Flisfisch (2011) La Política Exterior Chilena y América Del Sur

La poltica exterior chilena y Amrica del Sur
Author(s): ngel Flisfisch

Source: Estudios Internacionales, Ao 43, No. 168 (ENERO - ABRIL 2011), pp. 115-141
Published by: Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile
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Estudios Internacionales 168 (201 i) - ISSN 0716-0240 11 5-14 1
Instituto de Estudios Internacionales - Universidad de Chile
La poltica exterior chilena y Amrica del Sur
ngel Flisfisch*
A. Complejidades y la historia, la lengua y los componentes

ASIMETRAS. tnicos mayoritarios presentes configu-
ran cabalmente una comunidad de ori-
De todos los mbitos en que ha tenido gen, ciertamente ausente, por ejemplo,
que desplegarse la poltica exterior en el caso de los pases que hoy integran
chilena, probablemente el surameri- la Unin Europea. No obstante, ms
cano es el que ha planteado mayores que la emergencia y desarrollo de una
dificultades. Ello explica que pese a que poltica, puede decirse que lo que se ha
el carcter de las condiciones iniciales presenciado es una sucesin de polticas
que determinan el desarrollo nacional
distintas, cuya aparicin es precedida
apuntaban a ese mbito como el domi-por importantes intervalos en que lo
que se tiene son perodos vacos de
nio privilegiado para el despliegue de
esa poltica, su emergencia como unapolticas, y esto es vlido para todos
los pases que componen la regin. La
poltica en forma sea un fenmeno muy
consecuencia natural de este orden de
tardo, susceptible de datarse a partir de
las ltimas cinco dcadas, y adicional-
cosas han sido, por una parte, episodios
mente en trminos de una trayectoriade frustracin severa de expectativas,
afectada por severas discontinuidades yy una permanente perplejidad frente al
contraste entre el carcter favorable de
provista de una cabal irregularidad. En
efecto, el mbito suramericano desde las condiciones originales ya referidas
y la incapacidad generalizada de cons-
el inicio trasciende la sola geografa: la
localizacin espacial, unida a la cultura,
truir una comunidad de destino a partir
de una clara comunidad de origen. Por
* Abogado y politlogo, ex Director de
la otra, un extendido escepticismo sobre
FLACSO Chile
115
Estudios Internacionales 1 68 (201 1) Universidad de Chile
los futuros posibles de Suramrica como tivo de soberana, con la consiguiente

una configuracin geopoltica y geoeco- proliferacin de conflictos bilaterales
nmica relativamente cohesionada. (guerras de frontera, modificaciones
Ciertamente, una poltica exterior territoriales, disputas geogrficas), que
cuyo referente u objeto sea Suramrica arrojan largas sombras hasta hoy (Fer-
no tiene por qu ser necesariamente una nndez, 2010). Ello da tambin cuenta
poltica cuyos objetivos sean objetivos de la preeminencia -casi hegemona
de integracin. De hecho, una poltica podra decirse- de las relaciones veci-
exterior hacia una regin puede tener nales y las cuestiones asociadas a ellas
como objetivos precisamente la obsta- como caracterstica permanente de las
culizacin de procesos de integracin. agendas de la poltica exterior de los
Por ejemplo, hay propuestas de poltica pases suramericanos.
exterior europea en Francia o en Ingla- Ese rasgo permanente de las agendas
terra que parten de la premisa de que lo solo tiende a variar en el caso de Chile
deseable es justamente no pertenecer a la en las ltimas dos dcadas, y es necesa-
Unin Europea. O bien, puede tratarse rio subrayar que la disputa efectiva por
de otros objetivos, ajenos a procesos prioridades y por consiguiente la mayor
de integracin o cooperacin regional. diversificacin de la agenda viene dada
Lo que importa es que se trate de una fundamentalmente por la emergencia
poltica cuyo referente u objeto sea la de temas multilaterales, de acentos en
regin, en este caso, Amrica del Sur. Lo relaciones comerciales internacionales y
afirmado anteriormente es vlido para el polticas hacia pases y bloques fuera de
caso general y la perplejidad permanece, Suramrica, ms que por la relevancia
puesto que el peso especfico del contexto efectiva otorgada a una poltica sura-
geogrfico inicial, fsico y humano, y del mericana. Ello se observa con claridad,
contexto histrico estn igualmente pre- por ejemplo, en un documento oficial
sentes trtese o no de iniciativas con con- de la Cancillera chilena, Principios y
notaciones integradoras y cooperativas. Prioridades de la Poltica Exterior de
Se han avanzado varias explicacio- Chile, del ao 2007 (Gobierno de Chile,
nes sobre este estado de cosas que ha Ministerio de Relaciones Exteriores,
prevalecido durante casi doscientos 2007), en el cual, sin perjuicio de la
aos. Por ejemplo, se argumenta que presencia de elementos retricos res-
parte importante de la herencia colonial pecto de la consabida prioridad puesta
consisti en una divisin territorial en Amrica Latina, tema sobre el que
caracterizada por fronteras difusas, se volver ms adelante, Suramrica
lo que implic procesos posteriores ocupa solo un recuadro de algo ms de
de consolidacin nacional en los que media pgina en un total de 83 pginas,
alcanz un nfasis ms que prioritario referido de manera especfica a la Unin
la delimitacin precisa de fronteras de Naciones Suramericanas (UNASUR),
como condicin de un ejercicio efec- aun cuando la agenda que perfila el do-
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ngel Flisfisch La poltica exterior chilena y Amrica del Sur
cumento es muy diversificada, sin que componentes militaristas y caudillistas

sea patente una prioridad excluyente ms que significativos, con contenidos
otorgada a temas vecinales. nacionalistas cuyo sentido viene dado
El mismo autor antes citado (Fer- y reforzado principalmente por los
nndez, 2010), en el contexto de las conflictos de frontera, que se convierten
as en factores de cohesin interna y
posibilidades de procesos de integracin
tanto en Amrica Latina como en Sura- en recursos consagrados de la poltica
mrica, avanza otros dos argumentos interna. Nuevamente los incentivos
que tambin pueden explicar la ausenciaoperaran en contra de un referente
de polticas hacia esa segunda regin. regional como el objeto visiblemente
Primero, como consecuencia de larelevante para una poltica exterior, re-
poltica colonial de comercio borbni- legado a rincones ms que secundarios
ca, los pases suramericanos se caracte-de los focos de atencin por la urgencia
rizaron, durante un muy largo perodo,inmediata de las cuestiones vecinales.
por modalidades de insercin en la Parece ms que plausible que los
economa mundial que privilegiaron la fenmenos indicados han hecho contri-
mono-produccin de materias primas buciones importantes al dficit de que
y su exportacin a los pases centrales,aqu se trata. No obstante, hay razones
con relaciones de intercambio comer- para pensar que ellos no tendran por
cial sumamente dbiles entre ellos mis-qu haber llevado necesariamente a
mos. Aun cuando el autor no lo seala, ese dficit. Por ejemplo, las cuestiones
hay que entender que algo muy similar limtrofes contenciosas no estuvieron
sucedi con Brasil. Por consiguiente, precisamente ausentes de la historia
hasta las dos o tres ltimas dcadas en de la Europa decimonnica y ello no
el contexto suramericano estuvo ausen- impidi que Francia, el Reino Unido o
te ese poderoso incentivo que habrala Alemania Guillermina pusieran una
constituido la existencia de un mercado alta prioridad en contar con una pol-
suramericano econmicamente relevan- tica europea. De la misma manera, es
te, o al menos de mercados subregiona-un perodo de la historia europea ms
les importantes. De haberse dado esasque fuertemente determinado por los
condiciones, habra sido difcil para nacionalismos, que no operaron en la
Chile y los restantes pases sustraerse a direccin de tornar irrelevante para los
la necesidad de contar con una poltica actores de esa historia el contar con una
exterior orientada a las regin, sea con poltica europea sino todo lo contrario.
objetivos de integracin u otros distin-Por otra parte, si bien la economa
tos y posiblemente aun contradictoriosmundial significativamente globalizada
con metas de integracin. existente hasta 1914 se derrumb estre-
Segundo, debe considerarse que pitosamente y la sucedi un contexto
los nuevos Estados suramericanos secaracterizado por fuertes tendencias
desarrollan polticamente a partir de
autrquicas, ello tampoco fue obstculo
117
Estudios Internacionales 168 (2011) Universidad de Chile
para la emergencia y desarrollo de po- espacios de posibilidades coalicinales

lticas europeas, incluyendo la poltica para los actores de menor peso rela-
aislacionista estadounidense, un claro tivo. En esas condiciones, contar con
ejemplo sobre cmo una poltica ex- polticas con referentes regionales es
terior con un referente regional global algo que viene impuesto por la fuerza
puede tener objetivos explcitos hostiles de las circunstancias: no es racional
a la cooperacin y la integracin. ignorar a ningn actor, puesto que en
En realidad, adems de los ele- los juegos entre Estados ninguno de
mentos ya esbozados, que quizs no ellos es prescindible1.
llevaban necesariamente a una ausencia Ciertamente, Amrica del Sur pre-
de polticas regionales, hay una carac-senta un cuadro muy diferente. Dentro
terstica esencial de la configuracindel conjunto, el peso de uno de los pa-
geopoltica histrica de la regin queses, Brasil, supera con creces al de cada
contribuye principalmente a dar cuentauno de los restantes considerados aisla-
de ese dficit que aqu ocupa. A la vez, damente, y es difcil concebir coalicio-
su identificacin permite explicarlones que puedan erguirse en condiciones
como producto no de torpezas, miopasrazonablemente igualitarias con Brasil,
irracionales o patologas culturales sinoincluyendo algo as como una coalicin
justamente al contrario, de comporta- de todos contra uno, igualmente di-
mientos razonablemente racionales. fcil de imaginar. Adicionalmente, vale
Nuevamente, la comparacin conla pena destacar que la asimetra entre
Brasil y el resto se reforz durante las
Europa posibilita hacer claridad sobre
la hiptesis que aqu se va a avanzar.ltimas tres dcadas: Brasil creci del
Como es bien sabido, desde la conso- 34% al 56% del PGB sudamericano, en
lidacin de los Estados absolutistas, y
un contexto en que solo el Per y Chile
quizs aun desde antes, el occidente crecieron algo ms de un 1%, y en que
europeo, incluyendo el imperio zarista,pases como Argentina bajaron del 27%
se configur en trminos de un relativo al 11%. Ello no agota el cuadro de las
asimetras
equilibrio, pese a la existencia de asime- presentes en la regin. Hay
tras no menores. Ese rasgo, claramentesiete casos que si bien podran clasifi-
histrico en el sentido de una largacarse como pases medianos, guardan
duracin, se mantiene hasta hoy. Deentre s distancias importantes. Todo
hecho, parece difcil prescindir de l y
no considerarlo como una condicin 1 Desde el punto de vista del xito del pro-
ceso de integracin contemporneo ese
necesaria para el xito del proceso de
rasgo del contexto histrico geopoltico
integracin que se ha desarrollado du- aparece como algo positivo, virtuoso. Sin
rante las ltimas seis a cinco dcadas. Al embargo, es probable que tambin se
menos cuatro o cinco de los principales vincule a cinco siglos de destruccin y
muerte, que superan, en trminos de bar-
actores guardan entre s pesos aproxi-
barie e inhumanidad la historia paralela
madamente equivalentes, y ello abre de Suramrica.
118
ello considerando elementos que cabra o negativos, esto es de cooperacin

