Notas de clase. Estado de Bienestar. Bloque I.

Polticas sociais en
perspectiva comparada.Facultade de Socioloxa. MOPS. Curso 2016/2017.

Profesora: Esther Cano Ruiz

esther.cano.ruiz@udc.es

Tema I: Historia y Evolucin del Estado de Bienestar1

Antecedentes histricos: De la caridad al bienestar.

La evolucin de la atencin social desde un sistema de asistencia o ayuda mutua a un modelo de provisin pblica
basado en el derecho ha tenido un proceso divergente segn el contexto histrico-social, pero con pautas comparables
fruto de la extensin de los cambios histricos. Los sistemas tradicionales de dependencia establecidos por el Antiguo
Rgimen, en la Edad Media se trasformaron en nuevos modelos de intervencin ante la problemtica social. Estos
modelos se articulaban bajo dos ejes principales (Montagut, 2008). En primer lugar encontramos, aquellas iniciativas
enmarcadas bajo el principio de ayuda intragrupo. Las cofradas o mutuas, vinculadas a las estructuras gremiales,
surgieron como agrupacin financiera colectiva de seguro ante riesgos laborales y sociales.

En segundo lugar, un conjunto de instituciones agrupadas en torno a la Iglesia Catlica cuya funcin es la asistencia. Su
papel de imbricacin con el Estado, le lleva a generar dinmicas de responsabilidad de la atencin social a cambio de
un sistema de extraccin fiscal mediante los diezmos. A partir del siglo XI podemos hablar de una cierta organizacin
del modelo caritativo eclesistico con la creacin de hospitales o casas de pobres sostenidos por monasterios, sin
alcanzar un sistema institucionalizado.

Mientras que el modelo de mutuas responde a una estructura privada en su gestin y en la poblacin que tiene
derecho a su disfrute, slo los miembros de la organizacin y sus allegados pueden recibir las prestaciones o ayudas
disponibles; el modelo caritativo vinculado a la Iglesia Catlico lo es en su gestin pero aboga por una universalidad en
la atencin social, abarcando la sociedad entera como poblacin objetivo para centrarse en las personas en situacin
de pobreza. Sin embargo, en lo que ambos modelos coinciden es en considerar la atencin social una forma de
intervencin sobre la POBREZA (Lpez Cabanas y Chacn, 1990). Son las personas en situacin de pobreza el centro de
ambos modelos.

La incorporacin del liberalismo poltico a partir del siglo XVIII supuso la transformacin de los gremios y hermandades
con el objetivo de someterlos al control estatal. De este modo, dichas agrupaciones evolucionaron en sociedades
mercantiles de seguros, montepos de empleados, sociedades de socorro mutuos y sociedades obreras. Estas
organizaciones se orientaban principalmente a atender a sus miembros y familiares frente a la invalidez, la enfermedad
y el fallecimiento. A partir del siglo XX, una parte de estas organizaciones de ayuda mutua se mercantiliz en forma de
seguros privados. Mientras que otras, fueron absorbidas por el sistema pblico de seguridad social.

El siglo XIX fue el inicio de los sistemas de bienestar actuales. Los ideales de la Ilustracin y del Liberalismo fuerzan la
transformacin de un sistema basado en la caridad a la beneficencia (Alonso y Gonzalo, 1997). Las Nuevas Leyes de
Pobres (New Poor Law) aprobadas en Reino Unido en 1834 supone el primer ejercicio de institucionalizacin de los
sistemas de ayuda a los pobres al margen de las lgicas municipalistas o eclesiales. El modelo de beneficencia con una
gestin pblica de la atencin social y una institucionalizacin de los centros, los profesionales y las normativas que
rigen dicha atencin es un paso hacia el bienestar social, pero limitado al no reconocerlo como un derecho de los
ciudadanos y reducir su alcance a la intervencin en la poblacin en situacin de pobreza. Sin embargo, la lgica que

1Este documento explica, de forma esquemtica, el bloque I de la asignatura y se complementa con los artculos de lectura
obligatoria indicados. Siguiendo las lneas de unas notas de clase tiene la funcin de guiar al alumno online en la materia.
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subyace a la implantacin de la Seguridad Social en la Alemana de Bismarck rompe con el modelo del "pobre"
receptor de ayudas para incorporar la figura del ciudadano con derechos y obligaciones.

