Agroecologa 10 (2): 85-92, 2015

DEL CONOCIMIENTO INDGENA Y CAMPESINO

A LA REGULACIN NACIONAL: BREVE RESEA DE LA
HISTORIA DE LA AGROECOLOGA EN BOLIVIA
Georgina Catacora-Vargas, 2,3 Anne Piepenstock, 4Carmen Sotomayor, 5Delfn Cuentas, 6Adrin Cruz, 1Freddy Delgado
1

1
Centro Universitario AGRUCO, Facultad de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Forestales, Universidad Mayor de San Simn,
Cochabamba, Bolivia. Casilla Postal 3392; 2Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ); 3Instituto Nacional de
Innovacin Agropecuaria y Forestal, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, La Paz, Bolivia; 4Asesora Independiente, La Paz,
Bolivia; 5Unidad de Coordinacin, Consejo Nacional de Produccin Ecolgica, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, La Paz,
Bolivia; 6Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, Santa Cruz, Bolivia. E-mail: g.catacora@gmail.com.

Resumen

La agroecologa en Bolivia tiene su origen con la prctica ancestral indgena de tierras altas y
bajas, la cual se basa en el aprovechamiento de las interacciones ecolgicas en armona con la
estructura socio-cultural comunitaria. El proceso de institucionalizacin de la agroecologa inici
en la dcada de los 80s, primero con la experimentacin tcnica, posteriormente con las discu-
siones epistemolgicas y acadmicas, y paralelamente con la conformacin de asociaciones de
productores ecolgicos e instituciones de la sociedad civil. A partir del 2006, la agroecologa en
Bolivia comienza una nueva etapa con su inclusin en la normativa y poltica nacional.

Palabras clave: Bolivia, agroecologa, institucionalizacin, marco normativo.

Summary

From indigenous and peasant knowledge to national regulation: brief history of

agroecology in Bolivia

Agroecology in Bolivia founds its origin on the ancestral practices in the high and lowland in-
digenous farming areas, which applied the principles of ecological interactions in harmony with
the communal socio-cultural dynamics. The process of institutionalization of agroecology started
at the early 80s, first with technical experimentation activities, followed by epistemological and
academic discussions, and then by the establishment of organic producers associations and civil
society organizations dedicated to agroecology. From 2006 a new stage of the agroecological
process in Bolivia began with its inclusion in the national regulation and policy.

Key words: Bolivia, agroecology, institutionalization, legal framework

Introduccin tiva nacional. Sin desmerecer su contenido, esta resea

Bolivia, en su amplio territorio y con gran diversi-
dad bio-cultural (36 pueblos indgena-originarios), aun
practica una agricultura fuertemente influida por los
saberes y costumbres ancestrales. Los procesos institu-
cionales realizados con la participacin de indgenas y
campesinos, constantemente confirman que mucha de
la actividad agrcola actual tiene, en diferentes niveles,
bases agroecolgicas. En el presente, ambas agricul-
tura tradicional y agroecolgica paulatinamente van
siendo incluidas en la normativa nacional y reconocidas
en las polticas pblicas resultantes.
La breve resea aqu presentada es un primer intento
por registrar la trayectoria de la agroecologa en Bolivia.
Para ello aborda sus orgenes indgenas, su proceso de
institucionalizacin y los avances recientes en la norma-
es muy inicial y probablemente con varias omisiones.
Por ello, esperamos que se nutra no slo con los regis-
tros y complementaciones del pasado; sino sobre todo,
con los avances en actual construccin.
El conocimiento indgena y campesino de base
agroecolgica
Ms all de la idealizacin y al igual que en varios
pases de Amrica Latina, la agroecologa en Bolivia co-
menz con la prctica ancestral indgena de tierras altas
y bajas. Mediante el aprovechamiento de las interaccio-
nes ecolgicas sobre la base socio-cultural, la agricultura
indgena desarroll procesos de uso y conservacin de
la agrobiodiversidad, suelos y aguas, elementos esen-
ciales para el cierre de los ciclos e inter-dependencias
86
socio-biolgicas. La complementacin de las dinmicas
ecolgico-productivas con las socio-culturales ha sido
una caracterstica constante de la agricultura ancestral,
derivando en sistemas sofisticados de manejo territorial
de pisos ecolgicos y organizacin comunal (Cuadro 1),
as como de las limitaciones biofsicas (Cuadro 2).
