Politica Da Educação

Noes de Poltica e
Cidadania no Brasil
Srie Educao Poltica

2012
Noes de Poltica e Cidadania
Esta pblicao faz parte da srie Educao Poltica do DIAP
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, dezembro de 2012.
Ficha Tcnica
Concepo, pesquisa e texto

Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao
Superviso
Ulisses Riedel de Resende
Diretor-Tcnico
Reviso
Viviane Ponte Sena
Apoio
Andr Lus dos Santos
Alysson de S Alves
Iva Cristina Pereira de SantAna
Marcos Verlaine da Silva Pinto
Neuriberg Dias do Rgo
Ricardo Dias de Carvalho
Robson Lopes Graa
Ilustraes:
Paulo Oliveira
Diagramao e editorao eletrnica:

Fernanda Medeiros
permitida a reproduo, desde que citada a fonte.

Edio n 1, Ano 1 - 2012
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar - DIAP
SBS - Quadra 01 - Bloco K - Ed. Seguradoras - 3 andar - Salas 301 a 307
70093-900 - Braslia - DF
Telefones: (61) 3225-9704 / 3225-9744 Fax: (61) 3225-9150
Pgina: www.diap.org.br E-mail: diap@diap.org.br
N756 Noes de Poltica e Cidadania no Brasil / texto de Antnio Augusto

de Queiroz. -- Braslia : DIAP, 2012.
52 p. ; il. ; color. (Srie Educao; v.1)

ISBN: 978-85-62483-09-7
1. Poltica Cartilha. I. Queiroz, Antnio Augusto. II. Departamento

Intersindical de Assessoria Parlamentar. II Srie.
CDU: 32(076)
CDD: 320
Apresentao
C om esta publicao, o Diap lana a srie Educao Poltica, que

consistir na edio de cartilhas, manuais e livros voltados formao
para a cidadania. Ela se soma a outras sries de publicaes do rgo,
como Quem foi Quem, Cabeas do Congresso, Estudos Polticos,
Radiografia do novo Congresso e Estudos Tcnicos.
A nova srie, portanto, faz parte da filosofia da entidade de estimular
a conscincia poltica, resgatar valores ticos e de cidadania, contribuir
para o aprofundamento da democracia, promover os interesses coletivos
e pblicos, alm de defender a participao poltica dos cidados.
A Cartilha Noes de Poltica e Cidadania no Brasil, que inaugura a
srie Educao Poltica, foi concebida e escrita pelo jornalista, analista
poltico e Diretor de Documentao do Diap, Antnio Augusto de Queiroz.
Sob a forma de perguntas e respostas, ela amplia e aprofunda a Cartilha
Cidado Consciente, tambm de autoria de Toninho do Diap.
A publicao, enfocando as dimenses da poltica, aborda conceitos,
detalha princpios, estimula a cidadania, explica o papel do Estado, do
Governo e de suas instituies, enfim, alerta para os direitos e deveres,
alm de fazer um chamamento participao poltica, especialmente
junto ao primeiro setor (o Governo, que tem a primazia de administrar o
uso de bens pblicos para fins pblicos) e o terceiro setor (organizaes
no-governamentais, privadas sem fins lucrativos, que desempenham
aes de carter pblico). Por sua vez, o segundo setor formado pelo
mercado, que representa as empresas com fins lucrativos.
O Diap, com mais esta iniciativa, espera estar contribuindo para a
formao poltica e a participao efetiva dos cidados no processo
poltico, sempre com o objetivo de avanar nas conquistas polticas,
econmicas, sociais e culturais do povo brasileiro, dos cidados em geral
e dos trabalhadores e suas lideranas, em particular.
A Diretoria
Agradecimentos
equipe do Diap, nas pessoas de Iva Cristina Pereira de

SantAna e Neuriberg Dias do Rgo, pelo empenho para
viabilizar os trabalhos da entidade, em particular de suas
publicaes, e jornalista Viviane Ponte Sena pelas sugestes
e diligente reviso.
As entidades co-editoras, sem as quais no teria sido
possvel viabilizar esta publicao: ANABB, ANER, ANFFA-
SINDICAL, ANFIP, ANTEFFA, CNPL, CNTC, CNTE, CNTI,
CNTM, CONDSEF, CONTEC, CONTEE, CONTRATUH, CSPB,
CTB, CUT, FECOMERCIRIOS, FENAFISCO, FEPESP, FNE,
FETRACONSPAR, FORA SINDICAL, FUP, NCST, SAAE-MG,
SAEP-DF, SINAIT, SINAL NACIONAL, SINDIFISCO-NACIONAL,
SINDILEGIS, SINDIRECEITA, SINPROFAZ, SINPRO-SP,
SINTRACARP, UGT, UNAFE.
Aos amigos que leram e criticaram o texto: Cristiano Noronha,
Enrico Ribeiro, Flvio Tonelli, Geraldo Costa Jnior, Gustavo de
Lima, Jorge Mizael, Luiz Alberto, Marcos Augusto, Miguel Ger-
nimo, Maria Lcia, Paulo Freitas, Paulo Mendes, Rmulo Osrio,
Soraia Costa, Ulisses Rapassi, Thiago Vidal e Thiago Rgo.
equipe da F4 Comunicao, na pessoa da Fernanda Medei-
ros, pela programao visual, e ao ilustrador Paulo Oliveira.
Finalmente, um agradecimento especial Diretoria do Diap,
nas pessoas de Celso Napolitano, Epaminondas Lino de Jesus,
Izac Antnio Oliveira e Ulisses Riedel pelo incentivo e apoio
realizao desta publicao.
Braslia-DF, dezembro de 2012.

Sumrio
n Introduo......................................................................................................................... 7
n Para comeo de conversa o que poltica?........................................................................ 9
n A poltica realmente necessria?.................................................................................. 10
n A essncia da poltica o ser humano?........................................................................... 11
n A poltica trouxe algum progresso para a humanidade?................................................. 12
n O que democracia?....................................................................................................... 13
n Fala-se muito em ideologia, o que ela tem a ver com a poltica?.................................... 14
n E a cidadania, o que e como se relaciona com a poltica?............................................ 15
n Como posso saber mais sobre poltica?........................................................................... 15
n Mas onde vou encontrar essas informaes?................................................................... 16
n O que Estado?.............................................................................................................. 17
n Qual a diferena entre Nao e Estado?......................................................................... 17
n O que Governo?........................................................................................................... 17
n E o que so instituies polticas?.................................................................................... 18
n O que poder poltico?................................................................................................... 18
n O que e qual a funo da Constituio? ...................................................................... 19
n Quais so os pilares do Estado brasileiro?...................................................................... 19
n Por que o Brasil adota o regime poltico democrtico?..................................................... 20
n O que forma de Governo?............................................................................................ 20
n Por que o Brasil adota a Repblica como forma de Governo?.......................................... 21
n E por que Repblica Federativa?...................................................................................... 22
n E sistema de Governo, o que seria?................................................................................. 22
n Por que o presidencialismo como sistema de Governo?................................................... 23
n Esses pilares, ento, so o que se chama de Estado Democrtico de Direito?................. 23
n Os fundamentos da Repblica esto na Constituio?..................................................... 24
n Os objetivos do Estado Brasileiro tambm esto na Constituio?................................... 25
n E por que nem todos tm acesso aos direitos sociais?..................................................... 25
n Se todos so iguais perante a lei, correto o Estado tratar pessoas, estados ou regies de
modo diferente?.................................................................................................................. 26
n Afinal, quantas so e quais seriam as principais funes do Estado?.............................. 26
n Poderia detalhar mais a funo jurisdicional?................................................................. 27
n E as ordens econmica e social possuem alguma diretriz constitucional no Brasil?......... 28
n O Estado dispe de que poderes para cumprir sua misso?............................................ 28
n O que poltica pblica?................................................................................................. 29
n Por que poltica pblica?.................................................................................................. 30
n E quais so as leis oramentrias?.................................................................................. 30
n Como devo proceder para exigir do Estado meus direitos?............................................. 31
n Como estruturada a organizao poltica brasileira?.................................................... 32
n Quem escolhe os governantes e parlamentares?............................................................. 32
n H diferena entre a eleio de presidente e de deputado, por exemplo?................................33
n Como composto o Poder Legislativo?......................................................................................34
n Qual a misso do Congresso Nacional?....................................................................... 34
n E como o Congresso cumpre sua misso?....................................................................... 35
n O que faz o Congresso na funo representativa?.......................................................... 35
n Qual o escopo da funo legislativa?.............................................................................. 36
n E na funo de fiscalizao?............................................................................................ 36
n Os cidados tambm participam da elaborao das leis?............................................... 37
n O senso comum diz que a maioria dos polticos corrupta. Isso verdade?................... 37
n O que tem sido feito para combater a corrupo?........................................................... 38
n Participar da eleio dos titulares dos poderes importante?......................................... 39
n Sou obrigado a votar?..................................................................................................... 39
n O que um voto consciente?........................................................................................... 40
n E se o eleitor escolher mal?............................................................................................. 41
n Anular o voto no seria uma boa ideia?.......................................................................... 41
n E se a maioria da populao votar em branco ou nulo, seria anulada a eleio?.......... 41
n possvel melhorar a qualidade da representao?........................................................ 42
n Em que mais o eleitor deve prestar ateno: no partido, no candidato ou no programa?.......42
n Devo me guiar pela chamada opinio pblica?............................................................... 43
n Como est a representao dos trabalhadores no Congresso?........................................ 44
n E a participao das mulheres, maior que a dos sindicalistas?..................................... 45
n Quais so as exigncias para disputar um mandato?...................................................... 45
n E no plano internacional, existe algum organismo que cuide da governana regional ou
mundial?............................................................................................................................. 46
n Que portais devo consultar para ter informaes sobre as questes polticas
e de Estado?........................................................................................................................ 47
O analfabeto poltico........................................................................................................... 50
O que o DIAP................................................................................................................... 51
Noes de Poltica e Cidadania no Brasil
Introduo
A poltica a mais importante
atividade humana coletiva.
Carlos Ayres Britto,
ex-presidente do Supremo Tribunal Federal.
A ideia da srie e da cartilha Noes de Poltica e Cidadania no Brasil parte

