Vous êtes sur la page 1sur 15

A Revoluo Agrria Cubana:

conquistas e desafios
Juan Valds Paz

Introduo

A
ps o triunfo insurrecional contra a ditadura de Batista em 1959, ini-
ciou-se a Revoluo como uma transformao profunda da sociedade
cubana, primeiro poltica, depois social e, logo, agrria. De fato, os di-
versos programas polticos insurrecionais se comprometiam com a transforma-
o das condies do campo cubano e, mais precisamente, com uma reforma
agrria, tal como aparecia no pensamento radical cubano e no mandato consti-
tucional de 1940 (Castro, 1966).1
O processo agrrio cubano tem sido, portanto, parte inseparvel da hist-
ria da Revoluo Cubana e um de seus eixos fundamentais. Estudar esse proces-
so fazer referncia a uma histria de 50 anos, ousadia que foge do propsito
deste ensaio e para a qual no dispomos do tempo nem do espao necessrios.
Propomos aqui o objetivo mais modesto de apresentar aos leitores uma sinop-
se desse processo, agrupando-o de forma mais temtica do que cronolgica.
Contudo, parece-nos til propor inicialmente, e caracterizar dentro das nossas
possibilidades, uma periodizao do processo que sirva como referente para a
nossa exposio, que a seguinte:
1959-1963 Perodo das duas primeiras Reformas Agrrias e da consti-
tuio de um setor estatal da agricultura.
1963-1970 Perodo de adequao da agricultura s novas condies
socialistas e de expanso da agricultura de cana, visando
atingir a safra de 10 milhes de toneladas.
1970-1975 Perodo de recuperao da safra de 1970 e extenso do
modelo tecnolgico de produo intensiva.
1975-1985 Perodo de adequao da agricultura ao Novo Sistema de
Direo e Planificao da Economia (NSDPE).
1985-1993 Perodo de adequao da agricultura campanha de Reti-
ficao de Erros e Tendncias Negativas.
1993-2008 Perodo de recuperao da crise dos anos 1990 e de uma
terceira reforma agrria.
2008-atualidade Perodo em curso, de uma quarta reforma agrria e
da Municipalizao da Agricultura.
Como podemos ver, esses perodos foram demarcados pela estratgia de
desenvolvimento dominante para cada um. Como parte de todos eles, exami-

estudos avanados 25 (72), 2011 73


naremos seis dos aspectos que caracterizaram seu desenvolvimento, que so:
estrutura da propriedade e posse da terra; uso do solo; organizao da produo
agrria; cincia e tecnologia; economia agrria; e desenvolvimento rural.
Vale observar que a histria agrria da Revoluo Cubana foi no seu incio
a superao revolucionria da questo agrria originada na etapa republicana,
caracterizada por uma agricultura dominada pelo latifndio, uma sociedade ru-
ral abissalmente atrasada e diferenciada da sociedade urbana, assim como um
baixo nvel cientfico e tecnolgico das atividades agropecurias. Uma vez su-
perada em seus aspectos fundamentais a tradicional questo agrria, a opo
no capitalista ou socialista (adotada no comeo dos anos 1960 como via para
a consolidao da soberania nacional, para o desenvolvimento socioeconmico,
para a instaurao de um padro menor de desigualdade e para o estabelecimen-
to de uma democracia popular) daria lugar a estratgias de transio socialistas
orientadas a uma sociedade cubana mais justa e independente. As estratgias
socialistas implementadas naquele tempo deram lugar peculiar questo agr-
ria, caracterizada em parte pela elevada estatizao das atividades agropecurias,
pela baixa produtividade do trabalho e dos meios, assim como pela insegurana
alimentar. A superao dessa questo agrria do socialismo cubano determina
as estratgias agrrias em curso e suas metas imediatas.
Examinaremos a seguir alguns dos temas de sua trajetria.
Estrutura da propriedade e posse da terra2
Como ensinava Antonio Garcia, o caracterstico da dominao latifundi-
ria no s a alta concentrao de terra em mos de poucos proprietrios ou
ocupantes, mas a sequela de relaes de explorao, subordinao e excluso
que se estruturaram a partir dela, assim como a expresso cultural correspon-
dente, aquilo que ele chamava de a constelao latifundiria. A experincia
histrica cubana no podia seno corroborar essa viso. Dessa forma, podemos
constatar que, nos anos 1950, uma estrutura de posse da terra caracterizada pela
concentrao de terra mostrava que 57% da terra estavam em mos de 3% dos
proprietrios, enquanto 78,5% (cerca de 126 mil ocupantes com menos de 5
hectares de terra) possuam s 15%; e 40% deles em condio de arrendatrios,
subarrendatrios, parceiros ou precaristas. Sobre essa estrutura, sustentava-se
uma sociedade rural de assalariados, camponeses e desempregados agrcolas, to
explorados como precrios.
Nesses anos, as foras participantes na insurreio cubana contra a ditadu-
ra de Batista haviam identificado essa situao como a maior prioridade de um
programa de justia e transformaes sociais, tal como foi expresso na alegao
de defesa de Fidel Castro (1966) conhecida como La historia me absolver, e
na Lei n. 3 da Sierra Maestra, promotora de uma reforma agrria nos territrios
liberados.
De fato, a reforma da estrutura de posse da terra foi a primeira grande
transformao estrutural promulgada pela Revoluo em 1959, e, desde ento,

