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MEIO AMBIENTE

E SANEAMENTO
Orientaes e obrigaes municipais
MEIO AMBIENTE
E SANEAMENTO
Orientaes e obrigaes municipais
2016 Confederao Nacional de Municpios CNM.

Esta obra disponibilizada nos termos da Licena Creative Com-


mons: Atribuio Uso no comercial Compartilhamento pela mes-
ma licena 4.0 Internacional. permitida a reproduo parcial ou total
desta obra, desde que citada a fonte. A reproduo no autorizada
para fins comerciais constitui violao dos direitos autorais, conforme
Lei 9.610/1998.

As publicaes da Confederao Nacional de Municpios CNM podem ser acessadas, na ntegra, na


biblioteca online do Portal CNM: www.cnm.org.br.

Autoras Reviso de textos


Cludia Lins Lima Keila Mariana de A. O. Pacheco
Liciana Alice Nascimento Peixoto
Diagramao
Superviso Tcnica e Editorial Themaz Comunicao
Eduardo Stranz

Diretoria-Executiva
Gustavo de Lima Cezrio

Ficha catalogrfica:

Confederao Nacional de Municpios CNM


Meio Ambiente e Saneamento: Orientaes e obrigaes municipais Coletnea
Gesto Pblica Municipal: Gesto 2017-2020 Braslia: CNM, 2016.

52 pginas.
ISBN 978-85-8418-068-4

1. Gesto ambiental. 2. Resduos Slidos. 3. Mudanas Climticas.

SGAN 601 Mdulo N Asa Norte Braslia/DF CEP: 70830-010


Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br Website: www.cnm.org.br
Diretoria CNM 2015-2018
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski

Vice-Presidente Glademir Aroldi

1 Secretrio Eduardo Gonalves Tabosa Jnior

2 Secretrio Marcelo Beltro Siqueira

1 Tesoureiro Hugo Lembeck

2 Tesoureiro Valdecir Luiz Colle

Conselho Fiscal Mrio Alves da Costa

Conselho Fiscal Expedito Jos do Nascimento

Conselho Fiscal Dalton Perim

Conselho Fiscal Cleudes Bernardes da Costa

Conselho Fiscal Djalma Carneiro Rios

Regio Sul Seger Luiz Menegaz

Regio Sudeste Elder Cssio de Souza Oliva

Regio Norte Valbetnio Barbosa Milhomem

Regio Nordeste Maria Quitria Mendes de Jesus

Regio Nordeste Gilliano Fred Nascimento Cutrim

Regio Centro-Oeste Divino Alexandre da Silva


Carta do Presidente
Prezado(a) Municipalista,

Idealizado h 14 anos pela Confederao Nacional de Municpios


(CNM), o projeto Seminrios Novos Gestores busca apresentar aos pre-
feitos as pautas correntes que precisam de especial ateno no dia a
dia das gestes municipais com o governo federal e com o Congresso
Nacional e proporcionar um momento de reflexo sobre alguns dos prin-
cipais desafios que sero enfrentados no decorrer de seus mandatos.
A CNM, nesta Coletnea Gesto Pblica Municipal, traz ao novo
gestor um rol de temas que, neste momento, o guiaro e ajudaro no
desenvolvimento de suas polticas locais. Ao longo de todo o mandato,
a Entidade estar ao seu lado, apoiando suas iniciativas, orientando os
caminhos a serem seguidos e, principalmente, lutando junto ao Congres-
so Nacional e ao governo federal pela melhoria das relaes entre os
Entes, por respeito autonomia dos nossos Municpios e por mais recur-
sos para possibilitar melhores condies de vida s nossas populaes.
Nesta obra, integrante da coletnea, sob o ttulo Meio Ambiente
e Saneamento Obrigaes municipais, a Confederao destaca al-
gumas obrigaes que devem ser planejadas e executadas pelo novo
gestor com urgncia. Alm disso, esta obra objetiva orientar tecnica-
mente quanto melhor forma de fazer a gesto ambiental municipal de
maneira participativa, visando ao desenvolvimento de polticas pblicas
locais integradas e sustentveis.

Boa leitura e uma excelente gesto!

Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
Sumrio

Introduo............................................................................................... 11

1. Gesto ambiental no Brasil .............................................................13


1.1 Legislao Federal .................................................................14
1.1.1 Cdigo de guas .........................................................14
1.1.2 Constituio Federal de 1988 ......................................15
1.1.3 Leis de Crimes Ambientais ..........................................20
1.1.4 Lei complementar 140/2011 ........................................21
1.1.5 Cdigo Florestal de 2012.............................................23
1.1.6 Resoluo Conama 001/1986 .....................................24
1.1.7 Conama 237/1997 .......................................................25
1.2 Sistema Nacional de Meio Ambiente ......................................26
1.2.1 rgos Ambientais ......................................................26
1.2.2 Obrigaes ambientais locais.......................................27
2. Vantagens da gesto ambiental municipal ....................................29
2.1 Gesto municipal integrada: o meio ambiente est em todas as
secretarias.......................................................................................29
2.2 Como organizar a estrutura de um rgo municipal de meio
ambiente..........................................................................................30
2.2.1 Estruturando um rgo municipal de meio ambiente ..31

3. Saneamento bsico...........................................................................34
3.1 Gesto municipal de resduos slidos.....................................38

4. Consrcios em meio ambiente........................................................42

5. Bibliografia.........................................................................................46
Resumo
A Constituio Federal de 1988 mudou completamente a percep-
o legal de vrias matrias, inclusive a do meio ambiente. Com isso,
a viso holstica sobre o meio ambiente bastante recente no Brasil. A
presente publicao apresenta as obrigaes e as competncias locais
ambientais, com o objetivo de orientar e auxiliar os gestores no exerc-
cio de sua gesto ambiental local, baseada na legislao brasileira so-
bre o tema.

10 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Introduo
Conciliar desenvolvimento econmico e social com sustentabilida-
de deve ser o objetivo dos novos gestores, pois possuem a oportunida-
de de rever tudo que j foi feito no Municpio, recomear e planejar as
aes da nova gesto com o objetivo de melhorar a qualidade de vida
e o meio ambiente. Para isso, realizar a gesto ambiental municipal re-
quer compreender primeiro o contexto jurdico e geogrfico em que o
Municpio est inserido, partindo do conhecimento e anlise das polti-
cas federais e estaduais, aplicando-as ao espao local. A partir disso,
os novos gestores necessitam conhecer quais so as obrigaes am-
bientais e em saneamento que devem ser priorizadas, de modo a bus-
car estabelecer, recuperar e/ou manter o equilbrio entre a natureza e
sociedade, por meio de uma gesto ambiental integrada.
Esse um dos maiores desafios que os novos gestores iro en-
frentar, pois, em um cenrio de crise financeira e poltica como vivemos
atualmente, as polticas pblicas ambientais no devem ser deixadas
de lado. Por isso, importante conhecer quais as obrigaes municipais
urgentes e quais os procedimentos que visam a harmonizao entre as
atividades antrpicas e o meio ambiente que podero contribuir para o
desenvolvimento da sociedade e da qualidade ambiental.
Com isso, a Confederao Nacional de Municpios busca fortalecer
e defender a autonomia do Ente municipal quanto a sua atuacao na area
ambiental e garantir seu desenvolvimento com sustentabilidade. Assim,
destaca-se que esta assegurada a autonomia do Municipio nas acoes
de sua competencia, com base na Constituicao Federal de 1988, da Lei
complementar 140/2011 e outras normas legais e resolues tcnicas,
devendo implantar servicos e qualificar sua equipe tecnica.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 11


Caso seja seu primeiro mandato ou seu Munic-
pio no seja descentralizado, a CNM recomen-
da a leitura da cartilha de Meio Ambiente e Sa-
neamento: Obrigaes Urgentes da Gesto Local
(2012), disponvel para download no site da CNM
(<http://www.cnm.org.br/biblioteca>), na rea de
Meio Ambiente.