do pressuposto de que as escolas, os partidos, os meios de comunicao e
at os movimentos sociais deixaram em segundo plano a educao poltica.
Com isto, o conhecimento sobre valores da cidadania e o despertar da
conscincia coletiva para o que so, o que fazem e como funcionam as
instituies pblicas perdeu importncia na formao do povo brasileiro,
com prejuzos irreparveis para o pleno exerccio da cidadania.
Essa lacuna na formao poltica, alm de criar condies para o denun-
cismo e a judicializao da poltica, deu ensejo a um ambiente de forte ques-
tionamento das instituies do Estado, liderado por foras atrasadas do pas,
inclusive por alguns importantes veculos de comunicao, com o propsito
de retirar do povo seu papel de cidadania ativa sobre os destinos do pas.
A presidente Dilma Rousseff, em seu discurso na Conferncia Inter-
nacional Anticorrupo, captou bem esse sentimento ao alertar que: O
combate ao malfeito no pode ser usado para atacar a credibilidade da
ao poltica to importante nas sociedades modernas. O discurso anticor-
rupo no deve se confundir com o discurso antipoltica, ou antiestado,
que serve a outros interesses. Deve, ao contrrio, valorizar e reconhecer
o papel do Estado como instrumento importante para o desenvolvimento,
a transparncia e a participao poltica.
Como no existe soluo para os problemas coletivos fora da poltica,
assim como no h cidadania sem educao poltica, a soluo para
enfrentar esse dficit de cidadania e essa campanha de deslegitimao
da poltica passa pela educao poltica, em todos os espaos possveis,
particularmente nas escolas, imprensa, partidos, movimento sociais etc.
Os que desdenham a poltica o fazem por ignorncia ou m-f: igno-
ram o mal que fazem a si prprios ficando alheios ao que acontece em
seu entorno, tornando-se potenciais vtimas dessa escolha, ou, inten-
7
Srie Educao Poltica
cionalmente, desqualificam a poltica para domin-la, excluindo o povo

do processo de escolha e de presso sobre os detentores de mandatos,
polticos e governantes.
O objetivo final de quem desqualifica a poltica transferir as decises
dos cidados, por meio da poltica, para grupos econmicos e de poder que
se apoderam do aparelho do Estado em busca de interesses prprios. A
poltica, em lado diverso, considera princpios como equidade, participao
e legitimao pela maioria.
No o excesso, mas a falta de poltica, na perspectiva do senso crtico
e da participao cidad, que tem levado descrena nas instituies.
Sem ela prevalecem a lei do mais forte, o individualismo, o salve-se quem
puder. E essa conversa de que poltica no se discute bobagem. Poltica
se discute sim, pois na poltica que as grandes questes so resolvidas,
com ou sem a nossa participao. Participar, portanto, fundamental,
inclusive para que a deciso seja boa para todos.
A poltica tem vrias dimenses, sendo uma delas o exerccio do poder
no Estado. Nesse quadro, bem verdade que no pode ser ignorado que h
muitos maus polticos que, pelos atos, levaram a uma averso poltica por
muitos cidados. bem verdade tambm que h enormes problemas com
o processo da escolha dos candidatos a cargo eletivo pblico e h outros
tantos graves problemas com as campanhas eleitorais, que transitam por
caminhos nada democrticos.
Tudo isso verdade e por essas mesmas razes que a poltica precisa
retornar ao meio social de onde saiu. Resgatar a participao poltica direta,
colocar a vida social e coletiva como um dos mais importantes centros da
poltica torna-se vital, porque no h vida social sem poltica.
Nesse diapaso, a produo que ora se inicia, ainda que modesta, se
insere numa perspectiva que se pretende histrica para o Pas.
Celso Napolitano Ulisses Riedel de Resende

Presidente Diretor Tcnico
8
n Para comeo de conversa,

o que poltica?
Segundo So Toms de Aquino,
a poltica a arte de governar os
homens e administrar as coisas, vi-
sando ao bem comum, e de acordo
com as normas da reta razo.
A palavra poltica possui vrios
significados, que vo desde governar,
administrar ou dirigir instituies p-
blicas ou do Estado, passando pela
arte de conciliar interesses para a
conquista e manuteno do poder at
a promoo do bem comum.
Originariamente, o termo pol-
tica, conforme Norberto Bobbio em seu Dicionrio de Poltica (Ed. UnB,
12 ed. BSB: UnB, 2002. p. 954-963), derivado do grego (politiks),
que significa tudo o que se refere vida da cidade e, conseqentemen-
te, compreende toda a sorte de relaes sociais, o que urbano, civil,
pblico, e at mesmo socivel e social, tanto que o poltico vem a
coincidir com o social. O termo se expandiu graas influncia da
grande obra de Aristteles, intitulada Poltica, que foi o primeiro tratado
sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre as vrias formas
de Governo.
A poltica que consiste em tomar decises e fixar regras destinadas a
todos, independentemente da condio, status, cargo, formao ou origem
deve buscar a legitimao de seus atos. Nessa perspectiva, o meio mais
eficaz para organizar a vida em sociedade e garantir o respeito aos direitos
humanos.
O ser humano pratica a poltica em seu cotidiano, mesmo sem ter
conscincia. Isso porque a poltica no diz respeito apenas ao exerccio do
poder pblico, mas tambm vida social. A administrao do oramento
domstico, a mediao de conflitos familiares ou a forma de se relacionar
com os vizinhos so exemplos do exerccio cotidiano da poltica.
9
Srie Educao Poltica
Nos regimes democrticos, portanto, a poltica consiste na escolha, na

seleo ou na definio de prioridades que, mesmo no sendo as ideais, so
aceitas por todos, seja na oferta de bens e servios e na sua regulao, seja
na soluo de conflitos, com o objetivo do bem comum, atingido ou no.
Sem a poltica no seria possvel a convivncia pacfica entre as pessoas
e os povos.
tambm pela via poltica que o povo escolhe seus representantes, tanto
aqueles que, em seu nome, vo administrar as coisas pblicas e governar
ou executar as polticas ou prioridades, de cujas escolhas a sociedade pode
participar com mais ou menos intensidade quanto aqueles que vo fazer
as leis, acompanhar e fiscalizar os governos.
O objetivo final da poltica , na definio, a dignidade da pessoa hu-
mana em todas as suas dimenses. O atingimento desse objetivo depende
dos agentes, do envolvimento das pessoas e da qualidade que se d
poltica.
n A poltica realmente necessria?

mais do que isso. essencial. No existe
uma boa soluo para os problemas coletivos
fora do entendimento poltico. Ela inerente ao
ser humano. Ou o entendimento poltico ou a
barbrie/anarquia, o Estado de Natureza descrito
por Hobbes, onde o que existe a guerra de
todos contra todos.
Realmente, fora do regramento legitimado,
que se d pelo processo poltico, vale a lei do
mais forte. Muitos dos que professam o fim da
poltica e desacreditam esse processo o fazem
porque querem o poder na mo dos mais fortes,
em contraposio ao poder da maioria para a
definio das preferncias, das prioridades e da
escolha das melhores pessoas para implementar
a vontade do povo.
10
n A essncia da poltica
o ser humano?
Sem dvida. O ser hu-
mano possuidor de in-
teligncia, livre arbtrio e
detentor de valores e esprito
de agregao um agente
poltico por natureza porque
o sujeito e o artfice de sua
prpria histria. Seu objetivo
final a felicidade.
A pessoa o nico ser do-
tado de conscincia capaz de
exercer domnio sobre a natu-
reza, alm de criar instituies
para o convvio em sociedade,
com dignidade e sem o empre-
go da barbrie como regra. Para tanto, contribui para sua manuteno e
submete-se ao conjunto de leis, regras e normas estabelecidas por ele.
O conjunto das pessoas a sociedade delega ao Estado, por meio da
poltica, o atendimento de necessidades bsicas, o provimento de bens,
servios e direitos fundamentais, a definio de princpios e parmetros do
sistema jurdico, assim como o regime, o sistema e a forma de governo de
cada pas.
A pessoa ou o ser humano, portanto, o centro do universo e a razo
de existir das instituies polticas. Onde h gente, h poltica. Por isso,
querendo ou no, toda pessoa um ser poltico.
O exerccio de cidadania, que condio para que a pessoa seja sujeito
e no objeto na vida em sociedade, a principal expresso da poltica.
A prtica da cidadania leva exigncia de vrias polticas, entre elas as
voltadas para a proteo natureza e ao meio ambiente, que so indispen-
sveis sobrevivncia das espcies, notadamente a humana.
11
Srie Educao Poltica
nA poltica trouxe algum

progresso para a humanidade?
Muitos. Graas luta polti-
ca, a humanidade j conquis-
tou cinco geraes de direitos,
extensivos sociedade toda
onde foram implantados, cujos
benefcios so inestimveis em
termos de liberdade, participa-
o e bem-estar.
Com a primeira gerao, no
sculo XVIII, conquistamos os
direitos civis (direitos vida,
propriedade, segurana, integridade fsica, de acesso Justia e da
ampla defesa) e as liberdades (de ir e vir, de pensamento, de opinio e
expresso, entre outros).
Com a segunda, no sculo XIX, chegamos aos direitos polticos, como o
de associao e reunio, de organizao poltica, partidria e sindical, de
participao poltico-eleitoral (votar e ser votado), de sufrgio universal,
de liberdade de imprensa e de alternncia no poder.
Com a terceira gerao, a partir do sculo XX, avanamos e conquistamos
os direitos sociais, econmicos e culturais entre os quais se destacam: o
direito ao trabalho decente, ao salrio justo, jornada de oito horas, ao des-
canso semanal remunerado, aposentadoria digna, ao seguro-desemprego,
sade, educao e ao lazer.
Com a quarta gerao, a partir da segunda metade do sculo XX, evolu-
mos para: a) os direitos difusos (com titular indeterminado), como direito ao
meio ambiente equilibrado, direito do consumidor, das mulheres, crianas
e adolescentes, dos idosos, das minorias tnicas, dos portadores de neces-
sidades especiais, e b) os direitos coletivos (vlidos para grupos, categorias
e classes de pessoas por relao jurdica), como advogados, associaes
profissionais, sindicatos, contribuintes de determinado tributo e contratantes
de determinado plano de sade.
12
Com a quinta gerao, uma realidade do sculo XXI, incorporamos ao