Cuadro 1. Aynoqas, aytas y sayaas como parte
del manejo productivo y territorial en zonas alto an-
dinas. Se denomina aynoqa al territorio (de 300 a 400
hectreas) que forma parte del sistema de rotacin de
cultivos junto con el barbecho sectorizado y secuencial
en tierras comunales. Su ubicacin responde a dos cri-
terios; el primero, es el tiempo de descanso de la tierra
y el segundo, el consenso dentro de la comunidad so-
bre la ubicacin de las mismas. Las aynoqas siguen una
secuencia de rotacin: el primer ao dedicado a la pro-
duccin de papa, el segundo a granos, el tercero a ceba-
da, el cuarto al pastoreo que aporta la materia orgnica
del ganado, seguido por un perodo de 10 a 12 aos de
descanso. Las aytas son unidades compuestas por tres
aynoqas ubicadas en distintos pisos ecolgicos y que
rotan simultneamente entre ellas los cultivos siguien-
do un sentido contrario al ro o al reloj. Las familias de la
comunidad reciben parcelas en cada una de las aynoqas
del ayta, lo que les asegura el acceso a una porcin de la
cosecha de cada rotacin; es decir, la papa, los granos y
la cebada necesarios para la seguridad alimentaria de la
unidad familiar. Las ventajas eco-sociales de la produc-
cin mediante aynoqas son varias, entre ellas, la restitu-
cin de la fertilidad del suelo, reduccin de organismos
patgenos (especialmente nemtodos y hongos), prc-
tica de una economa mixta silvopastoril, reduccin de
los riesgos climticos como resultado de la dispersin
espacial de las aynoqas, y la organizacin comunal. Estas
formas comunitarias de produccin estn relacionadas
con la sayaa, o parcelas familiares biodiversas que in-
cluyen la rotacin de cultivos e intensa fertilizacin por
el guano animal. El manejo de estas tres formas com-
plementarias de espacios de produccin (ayta, aynoqa
y sayaa) se realiza mediante sistemas de reciprocidad,
como ser el ayni (ayuda mtua), la minka (retribucin
monetaria o en producto), humaraqa (intercambio del
trabajo por comida) y la compaa (prstamo de terreno
y divisin de la cosecha) (Tapia 2002).
Los atributos agroecolgicos de la agricultura indgena
ancestral surgen como resultado inherente de la necesidad
de preservar los recursos naturales de un entorno desafian-
te. En el caso del altiplano y valles, incluye la ocurrencia de
heladas, problemas de drenaje, inundaciones y salinidad. En
el trpico, perodos de mucha precipitacin, inundaciones,
incidencia de plagas y suelos frgiles, entre otros. Por ello,
en el proceso de co-evolucin Naturaleza-Sociedad se de-
sarrollaron destrezas agropecuarias destinadas a producir
alimentos para las poblaciones circundantes al tiempo de
preservar la base productiva (Rocha 2004).
Agroecologa 10(2)
Cuadro 2. Tecnologa de suka kollus en el altiplano.
Se trata de una tecnologa ancestral de terraplenes
elevados con relacin a la superficie original del sue-
lo e intercalados con canales de agua. Ambos te-
rrapln y agua son considerados una sola unidad y
facilitan la interaccin suelo-agua-planta-clima. Esta
tecnologa permite ampliar la superficie y mejorar las
condiciones de cultivo porque genera niveles adecua-
dos de humedad en el suelo a travs de procesos de
infiltracin y flujo capilar del agua. Adems, la presen-
cia permanente de humedad facilita la lixiviacin de
sales. El agua tambin ejerce la funcin de captacin
y retencin de calor permitiendo regular la tempera-
tura del suelo y evitando variaciones extremas. Todo
ello genera la modificacin del microclima, hacindolo
ms adecuado para el cultivo (Rocha 2004).
Cuadro 3. Bioindicadores en la adaptacin al cam-
bio climtico. El tiempo se est cansando (Gruberg et
al. 2009), es una de las percepciones entre indgenas y
campesinos frente a las variaciones ocasionadas por el
cambio climtico. Si bien la organizacin comunal fue
muy impactada durante la colonia y la denominada
repblica criolla, los conocimientos indgenas y cam-
pesinos han sobrevivido (Tapia 2002). Entre ellos, los
bioindicadores. Algunos ejemplos del conocimiento
tradicional quechua y aymara sealan, por ejemplo, que
si el pjaro liqi liqi (Haematopus palliatus) construye su
nido en las lomas con diferentes tipos de materiales y
deposita huevos verdes, anuncia que llover a lo largo
del ao. Si la mua (Satureja odora Gris.) comienza a flo-
recer por la parte superior de la planta, indica la siembra
temprana de la papa, mientras que si comienza a flo-
recer desde la parte inferior, apunta a la siembra tarda.
Cuando el pez altiplnico mauri (Trichumectarun dispar)
deposita sus huevos en medio del ro seala un ao
seco; si lo hace en la orilla, significa buenas lluvias (Baldi-
viezo y Aguilar 2006, Escalera 2014, Gruberg et al. 2009).
Estos bioindicadores resultan de una larga observacin
vivencial y experimental, as como de las interpretacio-
nes locales del clima en funcin a procesos eco-sociales
matizados con la mitologa ancestral. Sus interpretacio-
nes son bastante consistes con los fenmenos registra-
dos, por lo que este conocimiento indgena contribuye
a los procesos de adaptacin y resiliencia al cambio cli-
mtico (Baldiviezo y Aguilar 2006, Boillat y Berkes 2013).