Esta uma nova cartilha, que busca dar continuidade ao que foi
apresentado aos gestores em 2012, atualizando e aprofundando algu-
mas discusses. Afinal, esse um dos compromissos da CNM, produzir
contedos tcnicos que acompanhem as demandas municipais e ca-
pacitem os gestores locais em diversos temas da administrao pblica
municipal, sendo a gesto ambiental de extrema importncia.

12 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


1. Gesto ambiental no Brasil
Conforme exposto anteriormente, nenhuma lei ou ao poder ser
realizada nos Municpios sem a observncia da legislao ambiental,
sob o risco de incorrer em crime ambiental. Desde o planejamento ini-
cial, os gestores devem analisar no somente a legislao, mas tambm
quais sero os impactos socioambientais das aes ou leis propostas
e se h formas de minimizar tais impactos. Isso porque toda atividade
humana interage com o meio ambiente, e o mesmo ocorre com as pol-
ticas pblicas, quer sejam na sade, na educao, no transporte ou em
obras de infraestrutura. Por exemplo, ao planejar asfaltar uma rua, os
gestores podem inserir vias para ciclistas, caladas adequadas e ainda
verificar se h viabilidade tcnica e econmica para utilizar resduos de
borrachas de pneus usados misturados ao piche, o que torna o asfalto
mais resistente e durvel.
Os prdios pblicos podem ser planejados desde o incio, ou re-
formados para utilizar energia solar, ter seus resduos slidos geridos
com coleta seletiva, dentre outras aes. Os espaos pblicos podem
conter praas com jardins e hortas comunitrias, espaos verdes com
reas de lazer, entre outros, para que a populao tenha acesso ao meio
ambiente, desfrute de seus benefcios, interaja com ele cotidianamen-
te, gerando assim mais identificao e fazendo com que sua conser-
vao ocorra de forma natural e fcil. O primeiro passo para o gestor
conhecer a legislao federal e estadual, pois as aes e as leis munici-
pais ambientais podem ser mais rigorosas, porm jamais mais brandas.
Apresentamos a seguir algumas legislaes federais que os gestores
devero sempre observar. Entretanto, como a legislao ambiental nos
Estados varia muito, a CNM optou por no inclu-las aqui, para que os

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 13


novos gestores entrem em contato com os rgos estaduais e conhe-
am mais profundamente o assunto.

1.1 Legislao Federal

1.1.1 Cdigo de guas

O Cdigo de guas, Decreto 24.643/1934, buscava o ordenamento


do uso dos recursos hdricos, discriminando normas de aproveitamento,
derivao, concesso, autorizaes, fiscalizao, navegao, operao
de portos, alm de esclarecer sobre o domnio das guas brasileiras.
No tocante ao domnio, divide as guas em pblicas (Unio, Estados e
Municpios), comuns e particulares.
Acerca de caa e pesca, o Cdigo se limita a dizer que tais assun-
tos sero regulados em leis especiais, como foram pelas Lei de Prote-
o Fauna (Lei 5.197/1967), Lei de Crimes Ambientais e pela Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca
(Lei 11.959/2009).
O Cdigo de guas tambm probe a poluio dos corpos hdri-
cos, contudo, no prev maiores medidas de proteo aos recursos
hdricos, tampouco indica medidas de preveno da poluio, apenas
diz que no lcito contaminar as guas. Tambm no menciona me-
didas de punio, nem penais nem administrativas, como a aplicao
de multas ambientais.
Ainda que proba a poluio dos recursos hdricos, o Cdigo de
guas de 1934 trata mais de uma questo de diviso das guas e de
proteo do direito de uso por parte dos usurios, do que de proteo
ao meio ambiente em si. De maneira semelhante comporta-se o Cdigo
de Minerao, visando ao aproveitamento dos recursos minerais brasi-
leiros. A proteo dos ambientes nos quais h atividades de minerao
se d em virtude da manuteno das fontes de gua mineral.

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1.1.2 Constituio Federal de 1988

A proteo do meio ambiente difusa e compartilhada. Deve ser


feita por todos os Entes federados. Contudo, o Municpio s foi consi-
derado como um Ente da Federao, com autonomia, pela Constituio
Federal de 1988 (CF/1988), que foi considerada inovadora em vrios
aspectos. Logo, o Municpio deve alinhar suas polticas pblicas para
responder essa responsabilidade. O art. 23 da CF/1988 trata da com-
petncia comum a todos os Entes federados, que so os de

I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies


democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficincia;
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V proporcionar os meios de acesso cultura, educao,
cincia, tecnologia, pesquisa e inovao;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qual-
quer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abas-
tecimento alimentar;
IX promover programas de construo de moradias e a me-
lhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de margina-
lizao, promovendo a integrao social dos setores desfavo-
recidos; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses
de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios; XII estabelecer e implantar polti-
ca de educao para a segurana do trnsito. (BRASIL, 1988)

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 15


J o art. 30 da CF/1988 trata especificamente da competncia dos
Municpios, ao afirmar que:

Ao municpio compete legislar sobre assuntos de interes-


se local; suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber; instituir e arrecadar os tributos de sua compe-
tncia, bem como aplicar suas rendas, promover, no que
couber, adequado ordenamento territorial, mediante plane-
jamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano, entre outras competncias. Logo, a gesto
do ambiente uma prerrogativa de todos os entes federa-
dos, obrigao reforada pelo art. 15 da Lei Complementar
140/2011. (CNM, 2016)

A Carta Magna determinou que todos os Entes da Federao


Unio, Estados e Municpios so responsveis conjuntamente pela
proteo do ambiente. O art. 225 da CF/1988 abarcou o meio ambiente
de maneira holstica, uniu a proteo da fauna, da flora, a preservao
dos processos ecolgicos essenciais, o controle de produo e comer-
cializao de mtodos ou substncias consideradas perigosas para a
qualidade de vida e para o meio ambiente, a preservao do patrim-
nio gentico e a definio de unidades de conservao por todos os
Entes da Federao.
Foi a partir da dcada de 1980 que se passou a exigir licencia-
mento ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao, com apresentao e avaliao
de estudo prvio do impacto que esse empreendimento pode causar
ao ambiente no qual ele poder ser instalado. Hoje, exige-se o licencia-
mento ambiental de vrias tipologias de empreendimentos comerciais,
industriais e de obras de engenharia.
Em termos de gesto ambiental, a legislao brasileira evoluiu de
polticas de comando e controle tradicionais e centralizadas na esfera

16 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


federal para dividir responsabilidades com as esferas estadual e muni-
cipal. Alm de ampliar suas polticas pblicas para polticas de recom-
pensa econmica, como as polticas de pagamento por servios am-
bientais (PSA).
Um exemplo de PSA o estabelecimento do ICMS Verde, ou ICMS
Ecolgico. O art. 155, inc. IV, da CF/1988 diz que 25% do produto da
arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circu-
lao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte in-
terestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) pertencem aos
Municpios. Cada Estado responsvel por adotar sua prpria alquota
a ser aplicadas sobre os produtos e servios (BRASIL, 1988).
O art. 158, pargrafo nico, inc. II, diz que as parcelas de recei-
ta de ICMS pertencentes aos Municpios (25% do total), mencionadas
no inc. IV, sero creditadas em at um quarto, de acordo com o que
dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal (6,25% do
total). Assim sendo, os Estados podem legislar livremente sobre o des-
tino de 25% do ICMS pertencente ao Municpio e podem transform-lo
em ICMS Ecolgico, para compensao ambiental de Municpios que
detm restries de uso do solo e de atividades econmicas em seus
territrios, como a presena de Unidades de Conservao. Municpios
que adotem prticas sustentveis tambm podem receber essa compen-
sao financeira, desde que tais aes estejam previstas na legislao
estadual que versa sobre o destino do ICMS Ecolgico (BRASIL, 1988).
Os Estados do Cear, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, So Paulo e
Tocantins adotam o ICMS Ecolgico, um repasse aos Municpios que
possuem bons ndices de preservao ambiental. O repasse feito ao
Fundo Municipal de Meio Ambiente e se configura como incentivo con-
servao da natureza e como indutor de polticas pblicas municipais.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 17