nosso ordenamento jurdico os direitos bioticos ou a necessidade de regu-
lao da interdio da interveno indbita na estrutura da vida (engenharia
gentica/transgnicos etc), bem como a definio de parmetros de orde-
nao e legislao para o universo da tecnologia, comunicaes e Internet.
Ou seja, atender a uma imposio tica de se discutir publicamente o que
e o que no legtimo em termos dessa interveno.
n O que democracia?
Democracia o regime poltico participa-
tivo que tem como pressuposto a liberdade
e a igualdade poltica. Nela o cidado tem
o poder de tomar decises polticas, indire-
tamente, por meio dos seus representantes,
eleitos pelo voto (universal e secreto), ou
diretamente, por intermdio de plebiscito
(povo consultado antes da aprovao da
lei), de referendo (povo consultado aps aprovao da lei) e de iniciativa
popular (propor projeto de lei).
No Brasil, aps a Constituio de 1988, cresceram o conceito e opor-
tunidades da democracia participativa, com o cidado podendo atuar nos
trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e em quatro dimenses,
conforme exemplos:
I) no Legislativo, votando em consulta popular (eleies) e propondo
projetos de lei (art. 14 da CF);
II) no Executivo, participando de conselhos de gesto e fiscalizao de
servios pblicos, promovendo o controle social e participando de audincias
e consultas pblicas e
III) no Judicirio, participando de jri popular.
Cada pas define em sua Constituio seu modelo de democracia. O Brasil,
segundo a Constituio de 1988, art. 1, pargrafo nico, assim dispe:
todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes ou
diretamente.
13
Srie Educao Poltica
n Fala-se muito em ideologia,

o que ela tem a ver com a poltica?
Tudo. Ideologia um con-
junto de idias, pensamentos,
crenas e vises de mundo de
uma pessoa ou de um grupo
de pessoas que orientam
suas opes polticas e aes
sociais.
A ttulo de exemplos, pode-
mos citar as seguintes vises:
a neoliberal, a liberal, a social-democrata e a socialista, assim como a
ecologista, crist, etc.
O neoliberalismo uma doutrina poltico-econmica que visa o estado
mnimo e tende a admitir a interveno do Estado para reduo de gastos
pblicos e desregulamentao da economia e de direitos, priorizando o
livre mercado.
O liberalismo, igualmente, uma doutrina poltico-econmica na qual o
papel do Estado assegurar os direitos de propriedade privada e garantir
sociedade apenas os direitos clssicos, como por exemplo o direito
segurana.
A social-democracia, uma viso intermediria entre liberalismo e socia-
lismo, defende o equilbrio entre o Estado e o mercado na explorao da
atividade econmica e adepta de polticas de bem-estar social abrangentes,
com a defesa da universalizao dos direitos sociais, amplo acesso sade,
educao e valorizao do trabalho.
J o socialismo defende o controle pelo Estado dos meios de produo
como forma de evitar a concentrao da renda e da propriedade.
Todo partido poltico, por exemplo, tem por princpio uma ideologia, uma
doutrina que guia suas aes.
14
n E a cidadania, o que e como

se relaciona com a poltica?
A palavra cidadania, nos dias de hoje, traduz a ideia de participao
ou atuao em todos os aspectos polticos da sociedade, em especial na
construo e usufruto de direitos, o que pressupe no somente conheci-
mento sobre o Estado, suas instituies polticas e as leis, mas tambm a
conscincia das obrigaes.
Todos devem ser tratados igualmente em direitos e em deveres, pois no
existe verdadeira cidadania com discriminao.
Ser cidado , antes de tudo, ter conscincia e fazer valer seus direitos e
cumprir seus deveres. O cidado, portanto, o sujeito de seus direitos.
Ao votar e fiscalizar a atuao dos representantes eleitos seja no Legis-
lativo ou no Poder Executivo assim como cobrar o respeito a seus direitos,
o cidado estar agindo politicamente.
A cidadania, definida como a posse de direitos civis, polticos e sociais,
ainda precisa avanar muito no Brasil, porque ainda existe misria, faltam
servios essenciais populao, como saneamento bsico, e convive-se com
carncia de sade pblica e analfabetismo funcional, entre outros fatos.
n Como posso saber mais

sobre poltica?
Interessando-se por educao poltica, que consiste
em conhecer conceitos e instituies e dominar valores
orientadores da cidadania. Isto pressupe estudar a
Constituio, as leis, o funcionamento do Estado, os
princpios que regem as relaes entre pessoas e institui-
es, a organizao dos poderes, a forma de escolha dos
representantes do povo, enfim, conhecer o papel de cada
um dos trs setores em que se dividem as foras impul-
soras da Nao e acompanhar o processo poltico.
15
Srie Educao Poltica
tambm fundamental utilizar a prtica poltica como referncia para

o aprendizado. Isso se faz participando dos movimentos sociais, sindicais
e estudantis, das associaes, das mobilizaes, das discusses e debates
sobre os temas de interesse, sempre com o propsito de influenciar a to-
mada de deciso, seja no mbito de organizaes da sociedade civil, seja
na esfera governamental.
Finalmente, importante dominar conceitos como os de Poltica (a arte
de governar), Governo (o responsvel pela Administrao Pblica), Estado
(sociedade politicamente organizada, em que seus habitantes compartilham
territrio definido e interesses comuns), Nao (povo unido por laos e sen-
timentos comuns) e Cidadania (conscincia dos direitos e deveres), entre
outros, reunidos nesta publicao.
n Mas onde vou encontrar

essas informaes?
Aqui nesta publicao e em outras fontes,
como livros, revistas, jornais, portais na Internet,
bem como ouvindo rdio e assistindo na televi-
so noticirios e debates ou acompanhando as
sesses da Cmara e do Senado, do Supremo
Tribunal Federal e das Assembleias Legislativas
e Cmara de Vereadores.
A prpria Constituio Federal uma exce-
lente fonte. Ela detalhada o suficiente para
fornecer importantes informaes sobre o Estado
e sobre direitos e deveres.
Uma das melhores maneiras de se informar e entender a poltica a
participao direta em eventos de interesse da cidadania em escolas e
entidades, em que se destacam sindicatos, ONGs, associaes de bairros,
igrejas e partidos polticos.
No final desta cartilha encontra-se uma lista com portais e publica-
es teis para aprofundar o conhecimento e domnio sobre os temas
da poltica.
16
n O que Estado?
Estado, no sentido aqui pretendido, repre-
senta o povo, o territrio, o governo, os objetivos
nacionais e a soberania, enfim, a Nao politica-
mente organizada; o poder pblico em sentido
amplo. No se trata dos estados-membros ou
das unidades da federao, como So Paulo,
Bahia ou Mato Grosso, mas sim dos poderes,
instituies e rgos nacionais ou da Unio.
nQual a diferena entre

Nao e Estado?
A Nao o alicerce do Estado. Representa uma comunidade poltica,
a comunho de ideais, de aspiraes e desejos, os costumes, a lngua, a
tradio, a cultura, a religio, enfim, o sentimento nacional. Pode at existir
Nao sem Estado, caso dos Palestinos, mas Estado sem Nao no seria
forte nem duradouro.
O Estado, portanto, maior que o Governo. Ou melhor, o Governo um
dos elementos constitutivos do Estado.
n O que Governo?
Governo o conjunto de pessoas, in-
vestidas de autoridade, que, por interm-
dio das instituies polticas, exercem o
poder poltico e determinam a orientao
de uma sociedade. a direo superior
ou a instncia mxima de administrao
de uma unidade poltica, que pode ser
local, regional ou nacional.
17
Srie Educao Poltica
Os governos, nas democracias, devem representar a vontade popular

num determinado momento histrico. A participao poltica do povo, no
s nas eleies, e o interesse pela informao poltica so condies para
aproximar os governos, a sim, da vontade popular.
n E o que so instituies polticas?

So partes do Estado voltadas, entre outras finali-
dades, para : a) satisfazer necessidades humanas, b)
estruturar as interaes ou relaes sociais e c) deter-
minar, mediante regulao, os processos de tomada
de deciso.
Esto nessa categoria os poderes Executivo, Legisla-
tivo e Judicirio; as entidades do Estado, como o INSS,
que cuida dos benefcios previdencirios; o Tribunal de
Contas da Unio, que fiscaliza os gastos do governo; a
Defensoria Pblica, que promove a defesa dos mais pobres; o SUS Sistema
nico de Sade, que atende aos doentes; as escolas pblicas, que educam
os estudantes etc.
Todo cidado deve saber quem so, o que fazem e como funcionam essas
instituies, inclusive para exigir ou reclamar seus direitos. So elas, por
intermdio das autoridades, que exercem o poder poltico de Estado.
n O que poder poltico?

Poder, na acepo poltica, o resultado da delegao legtima e legal
para que algum possa desempenhar uma misso ou exercer um mandato
com autoridade sobre os representados.
O poder poltico, portanto, aquele cujo exerccio permite ao seu titular
determinar o comportamento de outros. Todo poder, entretanto, deve ser
limitado, no tempo e no espao, e fiscalizado por quem o delegou. H uma
compreenso tambm de que o limite de um poder se d pela existncia
de outro poder, da a relevncia da participao de todos na poltica para
18
direcionar aes do governo a favor do prprio povo, reduzindo o espao de

governantes em ao em sentido diferente.
O poder poltico, em conformidade com os princpios e comandos
constitucionais, visa dar efetividade aos programas de governo legiti-
mados nas urnas.
nO que e qual a funo

da Constituio?
A Constituio a lei mxima de um
pas. Ela traa os parmetros do sistema
jurdico e define os princpios e diretrizes
que regem uma sociedade. Essencialmen-
te: (a) regula a natureza, a amplitude e o
exerccio dos poderes do Estado; (b) institui
os direitos bsicos dos cidados; (c) define
as instituies essenciais ao Estado e fixa
as suas competncias; e (d) define os m-
todos de escolha dos governantes.
Constituio tambm pode ser entendida como um conjunto de preceitos,
normas, prioridades e preferncias que a sociedade acordou. um pacto
social constitutivo de uma Nao.
nQuais so os pilares
do Estado brasileiro?
Segundo a Constituio Federal, o re-
gime poltico (democrtico), a forma de
governo (repblica), o sistema de governo
(presidencialismo) e a ordem econmica
e social, com importncia maior para as
garantias e direitos individuais.
19
Srie Educao Poltica
n Por que o Brasil adota

o regime poltico democrtico?
Porque o mais legtimo; o que estimula a participao popular; e o
que melhor atende aos objetivos da promoo do desenvolvimento inclusi-
vo. Na democracia, todo poder emana do povo e em seu nome exercido,
ou seja, o regime no qual o cidado pode ser o sujeito ativo do processo
poltico. No regime autoritrio, o cidado objeto.
No regime democrtico h consulta, plebiscito, referendo, iniciativa
popular, eleio, ou seja, as pessoas so ouvidas ou elegem algum para
represent-las. Alm disso, h alternncia no poder. Isto , de tempos em
tempos, h eleio. E o poder mais amplamente distribudo, favorecendo
a participao e o acesso aos recursos econmicos e polticos para o con-
junto da sociedade.
n O que forma de Governo?