Muchas de las destrezas y conocimientos de la agri-
cultura ancestral indgena de base agroecolgica lo-
graron sobrevivir la poca colonial y republicana, cuya
normativa contempornea promovi una agricultura
individualizada (mediante la Reforma Agraria de 1953)
e industrial (con la llegada de la Revolucin Verde desde
Del conocimiento indgena y campesino a la regulacin nacional: Breve resea Bolivia
la dcada de los 70s) (Ticona 2004). Es as que diferen-
tes estrategias campesinas actualmente practicadas tie-
nen una base agroecolgica indgena, y estn vigentes
en los procesos de adaptacin a los cambios como el cli-
mtico (Cuadro 3). Sin embargo, a pesar de la vigencia e
importancia de las prcticas ancestrales, stas tambin
estn fuertemente amenazadas por diversos factores.
Entre ellos, la expansin de la agricultura convencio-
nal altamente dependiente de tecnologas exgenas;
la migracin rural-urbana, relacionada con los cambios
socio-culturales que influyen en la transmisin de cono-
cimientos; el mismo cambio climtico que modifica los
patrones agrcolas (Morton 2007).
Conformacin y fortalecimiento institucional
La propuesta epistemolgica y acadmica
A fines de la dcada de los 70s, durante el perodo de
las dictaduras en Bolivia y la regin, comenzaron los cues-
tionamientos y crticas sobre los sistemas agroindustria-
les basados en insumos sintticos de la Revolucin Verde.
Inspirado en la agricultura biolgica de Europa, inici
entonces el Proyecto Agrobiolgico Cochabamba (PAC)
en la Granja Modelo Pairumani, establecimiento lechero
construido en 1917 por el entonces magnate boliviano
del estao, Simn I. Patio. El PAC se llev a cabo de 1979 a
1984 con el apoyo de la Universidad Mayor de San Simn
(UMSS), la organizacin no gubernamental Asociacin de
Servicios Artesanales Rurales (ASAR), la cooperacin sui-
za mediante Intercooperation (IC) y la Cooperacin Tc-
nica del Gobierno Suizo (COTESU, actualmente COSUDE).
El PAC se constituy como una institucin de desarrollo
tcnico agropecuario (Bojanic 1991) enfocado en la ex-
perimentacin de la produccin agrobiolgica, siendo su
mayor limitante el estar alejada de la prctica real campe-
sina y comunitaria (Delgado 2011). Al trmino del PAC, las
actividades productivas e investigacin en agropecuaria
biolgica continuaron en la Granja Modelo Pairumani,
hasta convertirse en la actualidad en un referente nacio-
nal en etnoganadera y homeopata en la produccin de
ganado lechero1.
Retomando el desafo de continuar con la produccin
agrobiolgica (como entonces se denominaba) desde un
mbito institucionalizado, en 1985 se fund Agroecolo-
ga Universidad Cochabamba (AGRUCO) en la Facultad
de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Forestales (FCAPyF) de
la UMSS. El contexto nacional durante su fundacin fue
de dictaduras sucesivas, cuestionamiento a los modelos
de desarrollo y creacin de los primeros movimientos so-
ciales (en 1979 de la Confederacin Sindical nica de Tra-
bajadores Campesinos de Bolivia, CSUTCB; y en 1980 de
la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia
Bartolina Sisa, FNMCB-BS) (Delgado 2011).
1 http://granja.fundacionpatino.org/quienes-somos/histo-
ria/ [con acceso el 24-4-2016]
87
En sus inicios, AGRUCO se enfoc en el fortalecimien-
to de las prcticas agrobiolgicas iniciadas por el PAC
y su discusin en los espacios acadmicos. Paulatina-
mente, a travs del intercambio de experiencias con
el Centro Latinoamericano de Desarrollo Sustentable
(CLADES) de Chile, el Proyecto Andino de Tecnologas
Campesinas (PRATEC) del Per y el Movimiento Agro-
ecolgico de Amrica Latina y el Caribe (MAELA), AGRU-
CO comenz un proceso de estudio y revalorizacin
del conocimiento y prctica de las naciones indgenas,
originarias y campesinas, abordando temas de inter e
intraculturalidad, dilogo de saberes, investigacin in-
tercientfica y desarrollo endgeno.
En este proceso, los aportes ms importantes de
AGRUCO pueden resumirse en: (i) Establecimiento de
las bases epistemolgicas de la agroecologa en Bolivia
desde una mirada integral, que potencia su dimensin
socio-poltica-econmica (especialmente de la econo-
ma comunitaria o de reciprocidad) junto a la dimen-
sin espiritual desde la vivencia indgena y campesina.
(ii) Generacin de espacios de educacin, investigacin-
accin participativa revalorizadora y anlisis acadmi-
co de la agroecologa a partir del sistema universitario
estatal, iniciando procesos de formacin acadmica
a nivel tcnico (auxiliar, medio y superior), de pregra-
do (licenciatura) y posgrado (diplomado, especialidad,
maestra y doctorado) en el marco del Programa de For-
macin Continua Intercultural Descolonizador (PFCID),
el cual cuenta con ms de 15 aos de actividades. (iii)
Incidencia en polticas y programas municipales y na-
cionales hacia la produccin agroecolgica, dilogo de
saberes y desarrollo endgeno sustentable. Un ejemplo,
es la participacin de AGRUCO en la Asamblea Consti-
tuyente que redact la Nueva Constitucin Poltica del
Estado (NCPE), reflejada entre otros en el Art. 91 que
en su Inciso I indica: La educacin superior desarro-
llar procesos de formacin profesional; generacin y
divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo
integral de la sociedad, para lo cual tomar en cuenta
los conocimientos universales y los saberes colectivos
de las naciones y pueblos indgena, originario y cam-
pesinos (Nueva Constitucin Poltica del Estado 2008).