No Estado do Acre, o percentual destinado ao ICMS Ecolgico
de 5% do ICMS arrecadado pelo Estado. No Estado do Amap, a lei
estabelece a destinao de 1,4% do ICMS arrecadado para composi-
o do critrio ambiental, considerando a existncia de Unidades de
Conservao como nico fator para composio do ndice de Conser-
vao Ambiental.
Segundo a organizao no governamental The Nature Conser-
vancy (2008), o estado do Mato Grosso destina 13% do total arrecadado
com o ICMS para premiar os Municpios segundo critrios quantitativos
e qualitativos. Este valor dividido de acordo com a existncia de Pol-
tica Municipal de Meio Ambiente (2%), de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas (3,5%); do controle de queimadas e combate a incn-
dios (2%); estratgias de conservao do solo (2%); e de aes sanea-
mento bsico, conservao da gua, coleta e destinao do lixo (3,5%).

O fato de a Constituio Federal de 1988 permi-


tir aos Estados legislar livremente sobre o des-
tino da porcentagem de um quarto do ICMS
repassado ao Estado (6,25% do total) tornou
possvel a existncia do ICMS Ecolgico. Atual-
mente, em muitos Estados, o ICMS Ecolgico
um dos recursos que podem ser adotados pe-
los Municpios para financiar suas aes am-
bientais, pois repassado ao Fundo Municipal
de Meio Ambiente.

Nesse sentido, a CNM destaca algumas iniciativas de sucesso da


aplicao do ICMS Ecolgico que podem inspirar outros Municpios. O

18 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


primeiro passo saber que compete nica e exclusivamente ao Munic-
pio legislar e regulamentar a destinao dos recursos do ICMS Ecolgico.
So Miguel Arcanjo (SP), por exemplo, possui cerca de 20% do
seu territrio ocupado por Unidades de Conservao e, entre 2006 a
2010, recebeu cerca de R$ 2 milhes a ttulo de ICMS Ecolgico. Esses
recursos vm sendo utilizados em aes de educao ambiental, na
construo de novos pontos de coleta de lixo na zona rural, bem como
na coleta seletiva da zona urbana. Tais aes somente foram possveis
em razo da Lei Municipal 2.303/2000, que dispoe sobre a aplicacao
dos valores do ICMS recebidos a ttulo de compensao financeira por
area protegida dos Municipios Paulistas e da outras providencias.
No Rio de Janeiro, os Municpios esto conseguindo ampliar e fazer
melhorias no tratamento de esgoto, pois este um dos ndices de maior
peso para a arrecadao do ICMS Verde no Estado. Nesse quesito
considerado o percentual da populao urbana atendida pelo sistema
de tratamento de esgoto e o nvel de tratamento. A CNM destaca que o
Municpio de So Pedro da Aldeia um dos que recebem maiores va-
lores do ICMS Verde, sendo que, em 2014, arrecadou R$ 3,4 milhes
(THE NATURE CONSERVANCY, 2008).
Cada vez mais Municpios esto investindo em aes de sanea-
mento e meio ambiente para ter acesso aos recursos do ICMS Ecol-
gico. Como exemplo, a CNM destaca que, em 2017, existe a previso
de que o ICMS Ecolgico dever ser rateado por 63 dos 79 Municpios
de Mato Grosso do Sul (VIEGAS, 2016). Esse aumento est previsto em
uma resoluo da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento Econmico (Semade) publicada em julho de 2016.
A Confederao evidencia que isso significa que, desde a Cons-
tituio de 1988, praticamente nenhum outro recurso foi destinado aos
Municpios, exclusivo para a gesto ambiental, o que faz com que ten-
tem se adequar ao mximo aos critrios estabelecidos por cada Esta-

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 19


do. O grande problema que os critrios muitas vezes so difceis de
serem alcanados sem apoio tcnico e financeiro; portanto, os Munic-
pios acabam custeando sozinhos, com muita dificuldade, uma gesto
ambiental mnima, e assim levam anos para acessar o recurso.
Como exemplo, no caso do Mato Grosso do Sul, para acessar o
ICMS Ecolgico os Municpios precisam ter coleta seletiva, planos de
gesto de resduos slidos, disposio final de resduos slidos ade-
quada, alm de ter parte de seu territrio integrando terras indgenas
homologadas e unidades de conservao devidamente inscritas no ca-
dastro estadual.

1.1.3 Leis de Crimes Ambientais

A Lei de Crimes Ambientais, Lei 9.605/1998, representou um im-


portantssimo marco legal ao regulamentar como proceder administrati-
va, civil e penalmente em casos de crimes ambientais. Alm de regular
a aplicao de penas, observando a gravidade do crime, as circunstn-
cias agravadoras e atenuantes.
A Lei de Crimes Ambientais listou os crimes ambientais contra fau-
na, contra a flora, destacou a poluio atmosfrica e a poluio hdrica
e outros crimes ambientais. Assim como determinou ser crime ambien-
tal tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao huma-
na, dificultar ou impedir o uso pblico das praias, o lanamento de re-
sduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias
oleosas, em desacordo com regulamentos, deixar de recuperar a rea
pesquisada ou explorada, entre outros. A Lei 9.605/1998 tambm con-
sidera crimes ambientais os atentados contra o ordenamento urbano e
o patrimnio cultural (BRASIL, 1998).
A Lei 9.605/1998 determinou tambm que os animais caados ile-
galmente e em seguida apreendidos pela polcia devem ser, prioritaria-

20 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


mente, devolvidos ao seu habitat natural. Caso seja impossvel retorn-
-lo ao seu ambiente natural, o animal deve ser encaminhado a jardins
zoolgicos, fundaes, instituies de pesquisa, para guarda e cuida-
dos de tcnicos habilitados.
Ao se tratar de produtos perecveis ou madeiras, deve-se enca-
minh-los a instituies cientficas, hospitalares e outras de carter be-
neficente. No caso de produtos e subprodutos da fauna no perecveis,
deve-se destru-los ou do-los a entidades cientficas, culturais ou edu-
cacionais.