A forma de governo tem a ver com o
modo como estabelecido o poder na
sociedade e com a maneira como se d a
relao entre governantes e governados, ou
seja, trata de quem exerce o poder e como
o exerce num determinado pas.
Convencionalmente, so trs as formas
de governo: Monarquia, Aristocracia e De-
mocracia, que resumimos a seguir.
A monarquia, governo de um s, de
origem hereditria e vitalcia, uma das
formas mais antigas de governo, que nos
seus primrdios no possua vnculos de
legitimidade. Nasceu como uma instituio militar, em que o rei era o chefe
militar de seu povo, e, com a criao e fixao dos povos em territrios,
evoluiu para uma instituio poltica.
20
A aristocracia, governo de poucos, uma forma de organizao social

e poltica liderada por classes privilegiadas, formadas em geral por nobres,
fidalgos ou membros de castas.
A democracia o governo do povo, que elege seus representantes assim
como ocorre no Brasil.
n Por que o Brasil adota a Repblica

como forma de Governo?
Porque a forma mais compatvel com a democracia
e tem como base o consenso dos cidados, por meio
de instituies prprias.
Na Repblica, os poderes so independentes e harm-
nicos entre si (Executivo, Legislativo e Judicirio). Ela pode
ser unitria ou federativa.
So pressupostos da Repblica a alternncia no poder, a
realizao regular de eleio, a prestao de contas, o respeito
aos princpios da impessoalidade, da moralidade e o interesse pblico.
Em sentido puro, a Repblica seria o governo guiado pelo interesse comum
(uma vez que Repblica vem do latim res publica, ou seja, coisa pblica),
pelos interesses da coletividade. Essa expresso res publica quer, assim, por
em relevo a coisa pblica, a coisa do povo, o bem comum, a comunidade. Sua
degenerao leva demagogia/populismo ou anarquia e revoluo.
Em sentido moderno, segundo Nicola Mateucci (in dicionrio de Poltica,
p. 1107), conforme a tipologia das formas de Estado, o termo Repblica se
contrape Monarquia. Nesta, o chefe do Estado tem acesso ao supremo
poder por direito hereditrio; naquela, o chefe do Estado, que pode ser uma
s pessoa ou um colgio de vrias pessoas na Sua, por exemplo, eleito
pelo povo, quer direta, quer indiretamente (atravs de assembleias primrias
ou assembleias representativas).
No Brasil, em 21.04.1993, houve plebiscito (uma votao ou consulta
aos eleitores) para decidir entre a Monarquia e a Repblica. Prevaleceu a
escolha popular pela Repblica.
21
Srie Educao Poltica
n E por que Repblica Federativa?

Porque o Brasil a unio de um
conjunto de entes polticos, os Estados,
dotados de seus prprios governos,
que se unem para conformar um pas,
onde h repartio de poderes entre os
trs nveis federativos ou de governo:
Unio, Estado/Distrito Federal e Muni-
cpios, todos autnomos nos termos da
Constituio.
Na Repblica Federativa do Brasil, as unidades da Federao possuem
autonomia, com Constituio prpria, no caso dos Estados, e Lei Orgnica,
no caso dos Municpios e do Distrito Federal.
n E sistema de Governo, o que seria?

O sistema de Governo, conceitualmente, tem a ver com relao entres os
poderes, notadamente o Legislativo e o Executivo, no exerccio das funes
governamentais.
Os tipos de sistema de Governo possveis so trs: presidencialismo, par-
lamentarismo e misto ou semipresidencialismo, que resumimos a seguir.
O presidencialismo o sistema de Governo em que o presidente da Re-
pblica acumula as funes de Chefe de Governo, Chefe de Estado e Lder
da Nao. eleito, direta ou indiretamente, possui mandato fixo e, exceto
por impeachment, no est sujeito destituio.
Como regra, o presidencialismo concentra muitos poderes nas mos do
governante e so escassos os mecanismos para a soluo de crise ou im-
passe com outros poderes, podendo levar, em algumas situaes, a regimes
de exceo.
No sistema parlamentarista, diferentemente do presidencialista, h
diviso entre as funes de chefe de governo e chefe de estado. As fun-
es de chefe de governo cabem ao primeiro-ministro, em geral escolhido
22
pelo parlamento. E as funes de chefe de estado cabem a um monarca

(rei ou rainha) ou a um presidente sem atribuies executivas.
O sistema misto ou semipresidencialismo possui trs caractersticas: i)
o presidente eleito por toda a populao, ii) o presidente possui grandes
poderes, como o de dissolver o parlamento; e iii) o primeiro-ministro e seu
gabinete possuem poderes executivos, mas a investidura e permanncia no
cargo dependem da confiana do parlamento.
O semipresidencialismo ou sistema misto, tambm conhecido como h-
brido, mais recente e tornou-se muito diversificado, com a sua expanso
nas novas democracias, especialmente no leste europeu.
n Por que o presidencialismo como

sistema de Governo?
No Brasil, o sistema de governo adotado o presidencialismo,
com eleio direta pelo voto popular, universal e secreto.
Foi introduzido pela Constituio de 1891, que seguiu
a Proclamao da Repblica. A Constituio de 1988 o
preservou, embora com alguns traos parlamentaristas.
Essa deciso foi submetida ao povo brasileiro no mes-
mo plebiscito que optou pela repblica como forma de
governo. A populao votou em 21 de abril de 1993
para decidir entre presidencialismo e parlamentarismo,
aprovando o presidencialismo por ampla maioria.
n Esses pilares, ento, so o que

se chama de Estado Democrtico
de Direito?
Exatamente. O regime poltico, ou seja, a forma e o sistema de governo
expressam a dimenso democrtica, e os fundamentos da Repblica tra-
duzem a ideia de direito.
23
Srie Educao Poltica
Alm disso, eles so perenes ou imutveis. A Constituio Federal ao

definir a Repblica Federativa do Brasil como um Estado Democrtico de
Direito inscreve uma importante conquista porque diz respeito a princpios
imutveis, as chamadas clusulas ptreas.
O Estado Democrtico de Direito, portanto, pressupe um modelo no
qual todos sejam iguais perante a lei e que a lei resulte de processos de-
mocrticos, ou seja, da participao da sociedade, e, finalmente, que seja
obrigatria para todos.
n Os fundamentos da Repblica
esto na Constituio?
Sim, logo no artigo 1. So cinco
e eles falam por si mesmos: 1) sobe-
rania; 2) cidadania; 3) dignidade da
pessoa humana; 4) valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e 5) plu-
ralismo poltico.
a) Soberania significa autodeter-
minao do Brasil perante outras
naes.
b) Cidadania traduz a conscincia
dos direitos e o cumprimento dos
deveres.
c) Dignidade da pessoa humana, em todas as suas dimenses, o ob-
jetivo final da poltica.
d) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa representam remu-
nerao adequada e condies de trabalho dignas, alm de liberdade
empresarial.
e) Pluralismo poltico sinnimo de democracia e diversidade partidria.
Esses fundamentos so complementados e reforados pelos objetivos do
Estado Brasileiro, conforme segue.
24
n Os objetivos do Estado Brasileiro

tambm esto na Constituio?
Sim, precisamente no art. 3 da Constituio. So
eles:
a) Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
b) Garantir o desenvolvimento nacional.
c) Erradicar as desigualdades sociais e regionais.
d) Promover o bem de todos, sem preconceito de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
Os fundamentos e objetivos, entretanto, no se apli-
cam de maneira automtica. O cidado deve exigir dos
governantes seu fiel cumprimento em carter permanente, portanto, tanto
no momento da eleio, quanto durante a vigncia de seus mandatos.
nE por que nem todos tm acesso

aos direitos sociais?
Porque a universalizao desses direitos depende de vontade poltica dos
governantes (presidente da Repblica, governadores, senadores, deputados
federais e estaduais, prefeitos e vereadores, ministros, secretrios de Estado,
justia federal e estadual) mas, principalmente, da presso do povo, que
quem deve definir as prioridades.
Os direitos sociais, segundo o art. 6 da Constituio, incluem: a) a edu-
cao; b) a sade; c) o trabalho; d) a moradia; e) o lazer; f) a segurana;
g) a previdncia social; h) a alimentao; i) a proteo maternidade e
infncia; e j) a assistncia social.
A vontade poltica compromisso, prioridade. Se no houver cobrana
sobre os governantes, outros temas passaro a ser prioritrios, sob a alegao
de escassez de recursos. A escolha das pessoas certas pelo voto funda-
mental para que esses direitos sejam plenamente cumpridos no pas.
25
Srie Educao Poltica
n Se todos so iguais perante a lei,

correto o Estado tratar pessoas,
estados ou regies de modo diferente?
Sim, um princpio de justia tratar desigualmente os desiguais; a forma
que o Estado tem de combater as desigualdades e corrigir os desequilbrios.
O socilogo portugus Boaventura de Souza Santos afirma que temos o direito
a ser iguais quando a diferena nos inferioriza, assim como temos o direito a ser
diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.
Exemplo I. O trabalhador que exerce sua atividade exposto a agentes
nocivos a sua sade ou integridade fsica tem direito a aposentadoria
especial, com menos tempo de trabalho que os demais trabalhadores.
Exemplo II. A tabela do imposto de renda, por exemplo, progressiva,
ou seja, quem ganha mais paga uma taxa (alquota ou percentual) maior.
nAfinal, quantas so e quais seriam as