En Espaa, hubo intentos previos aupados por la Constitucin de Cdiz que fij, entre otras cosas, el establecimiento
de un sistema pblico de atencin al necesitado. La primera Ley de Beneficencia data de 1822 y recoge la
institucionalizacin pblica de la atencin a los pobres, desde las estructuras municipales. Con ella se crean las Juntas
Municipales que sern las gerentes y representantes de la accin social, se expropian los establecimientos benficos de
la Iglesia (desamortizaciones liberales s.XIX) y se transfieren a los municipios y se imponen normas comunes para los
establecimientos de beneficencia. Sin embargo su desarrollo fue muy desigual en un pas con una fuerte brecha entre
lo rural y lo urbano y graves problemas en la hacienda pblica. Por lo que nunca alcanz su efectividad real. De este
modo, hubo que esperar hasta 1849 para la consolidacin de un modelo de atencin social de beneficencia
garantizado por el estado y de carcter pblico. El paso hacia un modelo de derechos no se logr hasta entrado el
siglo XX, la primera legislacin laboral data de 1900 (Ley de accidentes de trabajo), y el seguro de vejez obligatorio a
partir de 1919. Las mujeres tuvieron que esperar hasta 1930 para obtener el seguro de maternidad pblica y la Ley de
Seguros Sociales Obligatorios que pretendi aprobar la II Repblica no pudo ver la luz. Pese a los intentos de la
Constitucin de 1931 de abandonar el modelo de beneficiaria y aceptar la Asistencia Social reivindicando su carcter
pblico, la llegada de la Guerra Civil y la posterior dictadura retoma el modelo de beneficencia y abog por una
asistencia paliativa orientada a la pobreza controlada desde las instituciones religiosas.

El origen del Estado de Bienestar

El surgimiento del Estado de Bienestar se encuentra ligado al proceso industrializador y sus efectos en la gestin de la
vida social (Palier, 2013). Las necesidades del capitalismo del siglo XIX, que conllev un fuerte proceso de
transformacin productiva y, por tanto, una focalizacin de la poblacin en polos industriales en detrimento del campo;
supuso una ruptura de las redes comunitarias. La desaparicin de las estructuras comunitarias preindustriales, expuso a
los trabajadores y a sus familias a dificultades como causa de la falta de empleo o imposibilidad de acceder al mismo.

Esta transformacin tuvo su reaccin en el diversas zonas geogrficas donde los trabajadores se agruparon en
colectivos de defensa mutua. En el continente europeo se generaron organizaciones laborales conformadas por
trabajadores del mismo sector que eran financiadas mediante una aportacin salarial y aseguraban al trabajar ante una
prdida del empleo. En la lnea de las mutuas de la Edad Media, fueron fundndose en Inglaterra las friendly societies,
en Alemania las Hilfskassen y en Francia las Socit da secours mutuelles (Palier, 2013:55), instituciones orientada a la
autoproteccin de sus miembros pero que fueron politizndose y articulndose como actores en la poltica
socioeconmica nacional.

En Estados Unidos, el detonante de este proceso se fija en el Crack del 29, una crisis financiera que arrastra a la
economa industrial y supone una prdida drstica de empleos, alcanzando cifras rcord del 25% de desempleados. Y
que tuvo como efecto la transformacin del modelo econmico desde el el neoliberalismo hasta el intervencionismo
del New Deal. En 1935 se cre la Seguridad Social (Social Security Act) que no tuvo la continuidad esperada.

En el origen del Estado de Bienestar encontramos el inters en paliar la problemtica social de los obreros industriales,
pero a la par, evitar las revueltas de los colectivos de trabajadores cada vez ms politizados y garantizar la estabilidad
gubernamental. Focalizando su intervencin en trabajadores obreros desprotegidos ante situaciones de riesgo como
son la enfermedad, la vejez o la viudedad.

Sin embargo, iniciativas como el Informe Beveridge proclamado en Reino Unido en 1941 se situ un paso ms all en la
universalizacin de los servicios, al promover el principio de cobertura universal de la seguridad social con cargo a los
presupuestos generales financiados por todos los contribuyentes.

