A POLTICA NACIONAL DE ESTGIO E A

SUPERVISO DIRETA: AVANOS E DESAFIOS

THE NATIONAL POLICY ON INTERNSHIP AND THE DIRECT

SUPERVISION: ADVANCES AND CHALLENGES

Ftima da Silva Grave Ortiz1

RESUMO
Este artigo tem por objetivo analisar os avanos e desafios postos pela
Poltica Nacional de Estgio prtica da superviso de estgio e, alm
disso, identificar os desdobramentos desse processo para o projeto
tico-poltico e o projeto de formao profissional. A partir do resgate
histrico do processo de construo da Poltica Nacional de Estgio,
este artigo afirma o carter central do estgio para a formao profis-
sional e sua relao com a tica profissional. Contudo, apesar dos avan-
os, a Poltica Nacional de Estgio enfrenta desafios de vrias naturezas:
macrossocietria, de gesto acadmica e didtico-pedaggica.
Palavras-chave: Poltica Nacional de Estgio. Superviso. Formao
Profissional.

ABSTRACT
This paper aims to analyze the advances and challenges posed by National
Policy on Internship to the supervision practice and, moreover, identify
the unfolding of this process to ethical-political and vocational training
projects. From the historical rescue of National Policy on Internship
construction process, this paper asserts the central character of the
internship on vocational training and its relationship with professional
ethics. However, despite advances, the National Policy on Internship

1 Assistente Social, professora adjunta da Escola de Servio Social da Universidade

Federal do Rio de Janeiro, mestre e doutora em Servio Social pelo Programa de
Ps-Graduao em Servio Social da Escola de Servio Social. E-mail: fgrave@
oi.com.br.

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 faces challenges of several natures: social, of academic management
and didactic.
Keywords: National Policy on Internship. Supervision. Vocational
Training.
Submetido em 25/03/2014 Aceito em 16/07/2014

INTRODUO
Este artigo, baseado em conferncia proferida no II Frum
Nacional de Superviso2, tem por objetivo analisar os impac-
tos e desafios postos pela Poltica Nacional de Estgio (PNE)
da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
(ABEPSS) prtica da superviso de estgio, em especial a aca-
dmica. Alm disso, busca identificar os desdobramentos desse
processo para o projeto tico-poltico e, a partir desse, o projeto
de formao profissional.
Nesse sentido, nossa problematizao em torno do tema
organiza-se mediante dois eixos centrais: i) a formulao da
Poltica Nacional de Estgio da ABEPSS e seus aspectos centrais
e ii) a apresentao de alguns desafios e dificuldades postos s
unidades de formao acadmica quanto ao processo de desen-
volvimento da superviso acadmica e de campo.
Espera-se, desse modo, contribuir para o desvelamento da
Poltica Nacional de Estgio a partir do enfrentamento das difi-
culdades que contra ela se colocam e, principalmente, apontar
algumas sugestes temtica.

SOBRE A POLTICA NACIONAL DE ESTGIO

A necessidade de construo de uma Poltica Nacional de
Estgio, capaz de orientar mais claramente no que diz respeito
natureza desse componente curricular e, sobretudo, aos papis
e atribuies de cada ator envolvido no processo de superviso,
tem sido sentida h muito tempo entre as entidades do Servio

2 O II Frum Nacional de Superviso ocorreu durante a realizao da Oficina

Nacional da ABEPSS em dezembro de 2013, na cidade de Goinia (GO). Nesse
evento, tive a oportunidade de proferir conferncia em Mesa intitulada A
Poltica Nacional de Estgio e os Desafios na Consolidao do Projeto tico-
Poltico.

