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Dfinitions :

Contrairement aux prestations contributives qui sont finances par une contribution conjointe
du salari et de son employeur, les allocations familiales sont des prestations non
contributives qui sont bases sur un principe daide sociale, et revtent un caractre
dallocation servie indpendamment des contributions de lassur social et sur la base de son
activit salarie .

leur financement est la charge exclusive de lemployeur et il sopre par un prlvement


sur la masse salariale brute, sans limite de plafond .

En labsence de dfinitions lgales, certaines dfinitions doctrinales certaines simposent :

-Les prestations familiales peuvent tre dfinies comme tant toutes les prestations en
nature ou en espces destines compenser les charges de famille dans le cadre dune
lgislation qui fait partie dun rgime de scurit sociale dun Etat membre .

- Les allocations familiales, quant elles, peuvent tre dfinies comme tant des
prestations priodiques en espces accordes exclusivement en fonction du nombre et, le cas
chant, de lge des membres de la famille .

- Attributaire : Cest la personne qui, par sa situation professionnelle ou sociale ouvre un


droit aux allocations familiales (en gnral, le pre). Au fil du temps, cette notion a t
fortement largie afin douvrir le droit beaucoup plus denfants.

-Allocataire : Cest la personne qui sont verses les allocations familiales, cest--dire celle
qui lve lenfant (gnralement la mre).

-Bnficiaire : Cest lenfant en faveur de qui sont verses les allocations familiales.

Mais de manire gnrale, les unes comme les autres sont destines attnuer les
charges de famille que supporte lallocataire, pour lever ses enfants ou pour faire face
certaines situations comme par exemple le logement ou le handicap .
Historique :

En Europe, et plus spcialement en France, la politique en matire de protection familiale


remonte au moins au Second Empire : de nombreux industriels cette poque avaient pris
l'initiative dinstaurer le versement dune indemnit salariale appele supplment familial de
salaire .

Au Maroc, le rgime des allocations familiales na t introduit quen 1942 : il a dabord t


gr par la caisse dAide sociale (C.A.S) cre par le dahir du 24 Avril 1942 et entr en
vigueur le 1er Mai 1942. Cette caisse peut tre considre comme lembryon dun systme de
scurit sociale, puisquaucune prestation court ou long terme ntait alors servie .

Les dispositions de ce rgime, aussi inquitables soient elles, resteront en application trois ans
aprs laccession du pays lindpendance et ne seront abroges quen 1959 par le dahir du
31 dcembre 1959. Ce dernier a cr un nouveau rgime dassurances sociales, dont la gestion
a t confie la Caisse Nationale de Scurit Sociale (C.N.S.S) et qui nest entr en vigueur
que le 1er avril 1961.

Par la suite, les rformes lgislatives se sont succdes et dans le souci de lextension de la
protection sociale, le dcret N 2-79-691 du 18 avril 1980, et entr en vigueur le 1 er mai 1980,
avait prvu que lallocation familiale comportait dsormais une part en espce et une part en
nature, laquelle est attribue sous la forme dune aide sanitaire et familiale. Cependant,
compter de lentre en vigueur de lAMO le 1 er mars 2006, cette aide sanitaire et familiale a
t supprime.

NB : Depuis le dbut des annes 1980, le droit aux allocations familiales a t tendu
dautres catgories de personnes. En effet, avant, avaient droit aux allocations familiales les
salaris des entreprises industrielles, commerciales, librales et artisanales , les pensionns
dinvalidit et les bnficiaires de rentes la suite dune incapacit permanente de travail
gale ou suprieure 70% rsultant dun accident de travail ou dune maladie professionnelle.
Or, ce droit a depuis, t progressivement tendu dautres catgories de personnes savoir :

travailleurs saisonniers, compter de janvier 1982 ;

pensionns de vieillesse, compter du premier avril 1983 ;


enfants des ex- pensionns dinvalidit ou de vieillesse dcds, depuis le premier
avril 1983.
salaris des exploitations agricoles et forestires et aux marins pcheurs, compter du
1er juillet 2008 .

Sur la priode 1961-2008, les prestations familiales ont connu une volution de 39% soit
une volution moyenne annuelle de 13,79%. Cette hausse significative tmoigne de
limportance croissante donne au systme dallocations familiales au Maroc, do tout
lintrt de notre sujet.

Mais est-ce dire que notre rgime aussi moderne soit-il est suffisamment efficace et
quil est dpourvu de lacunes ?