74 estudos avanados 25 (72), 2011


uma das estruturas socioeconmicas que tm sido objeto de maior nmero de
reformas. Desde 1959, podemos contar quatro reformas da estrutura de posse,
que podem ser resumidas da seguinte maneira:
Primeira Lei de Reforma Agrria de maio de 1959. Por meio da qual foi
erradicado o latifndio e a propriedade estrangeira sobre bens rsticos; foram
suprimidas todas as formas de posse no proprietria; e a propriedade da terra
foi entregue a quem a trabalhava, beneficiando mais de 100 mil camponeses.
Aps sua aplicao, em condies de aguda luta interna e externa, originou-se
um setor nacionalizado da agricultura, administrado por meio do Estado, que
compreendia 33% das terras do pas.
Segunda Lei de Reforma Agrria. Promulgada em 1963, uma vez definido
o carter socialista da Revoluo no marco da luta poltica e de classes do mo-
mento. Por meio dessa Segunda Lei, ficavam automaticamente nacionalizadas
todas as propriedades ou prdios com mais de 67 hectares. Com ela, o setor
estatal da agricultura passou a possuir 66% das terras, convertendo-se na base do
desenvolvimento socialista da agricultura cubana.
Evoluo dos anos 1960, 1970 e 1980. Desde a segunda metade dos anos
1960, houve uma transferncia paulatina de terra do setor privado ao setor esta-
tal, por motivos de vendas voluntrias por parte dos camponeses ou de compras
para utilidade pblica, em apoio aos planos estatais de desenvolvimento. Essas
transferncias elevaram a posse do setor estatal para 82% das terras.
Terceira reforma agrria de 1993. A crise agrria desencadeada nos anos
1990 (desabastecimento, descapitalizao, desmoronamento do modelo tecno-
lgico, falta de fora de trabalho agrcola etc.) deu lugar urgncia de se re-
distriburem terras nacionalizadas em favor de formas cooperativas e do setor
campons. Isso fez que houvesse uma desestatizao da estrutura de posse, di-
minuindo sua participao de 80% para 40% das terras.
Quarta reforma agrria, iniciada em 2008. As difceis condies de recu-
perao da agricultura em terras estatais ou recentemente desestatizadas deram
lugar a uma reserva crescente de terras ociosas, o que apresentou a necessidade
imperiosa de sua redistribuio em condies de usufruto para novos campo-
neses, camponeses tradicionais e cooperativas com disponibilidade de fora de
trabalho. O efeito desse processo ainda em curso foi diminuir a posse de terras
estatais para aproximadamente 25%, assim como elevar o nmero de ocupantes
individuais, proprietrios de seus fundos ou usufruturios de terras nacionais.
Como podemos observar, a tendncia que mostrou a evoluo da estrutu-
ra de posse de terra no pas foi a condio histrica da nacionalizao da proprie-
dade rstica para sua posterior redistribuio como posse privada, camponesa ou
cooperativa.
Uso do solo
Um dos traos prprios da constelao latifundiria em Cuba foi o padro
histrico de um solo 75% a 80% dominado pelo cultivo de cana e a criao de

estudos avanados 25 (72), 2011 75


A misso das brigadas, em 1970, era alcanar a safra recorde de 10 milhes de toneladas de cana-de-acar.