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Social, pesquisadores da rea (e da subrea dos Fundamentos do
Servio Social, em especial), docentes e supervisores.
Tal importncia tornou-se mais evidente aps a pesquisa
realizada pela ABEPSS em 2006, cujos resultados foram publi-
cados em 20083 (ABEPSS, 2007), a qual tinha como objetivo
central, exatamente dez anos aps a aprovao das Diretrizes
Curriculares, avaliar seu processo de implementao junto s uni-
dades de formao acadmica (UFA) a partir da identificao de
suas tendncias, pontos de estrangulamento e desafios.
Dentre os principais resultados, ficou comprovado que
na poca havia um esforo por parte das UFA que participaram
da pesquisa (algo em torno de 100) em implantar as Diretrizes
Curriculares da ABEPSS. Porm, os participantes identificaram
vrias dificuldades, que podemos brevemente resumir em trs
aspectos diferentes, mas autoimplicados: o primeiro deles, de
carter terico-metodolgico, diz respeito dificuldade por parte
dos prprios docentes quanto apreenso dos fundamentos
do Servio Social; o segundo, de natureza didtico-pedaggica,
expressa a dificuldade de articulao dos contedos, como, por
exemplo, a garantia de que a modalidade do ensino em Servio
Social fosse terico-prtica; e, por ltimo, as dificuldades relacio-
nadas s condies de trabalho do assistente social, que atingem
de forma contundente a formao profissional, seja no que diz
respeito ao trabalho docente, seja referente ao contexto de pre-
carizao que incide sobre o trabalho profissional de um modo
geral.
Assim, dentre as concluses e indicaes do Eixo Ensino da
Prtica, identificou-se a urgncia da construo de uma poltica
nacional que fosse capaz de situar o estgio em Servio Social a
partir da indicao do perfil profissional proposto pelas Diretrizes
Curriculares da ABEPSS, bem como orientar professores, assisten-
tes sociais supervisores e discentes quanto ao desenvolvimento
do estgio em Servio Social.

3 Tal pesquisa realizou-se na gesto de ABEPSS no binmio 2005/2006, sob

a presidncia da Profa. Ana Elisabete da Mota, e foi concluda no perodo
2007/2008, j na gesto da Profa. Marina Maciel Abreu.

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 No entanto, apesar da existncia de tal preocupao como
um resultado do prprio processo de avaliao das Diretrizes
Curriculares e do projeto de formao profissional a ela subja-
cente conforme mencionado linhas atrs , h tambm de se
considerar os impactos que a conjuntura, marcada flagrante-
mente pela crise contempornea da sociedade burguesa, trouxe
para o processo de debates que culminou com a construo da
Poltica Nacional da ABEPSS (PNE).
Desse modo, destaca-se que o lanamento do Documento-
Base que orientou as discusses sobre a PNE se deu em 2009,
na esteira de um conjunto de medidas tomadas pelo coletivo da
categoria a partir de suas entidades em face do difcil contexto
de multiplicao do nmero de cursos de Servio Social tanto na
modalidade presencial quanto a distncia com qualidade duvi-
dosa, como tambm em relao ao contexto da reforma universi-
tria que teve no Programa de Reestruturao das Universidades
Federais (o REUNI) sua principal inflexo. Tem sido, inclusive, em
funo do reconhecimento de que mundialmente a educao
superior vem sofrendo profundas transformaes que o tema da
formao profissional tem assumido destaque na agenda profis-
sional dos anos 2000 e apontado como fundamental para a manu-
teno e fortalecimento da direo social do projeto tico-poltico
profissional e do perfil a ele subjacente. Em uma palavra, nunca
a luta pela formao nos moldes defendidos pelo projeto de for-
mao profissional e pelas Diretrizes Curriculares da ABESS (pos-
teriormente tratada por ABEPSS) foi to central como agora!
Trata-se de um campo claramente disputado pelos diversos seto-
res da categoria profissional e percebido como fundamental para
a garantia da hegemonia do projeto tico-poltico.
Assim, com tal perspectiva, entende-se que pertinente,
para o melhor entendimento sobre o contexto que antecedeu e
resultou na criao da PNE, recuperarmos um pouco a trajetria
dos processos que incidiram sobre nossa formao profissional
nos anos recentes, para que possamos posicionar claramente o
papel e a relevncia que a PNE assume na contemporaneidade:
1996: Aprovao das Diretrizes Curriculares em Assembleia
Geral da ABESS (ABESS, 1997);