Cest quoi nous essaierons de rpondre travers le plan suivant :

Partie 1 : Le rgime juridique des allocations familiales

1) Les conditions intrinsques loctroi des allocations familiales


2) Le montant et le versement des allocations familiales

Partie 2 : Les caractres lacunaires de ce rgime appelant des rformes

1) Un montant drisoire et une allocation discriminatoire


2) Optimisation du dynamisme juridique : rformes engage

Partie 1 : Le rgime juridique des allocations familiales

Un consensus lgislatif sest fond, tant dans le secteur priv (CNSS) que dans le secteur
public (CMR) afin de conditionner le droit aux allocations familiales lexercice dune
activit professionnelle assujettie au rgime de scurit sociale.

Ces allocations universelles sont assorties de conditions doctroi prvues par la loi, aussi bien
lies leurs montants et leurs modalits de versements (2) quaux catgories de personnes
actives assujetties au rgime de scurit sociale (1).
1) Les conditions intrinsques loctroi des allocations familiales

Ce droit, a qui appartient-il et sous quelles conditions ? Nous allons nous atteler sur
larticle 40, al. 1er du Dahir de 1972 afin dlucider cette interrogation.
Ce dit article dispose que : Lassur domicili au Maroc, qui justifie de cent huit jours,
continus ou discontinus de cotisation pendant six mois civils dimmatriculation, bnficie
dune allocation pour chaque enfant charge rsident au Maroc
Ce qui nous amne dire, en toute logique, que ce droit appartient lenfant puisquil en
est bnficiaire, mme si ce droit est exerc par lintermdiaire (parent-travailleur) en
ayant la charge.

*Les conditions doctroi des allocations familiales relatives aux enfants ou bnficiaires et
celles relatives lallocataire :

- les bnficiaires, soit les enfants charge, doivent tre lgitimes issus du mariage des poux
ou dun prcdent mariage de l'un deux, adoptifs, naturels, voire recueillis par une dcision
judicaire ou au moyen dun acte rgulier ; ds lors quils sont la charge effective et
permanente de lallocataire et quils rsident sur le territoire marocain. Cette rsidence est
obligatoire au moins jusqu lge de douze ans (12ans) , et pouss un ge ultrieur si
lenfant effectue un sjour temporaire ltranger soit pour subir des soins, soit pour
poursuivre ses tudes. La condition de rsidence est galement leve, au profit de lenfant
tranger qui demeure dans son pays dorigine et dont les parents sont salaris au Maroc en
vertu des conventions bilatrales conclues entre le Maroc et le pays daccueil.

Il est noter galement que le versement des allocations familiales dans son principe, est en
fonction du nombre et de lge des enfants. De lge comme le souligne larticle 6 du dcret
du 30 Dcembre 1972, qui prvoit que les allocations familiales sont verses :

- Jusqu' douze ans (12ans) pour les enfants charge exclusive et effective du salari.
- Jusqu' dix-huit ans (18ans) pour l'enfant plac en apprentissage dans les conditions
prvues par la rglementation en vigueur.
- Jusqu' vingt et un ans (21ans) pour l'enfant qui poursuit ses tudes au
Maroc ou ltranger.
- Jusqu' vingt et un ans pour l'enfant, qui par suite d'infirmit ou de maladie incurable
est dans l'impossibilit permanente de se livrer une activit lucrative et pour la fille
ou la sur de l'assur ou de son conjoint qui, ge de moins de vingt et un ans, vit
sous son toit et se consacre exclusivement aux travaux mnagers ainsi qu'
l'ducation d'au moins deux enfants de moins de douze ans la charge de
l'allocataire et dont la mre travaille ou est atteinte d'une incapacit permanente de
travail gale ou suprieure 70 %.

Et du nombre comme le souligne larticle 40al.3 du Dahir de 1972, qui dispose que
Lassur ne peut recevoir dallocation que pour six (6) enfants au plus, pour les enfants
dclars ltat civil.
Il est ncessaire de soulever quune enqute peut tre engage, sil est tabli que les enfants
sont levs dans des conditions d'alimentation, de logement et d'hygine manifestement
dfectueuses, ou que le montant des allocations n'est pas employ dans l'intrt des enfants, le
conseil d'administration de la Caisse nationale de scurit sociale peut dcider que le
versement des allocations sera, en totalit ou en partie, effectu une personne physique
ou morale qualifie.

Quen est-il des conditions relatives lallocataire ?