denominar de estructurales, constantes entre un subconjunto de pases o de
en perodos largos. Contempornea- concertacin contra un tercero externo
mente, esa heterogeneidad se magnifica a la coalicin, en que el liderazgo en la

por la presencia de otros elementos que formacin de la coalicin lo tenga al-
se examinarn ms adelante. guno de los pases medianos o menores,
Bajo esas condiciones, salvo el caso pero por definicin lo que implementen
de Brasil, para cualquiera de los acto-no ser una poltica regional. A la vez,
res proponerse la meta de identificarno es inconcebible que un pas mediano
e implementar autnomamente una o una coalicin de ellos, que podra
poltica cuyo referente u objeto es la incluir uno o ms pases menores, se
regin es perfectamente irracionalpropongan liderar la formacin de una
desde un punto de vista instrumental, coalicin ms inclusiva, cuya meta sea
siempre que exista sinceridad en cuan- la identificacin e implementacin de
to a ese referente y no se trate solo de una poltica regional, pero su xito va a
una operacin demaggica o de mera depender de que logre incluir tambin a
retrica2. Ello es as aun si se trata de Brasil en esa coalicin, y al menos desde
lo que podra calificarse de una polti- el momento de la inclusin el liderazgo
ca puramente negativa, por ejemplo, ser compartido con este ltimo. Lo
una poltica de radical aislacionismo predecible es que esa incorporacin im-
como la que intent en algn sentido plicar que Brasil asuma el liderazgo de
Chile entre 1973 y 1990, asumiendo la coalicin. No obstante que escenarios
conscientemente una condicin de de ese tipo son lgicamente posibles, no
pas paria impuesta exgenamente3. parece observarse casos en que ellos se
Obviamente, se pueden imaginar coa- hayan hecho efectivos.
liciones menores, con sentidos positivosEste ms que acentuado desequili-
brio estructural del contexto geopolti-
co suramericano, unido a una poltica
2 En el caso de Chile, ciertamente se puede
exterior brasilea sistemticamente
identificar un uso retrico de apelaciones
a la regin y lo regional, y ello es comn
reticente a asumir un liderazgo regional,
al conjunto de los pases. Inversamente a
poltica vigente probablemente hasta la
lo que sucede hoy con los miembros de
ALBA, Chile no emplea propuestas de segunda
po- presidencia de Cardoso, es lo
que haca particularmente irrelevante
lticas con referentes regionales insinceros,
que en realidad constituyen artefactos ocuparse del tema de una poltica
demaggicos orientados tanto a usos po- chilena con un referente regional, irre-
lticos internos como hacia fuera, y ello
levncia susceptible de extrapolarse al
permite prescindir de esta variedad espu-
ria de polticas. resto de los pases suramericanos. Es el
3 Obviamente, una poltica de aislacionismo cambio en la poltica exterior brasilea
absoluto respecto de los pases de la regin
lo que ha convertido al tema en asunto
es imposible, en razn de que no se puede
prescindir de los vecinos. relevante y prioritario en la agenda de
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Estudios Internacionales 168 (ion) Universidad de Chile
la poltica exterior chilena de la ltima De acuerdo con las proposiciones

dcada. anteriores, la poltica exterior chilena,
entendida como un haz de polticas
especficas y, cuando ello ha sido afor-
B. Desequilibrio, tunadamente as, todo este conjunto
DESCONFIANZA Y PREDOMINIO
orientado por una gran estrategia, hay
DE COMPORTAMIENTOS
que comprenderla como fundamental-
REACTIVO-DEFENSIVOS, mente reactiva, salvo en contextos de
BSQUEDA DE UN EQUILIBRIOrelaciones bilaterales, particularmente
relaciones vecinales y para-vecinales, o
El desequilibrio estructural que
subrregionales y subsectoriales muy cir-
caracteriza a la regin genera algunas
cunscritas. En el caso especfico de una
consecuencias que afectan tanto a Chile
poltica suramericana ello implica que
como a los restantes pases suramerica-
en la medida en que no exista un lide-
nos, que conviene destacar. razgo regional que despliegue explcita-
Como regla general, salvo en mbi-mente una poltica con claros referentes
tos bilaterales o en contextos coalici-
suramericanos, no se observarn reac-
nales de tamao pequeo en los que ciones chilenas que ameriten calificarse
todos los miembros de la coalicin po-en trminos de una poltica exterior de
seen una jerarqua similar, es altamente
Chile referida a Suramrica, y esto fue
improbable que los pases medianos exactamente
o lo que sucedi durante
menores puedan desplegar eficazmente
las ltimas cuatro a cinco dcadas4.
polticas exteriores proactivas (Flisfisch,
En el mismo sentido, el abandono por
2010). Por consiguiente, en contextos
Brasil de lo que se podra caracterizar
regionales, globales o multilaterales, lacomo una poltica aislacionista secular
regla general es que respecto de estos
que rechaza explcitamente asumir un
pases se observarn polticas exterioresliderazgo regional en razn de expec-
cuya naturaleza es reactiva: la iniciativa
tativas sobre los potenciales costos que
en los ms diversos dominios en cuanto
podra implicar asumirlo, especialmente
a formular y hacer explcitas polticas respecto al riesgo de deterioro de las
corre por cuenta de actores cuyo es-relaciones bilaterales por la difusin de
tatus es de pases mayores (potencias un clima de desconfianza derivado de
mayores, potencias menores, potencias la aspiracin a ese liderazgo, una vez
emergentes, en suma, pases impres- manifiesta y puesta en obra, es el hecho
cindibles); por el contrario, los pases que precipita una reaccin chilena en
medianos y menores reaccionan a esasbsqueda de configurar y desplegar
iniciativas y su despliegue mediante po-
lticas sujetas a un conjunto significativo4 La naturaleza cabal de las iniciativas de
de restricciones, impuestas precisamente integracin, particularmente durante la
sptima dcada del siglo pasado, es algo que
por las iniciativas de los pases mayores.
an no ha sido estudiado en profundidad.
120
una poltica exterior suramericana. Lo dcadas a un componente de descon-