206 Braslia (DF), ano 14, n. 27, p. 203-219, jan./jun. 2014.

 2001: Homologao das Diretrizes Curriculares pelo MEC.
Cabe aqui ressaltar que a despeito dos avanos de nosso
projeto de formao profissional e das Diretrizes Curriculares
aprovadas coletivamente em 1996, que o expressam, no pode-
mos esquecer o duro golpe sofrido por estas por ocasio de sua
homologao junto ao MEC em 2001, que, suprimindo muitos de
seus traos centrais, tendeu a esvaziar seus contedos e a exi-
gir outras formas de enfrentamento poltico e cotidiano (ORTIZ,
2013). Dentre as vrias supresses, destacamos, sobretudo,
aquelas que incidem sobre a prpria configurao do perfil pro-
fissional e a adoo da teoria marxiana como princpio formativo.
Certamente, tais supresses tendem a incidir sobre a direo da
formao como um todo e da superviso de estgio em particular.
2006: pesquisa realizada pela ABEPSS com o objetivo de
identificar o processo de implantao das Diretrizes Curriculares
dez anos depois de sua aprovao.
2007: em face da multiplicao de cursos de graduao
em Servio Social presenciais e a distncia, com baixa qualidade,
instalou-se no conjunto do Conselho Federal do Servio Social
(CFESS/CRESS) o debate sobre a pertinncia ou no da realizao
do Exame de Proficincia para obteno de registro profissional
junto aos Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS).
2008: o debate sobre o Exame de Proficincia se reali-
zou em todo o pas, mobilizando os CRESS e a categoria profis-
sional. No entanto, aps intenso e acalorado debate, a proposta
que defendia sua aplicao foi derrotada no Encontro Nacional
CFESS/CRESS.
Nesse mesmo encontro, aprovou-se a Resoluo CFESS n.
533, que trata da superviso direta de estgio, regulamentando
e fortalecendo o que j era previsto desde 1993 na Lei de regu-
lamentao da profisso, que garante a superviso de estgio
como atribuio privativa do assistente social e principalmente
como mais uma forma de enfrentamento da precarizao do
ensino superior.
Tambm no mesmo ano e no mesmo Encontro Nacional
se constituiu o GT Trabalho e Formao Profissional, composto

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 pela ABEPSS, Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
(ENESSO) e conjunto CFESS/CRESS, e a partir dos trabalhos desse
GT criou-se um documento importantssimo para o fortaleci-
mento de nosso projeto tico-poltico e para nosso projeto de
formao profissional em particular, intitulado Plano de Lutas
em Defesa do Trabalho e da Formao e contra a Precarizao do
Ensino Superior.
importante ressaltar que a construo da PNE se inscre-
veu no contexto do Plano de Lutas como mais uma forma contun-
dente de enfrentamento do processo de precarizao do ensino
superior e de defesa de nosso projeto de formao profissional.
Com efeito, destacam-se, portanto, dois aspectos impor-
tantes para pensarmos a natureza da PNE: ela nasceu de uma
necessidade concreta que foi o irrefutvel enfrentamento da
precarizao do ensino superior e da reforma universitria. Alm
disso, originou-se a partir de um Plano de Lutas Nacional cons-
trudo coletivamente pelas entidades representativas do Servio
Social. No foi, portanto, um preciosismo acadmico oriundo da
cabea de alguns afortunados, como comum se pensar.
Foi, portanto, em 2009 que se organizou o GT PNE da ABEPSS,
institudo pela ABEPSS em sua primeira Reunio Ampliada da
Diretoria eleita para a Gesto 2009-2010. Esse GT concluiu seus
trabalhos com a criao da PNE e sua divulgao entre as UFA e a
categoria de um modo geral.
Nesse sentido, a PNE consiste em parte fundamental do pro-
jeto de formao profissional e do projeto tico-poltico, tendo
em vista que organiza e orienta um contedo formativo central
para a formao, que o estgio. Essa poltica considera que o
estgio [...] supervisionado deve ocorrer em consonncia como
os princpios tico-polticos [...] (ABEPSS, 2014, p. 12), que, por
sua vez, expressam valores emancipatrios claramente explicita-
dos no Cdigo de tica de 1993.
Esse entendimento afirma claramente a relao intrnseca
entre estgio e tica, destacando que essa ltima assume papel
transversal em nosso projeto de formao profissional. E o que
significa ser uma matria transversal formao profissional?

