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MINISTERE DE LECONOMIE

BURKINA-FASO

MISE EN UVRE DE LA REORGANISATION DU


MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

RAPPORT AU DEUXIEME TRIMESTRE


ET DES FINANCES Unit-
Progrs-Justice
-----------
Bureau de Dveloppement Institutionnel
et dEvaluation des Performances

MEF/BUDIEP/DDI-Mise en uvre de la rorganisation du MEF-rapport au 1er semestre 2013-


Ouagadougou-BF
BUDIEP
Juillet
2013

SOMMAIRE
SOMMAIRE...................................................................................................................... 2
SIGLES ET ABREVIATIONS............................................................................................... 3
INTRODUCTION............................................................................................................... 5
I- LA CONDUITE DE LA REORGANISATION DU MEF......................................................6
II- LOPERATIONNALISATION DE LORGANIGRAMME DU MEF........................................6
2.1- Loprationnalisation des directions de services................................................6
2.2- La prise en charge des attributions transfres ou de nouvelles attributions..14
2.3- La prise en charge des activits au niveau dconcentr.................................22
2.4- Difficults rencontres..................................................................................... 22
2.5- Les diligences restantes................................................................................... 24
III- LOPERATIONALISATION DES DIRECTOIRES ET DES COMITES ANTI-CORRUPTION
26
3.1- Le fonctionnement des directoires...................................................................26
3.2- Le fonctionnement des comits anti-corruption...............................................27
3.3- Les diligences restantes................................................................................... 28
IV- LA MISE EN UVRE DES ORIENTATIONS DU MEF................................................29
4.1- Rappel des orientations du MEF.........................................................................29
4.2- Etat de mise en uvre des orientations du MEF................................................30
CONCLUSION................................................................................................................ 33

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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SIGLES ET ABREVIATIONS

BUDIEP: Bureau de Dveloppement Institutionnel et dEvaluation des


Performances
CAT : Cellule dappui technique
CASEM: Conseil dAdministration des Secteurs Ministriels
CASPF: Cellule dAnalyse et de Suivi de la Politique Fiscale
CCI-SE : Cellule de Contrle Interne et de Suivi-Evaluation
CPC : Commission permanente de concertation
CGAB: Cadre Gnral dorganisation des Appuis Budgtaires
CENTIF: Cellule Nationale de Traitement des Informations Financires
CNLF: Coordination Nationale de Lutte contre la Fraude
CNPE: Comit National de Politique Economique
CNS: Conseil National de la Statistique
CONAPO: Conseil National de la Population
CT: Conseiller technique
DAD: Direction des Archives et de la Documentation
DAF: Direction de I Administration et des Finances
DCPM: Direction de la Communication et de la Presse Ministrielle
DEP: Direction des Etudes et de la Planification
DGAT-AD: Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire et de lAppui
la Dcentralisation
DGAIE : Direction Gnrale des Affaires Immobilires et de lEquipement de
lEtat
DGB: Direction Gnrale du Budget
DG-CMEF: Direction Gnrale du Contrle des Marchs Publics et des
Engagements Financiers
DGCOOP: Direction Gnrale de la Coopration
DGD: Direction Gnrale des Douanes
DGEP: Direction Gnrale de lEconomie et de la Planification
DGI: Direction Gnrale des Impts
DGSI: Direction Gnrale des Services Informatiques
DGTCP: Direction Gnrale du Trsor et de la Comparabilit Publique
DMP: Direction des Marchs Publics
DRB: Direction Rgionale du Budget
DR-CMEF: Direction Rgionale du Contrle des Marchs Publics et des
Engagements Financiers
DREP: Direction Rgionale de lEconomie et de la Planification
DRH: Direction des Ressources Humaines
DRI: Direction Rgionale des Impts
ENAREF: Ecole Nationale des Rgies Financires
FAARF: Fonds d'Appui aux Activits Rmunratrices des Femmes
FBDES: Fonds Burkinab de Dveloppement Economique et Social
FMI: Fonds Montaire Internationale
IGF: Inspection Gnrale des Finances
INSD: Institut National de la Statistique et de la Dmographie
ONG: Organisations Non Gouvernementales
PANEA : Plan d'Action National pour l'Efficacit de l'aide au Dveloppement

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PANED : Plan d'Actions National pour l'Efficacit de la coopration pour le
Dveloppement
POSEF: Politique Sectorielle de lEconomie et des Finances
PPP: Partenariats Public-Priv
PTF: Partenaires Techniques et Financiers
SAD : Service des Archives et de la Documentation
SCRP : Service de la Communication et des Relations Publiques
SFM : Service financier et du Matriel
SG: Secrtariat Gnral
SP: Secrtariat Particulier
SP-CNPE: Secrtariat Permanent du Comit National de Politique Economique
SP-ITIE: Secrtariat Permanent de lInitiative pour la Transparence dans les
Industries Extractives
SP-PMF: Secrtariat Permanent pour la Promotion de la Microfinance
SRH : Service des Ressources Humaines
ST-CPBPE: Secrtariat Technique du Comit de Pilotage du Budget Programme
de lEtat
STN-SCADD: Secrtariat Technique National de la Stratgie de Croissance
Acclre et de Dveloppement Durable
TR: Trsorerie Rgionale

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INTRODUCTION
Conformment sa vision de se doter dune administration moderne, efficace,
transparente et solidaire, le Ministre de lconomie et des finances a entrepris
llaboration de son Plan stratgique institutionnel (PSI), document
doprationnalisation de la Politique sectorielle de lconomie et des finances
(POSEF).

En rappel, en dcembre 2011, les administrateurs, au cours de la session


ordinaire du Conseil dadministration du secteur ministriel de lconomie et
des finances prenaient la rsolution dune mise en uvre diligente des
conclusions du Plan stratgique institutionnel.

Cette mise en uvre comprend la rorganisation de larmature institutionnelle


du Ministre de lconomie et des finances, pour mieux prendre en charge les
attributions qui lui sont dvolues conformment aux dispositions du dcret
n2012-588/PRES/PM du 12 juillet 2012, portant attributions des membres du
Gouvernement.

La rorganisation du MEF est rendue effective par ladoption en Conseil des


Ministres, de deux (02) outils stratgiques principaux, notamment, les dcrets
portant respectivement organisation du Ministre de lconomie et des finances
et cration des Directoires au sein du MEF, en juillet 2012.

Aprs une anne doprationnalisation du dcret n2012-546/PRES/PM du 02


juillet 2012 ayant consacr la mise en uvre de la rorganisation, le prsent
rapport bilan est celui au deuxime trimestre de lanne 2013.

Elabor dans un contexte marqu par ladoption des dcrets portant


respectivement organisation-type des dpartements ministriel et attributions
des membres du Gouvernement, le rapport rend compte des avances
ralises dans la mise en uvre de la rorganisation au premier semestre
travers quatre (04) parties (i) la conduite de la rorganisation du MEF ; (ii)
loprationnalisation de lorganigramme du MEF; (iii) loprationnalisation des
Directoires et des Comits anti-corruption; (iv) la mise en uvre des
orientations du MEF.

Ce rapport fait le point des rsultats atteints, ressort les difficults qui
entravent lavancement du processus et voque en perspective les diligences
restantes.

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I- LA CONDUITE DE LA REORGANISATION DU MEF
Suite la mise en place du dispositif institutionnel et organisationnel pour la
mise en uvre de la rorganisation, les travaux raliss ont permis datteindre
des rsultats probants nonobstant quelques difficults rsiduelles.

La conduite des travaux sest traduite par :

- llaboration des textes organisationnels (arrts, dcrets);


- llaboration de plan de communication (ralisation dactions de
communication);
- la dfinition de ltat des besoins en personnel (affectation des gents);
- la dfinition de la situation daffectation des locaux et dacquisition de
matriel induits par la rorganisation ;
- la production des documents relatifs aux programmes de formation,
manuels de procdures, description des postes de travail et schma de
circulation dinformation ;
- la rflexion sur la rforme des procdures et des responsabilits des
acteurs de la gestion des finances publiques.

Lensemble de ces travaux ont permis aux structures de disposer doutils et


dorientations ncessaires devant leur faciliter la mise en uvre des
recommandations de la rorganisation en leur sein.

II- LOPERATIONNALISATION DE LORGANIGRAMME DU MEF


Loprationnalisation de lorganigramme du MEF par les structures sest
traduite par le dveloppement et la mise en application doutils et instruments
appropris, marquant ainsi leurs capacits prendre en charge leurs
attributions et aller vers une amlioration du fonctionnement de leurs
services.

Dans ce sens, il sagissait de rendre oprationnels les services, de prendre en


charge les attributions transfres et les nouvelles attributions, de prendre en
charge les attributions au niveau dconcentr.