76 estudos avanados 25 (72), 2011


gado bovino. Nos anos 1960, o incremento da agricultura que no fosse de cana
coexistiu com a expanso aucareira dos ltimos anos dessa dcada, favorecida
pela ampliao da rea cultivada.3 Mas o incremento do cultivo de cana visando
sustentar safras aucareiras de mais de 8 milhes de toneladas, assim como a
expanso da criao de gado bovino, reinstalou o padro tradicional de uso do
solo at os anos 1990, quando esse se viu afetado pela crise.
Desde o incio da reconverso aucareira no comeo dos anos 2000, esse
padro de uso do solo, ainda dominante, viu-se deteriorado pela passagem de
terras do cultivo de cana para a produo agrcola no aucareira, de criao
bovina ou florestal.4 De fato, a criao bovina e a agricultura de cana ocupam
atualmente apenas 50% das terras agrcolas. Por sua vez, a distribuio em curso
de terras ociosas para a produo de alimentos dever modificar definitivamente
esse padro histrico a favor da agricultura no aucareira.
Precisamente, o maior desafio imediato do uso do solo fazer a reserva de
terras ociosas existente comear a produzir.
Organizao da produo agropecuria5
As sucessivas reformas agrrias, assim como as estratgias de desenvol-
vimento agropecurio de cada perodo, influram na evoluo da organizao
agrria cubana, a favor de formas de organizao inditas como as empresas
estatais e as cooperativas. Um exame mais pormenorizado por setores poderia
ser ilustrativo.
Produtores
Os produtores camponeses, com reas de 24 hectares em mdia, foram
afirmados como individuais ou familiares por meio da Primeira Reforma Agrria.
Eles evoluram diminuindo em nmero nos anos 1960 e 1970, se estabilizaram
e aumentaram em nmero durante o processo de cooperativismo impulsionado
ao longo dos anos 1970 e 1980, e continuaram crescendo como novos usufru-
turios nos anos 1990 e 2000. De fato, atualmente h registros da existncia de
mais 300 mil camponeses.
Diversas formas de cooperativas foram surgindo, com diversa sorte, desde
os anos 1960 at nossos dias. As cooperativas de origem camponesa atualmente
existentes so: a) Cooperativas de Produo Agropecuria (CPA), de proprie-
dade coletiva, surgidas ao longo dos anos 1970 e 1980, at abranger 40% do
campesinato, as quais diminuram por diversas causas ao longo dos anos 1980
e 1990; e b) Cooperativas de Crdito e Servios (CCS), forma de cooperao
simples nas quais um nmero de produtores individuais se agrupa para certos
fins comuns. Esta ltima forma de cooperao, a mais bem-sucedida nos anos
1990 e a mais escolhida entre os camponeses, tende a aumentar com o acesso
dos novos produtores usufruturios.
Um caso particular o das cooperativas originadas entre os trabalhadores
agrcolas, como efeitos da desestatizao dos anos 1990, conhecidas como Uni-
dades Bsicas de Produo Cooperativa (UBPC). Essas cooperativas agruparam

estudos avanados 25 (72), 2011 77


a maior parte dos trabalhadores agrcolas estatais da agricultura. Trata-se de uma
forma cooperativa hbrida que ainda deve evoluir para uma cooperao plena.
Por sua vez, temos as formas de produo com as quais a gesto agropecu-
ria se organizou no setor estatal, durante cinco dcadas, que foram: as Granjas
do Povo nos primeiros anos da dcada de 1960; as Granjas e Agrupaes, os Pla-
nos Especiais, nos anos 1960 e 1970; as Empresas Estatais Agropecurias, desde
meados dos anos 1970 e at final dos anos 1980; e as Granjas estatais do setor
estatal subsistente, dos anos 1990 em diante. O trao principal das organizaes
estatais da agricultura a grande escala e a altssima concentrao de recursos,
assim como a proliferao de organizaes de segundo grau como unies, gru-
pos empresariais, corporaes, complexos agroindustriais etc.6
Como resultado das evolues particulares descritas aqui, hoje temos um
panorama organizativo da produo agropecuria dominado por empresas au-
toadministradas, com um maior peso das formas cooperativas em terras e n-
mero de produtores. Essa situao supe novos desenhos organizativos para
as atividades de garantia de produo (abastecimentos, servios mecanizados e
transporte etc.) e de servios tcnico-cientficos, assim como da comercializao
da produo.
Direo estatal
Igualmente cabe mencionar a organizao da direo estatal sobre a agri-
cultura, a qual tambm tem sido objeto de evoluo no tempo, tanto em sua
estrutura funcional como em suas dependncias: Instituto Nacional de Reforma
Agrria (Inra)7 de 1959 a 1975; o Ministrio da Agricultura (Minagri) de 1985
at nossos dias; e o Ministrio do Acar (Minaz), que a partir dos anos 1980
integrou a agricultura de cana at hoje, assim como suas respectivas delega-
es territoriais. O maior desafio atual da direo estatal da agricultura passar
de uma direo administrativa altamente centralizada para uma direo estatal
descentralizada, o caso da chamada municipalizao. Essa municipalizao
parece beneficiada pelas seguintes razes: a escala organizativa de todos os pro-
dutores fica sob o controle municipal; os recursos de uma produo agroecol-
gica so fundamentalmente locais; e os produtores autoadministrados tm que
medir a sua gesto diante do mercado.
As futuras reformas organizativas da agricultura devero superar a contra-
dio histrica entre uma atividade essencialmente territorial e uma organizao
verticalizada; assim como a propenso a basear o desenho organizativo em cri-
trios administrativos e no econmicos, a tendncia a basear a organizao da
gesto em modelos homogneos e, por ltimo, estabelecer pautas organizativas
de curta durao.
Cincia e tecnologia
Desde o comeo dos processos de reforma agrria nos anos 1960, o desen-
volvimento agropecurio foi acompanhado por um desenvolvimento paralelo
dos servios tcnico-cientficos para a agricultura e pelas pesquisas agropecurias