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Significa que seus contedos precisam atravessar toda a forma-
o e dar a direo a todos os contedos formativos, que devem
ser orientados a realizar a crtica da vida cotidiana e do padro
de sociabilidade burguesa em si, ou seja, fazer a crtica da vida
cotidiana, embora seja uma caracterstica da tica, no pode se
restringir disciplina de tica Profissional4.
Assim, compartilho do entendimento de outros docentes
e pesquisadores, ao defender que um dos principais desafios do
projeto de formao profissional, no qual particularmente situo
as disciplinas de tica e Estgio Supervisionado, [...] a consti-
tuio de um sujeito profissional capaz de agir moralmente, com
vistas a um horizonte efetivamente emancipatrio (SOUSA;
SANTOS; CARDOSO, 2013, p. 48).
Sousa, Santos e Cardoso (2013), ao refletirem sobre os
resultados do Projeto ABEPSS ITINERANTE no mdulo de tica,
apontam que uma dificuldade de fundo indicada pelos docentes
que participaram do projeto era justamente a desconstruo dos
valores hegemnicos incorporados pelos discentes (e tambm
pelos prprios docentes) e a construo, em seu lugar, de valores
emancipatrios. Considerando tamanha dificuldade, o projeto de
formao prev que os fundamentos ontolgicos da tica este-
jam presentes em todos os contedos e disciplinas do currculo,
isto , sejam transversais.
Nesse sentido, a disciplina de Estgio, que conta com uma
dupla superviso (de campo e acadmica), tambm no pode se
furtar a essa necessidade. preciso ter claro que a formao e
aqui situo a disciplina de Estgio Supervisionado deve objetivar
formar o estudante nas diversas dimenses da profisso. Precisa

4 Tomar a tica como matria transversal significa que a reflexo crtica sobre
a moralidade burguesa e a vida cotidiana, objetivando forjar um novo modo
de pensar e novas posturas junto aos estudantes, deve se constituir no eixo
e preocupao central de todas as disciplinas do curso de Servio Social. Por
exemplo, um professor que esteja ministrando uma disciplina de Poltica Social
no pode isentar-se da reflexo crtica sobre o processo de assistencializao
das polticas, o que ele representa classe trabalhadora e a que interesses
verdadeiramente responde. Do mesmo modo, um supervisor acadmico ou
de campo no pode se furtar a discutir com seus alunos estagirios o que a
naturalizao ou a moralizao das expresses da questo social e como tais
processos incidem sobre as situaes vivenciadas no campo de estgio.

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 qualificar os alunos do ponto de vista terico-metodolgico,
tico-poltico, tcnico-operativo e investigativo. A disciplina de
Estgio o lugar privilegiado para a realizao dessa sntese. Por
isso que outro princpio que a PNE defende a indissociabilidade
entre essas dimenses e a unidade entre teoria e prtica.
Outro aspecto importante que deve ser ressaltado que
formamos o estudante para o futuro exerccio profissional, no
formamos militantes5. Mas no se pode formar o profissional sem
formar o sujeito, o que significa construir uma formao que se
confronte claramente com o modo de ser burgus e com a mora-
lidade que lhe sustenta. justamente por isso que a disciplina
de tica Profissional deve se constituir como pr-requisito da
entrada dos alunos no Estgio.
preciso que o estudante tenha sido confrontado em suas
atitudes, em seus valores apreendidos nos processos de socia-
lizao primria e secundria, em suas posturas diante da vida
cotidiana. E so os fundamentos ontolgicos da tica aqueles
capazes de estabelecer esse confronto. Alm disso, a disciplina
de tica deve ter a finalidade de [...] preparar os/as estudantes
para o enfrentamento das questes ticas que perpassam o coti-
diano profissional, numa determinada direo expressa em nosso
Cdigo de tica (SOUSA; SANTOS; CARDOSO, 2013, p. 57). Ou
seja, deve formar esses alunos para que, quando estiverem no
campo de estgio, possam ser contrrios a toda forma de precon-
ceito, autoritarismo, intolerncia, discriminao.
Deve, nesse sentido, incentivar o aluno e futuro estagirio a
questionar a moralidade burguesa, as concepes liberais de indi-
vduo e de liberdade. Deve proporcionar o entendimento de que
as escolhas dos sujeitos singulares usurios dos servios sociais,
notadamente campos de estgio no esto circunscritas a si
mesmas, mas balizadas pela histria, pela condio de classe, de
gnero e de etnia do usurio do servio.