2.1- Loprationnalisation des directions de services


Au regard de la ncessit de rendre oprationnel les directions et les services
nouvellement crs, lutilisation des ressources humaines et ressources
matrielles et financires identifies en accompagnement des structures dans
le cadre de la mise en uvre de la rorganisation tait ncessaire. A cela sest
ajout le besoin de dvelopper les outils et instruments dorganisation de
travail pour une meilleure prise en charge des attributions des structures et
partant de celles du MEF. Ces outils et instruments se situent dans le

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prolongement de ceux dj produits par le Comit doprationnalisation du PSI
tout en respectant les principes qui les soutendent.

En matire de ressources humaines, il sagissait de produire les actes de


nomination des responsables des directions de services et des chefs de
services et assimils et daffecter le personnel ncessaire pour la prise en
charge effective des attributions.

Au titre des ressources matrielles et financires, il sagissait dune part


daffecter les locaux aux directions et services et dautre part de mettre leur
disposition le matriel et les quipements ncessaires la prise en charge des
attributions. A cela devait sajouter la mise disposition des ressources
financires pour le fonctionnement des directions et services.

Concernant la communication, llaboration et la mise en uvre dun plan


de communication permettra dinformer les usagers et les partenaires y
compris ladministration conomique et financire sur la typologie et les
conditions daccs aux prestations des structures.

En matire dorganisation du travail, il sagissait de produire ou dadapter


les textes organisant les cadres de concertation, les programmes et rapports
dactivits, le dispositif daccompagnement des agents lors des vnements
sociaux.

En matire de renforcement des capacits techniques et


professionnelles, il sagissait dune part de dvelopper et mettre en uvre
les outils tels que les manuels de procdures, les guides de tches, les
rfrentiels des dlais de traitement des dossiers et dautre part dlaborer et
mettre en uvre un plan de formation.

La ralisation combines des actions ci-dessus numres vise rendre


effective la prise en charge des attributions des structures et le bon
fonctionnement des directions et/ ou services nouvellement crs, notamment
les cellules de contrle interne.

a- Le personnel
La rorganisation du ministre a entrain le redploiement de 680 agents soit
pour accompagner les attributions transfres ou pour permettre la prise en
charge efficace des nouveaux dfis et thmes mergents.

Laffectation de ces agents a permis de rendre oprationnel les services


travers une prise en charge effective des attributions. Aussi, leffectivit de la
nomination des responsables des directions de services et des chefs de
services vient renforcer le dispositif managrial des structures.

Le tableau ci-dessous prsente la synthse de la satisfaction de ces attentes


travers la prise dactes au sein des structures.

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Tableau n1: Rcapitulatif des actes de gestion des ressources
humaines

Structures Directeurs Chefs de Nombre Prise de


Services dagents service
prvu nomm prvu nomm reu affect prvu ralis

DGAT-AD 4 4 16 0 109 109 109 109
SP-PMF 2 2 - - 7 7 7 7
DGEP 3 3 4 2 31 31 31 31
SP-CNPE 3 0 3 0 0 0 0 0
DGTCP 1 1 27 0 7 6 7 6
DG-CMEF 181 136 411 108 455 455 455 452
CNLF 0 0 0 0 0 0 0 0
INSD 1 0 10 10 10 10
DGAIE 2 2 4 0 7 7 7 7
STN-SCADD 4 4 3 1 14 14 14 14
DGCOOP 3 3 11 10 8 8 4 4
DGSI 2 2 10 10 0 0 0 0
DGB 2 0 41 0 7 7 7 7
DEP 0 0 4 4 8 8 8 8
BUDIEP 2 2 0 0 13 13 13 0
DRH 0 0 0 0 2 2 2 2
DAF 0 0 7 0 0 0 0 0
DCPM 0 0 2 1 0 0 0 0
DMP 0 0 5 4 1 1 1 0
CENTIF 3 2 5 4 0 0 0 0
DAD 1 1 4 0 - - - -
TOTAL 214 162 562 148 680 679 674 657
Source : Structures du MEF - Juillet 2013

Aprs un semestre de mise en uvre de la rorganisation, les 680 agents


redploys ont t quasiment tous affects. Cependant, dans la plupart des
structures, ces affectations nont pas t systmatiquement suivies de la
dlivrance de certificat de prise de service de ces agents. Toute chose qui ne
permet pas dattester loccupation effective du poste par lagent.

La ncessit de rendre oprationnelles les directions nouvellement cres suite


lentre en vigueur des nouveaux organigrammes a conduit la nomination
des responsables des directions de services, des dpartements et des chefs de
services dans la plupart des structures.

Sagissant des postes de Direction de services ou de Dpartement, 214 postes


taient pourvoir. Au 30 juin 2013, 162 personnes ont t nommes. Ce qui
correspond 75, 70%.

Ce taux est tir vers le bas par la relative faiblesse du taux de nomination des
responsables la DG-CMEF. En effet, sur 181 postes de responsables de
directions de services pourvoir seulement 136 ont t nomms.

Les postes de responsabilit dont les titulaires ne sont pas nomms concernent
essentiellement ceux des Directeurs provinciaux du contrle des marchs

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publics et des engagements financiers dont le processus entam se poursuivra
au cours du deuxime semestre.

Quant aux Chefs de services et assimils 148 postes ont t pourvus sur une
prvision de 562, soit 26,33%. Ce faible taux de formalisation par la prise
dactes sexplique par le fait que les arrts y relatives sont pour la plupart au
stade de projet. Leur finalisation et signature viendra achever le processus de
formalisation des maillons intermdiaires du management.

b- Les ressources matrielles et financires


Les travaux de la Cellule charge de laffectation des ressources matrielles
ont permis de mettre la disposition des structures daccueil, en
accompagnement des attributions transfres, les locaux, les moyens
matriels et lquipement ainsi que des moyens financiers prcdemment
utiliss dans la ralisation des diffrentes missions.

Onze (11) structures du MEF sont bnficiaires dattributions transfres ayant


ncessit une mise disposition des biens et des locaux.

Ces structures font pour la plupart une exploitation de fait car du matriel et
des quipements mis leur disposition na pas fait lobjet dun inventaire pour
en situer ltendue exacte.

Pour y remdier, certaines structures sont en attente de la dvolution des biens


leur profit. Il sagit notamment de la dvolution du matriel du SP CNS et ARC
SSN en cours de traitement en collaboration avec la DGCOOP, au profit de
lINSD et de la dvolution en cours du matriel de lUnit technique dexcution
du plan dactions de la Stratgie de microfinance 2006-2010 au profit du
SP/PMF.

Pour les structures nouvellement cres et non encore oprationnelles, le


matriel qui leur est destin nest pas dploy du fait de la non
oprationnalisation des services.

Par ailleurs, la mise en uvre de la mesure visant maintenir les structures


dans leurs locaux en attente du ramnagement des possibilits de
raffectation occasionne des dsagrments notamment lencadrement, le suivi
des dossiers, le coaching, du fait de lloignement. Il sagit entre autres de la
DEP pour lanimation du dispositif de la POSEF, de la DGTCP pour llaboration
du TOFE.

La mise disposition diligente de locaux favorisera le regroupement des


services pour les structures renforces. Toute chose qui permettra de rsorber
les difficults voques.

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c- Les outils dorganisation du travail
Lentre en vigueur des organigrammes des structures suite la rorganisation
du MEF ayant rendu ncessaire llaboration et ou la relecture des outils
dorganisation du travail, les structures devaient entreprendre des initiatives
pour revisiter ou concevoir les textes organisant les cadres de concertation, le
dispositif daccompagnement des agents lors des vnements sociaux et pour
adapter leurs programmes et rapports dactivits pour tenir compte des
nouvelles missions qui leur sont confies. Aussi, des outils spcifiques de
renforcement des capacits tels que les manuels de procdures, les guides de
taches, les rfrentiels des dlais de traitement des dossiers ainsi que les plans
de formation devaient tre produits.

Les tableaux ci-dessous prsentent la synthse de ces outils.

Tableau n2: Rcapitulatif de la production des outils dorganisation


du travail

Structure Texte dorganisation des Programmes et Dispositif daccompagnement


cadres de concertation rapport dactivits lors des vnements sociaux
DGAT-AD Ralis Ralis Ralis
SP-PMF Ralis Ralis Ralis
DGEP Ralis Ralis Ralis
FAARF Ralis Ralis Ralis
FBDES Ralis Ralis Ralis
END Ralis Ralis Non ralis
SP-CNPE Ralis Ralis Ralis
DGI Ralis Ralis Ralis
DGD Ralis Ralis Non ralis
DGTCP Ralis Ralis Ralis
DG-CMEF Ralis Ralis Ralis
CASPF Ralis Ralis Non ralis
CNLF Ralis Ralis Ralis
INSD Ralis Ralis Ralis
DGAIE Ralis Ralis Ralis
IGF Ralis Ralis Ralis
ST-CPBPE Ralis Ralis Ralis
STN-SCADD Ralis Ralis Ralis
SP-ITIE Ralis Ralis Ralis
DGCOOP Ralis Ralis Ralis
DGSI Ralis Ralis Ralis
DGB Ralis Ralis Ralis
DEP Ralis Ralis Ralis
BUDIEP Ralis Ralis Ralis
DRH Ralis Ralis Ralis
DAF Ralis Ralis Ralis
ENAREF Ralis Ralis Ralis
DCPM Ralis Ralis Ralis
DMP Ralis Ralis Ralis
CENTIF Ralis Ralis Ralis
DAD Ralis - Non ralis
Source : donnes des structures du MEF- Juillet 2013

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Les cadres de concertation sont fonctionnels dans la plupart des structures. En
outre, elles ont produit des outils de programmation et de reporting des
activits.