Otros ejemplos de la incidencia en la poltica pblica de
AGRUCO se refleja en la Ley No 300 Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.
Similar al trabajo de AGRUCO (desde la academia y
educacin formal), la Fundacin Colonia Pira fundada
en Santa Cruz en 1973, ha establecido un programa
de educacin tcnica media y superior en agrope-
cuaria con enfoque agroecolgico, dirigido a jvenes
indgenas y campesinos/as. El programa del Instituto
Tecnolgico Agroecolgico Colonia Pira se centra en
metodologas de la educacin popular y el trabajo
productivo en las granjas de la Fundacin. Su capaci-
dad es de alrededor 140 estudiantes al ao, y un buen
porcentaje de sus graduados/as han ido asumiendo
88
roles de liderazgo en sus comunidades (Rodrguez y
Raessens 2013).
Entre las instancias acadmicas, desde el 2010, la So-
ciedad Cientfica Latinoamericana de Agroecologa (SO-
CLA) cuenta con un ncleo en Bolivia y realiza esfuerzos
por aglutinar a los/as investigadores/as en agroecolo-
ga. A pesar de ser an incipiente, SOCLA en Bolivia ha
aportado en la discusin crtica de la agroecologa y te-
mas relacionados. Es el caso de la realizacin de eventos
de incidencia poltica (en el 2012 con el Ministerio de
Relaciones Exteriores) y formacin de profesionales en
agroecologa con instituciones de educacin superior,
especialmente en la UMSS y la Universidad Andina Si-
mn Bolvar en coordinacin con el Consejo Nacional
de Produccin Ecolgica (CNAPE).
Conformacin de asociaciones de productores e
instituciones de la sociedad civil dedicadas a la
agroecologa
La institucionalizacin de la agroecologa en Bolivia
fuera del mbito acadmico tambin se han dado des-
de las dinmicas productivo-campesinas. En la dcada
de los 70s comenzaron a conformarse las asociaciones
de productores. El Ceibo, central de cooperativas com-
puesta por productores de cacao ecolgico producido
en sistemas agroforestales, fue la primera en fundarse en
1977.2 Con el tiempo, motivados por la demandada de
cacao ecolgico en Europa y con el apoyo de cooperan-
tes extranjeros (especialmente del Servicio Alemn de
Cooperacin Social-Tcnica, DED) ampliaron sus fronte-
ras comerciales en Alemania y Suiza. Para entonces, la
certificacin de tercera parte no estaba regulada por la
Unin Europea y a travs del trabajo con cooperantes
formados en el movimiento agroecolgico alemn, El
Ceibo trabaj inicialmente bajo las especificaciones tc-
nicas de Naturland, asociacin de productores y proce-
sadores fundada en 1982 en Alemania para el fomento
y gestin de calidad de la produccin orgnica.3
Despus de El Ceibo se fundaron otras asociaciones
de productores, como la Asociacin Nacional de Pro-
ductores de Quinua (ANAPQUI), la Corporacin Agro-
pecuaria Campesina (Coraca) Irupana, la Asociacin de
Pequeos Productores La Naturaleza (AGROPLAN),
la Asociacin de Grupos Mancomunados de Trabajo
(MINGA) y la Asociacin Central de Comunidades Pro-
ductoras de Caf Coripata (ACCOPCA). Estas primeras
organizaciones a su vez fundaron la Asociacin de Pro-
ductores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB) en 1991, con el
propsito de contar con una instancia nacional dedica-
da a la promocin de la produccin, certificacin y co-
mercializacin ecolgica. Desde entonces, AOPEB es la
organizacin que rene a la mayora de los productores
2 http://elceibo.com/ceibo/es/about_elceibo.html [con ac-
ceso el 24-4-2016]
3 http://www.naturland.de/es/naturland/quienes-somos.
html [con acceso el 20-42016]
Agroecologa 10(2)
ecolgicos del pas. Es as que en el 2016 ms de 600
organizaciones de primer nivel y 85 entre organizacio-
nes de segundo y tercer nivel estn afiliadas a AOPEB y
distribuidas en todo el territorio nacional, representan-
do un aproximado de 70 mil familias. Desde hace unos
aos, tambin son parte de AOPEB algunas fundaciones,
universidades, empresas eco-sociales y municipios eco-
lgicos.4 Entre los aportes ms importantes de AOPEB
figuran: (i) El inicio de la comercializacin de productos
ecolgicos bolivianos a nivel nacional (a travs de ini-
ciativas como la BioBolivia, feria nacional de agricultura
ecolgica inaugurada en 1999), y a nivel internacional
(como la Biofach Alemania). (ii) Incidencia poltica para
la generacin de normas relacionadas con la produc-
cin ecolgica, donde sobresale la Norma AOPEB (NB
907) reconocida por el entonces Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios (mediante Resolucin Mi-
nisterial No 05/2000) como equivalente a la norma de
produccin orgnica de la Unin Europea y de la Fede-
racin Internacional de Movimientos en Agricultura Or-
gnica (IFOAM). (iii) Generacin de procesos de capaci-
tacin campesina y municipal, entre las que resaltan las
escuelas ecolgicas a nivel municipal. (iv) Construccin
participativa y promocin de los Sistemas Participativos
de Garanta (SPGs) promoviendo la incorporacin de
las/os consumidores/a.