78 estudos avanados 25 (72), 2011


bsicas e aplicadas. No final daquela dcada e comeo da de 1970, em apoio aos
planos de desenvolvimento baseados em um modelo tecnolgico intensivo em
recursos, iniciou-se uma verdadeira revoluo tcnica no setor agrrio, tanto nos
servios como nas pesquisas agropecurias.
De fato, foram criadas grandes organizaes de servios tcnicos com fi-
nanciamento oramentrio (institutos, centros nacionais, laboratrios centrais
etc.) com presena em todo o territrio nacional e unidades territoriais de ser-
vios de solo e de fertilizantes, servios hidrulicos, fitossanitrios, veterinrios,
de inseminao artificial e outros. Foram criados tambm diversos centros e
institutos de pesquisa nas diferentes reas e especialidades.
Esse desenvolvimento de recursos tcnico-cientficos para apoiar o setor
agropecurio confrontou limitaes econmicas de vrios tipos, entre elas: os
custos das atividades foram cobertos totalmente pelo oramento, sem contribuir
diretamente para os custos das empresas; os resultados das pesquisas tiveram um
baixo nvel de incorporao nas prticas produtivas; e sua incidncia na produ-
tividade agropecuria foi insuficiente. De fato, grande parte do efeito benfico
dos recursos tcnico-cientficos utilizados como servios ou insumos serviu para
amortizar a falta de fora de trabalho ou a queda da produtividade.
Grande parte desse desenvolvimento de estrutura tcnico-cientfica deu
apoio promoo de um modelo tecnolgico intensivo em recursos e integrado
por diversos elementos, como a organizao em grande escala, a especializao
do solo, a mecanizao, a irrigao, o uso de agroqumicos, o benefcio para os
produtos, a seleo gentica, a incorporao de novas variedades etc. Esse mo-
delo convencional substituiu gradualmente o modelo tradicional predominante
nos anos 1960, e mais rapidamente nos anos 1970. Esse modelo foi dominante
at a dcada de 1980, quando a crise econmica derrubou o modelo intensivo
e o substituiu por um modelo emergente, de carter hbrido, composto por ele-
mentos do modelo intensivo e outros agroecolgicos. Esse modelo emergente
se viu favorecido pela crise do abastecimento tcnico, assim como pela ascenso
de uma produo camponesa baseada fundamentalmente no modelo tradicio-
nal.
A necessidade de um modelo que garantisse ao mesmo tempo a susten-
tabilidade econmica e ecolgica da agricultura cubana favoreceu o estabele-
cimento generalizado de prticas agroecolgicas, tendo a seu favor a menor
escala dos produtores, o modelo de agricultura camponesa como aquele mais
sustentvel entre as formas de organizao da produo, e uma incipiente cul-
tura ecolgica.
Economia agrria
Desde os anos 1960 at a metade dos anos 1980, o desenvolvimento agro-
pecurio exerceu o papel de ncleo duro das estratgias nacionais de desen-
volvimento.