Lase el artculo Estado del bienestar de Luis Moreno (primera parte). Adaptacin del propio autor de parte
de su libro Ciudadanos precarios. La ltima red de proteccin social publicado en Ariel Sociologa en el ao
2000. Artculo disponible en Moodle.

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Auge del Estado de Bienestar

Pese a las iniciativas de unos y otros gobiernos no es hasta la finalizacin de la II Guerra Mundial que podemos hablar
de una implantacin del Estado de Bienestar, proceso vinculado al cambio en el modelo econmico imperante.
Estableciendo un potente nexo entre bienestar y estabilidad macroeconmica keynesiana (polticas de estmulo de la
demanda). Las altas tasas de desempleo que acompaan a las sociedades modernas desde los aos 30, reflejan que el
liberalismo ha fracasado como modelo econmico al no lograr, mediante la libertad de mercado, el aumento de la
inversin y la produccin. El modelo socioeconmico capitaneado por Keynes, basado en la sustitucin de la inversin
privada por la intervencin pblica se presenta como la estrategia ms eficiente para aumenta el empleo y generar
crecimiento econmico va aumento de la demanda interna, lo que se denomin Capitalismo Reformado. La
aceptacin de los cambios en el modelo econmico por parte de los estados tiene su base en la conjuncin de tres
dimensiones influyentes, tal como seala Andrs Bilbao (1998): la presin del movimiento obrero, el triunfo de la
revolucin sovitica y la crisis econmico-social (Crack del 29 y IIGM).

La institucionalizacin de la lucha social mediante el reconocimiento sindical y la consideracin de un actor de derecho

en el mbito laboral (junto al estado y la patronal) es el origen de la implantacin de un modelo de Paz Social a cambio
de derechos sociales y bienestar. Este proceso histrico que tiene como marco enconmico el keynesianismo se
mantiene vigente hasta los aos 70. La crisis del petrleo provoca una subida del coste de produccin que repercute
en un proceso de inflacin y fuerte desempleo, que lleva a abandonar las polticas keynesianas.

Modelos de Estado de Bienestar

Como veamos anteriormente, el Estado de Bienestar no se implant de forma homognea en los distintos contextos
geopolticos sino que la historia y el contexto sociocultural fueron determinante para optar por una u otra forma de
participacin del estado en la vida social. Cada pas e incluso cada territorio con autonoma en la elaboracin de
polticas dio una respuesta diferenciada a las demandas sociales y la provisin de bienestar ciudadano, partiendo de
dos principios contrapuestos que consideraba a los derechos sociales universales (enfoque Beveridgeano) o, por
contra, en base a principios contributivos (enfoque Bismarckiano).

Principios Prestaciones econmicas Financiacin

Derechos bsicos de bienestar Cuantas igualitarias. Va impositiva (PGE).

Universalista o Beveridgeano
Transferencias redistribuidas.

Contributivo o Bismarckiano Principio contributivo a la Seguridad Cuantas segn contribucin Cotizado. Cierta redistribucin entre
social. los dependientes del cotizante

La literatura cientfica trabaja desde los aos 90 con una clasificacin del los Regmenes de Bienestar elaborada por
Esping-Andersen (1990) que, ya sea para debatirla o para aceptarla es el primer paso en el estudio de las Sistemas de
Bienestar. Esping-Andersen en su obra emplea tres factores, procedentes de corrientes tericas anteriores, que
enmarcan los clivajes en que se dividen cada uno de los modelos. En primer lugar, tenemos la relacin entre el
mercado y el estado. Es decir, como ambas esferas se articulan para la provisin de bienestar y, sobre quin recae tal
responsabilidad. Clivaje en el que olvida el papel de las familias y el rol central femenino, que no lo incluir hasta aos
despus. Excluyendo la divisin sexual del trabajo y la existencia de mercados informales en la provisin de bienestar
(Orloff, 1993). En segundo lugar, la estratificacin social o el protagonismo que tienen las polticas sociales en revertir la
segmentacin mediante dinmicas redistributivas. Este anlisis oculta otros factores estratificados como es el gnero o
la tnica. Y, por ltimo, la desmercantilizacin, es decir, la capacidad de los individuos de subsistir al margen del
mercado, lo que marca el grado de universalidad de las polticas sociales. Enfoque al que le falta incorporar las
diferencias salariales entre hombres y mujeres y la mayor dificultad, de stas ltimas, de acceder al trabajo remunerado
(Orloff, 1993 y OConnor, 1996) Este anlisis dar lugar a la conformacin de tres modelos o regmenes de bienestar
(Continental, Liberal y Socioaldemcrata) que, posteriormente, sern ampliados en un cuarto modelo (Mediterrneo).