Es as que AGRUCO y AOPEB iniciaron en Bolivia proce-
sos paralelos de fortalecimiento de las instituciones de-
dicadas a la agroecologa. AGRUCO en el mbito acad-
mico mediante su trabajo en la revalorizacin de saberes
indgena-campesinos de base agroecolgica, y el dilogo
de saberes e inter-cientfico. AOPEB, por su lado, con la
organizacin de productores ecolgicos y su insercin
en mercados nacionales e internacionales. A medida que
estos primeros procesos fueron afianzndose, otras insti-
tuciones se conformaron para aportar desde diferentes
enfoques. Por ejemplo, la institucin Servicios Mltiples
de Tecnologas Apropiadas (SEMTA), que desde su funda-
cin en 1980 trabaja en iniciativas orientadas al desarro-
llo rural sustentable. En esta lnea, el nfasis de SEMTA ha
sido la identificacin, recuperacin y gestin de tecnolo-
gas y sistemas organizativos para el desarrollo. Su trabajo
ha incluido la produccin agropecuaria sustentable y el
manejo de recursos naturales. En esta tarea, sobresalen
sus iniciativas de recuperacin de suelos, manejo de pra-
deras nativas, forestera, cosecha de agua y capacitacin
en agroecologa, entre otras relativas al desarrollo. SEMTA
ha sido una de las primeras instituciones dedicadas a la
promocin de tecnologas alternativas.5
La Fundacin AGRECOL Andes en Cochabamba, co-
menz en 1983 como un centro de documentacin en
agroecologa, registrndose en el 2001 como fundacin
4 http://aopeb.org/quienes-somos/ [con acceso el 24-4-
2016]
5 http://ong-semta.blogspot.com/2009/08/semta.html [con
acceso el 09-6-2016]
Del conocimiento indgena y campesino a la regulacin nacional: Breve resea Bolivia
implementadora de proyectos y de gestin de conoci-
mientos.6 Algunos de los aportes ms importantes de
AGRECOL Andes han sido: (i) La masificacin de prc-
ticas agroecolgicas desde 1998 mediante programas
de formacin involucrando a tcnicos de instituciones,
particularmente de las afiliadas a la Plataforma Nacional
de Suelos (52 instituciones en total). (ii) La difusin de la
metodologa Campesino a Campesino a nivel nacional.
(iii) El desarrollo de mercados ecolgicos locales, como
ser la ECO Feria, una de las primeras ferias ecolgicas de
carcter regular. (iv) El inicio de procesos de SPG desde el
2004, en un principio con el apoyo del Centro Ecolgico
del Brasil. (v) La aplicacin participativa junto con asocia-
ciones de agricultores de las tecnologas de informacin
y comunicacin (TICs) en la documentacin de experien-
cias agroecolgicas. AGRECOL Andes tambin ha genera-
do investigaciones, como por ejemplo en agroforestera
dinmica en valles y cabeceras de valle en el marco de la
Red ECOSAF, cuyos resultados son la implementacin ac-
tual de parcelas agroforestales en cuatro municipios del
Departamento de Cochabamba. Otros estudios tienen
que ver con el cambio climtico y que concluyen que
en el sector agropecuario la agroforestera es una de las
mejores estrategias de adaptacin (Fundacin AGRECOL
Andes 2010, Piepenstock y Maldonado 2009).
Otra institucin importante ha sido PROSUKO funda-
da en 1994 con el propsito de investigar y promover
los sistemas de produccin en camellones (suka kollus)
y la gestin de riesgos climticos con base a bioindi-
cadores indgenas y campesinos.7 La investigacin y
aplicacin del manejo de bioindicadores ligados con
la produccin agropecuaria y cambio climtico ha sido
una tarea conjunta con la Fundacin AGRECOL Andes
(Fundacin AGRECOL Andes 2005).
El Centro de Investigacin y Promocin del Campesi-
nado (CIPCA) es otra institucin referencial, la cual inici
sus actividades a principios de los 70s y se institucio-
naliz en 1987 (Gianotte 2006). CIPCA comenz con la
promocin de la agroecologa a nivel nacional desde
finales de los 90s, realizando aportes importantes en la
discusin de la agroecologa desde la perspectiva de
seguridad y soberana alimentaria y campesina. Paula-
tinamente, siguiendo el trabajo del CIPCA, muchas otras
instituciones han adquirido un enfoque agroecolgico
en la agricultura familiar.