principais funes do Estado?
So quatro tipos de funes funda-
mentais e indispensveis garantia da
ordem econmica e social:
i) funo poltica, que consiste na
definio de direitos e deveres, como a
lei que probe dirigir depois de ingerir
bebida alcolica ou a lei que garante
a licena maternidade s mes;
ii) funo executiva, voltada para
a implementao de polticas p-
blicas, como a distribuio de livro
didtico, campanha de vacinao,
entre outros;
26
iii) funo jurdica, direcionada soluo de litgios, como a garantia

de assistncia jurdica aos pobres (Defensoria Pblica) e ao consumidor
(Procon Procuradoria do Consumidor), por exemplo; e
iv) funo fiscalizadora ou investigatria, ou seja, de controle da ao
estatal, como por exemplo as comisses parlamentares de inquritos (CPIs)
do Congresso Nacional que investigam a maneira como gasto o dinheiro
pblico, tribunais de contas e controladorias.
n Poderia detalhar mais a funo

jurisdicional?
Sim. A prestao jurisdicional feita
por quatro instituies do Estado, que
so consideradas essenciais Justi-
a, conforme os artigos 127 a 135
da Constituio Federal: a) o Poder
Judicirio, que julga; b) o Ministrio
Pblico, que acusa ou promove a
defesa da sociedade; c) a Advocacia
Pblica, que defende o Estado; e d)
a Defensoria Pblica, que defende os
pobres ou necessitados.
O Poder Judicirio, cujos integran-
tes so vitalcios e inamovveis, ou
seja, no podem ser destitudos de seus postos por via administrativa, o
principal pilar da prestao jurisdicional. Sua funo, no Estado Democrtico
de Direito, julgar ou aplicar as leis, fazer o controle de constitucionalidade
e promover a justia.
O Ministrio Pblico, tambm conhecido como fiscal da sociedade e
da lei, atravs dos promotores pblicos, a instituio responsvel pela
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
A Advocacia-Geral da Unio (AGU), rgo essencial Justia, faz a re-
presentao judicial e extrajudicial da Unio (Poderes Executivo, Legislativo
27
Srie Educao Poltica
e Judicirio), com atuao no contencioso (disputas judiciais) na defesa dos

trs Poderes. Exerce, ainda, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico no mbito do Poder Executivo.
A Defensoria Pblica, outra instituio essencial Justia, responde pela
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos
os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, dos necessitados, entendendo-se como tais os pobres ou
os indivduos que comprovarem insuficincia de recursos, nos termos dos
artigos 5, inciso LXXIV, e 134 da Constituio Federal.

n E as ordens econmica e social
possuem alguma diretriz
constitucional no Brasil?
Sim, a ordem econmica, segundo
o artigo 170 da Constituio Federal,
fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa e tem por
finalidade assegurar a todos existncia
digna. A ordem social, de acordo com
o artigo 193 da Constituio, tem como
base a primazia do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia social.
Sua efetividade, entretanto, depende dos governantes, que so eleitos
pelo voto popular. Assim, quando lutamos pela melhoria da educao, por
mais verbas para a sade, por melhores condies de trabalho e melhores
salrios, ajudamos a transformar em realidade essas diretrizes.
nO Estado dispe de que poderes

para cumprir sua misso?
O Estado, representado pelo Governo em sentido amplo (Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio), para colocar em prtica esses princpios
28
e enunciados constitucionais e legais, dispe dos monoplios de legislar

(fazer a lei), punir (poder de polcia) e tributar (cobrar impostos, taxas e
contribuies de todos).
Cabe a ele, por intermdio da elaborao e aplicao das leis, definir,
entre outras coisas, a carga tributria, a forma como deve ser gasto o di-
nheiro arrecadado com os impostos cobrados obrigatoriamente de todos,
como so fixadas taxas e tarifas pblicas (Imposto de Renda, ICMS, IPTU,
IPVA, taxa de iluminao pblica, servio de esgoto etc), enfim, as regras
que regem a sociedade.
Ou seja, o Estado, por meio dos governantes e parlamentares, quem
administra os recursos, elabora e aplica as polticas pblicas em todas
as relaes humanas, especialmente nas arenas regulatria (definio de
tarifas e preos), distributiva (sade, educao, segurana e transporte) e
redistributiva (previdncia, reforma agrria, entre outras).
n O que poltica pblica?

So decises dos Poderes Pblicos
de fazer ou no fazer alguma coisa para
a sociedade e o mercado. So aes
intencionais, com objetivos a serem
alcanados, com impactos de curto,
mdio e longo prazo, e que, embora
no se limitem a leis e regras, depen-
dem, muitas vezes, das leis para serem
implementadas.
Em geral, as polticas pblicas tra-
duzem a ideia de valor, de alocao de
recursos ou benefcios, distribuio de
bens e servios pblicos para localidades, indivduos ou grupos, mas elas
tambm regulam a relao entre pessoas e entre estas e as instituies,
pblicas ou privadas.
comum as pessoas confundirem polticas pblicas com polticas sociais,
quando estas so parte daquelas.
29
Srie Educao Poltica
n Por que poltica pblica?

As polticas so pblicas, e no privadas ou apenas coletivas, porque esto
revestidas da autoridade soberana do Poder Pblico ou porque emanam do
Estado, nico ente que detm o monoplio legtimo do uso da fora para
fazer valer suas decises e aes.
Assim, toda poltica pblica exige uma deciso governamental de fazer ou
no fazer algo, mas nem toda deciso governamental significa uma poltica
pblica. Por exemplo: as leis de homenagens ou datas comemorativas.
Eventuais gastos ou investimentos governamentais em polticas pblicas
precisam estar disciplinados no oramento que se expressa atravs de leis
que so discutidas e aprovadas ou no pelas casas legislativas.
n E quais so as leis oramentrias?

Todo gasto governamental deve ser previsto e autoriza-
do nas leis oramentrias, um conjunto de trs peas:
l PPA Plano Plurianual, que define o cenrio ou o
planejamento governamental para um perodo de quatro
anos, iniciando-se sempre no segundo ano de mandato
do governante. Estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal.
l LDO Lei de Diretrizes Oramentrias, que fixa a pol-
tica de gasto do governo e orienta o processo oramentrio
anual. Compreende as metas e prioridades da administrao
pblica para o ano seguinte.
l LOA Lei Oramentria Anual, que promove as alocaes especficas
de recursos. Compreende: i) o oramento fiscal referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, ii) o oramen-
to de investimentos de empresas estatais e iii) o oramento da seguridade
social (previdncia, assistncia social e sade).
30
nComo devo proceder para exigir

do Estado meus direitos?
H vrias formas e meios. O primeiro identifi-
car, entre as instituies pblicas, quais delas tm a
misso de fazer valer seus direitos. Feito isto, pede-
se o apoio delas para que tomem as providncias
quanto ao cumprimento de seus direitos.
Entre as instituies com essa misso ou a
responsabilidade de receber reclamaes e de-
mandas da sociedade, em suas respectivas reas
de atuao, podemos citar o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica, as Ouvidorias dos rgos pblicos, a Controladoria-Geral
da Unio, os Tribunais de Contas, os Conselhos Tutelares, entre outros.
garantia constitucional do cidado, diretamente ou por intermdio
dessas instituies, o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Para isto, pode utilizar os mecanismos jurdicos, como a Lei de Acesso
Informao, bem como outros remdios jurdicos para garantir probidade no
exerccio de funes pblicas e o atendimento de seus direitos por rgos
e servidores pblicos.
Entre esses mecanismos, podemos citar o habeas data, utilizado para ter
acesso a informaes em bases de dados oficiais a seu respeito; o mandado
de injuno, destinado ao cumprimento de direito no-regulamentado pelo
governo ou pelo Congresso Nacional; e o habeas corpus, que garante pro-
teo a quem sofre violncia ou ameaa em sua liberdade de locomoo.
Existe, ainda, a Ao Popular e a Ao Civil Pblica para denunciar, por
exemplo, ato lesivo ao patrimnio pblico ou promover representao ao
Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas, entre outros.
A Lei de Acesso Informao, que entrou em vigor em maio de 2012,
um novo instrumento que tambm permite ao cidado exercer os seus
direitos de acesso informao, promover o controle social e igualmente
pressionar o Estado para fazer cumprir as leis e assegurar os demais direitos
individuais e coletivos.
31
Srie Educao Poltica
nComo estruturada a organizao

poltica brasileira?
A Repblica Federativa do Brasil
formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Fede-
ral do ponto de vista da organizao
poltica, adota o princpio da separao
dos poderes em trs nveis de governo
(Unio, Estados e Municpios) e da se-
parao funcional dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), sendo
dois deles eleitos pelo voto popular, conforme tabela abaixo.
Tabela I Poderes nos trs nveis de Governo

Poder Pblico Executivo Legislativo Judicirio
Federal Presidncia da Congresso Conselho Nacional de Justia,
Repblica Nacional Tribunais Superiores, Tribunais
Regionais e Juzes de Primeira
Instncia
Estadual/DF Governadoria Assembleia Tribunal de Justia e Juzes de
Legislativa ou Primeira Instncia
Cmara Legislativa
Municipal Prefeitura Cmara de -
Vereadores
A Administrao Federal inclui os trs poderes federais: Executivo, Le-

gislativo e Judicirio.
n Quem escolhe os governantes

e parlamentares?
O povo, pelo voto direto da populao. Segundo o pargrafo nico do art.
1 da Constituio Federal, todo poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
32
A soberania popular, segundo o artigo 14 da Constituio Federal, que

trata dos partidos polticos, exercida pelo voto direto e secreto, com va-
lor igual para todos e, nos termos de lei, mediante plebiscito, referendo e
iniciativa popular.
A cada dois anos h eleies no Brasil. Uma no plano municipal (prefeitos
e vereadores) e outra nacional e estadual (presidente, senador, deputado
federal, governador e deputado estadual ou distrital).
n H diferena entre a eleio de

presidente e de deputado, por exemplo?
Sim. No Brasil, o sistema eleitoral adota
duas formas de eleio: a majoritria e a
proporcional.
A eleio majoritria inclui os cargos
de presidente da Repblica, governador,
prefeito e senador. Como regra, eleito o
candidato que alcanar a maior votao
entre os que disputam a vaga.
Entretanto, para os cargos de presiden-
te, governador e prefeito nas cidades ou
estados com mais de 200 mil eleitores, a
eleio pode se dar em dois turnos de votao. Nesse caso, se no primeiro
turno nenhum dos candidatos alcanar a maioria absoluta dos votos ou
superar a soma dos seus adversrios, haver segundo turno entre os dois
candidatos mais votados.
O segundo turno no se aplica nas cidades ou estados com menos de 200
mil eleitores nem na eleio para o Senado. Nesta, a deciso ocorre em turno
nico, sendo considerado eleito o que obtiver a maior votao individual.
Quanto eleio proporcional que inclui os cargos de vereador, de-
putados federais e estaduais ou distritais o eleitor vota no candidato, no
partido ou na coligao e a soma dos votos vlidos dividida pelo nmero
de vagas em disputa. Com isso, forma-se o quociente eleitoral, isto , o
nmero de votos vlidos necessrios para que o partido eleja um ou mais
33
Srie Educao Poltica
representantes. Depois, divide-se o total de votos obtidos pelo partido ou

coligao pelo quociente eleitoral. O resultado (quociente partidrio) o n-
mero de vagas que o partido ter direito de preencher com seus candidatos
em ordem decrescente de votao.
n Como composto o Poder Legislativo?