5 A reflexo sobre a natureza do exerccio profissional e da militncia poltica

foi amplamente realizada pela categoria profissional nos ltimos anos e o saldo
desse debate constituiu-se, inclusive, como um dos pilares da reviso do Cdigo
de tica em 1993 (PAIVA et al., 1995).

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 Ou seja, se a tica transversal a toda a formao, o que
pressupe a indissociabilidade entre as diversas dimenses da
profisso e o fortalecimento da relao entre teoria e prtica,
no estgio que esses princpios e fundamentos orientam direta-
mente as aes e atitudes dos alunos e devem estar condizentes
tambm com o processo de superviso de campo e acadmica.
Com relao superviso de campo e acadmica, a PNE
afirma tambm a sua indissociabilidade. O que significa isso?
Significa que uma no pode se realizar sem a outra; uma no
mais importante que a outra; ambas so correlatas. Precisam
ocorrer de forma autoimplicada, tendo em vista que o estgio
no se configura em uma atividade complementar para a forma-
o, mas central, uma vez que permite a convergncia e o des-
velamento dos diversos contedos aprendidos em sala de aula,
que, infelizmente e muitas vezes, so ministrados de maneira
distante da realidade e desconectados dela. Do mesmo modo, o
estgio aproxima os alunos do carter interventivo da profisso,
desnudando suas dificuldades, dilemas e contradies cotidianas
(ORTIZ, 2010).
Alm disso, o estgio, a partir dos processos de superviso
acadmica e de campo, proporciona a compreenso do estu-
dante em relao a uma srie de elementos importantssimos
formao, dos quais podemos citar alguns, pois:
a) facilita o conhecimento do campo institucional e sua rotina
administrativa (para muitos estudantes essa ser sua primeira
experincia laborativa);
b) permite ao estudante exercitar a dimenso tcnico-operativa;
c) contribui na identificao das relaes de poder e de fora pre-
sentes na instituio campo de estgio;
d) amplia o entendimento sobre contedos apreendidos em sala
de aula, como, por exemplo, a natureza de classe do Estado e
como as polticas sociais operam a partir do binmio concesso-
-conquista (PASTORINI, 1997), dentre outros;
e) facilita a identificao das diversas dimenses da profisso, das
possibilidades e limites do exerccio profissional, bem como as
condies materiais e subjetivas que atravessam o trabalho do
assistente social;

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 f) proporciona a participao do estudante estagirio em equipes
multi e interdisciplinares e, a partir dessas, a observao das
implicaes tico-polticas presentes no trabalho em equipe;
g) por fim, permite que o aluno perceba a autoimplicao entre a
teoria e a prtica. Assim, a partir da, possa construir sua percep-
o sobre interveno profissional do assistente social.
O estgio permite, desse modo, que o estudante se depare
com a realidade em tempo real. E o que isso significa? Significa
que ser no estgio que esse estudante ir se defrontar com as
contradies da ordem burguesa materializadas nas diversas
expresses da questo social; identificar claramente os limites
das polticas sociais e, sobretudo, da cidadania e da democra-
cia, constitudas nos marcos do liberalismo; observar as dispu-
tas pela direo poltica em diversas situaes que claramente
expressam determinados projetos societrios e tambm profis-
sionais; verificar como o preconceito, o moralismo, a discrimina-
o e o autoritarismo revelam e reforam a longa e recrudescida
herana conservadora brasileira e tambm profissional; enfren-
tar, enfim, os inmeros dilemas ticos que colocam em xeque
seus valores.
Os aspectos mencionados acima indicam de forma inequ-
voca o carter de centralidade do estgio na formao profis-
sional em Servio Social, que no pode ser entendido como um
complemento ou uma formalidade do processo formativo. Ao
contrrio, devem apontar a necessidade de que os supervisores
(acadmicos e de campo), os discentes e a categoria profissio-
nal em geral incorporem a luta pela garantia de condies para
a realizao de um estgio e superviso com qualidade, o que
sem dvida envolve a luta por educao permanente voltada aos
assistentes sociais e por condies satisfatrias de trabalho.