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Continental

El modelo de Estado de Bienestar Continental tambin ha sido denominado Conservador. La mayora de los tericos
incluyen en el mismo a Alemania, Francia, Blgica, Austria y Pases Bajos. Se define por ser un sistema basado en el
corporativismo, la subsidiaridad y la segmentacin ocupacional cuyo objetivo es la seguridad de los ingresos salariales.
La provisin de bienestar se determina por el aseguramiento social, las cotizaciones aportadas por los trabajadores y
los empresarios que se renen en fondos colectivos de capital que funcionan como seguros sociales obligatorios. Las
prestaciones recibidas dependen de la relacin con la actividad econmica actual y pasada. La lgica que atraviesa el
modelo es el principio contributivo, por el cul se busca el mantenimiento del nivel salarial ms que la focalizacin en la
pobreza. Por tanto, las prestaciones se fijan como porcentaje salaria de lo obtenido. Quedando excluidos del sistemas
las personas al margen del mercado y generando estructuras sociales de estratificacin segn niveles profesionales.

El origen del modelo continental es el surgimiento de mutuas laborales con integracin de empleadores y empleados.
Mientras que el Estado no interviene hasta que no se acaba la capacidad familiar de atender a sus miembros. Frente a
la pobreza las intervenciones se orientan hacia la integracin en el mercado laboral. Este rasgos lo define como un
sistema familiarista, donde se potencia la figura de la familia tradicional con sus rasgos reproductivos, en el que el
hombre se percibe como el sostenedor econmico de la familia y el resto de miembros depende de l.

Lase el captulo El rgimen de bienestar continental: de un sistema congelado a las reformas estructurales
de Bruno Palier (pp. 61-85) en el libro Los Estados de bienestar en la encrucijada de Elosa del Pino Matute y
Mara Josefa Rubio Lara (coords.). Disponible en Moodle.

Anglosajn o Liberal

El Modelo Liberal o Anglosajn, donde el Estado no interviene dejando la funcin de satisfaccin del bienestar al
mercado. De modo que el Estado desarrolla un actividad social residual. En este modelo quedan integrados EE.UU,
Canad, Reino Unido, Irlanda, Australia y Nueva Zelanda. Su origen se remonta a las Leyes de Pobres britnicas
(1834), la primera institucionalizacin de la ayuda a los pobres en clave estatal, y su evolucin posterior con los
gobiernos liberales de principios del siglo XX. El New Deal estadounidense y, principalmente, el final de la II Guerra
Mundial fueron los impulsores del modelo. Frente al modelo familiarista anterior, el liberal se sustenta en el
individualismo y la obtencin del bienestar a travs del logro personal.

Lase el captulo Los regmenes de bienestar liberales: orgenes, resultados y cambios de Csar Colino y
Elosa del Pino Matute (pp. 86-106) en el libro Los Estados de bienestar en la encrucijada de Elosa del Pino
Matute y Mara Josefa Rubio Lara (coords.). Disponible en Moodle.

Nrdico o Socialdemcrata

El modelo socialdemocrta tambin es denominado nrdico en alusin a los pases adscritos a dicha categora
(Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia y, en menor medida, Islandia). Se basa en una bsqueda de la igualdad social y
econmica orientado a la satisfaccin de bienestar de todos los ciudadanos (o residentes). Los sistemas de proteccin
social son universales e independientes con la cotizacin o la renta social. Toda la ciudadana se beneficia de su
proteccin pues es un derecho universal, lo que fortalece la calidad de los mismos. Se financia a travs de los
impuestos generales, lo que supone un efecto redistributivo importante. Es el modelo ms desmercantilizado, los
ingresos y subsidios que provee el estado son muy altos aunque sin que suponga una alternativa al salario. El Estado es
el garante y proveedor del bienestar ciudadano.