O Poder Legislativo Federal ou
o Congresso Nacional bicameral
ou composto por duas casas legis-
lativas: a Cmara dos Deputados,
que representa o povo, e o Senado
Federal, que representa os Estados
e o Distrito Federal.
Os deputados, com mandato de
quatro anos, so eleitos pelo sistema
proporcional. Cada um dos 26 Estados e o Distrito Federal podem eleger o
mnimo de oito e o mximo de 70, dependendo do tamanho da populao,
limitada a composio total da Cmara Federal a 513 deputados. J os
senadores, em nmero de 81, so eleitos pelo sistema majoritrio para um
mandato de oito anos, sendo trs por unidade da federao, alternando a
eleio de um tero numa eleio e dois teros na seguinte.
nQual a misso do Congresso

Nacional?
A misso do Congresso Nacional, que vota os projetos de leis do pas
e as mudanas constitucionais, organizar, democrtica e pacificamente,
as contradies que a sociedade no pode nem deve assumir, sob pena do
retorno da barbrie.
Ele ser o reflexo da sociedade. Se o cidado consciente escolher pessoas
de bem, honestas, ticas, comprometidas com os interesses do pas e do
povo, com sensibilidade social e esprito republicano, suas decises sero
legtimas e tendero a ser mais justas.
34
Se, entretanto, for formado por pessoas de m ndole, individualistas,

defensoras apenas dos interesses de pessoas e de grupos, as decises
que adotar sero aplicadas a todos, o que pode resultar em problemas,
pelo menos at que haja nova eleio e essas leis possam eventualmente
ser alteradas.
Por exemplo: chegou a ser aprovado na Cmara, em dezembro de 2001,
um projeto de lei de flexibilizao da CLT, que acabava com a obrigatorie-
dade dos direitos trabalhistas, medida que prejudicava os trabalhadores e
beneficiava os patres. O projeto foi retirado do Congresso em 2003 pelo
ento presidente da Repblica por presso dos trabalhadores.
Ou seja, ou o cidado participa organizadamente, e o faz de modo cons-
ciente, ou paga o preo pela omisso.
n E como o Congresso cumpre

sua misso?
Por intermdio de suas trs funes fundamentais, previstas em nossa
Constituio Federal (CF), que so: l) representar (artigos 45 e 46 da
CF); II) legislar (artigos 48, 51 e 52 da CF); e III) fiscalizar (artigo 49,
inciso X da CF).
n O que faz o Congresso na funo

representativa?
Na funo representativa, o parlamentar
media conflitos sociais, intermedia deman-
das, abre canais de dilogo, negociao e en-
caminhamento de soluo entre representan-
tes de segmentos sociais, lideranas polticas
e autoridade do governo, articula consensos,
concilia interesses das diversas correntes e
segmentos sociais e econmicos, alm de
ouvir e falar em nome da populao.
35
Srie Educao Poltica
n Qual o escopo da funo

legislativa?
Na funo legislativa compete ao Congresso Nacional deliberar, alm
de outras, sobre todas as matrias de competncia da Unio, envolvendo
desde as leis de carter regulatrio, passando pelas que criam impostos
at as que distribuem benefcios sociais, alm da definio do gasto
pblico (oramento).
n E na funo de fiscalizao?
A fiscalizao, que tambm pressu-
pe o controle, possui duas dimenses:
uma poltica e outra constitucional.
A dimenso poltica consiste em
criticar atitudes, comportamentos e
atos do governo, convocar autoridades,
investigar fatos determinados, aprovar
nome de autoridades, acusar, proces-
sar e julgar o presidente, seu vice e
ministros, apreciar vetos presidenciais,
sustar/cancelar atos que exorbitem/
extrapolem os limites legais, julgar as contas do presidente da Repblica,
entre outras.
J a dimenso constitucional compreende os aspectos contbeis, finan-
ceiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, cuja operacionalizao se processa por in-
termdio das peas oramentrias e fiscais, em conformidade com os prazos
e ritos definidos na lei e na Constituio, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receitas.
Como rgo auxiliar do Congresso, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
responsvel pela fiscalizao do dinheiro gasto nas obras, compras ou
contratao de servios pelo Governo.
36
nOs cidados tambm participam

da elaborao das leis?
Sim, a sociedade participa direta e indiretamente. Hoje no Brasil existem
instrumentos de democracia direta que permitem a participao popular no pro-
cesso legislativo. Alm da iniciativa popular de lei, bem como do plebiscito e do
referendo, previstos na Constituio, h outros institutos de participao direta.
As comisses de legislao participativa, existentes no Congresso Nacional
e em vrias assemblias legislativas e cmaras municipais, so exemplos.
Esses colegiados permitem sociedade civil organizada, ou seja, sindicatos,
associaes, entidades do terceiro setor, rgos de classe, exceto partidos
polticos, a apresentarem sugestes legislativas a serem analisadas pelos
parlamentares e que podem vir a se tornar lei.
Alm disso, o Congresso e outras casas legislativas possuem canais institu-
cionais de participao, como a realizao de audincias pblicas e a possibi-
lidade de apresentao de projeto de lei de iniciativa popular. Exemplos disso
so as consultas pblicas online e redes sociais e servios de atendimento ao
cidado, para os quais possvel enviar sugestes, apresentar denncias ou
requerer providncias acerca de determinado assunto em anlise. o caso
do e-democracia, em que o cidado pode opinar por meio da Internet nos
debates e projetos que tramitam na Cmara dos Deputados.
Tais modalidades de participao ainda so pouco explorados. Entretanto,
a difuso dessa cultura participativa fundamental para aproximar ainda
mais os legisladores dos anseios populares.
n O senso comum diz que

a maioria dos polticos
corrupta. Isso verdade?
No se pode generalizar. Existem bons e maus
polticos, assim como em todas as reas da socie-
dade h boas e ms pessoas.
37
Srie Educao Poltica
A tica um valor que deve estar presente no s na poltica, mas em tudo

na vida. No a poltica que torna algum menos tico, a prpria formao
que a pessoa traz de sua vida nos processos construtivos, nas instituies que
participa, em todas as instncias que definem as aes e comportamentos
de cada indivduo.
Por isso to importante ter conscincia dos valores e acompanhar a
poltica, alm de conhecer a vida dos candidatos para escolher bem.
n O que tem sido feito para

combater a corrupo?
Muita coisa, a comear pelo aumento do
controle e da transparncia, alm da aprova-
o de leis importantes para punir corruptos e
corruptores. Mas ainda estamos longe do pleno
controle social e do fim da impunidade.
O Brasil, desde a redemocratizao, j
avanou muito em termos de transparncia e
controle. Neste quesito, podemos mencionar
o sistema de administrao financeira (Siafi), com o registro de todos os
gastos governamentais, a criao da Controladoria-Geral da Unio, a divul-
gao, em portais oficiais, como o da Transparncia Brasil, disponveis para
consulta, de todos os gastos pblicos, compras e pagamentos de benefcios
pelo governo, entre outros.
No combate corrupo, podemos citar a lei que pune a compra de votos
(Lei n 9.940/1999), a ficha limpa (Lei Complementar n 135/2010), a lei
de combate lavagem de dinheiro (Lei n 12.826/2012), a Lei de Acesso
Informao (Lei n 12.527/2011), a Lei da Transparncia ou Lei Capiberibe
(Lei Complementar 131/2009), que obriga a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios a debaterem com a sociedade sua proposta ora-
mentria e tornarem pblicas, em tempo real, todas as suas despesas.
Na dimenso do controle das aes multifacetadas do poder pblico,
dentro do sistema de freios e contrapesos prprios da diviso das funes dos
poderes, existem pelo menos cinco instituies, cuja misso tambm inclui
38
o combate corrupo: i) as Cortes de Contas (TCU e Tribunais de Contas

dos Estados), ii) o Ministrio Pblico, iii) os Sistemas de Controle Interno,
iv) a Advocacia-Geral da Unio, e v) a Controladoria-Geral da Unio.
nParticipar da eleio dos titulares

dos poderes importante?
fundamental. So eles que iro conduzir as instituies do Estado, com
poderes para definir o que fazer e como fazer. Iro colocar em prtica os
monoplios do Estado. A definio das prioridades ser delegada a esses
titulares de poder por meio do voto, que podero ou no, dependendo dos
eleitos e de seus compromissos, priorizar os direitos sociais, por exemplo.
Portanto, no participar do processo poltico como cidado, eleitor, can-
didato ou fiscal da aplicao dos recursos pblicos entregar a terceiros a
responsabilidade de escolher quem ir represent-lo e tambm renunciar ao
direito de influenciar nos destinos do Pas.
Quando algum no exerce o direito de cidadania na hora de escolher os
governantes e os parlamentares est abrindo mo de participar do processo
decisrio do Estado, que possui o monoplio (o poder exclusivo) de legislar
(fazer a lei), de punir (poder de polcia) e de tributar (cobrar impostos, taxas
e contribuies de todos).
Cumpre ressaltar que no existe soluo dos problemas coletivos fora da
poltica. na poltica que as grandes questes so resolvidas, com ou sem
a nossa participao. Participar, portanto, fundamental, inclusive para que
a deciso seja boa para todos.
n Sou obrigado a votar?

