fiscales convergencia.
financiera econmica. las finanzas
histrica. pblicas
38
38
Aplicativo informtico del IMGF
La pantalla de bienvenida del aplicativo presenta el Registro de datos del usuario, que
exige usuario, clave y la introduccin del cdigo captcha.
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AVISO IMPORTANTE:
Fecha lmite de elaboracin y envo del
Informe Multianual De Gestin Fiscal
IMGF 2016-2018
28 DE MAYO DE 2015
Muchas Gracias
40