-En second lieu, lallocataire, celui qui peroit les allocations par son travail en tant que
salari (des entreprises industrielles, commerciales, librales et artisanales) ; que travailleur
des exploitations agricoles, forestires et de leurs dpendances1 ainsi que travailleur
saisonnier, compter de Janvier 1982 ; le pensionn dinvalidit et bnficiaire de rentes la
suite dune incapacit permanente de travail gale ou suprieure 70% rsultant dun accident
de travail ou dune maladie professionnelle et le pensionn de vieillesse, compter du 1er
Avril 1983.

Rappelons, comme cit dans larticle 40 al. 1er du Dahir de 1972 sur-mentionn, que
lallocataire doit tre domicili au Maroc. (Ce droit est maintenu en cas de sjour temporaire
ltranger ; ou sil est charg daccomplir une mission dtermine pour le compte de
lemployeur.) et quil doit avoir cotis pendant 108 jours continus ou discontinus sur une
priode de 6 mois civils dimmatriculation la CNSS, galement il doit percevoir un salaire
mensuel suprieur ou gal 60% du SMIG tant de 2333,76 DHS depuis Juillet 2012 (ou
60% du SMAG tant de 69,73DHS par jour pour le secteur agricole).

Il est galement relever dans ce mme article que si le mari et la femme sont tous deux
assurs et susceptibles de bnficier des allocations familiales, celles-ci sont verses
exclusivement au mari. En cas de sparation des conjoints ou de dissolution du lien de
mariage, les allocations familiales sont, dans tous les cas, verses la personne qui revient
la garde des enfants.

A ajouter aussi quoutre les dispositions de larticle 6 ci-dessus, le droit aux allocations
familiales est maintenu, si lassur est titulaire de pension (vieillesse et d'invalidit 2) soit d'une
rente la suite d'une incapacit permanente de travail gale on suprieure 70 % rsultant
d'un accident du travail ou d'une maladie professionnelle. Ou sil dcde suite une maladie
ou un accident de quelque nature que ce soit, ou dans le cas o le conjoint survivant ne
possde pas par lui-mme un droit propre aux allocations familiales et enfin il faut que les
enfants-bnficiaires soient ns au plus tard le trois centime jour aprs l'accident ayant
entran l'incapacit ou le dcs du travailleur.

1Dcret n2.08357 du 05 rejeb 1429 (09 Juillet 2008) relatif loctroi des allocations familiales aux travailleurs des
exploitations agricoles, forestires et de leurs dpendances.

2Larticle 47 du dahir susvis n 1-72-184 du 15 Joumada II 1392 (27 juillet 1972)


2) Le montant et le versement des allocations familiales

Le droit aux allocations familiales est un droit universel. En effet, dans la plupart des Etats,
ces allocations sont finances directement par les impts, alors que dans dautres pays le
financement est bas sur des cotisations des employeurs et/ou des travailleurs, ainsi que des
indpendants. Il sagit notamment de la France, du Luxembourg, lAutriche et le Maroc.

Il est donc question de dterminer le montant de cette allocation et puis voir comment
seffectue son versement.
Le montant des allocations familiales :
Le montant des allocations familiales est uniforme, cest dire quil est le mme pour tout
salari, quel que soit son revenu.
Pour chaque enfant charge et pour 6 enfants maximum, la CNSS verse, par mois, des
allocations familiales de :
- 200 DHS par enfant pour les 3 premiers enfants ;
- 36 DHS pour les 3 suivants.

Alors quau Maroc, le financement des allocations familiales sopre par un prlvement sur
la masse salariale brute, sans limite de plafond, en France le montant des allocations
familiales est plafonn en fonction des revenus du couple

Aussi, pour ce qui est du taux de cotisation au Maroc, il est de 6.40% de l'ensemble des
rmunrations perues par les salaris et ce, la charge de l'employeur tout comme la Russie
lAutriche et la Belgique, alors que dans dautres pays tels que la Romanie, la Pologne et
lAllemagne ceci est la charge de lEtat.
PROCEDURE :
Pour bnficier de cette allocation familiale, une demande doit tre dpose dans un dlai de 6
mois compter de la naissance de lenfant, en cas de retard dans l'introduction de la demande,
la prise d'effet des allocations couvrira une priode de six mois, au maximum, prcdant la
date de dpt de la Demande.