DIFICULDADES E DESAFIOS POSTOS POLTICA

NACIONAL DE ESTGIO E SUPERVISO
Apesar de inmeras conquistas e avanos que a PNE pro-
porciona, identificamos tambm uma srie de processos que
desafiam seu desenvolvimento no cotidiano dos campos de est-
gio e das UFA em pelo menos trs direes. Em primeiro lugar,
podemos identificar desafios de carter macrossocietrio, mas

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que incidem diretamente sobre a realizao do estgio supervi-
sionado em Servio Social. Refiro-me ao contexto de precariza-
o das condies e relaes de trabalho que geram em muitas
ocasies a rotatividade de profissionais nas instituies campos
de estgio, dificultando o processo de superviso de campo em
si e o acompanhamento dos estagirios. A sobrecarga de traba-
lho para ambos os supervisores impactam sobre a qualidade do
processo de superviso, tendo em vista que, assoberbados de
tarefas, os assistentes sociais supervisores tm muita dificuldade
de se dedicarem superviso de estgio e capacitao perma-
nente em si.
Dentro desse campo macrossocietrio, situam-se tambm
as universidades, tanto privadas como pblicas, que vivenciam
cotidianos de muito desgaste fsico e excesso de trabalho para
seus docentes. Esse dado incide tambm diretamente sobre o
resultado final da superviso e pe em xeque a indissociabilidade
entre a superviso de campo e a acadmica.
Em segundo lugar, situam-se tambm os desafios do ponto
de vista do gerenciamento acadmico. O cotidiano frentico das
universidades dificulta a organizao da comunidade acadmica
local quanto construo de uma poltica de estgio compat-
vel com seu projeto poltico-pedaggico, fazendo com que as
aes que envolvem a realizao do estgio e da superviso nem
sempre se deem de forma no planejada e aleatria. Do mesmo
modo, a ausncia em muitas UFA (sobretudo os cursos privados)
da figura do coordenador de estgio ou da remunerao formal
dessa funo gera sobretrabalho queles que se dedicam a tal
tarefa, tendendo muitas vezes ao voluntarismo.
Ainda do ponto de vista da gesto acadmica, observa-se
a enorme dificuldade de acompanhamento e de gerenciamento
da realizao do estgio no obrigatrio, o qual, embora possa-
mos ter politicamente uma posio contrria, est previsto na
Lei 11.788/2008, exigindo dessa maneira um posicionamento for-
mal e acadmico quanto ao seu desenvolvimento. necessrio
que nos debrucemos sobre esse aspecto, considerando que o
controle sobre essa modalidade de estgio difcil do ponto de
vista da gesto acadmica, principalmente nas UFA onde no h

Braslia (DF), ano 14, n. 27, p. 203-219, jan./jun. 2014. 213

 coordenao de estgio no curso de Servio Social e a organiza-
o deste compete a instncias da universidade, sem ingerncia
direta da direo do curso.
Alm disso, conforme a prpria Lei 11.788/2008, o estgio
no obrigatrio6 deve ser acompanhado da mesma forma que o
estgio obrigatrio e, portanto, deve ser discutida, por parte dos
gestores acadmicos, a pertinncia dessa modalidade de estgio,
que, sendo acatado pela UFA, deve ser tratado em seu projeto
poltico-pedaggico de modo a garantir que o estgio no obriga-
trio no seja usado pelas instituies como emprego precrio
com mo de obra barata.
Observa-se, ainda, o inexpressivo nmero de bolsas de est-
gio em face das necessidades do alunado do Servio Social, for-
ando muitos de nossos alunos a buscarem empregos tambm
mal remunerados, o que impacta diretamente sobre seu rendi-
mento acadmico e tempo de integralizao do curso.
Paralelamente ao pequeno nmero de bolsas, observa-se
tambm a crescente relao estagirio/vaga de estgio, na qual
a quantidade de vagas de estgio, sobretudo aquelas de fim de
semana, geralmente no atende as reais necessidades das UFA