que acontece en este mbito durante los fianza, basado en expectativas difusas
ltimos diez aos viene impuesto por la de amenazas y riesgos diversos. Por
fuerza de las cosas: ha sido un asunto de ejemplo, est el temor endmico a que
necesidad y de obediencia al conjunto la asuncin por Brasil de un liderazgo
de restricciones derivadas en su mayo- implicara un despliegue de aspira-
ra del carcter que Brasil ha buscado ciones hegemnicas en la regin, sin
imprimir al desarrollo de su liderazgo. demasiada claridad respecto de en qu
El hecho de que la naturaleza reac- consistiran esas aspiraciones. Curiosa-
tiva de la poltica exterior constituya la mente, es la percepcin de la existencia
regla general en el caso de un pas como de ese mismo temor en los pases sud-
Chile, situacin que comparte con los americanos lo que constituira una de
otros diez pases que adems de Brasil las motivaciones principales de lo que
conforman la regin, no prejuzga sobre podra llamarse poltica de abstencin
otros rasgos que puedan caracterizarla. brasilea respecto de Amrica del Sur.
Especficamente, ello no implica polti- Segn un observador brasileo pri-
cas necesariamente defensivas. En la me- vilegiado de la poltica exterior de su
dida en que aquello respecto de lo cual Cancillera5 (Vilalva, 2010), durante
se reacciona no encierra connotaciones
muchos aos se discuti si vala la pena
amenazadoras, o tal como es percibidao no asumir abiertamente la idea de un
la situacin generada por la iniciativa
liderazgo en la regin (puesto que se)...
crea que esto podra sacar del armario
proactiva de un tercero, ella conforma
algo mucho ms cercano a un juego delos antiguos fantasmas de que Brasil
suma variable que a uno de suma nula,era
o una potencia hegemnica y otros
las expectativas que razonablemente seadjetivos similares.
pueden sustentar sobre posibles desen- Es justo destacar que esa desconfian-
za no fue simplemente producto de una
laces es que se pueden esperar beneficios
suerte de paranoia tpica de un pas me-
importantes versus costos menores, cabe
diano al enfrentar las posibilidades de
predecir reacciones positivas, orientadas
por componentes importantes de con-protagonismo de un tercero del que lo
fianza. Contrariamente, en la medida
distancian asimetras profundas. Obser-
en que las expectativas y percepcionesvando a vuelo de pjaro la historia de
apunten a amenazas, riesgos y costos los ltimos sesenta aos, se destacan al
potenciales altos, se tendrn polticas
menos dos hechos que confirieron carne
a esos antiguos fantasmas a que se
reactivas defensivas, o reactivo-defen-
sivas, basadas en niveles significativosrefiere la cita anterior. Por una parte, es
de temor y desconfianza. indudable la vigencia y difusin que ad-
Desde el punto de vista chileno, quiri
la durante los aos sesenta y setenta
posibilidad de un liderazgo brasileo en
5 Mario Vilalva, Embajador del Brasil en
la regin se ha asociado en las ltimas Chile desde agosto del 2006
121
Estudios Internacionales 168 (201 1) Universidad de Chile
del siglo pasado la nocin de un sub- que frente al giro de Brasil hacia una
imperialismo brasileo, complementa- poltica sudamericana caracterizada por
rio con la hegemona estadounidense su aspiracin a un liderazgo regional
sobre la regin, asociada a las polticas manifiesto, durante una primera etapa
y posicionamientos de los gobiernos la poltica chilena hacia Sudamrica
militares brasileos de la poca. haya asumido una naturaleza funda-
Por otra, se tienen elaboraciones mentalmente reactivo-defensiva.
poltico-intelectuales de izquierda, no Otra dimensin que se asocia a la
muy alejadas de algunos protagonistas lgica y al movimiento de la geopoltica
oficiales de la poltica exterior brasilea sudamericana, y que tiene un ntido
y bastante ms recientes, con races en impacto en la poltica exterior chilena,
paradigmas marxistas y dependentistas, son los esfuerzos por sustituir el refe-
que avizoraron para Brasil una posicin rente regional sudamericano por un
regional hegemnica en el contexto de referente latinoamericano ms amplio,
un bloque sudamericano econmica- que incluya a Mxico, esfuerzos que se
mente autosuficiente y acentuadamente reiteran irregularmente en el tiempo. La
estatista, caracterizado por una divisin motivacin detrs de estos esfuerzos es
del trabajo con un centro hegemnico obvia: en un contexto latinoamericano
industrializado -Brasil- y una perife- la envergadura de Mxico reintroduce
ria compuesta del resto de los pases, una posibilidad de equilibrio a partir
en el rol de proveedores de materias de una suerte de estructura bipolar, que
primas e insumos para la industria ampliara significativamente los grados
del pas central. Adicionalmente, este de libertad en movimientos estratgi-
bloque sudamericano se posicionaria cos de los pases medianos y menores.
de manera antagnica al imperialismo Adicionalmente, hay que destacar que
norteamericano, identificado como en estos esfuerzos por latinoameri-
enemigo principal. Obviamente, es el canizar los contextos y polticas no
tipo de especulaciones con resonancias es ajeno Mxico como protagonista.
positivas en lo que podra denominarse De hecho, es una conjetura razonable
de mentalidad ALBA. sostener que lo que podra denominarse
A estas constelaciones de ideas, como la cuestin brasilea es un asunto
calificables de imaginarios sin mayor que preocupa y est en la agenda tanto
anclaje en la realidad y que parecen ha- de Mxico como de los restantes once
ber logrado solo una efectividad poltica pases sudamericanos. Puesto de otra
menos que menor, hay que aadir, como manera, para Mxico el escenario de
elementos generadores de desconfianza, una hegemona regional brasilea es
el temor difuso frente a asimetras y tan poco deseable como para esos once
desequilibrios ms que pronunciados, pases, y por lo tanto una iniciativa de
que de por s aconsejan polticas cau- liderazgo brasileo es algo a lo que hay
telosas y prudentes. Todo ello explica que reaccionar con cautela y prudencia.
122
burocrticas. Esta era precisamente la

Hay dos iniciativas contemporneas
propuesta que Mxico haba explorado
a las que se puede conferir ese sentido.
Una es la Cumbre de Amrica Latina para la reunin de Cancn de comien-
zos de 2010. En este caso, la rivalidad
y el Caribe (CALC), concebida de ma-
nera ms bien laxa como un espaciode la iniciativa con las posibilidades
informal de debate entre Jefas y Jefesde consolidacin de la UNASUR es
de Estado y de Gobierno, inauguradamanifiesta, independientemente de un
en Costa de Sahuipe, Brasil, en 2009,componente simultneo de rivalidad
con una segunda reunin en Cancncon la Organizacin de los Estados
a comienzos de 2010, reunin queAmericanos (OEA) y de los costos po-
respondi al nombre de Cumbre de la tenciales derivados de la exclusin de
Unidad de Amrica Latina y el Caribe,Canad y Estados Unidos.
simultneamente con una reunin del Para la poltica exterior chilena es
Grupo de Ro en que Chile asumi la ms que razonable aprovechar todas
presidencia y secretara pro tmpore del las oportunidades que se abran en tr-
Grupo para el bienio 2010-201 1 . Si bien minos de una inclusin de Mxico en
CALC es una iniciativa brasilea, que el juego sudamericano, como tambin
puede interpretarse como una suerte de es razonable proponer y avanzar ini-
movimiento preventivo para neutralizar ciativas que apunten a esa inclusin, y
precisamente iniciativas mexicanas de esta afirmacin posee tambin validez
latinoamericanizacin con un claro para los restantes diez pases distin-
liderazgo mexicano, y por consiguiente tos de Brasil. Desde 1990, la retrica
evitar riesgos de debilitamiento de lagubernamental oficial chilena refleja
Unin de Naciones Suramericanas (UNA-cabalmente esta motivacin. De estarse
SUR), que constituye la apuesta centrala esa retrica habra que concluir, segn
y la primersima prioridad brasilea, lose insinu ms arriba, que Chile posee
cierto es que, al menos en un comien- una poltica regional latinoamericana
zo, Mxico la asumi con entusiasmo,ms que una poltica regional sudame-
probablemente visualizando en ellaricana. No obstante, estos esfuerzos
una oportunidad para recobrar tiempo por latinoamericanizar la poltica
perdido e impedir quedar fuera del granregional han sido por lo general infruc-
juego regional de los pases del sur. tuosos. Adems, hay indicios suficientes
La otra iniciativa, esta vez ntida-como para conjeturar que el estatus de
mente de origen mexicano, reside en laMxico como actor mayor en el con-
revitalizacin del Grupo de Ro (GRo) texto sudamericano, capaz de imponer
y su reestructuracin como instanciaun mayor equilibrio en el contexto
formal de concertacin poltica, queregional y tal como ese estatus es visto
descanse en un tratado constitutivo o por los restantes pases, se ha debilitado
significativamente en la ltima dcada.
instrumento jurdico formal, premuni-
da de cierta organicidad y estructurasPor ejemplo, la recepcin chilena en el
123
2009 y comienzos del 2010 de la inicia- Una de esas razones complementa-

tiva mexicana de reestructurar el GRo rias es la desaparicin de los elementos
fu simplemente contemporizadora y que en el pasado cimentaron el prestigio
busc congelar la situacin argumen- otorgado a Mxico por parte impor-
tando la necesidad de no burocratizar tante de las elites sudamericanas. Entre
ni rigidizar una instancia cuya utilidadellos, la memoria de una revolucin
reside precisamente en su flexibilidad. anti-oligrquica, nacional-popular ,
Una estrategia similar, aun cuando seracon componentes sociales pioneros en
injusto hablar de una estrategia de pos-la modernizacin de las ex colonias
tergacin deliberada indefinida6 , fue lahispanas, asociada a la presencia ms
adoptada respecto de una vigorizacincontempornea de un nacionalismo
y progresos reales en el mbito de laanti-imperialista ms que acentuado y
CALC, estrategia que probablemente hala construccin de un Estado desarro-
sido la de la mayora de los pases. Dellista que profundiz en sus polticas los
hecho, si bien en la cumbre de Cancn componentes nacional-populares he-
de 2010, se decidi crear una Comu-redados de la revolucin. Aun cuando
nidad de Estados Latinoamericanos dicho hoy ello sea cabalmente una he-
y Caribeos, la siguiente cumbre est
reja de incorreccin poltica extrema,
contemplada para julio de 2011 y tambin
el se asoci a ese prestigio la no-
nico progreso que se advierte es toria
un estabilidad poltica lograda por lo
prrafo de la declaracin final dequela podra llamarse de Rgimen PRI, de
cumbre presidencial de la UNASUR de de respetar las particularidades
modo
mayo de 2010 donde se manifiestahistricas,
el soslayando categorizaciones
deseo de que en la cumbre de la CALCpolitolgicas abstractas y generales. En
del 2011 se avance en la concrecin un contexto de varias dcadas signado
de esa Comunidad. En los dos casos, por quiebres institucionales, inestabi-
una condicin que ha favorecido esaslidad poltica recurrente, dictaduras
decisiones es precisamente esa imagen
militares, gobiernos de bajo desempeo
dbil de Mxico como actor principalincapaces de enfrentar el agotamiento
o imprescindible. de estrategias de desarrollo, procesos
de modernizacin incontrolados y fe-
Una conclusin que se sigue natural-
mente de las caractersticas de la situacin
nmenos de represin poltica y social,
la verdad es que tanto la estabilidad
contempornea es que esa imagen debi-
litada es producto de la emergencia delasociada a un rgimen de partido he-
gemnico capaz de lograr movilizacin
liderazgo brasileo. Ciertamente, es razo-
nable pensar que ese hecho contribuye y aapoyos masivos y virtualmente fusio-
narse con el estado nacional, como el
ese debilitamiento. Pero hay tambin otras
tipo de polticas y la estrategia de desa-
razones plausibles que podran explicarlo.
rrollo implementadas por ese rgimen,
6 Es decir, lo que connota la nocin en ingls
adquirieron
de procrastination, de difcil traduccin.
hasta un cierto perfume
124
paradigmtico en amplios sectores de como un actor capaz de generar una