Concernant les dispositifs daccompagnement des agents lors dvnement


sociaux quatre (04) structures sur 31, soit 12,90% nen disposent pas.

La situation des rfrentiels spcifiques de renforcement des capacits dont


disposent les structures aussi bien celles qui sont nouvellement cres que
celles qui existaient est prsente dans le tableau ci-dessous.

Tableau n3: Outils de renforcement des capacits techniques et


professionnelles

Structure Manuel de Rfrentiels Guides de Code de Plan de


procdures des dlais taches dontologie formation
DGAT-AD En cours Ralis Ralis Non ralis Ralis
SP-PMF Ralis Ralis Non ralis Non ralis Ralis
DGEP Ralis Ralis Non ralis Non ralis Ralis
FAARF Ralis Non ralis Non ralis Non ralis Ralis
FBDES Non ralis Ralis - Non ralis Ralis
SP-CNPE Ralis Ralis En cours Non ralis Ralis
DGI Non ralis Ralis - Non ralis Ralis
DGD En cours Non ralis Non ralis Non ralis Non ralis
DGTCP Ralis Non ralis Non ralis Ralis Ralis
DG-CMEF Ralis Ralis Non cours En cours Ralis
CASPF Non ralis Non ralis - Non ralis Ralis
CNLF Ralis Ralis Non ralis- Non ralis Ralis
INSD Non ralis Ralis En cours Non ralis Non ralis
DGAIE Ralis En cours En cours Non ralis Ralis
IGF Ralis Ralis Ralis Non ralis Ralis
ST-CPBPE Non ralis Non ralis - Non ralis Ralis
STN- Ralis Ralis Ralis Non ralis Ralis
SCADD
SP-ITIE Ralis Ralis - Ralis Ralis
DGCOOP En cours Non ralis Non ralis Non ralis Non ralis
DGSI En cours Ralis Non ralis Non ralis Ralis
DGB En cours Ralis Ralis Non ralis Ralis
DEP Non ralis Non ralis En cours Non ralis Ralis
BUDIEP Ralis Ralis Non ralis Non ralis Ralis
DRH En cours Ralis Ralis Non ralis Ralis
DAF Ralis Ralis Non ralis Non ralis Ralis
ENAREF Non ralis Non ralis Non ralis Non ralis Ralis
DCPM Non ralis Non ralis Non ralis Non ralis Ralis
DMP En cours Ralis Ralis Non ralis Ralis
CENTIF En cours Ralis Ralis Ralis Ralis
DAD Non ralis Non ralis Non ralis Non ralis Non ralis
Source : donnes des structures du MEF- Juillet 2013

Le Ministre de lconomie et des finances reste caractris par la faible


disponibilit doutils dorganisation du travail. En effet, la plupart des structures
ne disposent pas de rfrentiels appropris de travail. La production de ces

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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rfrentiels est rendue plus que ncessaire par le contexte de la rorganisation
en cours.

En vue de loprationnalisation des structures nouvellement cres et celles


fortement touches par la mise en uvre de la rorganisation, des outils de
travail appropris ont t dvelopps. Il sagit notamment des manuels de
procdures et systme dinformation, de la description des fiches de postes de
travail et des plan de formation au profit du BUDIEP, de la DG-CMEF, de la
DGAIE, du SP-PMF, de la DAF et de la DGEP. Ces travaux sont raliss sous
lgide de lENAREF.

Si lensemble des structures du MEF ont contribu llaboration du plan global


de formation par lidentification de leurs besoins prioritaires en formation,
certaines ne disposent pas de plan de formation. A cela sajoute aussi,
labsence de manuels de procdures, de guides de tches et de codes de
dontologie dans la plupart des structures.

Un autre processus est en cours de prparation pour doter six (06) autres
structures notamment la DGCOOP, la DGD, la DGB, la DGSI, la DMP et la DRH
de manuels de procdures.

Par ailleurs, des fiches de postes de travail ont t dcrites au profit de la DRH,
la DMP et la DGB. Un autre processus est entam pour la description des fiches
de postes de travail pour lIGF, la DAD, la DCPM, lENAREF et la DGI.

En dpit de ces efforts, lobligation de disposer de manuels de procdures nest


toujours pas effective dans 56,67% des structures.

d- Loprationnalit des services dappui


La mise en uvre de la rorganisation du MEF a conduit au renforcement du
dispositif dappui au sein des structures notamment par la relecture des
attributions de celles qui existaient (SAF, SRH, CAT,). A ce renforcement
sajoute la cration de services nouveaux (CCI-SE, SAD, SCRP, ) pour prendre
en compte les dfis imposs par le contexte de la rorganisation.

Le processus doprationnalisation des services nouvellement crs au sein des


structures est en cours. En effet, si les CAT, les SRH, les SAF et les SFM sont
respectivement oprationnels dans 100%, 77,77%, 91,67% et 80% des
structures, il est relever que les CCI, les SCRP et les SAD ne sont
oprationnels qu 59,09%, 16, 67% et 60% respectivement. Cette relative
contreperformance sexplique par le fait que plusieurs chefs de services ne
sont pas encore nomms. Certains services sont simplement pourvus dagents
pour assurer la prise en charge des dossiers.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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Tableau n4 : oprationnalisation des structures dappui nouvellement
cres

Structure CCI-SE/IT CAT SRH SFM SAF


DGAT-AD Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel -
SP-PMF Non Oprationnel - - - Oprationnel
DGEP Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel
FAARF Oprationnel - - - Oprationnel
FBDES Oprationnel - - - Oprationnel
END - - - - -
SP-CNPE Non Oprationnel - - - Oprationnel
DGI - - - - -
DGD Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel -
DGTCP Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel -
DG-CMEF Oprationnel Oprationnel Non Oprationnel Non Oprationnel
CNLF Non Oprationnel - - - Non Oprationne
INSD _ - - - -
DGAIE Non Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel
IGF - Oprationnel - - -
ST-CPBPE - - - - -
STN- Non Oprationnel - - - Oprationnel
SCADD
SP-ITIE Oprationnel - - - -
DGCOOP Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel -
DGSI Oprationnel Oprationnel Non Oprationnel Oprationnel
DGB Oprationnel Oprationnel Oprationnel Oprationnel -
DEP Non Oprationnel - - - Oprationnel
BUDIEP Non Oprationnel - - - -
DRH Non Oprationnel - - - Oprationnel
DAF Non Oprationnel - - - Oprationnel
ENAREF _ - - - -
DCPM - - - - -
DMP Oprationnel - - - Oprationnel
CENTIF Oprationnel - - - Oprationnel
DAD - - - - Non oprationne
Source : donnes des structures du MEF/ Juillet 2013

2.2- La prise en charge des attributions transfres ou de


nouvelles attributions
Se rfrant aux principales faiblesses mises en exergue travers le diagnostic
du PSI, la rorganisation visait rsorber les doublons et les chevauchements
dans lexcution des missions des structures.