Uno de sus ejes centrales en la provisin de servicios son cuidados. Empleo pblico altamente feminizado. La
liberalizacin econmica que favorece al sector privado contrasta con el alto gasto pblico y una presin fiscal elevada.

Lase el captulo Las transformaciones del estado de bienestar socialdemcrata. Continuidad y cambio de
sus seas de identidad de Mara Josefa Rubio Lara (pp. 107-125) en el libro Los Estados de bienestar en la
encrucijada de Elosa del Pino Matute y Mara Josefa Rubio Lara (coords.). Disponible en Moodle.
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Mediterrneo

En el anlisis inicial desarrollado por Esping-Andersen el modelo mediterrnea no se contemplaba. Principalmente,

debido al desinters mostrado en analizar el papel de la familia en la provisin de servicios. El modelo mediterrneo o
de Europa del Sur (Espaa, Grecia, Portugal e Italia) fue analizado como un modelo Rudimentario del Estado de
Bienestar Corporativista (Leibfried, 1992), caracterizado por bajos niveles en el gasto social, existencia de una
seguridad social y con un papel protagnico de las mujeres en la provisin de bienestar; e incluso como un modelo
propio de los pases postautoritarios, que evolucionaron del garantismo autoritario a la desregularizacin concertada.

En el ao 2000, Moreno incorpora al estudio de los modelos de bienestar las coordenadas espacio temporales al
anlisis, superando la perspectiva de regmenes de bienestar. Moreno (2000), hace hincapi en al necesidad de
contextualizar geotemporalmente la satisfaccin de bienestar, pues depende de las rasgos culturales, del desarrollo
institucional y de las oportunidades polticas abiertas. Para ste autor, no es posible desligar el desarrollo actual de los
Estados de Bienestar de las condiciones histricas, culturales e institucionales en que nacieron. Incluyendo una nueva
categora, el modelo Mediterrneo.

Moreno definen la provisin de bienestar Mediterrnea como aquel sistema caracterizado por una proteccin mixta con
una poltica de bienestar universal (educacin, pensiones y salud) y otra selectiva (seguridad social contributiva -
empleados y patrones-); pero con un papel de la familia como la institucin central del sistema. A lo que se suman
rasgos comunes como el rol social de la Iglesia, la existencia de dictaduras durante el siglo XX, el gobierno socialista
durante la transicin o una industrializacin tarda.

Son sistemas que no alcanzan grados de redistribucin relevantes ms all de los acontecidos dentro del mbito
familiar relacionados con los ciclos vitales. Efecto que se refuerza por la existencia de mercados duales y un fuerte peso
de la economa sumergida.

Lase el captulo Bienestar mediterrneo: trayectorias y retos de un rgimen en transicin de Luis Moreno y
Pau Mar-Klose (pp. 126-146) en el libro Los Estados de bienestar en la encrucijada de Elosa del Pino Matute
y Mara Josefa Rubio Lara (coords.). Disponible en Moodle.

Lgicas de bienestar en clave comparativa.

El Sistema de Bienestar de cada estado genera el marco conceptual sobre el que se desarrollan las Polticas Sociales de
dicho Estado. El modelo de bienestar anglosajn o liberal se caracteriza por una extensin universal de la asistencia
social pero de carcter selectivo, atendiendo a todos aquellos ciudadanos que se encuentren por debajo de un nivel de
renta determinado hasta alcanzar la subsitencia. El proceso de mercantilizacin del sistema liberal dota al las polticas
sociales de un carcter residual. La pobreza es una situacin individual en la que el estado no debe intervenir ms que
para sostener la mnima subsistencia, pues si no, hay riesgo de caer en la dependencia crnica.

El modelo continental de norte de Europa se centra en la relacin con el mercado laboral como el eje sobre el que se
articulan las polticas pblicas. De manera que el objetivo ltimo es alcanzar la integracin del ciudadano en el mercado
laboral. El Bienestar es provisto por agentes sociales aunque con la garanta estatal. Las prestaciones para aquellos que
quedan fueran buscan su integracin en la vida social y son de corte selectivo, por lo que slo los que tienen una
menor renta pueden acceder a las mismas.