elites, incluyendo establishments de las configuracin estructural ms equili-
polticas exteriores. Hoy, esos compo- brada, un relativo balance de cara al
nentes de un prestigio pasado fueron liderazgo brasileo sea hoy una opcin
barridos por los vientos de liberaliza- irreal. Para Chile, una poltica sudame-
cin, democratizacin y globalizacin. ricana tiene que partir del liderazgo
Obviamente, tambin explica el debi- brasileo emergente como dato duro y
litamiento la constelacin de problemas crucial y es ello lo que ha acontecido
que enfrenta hoy Mxico, problemas durante los ltimos cinco aos.
que entre otros efectos han obligado a
su poltica exterior a establecer priori-
C. UNASUR Y EL LIDERAZGO
dades distintas de las que implicara un
BRASILEO: ETAPAS Y
nfasis regional sudamericano, pero la
TENSIONES DEL PROCESO
visibilidad de estos factores ms coyun-
turales no debera hacer perder de vista
la existencia de dimensiones ms estruc- De acuerdo con lo que seala Vilalv
turales, ms permanentes, que desde el (Vilalva, 2010), la aspiracin brasil
punto de vista de los procesos polticos explcita a ejercer un liderazgo regio
y la economa poltica regionales sud- se remonta a la presidencia de Ferna
americanos afectan importantemente las do Henrique Cardoso y cabe fecha
posibilidades protagnicas mexicanas en aproximadamente una dcada atr
La decisin habra sido estrictamente
la regin. Clausurada la opcin de una
estrategia de desarrollo hacia adentro, presidencial y se concret en una con-
con fuertes connotaciones autrquicas vocatoria a una cumbre presidencial
y anti-estadounidenses, la geopoltica y sudamericana, celebrada en agosto del
la geoeconoma mexicanas contempo- 2000, focalizada en el tema de infraes-
rneas imponen restricciones severas a tructura, reunin a la que se asoci el

la orientacin de su poltica exterior, de nacimiento de la Iniciativa para la Inte-
modo tal que, desde un punto de vista gracin de la Infraestructura Regional
bastante objetivo y realista, lo regional Suramericana (URSA). Segn Vilalva, la
sudamericano no solo pasa a ser una decisin presidencial se tom en trmi-
cuestin relativamente secundaria sino nos de una relacin relativamente tensa
con la Cancillera brasilea: Fernando
aun ms, puede entrar en contradiccin
con el buen desempeo y xito de unasHenrique se distanci tcticamente de
polticas necesariamente orientadas Itamaraty y fue a buscar en otros Mi-
hacia el Norte. nisterios el apoyo que necesitaba para
De este modo, para las polticas convocar a esa reunin. En Itamaraty,
exteriores de los pases sudamericanos, siempre estaba presente la idea de que
incluyendo Chile, es altamente probable una decisin como esa podra provocar
que la opcin de privilegiar a Mxico ms problemas que ventajas.
I25
Este origen permite destacar dos se en trminos de concertacin poltica

puntos que proyectan una sombra lar- y coordinacin y cooperacin en los
ga hacia todo el proceso posterior, que mbitos de diversas polticas sectoria-
culminar con la creacin de la UNASUR. les, con resultados razonables en estas
Uno es el contenido de la reunin. materias pero con progresos escasos y
Hasta hoy impera en estas latitudesno la muy promisorios en infraestructura
nocin de que el xito del proceso de y energa. Ello apunta a la convenien-
integracin europea se debe entre otras cia de no dejarse capturar por otras
cosas al acierto de haber sabido iden- experiencias, y de poner en discusin
tificar en los orgenes un binomio sus-
el supuesto arriba referido.
tantivo -carbn y acero- que posibilit El otro punto que vale la pena
toda la fructfera dinmica posterior. destacar
La es esa tensin o relacin con-
receta consistira entonces en escogerflictiva entre la Presidencia, por una
una frmula simple, en lo posible parte,
un y el establishment de la poltica
binomio, preada de las potencialida- exterior -Cancillera y burocracia di-
des del binomio europeo. La reunin plomtica- por la otra. Durante toda la
del 2000 identific un componente: dcada esa relacin conflictiva tender
el tema de la infraestructura. Cuatro a reproducirse en buena parte de los
aos despus, la presencia e insistencia pases, incluyendo Chile. Hacia el 2007,
protagnicas de Venezuela llevaran ahabr cristalizado en la existencia de un
identificar el segundo tema: la energa.partido presidencial pro UNASUR, que
As devino sentido comn reiterado en se esforzar por convertir en moneda
mltiples intervenciones de autorida-corriente la nocin de una diplomacia
des presidenciales y ministeriales, que presidencial, opuesta a la diplomacia
infraestructura y energa deben jugar normal practicada por las Cancilleras y
en Amrica del Sur el rol del carbn y sus burocracias, evaluada por los ncleos
el acero en el proceso europeo. El su-de asesora presidencial directa como un
puesto, nunca puesto en discusin, deagente conservador, obstaculizador de un
que un proceso de integracin exitosoproceso de integracin acelerado y com-
necesariamente descansa en una co- prensivo, que necesariamente implica
algunos cambios radicales, por ejemplo
operacin multinacional en actividades
en cuanto a debilitamiento de soberana.
materiales de produccin y distribucin
genera por otra parte un conjunto Tanto
de esa relacin conflictiva como las
percepciones y visiones recprocas de
expectativas sobre la base de las cuales
ambos conjuntos de agentes dominaron
se juzgan posteriormente los desarrollos
que se obtienen, con las consiguientes de manera soterrada y silenciosa todo
evaluaciones negativas y frustracionesprimer perodo de desarrollo de la
el
frente a los escasos avances obtenidos. iniciativa brasilea. De hecho, una vez
tomada el 2004 en Cusco la decisin
Como se ver despus, las actividades
de la UNASUR han tendido a consolidar-
de crear una Comunidad Sudamericana
126
de Naciones, y despus de adoptarse el Delegados en la institucionalidad de

2005 en Brasilia una agenda prioritaria la UNASUR-, con una agenda que dio
y un plan de accin para progresar en la primera prioridad a la discusin de un
elaboracin de un tratado constitutivo, se proyecto de tratado constitutivo. No
conform tambin un grupo de trabajo obstante, y siempre en el contexto de
de muy alto nivel7, integrado por asesores la tensin ya descrita, la diplomacia
presidenciales, representantes directos de presidencial irrumpi el 2006 en la
cada Jefa o Jefe de Estado y que terica- Cumbre Presidencial de Cochabam-
mente responderan sin intermediaciones ba, con efectos principalmente en lo
a ellos, para que elaboraran los funda- que lleg a ser la retrica oficial de la
mentos doctrinarios o ideolgicos y los organizacin, y con mayor impacto el
rasgos fundamentales del tratado y la 2007 en la Cumbre de Isla Margarita,
institucionalidad a que dara origen. En el donde una Venezuela protagnica, en
contexto de la relacin conflictiva esbo- una maniobra sorpresiva, adems de
zada, el informe de este grupo de trabajo lograr cambiar el nombre a Unin de
fue finalmente procesado en reuniones de Naciones Suramericanas, en ausencia
Cancilleres y de altos funcionarios, y la de todo marco institucional obtuvo la
verdad es que su contribucin principal creacin de un Consejo Energtico de
hay que verla en los artculos 2 y 3 del Suramrica y un compromiso explci-
tratado constitutivo suscrito en mayo del to de progresar aceleradamente en la
2008 en Brasilia, que versan sobre el ob- preparacin de un proyecto de tratado.
jetivo general y los objetivos especficos La evidencia de que se dispone apun-
de la organizacin. ta a un compromiso inicial ms bien
En cierto sentido, el desarrollo de dbil de Chile con las decisiones del
los acontecimientos tiende a reflejar 2004 y el 2005, adoptadas en Cusco y
comparativamente el xito de la di- Brasilia respectivamente. Ello se explica
plomacia normal respecto de la di- en trminos de la lgica reactivo-defen-
plomacia presidencial, y de hecho en siva que viene naturalmente impuesta
el perodo que va desde el 2007 a mayo por la geopoltica que caracteriza la
del 2008, la interaccin diplomtica regin, determinada por el estatus de
entre los pases se localiz en el nivel Brasil, a la que se aludi ms arriba.
de Cancilleres y altos funcionarios de En una primera etapa, esa lgica se
cancilleras-Consejo de Delegadas y concret en lo que podra llamarse una
estrategia de dilacin y congelamiento,
7 En su etapa final, Argentina estuvo repre-
por lo general empleada por pases me-
sentada por su actual Presidenta; en el caso
dianos frente a situaciones complejas
de Brasil, rotaron dos de los principales
asesores directos del Presidente Lula en que no ofrecen salidas claras y cuyo
poltica exterior. La Presidenta Bachelet
desarrollo es potencialmente riesgoso.
fue representada por un distinguido
Lo deseable es que en la medida de lo
poltico, acadmico y diplomtico de gran
confianza suya. posible las cosas permanezcan en el
127
estado en que estn. En el caso de las de- para la diplomacia chilena mantenerse
cisiones del 2004 y el 2005, el ideal era en una estrategia de dilacin y conge-
que ellas se mantuvieran en un plano lamiento, que en los hechos significaba
simplemente retrico, sin proyecciones muchas veces aparecer en posiciones de
importantes en cuanto a una efectividad obstruccin frente al activismo acele-
mayor. Adems de Chile, es razonable rado de varios de los protagonistas del
conjeturar que una estrategia similar drama regional.
fue puesta en obra en un comienzo El segundo factor es la consolida-
por Colombia, Per, el Ecuador de la cin de la Alianza Bolivariana para
poca, Uruguay y Paraguay, y por la la Amricas (ALBA), impulsada por el
gran mayora de las cancilleras y sus Presidente Chvez a partir del 2001,
respectivas burocracias que estaban en inicialmente como alternativa al rea
condiciones de hacerlo. de Libre Comercio de las Amricas
No obstante, el impacto de tres facto- (ALCA) propiciada por Estados Unidos.
res llevaron a Chile a variar la estrategia En un proceso que tiene como primer
practicada en un comienzo, girando ha- hito un acuerdo de cooperacin entre
cia un curso de accin que sin dejar de ser Venezuela y Cuba el 2004, se van su-
defensivo-reactivo, oblig a una mucho cesivamente incorporando al acuerdo
mayor creatividad, compromiso y aun Bolivia el 2006, Nicaragua el 2007,
adopcin de la iniciativa, tanto frente Dominica y Honduras el 2008, y final-
a Brasil como respecto de otros pases. mente el 2009 Ecuador, San Vicente y
El primero es el cambio de priori- las Granadinas y Antigua y Barbuda.
dades en la poltica exterior a partir Para los efectos de la evolucin de la
del 2006, al asumir la Presidencia la situacin sudamericana, el ncleo duro
Presidenta Bachelet. Como lo seala un que importa comprende a Venezuela,
documento oficial del perodo (Princi- Bolivia y Ecuador, con una cercana
pios y prioridades de la poltica exterior presidencial importante de Argentina
de Chile, Gobierno de Chile, Ministe- a ese ncleo.
rio de Relaciones Exteriores, 2007), Bajo un ntido liderazgo venezola-
Amrica Latina continuar siendo el no, se desarroll desde la poca de la
rea prioritaria de atencin poltica, areunin de Cochabamba del 2006 una
partir de la cual se profundizarn cada incesante presin para hacer avanzar y
vez ms los lazos en otros mbitos... consolidar la UNASUR en trminos de un
Creemos que nuestra pertenencia modelo
a armnico con lo que podramos
llamar mentalidad ALBA, expresiva de
Amrica Latina debe imprimir el sello
liderazgos altamente personalizados,
de nuestra poltica exterior. A partir de
desarrollados en contextos internos
esa prioridad, hecha explcita ya en el
programa de gobierno de la Presidentacaracterizados por una tendencia acen-
y reiterada en mltiples ocasiones tuada
y hacia una desinstitucionalizacin
declaraciones oficiales, era imposible
poltico-estatal y econmica, a la que se
128
asocian significativos grados de discre- gada a los pases caracterizados como