A omisso na fiscalizao e na aplicao de san-


es administrativas em relao a crimes e da-
nos ambientais pode ser considerada improbida-
de administrativa, sujeitando os gestores ou os
servidores omissos s penalidades previstas na
Lei 8.429/1992, como a suspenso dos direitos
polticos, perda da funo pblica, indisponibi-
lidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

1.1.4 Lei complementar 140/2011

A Lei Complementar 140/2011 (LCP 140/2011) trata sobre as com-


petncias comuns entre Unio, Estados e Municpios no tocante ao meio
ambiente fsico, artstico e cultural. A LCP 140/2011 regulamenta os incs.
III, IV e VI do art. 23 da Constituio Federal de 1988.
O art. 23 da CF/1988 aborda as competncias comuns entre Unio,
Estados e Municpios.
O inc. III desse artigo versa sobre a proteo dos bens de valor

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 21


histrico, artstico e cultural, assim como das paisagens naturais no-
tveis e stios arqueolgicos. O inc. IV fala sobre impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de bens de valor histrico, artstico e
cultural. E o inc. VI discorre sobre o meio ambiente e sobre combater a
poluio em todas as suas formas.
O art. 3 da LCP 140/2011 estabelece como objetivos fundamen-
tais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ressal-
vando suas competncias:

I proteger, defender e conservar o meio ambiente ecolo-


gicamente equilibrado, promovendo gesto descentraliza-
da, democrtica e eficiente;
II garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmi-
co com a proteo do meio ambiente, observando a dig-
nidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais e regionais;
III harmonizar as polticas e aes administrativas para
evitar a sobreposio de atuao entre os entes federati-
vos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma
atuao administrativa eficiente;
IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para to-
do o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
(BRASIL, 2011)

A LCP 140/2011 diz que

o municpio deve possuir legislao prpria que disponha


sobre a poltica de meio ambiente e sobre o poder de polcia
ambiental administrativa, disciplinando as normas e proce-
dimentos do licenciamento e de fiscalizao de empreen-
dimentos ou atividades de impacto ambiental local, bem
como legislao que preveja as taxas aplicveis; alm de
criar, instalar e colocar em funcionamento o Conselho Mu-
nicipal de Meio Ambiente; criar, implantar e gerir, por meio

22 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


de comit gestor, o Fundo Municipal de Meio Ambiente;
possuir, em sua estrutura, rgo executivo com capacida-
de administrativa e tcnica interdisciplinar para o exerccio
da gesto ambiental municipal e para a implementao das
polticas de planejamento territorial; e possuir Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano, o Municpio com populao
superior a 20.000 habitantes, ou Lei de Diretrizes Urbanas,
o Municpio com populao igual ou inferior a 20.000 habi-
tantes. (CNM, 2016)

1.1.5 Cdigo Florestal de 2012

O antigo cdigo florestal de 1965 no apresentava uma srie de


conceitos que hoje so muito comuns ao se tratar de rea rural dos Mu-
nicpios. A Medida Provisria 2.166-67/2001 introduziu vrios concei-
tos que foram mantidos no atual cdigo florestal, como o de pequena
propriedade ou posse rural. Outro conceito o da separao de uma
rea para a conservao ecolgica nas propriedades rurais privadas,
conhecida como Reserva Legal. A medida provisria tambm previu a
proteo de reas frgeis e essenciais preveno de assoreamento
e de processos erosivos e preservao de corpos hdricos, da esta-
bilidade geolgica e da biodiversidade, as reas de Preservao Per-
manente (APPs).
O Cdigo Florestal de 2012, Lei 12.305/2010, reforou os concei-
tos apresentados pela referida medida provisria e introduziu o Cadas-
tro Ambiental Rural (CAR).

O CAR difere dos demais documentos de identificao


dos imveis rurais por agregar informaes textuais a in-
formaes visuais (espaciais e georreferenciadas). Desta
forma, o CAR atua como a identidade virtual da proprieda-
de rural. Assim como uma identidade, o Cadastro contm
informaes bsicas de seu possuidor e atua como base

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 23


de quaisquer procedimentos legais relativos proprieda-
de em questo. Essa caracterstica visual a responsvel
pelo seu papel chave de grande agregador na fiscalizao
de impostos e implantao de polticas pblicas. (CNM,
2016, p. 9-10)

O Cdigo Florestal de 2012 tambm instituiu um sistema que ge-


renciasse o CAR, o Sistema Nacional de Cadastro Rural (Sicar), e de-
terminou que todos os proprietrios e possuidores de imveis rurais se
cadastrassem nele.

Conhea mais sobre o CAR na cartilha da Confe-


derao: Cadastro Ambiental Rural: Orientaes
aos Municpios (2016), disponvel na Biblioteca
CNM, por meio do link: <http://www.cnm.org.br/
biblioteca/exibe/2481#titulo-livro>.

1.1.6 Resoluo Conama 001/1986

A Resoluo Conama 001/1986 introduziu conceitos bsicos para


a melhor compreenso de problemas ambientais, como o de impacto
ambiental. Determinou que, para o licenciamento de empreendimentos
como estradas, ferrovias, portos, aeroportos, gasodutos, minerodutos,
linhas de transmisso de energia eltrica, extrao de minrio, extrao
de combustvel fssil, aterros sanitrios, distritos industriais, unidades
industriais e agroindustriais, entre outros, um estudo sobre os impactos
ambientais deveria feito previamente e apresentado ao rgo ambiental
licenciador para apreciao e avaliao.
Desse Estudo de Impacto Ambiental (EIA), completo, completo e
elaborado por equipe multidisciplinar (socilogos, bilogos, gelogos,

24 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


engenheiros ambientais), deve ser gerado um documento em lingua-
gem mais simples, para que seja acessvel a todos os envolvidos no
empreendimento em processo de licenciamento, o Relatrio de Impacto
Ambiental (Rima), disponvel publicamente para a sociedade.

1.1.7 Conama 237/1997

A Resoluo Conama 237/1997 trata especificamente do licencia-


mento ambiental e apresenta conceitos para embas-lo, como licena
ambiental, estudos ambientais e impacto ambiental regional. A resolu-
o determina os empreendimentos que necessitam de licenciamento
ambiental, a exemplo das diversas modalidades de indstria, como a
mecnica, qumica, de comunicaes; de madeira; alm de obras ci-
vis, servios de utilidade, transporte, terminais e depsitos, atividades
diversas como turismo, atividades agropecurias.
Tambm divide as competncias do licenciamento ambiental en-
tre os Entes federados. E determina que o licenciamento ambiental seja
feito em trs etapas com licenas para cada uma delas: licena prvia
(LP), licena de instalao (LI) e licena de operao (LO). Tambm de-
termina que apenas profissionais habilitados devero realizar os estudos
necessrios para o licenciamento. E estabelece prazo diferenciado de
validade das licenas.
A Resoluo Conama 237/1997 determina em seu art. 20 que, pa-
ra os Entes federados exercerem suas competncias licenciatrias, de-
vero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter
deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou
a sua disposio profissionais legalmente habilitados.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 25


1.2 Sistema Nacional de Meio Ambiente

1.2.1 rgos Ambientais

O Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), composto por


vrios rgos de meio ambiente que atuam de maneira semelhante nas
1.2. Sistema Nacional de Meio Ambiente
1.2.1. rgos Ambientais
esferas ambiente
municipal,
O Sistema estadual
Nacional de MeioeAmbiente
federal.
(Sisnama), composto por vrios rgos de meio
que atuam de maneira semelhante nas esferas municipal, estadual e federal.

Figura 1 Tipologia de rgos do Sisnama

Fonte: CNM, 2016.

Na esfera federal, oFigura rgo 1 superior


Tipologia de o Conselho
rgos do Sisnamade Governo, seu
Fonte: CNM, 2016.
rgo consultivo e deliberativo o Conselho Nacional do Meio Ambien-
Na esfera federal, o rgo superior o Conselho de Governo, seu rgo consultivo e
te, seu deliberativo
rgo central o Ministrio
o Conselho Nacional do Meiodo Meio Ambiente,
Ambiente, seu rgo
seu rgo central exe-do
o Ministrio
Meio Ambiente, seu rgo executor o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
cutor Recursos
o Instituto Brasileiro
Naturais Renovveis do(Ibama).
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e
Renovveis (Ibama).
pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental so
Os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo
chamados de rgos seccionais (executores).
Os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas
de programas,
atividades, projetos e pelo jurisdies,
nas suas respectivas controle so e fiscalizao
chamados de rgosde atividades ca-
locais (executores).
Os rgos consultivos e deliberativos (Conselhos) auxiliam os rgos executores, tomando
pazes de provocar a degradao ambiental so chamados de rgos
decises coletivas, proporcionando o controle social das polticas pblicas.

seccionais
1.2.2.(executores).
Obrigaes ambientaisOs rgos
locais ou entidades municipais, respons-
A Constituio Federal de 1988 elege em seu art. 30 as competncias especficas dos
veis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas
Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
jurisdies, so chamados de rgos
II suplementar locais
a legislao (executores).
federal e a estadual no que couber;

26 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Os rgos consultivos e deliberativos (Conselhos) auxiliam os r-
gos executores, tomando decises coletivas, proporcionando o con-
trole social das polticas pblicas.