Hasta este perodo, la mayora de las iniciativas agro-
ecolgicas institucionalizadas se concentraron en las
zonas altiplnicas y de valles. Empero, en la regin del
trpico y sub-trpico de Bolivia tambin se han gestado
iniciativas importantes. Los procesos productivos agro-
ecolgicos de tierras bajas comenzaron a consolidarse
en el Municipio de Samaipata en Santa Cruz desde los
6 http://web.agrecolandes.org/index.php/sobre-agrecol/
nuestra-historia [con acceso el 30-4-2016]
7 http://prosuco.org/experiencia-institucional. html [con ac-
ceso el 30-4-2016]
89
90s. All fueron conformndose asociaciones de produc-
tores y de hecho, la fundacin de AOPEB se realiz en
este municipio. La experiencia de AGROPLAN y del Sr.
Masashi Asano (inmigrante japons) fueron cruciales
para el establecimiento de la produccin agroecolgi-
ca en Samaipata, actualmente incluida en la lista de los
municipios agroecolgicos de Bolivia. El Sr. Asano junto
con su sistema intensivo biodiverso (en 3,5 hectreas)
ha servido de inspiracin para muchas personas e insti-
tuciones a nivel nacional y regional debido a su elevada
eficiencia ecolgica, productiva y econmica.
Complementariamente, a principios de los 90s, ante
la amenaza de ampliacin de la frontera agrcola en el
rea protegida del Parque Nacional Ambor en el De-
partamento de Santa Cruz, la organizacin Productividad
Bisfera y Medio Ambiente (PROBIOMA) coadyuv en la
promocin de iniciativas de base agroecolgica median-
te experiencias de control biolgico en los lmites del
parque. En un principio, sus proyectos fueron conserva-
cionistas e incluyeron la reduccin del uso de plaguicidas
sintticos en las zonas de transicin del parque (entre
ellas los municipios de Samaipata, El Torno, Mairana y
otros). Posteriormente, PROBIOMA se dedic a la transfe-
rencia de tecnologas de control biolgico en diferentes
localidades del pas, llegando a alcanzar la cobertura de
medio milln de hectreas, aproximadamente, contribu-
yendo en la sustitucin de cerca de 430 mil litros/kg de
agroqumicos, segn registros de PROBIOMA.
De manera paralela, CIPCA inspirado en el conocimien-
to y prctica de la agricultura indgena del pueblo Guarayo
de origen guaran, comenz a insertar la agroecologa en
su trabajo de investigacin y accin campesina en las tie-
rras bajas y altas, hasta que a finales de los 90s la incorpor
como parte de sus lneas institucionales de trabajo.
Otra iniciativa actual en las tierras bajas es la con-
formacin de la Plataforma Agroecolgica del Trpico,
Sub-Trpico y Chaco8 (con sede en Santa Cruz). Esta Pla-
taforma fue fundada el 2014 con el objetivo de generar
una red de produccin y consumo agroecolgicos, pro-
mover un sello alternativo de identidad agroecolgica,
fortalecer su comercializacin mediante ferias y fomen-
tar la crtica ante la expansin de los monocultivos agro-
industriales. Todo ello como una estrategia de aporte a
la seguridad y soberana alimentaria, y a la defensa del/
la consumidor/a.
En esta recapitulacin, un mecanismo importante que
refuerza la propuesta agroecolgica es la gestin territorial
a partir de la revalorizacin de las normas comunales y el
empoderamiento de las organizaciones indgenas origina-
rias. Iniciativas de esta lnea han sido trabajadas por otras
organizaciones no gubernamentales, como Agrnomos y
Veterinarios Sin Fronteras (AVSF), mediante la generacin
de alianzas entre actores locales (incluyendo asociaciones
de productores, grupos indgena-originarios y Gobiernos
8 https://plataformaagroecologica.wordpress.com/plata-
forma/ [con acceso el 30-5-16].
90
Autnomos Municipales). El resultado ha sido la promo-
cin de la agroecologa a escala con la movilizacin de las
comunidades y la preservacin de los recursos naturales
mediante la administracin colectiva de los territorios, in-
cluyendo la rotacin de cultivos, conservacin de zonas de
pastoreo, fomento de la ganadera camlida y gestin de
la tierra-territorio. Adicionalmente, con estas iniciativas se
est contribuyendo a contrarrestar las visiones de la agri-
cultura convencional con la que retornaron miles de mi-
grantes oriundos de los territorios indgena-comunitarios.
Actualmente son varias las organizaciones, institucio-
nes y redes (campesinas, de agricultores/as, organiza-
ciones no gubernamentales, instituciones acadmicas,
cooperacin internacional, entre otras) dedicadas a la
promocin y prctica de la agroecologa en todo el te-
rritorio nacional. Por el momento, no existe aun un diag-
nstico ni registro nacional que de pautas exactas sobre
stas instituciones y sus acciones en agroecologa.