cionalidad presidencial, tendencia que de mentalidad similar8 (Perspectivas,
es el resultado de polticas deliberadas Proyecciones y Desafos de la Poltica
orientadas a ese objetivo. La nocin de Exterior de Chile, Gobierno de Chile,
diplomacia presidencial, a la que se hizo Ministerio de Relaciones Exteriores).
referencia anteriormente, obviamente Esa ntida contradiccin entre un
es coherente con esta mentalidad. Pa- tipo de proyecto armnico con los
radjicamente, esa tendencia coexisteintereses de Chile versus la clase de
con un tambin acentuado esfuerzo proyecto conveniente para la ideologa
por implementar polticas fuertemente e intereses del ALBA, plante a la poltica
estatistas en los ms diversos mbitos.exterior chilena un doble desafo. Por
Segn se mostr claramente a partir
una parte, la situacin exiga enfrentar y
de la cumbre de Cochabamba el 2006, contener las iniciativas originadas en el
en trminos de esta mentalidad ALBA componente
el ALBA de la coalicin, esto
modelo deseable de organizacin paraes, exiga una estrategia en algn senti-
la UNASUR debera orientarse a conferir
do negativa. Por la otra, la adopcin de
la prioridad latinoamericana requera
una institucionalidad a un bloque regio-
nal significativamente cerrado, capazun protagonismo tambin activo, pero
de desplegar polticas productivas ahora
y en un sentido positivo. La armo-
nizacin
distributivas con un sentido anticapi- de ambas orientaciones llev
talista, antagnico a la globalizacin,
a definir y poner en obra una estrategia
a los Estados Unidos y, en general,de al contencin y contraproposicin,
mundo desarrollado. esto es, una estrategia de contencin de
Ese objetivo global perseguido por
iniciativas no deseables desde el punto
el componente ALBA de la coalicinde vista chileno y de proposicin de
que procuraba conformar Brasil para alternativas conformes con ese punto
llevarla en definitiva a constituirse de vista, de modo de negociar y lograr
como una organizacin formal, esdesenlaces
un satisfactorios. Esta estrategia
objetivo claramente contradictoriose mostr lo suficientemente efectiva
con la estrategia chilena de desarro-
como para contribuir sustancialmente
llo, que descansa en una economa a la
deconformacin definitiva tanto de
la institucionalidad de la organizacin
mercado cabalmente institucionalizada,
ms que significativamente abierta,como
en del sentido de sus actividades y
polticas, todo ello sin perjudicar los
una institucionalidad poltico-estatal
intereses de Chile.
tambin altamente institucionalizada,
El tercer factor dice relacin con los
en una poltica exterior comercial de
regionalismo abierto y pro globaliza-
potenciales costos, especialmente polti-
cos, que podra significar para Chile la
cin, y en el cultivo y fortalecimiento
de relaciones con el primero y segundo
mundos, incluyendo la prioridad otor-
8 Like-minded countries
129
autoexclusin de la iniciativa gatillada e D. Las reglas bsicas del

impulsada por Brasil. La decisin de ser JUEGO
o no parte de una coalicin como la que
Brasil impuls para construir una orga- Si bien no es del caso entrar a un
nizacin regional, y en definitiva esa era comentario detallado del proceso
la disyuntiva que planteaba la iniciativa de creacin de la UNASUR en cuanto
brasilea, tiene que ver no solo con concrecin de un liderazgo brasileo
los costos y beneficios que implica ser emergente, que va desde el 2006 hasta
miembro activo de ella sino tambin el 2009, de sus hitos y sus sucesivos
con los costos y beneficios que puede desenlaces, vale la pena detenerse en los
implicar quedar fuera de la coalicin. rasgos institucionales esenciales sobre
Frente a la estrategia desplegada porlos
la que descansa la conformacin de la
mentalidad o componente ALBA deUNASUR,
la como asimismo analizar las
restricciones que pesan sobre el tipo de
coalicin, la nica opcin para Chile no
polticas e iniciativas que son posibles
era poner en obra una estrategia activa
para la organizacin.
de contencin y contraproposicin. Una
estrategia alternativa habra consisti-En otras palabras, qu puede hacer
do en asumir una posicin perifrica sustantivamente la organizacin en
marginal, casi de mero observador, trminos de acciones colectivas de sus
apostando a la ineficacia de las accio-
miembros, en un contexto de un nmero
no menor de restricciones, de modo de
nes realizadas y mantenindose atentos
a no dejarse capturar en situaciones
identificar e implementar acciones y pol-
que pudieran significar compromisos
ticas que le otorguen sentido, evitando el
indeseables, estrategia que de hecho
estancamiento y una rpida decadencia.
fue seguida en gran medida por Per,La fuente primordial de las restric-
Paraguay y Uruguay, como asimismo ciones que operan sobre las potenciales
actividades
por la diplomacia argentina en la me- de la UNASUR reside en la
ms que significativa heterogeneidad-
dida de lo posible. Pero en el fondo
diversidad, en la retrica utilizada por
esa estrategia habra mostrado a Chile
asumiendo una posicin casi de anta-
la poltica chilena desde temprano-que
caracteriza al conjunto de los doce pa-
gonismo pasivo respecto del liderazgo
ses sudamericanos, esto es, diferencias
brasileo, ciertamente con altos costos
en los ms diversos mbitos: nivel de
potenciales en lo inmediato y en tiem-
desarrollo material, asimetras de po-
pos ms largos. La expectativa de esos
der,
costos polticos no poda llevar sino a estrategias de desarrollo nacional,
desechar esa segunda alternativa y op-mercado versus estatismo, principios e
tar por ese involucramiento activo queintereses en los que se basa la poltica
significa una estrategia de contencinexterior,
y polticas fiscales y financieras,
contraproposicin. polticas culturales, polticas judiciales,
y probablemente varias otras.
130
En este contexto de mltiples contra- suficientemente real aun para los pases
dicciones entre pases y grupos de pa- ms poderosos. En efecto, el nmero de
ses, el componente de contencin de la pases miembros es lo suficientemente
poltica chilena la oblig a empujar con grande como para que la posibilidad
fuerza tres principios, reclamando para de que un pas poderoso enfrente una
ellos la naturaleza de principios funda- coalicin mayoritaria tenga una pro-
mentales sobre los que debe descansar babilidad de actualizacin no menor.
la institucionalidad de la organizacin. El segundo principio es la expresin
Cabe advertir que en ambos casos se operativa del primero, en trminos de
ha tratado de una poltica exitosa: los la regla de decisin bsica que impera
tres principios estn consagrados en el en todas las instancias organizacionales,
tratado constitutivo de la organizacin. aplicable a todo tipo de materias y cues-
El primero de ellos es el de la pre- tiones. Esa regla es la regla de consenso,
servacin de soberana por cada Estado consagrada en el artculo 12 del tratado
miembro, y en uno de los acpites del constitutivo. En esta materia, durante
Prembulo del instrumento jurdico todo el perodo de deliberaciones sobre
mencionado se seala precisamente como ese tratado -esto es, entre el 2006 y mayo
uno de los principios rectores de la unin del 2008- la poltica chilena convirti la
suramericana el irrestricto respeto a la regla del consenso en una cuestin abso-
soberana de los Estados. Ello implica que lutamente intransable, aprovechando to-
no existe autoridad o instancia alguna en das las oportunidades que se presentaron
la institucionalidad organizacional que para insistir una y otra vez en su carcter
tenga un carcter supranacional, esto absolutamente necesario para el xito de
es, a la que se confiera la atribucin de la iniciativa brasilea.
adoptar decisiones que sean vinculantes Durante el corto tiempo de exis-
para todos los Estados miembros, inde- tencia de la organizacin, la vigencia
pendientemente de su aceptacin o no en trminos absolutos de la regla de
aceptacin por cada uno de ellos. consenso enfrent una crisis temprana.
En realidad, este principio est en el El 2008, despus de un infructuoso
inters de todos los miembros. En un esfuerzo por obtener la designacin
contexto en que el conjunto de intere- de un con-nacional ex Presidente de la
ses comunes es significativamente ms Repblica como Secretario General de
la UNASUR, propuesta que fracas por
reducido que el de intereses en conflicto
o potencialmente en conflicto, en au- desistimiento del propio candidato, el
Presidente ecuatoriano propuso la can-
sencia de este principio la probabilidad
para un miembro cualquiera de ser didatura a ese cargo del ex Presidente
argentino Nstor Kirchner, nombra-
vctima de una imposicin por la au-
miento al que se opuso Uruguay en el
toridad o instancia supranacional que
sea contradictoria con sus intereses es contexto del litigio entre ambos pases
una probabilidad alta. Este riesgo es losobre las plantas uruguayas de celulosa.
131
La tensin en torno a la candidatura y que no signifiquen perjuicios o costos