estudos avanados 25 (72), 2011 79


Produo agropecuria
As polticas de desenvolvimento da produo agropecuria implementa-
das ao longo das dcadas de 1970 e 1980 deviam garantir tanto um incremento
constante das exportaes como responder ao aumento da demanda interna.
Nesse aspecto houve conquistas importantes:
A rea agrcola nacional atingiu 62% da rea total, 13% maior do que em
1957, e a rea de cultivo foi 2,3 vezes superior existente nos anos 1950.
A recuperao da agricultura aucareira, iniciada na segunda metade dos
anos 1960, garantiria, at final dos anos 1980, safras entre 7 e 8 milhes de to-
neladas.
A diversificao e o incremento da agricultura no aucareira permitiram
garantir o fornecimento racionado de alimento para satisfazer a uma demanda
crescente.8 Um sucesso particular foi atingido no aumento da produo de ar-
roz, ctricos e tubrculos.
Alm disso, conseguiu-se assegurar uma base proteica nacional em
carnes, leite e ovos que cobria grande parte das necessidades bsicas de toda
a populao. Isso implicou um notvel desenvolvimento e industrializao da
criao de gado bovino, avcola e suna.
O nvel nutricional da populao atingiu em 1989 o valor per capita real
de 2.845 quilocalorias, 76,5 gramas de protena e 46,5 gramas de gorduras.
A agricultura aucareira e no aucareira conseguiu aumentar constante-
mente as exportaes de acar, tabaco e ctricos.
Investimentos
Essas conquistas se apoiaram em um acelerado processo de modernizao
por meio de investimentos produtivos, equipamentos e criao de infraestrutu-
ra, no conjunto das atividades agropecurias. A taxa de investimento no setor
chegou a representar, entre os anos 1960 e 1970, 25% do PIB nacional. Esse
processo exigiu um notvel e bem-sucedido esforo na formao de quadros, na
capacitao da fora de trabalho, na formao macia de tcnicos de nvel mdio
e superior.
A crise dos anos 1990 produziu, entre outros efeitos, uma acelerada desca-
pitalizao da agricultura, de no menos de 50% dos meios bsicos, e uma queda
do investimento produtivo. Isso afetou particularmente o nvel de equipamento
por falta de reposio ou obsolescncia e a preservao dos meios e instala-
es. Essa uma das condies restritivas que a agricultura ter de enfrentar para
avanar na sua recuperao.
O Perodo Especial
A crise dos anos 1990 produziu uma queda vertiginosa do produto in-
terno agrrio (PIA) recuperado s em parte at o final dos anos 1990 e, desde
ento, em regresso at hoje.9 As condies e restries para a recuperao do
setor (descapitalizao; falta de fora de trabalho; baixa disponibilidade de insu-

80 estudos avanados 25 (72), 2011


ba.
genhos, Cu
ale dos En
naza, no V
estudos avanados 25 (72), 2011 anaca Ig 81
em M
Casa
mos e energia; inadequado manejo dos recursos naturais; deteriorao dos solos
etc.) incidiram na queda das exportaes e em uma maior insegurana alimen-
tar.10 Visto a partir de subsetores, podemos advertir:
Uma maior, porm instvel, recuperao da agricultura no aucareira.
Isso permitiu uma maior diversificao da agricultura, assim como o impetuoso
desenvolvimento da agricultura urbana e suburbana, nos anos 2000.
O fracasso na recuperao da agricultura aucareira. A reconverso au-
careira iniciada no ano de 2002 no conseguiu assegurar o nvel de produo de
cana previsto para safras mdias de 4,5 a 5 milhes de toneladas.
A criao de gado foi um dos setores mais afetados pela crise e o de mais
lenta recuperao. O pior desempenho foi o do gado bovino, que viu reduzido
pela metade o nmero de cabeas existentes at o final da dcada de 1980; e sua
produo de leite e carne diminuiu para menos de 25% da anterior. A avicultura
e a suinocultura conseguiram se recuperar em maior medida e houve um notvel
incremento da produo de gado ovino e caprino.
A silvicultura recebeu um forte impulso como parte da poltica de pre-
servao do meio ambiente e em compensao pelos graves efeitos sofridos pelas
reas de bosques do pas em dcadas anteriores e posteriores ao triunfo revolu-
cionrio. A rea nacional coberta por bosques havia passado de 13,4%, em 1959,
para 25,3%, no final de 2007.
Comercializao
A comercializao da produo agropecuria passou a ser organizada des-
de os anos 1960 como um sistema estatal (nacional e territorial) de aprovisio-
namento e distribuio. Esse sistema era o encarregado por compra, traslado,
beneficiamento e entrega atacadista da produo agrcola, para a indstria e para
o consumo da populao. As produes pecurias eram fornecidas diretamente
pelas indstrias alimentcias.
Esse sistema baseado na dotao de recursos necessria para realizar suas
funes e no peso absoluto do setor estatal na produo agropecuria passou a
ter menores nveis de eficincia at entrar em crise na dcada de 1990. Sua recu-
perao foi impedida por condies contrrias s que lhe deram origem. Alis,
o ressurgimento na dcada de 1990 do mercado livre, de novos intermedirios
e do predomnio da produo privada imps uma concepo mais complexa e
participativa da comercializao agropecuria, no sem trazer consigo tenses e
variaes da planificao central, da garantia do consumo social e da carteira de
racionamento, ainda pendentes de normalizao.
Desafios atuais
As conquistas tecnolgico-produtivas da economia agrria cubana, nas
trs primeiras dcadas, deixaram sem resolver os problemas de sua ineficincia,
presente na baixa produtividade dos meios e do trabalho, assim como na cres-
cente necessidade de subsdios pblicos em quase todos os seus setores. Isso