1.2.2 Obrigaes ambientais locais

A Constituio Federal de 1988 elege em seu art. 30 as compe-


tncias especficas dos Municpios:

I legislar sobre assuntos de interesse local;


II suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigato-
riedade de prestar contas e publicar balancetes nos pra-
zos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legis-
lao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do par-
celamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora fede-
ral e estadual. (BRASIL, 1988)

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 27


So obrigaes municipais as de interesse local, como a limpe-
za pblica, coleta de lixo, iluminao pblica, manuteno de praas e
reas pblicas, saneamento bsico e a microdrenagem.
Para que o Municpio consiga cumprir suas obrigaes locais,
preciso planejamento e organizao. Nesse sentido, entra a instituio
de tributos prprios para auxiliar a descentralizao, cobertura e pres-
tao de servios pblicos.

28 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


2. Vantagens da gesto
ambiental municipal
A partir de 1988, o Brasil reconheceu, em sua Constituio Fede-
ral, o papel fundamental da descentralizao das polticas pblicas. O
Municpio o palco das aes prticas, ele deve ser o agente licencia-
dor e fiscalizador dos empreendimentos sempre que tiver capacidade
para tal, devido aos ganhos para o Municpio e para o empreendedor.
A partir da municipalizao do meio ambiente, os processos de licen-
ciamento so realizados de forma mais rpida, por profissionais locais,
que podem avaliar os impactos de maneira profunda, por conhecerem
mais as complexidades e peculiaridades de cada regio e gerando me-
nos custos para o empreendedor, tornando o Municpio mais atrativo.

2.1 Gesto municipal integrada: o meio ambiente est em


todas as secretarias

importante que haja um rgo especfico para a gesto ambien-


tal municipal. Contudo, embora haja secretarias cujo foco seja o meio
ambiente de maneira especfica, como as secretarias de meio ambien-
te e de saneamento, as prticas ambientalmente corretas devem estar
em todas as secretarias.
Se o Municpio possui coleta seletiva, ela deve ser feita em toda
cidade, em todas as secretarias, no s na de Meio Ambiente. Da mes-
ma maneira, se houver a campanha de uso de canecas individuais em
substituio aos copos descartveis, ela deve ser adotada por todos as
divises da prefeitura municipal, e no somente pelo rgo municipal
de meio ambiente.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 29


A gesto ambiental municipal compreende a gesto das
reas protegidas municipais, a educao ambiental da po-
pulao, a recuperao de ambientes degradados, a fisca-
lizao das atividades e empreendimentos locais, o licencia-
mento ambiental de empreendimentos, entre outros. Tem a
funo de manter, proteger, recuperar, manejar, controlar,
fiscalizar e monitorar todos os recursos ambientais existen-
tes no municpio, incluindo a fauna, a flora, o solo, o ar, as
guas, e as suas interaes com os seres humanos e as es-
truturas das cidades (CNM, 2016, p. 1).

Conhea mais na Nota Tcnica 15/2016


Vantagens do Licenciamento Municipal Am-
biental, elaborada pela rea tcnica de Meio
Ambiente e Saneamento, disponvel em: <ht-
tp://www.cnm.org.br/biblioteca>.

2.2 Como organizar a estrutura de um rgo


municipal de meio ambiente

A LCP 140/2011 regula a responsabilidade compartilhada dos


Entes da Federao pela gesto do meio ambiente. De acordo com a
referida lei, a Unio deve exercer o papel de gestora do meio ambiente
na ausncia de rgo estadual de meio ambiente. Da mesma forma Es-
tado deve exercer o papel de gestor do meio ambiente na ausncia de
rgo municipal de meio ambiente. Logo, o Municpio deve solicitar ao
Estado sua habilitao para exercer a gesto ambiental local.
Como o Estado ir avaliar a capacidade que o rgo Municipal de
Meio Ambiente (Omma) tem para licenciar empreendimentos de impacto
local e tambm de gerir o meio ambiente do Municpio, o gestor dever
cumprir algumas condies antes de solicitar sua habilitao perante o
rgo Estadual de Meio Ambiente (Oema), que sero explicadas a seguir.

30 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Como exemplo, cita-se o Conselho Estadual de Meio Ambiente do
Par (Coema/PA), que, em sua Resoluo 79/2009, exige que para que
um Municpio reclame sua habilitao:

Art. 2 Os municpios, para o exerccio da competncia


do licenciamento ambiental previsto neste artigo, devero:
Ter implantado Fundo Municipal de Meio Ambiente;
Ter implantado e em funcionamento Conselho Municipal de
Meio Ambiente, com carter deliberativo, tendo em sua com-
posio, no mnimo, 50% de entidades no governamentais;
Possuir nos quadros do rgo municipal do meio ambiente,
ou a disposio do mesmo, profissionais legalmente habili-
tados para a realizao do licenciamento ambiental, exigin-
do a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
ou conselho;
Possuir servidores municipais com competncia e habilida-
de para exerccio da fiscalizao ambiental;
Possuir legislao prpria disciplinando o licenciamento am-
biental e as sanes administrativas pelo seu descumpri-
mento;
Possuir Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, o Munic-
pio com populao superior a 20.000 habitantes, ou Lei de
Diretrizes Urbanas, o Municpio com populao igual ou in-
ferior a 20.000 habitantes;
Possuir Plano Ambiental, aprovado pelo Conselho Municipal
de Meio Ambiente, de acordo com as caractersticas locais
e regionais (Par, 2009).

2.2.1 Estruturando um rgo municipal de meio ambiente

Para solicitar a habilitao do Municpio perante o rgo estadual


de meio ambiente, o Omma deve primeiramente ter aprovado sua pol-
tica municipal de meio ambiente, ter implantado o Fundo Municipal de
Meio Ambiente (FMMA) e ter implantado o Conselho Municipal de Meio
Ambiente (CMMA).

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 31


O CMMA o rgo consultivo do SISNAMA em nvel local. Ele de-
ve ser composto de representantes das diversas categorias do Muni-
cpio, associaes
2.2.1. Estruturando ummunicipais dedecatadores
rgo municipal meio ambientede materiais reciclveis e
Para solicitar a habilitao do Municpio perante o rgo estadual de meio ambiente, o
das Omma
demais devecategorias
primeiramentede tertrabalhadores, representantes
aprovado sua poltica deambiente,
municipal de meio empres- ter
implantado o Fundo Municipal de Meio Ambiente (FMMA) e ter implantado o Conselho
rios Municipal
locais, ederepresentantes
Meio Ambiente (CMMA). do poder pblico.
O CMMA o rgo consultivo do SISNAMA em nvel local. Ele deve ser composto de
A Gesto das
representantes Ambiental Municipal
diversas categorias deve ser
do Municpio, feita de municipais
associaes maneiradeintegrada
catadores
e equilibrada entre o OMMA e o CMMA, utilizando o FMMA.
de materiais reciclveis e das demais categorias de trabalhadores, representantes de
empresrios locais, e representantes do poder pblico.
A Gesto Ambiental Municipal deve ser feita de maneira integrada e equilibrada entre o
OMMA e o CMMA, utilizando o FMMA.
Figura
A Gesto Ambiental 2 Funcionamento
Municipal colaborativo
deve ser feita de maneira integrada entre o OMMA e o
da gesto ambiental municipal
CMMA, utilizando o FMMA.