Dans ce sens, la mise en uvre effective de lorganigramme du MEF sest


traduite par le redploiement dattributions, le renforcement de structures et la
cration de nouvelles structures en lien avec les principes directeurs suivants:
lexercice dune fonction principale par une seule structure pour viter
lmiettement des attributions et la dispersion des moyens, tout en
permettant de renforcer la responsabilit dans lexercice de la mission;
la rationalisation pour plus defficacit;
la prise en charge des nouveaux dfis et des thmes mergents.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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Le tableau ci-aprs ressort les attributions transfres en fonction des
structures charges de leur mise en uvre dans le nouvel organigramme.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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Tableau n5: Prsentation des attributions transfres par structures

N Structures Structure(s Attributions transfres


dorigine ) daccueil
1 SP-PPF DG COOP Revue de programme avec le FMI et les PTF
2 SP-PPF DGTCP Production du TOFE
3 SP-PPF DEP Suivi de la politique sectorielle
4 SP-CONAPO DGEP Politique nationale de population dans les stratgies de
Dveloppement
5 SP-CNCPDR DGAT-AD Concertation des partenaires du dveloppement rural
dans le dveloppement local
6 SP-CNS INSD Coordination du Systme statistique national
7 DGMP DG-CMEF Gestion des marchs publics de lEtat pour une
rationalisation du contrle priori
8 DGCF DG-CMEF Contrle de lexcution des dpenses de lEtat pour une
rationalisation du contrle priori
9 DGPE DGAIE Gestion du patrimoine de lEtat
10 DGAT DGAT-AD Amnagement du territoire
11 DOME BUDIEP Evaluation des performances, CPC
12 SPPPF BUDIEP Evaluation des finances publiques selon les normes
internationales
13 DGB DGAT-AD Tutelle financire des collectivits territoriales
14 DGB DGAIE DCIM
15 DOME DEP CASEM, programmes et rapports dactivits
16 DEP DAF Budget programme du MEF
17 DAF DRH Traitement des lments motivations
18 DGCOOP DGEP Suivi de lexcution des projets et programmes
Sources : PSI/MEF-Avril 2013

Le fonctionnement continu des structures daccueil a permis la prise en charge


des attributions transfres. Le tableau ci-aprs fait la synthse du niveau
dexcution au premier semestre 2013 des attributions transfres.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

16
Tableau n6: Situation de prise en charge des attributions transfres

N Attributions transfres Structure( Etat de mise en uvre


s)
daccueil
1 Revue de programme avec le FMI DG COOP La revue des programmes sest tenue du 24 avril au 08 mai 2013
et les PTF
2 Production du TOFE DGTCP les TOFE de dcembre 2012, janvier, fvrier, mars, avril et mai 2013 sont disponibles. Le
TOFE fin juin est en cours dlaboration.
3 Suivi de la politique sectorielle DEP Les runions statutaires des groupes techniques sont rgulirement tenues. La 1re
session ordinaire de l'anne 2013 (Revue annuelle) du Comit de pilotage s'est tenue le
05 mars 2013. Elle a permis d'adopter le rapport de performance 2012 de la POSEF, le
PAP-POSEF 2013-2015, les mesures prioritaires 2013-2015 et le nouveau cadre de mesure
des performances. Le document de la POSEF a t dit en 1000 exemplaires et sa
distribution aux acteurs (Administration, PTF, OSC, Secteur priv) est toujours en cours.
4 Politique nationale de population DGEP Un numro du bulletin d'information sur la population et le dveloppement (BULIPOD) est
dans les stratgies de produit. Des ateliers d'amendement, de finalisation et de budgtisation de la SNMig et
Dveloppement son Plan daction ont t organiss. Latelier de validation des documents techniques est
prvu pour se tenir du 14 au 15 mai 2013. La stratgie de plaidoyer en population et
dveloppement a t labore, le plan de suivi-valuation de la mise en uvre du
PAP/PNP est valid, les documents techniques (projets de TDR, lquipe de rdaction,
plan) du rapport 2012 sur ltat de la population sont disponibles. Les modules de
formation l'intgration des questions de population dans les plans et programmes de
dveloppement sont raliss.
5 Concertation des partenaires du DGAT-AD Cette attribution est transfre au MATD suite au dcret n 2013-104 PRES/PM/SGG/-CM
dveloppement rural dans le du 07 mars 2013 portant attribution des membres du Gouvernement.
dveloppement local

6 Coordination du Systme INSD Une rencontre des correspondants statistiques du Conseil national de la statistique sest
statistique national tenue et a permis dexaminer le canevas de prsentation du rapport et les fiches de
collecte des donnes.
7 Gestion des marchs publics de DG-CMEF Les activits prcdemment excuts par lex-DGMP sont prises en charge selon les
lEtat pour une rationalisation du mmes procdures. Lentre en vigueur des outils de travail en prparation permettront
contrle priori dintroduire les innovations ncessaires.

8 Contrle de lexcution des DG-CMEF Les activits prcdemment excuts par lex-DGCF sont prises en charge selon les
dpenses de lEtat pour une mmes procdures. Lentre en vigueur des outils de travail en prparation permettront

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

17
N Attributions transfres Structure( Etat de mise en uvre
s)
daccueil
rationalisation du contrle priori dintroduire les innovations ncessaires

9 Gestion du patrimoine de lEtat DGAIE Les activits prparatoires pour limplantation de la Comptabilit Matires dans treize
(13) ministres et douze (12) institutions ont t inities (lettre aux Ministres, rencontre
avec les DAF, formation des agents d'inventaires).
Dans le cadre de lorganisation des ateliers de rflexion sur lamlioration du cadre
juridique dimplantation de la comptabilit matires, le projet de textes est labor.
La communication orale des oprations de contrle des vhicules de lEtat ralises en
dcembre est transmise au Conseil des Ministres pour approbation.
Dans le cadre de la mise en uvre du programme dquipement group de
ladministration, trois (03) d'offres sont attribus. Par ailleurs, la rforme du matriel hors
dusage est acheve et a concern 36 Ministres et Institutions.
10 Amnagement du territoire DGAT-AD Cette attribution est transfre au MATD suite au dcret n 2013-104 PRES/PM/SGG/-CM
du 07 mars 2013 portant attribution des membres du Gouvernement
11 Evaluation des performances, CPC BUDIEP Les cadres de concertation (CODEP_MP, CPC et CASEM) sont valus, les amendements
des structures ont t pris en compte. Des donnes prliminaires ont t collectes
auprs des structures en vue de la production du rapport au premier trimestre de la mise
en uvre de la rorganisation du MEF. Le rapport 2012 dvaluation des performances
des structures du MEF a t produit.

12 Evaluation des finances publiques BUDIEP Les TDR sur lvaluation PEFA du cadre de performance des finances publiques du Burkina
selon les normes internationales Faso sont rdigs.
13 Tutelle financire des collectivits DGAT-AD Les arrts conjoints portant transfert des ressources financires aux communes, au titre
territoriales de lanne 2013, dans les domaines de leau potable et lassainissement, de la sant et
de lenseignement primaire ont t labors et transmis aux communes et aux structures
partenaires. Les ressources ont t dbloques au titre de lanne 2013 profit desdites
communes, dans les domaines ci-dessus cits. Aussi, les budgets primitifs de deux (02)
communes statut particulier et des treize (13) rgions sont labors. A cela sajoute la
rdaction de lavant-projet de circulaire budgtaire 2014 des collectivits territoriales
ainsi que la centralisation des donnes budgtaires (comptes administratifs 2011) des
collectivits territoriales.
14 Dpenses Commune DGAIE Lattribution transfre est prise en charge depuis le 02/01/2013
Interministrielles (DCIM)
15 CASEM, programmes et rapports DEP Le programme d'activits 2013 adopt par le CASEM les 20 et 21 dcembre 2012 a t

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

18
N Attributions transfres Structure( Etat de mise en uvre
s)
daccueil
dactivits finalis, reproduit et transmis toutes les structures du ministre. Les informations sont
en cours de traitement pour la rdaction du rapport de mise en uvre du programme
d'activits 2013 au premier trimestre.
16 Budget programme du MEF DAF Des agents de la DAF ont t forms pour une meilleure prise en charge de cette mission
17 Traitement des lments de DRH Les actions sont entreprises pour la dcoration des agents mritants. Dans ce sens, le
motivation processus sera entam au deuxime trimestre et se traduira par la mise en place de
commissions de dsignation des rcipiendaires. La reconnaissance du mrite des agents
des rgies sera prise en compte. Quant aux motivations financires, les travaux ont t
entrepris et ont impliqus lensemble des acteurs y compris les partenaires sociaux.
18 Suivi de lexcution des projets et DGEP Lattribution transfre est prise en charge depuis le 02/01/2013
programmes
Source : donnes des structures du MEF/ Juillet 2013

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

19
Les activits transfres sont prises en charge par les structures daccueil.
Ce qui traduit dune part la capacit du dispositif daccueil les prendre en
charge et dautre part la disponibilit des acteurs intgrer les
changements oprs

Le souci de prendre en charge des nouveaux dfis et des thmes


mergents a conduit la cration de sept (07) nouvelles structures dans le
cadre de la mise en uvre de la rorganisation. Le tableau ci-dessous
prsente les raisons explicatives de leur cration.