82 estudos avanados 25 (72), 2011


demonstrava que o modelo agropecurio cubano ficava cada vez mais invivel,
tanto econmica como ecologicamente.
As principais causas dessa tendncia eram tanto intrnsecas ao modelo
agropecurio conformado desde a dcada de 1960 (estatizao, centralizao,
inadequado mecanismo de incentivo, insuficientes relaes monetrio-mercantis
etc.) como externas, como no caso do sistema de direo e planejamento da eco-
nomia (SDPE) vigente em cada perodo. A crise dos anos 1990 tornou evidente
tanto a impossibilidade de sustentar esse modelo e a urgncia de substitu-lo por
outro, como a necessidade de coloc-lo dentro de um novo sistema de direo
e planejamento da economia.
Nas condies atuais, esse novo sistema dever incorporar entre outros
aspectos: uma maior autonomia da esfera empresarial, uma planificao comple-
mentada com o mercado e um regime financeiro duro. O modelo agropecurio
dever se adequar a esse SDPE ou modelo de gesto. Justamente, caber a
esse novo modelo recuperar a capacidade agroexportadora do pas e a segurana
alimentar de sua populao.
Entre as dificuldades que a implantao de um novo modelo enfrentar,
est a falta de fora de trabalho direta no setor agropecurio, assim como a falta
de recursos da maior parte das empresas. Quando esse modelo estiver definido
em todas as suas partes, ser necessrio antecipar polticas orientadas para supe-
rar tais dificuldades.
Desenvolvimento rural
Como prioridade absoluta do programa revolucionrio e como parte in-
separvel da estratgia nacional de desenvolvimento, foi concebida, logo nos
primeiros anos, a superao das condies da sociedade rural cubana. Essas con-
dies se referiam tanto s estruturas de propriedade e posse da terra e demais
meios de produo agropecuria, em que se sustentava a estrutura de classes, e
s relaes de explorao, opresso e excluso dominantes na sociedade rural
pr-revolucionria, como ao atraso absoluto e relativo da sociedade rural em
relao urbana.
Para a superao dessas condies, foi necessrio, em primeiro lugar, que
sucessivas reformas agrrias suprimissem radicalmente as classes dominantes
cubanas, latifundirios e a burguesia agrria, assim como as administraes das
companhias estrangeiras; ao mesmo tempo, reproduziram-se de maneira ampla
o proletariado agrcola e o campesinato. Por sua vez, as transformaes agrrias
em geral deram lugar a uma nova estrutura ocupacional no campo cubano,
cujos principais perfis so: produtor individual, produtor cooperativo, trabalha-
dor manual, operrio, tcnico, trabalhador administrativo, dirigente, arteso e
trabalhador autnomo.
Em segundo lugar, a abolio e superao de tais relaes foram o efeito
acelerado das reformas agrrias promovidas nos anos 1960 e do estabelecimento
de uma nova ordem socialista na nao.