6 Conforme a Lei 11.788/2008 (art.1. 2), estgio no obrigatrio aquele

desenvolvido como atividade opcional, acrescida carga horria regular e
obrigatria. Cabe ressaltar que a lei anterior que regulava a realizao de
estgios no Brasil (Lei 6494/1977) no fazia meno a essa modalidade de
estgio, mas apenas tratava do estgio curricular, aquele realizado em projetos
de extenso e sob a forma de ao comunitria. Contudo, apesar de no
previsto formalmente, era conhecida a figura do estgio extracurricular,
geralmente realizado sem superviso tanto do campo quanto da UFA, com
jornadas extensas, geralmente remunerado, no qual o estudante era identificado
como um trabalhador (com custos mais baratos para o empregador). A lei
atual no recria o estgio extracurricular com o conceito de estgio no
obrigatrio, tendo em vista que para ela tanto o estgio obrigatrio quanto
o no obrigatrio exigem a superviso acadmica e de campo, pois partem do
princpio de que todo estgio , conforme a lei atual, ato educativo escolar
supervisionado. A nica diferena entre ambas as modalidades o fato de que,
para o estgio no obrigatrio, a remunerao ao estagirio por meio de bolsa
compulsria, tal como afirma o art. 12: O estagirio poder receber bolsa ou
outra forma de contraprestao que venha a ser acordada, sendo compulsria
a sua concesso, bem como a do auxlio-transporte, na hiptese de estgio no
obrigatrio. O estgio no obrigatrio gera, portanto, as mesmas necessidades
acadmicas e pe as mesmas exigncias s unidades de formao acadmica
e seus estudantes, ainda que seja tratado formalmente nos documentos dos
estudantes como crditos ou horas extracurriculares.

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e no proporcional ao quantitativo de alunos7. O crescente
nmero de estagirios procura de vagas de estgio gera uma
condio muito perversa ao aluno, que acaba por se submeter a
propostas de estgio no remuneradas e de qualidade tambm
questionvel, alm de acirrar disputas entre os prprios alunos,
antecipando as relaes individualistas incentivadas e ocorridas
no mercado de trabalho.
Ressalta-se, ademais, que a disputa por vagas de estgio
tambm se pe entre as prprias UFA, considerando que tem sido
bastante recorrente o uso das vagas de estgio como moeda
de troca entre algumas universidades e instituies campos de
estgio, que exigem das primeiras, para a formalizao de con-
vnios interinstitucionais (exigncia formal para a realizao do
estgio), a apresentao de uma contrapartida, que pode se
expressar desde o oferecimento de cursos de capacitao para
os assistentes sociais at a compra de bens de consumo para a
instituio.
Decorrente desse processo, observa-se a pulverizao das
vagas pelos variados campos de estgio, o que traz ainda mais
dificuldades no nvel da gesto acadmica, visto que a existncia
de muitos campos tende a complexificar as relaes institucio-
nais quanto realizao de inmeros convnios, do trmite de
documentos e procedimentos burocrticos. Alm disso, do ponto
de vista didtico-pedaggico, a pulverizao das vagas ocasiona
tambm dificuldades quanto ao acompanhamento por parte do
docente supervisor acadmico em face dos inmeros campos de
estgio, multiplicando a quantidade de visitas institucionais, con-
tatos, reunies etc.
A dificuldade de se obter vagas de estgio aos alunos inscri-
tos na disciplina voltada ao estgio nos perodos regulares tende,

7 Tal situao tem feito com que muitas UFA busquem alternativas para garantir
a insero dos alunos nos campos de estgio, como a criao de projetos de
extenso, o que nem sempre acontece sem dificuldades, considerando a
ausncia de recursos materiais para a contratao de assistentes sociais para
a realizao da superviso de campo. Em face disso, observa-se que no
incomum que o docente assistente social nem sempre portador de registro
profissional acumule ambos os papis: o de supervisor de campo e acadmico,
o que, sem dvidas, pe ao processo de superviso de estgio outros desafios.