Tableau n7: Prsentation des structures nouvellement cres

N Structures Justification de la cration de la structure


nouvelles
1 DAD Gestion intgre des archives du ministre
2 DG-CMEF Rationalisation du contrle a priori

3 DGAIE Dfinition dune stratgie en matire immobilire et de baux


administratifs.
Amlioration des conditions de travail au sein de ladministration
publique et rationalisation des dpenses de fonctionnement du
budget de ltat.
4 DGAT-AD Promotion du dveloppement local travers une plus grande
synergie daction entre lamnagement du territoire,
laccompagnement des collectivits et les ples de croissance.
5 SP/PMF Promotion et dveloppement des Systmes financiers dcentraliss
au Burkina Faso.
6 STN- Animation du dispositif de suivi et d'valuation de la SCADD.
SCADD
7 BUDIEP Dveloppement institutionnel et organisationnel et promotion de la
culture de la gestion axe sur les rsultats
Sources : BUDIEP/MEF

Tout comme les structures qui ont accueilli les attributions transfres, les
structures nouvellement cres devaient marquer leur capacit intgrer
les changements oprs par la ralisation des activits. Le niveau de prise
en charge effective des thmes mergents et des dfis nouveaux au
premier semestre 2013 est contenu dans le tableau ci-aprs.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

20
Tableau n8: Situation de prise en charge des structures nouvellement cres

N Structures Dfis et thmes mergents Etat de mise en uvre


daccueil
1 DAD Gestion intgre des archives Dmarrage de la collecte de donnes sur ltat des archives au sein des structures du MEF
du ministre
Les dossiers de marchs publics en anticipation ont t recenss lors de l'laboration du plan
global de passation des marchs 2013. Les agents de la DGCMEF sont forms sur les
Rationalisation du contrle pratiques frauduleuses, de collusion et de corruption. La situation mensuelle des dlais de
2 DG-CMEF traitement des dossiers de commande publique est produite rgulirement. La
priori
programmation du contrle de lexcution physique de 300 contrats de marchs publics de
plus de 20 millions (y compris ceux sur financement extrieurs) est en excution.
Dfinition dune stratgie en Des TDR sont rdigs pour lorganisation dateliers de rflexion sur lamlioration du cadre
matire immobilire et de baux juridique dimplantation de la comptabilit matires. Aussi, les projets de textes sont
administratifs. disponibles. Un projet de note conceptuelle sur la politique immobilire de lEtat est produit
Amlioration des conditions de et les avant-projets de textes de la nouvelle vision de la standardisation sont labors et le
3 DGAIE travail au sein de dcret portant rglementation de lutilisation des vhicules de lEtat et de ses
ladministration publique et dmembrements est relu pour prendre en compte cette nouvelle vision.
rationalisation des dpenses de
fonctionnement du budget de
ltat.
Promotion du dveloppement La Stratgie dappui du MEF la dcentralisation (SAD-MEF) a t adopte et prsente au
local travers une plus grande COPIL de la POSEF. Concernant les ples de croissance, une note de cadrage et des projets
synergie daction entre de TDR ont t labors. Le nouveau dispositif de pilotage des ples de croissance et le
lamnagement du territoire, document dorientation ont t adopts en conseil des ministres le 22 mai 2013. Le PAP et le
4 DGAT-AD laccompagnement des PTA ainsi que les propositions de crations de nouveaux ples de croissance linstar de
collectivits et les ples de Bagr ple ont t valids lors de la premire sance du CNPPC du 14 juin 2013. Les guides
croissance. mthodologiques dlaboration des plans locaux de dveloppement ont fait lobjet dun
atelier les 10 et 11 juin 2013.
Promotion et dveloppement Lattribution est prise en charge depuis le 02/01/2013
5 SP/PMF des Systmes financiers
dcentraliss au Burkina Faso.
Animation du dispositif de suivi La participation et le suivi des revues sectorielles et rgionales annuelles sont effectifs et ont
6 STN- et d'valuation de la SCADD. permis dvaluer les indicateurs de la SCADD. Les runions techniques prparatoires de la
SCADD revue annuelle avec les CSD sont tenues. Par ailleurs, le STN/SCADD a particip
l'laboration du document bilan de la mise en uvre du Plan d'action national pour
l'efficacit de l'aide au dveloppement (PANEA) et la formulation du plan d'actions national

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

21
pour l'efficacit de la coopration pour le dveloppement (PANED).
7 BUDIEP Dveloppement institutionnel 27 structures disposent de leurs arrts. Les arrts du FBDES, du SG, de l'END et du SP-
et organisationnel et promotion
CNPE restent produire; l'arrt de la DGAT-AD doit tre relu. Les manuels de procdures
de la culture de la gestion axe
ainsi le systme d'information et la description des postes de travail du BUDIEP, de la DGEP,
sur les rsultats de la DAF, de la DGAIE, du SP-PMF et de la DG-CMEF ont t labors en collaboration avec
l'ENAREF. Les arrts des directoires ont t produits, les membres ont t nomms et
installs, les outils de fonctionnement ont t finaliss et une formation sur la prise de
dcision a eu lieu. Des donnes prliminaires ont t collectes auprs des structures en vue
de la production du rapport bilan de la mise en uvre de la rorganisation. Une campagne
de communication sur le nouveau cadre organisationnel du MEF au profit des publics cibles
que sont les DAF, DMP, PRM, les DEP, les partenaires sociaux du MEF ainsi que l'intendance
militaire ont eu lieu.
Source : donnes des structures du MEF/ Juillet 2013

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

22
Entrant dans le cadre de la prise en charge des dfis et thmes
mergents, des actions entreprises par les structures nouvellement cres
sont confortant et prsagent dune mise en uvre russie en dpit des
difficults auxquelles elles font face.

2.3- La prise en charge des activits au niveau


dconcentr

Le fort niveau de dconcentration des structures du MEF a conduit au


maintien du dispositif actuel. Pour ce faire, les missions au niveau
dconcentr des structures ne disposant pas de Direction rgionale
verront leurs missions prises en charge, pour leur compte, par les
structures qui en disposent.

Ainsi, la DGB travers ses Directions rgionales devra prendre en charge


les missions de la DGSI, de la DGAIE et celles de la DGAT-AD.

La DGEP quant elle devra exercer pour le compte de la DGCOOP, du STN-


SCADD, de la DGAT-AD et de lINSD, les attributions qui leurs sont dvolues
la base.

Pour rendre concrte la prise en charge des attributions au niveau


dconcentr par la DGB, des rencontres ont t inities entre la DGB et les
structures concernes. Au premier trimestre les rencontres entre la DGB et
la DGAT-AD ont permis dlaborer un projet de protocole de mise en uvre
qui vise encadrer la ralisation des activits.

Des rencontres entre la DGB, la DGSI, et la DGAIE ont t tenues et ont


permis llaboration de projet de protocole.

Au titre des activits prendre en charge par la DGEP, des initiatives sont
entreprises auprs de la DGAT-AD pour llaboration dun projet de
protocole daccord.

2.4- Difficults rencontres

Certaines difficults ont entrav loprationnalisation de lorganigramme


et se retrouvent dans les domaines de la gestion des ressources humaines,
de laffectation du matriel, de la production des outils du renforcement
des capacits techniques et professionnelles.

En matire de gestion des ressources humaines, il ressort des


contraintes deffectifs lies aux dparts et lindisponibilit pour raison de
sant de certains agents. Le dficit deffectif rend minemment important
le besoin de personnel complmentaire aussi bien pour les structures
renforces que celles nouvellement crs.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

23
A ce dficit en ressources humaines, sajoute la faible capacit technique
dans le traitement de certains dossiers. Cela est trs perceptible au niveau
de certaines structures nouvellement cres en raison de la spcificit des
thmes abords ou des dfis conduire.

Pour y remdier, lorganisation de formation dans les domaines dits


techniques et en matire de management tout en prenant en compte les
proccupations de Gestion axe sur les rsultats est ncessaire.

Au titre daffectation du matriel et de lquipement, les


proccupations portent sur linsuffisance des locaux, du matriel roulant
aussi bien pour les responsables que pour les agents (voiture de service et
engins deux roues) ainsi que de lquipement pour satisfaire les besoins
du personnel.

A ce sujet, laboutissement de la rflexion sur la ralisation des locaux, la


finalisation des travaux de rfection des btiments en cours, lachvement
des btiments en construction auxquels sajoute la mise disposition de
locaux lARMP permettront de disposer de locaux additionnels favorables
au regroupement des services de certaines structures.

Aussi, la poursuite de lopration kit minimum aux agents et


laboutissement du processus de dvolution des biens en cours
permettront dattnuer la demande en matriel de certaines structures.

Pour la rsolution du problme des locaux dans le moyen terme, il est


ncessaire de conduire une rflexion sur les types de btiments raliser
et de mettre en uvre les conclusions.

En matire de production doutils dorganisation du travail, de


renforcement des capacits techniques et professionnelles, les
ressources alloues pour les formations sont insuffisantes et la procdure
de dblocage est inapproprie et joue sur le niveau de ralisation des
formations.

Pour loprationnalisation des structures, les attributions de la DGAT-


AD doivent tre redfinies, eu gard lentre en vigueur du nouveau
dcret portant attributions des membres du Gouvernement qui consacre la
cration du MATD.