su potencial conflictivo dur hasta la inaceptables para algunos de ellos. Por
reunin de jefes de Estado de comienzos consiguiente, en este tipo de situaciones
de mayo del 2010, al levantar el veto la regla del consenso es funcional a la
a ella el nuevo Gobierno uruguayo y preservacin de un clima de relaciones
durante los dos aos en cuestin hubo entre los miembros al menos razona-
varios intentos por redefinir o relativizar blemente satisfactorio.
la regla del consenso, que de haber tenido En cambio, en situaciones pola-
xito habran erosionado ciertamente su rizadas de conflicto abierto, con una
legitimidad. La poltica explcita chilena, estructuracin que tiende a un juego
a cargo de la presidencia pro tmpore de de suma nula, o donde el desenlace
la organizacin durante buena parte del preferido por la mayora implica costos
perodo, fue la de rechazar esos intentos, inaceptables para la minora, la regla
pese a la necesidad de tener que apoyar; del consenso implica efectivamente un
tambin de manera explcita, la candida- derecho a veto para la minora, que
tura Kirchner, entendiendo que en esta puede aun consistir en uno solo de los
materia el pragmatismo significaba slo miembros, que en gran medida fue lo
el comienzo del fin, pragmatismo que en que sucedi en el caso mencionado
diversas situaciones obr como alterna- ms arriba. Claramente, la utilizacin
tiva muy seductora. En una situacin en de este veto por la minora solo puede
que varios de los actores estn habituados aparecer en la percepcin de los afec-
a la desinstitucionalizacin como estrate- tados por l como un caso patente de
gia de uso corriente, adoptar una posicin obstruccin ilegtima de iniciativas que
pro mantencin y reforzamiento de la pueden gozar de un respaldo bastante
institucionalidad no es tarea fcil, pero amplio. Por consiguiente, en estos ca-
en trminos de una coalicin que inclua sos, e inversamente respecto de lo que
a Chile, Uruguay, Colombia, Per y una sucede en el primer tipo de situaciones,
actitud brasilea generalmente positiva, la regla de consenso es disfuncional a la
esa posicin logr ser exitosa. preservacin de un clima de relaciones
En aquellas situaciones en que la mnimamente positivo. En este sentido,
conflictividad es solo potencial y no hay la regla del consenso constituye un
todava una estructuracin de las posi- riesgo para el desarrollo organizacional.
bilidades de desenlace en trminos de Al menos en la clase de contexto
una suerte de juego de suma nula o de prevaleciente hacia los aos 2006 y
alternativas polares excluyentes, la re- 2007 en trminos del futuro predeci-
gla de consenso implica incentivos para ble del desarrollo de la UNASUR, en la
la bsqueda, mediante la negociacin, apreciacin chilena la probabilidad de
de soluciones o desenlaces razonable- encontrarse en situaciones con desenla-
mente satisfactorios para el conjunto deces negativos para el pas y donde Chile
los miembros, o en todo caso desenlaces era minora elevada. Por ejemplo, tener
132
que enfrentar la iniciativa de creacin institucin, organizacin o programa

del Banco del Sur, en su formulacin que se crea. Ello posibilita a una mino-
original, contradictoria con el tipo de ra, que puede consistir de uno solo, evi-
institucionalidad financiera preconi- tar costos o perjuicios inaceptables a sus
zada por Chile. En ese sentido, desde principios o intereses y simultneamente
el punto de vista chileno la regla del evitar perjuicios igualmente inaceptables
consenso era un mecanismo defensivo a la paz organizacional interna.
imprescindible. Pero por otra parte,
utilizar el veto que implica esa regla
E. LO SUSTANTIVO: ACCIONES
estando en una posicin minoritaria,
como habra ocurrido con la iniciativa POLTICAS COLECTIVAS
brasilea recin referida, trae la conse-

cuencia cierta de un costo poltico alto,
La historia sudamericana propor-
costo que puede elevarse exponencial- ciona evidencia suficiente como para
avanzar la hiptesis de que, al igual
mente en la medida en que esta clase de
situaciones comienzan a repetirse con otras iniciativas que han aspirado
que
a una proyeccin regional, el destino de
frecuencia. Por lo tanto, admitiendo la
la UNASUR es el estancamiento y la de-
necesidad de una regla de consenso no
cadencia
relativizada, a la vez la conclusin era con la consiguiente prdida de
que se requera tambin un mecanismosentido. Su supervivencia y proyeccin

dinmica hacia el futuro exigen una or-
que permitiera evitar la reproduccin de
ganizacin capaz de aparecer hoy como
esas situaciones que fuercen a emplear el
veto que implica la regla del consenso.
una agencia que desarrolla actividades
El mecanismo identificado consti- tiles para el desarrollo de la regin y
tuye el tercer principio bsico sobre que

el se va conformando como un posi-
que descansa la institucionalidad de ble
la actor en el dominio de la poltica
UNASUR est contenido en el artculo internacional y ello en un contexto de
13 del tratado constitutivo, y en su restricciones ya reseado, que com-

prende
elaboracin y adopcin definitiva cupo tanto los rasgos bsicos de su
institucionalidad como la constelacin
un acentuado protagonismo a Chile. De
de oposiciones o contradicciones entre
manera sumaria, la regla es que un pas
sus miembros. Uno de los dominios
puede concurrir con su consentimiento
en que eso es posible es el de acciones
a la adopcin por consenso de una
polticas colectivas referidas a focos de
decisin respecto de una propuesta de
polticas comunes o de creacin de ins- riesgo o tensin dentro de la regin.
tituciones, organizaciones o programas Independientemente de las proyec-
comunes, con la opcin de eximirse deciones ms globales a las que aspira el
aplicar total o parcialmente la polticaliderazgo brasileo emergente, su con-
adoptada por un plazo definido o inde-crecin regional sudamericana exitosa
finido, o de eximirse de participar en es
la probablemente crucial para un buen
133
desempeo ms all de la regin. Por tacin de iniciativas eficaces en la clase

consiguiente, la regin debera ser una de situaciones que producen esos focos.
primersima prioridad para la poltica ex- Un buen ejemplo de lo anteriormen-
terior brasilea. Al mismo tiempo, es dif- te sealado es el conjunto de acciones
cil concebir una poltica regional exitosa adoptadas con miras a la superacin
que no adopte la forma de construir una de la crisis interna boliviana en 2008.
gran coalicin de todos progresivamente Tal como se estaba desarrollando a
institucionalizada, que es precisamente la comienzos de la segunda mitad de ese
naturaleza de la UNASUR. La alternativa a ao la situacin poltica en Bolivia
esa poltica consistira en algo as como amenazaba con transitar a un desenlace
procurar ejercer un liderazgo en cada catastrfico. En el peor de los escenarios
uno de los diversos contextos definidos ese desenlace asuma la forma de una
por las relaciones bilaterales posibles o guerra civil y la probabilidad de ese
en cada uno de los distintos contextos escenario no era menor. Claramente,
un escenario de conflicto armado en
subregionales que se pueden identificar,
Bolivia habra constituido un escenario
y hay razones para concluir que esa al-
ternativa conducira al fracaso. de riesgo mayor para el conjunto de la
En efecto, partiendo de la premisa
regin, entre otras cosas, con posibili-
dades efectivas de un escalamiento que
razonablemente obvia de que el ejercicio
incluyera rpidamente a otros pases
de un liderazgo supone un rol protag-
nico en la produccin y preservacin como actores.
de determinados bienes colectivos que Tanto el desarrollo de la crisis como

benefician a todos los miembros de la las modalidades adoptadas para supe-
rarla avalan lo afirmado anteriormente:
regin y que ello implica intervenciones
o acciones polticas en determinados
el liderazgo brasileo es una condicin
tipos de situaciones que encierran ries-contextual necesaria para el despliegue
de una accin colectiva eficaz, pero no
gos para esos bienes colectivos, se puede
es suficiente. De hecho, aun cuando
conjeturar que para ser exitosas esas
acciones o intervenciones requieren deel punto pueda ser objeto de debates
la cooperacin de un grupo importante acadmicos posteriores, la iniciativa de
convocar a una reunin extraordinaria,
de pases. En otras palabras, pese a los
acentuados desequilibrios geopolticos
de emergencia, de Jefes de Estado de la
UNASUR, realizada en Santiago de Chile
que caracterizan a la regin, una accin
el 15 de septiembre del 2008, fue una
solitaria brasilea no sera eficaz, por
iniciativa de la Presidenta chilena, que
ejemplo, para neutralizar focos de riesgo
en ese momento ejerca la presidencia
que pudieran afectar la seguridad regio-
pro tmpore de la organizacin. La re-
nal. En cambio, la gran coalicin que es
la UNASUR s proporciona un contextounin posibilit identificar y legitimar
las modalidades de la gestin interna-
adecuado para la adopcin e implemen-
cional posterior, a la vez que sell un
134
fuerte compromiso de los pases de la volver al punto de partida en el mbito

regin con la preservacin de la insti- regional sudamericano.
tucionalidad democrtica.
No obstante, la iniciativa chilena
F. Lo SUSTANTIVO:
no habra sido posible ni tampoco
COORDINACIN DE POLTICAS
habra tenido la eficacia que mostr
SECTORIALES
la gestin posterior en la que el prota-
gonismo chileno fue muy acentuado,
La mantencin de una dinmica
en un contexto del que hubiera estado
ausente el liderazgo brasileo. El tipo organizacional al menos suficiente
de accin colectiva que demanda lapara evitar el estancamiento no puede
clase de situaciones como lo fue la crisis descansar solo en el desempeo por la
boliviana del 2008 es eminentemente UNASUR de ese rol de agente colectivo
que despliega acciones e iniciativas
cooperativa, con grados diversos de
frente a situaciones de crisis o focos
protagonismo de los distintos actores,
pero en ltima instancia descansa en el
de riesgo con potenciales alcances re-
liderazgo brasileo. gionales, entre otras cosas porque no
Un contraste til con esa crisis lo se trata de cuestiones provistas de una
proporciona la situacin provocadacontinuidad temporal que otorguen

por el golpe de Estado en Honduras elsentido a una coalicin que busca per-
2009. La evolucin de la situacin, sumanencia a travs de una progresiva
institucionalizacin.
temprano estancamiento, el cuestiona-
miento de la legitimidad del desenlace
En ese contexto de heterogeneidad
de hecho que permanece hasta hoy, y conflictividad de intereses esbozado
todo ello habla no de insuficiencias anteriormente, no ha sido fcil dar
con tipos de actividad colectiva -algo
del liderazgo brasileo y de ineficacia
as como una misin organizacional
de una postura comn a todos los
miembros de la UNASUR, sino simple-razonablemente clara- que permitan
avanzar en esa institucionalizacin, do-
mente de un contexto geopoltico muy
tndola simultneamente de un mnimo
distinto del sudamericano. Lo que es
sentido compartido.
eficaz en Amrica del Sur, incluyendo
el liderazgo brasileo y la coalicin Como se seal ms arriba, la pro-
razonablemente cooperativa que es puesta
la original consideraba dos dominios
productivos -primero infraestructura y
UNASUR, no lo es en el contexto de un
conglomerado que termina incluyendoluego tambin energa-, binomio que se
supona poda jugar el mismo papel que
a los pases del Caribe y a los Estados
el carbn y el acero en los orgenes del
Unidos. Ello permite concluir, adems,
proceso de integracin europea.
que una absorcin de la UNASUR en re-
ferentes como el Grupo de Ro o CALC El objetivo de progresar en infraes-
tructura condujo a URSA, que finalmente
ciertamente sera negativa e implicara
135
fue reconvertida en un Consejo de explica la evolucin ms que mortecina