Fonte: CNM, 2016.


Figura 2 Funcionamento colaborativo da gesto ambiental municipal
Fonte: CNM, 2016.

O Omma exerce o papel de rgo executor das polticas pblicas ambientais. Ele deve ser
O Omma
dividido exerce o papel de rgo executor das polticas pblicas
em departamentos.
O CMMA deve exercer o controle social das polticas pblicas de meio ambiente, apoiando,
ambientais.
fiscalizandoEle deve E,ser
o Omma. dividido em
principalmente, departamentos.
viabilizando a participao da populao nelas.
Uma das funes do CMMA gerir o FMMA.
OO FMMACMMAexercedeve exercer
o papel o controle
de financiador das aessocial das polticas
do Omma. Ao realizar apblicas
solicitao de
de
descentralizao ao rgo ambiental estadual, o Omma deve apresentar sua Poltica
meioAmbiental
ambiente, apoiando,
Municipal. Nela devefiscalizando
estar previsto oFMMA.
Omma. Ele E,
oprincipalmente, via-
financiador das polticas
bilizando a participao da populao nelas. Uma das funes do CM-
pblicas ambientais.

MA gerir o FMMA.
O FMMA exerce o papel de financiador das aes do Omma. Ao
realizar a solicitao de descentralizao ao rgo ambiental estadual, o
Omma deve apresentar sua Poltica Ambiental Municipal. Nela deve es-
tar previsto FMMA. Ele o financiador das polticas pblicas ambientais.

32 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Figura 3 Estrutura de rgo Municipal de Meio Ambiente

Fonte: CNM, 2016.Figura 3 Estrutura de rgo Municipal de Meio Ambiente


Fonte: CNM, 2016.

O controle social o conjunto de mecanismos


e procedimentos que garantem sociedade in-
formaes,
O controle social representaes
o conjunto de mecanismos tcnicas e participa-
e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de
es
formulao de polticas, nos processos
de planejamento de formulao
e de avaliao de polticas,
relacionados aos servios pblicos,
sejam de saneamento de planejamento e de avaliao relacionados
bsico, resduos slidos, recursos hdricos etc. aos
servios pblicos, sejam de saneamento bsico,
resduos slidos, recursos hdricos etc.
3 SANEAMENTO BSICO

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 33


3. Saneamento bsico
Com dimenses continentais e realidades municipais que podem
variar ao extremo, o Brasil apresenta dois quadros distintos de sanea-
mento bsico. H regies com nvel de primeiro mundo, como os Esta-
dos de So Paulo e Rio de Janeiro, onde existem cidades com taxa de
tratamento de esgoto superior a 93%. Outras regies mostram uma si-
tuao de completo extremo ao da universalizao de tratamento, com
taxas inferiores a 5%.
O marco regulatrio do saneamento bsico no Brasil a Lei
11.445/2007, regulamentada pelo Decreto 7.217/2010. Apesar de fre-
quentemente associarmos saneamento apenas aos servios de abas-
tecimento de gua e esgotamento sanitrio, a Lei 11.445/2007 deixou
claro quais os servios que compem o saneamento bsico no Brasil;
so eles: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, lim-
peza urbana e manejo de resduos slidos, alm de drenagem urbana
e manejo de guas pluviais (BRASIL, 2007).
Considerando a abrangncia e a complexidade da gesto de re-
sduos slidos, h ainda uma lei especfica para esse setor, que a Po-
ltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305/2010, a qual regulada
pelo Decreto 7.404/2010.
Cabe destacar que, segundo a Constituio Federal de 1988, a ti-
tularidade dos servicos de saneamento bsico pertence aos Municpios.
Porm, em se tratando de regies metropolitanas, essa titularidade no
esta definida de forma consolidada, em razo de disputas judiciais en-
tre Estados e Municpios.
Entretanto, no que tange s obrigaes dos titulares, a Lei
11.445/2007 determina, em seu art. 9, que o titular dos servicos for-
mulara a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo:

34 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


I elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos
desta Lei;
II prestar diretamente ou autorizar a delegao dos ser-
vicos e definir o ente responsvel pela sua regulao e fis-
calizao, bem como os procedimentos de sua atuacao;
III adotar parmetros para a garantia do atendimento es-
sencial a sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo
per capita de gua para abastecimento pblico, observa-
das as normas nacionais relativas a potabilidade da gua;
IV fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V estabelecer mecanismos de controle social, nos termos
do inciso IV do caput do art. 3 desta Lei;
VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios,
articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Sa-
neamento;
VII - intervir e retomar a operao dos servios delega-
dos, por indicao da entidade reguladora, nos casos e
condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
(BRASIL, 2007)

Entretanto, a Lei 11.445/2007 tambm determinou Unio a ela-


borao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), o qual foi
finalizado somente em 2013. Segundo o Plansab, o investimento neces-
srio para universalizar os servios de saneamento foi estimado em R$
508 bilhes, a ser realizado entre 2013 e 2033, por meio de metas na-
cionais e regionalizadas de curto, mdio e longo prazos.
Somente para a universalizao dos servios de gua e esgoto
no Brasil, necessrio investir at 2033 o valor de R$ 15,6 bilhes/ano.
No entanto, O Brasil ainda no conseguiu atingir esse patamar mnimo,
e o investimento tem ficado sempre abaixo da meta. Em 2014, segundo
dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (Snis),
o valor investido atingiu R$ 12,2 bilhes. Isso significa que, mesmo se a
populao estagnar e no crescer mais, se o valor no aumentar a uni-
versalizao apenas ocorrer em 2051.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 35


A CNM alerta que, mesmo no atual cenrio de crise financeira que
o Brasil vive, preciso que os Municpios elaborem os Planos Municipais
de Saneamento Bsico, pois o instrumento necessrio para acessar
recursos da Unio. O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) e
o planejamento dos servicos de saneamento, para um horizonte mnimo
de 20 anos, no qual se apoia a formulao da poltica pblica de sanea-
mento bsico municipal, que e a principal obrigao legal do Municipio
no contexto atual. Somente o Municipio deve elaborar o PMSB, no qual
se fundamentara a poltica de saneamento, sendo esta competencia in-
delegvel. Em suma, o PMSB e um instrumento de governo.
Apesar de a Lei 11.445/2007 estabelecer o contedo mnimo que
deve constar nos PMSB, a grande maioria dos Municpios no conseguiu
cumprir com o prazo final estabelecido inicialmente, que era em dezem-
bro de 2013. Desde ento, por meio de mobilizaes e articulaes com
o governo federal, a CNM evidenciou que os Municpios necessitavam
de mais prazo e apoio tcnico para a elaborao dos PMSB. Por esse
motivo, o prazo final atualmente dezembro de 2017.
Alm disso, buscando dar ainda mais apoio aos Municpios, a
CNM publicou em 2014 um manual com o passo a passo para que o
PMSB seja elaborado, descrevendo etapas e alertando para a impor-
tncia do controle social. Isso porque continua vigente a exigncia dos
rgos colegiados de controle social, conforme estabelece o Decreto
8.211/14. Sendo assim, desde 1 de janeiro de 2015, os Municpios que
no instituram o controle social do saneamento bsico, por meio de r-
gos colegiados, esto impossibilitados de obter recursos federais des-
tinados ao setor.