Sim, o alistamento eleitoral e o voto so
obrigatrios para todos os cidados brasileiros
maiores de 18 anos.
H, entretanto, trs excees. O voto
39
Srie Educao Poltica
facultativo, ou seja, opcional para: a) os eleitores com idade entre 16

a 18 anos, b) os analfabetos e c) os maiores de setenta anos de idade.
Isso significa que o cidado com idade entre 18 a 70 anos obrigado
a votar, sob pena de multa e outras sanes. Trata-se de um dever cvico,
que deve ser exercido com muita responsabilidade e, preferencialmen-
te, como um direito de bem escolher seus representantes. Quanto mais
pessoas votarem e quanto mais votos um candidato receber, maior ser a
legitimidade e a responsabilidade desse eleito para exercer a delegao que
o povo lhe deu.
Com a maturidade e a conscincia eleitoral, espera-se que no futuro o
voto seja facultativo em nosso Pas.
n O que um voto consciente?

o voto livre, soberano e independen-
te, que recai sobre um candidato que o
eleitor considere capacitado tcnica, tica,
poltica e moralmente para represent-lo,
tanto no Congresso (Cmara e Senado),
como tambm nas Assembleias Legisla-
tivas e na Cmara de Vereadores onde
tero a misso de fazer leis, fiscalizar
a aplicao do dinheiro dos impostos e
formular polticas pblicas quanto no
Poder Executivo (Presidncia da Rep-
blica, Governos Estaduais e Prefeituras),
administrando o oramento em favor da
populao.
Os candidatos devem merecer o apoio e o voto por seus compromissos de
campanha e, no caso dos que j detm mandato, por suas gestes, atitudes,
comportamentos e votos no exerccio das funes pblicas. Assim, beleza
fsica, uma boa conversa ou distribuio de favores, bens ou dinheiro no
podem, nem devem orientar o voto consciente.
40
n E se o eleitor escolher mal?

S quatro anos depois poder corrigir e, no caso de senador, oito anos,
mas o equvoco j estar feito. Nesse perodo, o eleito falar, votar ou
administrar em nome do povo, com direito a imunidade, foro privilegiado,
bom salrio, verba de representao e outras vantagens e prerrogativas.
Imagine um trabalhador que, em sua boa-f, vota em algum que consi-
dera simptico, de bom discurso, articulado, mas, no exerccio do mandato,
esse parlamentar vota tudo contra o interesse dos trabalhadores. Como fica
a situao desse trabalhador?
Por isso importante observar a trajetria pessoal e poltica do candidato
para identificar que interesses representa. Quem financia sua eleio pode
ser uma boa pista de como ir atuar no Executivo ou no Legislativo.
nAnular o voto no seria uma

boa idia?
No. Anular o voto, em geral, alm de no punir os maus polticos,
costuma prejudicar os bons, tanto os que possuem mandato quanto os que
colocam seu nome disposio dos partidos para exercer com dignidade
um mandato no Legislativo ou no Executivo, nos trs nveis de Governo:
Unio, Estados e Municpios.
n E se a maioria da populao
votar em branco ou nulo,
seria anulada a eleio?
No, pois so considerados apenas os votos
vlidos, ou seja, aqueles que foram dados aos can-
didatos. Assim, se o eleitor anular seu voto ou votar
em branco, essa deciso no altera o resultado da
41
Srie Educao Poltica
eleio, simplesmente porque o voto no ser computado para nenhum fim.

Somente a Justia Eleitoral por fraude, abuso de poder econmico ou outra
razo legal pode anular a maioria dos votos e convocar nova eleio.
n possvel melhorar a qualidade

da representao?
Sim. Depende da mobilizao, da participao
cidad e da qualidade do voto ou da escolha dos
eleitores, de um lado, e de mudanas na legisla-
o eleitoral e partidria, de outro.
Mas, para que haja mudana na legislao,
preciso eleger uma maioria com essa dispo-
sio.
Enquanto as eleies forem caras e financia-
das com recursos do prprio candidato ou com
doaes de pessoas e empresas, haver grande desequilbrio na disputa
eleitoral, onde o poder econmico continuar decidindo quem ser ou no
eleito. Alm disso, o risco de corrupo grande. A compra de votos crime,
punvel, inclusive, com a perda do mandato caso o candidato seja eleito,
mas ainda acontece no nosso Pas.
S com uma reforma poltica que torne mais baratas as campanhas e
adote o financiamento pblico ou apenas a possibilidade de doao de pes-
soas fsicas e limitada a um pequeno valor haver reduo da influncia
do poder econmico nas eleies.
nEm que mais o eleitor deve

prestar ateno: no partido,
no candidato ou no programa?
Nos trs, mas o partido fundamental. Desde a eleio de 2006 o man-
dato passou a ser do partido e no mais do parlamentar ou do presidente,
42
governador ou do prefeito. Assim, fundamental conhecer a doutrina, o

manifesto, o estatuto, o programa e as demais resolues dos partidos para
bem escolher os candidatos, que devero obedecer a orientao partidria.
Em seus documentos constitutivos e doutrinrios consta o que o partido pen-
sa, faz ou defende, e com dicas preciosas sobre que interesses defende.
No Brasil, portanto, ningum pode ser candidato sem estar filiado a um
partido. Se um deputado ou senador, por exemplo, divergir e votar contra a
orientao partidria ou mesmo mudar de partido, est sujeito a perder o
mandato ou sair do partido, conforme o caso.
Os partidos, a partir da Lei 12.039/2009, so obrigados a divulgar seus
programas e diretrizes e se manter fiis a eles, at para que possa exigir
fidelidade dos parlamentares e governantes eleitos.
Preste tambm ateno na vida pregressa do candidato. Observe o seu
carter, o compromisso, a capacidade, a experincia poltica ou profissional
do pretenso representante.
Sempre desconfie de promessas irreais ou de competncia de outra esfera
de poder. Por exemplo: no acredite num candidato a deputado federal que
prometer reduzir o valor do IPTU, que definido pelo prefeito e Cmara de
Vereadores, ou do IPVA, que fixado pelo governo estadual e Assembleia
Legislativa.
nDevo me guiar pela chamada

opinio pblica?
preciso cuidado e senso crtico. Os
jornais, as revistas, as rdios e as televises
privadas, embora se apresentem como
pretensos intrpretes isentos da opinio p-
blica, muitas vezes representam interesses
prprios ou de grupos econmicos dos quais
so donos ou scios, inclusive de anuncian-
tes (empresas privadas ou pblicas, organi-
zaes sociais e governo federal, estaduais
e municipais) e at de partidos polticos.
43
Srie Educao Poltica
verdade que a intensidade, a velocidade e a constncia, quase oni-

presena, da exposio dos meios de comunicao perante a sociedade,
fazem dela a expresso ou representao da opinio pblica. Mas a chama-
da opinio pblica mais precisamente opinio publicada no coincide
necessariamente com a verdade e nem resulta necessariamente de reflexo
e anlise racional dos fatos.
A opinio pblica, alm da mdia, tambm se expressa por intermdio
dos grupos organizados, das manifestaes espontneas, das pesquisas,
das eleies, das discusses em situaes sociais, entre outras formas.
um fenmeno social e plural.
Portanto, seja na imprensa tradicional, seja nos portais de Internet,
deve-se sempre verificar que interesses defende o veculo de comunicao.
sempre bom conhecer mais de uma opinio ou viso do sindicato, da OAB,
da CNBB, de ONGs ou de partidos polticos antes de assumir as campanhas
ou bandeiras da mdia.
nComo est a representao

dos trabalhadores no Congresso?
Aqum da importncia da classe trabalhadora
na sociedade brasileira. Est sub-representada. A
correlao de foras amplamente favorvel ao po-
der econmico. So pouco mais de 50 sindicalistas
contra mais de 200 empresrios.
preciso equilibrar essa participao, ampliando
a quantidade de trabalhadores, servidores pblicos
e aposentados no Congresso. necessrio eleger
mais sindicalistas e representantes dos assalariados,
tanto para propor leis em benefcio de quem trabalha,
quanto para resistir s investidas patronais contra os direitos dos empregados.
A presena de parlamentares identificados com os trabalhadores, mulhe-
res, servidores e aposentados e pensionistas faz a diferena. Mas, ateno:
fundamental que o candidato tenha chances reais de ganhar para evitar
a disperso de votos.
44
nE a participao das mulheres,

maior que a dos sindicalistas?
No, menor. A participao da mulher no Par-
lamento no corresponde com a sua importncia
na sociedade, mas houve dois avanos importantes
que vo ajudar a ampliar a presena feminina nas
disputas eleitorais como candidata.
O primeiro avano a garantia de cotas, ou seja,
a determinao de que nenhum dos sexos tenha
mais de 70% dos candidatos, fato que assegura
pelo menos 30% de participao da mulher nas
disputas eleitorais.
O segundo, voltado para um maior equilbrio
entre os sexos na disputa eleitoral, consiste: a) na
exigncia de fixao de percentual da receita do partido, nunca inferior a
5%, para promover programas desenvolvidos pelas mulheres e b) na obri-
gao de destinar, no mnimo 10% do tempo de rdio e TV do partido, para
difundir a participao poltica feminina.
A presena feminina no Congresso tem permitido conquistas importantes.
preciso valorizar o gnero feminino, que deve merecer maior e melhor
espao na tomada de decises no mbito dos poderes, visto que representa
parcela expressiva da populao brasileira e deve ter sua representao
poltica e seus direitos garantidos.
n Quais so as exigncias para

disputar um mandato?
Para disputar uma vaga na eleio, algumas regras bsicas precisam ser
observadas pelo cidado, sob pena de tornar-se inelegvel:
a) ter nacionalidade brasileira;
b) estar no pleno exerccio dos direitos polticos;
45
Srie Educao Poltica
c) ter idade mnima, at a data da posse, de: i) 18 anos para vereador;