Inclusin de la agroecologa en la normativa
nacional
Gracias a la incidencia poltica del sector productivo
ecolgico del pas, en el que resalta la labor de AOPEB,
una de las primeras normas de la gestin de Evo Mora-
les Ayma en el 2006 fue la Ley No 3525 de Regulacin
y Promocin de la Produccin Agropecuaria y Forestal
No Maderable Ecolgica. Esta ley, declara de inters y
necesidad nacional a la produccin ecolgica para los
propsitos de produccin de alimentos inocuos para
la salud humana, proteccin de la biodiversidad y con-
servacin del medio ambiente, adems para mejorar el
acceso de la poblacin a alimentos ecolgicos. A partir
de estos objetivos, la Ley No 3525 establece el mecanis-
mo administrativo para la regulacin y promocin de la
produccin ecolgica y reconoce diferentes sistemas de
garanta9. En el mismo 2006, se aprob el Reglamento
de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica
(RM 280/2006) y el Reglamento del Sistema Nacional de
Control de la Produccin Ecolgica (217/2006). Motiva-
dos por la normativa y la consolidacin de experiencias
agroecolgicas, desde el 2008 comenzaron a declararse
los municipios ecolgicos. Un ejemplo que sobresale
es el Municipio de Achocalla en La Paz, que se ha pro-
clamado como municipio ecolgico a partir de su carta
orgnica, la cual est en proceso de aprobacin por su
tribunal constitucional.
Siguiendo la Ley No 3525, bajo lo que ahora es el Mi-
nisterio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), en el 2010
se cre el CNAPE con el propsito de coordinar, organi-
zar y ejecutar las polticas, planes y estrategias de pro-
mocin de la produccin ecolgica en el territorio na-
cional. En este transcurso, en el 2012 se emiti la Norma
9 Honorable Congreso Nacional (21 de noviembre 2006). Ley
de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria
y Forestal No Maderable Ecolgica [Ley No 3525 del 2006].
Agroecologa 10(2)
Tcnica Nacional de Sistemas Participativos de Garanta
SPG para el Comercio Nacional y/o Local en el Proceso
de Produccin Agropecuaria y Forestal No Maderable
Ecolgica. Los objetivos de la norma son fomentar la
produccin ecolgica segn las dimensiones y criterios
de la agroecologa, promover el autoconsumo de la pro-
duccin ecolgica como aporte a la soberana alimenta-
ria, y facilitar la aplicacin de los SPG en los procesos de
generacin de la garanta de los productos ecolgicos
(MDRyT/CNAPE, 2012). Actualmente y con el apoyo del
CNAPE, 572 comunidades distribuidas en 48 municipios
de siete departamentos cuentan con diferentes niveles
de implementacin de SPGs (UC-CNAPE 2015).
En la regulacin de la agroecologa, una norma ma-
cro es la Ley No 300 del 2012 sobre la Madre Tierra y De-
sarrollo Integral para Vivir Bien. Esta ley explicita la rele-
vancia mltiple de la produccin ecolgica para: (i) La
conservacin y uso adecuado de los componentes de la
Madre Tierra y los sistemas de vida. (ii) El Vivir Bien me-
diante el saber alimentarse con productos ecolgicos
y orgnicos. (iii) La promocin de hbitos de consumo
sustentables. (iv) Las orientaciones para la agricultura,
ganadera y pesca segn la agroecologa (diversificada
y rotativa) junto con la cosmovisin de los pueblos ind-
genas. (v) En los propsitos de alcance de la soberana
con seguridad alimentaria y el dilogo de saberes10
Otras leyes importantes que se refieren a la produc-
cin ecolgica son la Ley No 144 de Revolucin Producti-
va Comunitaria Agropecuaria, que indica que el fomento
de la produccin debe darse sobre la base de la agricul-
tura tradicional, ecolgica y orgnica; adems que los ser-
vicios agropecuarios y la educacin tcnica deben incluir
la produccin ecolgica11. Finalmente, en el 2013 se emiti
la Ley No 338 de Organizaciones Econmicas Campesinas,
Indgena Originarias (OECAS) y de Organizaciones Eco-
nmicas Comunitarias (OECOM) para la Integracin de la
Agricultura Familiar Sustentable y la Soberana Alimenta-
ria. Esta ley establece la responsabilidad de las instancias
pblicas en la difusin de la produccin e investigacin
ecolgica con el fin de responder al contexto rural y en
miras a fomentar la agricultura familiar sustentable12.
Durante la trayectoria de inclusin de la agroecologa
en la normativa y agenda poltica nacional, en el 2013 AO-
PEB convoc a unir esfuerzos en esta temtica a la CSUTCB,
la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Ind-
genas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIO-BS,
10 Asamblea Legislativa Plurinacional (15 de octubre 2012).
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vi-
vir Bien [Ley No 300, 2012].