En el modelo nrdico se concibe al Estado como el promotor del bienestar. Todo los ciudadanos tienen acceso a las
prestaciones sociales que son altas. Su objetivo es alcanzar el igualitarismo. Con un gasto pblico elevado, financiado
por fuertes impuestos, la extensin de su sistema de bienestar y la articulacin territorial de sus polticas es elevada. La
provisin de servicios es un terreno altamente feminizado.

Por ltimo, el modelo mediterrneo, combina el corporativismo laboral con el universalismo de derechos como la
educacin, la salud y las pensiones. La provisin de bienestar se provee mediante formulas estatales y familiares.
Jugando un papel importante las comunidades autnomas en la provisin de dichos servicios.

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 LGICAS DE BIENESTAR

Universalizacin residual Redistribucin estatalista

Continental Mediterrneo
anglosajona nrdica

Universalismo Corporativismo social. Universalismo Nivel medio entre

universalismo (salud,
Principios educacin, pensiones) y
contributivo (seguridad
social).

Capacitacin individual. Mantenimiento rentas Igualitarismo. Combinacin de recursos

Lgica cultural Cultura del esfuerzo. estatales, familiares y
Eleccin individual. privados.

Alcanzar niveles mnimos Subsidiariedad funcional Pleno empleo. Autonoma vital

Objetivos
de subsistencia

Impuestos generales Cotizaciones laborales Impuestos generales. Alta Mixto

Financiacin
redistribucin fiscal.

Por nivel de renta (carencia) Por nivel de renta Acceso universal Por nivel de renta (carencia)
Acceso
(carencia). RMI.

Subsidios Importe fijo (niveles bajos) Contributivo (niveles altos) Importe fijo (niveles altos) Contributivo (niveles bajos)

Pblicos residuales Agentes sociales Pblico comprehensivo. Apoyo familiar.

Servicios Derechos de ciudadana. Microsolidaridad familiar.
Pblico donde no llega.

Mixto/ Cuasi mercado Mixto / ONGs Pblico. Estatalizacin de Mixto / Descentralizado

Provisin los sistemas de provisin de (CC.AA.)
bienestar

Desregulacin. Flexibilidad. Estables / Precarios Alto empleo pblico Economa informal

Mercado Laboral
Liberalizacin. (segmentacin ocupacional)

Polarizacin laboral Feminizacin trabajo parcial Feminizacin trabajo Familismo ambivalente

Gnero
pblico

Cultura dependencia Cultura integracin Cultura estatalista con baja Cultura asistencial
Pobreza
exclusin

Modificacin del cuadro elaborado por Luis Moreno en su artculo Mallas de seguridad e ingresos mnimos de Luis Moreno. Disponible en Moodle.

Modelos feministas

A partir de las crticas realizadas por el feminismo a stos modelos y, sobre todo, a los clivajes o criterios de
clasificacin; las tericas del cuidado social han desarrollados categoras de Regmenes de Bienestar orientadas a
reivindicar la estratificacin por gnero en el acceso y la provisin del bienestar. De este enfoque surgen los anlisis de
Langan y Osten (1991) sobre la situacin econmica y poltica de las mujeres como factor clasificador; las
investigaciones de Lewis (1992) que abordan la fortaleza o debilidad de cada sistema en la defensa de la figura del
hombre sustentador o las explicaciones de Siaroff (1994) sobre el acceso diferencial tanto al empleo remunerado como
a los beneficios sociales por sexo.

Especial relevancia tienen los trabajos de Leitner (2003) y el familismo como variable explicativa de las diferencias en la
provisin de bienestar. Obteniendo cuatro tipos de pases: los que desarrollan un familismo opcional (extensos sistemas
de cuidados con amplias transferencias monetarias), familismo explcito (sistemas de cuidados insuficientes peor con
fuertes transferencias), familismo implcito (sistemas de cuidados insuficientes y ausencia de apoyo econmico),
desfamilismo (elevados servicios pblicos sin transferencias econmicas).

Vase la asignatura Modelos de Provisin de Bienestar" del Mster Universitario en Polticas Sociales e
Intervencin Sociocomunitaria (MOPS).

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