Labsence de profil adapt dans certains domaines entrave


loprationnalisation des services en charge de la gestion des archives et
de la documentation, de celles en charge de la communication et des
relations publiques, ainsi que des services en charge des statistiques dans
la plupart des structures o ces services sont crs.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

24
Lindentification des acteurs devant animer les CCI-SE nest pas effective
dans la plupart des structures. Pour celles dont les Chargs de contrle
interne sont connus, les outils et instruments doprationnalisation ne sont
pas mis leur disposition. Par ailleurs, le caractre novateur de cette
fonction au sein des structures entrave la prise en charge de cette mission
et rend impratif le renforcement des capacits oprationnelles.

Labsence darrts de certaines structures notamment le FAARF, le SP


CNPE et le FBDES na pas permis dintroduire les changements attendus.
Aussi, labsence de cadre rglementaire encadrant la fonction des chargs
dtudes a rendu impossible la prise de texte de nomination des chargs
dtudes.

Par ailleurs, il est relever linefficacit du fonctionnement des cadres de


concertation institus dans certains structures nouvellement cres en
raison de leffectif trs rduit de leur personnel.

2.5- Les diligences restantes


Pour la priode venir, en vue dacclrer la contribution des structures
dans le processus de mise en uvre de la rorganisation, la ralisation de
certaines activits juges prioritaires est ncessaire. Ces actions
permettront de lever les goulots en vue datteindre les rsultats
escompts.

En matire de gestion des ressources humaines, il importe :

- de finaliser les arrts de nomination des chefs de services ;


- dlaborer le cadre rglementaire pour la nomination des
chargs dtudes au niveau des structures rattaches au
cabinet du MEF ;
- de renforcer les effectifs en raison des diffrents dparts.

Au titre de laffectation du matriel et de lquipement, les actions


porteront sur :
- la finalisation des travaux de la commission en charge des
moyens ;
- la conduite dune rflexion globale sur la stratgie de
ralisation de btiments en vue de disposer de locaux adapts
aux missions du MEF ;
- la finalisation des travaux de rfections engags ;
- llaboration des plans dquipement pour chaque structure ;
- la poursuite de lopration kits minimum pour satisfaire les
besoins du personnel.

En matire de renforcement des capacits, des outils dorganisation


du travail devront tre produits pour renforcer les capacits techniques et
professionnelles des structures. Il sagit pour chaque structure daller vers:

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

25
- la production ou la mise jour des outils normatifs (manuel de
procdures, code de dontologie, rfrentiel de traitement des
dossiers) ;
- llaboration ou la relecture des textes rgissant lanimation
des cadres de concertation, pour tenir compte des avances
constates ;
- dlaboration ou la mise jour des plans de formation et la
mise en uvre des formations en relation avec celles
contenues dans le plan global de formation du MEF.

Pour loprationnalisation des structures, il sagira :

- de mettre en uvre la dmarche doprationnalisation de la


fonction contrle interne ;
- de procder la relecture du dcret portant organisation du
MEF ;
- dlaborer les arrts portant attribution, organisation et
fonctionnement des structures (FBDES, FAARF, SG, END, SP-
CNPE);
- de mettre jour les arrts des sutures structures ;
- de relire larrt portant attribution, organisation et
fonctionnement de la DGAT-AD tout en revoyant sa
dnomination.

La russite de la mise en uvre de la rorganisation ncessite le


dveloppement dune communication attractive en direction de cibles bien
dtermines notamment les usagers et les partenaires y compris les
structures du MEF en vue de mieux faire connaitre dune part les missions,
les prestations disponibles et les conditions daccs et dautres part, les
enjeux, dfis et attentes des structures.

Dans ce sens:
- un plan de communication devra tre labor en cohrence
avec le plan de communication du MEF pilot par la DCPM ;
- des actions en direction des mdias (presse crite, audio et
visuelle) devront tre ralises ;
- des supports (kits, dpliants, brochures) doivent tre produits ;
- le site-web du MEF et ceux des structures ainsi que lmission
Ecofinances doivent tre mis profit.

En matire de prise en charge des activits au niveau dconcentr, il est


envisager :

- la finalisation des protocoles;


- la dtermination des moyens humains et matriel engags;
- la conduite dactions de renforcement des capacits des
acteurs;

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

26
- llaboration des rapports priodiques de suivi ;
- le schma de dconcentration du MEF.

III- LOPERATIONALISATION DES DIRECTOIRES ET DES COMITES


ANTI-CORRUPTION
La volont damliorer la gouvernance et la lutte contre la corruption a
conduit linstitution des Directoires et comits anti-corruption dans
certaines structures du Ministre de lconomie et des finances.

La cration des Directoires comme organes daide la dcision dans les


domaines stratgiques et sensibles des structures dans lesquelles ils sont
institus rpond de la volont de renforcer la transparence dans la gestion
des finances publiques.

A cet effet, les Directoires sont institus dans quatre (04) structures que
sont la DGTCP, la DGAIE, la DGI et la DGD.

Concernant les comits anti-corruption, ils sont crs pour prendre en


charge la sensibilisation sur le phnomne de la corruption, la rception et
le traitement de dnonciations, les relations avec les organisations de lutte
contre la corruption et les propositions dactions susceptibles de favoriser
la lutte contre le phnomne.

Les comits anti-corruption sont institus dans six (06) structures qui sont
la DGD, la DGTCP, la DGI, la DGB, la DG-CMEF et lINSD.

3.1- Le fonctionnement des directoires


Loprationnalisation des Directoires sest traduite par la nomination des
membres qui les composent suivi de leur installation le 14 fvrier 2013.

En vue de faciliter la ralisation de leurs missions, Ils ont t dots doutils


de travail notamment un manuel de procdure, un rglement intrieur.

Au plan institutionnel, les quipes constitues ont t renforces par la


dsignation des Charg dtudes et des secrtaires.

Au plan managrial, les contrats dobjectif sont mis la disposition des


Prsidents et une session de formation en technique de prise de dcision a
t organis lintention des tous les membres et des Chargs dtudes.

Au titre du Directoire de la DGI, Deux (02) sessions sont tenues et ont


port respectivement sur ladoption des outils de travail et sur le
traitement dun dossier technique.

Le manuel de procdures, le rglement intrieur, le programme dactivits


et ltat des fournitures et matriels de fonctionnement ont t adopts au

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

27
cours de la premire session. Les outils adopts ont t transmis la
hirarchie.

Un dossier relatif la gestion des recours gracieux a t trait au cours de


la deuxime session. A cela sajoute ladoption du calendrier de runion de
lanne 2013.

Au titre du Directoire de la DGTCP, une session sest tenue et a port


sur ladoption des outils de travail. Dans ce cadre le manuel de procdures
et le rglement intrieur ont t adopts au cours de ladite session. Ces
outils ont t transmis la hirarchie.

Au titre du Directoire de la DGD, une session a t tenue et a port


sur lexamen dun dossier technique.

Au titre du Directoire de la DGAIE, deux (02) sessions ont t tenues


et ont port respectivement sur ladoption des outils de travail et sur le
traitement dun dossier technique. Le manuel de procdures, le rglement
intrieur et le programme dactivits ont t adopts au cours de la
premire session.

Un dossier technique sur la rpartition des vhicules a t trait au cours


de la deuxime session. Aussi, le programme dactivits a t adopt, le
circuit de traitement des dossiers et le canevas des dlais prvisionnels de
traitement des dossiers soumis au Directoire ont t valids.

3.2- Le fonctionnement des comits anti-corruption


Loprationnalisation des CAC sest traduite par la nomination des
membres suivis de leur installation le 14 fvrier 2013.

En vue de faciliter la conduite de leurs missions, ils ont reu une formation
en mai 2013 et des moyens matriels et financiers ont t mis leur
disposition.

Au titre du CAC de la DGI, le programme dactivits a t labor et


une sance de sensibilisation a t ralise sur les procdures, le
rglement intrieur et le programme dactivits.

Au titre du CAC de la DGTCP, le programme dactivits a t labor, le


document de sensibilisation a t produit et deux (2) sances de
sensibilisation ont t excutes.

Au titre du CAC de la DGD, le programme dactivits a t labor et


trois (3) sances de sensibilisation ont t excutes.

Au titre du CAC de la DGB, le programme dactivits a t labor et


dix (10) sances de sensibilisation ont t excutes.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

28
Au titre du CAC de la DG-CMEF, le programme dactivits a t labor
et une (1) sance de sensibilisation a t excute.

Au titre du CAC de lINSD, le programme dactivits a t labor et


deux (2) sances de sensibilisation ont t excutes.

3.3- Les diligences restantes


Il sagit pour les Directoires installs de poursuivre la tenue des sessions
de travail tout en mettant un point dhonneur sur lanalyse des dossiers
qui leur sont soumis et sur llaboration et la transmission lautorit des
rapports de fonctionnement. Il sagira pour les membres des Directoires de
travailler dans le sens de la maitrise parfaite des outils de gestion et de
leurs calendriers.

Aussi, les structures daccueil devront mettre la disposition des


Directoires les moyens matriels requis pour la bonne conduite de leurs
travaux.