ii) 21 anos para deputado e prefeito; iii) 30 anos para governador e vice-
governador e iv) 35 anos para presidente, vice-presidente e senador;
d) estar filiado a um partido poltico, pelo menos um ano antes do pleito;
e) ter seu nome aprovado na conveno do partido, que ser realizada
entre 10 a 30 de junho do ano eleitoral.
n E no plano internacional, existe algum

organismo que cuide da governana
regional ou mundial?
Sim. O Brasil participa, como membro efetivo, dos principais organis-
mos internacionais que regulam as relaes entre pases, seja no campo
dos direitos humanos, como o caso da ONU - Organizao das Naes
Unidas; seja na rea de comrcio, como a OMC - Organizao Mundial
do Comrcio; seja no campo financeiro, como o FMI- Fundo Monetrio
Internacional; seja no campo do desenvolvimento, como o Bird - Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, conhecido como
Banco Mundial; seja no caso da Sade, como a OMS - Organizao Mun-
dial da Sade, seja no mundo do trabalho, como a OIT - Organizao
Internacional do Trabalho, entre outras. E participa, como observador, de
organizaes multilaterais que, embora no tenham funes regulatrias,
influenciam essas questes,como a OCDE - Organizao de Cooperao
para o Desenvolvimento Econmico.
No plano regional, pode-se mencionar, ainda, o Mercosul, a OEA Or-
ganizao dos Estados Americanos e a CELAC - Comunidade dos Estados
Latinoamericanos e Caribenhos, entre outras que o Brasil participa como
membro-efetivo.
As resolues desses organismos, em suas competncias, possuem
equivalncia de lei e devem ser observadas pelos pases signatrios, da a
importncia da insero soberana do Brasil nessas instncias de deliberao
e regulao da chamada governana global.
46
n Que portais devo consultar para

ter informaes sobre as questes
polticas e de Estado?
Existem muitos e quase todos com link para outras pginas teis. A
rede mundial de computadores, a Internet, disponibiliza, gratuitamente,
um volume incalculvel de dados e informaes, que podem ser teis para
conhecer a poltica, o papel do Estado e fortalecer a conscincia e a cida-
dania. Citaremos, por rea, alguns desses portais.
Governamentais
www.camara.leg.br
www.senado.leg.br
www.presidencia.gov.br
www.cgu.gov.br
www.tcu.gov.br
www.mpu.gov.br
www.tse.jus.br
www.brasil.gov.br
www.transparencia.gov.br
Sindicais
www.cgtb.org.br
www.ctb.org.br
www.cut.org.br
www.csbbrasil.org.br
www.cspconlutas.org.br
www.fsindical.org.br
www.ncst.org.br
www.dieese.org.br
www.diap.org.br
www.agenciasindical.com.br
www.diesat.org.br
http://cspconlutas.org.br
www.observatoriosocial.org.br/portal
www.ugt.org.br
47
Srie Educao Poltica
Noticiosos e de fiscalizao
www.congressoemfoco.com.br
www.transparencia.org.br
www.votoconsciente.org.br
www.contasabertas.org.br
www.redebrasilatual.com.br
www.teoriaedebate.org.br
www.brasil247.com.br
www.cnbb.org.br
www.conjur.com.br
http://poliarquia.com.br
www.wikipedia.com.br
www.brasildefato.com.br
www.inesc.org.br
www.fase.org.br
www.cfemea.org.br
Partidos polticos
www.pmdb.org.br
www.ptb.org.br
www.pdt.org.br
www.pt.org.br
www.dem.org.br
www.pcdob.org.br
www.psbnacional.org.br
www.psdb.org.br
www.ptc36nacional.com.br
48
www.psc.org.br
www.pmn.org.br
www.prp.org.br
www.pps.org.br
www.pv.org.br
www.ptdob.org.br
www.pp.org.br
www.pstu.org.br
www.pcb.org.br
www.prtb.org.br
www.phs.org.br
www.psdc.org.br
www.pco.org.br
www.ptn.org.br
www.psl.org.br
www.prb10.org.br
www.psol50.org.br
www.partidodarepublica.org.br
www.psd.org.br
www.partidopatrialivre.org.br
www.pen51.org.br
Publicaes do autor abertas na internet

Acesse no portal www.diap.org.br
l Por dentro do processo decisrio como se fazem as leis

l Por dentro do governo como funciona a mquina pblica
l Perfil, Propostas e Perspectivas do Governo Dilma
l Movimento Sindical - Passado, Presidente e Futuro
l Cartilha do Cidado Consciente
49
Srie Educao Poltica
O Analfabeto Poltico
Bertold Brecht
O pior analfabeto o analfabeto poltico.

Ele no ouve, no fala, nem participa
dos acontecimentos polticos.
Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo,
do peixe, da farinha, do aluguel, do sapato
e do remdio dependem das decises polticas.
O analfabeto poltico to burro que se orgulha
e estufa o peito dizendo que odeia a poltica.
No sabe o imbecil que da sua ignorncia poltica nasce
a prostituta, o menor abandonado, e o pior de todos
os bandidos, que o poltico vigarista, pilantra, corrupto
e lacaio das empresas nacionais e multinacionais.
50
O QUE O DIAP
O DIAP o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar,
fundado em 19 de dezembro de 1983, para atuar junto aos
Poderes da Repblica, em especial no Congresso Nacional, com
vistas institucionalizao e transformao em normas legais das
reivindicaes predominantes, majoritrias e
consensuais do movimento sindical.
O QUE FAZ
Monitora a tramitao legislativa de emendas constitucionais, projetos

de lei, substitutivos,emendas, pareceres, requerimentos de informao
e discursos parlamentaresde interesse da sociedade em geral e dos
trabalhadores em particular;
Presta informaes sobre o andamento e possveis desdobramentos
das matrias
monitoradas por intermdio de relatrios e demais veculos de
comunicao do DIAP,
notadamente a Agncia, o Boletim e o Jornal;
Elabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as
entidades filiadas;
Identifica, desde a eleio, quem so os parlamentares eleitos, de
onde vm, quais so seus redutos eleitorais, quem os financia, e elabora
seu perfil poltico;
Promove pesquisa de opinio com o objetivo de antecipar o pensamento
do Congresso em relao s matrias de interesse dos trabalhadores;
Organiza base de dados com resultados de votaes;
Produz artigos de anlise poltica, edita estudos tcnicos, polticos e
realiza eventos
de interesse do movimento social organizado;
Mapeia os atores-chave do processo decisrio no Congresso
Nacional;
51
Srie Educao Poltica
Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trs Poderes;

Monta estratgias com vistas aprovao de matrias de interesse
das entidades sindicais.
COMO ESTRUTURADO
O comando poltico-sindical do DIAP exercido pelas entidades

filiadas, que constituem a Assemblia Geral, e se renem periodicamente
na forma estatutria. A sua Diretoria, por igual, constituda por
dirigentes sindicais.
Operacionalmente, o DIAP possui em sua estrutura uma Diretoria
Tcnica, recrutada em seu quadro funcional, que atua junto Diretoria
Executiva, cujas funes consistem em coordenar as reunies de
tcnicos e consultores, emitir pareceres, monitorar projetos, atuar junto
aos parlamentares e assessorar as entidades sindicais.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios fundamentais em que se baseia o trabalho do DIAP so:

decises democrticas;
atuao suprapartidria;
conhecimento tcnico;
atuao como instrumento dos trabalhadores em matrias
consensuais no movimento sindical, que representem o seu pensamento
majoritrio.
52

Politica Da Educação

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Noes de Poltica e

Srie Educao Poltica

Concepo, pesquisa e texto

Diagramao e editorao eletrnica:

permitida a reproduo, desde que citada a fonte.

N756 Noes de Poltica e Cidadania no Brasil / texto de Antnio Augusto

1. Poltica Cartilha. I. Queiroz, Antnio Augusto. II. Departamento

C om esta publicao, o Diap lana a srie Educao Poltica, que

equipe do Diap, nas pessoas de Iva Cristina Pereira de

Braslia-DF, dezembro de 2012.

A ideia da srie e da cartilha Noes de Poltica e Cidadania no Brasil parte

cionalmente, desqualificam a poltica para domin-la, excluindo o povo

Celso Napolitano Ulisses Riedel de Resende

n Para comeo de conversa,

Nos regimes democrticos, portanto, a poltica consiste na escolha, na

n A poltica realmente necessria?

nA poltica trouxe algum

Com a quinta gerao, uma realidade do sculo XXI, incorporamos ao

n Fala-se muito em ideologia,

n E a cidadania, o que e como

n Como posso saber mais

tambm fundamental utilizar a prtica poltica como referncia para

n Mas onde vou encontrar

nQual a diferena entre

Os governos, nas democracias, devem representar a vontade popular

n E o que so instituies polticas?

n O que poder poltico?

direcionar aes do governo a favor do prprio povo, reduzindo o espao de

nO que e qual a funo

n Por que o Brasil adota

n O que forma de Governo?

A aristocracia, governo de poucos, uma forma de organizao social

n Por que o Brasil adota a Repblica

n E por que Repblica Federativa?

n E sistema de Governo, o que seria?

pelo parlamento. E as funes de chefe de estado cabem a um monarca

n Por que o presidencialismo como

n Esses pilares, ento, so o que

Alm disso, eles so perenes ou imutveis. A Constituio Federal ao

n Os objetivos do Estado Brasileiro

nE por que nem todos tm acesso

n Se todos so iguais perante a lei,

nAfinal, quantas so e quais seriam as

iii) funo jurdica, direcionada soluo de litgios, como a garantia

n Poderia detalhar mais a funo

e Judicirio), com atuao no contencioso (disputas judiciais) na defesa dos

nO Estado dispe de que poderes

e enunciados constitucionais e legais, dispe dos monoplios de legislar

n O que poltica pblica?

n Por que poltica pblica?

n E quais so as leis oramentrias?

nComo devo proceder para exigir

nComo estruturada a organizao

Tabela I Poderes nos trs nveis de Governo

A Administrao Federal inclui os trs poderes federais: Executivo, Le-

n Quem escolhe os governantes

A soberania popular, segundo o artigo 14 da Constituio Federal, que

n H diferena entre a eleio de

representantes. Depois, divide-se o total de votos obtidos pelo partido ou

n Como composto o Poder Legislativo?

nQual a misso do Congresso

Se, entretanto, for formado por pessoas de m ndole, individualistas,

n E como o Congresso cumpre

n O que faz o Congresso na funo