Le versement des allocations familiales :

Avant 2009, c'tait l'employeur qui versait lui-mme ses salaris les allocations familiales et
engageait sa responsabilit en cas de non-paiement sur le plan au droit pnal de la scurit
sociale, dans la mesure o les montants non pays aux salaris, sont passibles, sans prjudice
des poursuites pnales, dune astreinte de 3% desdits montants par mois ou fraction de mois
de retard. Mais depuis cette date ce n'est plus le cas .
Depuis donc le 1er avril 2009, La CNSS verse les allocations familiales directement dans le
compte bancaire des assurs qui en ont fait le choix (donc par virement) comme cest le cas
dans la plupart des Etats (la France titre dexemple).

Cette mesure fait suite aux nombreuses rclamations formules par les assurs qui ne
recevaient pas leurs prestations familiales.

Pendant ce temps, la CNSS a mis en uvre un plan de communication destination des


salaris et des dirigeants dentreprises pour les informer sur les objectifs, le fonctionnement et
lvolution de ce dispositif. Ainsi, au cours de cette priode, la direction des assurs a collect
les renseignements bancaires des salaris travers leur entreprise.

Prnant un contact direct avec les assurs, la CNSS espre profiter du nouveau dispositif
pour mettre jour les informations concernant les bnficiaires.

Indirectement, ce nouveau mode de paiement rpond aux impratifs de gestion de lAMO


en imposant la gnralisation du paiement des allocations familiales par virement bancaire
depuis fin juin 2009 .

Le versement des prestations familiales prsente plusieurs avantages :

1- Il permet aux entreprises davoir une relation transparente la fois avec leurs salaris et
avec la CNSS.

2- Cela vite labsentisme des salaris, qui taient obligs de se dplacer pendant les
heures de bureau pour rcuprer leur d. Avec le virement bancaire, les assurs peuvent retirer
leur argent mme en dehors des horaires de travail par les moyens de retrait habituels.

Quant aux assurs ayant opt pour la mise disposition, ils se rendent auprs dune agence
de Barid Al Maghrib ou de la BMCE pour retirer leurs allocations familiales. Cette catgorie
subit un engorgement aux guichets bancaires tous les dbuts de mois vu que cette priode
correspond aussi au paiement des pensions de vieillesse.

Une autre facilit mise en place par la CNSS depuis cinq ans ; il sagit de la carte de paiement
dont le principe est similaire celui de la carte bancaire. Elle est valable pour une priode de
trois ans et peut tre ensuite proroge pour la mme dure. La carte de paiement est
actuellement utilise par 20.000 bnficiaires dallocations familiales. Les pensionns, eux,
sont 40.000 en bnficier depuis un an.

A noter, enfin, que la CNSS sert annuellement environ 3,3 milliards de DH dallocations
familiales.

II. Les caractres lacunaires de ce rgime appelant des rformes :


Notre rgime de scurit sociale nest pas exempt de lacunes. En effet, il offre aux mnages
une allocation discriminatoire dont le montant est bel et bien drisoire (1) do la grande
ncessit dengager certaines rformes (2).

1) Un montant drisoire et une allocation discriminatoire :

Comme on a pu le voir le montant des allocations familiales slve 200 DHS pour les 3
premiers enfants et 36 DHS pour les 3 derniers, on constate clairement que ces montants sont
loin dtre suffisants pour rpondre aux besoins des enfants des allocataires .

Le caractre drisoire et insuffisant ce se montant saccentue davantage en comparant le cas


du Maroc avec dautre pays ; notamment avec le Luxembourg.

En effet lexemple luxembourgeois nous parait pertinent dans la mesure o le Conseil de


Gouvernement luxembourgeois a rcemment adopt le projet de loi portant sur la rforme des
allocations familiales qui est entre en vigueur en 2015. Cette rforme a touch plusieurs
points essentiels :

Le montant de 265 euros pour chaque enfant ; entrant dans le systme ; a t introduit.

Le montant de la majoration d'ge a t augment ;il est arrondi 20 euros (au lieu de
16,17 euros) pour les enfants gs de 6 11 ans , et 50 euros (au lieu de 48,52
euros) pour les enfants gs de 12 ans et plus.

L'allocation de rentre scolaire qui est verse aux parents qui touchent les allocations
familiales au Luxembourg et qui ont un enfant d'au moins 6 ans admis l'cole
primaire va aussi voluer.

Le Gouvernement a introduit un montant unique qui s'lve 115 euros pour les
enfants gs entre 6 et 11 ans et 235 euros pour les enfants gs de plus de 12 ans.

L'allocation spciale supplmentaire est pass de 185,6 euros 200 euros pour les
enfants handicaps de moins de 18 ans.

A noter que le Luxembourg ainsi que lIrlande et le Royaume-Uni sont en tte des pays qui
investissent le plus pour la famille.