estudos avanados 25 (72), 2011 83


Em terceiro lugar, a superao do atraso ficou sujeita em grande medida
ao desenvolvimento geral do pas, mas, desde o primeiro momento, as particu-
laridades polticas do desenvolvimento rural permitiram avanar na nivelao das
condies do campo e da cidade, enquanto as prprias reas urbanas da maior
parte do pas eram, tambm, objeto do desenvolvimento.
As transformaes que ao longo do tempo se derivaram dessas polticas de
nivelao do campo e da cidade podem ser resumidas da seguinte maneira:
Substituiu-se o desemprego permanente e estacional pelo pleno empre-
go permanente de todos os trabalhadores rurais.
Estendeu-se para todas as reas rurais a poltica social da Revoluo,
consistente na distribuio, universal e gratuita, de bens pblicos como sade,
educao, esporte e cultura, segurana social e assistncia social. Isso permitiu
ndices de sade, de escolarizao, de consumo esportivo e cultural, e de segu-
rana social semelhantes aos das cidades.
Diminuiu perceptivelmente a populao que se achava abaixo da linha de
pobreza, assumindo o carter de populao assistida.
Foi criada uma extensa infraestrutura rural conformada por sistemas de
vias, eletrificao, sistemas hidrulicos, moradia, instalaes de servios sociais
etc.
A diminuio das diferenas entre o campo e a cidade permitiu uma maior
integrao da populao rural sociedade nacional. Inversamente, certas polti-
cas, como a implantao dos centros de ensino mdio no campo ou as mobili-
zaes de trabalhadores voluntrios urbanos para realizar tarefas produtivas no
campo, favoreceram uma identidade nacional comum e uma cultura comparti-
lhada.
Apesar dos avanos no nivelamento entre o campo e a cidade, a populao
rural tendeu, com o tempo, a diminuir, tanto em termos absolutos como em re-
lativos, afetando crescentemente a reproduo da fora de trabalho agropecu-
ria. Alis, a fora de trabalho vem diminuindo com certa tendncia em quase
todos os setores de produo, at anos recentes, quando novas polticas de est-
mulo e de distribuio de terra favoreceram o retorno de produtores diretos.
O desenvolvimento rural favoreceu em particular a incorporao da mu-
lher no trabalho social com maior independncia e como protagonista, assim
como de trabalhadores jovens, na sua maioria em condies de fora de trabalho
qualificada.
Por ltimo, devemos mencionar que uma explorao agrria tanto exten-
siva como intensiva em recursos deixou sua marca no meio ambiente rural, afe-
tando-o com uma maior deteriorao dos solos, contaminao das guas, perdas
de biodiversidade, poluio ambiental etc. Uma maior conscincia ecolgica e
firmes polticas ambientalistas de Estado permitiram iniciar, desde a dcada de
1980, uma recuperao desses desequilbrios, assim como propiciaram prticas
mais sustentveis do meio ambiente e dos recursos.

84 estudos avanados 25 (72), 2011


Concluses
A histria do processo agrrio cubano, em seus distintos perodos, pode
ser caracterizada como a passagem de reformas a uma revoluo agrria e, pos-
teriormente, de uma revoluo agrria s reformas agrrias em curso. Nesse
transcurso, a Revoluo Cubana conseguiu construir os fundamentos de uma
peculiar agricultura socialista e transformar a sociedade rural sobre uma base
mais justa e participativa.
A crise desatada nos anos 1990 sobre a sociedade cubana, como conse-
quncia da queda do socialismo europeu, levou por gua abaixo muitos dos
xitos acumulados pelo desenvolvimento agrrio impulsionado pela Revoluo
e agravou quase todas as suas deficincias latentes. A recuperao desses impac-
tos e suas consequncias so parte da agenda por resolver. Nela a capacidade
da agricultura cubana de recuperar suas exportaes, substituir importaes e
elevar constantemente a segurana alimentcia da populao tem uma particular
importncia.
A promoo de um novo modelo agrrio que permita superar as insufici-
ncias e contradies do modelo histrico o maior dos desafios. Porm, um
novo modelo agrrio supe um novo sistema nacional de direo e planejamen-
to da economia.11
A questo agrria continuar sendo, como foi, parte essencial do projeto
socialista cubano. Os desafios que essa questo agrria apresenta para o futuro
da sociedade cubana no podero ser enfrentados sem uma alternativa socialista,
orientada para o autogoverno e a autogesto.
15 de dezembro de 2010

Notas
1 O mais destacado desses programas a conhecida alegao de defesa de Fidel Castro
(1966).
2 Cf. Valds Paz (1997).
3 Convencionalmente, a produo agropecuria se classifica em: agricultura aucareira
(caera), agricultura no aucareira (no caera) e produo pecuria, com suas res-
pectivas subclassificaes.
4 A transferncia projetada sobre um milho de hectares se distribuiria da seguinte ma-
neira: 32% para cultivos vrios e hortalias; 18% para florestais e frutais; e 50% para a
criao de gado bovino.
5 Cf. Valds Paz (2010).
6 Em 1963, 880 fazendas administravam 66% das terras nacionais; e em 1989, 474 em-
presas estatais administravam 82% das terras.
7 O Instituto Nacional de Reforma Agrria (Inra), criado em meados de 1959 para a im-
plementao da Primeira Lei de Reforma Agrria, exerceu tambm o papel de ncleo
do novo Estado revolucionrio, albergando no incio muitas das funes e atividades
que depois o caracterizariam (cf. Valds Paz, 2010).