Infraestructura y Planeamiento, al que del tema en el contexto de la UNASUR.
se asocia un Grupo de Trabajo que ha En el caso de la energa, el impulso
concluido recin en 2010 un proyecto de original provino de Venezuela, que al
estatuto y de reglamento para su funcio- inicio de la cumbre presidencial del
namiento, que debera ser aprobado por 2007 en Isla Margarita, Venezuela,
un consejo de ministros durante el ao. en una reunin previa informal no
El tema de infraestructura y su contemplada en la agenda, obtuvo
expresin orgnica en URSA, fue vigo- un acuerdo para crear un Consejo
rosamente apoyado por pases como Energtico Suramericano y un Grupo
Brasil, Colombia y Chile, pero encon- de Trabajo asociado a l. La misin
tr actitudes hostiles, concretadas en de ese Consejo era elaborar en plazos
una cabal estrategia de contencin en ms que breves un plan de integracin
miembros como Bolivia y Venezuela, energtica para la regin, integracin en
fundadas en una apreciacin negati- la que jugara un rol central y protag-
va del objetivo de progresar en una nico Venezuela y su petrleo, a partir
infraestructura vial de interconexin de una apreciacin acentuadamente
regional inspirada en una concepcin
voluntarista de las posibilidades de esa
de modernizacin econmica. De acuer- integracin. Ese impulso encontr una
do a la clase de mentalidad opuesta arespuesta chilena negativa, apoyada
la URSA -en esa mentalidad, el equi-por otros pases, asociada a la corres-
valente contemporneo de las venaspondiente contrapropuesta: orientar
abiertas de la visin dependentista los esfuerzos a acordar un tratado
de los aos sesenta y setenta del sigloenergtico sudamericano, como ins-
pasado- y la concepcin que la inspira, trumento cuyo sentido bsico sea el de
a lo que se debera aspirar es a redes y otorgar certeza y seguridad jurdica a
caminos que acerquen a los pueblosla provisin de energa, particularmen-
y no que conecten mercados en una te para los pases ms vulnerables en
economa crecientemente globalizada.esta materia. Nuevamente, la colisin
Adicionalmente, en esa concepcin lade intereses y visiones se tradujo en el
IIRSA es tambin fuente potencial deempleo recproco de maniobras dila-
daos tanto ecolgicos como a peque-torias y estancamientos. Actualmente,
as comunidades impactadas por lashay acordada una estructura -es decir,
nuevas redes viales. Es esta colisin de un temario- para un tratado, con la
intereses y visiones, que ha enfrentado expectativa de algn resultado hacia el
una aspiracin a la modernizacin 201 1. Razonablemente, las expectativas
econmica en sentido clsico y una que se pueden forjar sobre progresos
concepcin ecolgico-tradicional anti en la materia son negativas.
capitalista y anti globalizacin, la que La necesidad de identificar para la
UNASUR tareas permanentes sustantivas,
136
ngel Flisfisch La poltica exterior chilena y Amrica del Stu-
de modo de asegurar su proyeccin en Tecnologa e Innovacin, Consejo de

el tiempo, se plante con fuerza para la Lucha contra el Narcotrfico (vuelto a
presidencia pro tmpore chilena en el bautizar en mayo de 2010 como Con-
perodo del 2008 al 2009. El relativo sejo Suramericano sobre el Problema
fracaso con infraestructura y energa Mundial de las Drogas), Consejo de
posibilit extraer una leccin. En efecto, Defensa Suramericano, ms dos Grupos
lo que hay de comn en ambos casos es de Trabajo: Grupo de Trabajo sobre
que se trata de proyectos globales o pro- Integracin Financiera, y Grupo de Tra-
gramas de gran escala, que contienen un bajo sobre Mecanismos de Solucin de
nmero importante de proyectos espec- Controversias en Materia de Inversiones.
ficos, que implican inversiones mayores Los dos grupos de trabajo menciona-
asociadas a costos financieros muy altos, dos al final, cuya orientacin responde a
y segn se vio en un contexto de coli- posicionamientos afines a la mentalidad
sin de intereses econmicos, polticos ALBA, con alta probabilidad no experi-
y tambin intereses ideales vinculados mentarn desarrollos importantes y se
a imgenes del orden deseable de vida estancarn al ser contradictorios con
social y otros de naturaleza similar. Por polticas econmicas permanentes de
consiguiente, pareca razonable buscar pases como Chile, Per, Colombia,
mbitos de actividad organizacional que Uruguay y Brasil. El Consejo de De-
carecieran de esas caractersticas. sarrollo Social, una propuesta chilena,
Varias experiencias desarrolladas presupona una secretara tcnica radi-
en el MERCOSUR mostraban que activi- cada en la Comisin Econmica para
dades de cooperacin y coordinacin Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
en polticas sectoriales como polticas encontr una posicin negativa en
de salud o polticas sociales podan ser Venezuela, en cuya visin CEPAL es una
viables precisamente al no involucrar encarnacin doctrinaria del neolibe-
proyectos de gran escala, que supongan ralismo. Por otra parte, es un consejo
inversiones importantes, y al insertar- que requiere de una secretara tcnica
se en contextos ideolgicamente ms de gran calidad y hasta comienzos del
bien pacficos. Por otra parte, ello era 2010 no existan alternativas reales a la
coherente con los objetivos bsicos de CEPAL. En la medida en que no se iden-
gobierno del cuadrienio Bachelet. tifique una secretara adecuada, es pre-
Con esa experiencia en el trasfondo, visible un desenlace de estancamiento.
entre el 2008 y el 2009 se desarroll una El Consejo de Educacin y sectores
autntica poltica de creacin de con- afines naci a partir de una propuesta
sejos, que comenz con un Consejo de peruana, y si bien no presenta un di-
Desarrollo Social y un Consejo de Salud, namismo significativo hasta ahora, su
creaciones que gatillaron una generosa xito depende del compromiso que la
oferta de creacin de nuevos consejos: poltica del Per adopte en los prximos
Consejo de Educacin, Cultura, Ciencia, aos respecto de la UNASUR en su glo-
137
balidad. Luego, en el rubro de los casos la presidenta chilena y el anterior pre-