36 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Conhea mais sobre o tema na cartilha Planos
Municipais de Saneamento Bsico: orientaes
para elaborao (2014), disponvel em: <http://
www.cnm.org.br/biblioteca>.

Dessa forma, a CNM alerta aos novos gestores que uma das prin-
cipais obrigaes em saneamento bsico instituir, por meio de lei mu-
nicipal, um rgo colegiado para efetivar o controle social. Ademais, ou-
tras medidas podem e devem ser adotadas pelos gestores com relao
ao controle social, antes mesmo de comear a elaborao dos planos,
pois tanto a Lei 11.445/2007 como o Decreto 7.217/2010 ressaltam a im-
portncia desse mecanismo, impondo a obrigao do correto planeja-
mento para sua execuo antes, durante e aps a elaborao do PMSB.
Para explicar melhor, preciso entender que segundo a Lei
11.445/2007, o controle social e ao mesmo tempo um princpio funda-
mental e um conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
a sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionados aos servicos pblicos de saneamento bsico (BRASIL,
Lei 11.445/2007, art. 3, inc. IV).
Alm disso, o referido planejamento e condio de validade dos
contratos que tenham por objeto a prestao de servicos de saneamen-
to bsico. Na prtica, isso significa que nada podera ser feito sem que
tenha sido estabelecido como a sociedade e os rgos colegiados de
carter consultivo podero participar das atividades de planejamento,
regulao e fiscalizao dos servicos e dos PMSB, segundo art. 11 da
Lei 11.445/2007. Ou seja, preciso que os novos gestores verifiquem

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 37


se j existe nos Municpios uma lei municipal instituindo o controle so-
cial em saneamento bsico.

Feito isso, a CNM recomenda a leitura do ma-


nual Planos Municipais de Saneamento Bsico:
orientaes para elaborao (2014), disponvel
para download gratuito na biblioteca de meio
ambiente e saneamento no site da Confederao
(<http://www.cnm.org.br/biblioteca>). O manual
tem sido utilizado por diversos Municpios e tam-
bm em oficinas de capacitaes da Fundao
Nacional da Sade (Funasa), o que comprova a
qualidade tcnica da publicao.

3.1 Gesto municipal de resduos slidos

Apesar de a Lei 11.445/2007 considerar que a limpeza urbana e


o manejo de resduos slidos fazem parte do conjunto de servios, in-
fraestruturas e instalaes operacionais que integram o saneamento b-
sico, a gesto de resduos slidos ser tratada aqui parte por possuir
um marco legal especfico e desafios um pouco diferentes do setor de
abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio.
De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
Lei 12.305/2010, as principais obrigaes municipais diretamente liga-
das gesto de resduos slidos local so:

elaborar os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos


Slidos (PMGIRS) at agosto de 2012;
implantar coleta seletiva com incluso social de catadores de re-
ciclveis

38 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


fazer compostagem
dispor apenas os rejeitos em aterros sanitrios (at agosto de
2014).

Nesse sentido, a Confederao Nacional de Municpios realizou


uma pesquisa cujos dados consolidaram um diagnstico nacional da
gesto municipal de resduos slidos referente ao ano de 2015. A pes-
quisa foi feita com base nas obrigaes municipais da PNRS, realiza-
da com abrangncia de 75% dos Municpios e est espacializada em
mapas no Observatrio dos Lixes (<http://www.lixoes.cnm.org>).
Assim, tem-se que os dados retratam uma parcela significativa do pas
e so capazes de evidenciar as dificuldades municipais em gesto de
resduos slidos.

Quadro 1 Diagnstico da Gesto Municipal de Resduos Slidos


DIAGNSTICO DA GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS
SLIDOS

Lixo / Consrcios
Aterro PMGIRS Coleta Compos-
Aterro de Resduos
Sanitrio Finalizad Seletiva tagem
Controlado Slidos

Norte 75,4% 23,3% 46,2% 28,4% 8,1% 25%

Nordeste 75,8% 20,6% 16,4% 34% 12% 35,3%

Centro
68,3% 29,1% 33,2% 34,7% 9,5% 35,2%
Oeste

Sudeste 45% 52% 35,2% 53,7% 16,9% 26,5%

Sul 22,5% 75,2% 52,9% 64,8% 13,3% 27%

BRASIL 50,6% 48,3% 36,3% 49,1% 13,6% 29,4%


Fonte: Pesquisa da CNM com 4.193 Municpios, dados que correspondem a 75,3% dos
5.568 Municpios brasileiros (2015).

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 39


Conforme depreende-se do diagnstico, considerando as obriga-
es municipais, os maiores desafios esto nas regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste. A regio Sudeste apresenta dados medianos no que se
refere aos aterros sanitrios e coleta seletiva, mas ainda precisa avan-
ar com relao compostagem e aos PMGIRS.
A regio Sul destaca-se com ndices relativamente maiores em
comparao s outras regies; apenas com relao compostagem
que possui ndice menor do que a regio Sudeste, com 13% e 16%
respectivamente. Em relao realizao de compostagem, a mdia
nacional evidencia que esta uma obrigao municipal com muitos de-
safios, pois apenas 13% dos Municpios informaram realizar um projeto
de compostagem de resduos orgnicos.
Nesse sentido, cabe destacar que, enquanto na Europa h em-
presas que realizam o manejo de resduos em pequenas escalas, seja
a compostagem de orgnicos, a reciclagem de pneus e de leo de co-
zinha usados, bem como o prprio tratamento e disposio final de re-
sduos slidos domiciliares, no Brasil isso ainda no visto como uma
oportunidade e sim como uma dificuldade. A grande maioria dos pe-
quenos Municpios depende de repasses financeiros do governo fede-
ral para fazer a gesto municipal.
Ademais, segundo o Perfil dos Municpios Brasileiros de 2016 (Mu-
nic 2016) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ape-
nas 52% dos Municpios brasileiros cobram taxa de coleta de lixo, e 36%
cobram taxa de limpeza pblica. Com isso, alm do baixo apoio finan-
ceiro da Unio, h em grande parte dos Municpios brasileiros a ausn-
cia de recursos financeiros prprios, o que contribui diretamente para
a existncia de lixes. Considerando que a grande maioria (90%) dos
Municpios brasileiros possuem at 50 mil habitantes segundo o IBGE,
preciso maior apoio tcnico e financeiro da Unio e dos Estados para
que os Municpios consigam cumprir a lei. Porm, no foram apenas os

40 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Municpios que no cumpriram os prazos, como por exemplo para os
planos de resduos slidos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu art. 15, determina
que a Unio elaborara o Plano Nacional de Resduos Slidos, com vi-
gncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, a ser atualizado
a cada quatro anos. O prazo para a elaborao do Plano encerrou em
agosto de 2012, mas ainda se encontra em verso preliminar desde 2011.
Da mesma forma, o ltimo levantamento da CNM apurou que, em
2016, apenas oito Estados possuam os Planos Estaduais de Resduos
Slidos, o que inclui os estudos de regionalizao para implantar con-
srcios de resduos slidos.
Outro tema de extrema importncia e ao qual os gestores devem
ficar atentos, no que diz respeito PNRS, a logstica reversa, pois trata
do retorno dos resduos a sua cadeia de produo para serem reaprovei-
tados, reutilizados e reciclados, conforme o art. 33 da Lei 12.305/2010.
De fundamental importncia, a logstica reversa e vital para a coleta sele-
tiva e para a efetivao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).