Par ailleurs, des outils complmentaires doivent tre labors. Il sagit :

- du cadre de mesure de rendement;


- dune plate forme de communication pour ltablissement des
liens de travail entre les membres;
- de llaboration des contrats dobjectif pour les Chargs
dtudes et les secrtaires mis la disposition des Directoires.

IV- LA MISE EN UVRE DES ORIENTATIONS DU MEF

4.1- Rappel des orientations du MEF


Au regard des changements attendus et des dfis nouveaux, le Ministre
de lEconomie et des Finances est interpel plus dengagement. Dans ce
sens, les structures sont sollicites dans les domaines suivants:

- les procdures dexcution des dpenses publiques;


- la fiscalit;
- la dconcentration du Ministre vers les autres dpartements et
les rgions;
- les relations avec les usagers et les partenaires;
- la bonne gouvernance;
- le climat social au sein du Ministre.

Au titre des procdures dexcution des dpenses publiques, il est


attendu (I) la rationalisation par lallgement du circuit de la dpense; (II)

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

29
la suppression des transferts physiques des supports papiers au profit de
la transmission lectronique.

Au titre de la fiscalit, la limitation, voire la rduction des taux


dimposition tout en mettant laccent sur llargissement de lassiette, la
lutte contre la fraude et le faux et une meilleure organisation des rgies de
recettes est attendu.

En matire de dconcentration, les structures doivent sorienter vers le


renforcement de lencrage institutionnel et territorial. Ainsi, le processus
de dconcentration vers les ministres et institutions devra se traduire par
lacclration du processus de cration de perceptions spcialises et
dUnits de vrification et par la mise en place de cellules dappui-conseil
spcialises.

Au niveau des collectivits, la dconcentration des services doit permettre


le renforcement de lappui la base travers notamment dune part la
nomination auprs de chaque gouverneur de rgion, de conseillers en
finances publiques et en conomie du dveloppement et dautre part
lacclration du processus de cration des services dconcentrs du
Trsor et du contrle financier.

A cela doit sajouter la cration de services spcialiss de la Direction


Gnrale des Impts pour la fiscalit locale.

Concernant lamlioration des relations avec les usagers, il est


envisag lextension tous les services centraux et dconcentrs du
Ministre de lEconomie et des Finances des guichets daccueil et de
renseignements, la mise en service de numros verts, et lorganisation
rgulire par les services centraux et dconcentrs de journes portes
ouvertes ainsi que de semaines dinformation et de sensibilisation.

Par ailleurs, les sites web des services du Ministre seront amliors et
lmission co-finance se verra consolider.

Au titre de la gouvernance conomique et financire, le ministre


entend mettre en place et rendre fonctionnel les Directoires comme outil
daide la prise de dcision, renforcer le contrle interne par la mise en
place dans chaque structure du Ministre de charg de contrle interne,
installer dans certaines grandes structures, des cellules anti-corruption et
laborer et mettre en uvre un code de dontologie dans chaque
direction gnrale et centrale.

En vue de lamlioration du climat social, le ministre entend


poursuivre le renforcement des acquis pour maintenir voire consolider un
climat propice la mise en uvre efficace des activits et entreprendre

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

30
des actions pour accroitre le professionnalisme et le rendement des
agents travers la formation et lquipement des structures tant au
niveau central que dconcentr.

La mise en uvre de ces orientations constitue un facteur de succs au


renforcement de laction du Ministre de lconomie et des finances.

4.2- Etat de mise en uvre des orientations du MEF


La prise en charge des orientations du MEF au regard des changements
attendus et les dfis nouveaux a conduit les structures sengager
plusieurs niveaux. Cependant, les activits mises en uvre sont la fin du
premier trimestre de lanne 2013, au stade de dmarrage.

En matire damlioration des procdures dexcution des


dpenses publiques, la ncessit dallger le circuit sest traduite par la
poursuite de loprationnalisation des directions et services nouvellement
crs suite la fusion de lEX DGCF et de lex DGMP. Llaboration du
manuel de procdure, la dtermination des circuits dinformation et la
description des postes de travail de la DG-CMEF auxquels sajoutent la
rflexion sur le ramnagement des responsabilits des acteurs et la
dmatrialisation du circuit de la dpense et tenue de latelier sur la
rationalisation du circuit de la dpense les 6 et 7 juin 2013 qui viennent
prciser davantage les normes et les exigences visant rduire les dlais
de traitement des dossiers de dpenses publiques.

Concernant la fiscalit, les rflexions sont en cours.

Au niveau du renforcement de la dconcentration des services du


MEF et sur le plan institutionnel, 09 units de vrification sont
oprationnelles et 11 autres sont en cours de cration. A cela sajoute le
lancement des appels candidature pour le recrutement des Conseillers
en finances publiques et en conomie du dveloppement et des SAF pour
appuyer les gouvernorats.

Sur ce point, Dix (10) candidatures ont t reues pour le poste de SAF
tandis que le poste de Conseiller est rest infructueux.

Aussi, des travaux sont entrepris pour lacclration du processus de


cration de perceptions spcialises auprs des ministres et institutions.

La matrialisation de lencrage territorial travers la cration de services


dconcentrs sest traduite au niveau des la DGTCP par la ralisation de
ltude et llaboration des projets de textes y relatifs. Ces projets de
textes seront soumis en Conseil des Ministres pour adoption. Quant au
service de la DG-CMEF, les travaux nont pas encore dmarr.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

31
Concernant lamlioration des relations avec les usagers, un
recensement des besoins pour lextension tous les services centraux et
dconcentrs du MEF a t ralis.

Des dmarches sont entreprises pour la mise en service de numros verts


pour recueillir les avis, suggestions et plaintes des usagers et partenaires.

Quant lorganisation rgulire par les services centraux et dconcentrs


de journes portes ouvertes ainsi que de semaines dinformation et de
sensibilisation, seule la DGTCP en a entrepris des initiatives travers
notamment linformation des Trsoriers rgionaux par correspondance
dans ce sens.

La mise jour rgulire des sites-web du MEF et ceux des structures est
effective et permet une visibilit et une lisibilit des actions entreprises
par le ministre. Aussi, dautres sites notamment lefaso.net est
rgulirement sollicit pour la publication des actions dintrt.

La production et la diffusion rgulire de lmission co-finance se sont


renforces par la qualit et la diversit des thmes traits et des
panelistes. Toute chose qui contribue au renforcement du dialogue avec
les usagers et partenaires sur les questions essentielles en matire
dconomie, de gestion des finances publiques et de pilotage du
dveloppement.

Au titre de la gouvernance conomique et financire, les Directoires


ont t institus au sein de quatre directions gnrales (DGI, DGTCP, DGD
et DGAIE). Outil daide la prise de dcision leur fonctionnement vise la
rduction des risques derreurs dans la prise de dcision sur les domaines
sensibles et stratgiques.

La fonction contrle interne sest formalise travers la prise dun arrt


portant cration, attributions et fonctionnement des Cellules de contrle
interne. La dsignation et linstallation en cours de chargs de contrle
interne au sein des structures permet de la rendre oprationnelle.

Les cellules anti-corruption ont t cres et les membres sont installs.


Des sessions de formation ont t ralises leur intention. Ce qui
permis de mieux les outiller pour la prise en charge de ce domaine assez
sensible.

Quant la mise en place des codes de dontologie, le processus na pas


encore dmarr au sein de la plupart des structures.

En vue de lamlioration du climat social, un dispositif de suivi de la


mise en uvre des actions de consolidation du climat social est mis en
place. Dans ce sens, les cadres de concertation avec les partenaires

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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sociaux sont rgulirement anims et permettent de sinformer en temps
rel sur les proccupations des agents. En plus, une instance dirigeante
sportive est installe pour dynamiser la pratique du sport au sein du MEF.

En vue du renforcement du professionnalisme et le rendement des agents,


la premire session du Comit de pilotage sest tenue et autoris la mise
en uvre de la tranche 2013 du plan global de formation du MEF.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

33
CONCLUSION
Le cadre institutionnel mis en place a permis le maintien de lensemble
des missions qui sexcutaient dans le prcdent dispositif ainsi que les
dfis nouveaux qui simposent.

Aprs un semestre de mise en uvre, la conduite du processus de la


rorganisation du MEF a permis de supprimer les doublons et les
redondances soulevs dans le diagnostic du PSI. Toutefois les initiatives
entreprises dans le sens de loprationnalisation des structures devront se
poursuivre en vue de permettre descompter les rsultats attendus.

Lentre en vigueur des dcrets portant respectivement organisation type


des dpartements ministriels et attributions des membres du
Gouvernement viendront impacter le prsent dispositif institutionnel.