estudos avanados 25 (72), 2011 85


8 A distribuio racionada de produtos agrcolas e industriais, ainda vigente, foi implan-
tada em 1961 com o intuito de assegurar o consumo igualitrio da populao em con-
dies de aumento acelerado da demanda, no incio do bloqueio econmico dos Esta-
dos Unidos e da queda da produo. Os instrumentos para esse fim foram o Registro
de Consumidores e a chamada carteira de Controle de vendas para produtos.
9 O produto agropecurio do ano 2000 era 125% do de 1993; o de 2005 era 90% do
de 2000.
10 A garantia de nutrientes para a populao caiu em 1993 para 50% dos nveis de 1989.
Com a posterior recuperao, atingiu-se em 1999 um nvel de 2.362 quilocalorias,
59,4 gramas de protena e 41 gramas de gordura, ainda inferiores aos mnimos nece-
srios; porm, em 2005 j tinham sido atingidos os nveis de consumo de nutrientes
por habitante de 3.246 quilocalorias, 88 gramas de protena e 65 gramas de gordura,
superiores a essas necessidades, exceto em gorduras e mais altos que os de 1989.
11 O esboo de um novo SDPE ou modelo de gesto pode ser observado no Projeto
de alinhamentos da poltica econmica e social do Partido e da Revoluo aberto
discusso pblica e cuja verso final ser debatida no VI Congresso do Partido Comu-
nista de Cuba (PCC), convocado com esse propsito para abril de 2011.

Referncias
CASTRO, F. La Historia me absolver. Havana: Editora Poltica, 1966.
VALDS PAZ, J. Procesos agrarios en Cuba. 1959-1995. La Habana: Ciencias Sociales,
1997.
_______. Los proceso de organizacin agraria en Cuba. 1959-2006. La Habana: Fundaci-
n Antonio Nez Jimnez de la Naturaleza y el Hombre, 2010.

resumo Aps o triunfo da Revoluo em 1959, iniciou-se uma profunda transforma-


o da sociedade cubana, primeiro poltica, depois social e, desde muito cedo, agrria. A
Revoluo Cubana foi a superao da questo agrria originada na etapa republicana e
uma opo socialista para o desenvolvimento socioeconmico do pas, do qual o desen-
volvimento agrrio tem sido um eixo fundamental. A superao dessa questo agrria
do socialismo cubano determina as estratgias em curso e suas metas imediatas. Como
parte desse processo, examinamos seis aspectos que caracterizaram seu desenvolvimen-
to; so eles: a estrutura da pose de terra; o uso do solo; a organizao agrria; o modelo
tecnolgico; a economia agrria; e o desenvolvimento da sociedade rural.
palavras-chave: Agricultura cubana, Revoluo agrria, Modelo agrrio, Desenvolvi-
mento, Produo agropecuria.
resumen Con el triunfo de la Revolucin en 1959, se inici una profunda transfor-
macin de la sociedad cubana, primero poltica, despus social y desde muy temprana-
mente, agraria. La Revolucin Cubana fue la superacin de la cuestin agraria originada
en la etapa republicana y una opcin socialista para el desarrollo socioeconmico del
pas, del cual el desarrollo agrario ha sido un eje fundamental. La superacin de esta
cuestin agraria del socialismo cubano, determina las estrategias en curso y sus metas
inmediatas. Como parte de ese proceso, se examinan seis de los aspectos que caracte-

86 estudos avanados 25 (72), 2011


rizaron su desarrollo, a saber: la estructura de tenencia de la tierra; el uso del suelo; la
organizacin agraria; el modelo tecnolgico; la economa agraria; y el desarrollo de la
sociedad rural.
palabras clave:Agricultura cubana, Revolucin agraria, Modelo agrario, Desarrollo,
Produccin agropecuaria.
abstract After the triumph of the revolution in 1959, a profound transformation of
Cuban society began first political, then social and, very early on, agrarian. The Cuban
Revolution surmounted the agrarian issue that had originated during the republican
phase and embodied a socialist option for socioeconomic development (of which agri-
cultural development was a fundamental part). Cuban socialisms efforts to resolve the
agrarian issue determined the strategies currently in force and their immediate goals.
As part of this process, we examine six aspects that characterize the islands sociopoliti-
cal development: the structure of land ownership, land usage, the agrarian organization,
the technological model, the agrarian economy, and development of rural society.
keywords: Cuban agriculture, Agrarian revolution, Agrarian model, Development,
Agricultural production.

Juan Valds Paz licenciado em Sociologia pela Universidade de Havana. Professor


titular adjunto da Universidade de Havana e do Instituto Superior de Relaes Inter-
nacionais Ral Roa Garca. @ karenv@infomed.sld.cu
Traduo de Diego Molina. O original em espanhol La revolucin agraria cubana:
logros y desafos encontra-se disposio do leitor no IEA-USP para eventual
consulta.
Recebido em 8.2.2011 e aceito em 10.3.2011.

estudos avanados 25 (72), 2011 87