Porm, esse e outros temas, como coleta seleti-


va, no sero abordados aqui, pois a CNM possui
uma publicao que aprofunda o tema e foi atua-
lizada em 2016 com muitas informaes e orien-
taes tcnicas de extrema importncia para a
gesto municipal de resduos slidos. Para aces-
sar, visite o site da CNM e baixe a cartilha Polti-
ca Nacional de Resduos Slidos: obrigaes dos
Entes federados, setor empresarial e sociedade
(2016), disponvel na biblioteca da rea de meio
ambiente e saneamento.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 41


4. Consrcios em
meio ambiente
A CNM destaca que, segundo a Constituio Federal de 1988, a
coordenao e a cooperao federativas fazem parte da organizao
dos Entes federados. No entanto, diversos problemas sociais e urbanos
concentrados em algumas regies metropolitanas, aglomerados urbanos
e microrregies constituem um verdadeiro desafios aos gestores locais,
pois so problemas agravados pela falta de cooperao federativa. Des-
sa forma, o ideal a busca por articulaes de cooperao horizontais
(Municipio-Municipio) e verticais (Estado-Municipio, Uniao-Estado-Mu-
nicipio) para a viabilidade do desenvolvimento econmico e socioam-
biental dos Municpios, gerando benefcios para todos os envolvidos,
por meio de diferentes polticas pblicas integradas.
Assim, visando a solucionar problemas que afetam mais de um
Municipio, foi possvel s administraes municipais se consorciarem
para implantar e executar projetos e aes de maior porte ou de abran-
gncia regional, dividindo os custos e compartilhando os benefcios.
Por isso, de acordo com o art. 241 da Constituicao Federal, um
consrcio pblico tem como objetivo a gesto associada de determi-
nado servio pblico, que pode ser na rea de sade, infraestrutura ou
saneamento, como, por exemplo, o manejo de resduos slidos.
Os consrcios pblicos caracterizam-se por serem uma alternativa
importante para melhorar a prestao dos servios pblicos, garantindo
maior eficincia e a ampliao da oferta de servicos por parte dos Mu-
nicpios. Assim, temos a racionalizao de equipamentos e de equipe
tcnica, a ampliao de cooperao regional, a flexibilizao dos me-
canismos de aquisio de equipamentos e de contratao de pessoal,
entre outras facilidades.

42 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


A Lei de Consrcios Pblicos (Lei 11.107/2005) dispe sobre nor-
mas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de in-
teresse comum. A Lei e o seu regulamento (Decreto 7.217/2007) j so-
freram modificaes e aperfeioamentos, mas a CNM ainda defende
alteraes fundamentais.
importante que os novos gestores saibam que parte da atuao
poltica da CNM se faz no Congresso, defendendo o interesse dos Mu-
nicpios em projetos de lei que possam melhorar e fortalecer a gesto
municipal. Neste caso, a CNM defende alterao em dois pontos espe-
cficos na Lei de Consrcios Pblicos para facilitar a atuao de asso-
ciaes entre Estados, Distrito Federal, Municpios e Unio na execuo
descentralizada de servios pblicos em saneamento, principalmente em
resduos slidos, para a construo e manuteno de aterros sanitrios.
O Projeto de Lei 2.542/2015 do Senado Federal determina que as
exigncias de regularidade fiscal, previdenciria e de outras naturezas
para convnios da Unio com consrcios pblicos sejam impostas ao
prprio consrcio, e no aos Estados e Municpios que o constiturem.
Ou seja, com essa alterao no art. 39, que dispe sobre os critrios
para recebimento de transferncias voluntrias da Unio, dar-se- ce-
leridade ao processo de recebimento de recursos de forma justa e sem
burocracia.
A CNM defende que a alterao do art. 39 da Lei dos Consrcios
Pblicos deve ser urgente, pois o conveniamento de consrcios inter-
municipais com o governo federal s pode ser feito sob a forma de as-
sociao pblica e se todos os Entes consorciados estiverem regulares
no Cadastro nico de Convnios (Cauc). Entretanto, essa consulta ao
Cauc dificulta e retarda aos consrcios receberem as transferncias da
Unio, uma vez que, se um Ente estive irregular no Cauc o repasse no
pode ser feito aos outros que esto regulares.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 43


J o PL 2.543/2015 do Senado Federal prope que os consrcios
pblicos contratem mo de obra pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), pois a finalidade de suas atividades essencialmente temporria
e no justifica a contratao pelo regime estatutrio, destinado a servi-
dores pblicos estveis. Com isso, a CNM defende que haver maior
segurana jurdica e adequao nos procedimentos nas contrataes
dos consrcios pblicos do seu quadro de pessoal. Aps a aprovao
desses projetos de leis, a CNM espera que o nmero de consrcios au-
mente e os Municpios possam ter melhores condies de oferecer ser-
vios pblicos mais eficientes para a sociedade.
Atualmente no Brasil, segundo o IBGE, na pesquisa Perfil dos Mu-
nicpios Brasileiros de 2015 (Munic 2015), existem consrcios pblicos
pactuados entre os Entes federativos (Uniao, Estados, Distrito Federal e
Municpios), realizados pelos administradores municipais nas reas de
educao, sade, assistncia e desenvolvimento social, turismo, cultura,
habitao, meio ambiente, transporte, desenvolvimento urbano, sanea-
mento bsico, gesto das guas e manejo de resduos slidos.
Cabe destacar que, em comparao com a Munic 2011, na Munic
2015 observou-se um aumento no percentual de Municpios brasileiros
que possuem consrcio pblico com pelo menos um dos parceiros, pas-
sando de 59,2% (3.295) para 66,3% (3.691). Isso evidencia que a busca
por solues em consrcios , de fato, o melhor caminho para imple-
mentar polticas pblicas regionalizadas e com melhor custo e eficincia.

44 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


Figura 4 Percentual de Municpios com consrcios
pblicos, segundo rea de atuao - Brasil 2015

Figura 4 Percentual de Municpios com consrcios pblicos, segundo rea de atuao -


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao
Brasil 2015de Populao e Indicadores Sociais,
Pesquisa de Informaes
Fonte: IBGE, Bsicas Coordenao
Diretoria de Pesquisas, Municipais 2015.
de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais 2015.

Como Como
exemploexemplo
dos dados dosda dados daa Figura
Figura 4, CNM cita4, ao CNM citaIntermunicipal
Consrcio o Consrciopara
Conservao do Remanescente do Rio Paran (Coripa), que atende aos Municpios
Intermunicipal
paranaenses de para Conservao
Alto Paraso, do Remanescente
Terra Roxa, Altnia, So Jorgedo doRio ParanGuara
Patrocnio, (Co- e
Icarama. Esses Municpios recebem ICMS Ecolgico pela conservao do Parque Nacional
ripa),
de Ilhaque atende
Grande, unidade aos Municpiosque
de conservao paranaenses
abrange parte dodeterritrio
Alto Paraso, Terra
dos sete Municpios
Roxa, Altnia, So Jorge do Patrocnio, Guara e Icarama. Esses Muni-
do Coripa. Cada licena emitida assinada pelo secretrio responsvel de cada Municpio.

cpios recebem ICMS Ecolgico pela conservao do Parque Nacional


de Ilha Grande, unidade de conservao que abrange parte do territrio
dos sete Municpios do Coripa. Cada licena emitida assinada pelo
Conhea mais sobre consrcios na cartilha da CNM Consrcios
secretrio responsvel uma
Pblicos Intermunicipais: de cada Municpio.
alternativa gesto pblica (2016), disponvel em:
<http://www.cnm.org.br/biblioteca>.

Conhea mais sobre consrcios na cartilha da


CNM Consrcios Pblicos Intermunicipais: uma
alternativa gesto pblica (2016), disponvel
em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca>.

Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais 45


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maio de 1978; e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Fe-
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nos termos dos incs. III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23
da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes
do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens
naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e
da flora; e altera a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 dez. 2011. Disponvel em:
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50 Meio Ambiente e Saneamento Orientaes e obrigaes municipais


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