En effet lIrlande et le Royaume-Uni dpensent tous deux 4,2% de leur PIB pour ce poste, et
le Luxembourg 4%, selon l'OCDE. La France suit de prs le trio de tte avec un
investissement annuel de 3,98% du PIB.3

Toutefois le caractre maigre et drisoire du montant des allocations familiales nest pas la
seule chose critiquable, en effet on reproche ce rgime son caractre discriminatoire qui se
manifeste au niveau du montant vers au trois premiers enfants ( 200 dh chacun ) compar
3www.lefigaro.fr
celui vers aux 3 derniers enfants ( 36dh chacun ) et ce au sein de la mme famille ce qui est
absolument aberrant . Comment pet on admettre une telle discrimination et une telle injustice
au sein dune mme famille ?

Ce rgime discriminatoire se contredit largement avec les dispositions ; tant nationales


quinternationale ; relatives aux droits de lenfant ; notamment la convention sur les droits de
lenfant de 1993 ainsi que la nouvelle Constitution Marocaine de 2011 4 qui prcise clairement
quil ne devrait y avoir aucune forme de discrimination entre les enfants et quil devraient
tous bnficier des mme droits ; linterprtation juste est correcte de ces textes laisse
entendre que mme en matire de scurit social ; et par consquent les montants verss ; il ne
devrait pas y avoir de discrimination .

On remarque donc que la politique sociale telle qu'elle est applique au Maroc ne peut mener
qu' plus de pauvret parce que les revenus voluent en sens inverse de l'volution du cot de
la vie.5

Paralllement ces critiques dautres critiques ; non moins importantes ; peuvent tre
invoques notamment en matire de dfinition des termes.

En effet ; lOIT a donn plein de dfinition en matire de scurit sociale sauf pour les
allocations familiales, elle a prfr laisser la libert au lgislateur nationale .

Toutefois le lgislateur marocain a omis de dfinir les allocations familiales chose qui est
extrmement critiquable vu la complexit et la dlicatesse du domaine de scurit sociale , par
consquent il faudrait puiser en matire de droit compar afin de dfinir ce terme .

2) Optimisation du dynamisme juridique : rformes engager

Au vue de ce qui a t dit prcdemment, force est de constater que le montant des
allocations familiales au Maroc semble drisoire face aux cots de la vie et aux charges
supplmentaires que peut gnrer un enfant. Il est grand temps que notre pays revoit sa
politique sociale en la matire et revalorise le montant de ces prestations octroyes aux
familles.

A cet gard, dans le courant de lanne 2016 le chef du gouvernement a propos une hausse
des allocations familiales de 50% portant ainsi le montant de celles ci 300 Dirhams pour les
cinq premier enfants. Toutefois cette proposition de reforme a t accueilli avec hostilit de la
part des syndicats qui eux rclament en premier lieu une augmentation de salaire et une

4 Article 32 Il ( LEtat ) assure une gale protection juridique et une gale


considration social et morale tous les enfants , abstraction faite de leur
situation familiale

5www.lematin.ma
rduction de limpt sur le revenu. De ce fait, lheure daujourdhui aucune dcision
concrte na vu le jour.

De plus, le Maroc a ratifi la convention Internationale relative aux droits de lenfant (CIDE)6
qui rige les allocations familiales en un droit personnel lenfant indpendamment du lien de
filiation qui le relie ses parents. Pourtant dans notre systme de protection sociale les
dispositions relatives lenfant sont loin de lui reconnatre un vritable droit personnel. Le
Maroc na pas fait tat des dispositions de larticle 26 alina 1er de ladite Convention qui
reconnat tout enfant le droit de bnficier de la scurit sociale, y compris les assurances
sociales . Le lgislateur marocain ne semble pas avoir vraiment pris les mesures ncessaires
pour assurer la pleine ralisation de ce droit, il serait grand temps que notre pays rende
conforme sa lgislation interne avec ses engagements internationaux.

En dfinitive, le systme actuel des allocations familiales comporte dimportantes lacunes


juridiques dont les effets nfastes ne peuvent tre ignors. Une refonte radicale de celui-ci
simpose avec notamment linsertion dune prise en charge plus adquate des besoins sociaux
de lenfant par lEtat.

6 Adopte par lAssemble gnrale de lONU dans sa rsolution 44/25 du 20-11-


1959 , entre en vigueur le 2-9-1990. Le Maroc la dabord sign le 26-1-1990
puis la ratifi le 21-6-1993 , cette convention est entre en vigueur le 21-7-1993.