11 Asamblea Legislativa Plurinacional (18 de junio 2011). Ley
de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria [Ley
No 144, 2011]
12 Asamblea Legislativa Plurinacional (26 de enero 2013). Ley
de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgena Orig-
inarias OECAS y de Organizaciones Econmicas Comuni-
tarias OECOM para la Integracin de la agricultura Familiar
Sustentable y la Soberana Alimentaria [Ley No 338, 2013
Del conocimiento indgena y campesino a la regulacin nacional: Breve resea Bolivia
previamente FNMCB-BS), la Confederacin Sindical de Co-
munidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) y al Comit
Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas
de Bolivia (CIOEC) (dedicada a la promocin de la produc-
cin y comercializacin de productos agroecolgicos, por
ejemplo, bajo la marca ECOMUJER). El resultado ha sido la
incorporacin de la agroecologa en la propuesta poltica
de los movimientos sociales. De all deriva la visin Bolivia
Ecolgica en el marco de la soberana alimentaria, postula-
da principalmente por la CSUTCB y la CNMCIOB-BS. Ambos
movimientos sociales jugaron un rol central en la defensa
de la agroecologa en las negociaciones de las polticas de
fomento de la produccin agropecuaria del pas durante
la Cumbre Agropecuaria Sembrando Bolivia realizada en
el 2015. En este evento, se acord con el gobierno central
el incrementar la produccin ecolgica nacional de un 3.3
al 11% (MDRyT 2015). Recientemente, en mayo del 2016, la
Central Obrera Boliviana (COB) tambin ha solicitado al go-
bierno de Evo Morales Ayma la promocin de la produc-
cin ecolgica en el pas en el marco de la Ley No 352513.
A pesar que falta mucho por implementar y fortalecer
dentro del marco normativo nacional respecto a la agro-
ecologa, existen avances que dan pautas de voluntad
poltica para fomentarla. Es el caso de la inclusin de la
produccin ecolgica en el Plan de Desarrollo Econmi-
co Social 2016-2020 en varios aspectos: (i) Generacin de
mercados justos. (ii) Priorizacin de las lneas de innova-
cin. (iii) Fomento de la produccin de insumos y semillas
ecolgicas. (iv) Fortalecimiento de la soberana. (iv) La di-
versificacin de la produccin familiar y comunitaria. (v)
Desarrollo productivo en el marco de la gestin territorial
(Estado Plurinacional de Bolivia 2016). Adicionalmente,
adems del MDRyT a travs del CNAPE, en la actual ges-
tin nacional apoyan en la promocin de la agroecologa
el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural a
travs de proyectos productivos, y el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua a travs de eventos multi-ministeriales
de dilogo sobre sistemas alimentarios sustentables14.
Comentarios finales
Consistente con sus principios, la trayectoria histrica
de la agroecologa en Bolivia ha sido diversa y multi-actor,
involucrando indgenas, campesinos, movimientos socia-
les e instituciones gubernamentales y no gubernamenta-
les, entre ellas, la academia, fundaciones y la cooperacin
internacional. Este proceso agroecolgico ha estado carac-
13 Pliego entregado al gobierno central del Ministerio de Tra-
bajo, Empleo y Previsin Social, en conmemoracin del Da
Internacional del Trabajo.
14 El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (con el apoyo de
la FAO) lider en el 2015 la realizacin de un seminario que
por primera vez uni a los ministerios de Desarrollo Rural
y Tierras, Desarrollo Productivo y Economa Plural, Salud y
Planificacin del Desarrollo para dialogar con productores
y la sociedad civil sobre sistemas alimentarios sustenta-
bles de base agroecolgica.
91
terizado por un fuerte relacionamiento con los saberes lo-
cales, participacin de grupos de base e incidencia poltica,
reflejado en la emisin de leyes y la inclusin de la agro-
ecologa en los actuales planes nacionales de desarrollo.
Los avances importantes en el proceso agroecolgico
en Bolivia vienen acompaados por desafos sustanciales.
A nivel normativo, la efectiva implementacin de la regu-
lacin y polticas nacionales relacionadas con la agroeco-
loga; y la consistencia entre la poltica agraria general y la
propuesta agroecolgica desde el Estado. Respecto a la
formacin de gestores en agroecologa, los desafos son la
generacin de capacidades dentro de los sectores pbli-
cos y privados; y la inclusin de la agroecologa en el sis-
tema educativo escolar y universitario (especialmente de
pregrado). Otros retos tienen que ver con la coordinacin
y gestin de la comercializacin e incluyen la integracin
de los diferentes actores y sectores agroecolgicos; el for-
talecimiento y participacin de los/as consumidores/as;
el fomento y establecimiento de mercados ecolgicos; y
la sustentabilidad econmica e institucional de los SPGs.
Finalmente, otro grupo importante de desafos tienen
que ver con el sistema productivo agroindustrial particu-
larmente respecto al uso indiscriminado de agroqumi-
cos; las amenazas que implica la expansin de la frontera
agrcola y de la agricultura convencional; y la presin por
el sector agroindustrial para la aprobacin de semillas ge-
nticamente modificadas. El avance en la gestin de estos
retos requerir mayor coordinacin y colaboracin entre
los diferentes sectores pblicos y privados, as como el re-
conocimiento de la multi-funcionalidad de la agroecologa
a nivel ecolgico, econmico y socio-cultural.
Una vez ms, esta resea es un esfuerzo preliminar
que esperamos motive a otros/as agroeclogos/as a
complementarla, con el fin de continuar construyendo
de manera conjunta la enriquecedora trayectoria de la
agroecologa en Bolivia.
Agradecimientos
Adalbeto Kopp, Miguel ngel Crespo y Daniel Vildozo
contribuyeron en la construccin de esta resea com-
partiendo sus experiencias institucionales y reflexiones
personales. Gerard Raessens, Rubn Maldonado y Rosa
Virginia Surez retroalimentaron secciones especficas
de este documento.
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