Aussi, cette volution devra intgrer la continuit dans la mise en uvre


dactions complmentaires pour assoir un dispositif de plus en plus stables
vis--vis des chocs extrieurs travers un renforcement des capacits
dintervention, une meilleure prise en charge des activits et un meilleur
suivi de leur excution.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

34
ANNEXE I : CANEVAS DE COLLECTE DES DONNES

MINISTERE DE LECONOMIE BURKINA-


FASO
ET DES FINANCES MISE EN UVRE
Unit-Progrs-
Justice
----------- DE LA
Bureau de Dveloppement Institutionnel
et dEvaluation des Performances
REORGANISATION
DU MINISTERE DE
I-SITUATION DU PERSONNEL LECONOMIE ET
DES FINANCES
Nombre dagents reus par votre structure suite la rorganisation: .

Tableau n1: Situation daffectation des agents reus dans le cadre de la rorganisation au sein de la
structure RAP CAN
Direction de service Services Nombre POR
dagents Nombre dagents EVAayant
nouvellement affectsT AU S
effectivement pris service
PRE DE
MIER COL
TRIM LEC
ESTR TE
E

BUDI
EP Av
ril
20
13
Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

35
NB : Pour les cas de ralisation partielle, citer les difficults qui entravent le processus daffectation
ou de prise de service des agents.

Nombre des directions de services nouvellement cres :.


Nombre de services nouvellement crs :.

Tableau n2: Situation de nomination des Directeur de services et des Chefs de services suite la
rorganisation
Nom de la Direction Disponibilit du Nom du Service Disponibilit de larrt de
de services et dcret de nomination nomination
assimil Oui Non Oui Non

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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NB : Pour les cas de ralisation partielle, citer les difficults qui entravent le processus de nomination
de Directeur ou de Chef de service.

II- SITUATION DU MATERIEL ET DE LEQUIPEMENT

Tableau n3:Situation daffectation du matriel et de lquipement suite au transfert dattributions


Direction de Disponibilit de la Services bnficiaires Disponibilit de la note
services note daffectation daffectation
bnficiaires

NB : Pour les cas de non affectation, citer les difficults qui entravent le processus.

III- RENFORCEMENT DES CAPACITES TECHNIQUES ET PROFESSIONNELLES

Avez-vous produits des outils de renforcement des capacits de votre structure suite la
rorganisation ?
OUI /____/ Non /_____/

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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Tableau n4: situation de la production des outils de renforcement des capacits techniques et
professionnelles
Libells doutils Ralis / non ralis
Manuel de procdures
Rfrentiels des dlais de traitement des dossiers
Guides de taches
Dtermination des besoins de formation
Autres outils

NB : Pour les outils non ralises, citer les difficults qui entravent leur ralisation.

IV- OPERATIONALISATION DES SERVICES

Tableau n 5: Situation de loprationnalisation des Directions et services cres dans le cadre de la


rorganisation
N Liste des directions et Oprationn Non Difficults doprationnalisation
services crs el (cocher) oprationnel
(cocher)
1
2
3
4
5
etc

V- PROGRAMMATION DES ACTIONS

Tableau n6: Cadre de programmation 2013-2015

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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Domaines Activits Indicateurs Priode Cout Source de
2013 201 2015 financement
4
T2 T3 T4
Ressources
humaines

Ressources
matrielles et
quipements

Renforcement des
capacits

VI- PRISE EN CHARGE DES ATTRIBUTIONS TRANSFEREES

Tableau n7: Situation de prise en charge des attributions transfres


N Attributions transfres Structure(s) Etat de mise en uvre
daccueil
1 Revue de programme avec le FMI et les PTF DG COOP
2 Production du TOFE DGTCP
3 Suivi de la politique sectorielle DEP
4 Politique nationale de population dans les stratgies DGEP
de Dveloppement
5 Concertation des partenaires du dveloppement DGAT-AD
rural dans le dveloppement local
6 Coordination du Systme statistique national INSD
7 Gestion des marchs publics de lEtat pour une DG-CMEF
rationalisation du contrle priori

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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N Attributions transfres Structure(s) Etat de mise en uvre
daccueil
8 Contrle de lexcution des dpenses de lEtat pour DG-CMEF
une rationalisation du contrle priori
9 Gestion du patrimoine de lEtat DGAIE
10 Amnagement du territoire DGAT-AD
11 Evaluation des performances, CPC BUDIEP
12 Evaluation des finances publiques selon les normes BUDIEP
internationales
13 Tutelle financire des collectivits territoriales DGAT-AD
14 DCIM DGAIE
15 CASEM, programmes et rapports dactivits DEP
16 Budget programme du MEF DAF
17 Traitement des salaires du personnel DRH

Tableau n8: Situation de prise en charge des nouveaux dfis et thmes mergents
N Structure( Dfis et thmes mergents Etat de mise en uvre
s)
daccueil
1 DAD Gestion intgre des archives du ministre
2 DG-CMEF Rationalisation du contrle priori
3 DGAIE Dfinition dune stratgie en matire immobilire et de baux
administratifs.
Amlioration des conditions de travail au sein de ladministration
publique et rationalisation des dpenses de fonctionnement du budget
de ltat.
4 DGAT-AD Promotion du dveloppement local travers une plus grande synergie
daction entre lamnagement du territoire, laccompagnement des
collectivits et les ples de croissance.

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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5 SP/PMF Promotion et dveloppement des Systmes financiers dcentraliss au
Burkina Faso.
6 STN- Animation du dispositif de suivi et d'valuation de la SCADD.
SCADD
7 BUDIEP Dveloppement institutionnel et organisationnel et promotion de la
culture de la gestion axe sur les rsultats

VII- PRISE EN CHARGE DES ATTRIBUTIONS DU MEF AU NIVEAU DECONCENTRE

Tableau n9: Situation des activits doprationnalisation de la prise en charge des attributions au
niveau dconcentre
Structures Structures dorigine Activits ralises
responsables
DGB DGAT-AD
DGAIE
DGSI
DGEP STN-SCADD
DGAT-AD
DGCOOP
INSD

VIII- PRISE EN CHARGE DES ORIENTATIONS DU MEF

Tableau n10: Situation de prise en charge des orientations du MEF


N Domaines Actions raliser Structures Etat de mise en
responsables uvre
1 Procdures la rationalisation rduction voire llimination des redondances de DG-CMEF
dexcution des contrle suivi dun ramnagement des responsabilits des
dpenses acteurs
la suppression des transferts physiques des supports papiers au Toutes les

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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N Domaines Actions raliser Structures Etat de mise en
responsables uvre
profit de la transmission lectronique structures
la relecture de la lgislation et de la rglementation en matire de DG
publiques
gestion des finances publiques
2 la limitation, voire rduction des taux dimposition tout en mettant DGI, CASPF
La fiscalit laccent sur llargissement de lassiette
la lutte contre la fraude et le faux DGI, DGD, CNLF
une meilleure organisation des rgies de recettes DGD, DGI, DGD
3 acclration du processus de cration de perceptions spcialises DGTCP
auprs des ministres et institutions
acclration du processus de cration dUnits de vrification DG-CMEF
auprs des ministres et institutions
la mise en place de cellules dappui-conseil spcialises en DGEP, INSD
planification et statistiques
la nomination auprs de chaque gouverneur de rgion, de BUDIEP, DRH
conseillers en finances publiques et en conomie du
La
dveloppement et de SAF
dconcentration
la cration des services dconcentrs du Trsor avec comme DGTCP
objectif, un ratio de couverture dun percepteur pour trois (03)
communes au maximum.
la cration des services dconcentrs du contrle financier avec DG-CMEF
comme objectif, un ratio de couverture dun contrleur financier
pour trois (03) communes au maximum.
la cration de services spcialiss de la DGI pour la fiscalit locale DGI
avec un redploiement territorial consquent
4 lamlioration lextension tous les services centraux et dconcentrs du MEF DAF
des relations des guichets daccueil et de renseignements
avec les la mise en service de numros verts IGF
usagers lorganisation par les services centraux et dconcentrs de Toutes les
journes portes ouvertes et de semaines dinformation et de structures
sensibilisation
lamlioration des sites web des services du Ministre DCPM

Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013

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N Domaines Actions raliser Structures Etat de mise en
responsables uvre
la consolidation de lmission co-finance DCPM
5 la mise en place des Directoires BUDIEP,
structures
concernes
la gouvernance renforcer le contrle interne par la mise en place dans chaque BUDIEP, toutes
conomique et structure du Ministre de contrleur interne les structures
financire Installation de cellules anti-corruption IGF, structures
concernes
laborer et mettre en uvre un code de dontologie Toutes les
structures
6 renforcement des acquis pour maintenir voire consolider un climat DRH, toutes les
lamlioration du structures
climat social le professionnalisme et le rendement des agents travers la DRH, toutes les
formation et lquipement des structures structures

N.B : relever les difficults qui entravent, ce stade, la mise en uvre des orientations et formuler
des propositions de solutions

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