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 em muitos momentos, conteno de um grande nmero de
estudantes na condio de possveis estagirios. A demanda
reprimida em alguns semestres gera um boom com salas lotadas
em semestres seguintes, dificultando a superviso acadmica (o
que implica tambm a superviso de campo) e inviabilizando a
indicao da PNE quanto ao nmero de estagirios por turma.
Por ltimo, mais um desafio se pe ao desenvolvimento da
PNE, o qual, por sua natureza didtico-pedaggica, relaciona-se
ao fato de a disciplina de Estgio consistir em um componente
curricular bastante particular, prioritria para o desenvolvimento
do ensino terico-prtico. Nem sempre os docentes, os supervi-
sores acadmicos e os supervisores de campo conseguem captar
essa dimenso do ensino, alm de tratar a disciplina de Estgio
em suas particularidades, deformando seus contedos e formas
de abordagem.
A natureza terico-prtica por excelncia da disciplina de
Estgio exige que seu desenvolvimento se d de modo particular,
considerando que esta ministrada por dois atores distintos
supervisor de campo e acadmico vinculados a duas instituies
tambm diferentes: universidade e instituio campo de estgio.
A relao bastante prxima entre estes se pe como condio
para o desenvolvimento correlato da disciplina.
No entanto, sabemos que as dificuldades j apontadas
de carter macrossocietrio e de gesto acadmica incidem e
aprofundam os desafios de natureza didtico-pedaggica na con-
duo dessa disciplina particular, dentre os quais podemos apon-
tar alguns.
Como sabemos, a homologao das Diretrizes Curriculares
pelo MEC suprimiu vrios aspectos importantes da proposta ori-
ginal das Diretrizes da ABEPSS (ORTIZ, 2013). Assim, dentre as
supresses, observa-se a excluso da superviso direta de est-
gio do rol de competncias e habilidades do assistente social.
medida que essa habilidade foi suprimida, no h, desse modo, a
exigncia, a partir das Diretrizes do MEC, de formarmos assisten-
tes sociais para exercerem a superviso. Ou seja, ficar a cargo
das prprias UFA identificarem ou no essa necessidade, o que

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tende a agravar ainda mais o processo de superviso acadmica e
de campo, em mdio prazo.
Outro aspecto importante refere-se conduo cotidiana
da disciplina de Estgio por parte dos supervisores de campo e
acadmico, pois nem sempre fica claro para eles o que necess-
rio tratar. Muitas vezes, observamos que a disciplina fica restrita
ao tratamento da poltica social presente na rea do estgio ou
ao treinamento dos instrumentos e tcnicas. Ou, no pior cen-
rio, restringe-se ao momento de lamentaes por parte dos estu-
dantes. Em todos os casos, perde-se a oportunidade de fazer da
disciplina de Estgio um momento mpar para que os alunos esta-
girios possam relacionar teoricamente as situaes vivenciadas
no cotidiano institucional com a totalidade social. Quando isso
ocorre, tende-se a esvaziar, do ponto de vista acadmico, o pro-
cesso de superviso acadmica e de campo.

CONSIDERAES FINAIS
Muito antes da exigncia posta pela Lei 11.788/2008 de que
o estgio fosse entendido como [...] ato educativo escolar super-
visionado (BRASIL, 2008), o Servio Social no Brasil j reconhe-
cia essa necessidade. A importncia de a superviso de estgio
ser realizada por assistente social foi reafirmada na Lei 8662/93,
quando se tornou atribuio privativa desse profissional e apon-
tada como competncia profissional nas Diretrizes Curriculares
da ABEPSS. A necessidade da superviso de estgio foi mais uma
vez ratificada, e mais bem entendida a partir da Resoluo CFESS
533/2008 e da Poltica Nacional de Estgio (PNE).
Contudo, muitas so as dificuldades e desafios postos
superviso de estgio e, por conseguinte, afirmao da Poltica
Nacional de Estgio, como tratado linhas atrs. A necessidade de
articulao das UFA (que em muitas situaes disputam vagas de
estgio e concorrem entre si) por meio de aes polticas e acad-
micas da ABEPSS tem se mostrado fundamental.
De outro modo, experincias como a realizao de Fruns
de Supervisores, de Cursos de Capacitao de Supervisores e de
disciplinas de graduao voltadas para a formao de estudantes

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 e profissionais com relao superviso como uma competncia
profissional tm tambm merecido destaque.
incontestvel que a defesa de uma formao capaz
de garantir o perfil profissional preconizado pelas Diretrizes
Curriculares da ABEPSS e seu projeto exige necessariamente que
o estgio consiga de fato assumir sua centralidade no processo
formativo. Formar geraes de profissionais capazes de exercer
a profisso conforme os princpios do projeto tico-poltico exige
que, dentre outros aspectos, o estgio seja realizado de modo a
suscitar nos estudantes estagirios a apreenso das competn-
cias e habilidades necessrias para o exerccio profissional com-
petente. Certamente, isso demanda o esforo permanente de
todos ns: entidades, discentes, assistentes sociais superviso-
res ou no.

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