con un destino hasta hoy relativamente sidente uruguayo, ambos mdicos de
incierto, hay que incluir el recientemente profesin, descans desde su origen en
rebautizado consejo sobre drogas y nar- una experiencia exitosa en el contexto
cotrfico. Obviamente, el compromiso del MERCOSUR, en redes regionales muy
de Chile y pases afines como Colombia, densas de profesionales expertos en
Per y Uruguay est sujeto a la condicin salud pblica, en experiencias exitosas
de que tanto la arquitectura como la de cooperacin de sectores de salud
misin y funciones de un consejo seme- inclusivas de dos o ms pases y en el
jante no entren en contradiccin con la apoyo de la Organizacin Mundial de
articulacin de agencias y polticas hoy la Salud (OMS) como secretara tcnica,
existentes, particularmente en trminos que inversamente al caso de CEPAL goza
de la cooperacin internacional en la que de una imagen de neutralidad y objetivi-
los Estados Unidos juegan un rol crucial, dad tcnico-cientfica. La experiencia de
y ciertamente propuestas contradictorias este consejo posibilita dos inferencias.
con lo que hoy existe pueden ser seduc- Por una parte, identifica un tipo de
toras en determinadas coyunturas para condiciones favorables que, de existir,
la poltica boliviana. No obstante, un aconsejan explotarlas para desarrollar
consejo semejante radicado en la UNA- iniciativas que probablemente sern
SUR puede ser precisamente funcional, exitosas en tiempos cortos, lo cual pue-
de manera indirecta, a la operacin del de ser crucial para una supervivencia
sistema hoy establecido y en funciona- dinmica de la UNASUR. Por otra, indica
miento al facilitar triangulaciones que que cuando esas condiciones no existen
provean de legitimidad a polticas e o bien es un error desarrollar iniciativas
iniciativas que simplemente no las ten- que con alta probabilidad fracasarn,
dran en la medida en que el agente que debilitando la organizacin y su ima-
aparezca primordialmente empujndo- gen, o bien se requiere de apuestas
las sea Estados Unidos y agencias esta- de plazos ms largos, que posibiliten
dounidenses como la DEA. Una poltica y precisamente crear esas condiciones.
estrategias inteligentes orientadas en ese En el caso del Consejo de Defensa,
sentido podran convertir ese consejo en en gran medida su xito viene determi-
un agente valioso, que agregue valor a nado porque la iniciativa fue brasilea
la lucha contra el narcotrfico. y el compromiso de Brasil con su super-
Tanto en el caso del sector de salud vivencia y consolidacin ha sido perma-
como en el de defensa, ambos consejos nente, compromiso apoyado adems
han sido razonablemente exitosos, pero por pases como Chile. Ello permiti
por razones bien distintas. superar, en diversas reuniones durante
El Consejo de Salud propuesto el 2009 y comienzos del 2010, la fuerte
por Chile, adems de contar con un tensin que suscit la decisin colom-
apoyo efectivo de mandatarios como biana de autorizar la instalacin de
138
bases militares con presencia estadouni- tra el hecho de que a comienzos de mayo
dense. Ello demuestra que en la medida del 2010 el tratado constitutivo haba
en que hay dimensiones polticas con sido ratificado por cuatro pases y por
connotaciones conflictivas, el xito de consiguiente se pueden tener dudas leg-
una iniciativa necesariamente descansa timas sobre su destino. De acuerdo con
en un compromiso con ella del lideraz- lo afirmado ya de manera reiterada, es
go brasileo, sin perjuicio de que Brasil relativamente obvio que ese destino de-
requiera adicionalmente del apoyo de pende muy principalmente de cul sea la
una coalicin de algunos de los otros poltica sudamericana brasilea durante
pases. De los doce pases de la regin, el prximo quinquenio bajo una nueva
solo Brasil es capaz de movilizar una presidencia, y bastante menos de lo que
coalicin que neutralice las estrategias hagan los otros once pases.
de contencin de quienes se oponen a la En el caso de la poltica sudamericana
iniciativa. Por el contrario, para que un chilena, lo anterior implica que el anlisis
pas despliegue exitosamente estrategias debe atender menos a las caractersticas
de contencin necesita la abstencin de intrnsecas en poltica exterior de la pre-
Brasil, o su apoyo, y ese ha sido preci- sidencia Pinera y de las fuerzas polticas
samente el caso de los xitos chilenos que lo apoyan, y mucho ms a los desa-
en sus estrategias de contencin. rrollos que tengan lugar en Brasil.
Las orientaciones en poltica ex-
terior connaturales a las fuerzas
G. A MANERA DE CONCLUSIN:
polticas de derecha chilenas tienden
EXPECTATIVAS PARA EL
a colocar prioridad en las relaciones
FUTURO PRXIMO bilaterales vecinales, en relaciones con
pases afines del primer mundo y
Hace una dcada era quizs difcilen las relaciones comerciales con el
visualizar que la emergencia de un lide-Asia y el sudeste asitico. Respecto
razgo brasileo era algo probable, quede Amrica del Sur, el sentido comn
esa emergencia adoptara como formade derecha se inclinara, en la medida
o modalidad prioritaria una presenciade lo posible, por una poltica que
regional activa expresada en accionesimplicara las menores y ms dbiles
fundacionales como la creacin de una
relaciones, dentro del mbito de lo que
organizacin poltica regional, y que la necesidad impone. De hecho, siendo
ello implicara, ms que una condicinoposicin su reaccin a las iniciativas
de posibilidad de una poltica sudame-de asociacin planteadas durante los
ricana para un pas como Chile, la ltimos diez aos ha sido negativa, pese
necesidad de identificar e implementar
a ser iniciativas lideradas por Brasil,
una poltica con ese carcter. como lo demuestra la votacin sobre
Ciertamente, la organizacin no esla ratificacin del tratado constitutivo
algo hoy consolidada, como lo demues-de la UNASUR en la Cmara de Dipu-
139
tados, y el estancamiento posterior de dad o la enemistad abierta. Todo ello

ese proceso en la Comisin respectiva independientemente de su poltica hacia
del Senado. No obstante, ser Gobierno el resto del mundo o hacia los asuntos
hace una diferencia, como lo prueba la internos, que sera difcil calificar de
continuidad respecto de la poltica chi- izquierda, en trminos del significa-
lena en materia sudamericana exhibida do de la nocin para, por ejemplo, la
por el Presidente Pinera y la Cancillera mentalidad ALBA. As, la base objetiva
chilena durante los primeros meses del de poder de Brasil, condicin necesaria
2010. En definitiva, solo cambiar esa de su xito en la regin, ha interactuado
poltica si se producen giros en la pol- importantemente con la figura poltica
tica sudamericana de Brasil. proyectada por Lula en el manejo de las
Al mismo tiempo, el desenlace de la relaciones con los otros mandatarios.
eleccin presidencial en Brasil parece Una figura presidencial del mismo co-
garantizar una continuidad ms que lor, que adems con alta probabilidad
significativa en la poltica brasilea hacia ser apoyada por el propio Lula y los
Amrica del Sur. En un contexto regional actuales asesores de su entorno, con una
sudamericano de un ms que acentuado alta probabilidad dar continuidad a la
y personalizado presidencialismo las fi- situacin existente hoy, la cual ms que
guras presidenciales constituyen una va- plausiblemente se ver reforzada por
riable que explica en medida no menor el deceso del ex presidente Kirchner,
el xito o el fracaso de los movimientos
dando a la poltica brasilea mayores
que implementan una poltica exterior. grados de libertad en la consolidacin
Ello tambin tiene validez para Brasil, en de una arquitectura flexible y pragm-
su esfuerzo por robustecer un liderazgo tica para la UNASUR.
regional sudamericano. En ese escenario, la gran estrategia
En ese sentido, la figura del actual de Chile sigue enfrentando la necesidad
presidente brasileo da cuenta de ma-de otorgar una prioridad relevante a
nera importante del xito de su poltica una poltica regional sudamericana, que
exterior. Adems del carisma y otrassin perjuicio de privilegiar en el caso de
caractersticas personales -calidez,Brasil el robustecimiento de la relacin
talento poltico, orgenes populares ybilateral, y de focalizar un cierto inters
sindicales, etc.-, hay que destacar su en sub coaliciones dentro de la regin
capacidad de proyectar una imagen-por ejemplo, el as bautizado Arco del
ideolgico-programtica y sensibili- Pacfico-, tiene que seguir operando con
dades polticas que le han posibilitadopocos grados de libertad importantes en
construir vnculos de afinidad con el contexto de la UNASUR, practicando
los mandatarios y mentalidades de all una poltica que necesariamente
lo es bastante ms que una poltica de
izquierda en la regin, consolidando
con ellos relaciones razonablemente mera presencia.
permanentes que evitan la adversarie-
140
Referencias Instituto Latinoamericano de Relaciones

Internacionales (Universidad Miguel de
Fernndez, Mariano (2010), Amrica Cervantes), Institut d'Estudis Humanistics
Latina: Su integracin, prioridad en la Miquel Coll i Alerton
Gobierno de Chile, Ministerio de Rela-
poltica exterior de Chile, en El Mundo
desde el Sur. Voces de Chile en Poltica ciones Exteriores (2007), Principios y
Prioridades de la Poltica Exterior de Chile
Exterior, Gobierno de Chile, Ministerio
de Relaciones Exteriores Gobierno de Chile, Ministerio de Rela-
Flisfisch, Angel (2010), Las razones del ciones Exteriores (2010), Perspectivas,
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El Mundo desde el Sur. Voces de Chile Exterior de Chile
en Poltica Exterior, Gobierno de Chile,Vilalva Mario (2010), La insercin de Brasil

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Flisfisch, Angel (2010), La necesidad de internacional, en Relaciones Internacio-
paradigmas adecuados a los diversos nales y Renovacin del Pensamiento, Leiva
tipos de realidades nacionales, en Rela- Lavalle Patricio (ed), Instituto Latinoame-
ciones Internacionales y Renovacin del ricano de Relaciones Internacionales (Uni-
Pensamiento, Leiva Lavalle Patricio (ed), versidad Miguel de Cervantes), Institut
dEstudis Miquel Coll i Alerton
141

Flisfisch (2011) La Política Exterior Chilena y América Del Sur

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La poltica exterior chilena y Amrica del Sur

Author(s): ngel Flisfisch

Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile is collaborating with JSTOR to digitize,

La poltica exterior chilena y Amrica del Sur

A. Complejidades y la historia, la lengua y los componentes

los futuros posibles de Suramrica como tivo de soberana, con la consiguiente

cumento es muy diversificada, sin que componentes militaristas y caudillistas

para la emergencia y desarrollo de po- espacios de posibilidades coalicinales

ello considerando elementos que cabra o negativos, esto es de cooperacin

mente, esa heterogeneidad se magnifica a la coalicin, en que el liderazgo en la

la poltica exterior chilena de la ltima De acuerdo con las proposiciones

una poltica exterior suramericana. Lo dcadas a un componente de descon-

burocrticas. Esta era precisamente la

2009 y comienzos del 2010 de la inicia- Una de esas razones complementa-

paradigmtico en amplios sectores de como un actor capaz de generar una

rneas imponen restricciones severas a tructura, reunin a la que se asoci el

Este origen permite destacar dos se en trminos de concertacin poltica

de Naciones, y despus de adoptarse el Delegados en la institucionalidad de

asocian significativos grados de discre- gada a los pases caracterizados como

autoexclusin de la iniciativa gatillada e D. Las reglas bsicas del

La tensin en torno a la candidatura y que no signifiquen perjuicios o costos

que enfrentar la iniciativa de creacin institucin, organizacin o programa

brasilea recin referida, trae la conse-

que se requera tambin un mecanismosentido. Su supervivencia y proyeccin

tuye el tercer principio bsico sobre que

13 del tratado constitutivo, y en su restricciones ya reseado, que com-

desempeo ms all de la regin. Por tacin de iniciativas eficaces en la clase

de determinados bienes colectivos que Tanto el desarrollo de la crisis como

fuerte compromiso de los pases de la volver al punto de partida en el mbito

proporciona la situacin provocadacontinuidad temporal que otorguen

fue reconvertida en un Consejo de explica la evolucin ms que mortecina

de modo de asegurar su proyeccin en Tecnologa e Innovacin, Consejo de

balidad. Luego, en el rubro de los casos la presidenta chilena y el anterior pre-

tados, y el estancamiento posterior de dad o la enemistad abierta. Todo ello

Referencias Instituto Latinoamericano de Relaciones

en Poltica Exterior, Gobierno de Chile,Vilalva Mario (2010), La insercin de Brasil

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