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Les Centres

Communaux
dAction Sociale
La loi n 86-17 du 6 janvier 1986 adaptant la lgislation
DOSSIER sanitaire et sociale aux transferts de comptences en
matire d'aide sociale et de sant a remplac les bureaux
daide sociale par un nouvel outil pour les communes : le
Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) dont la cration
est obligatoire

1. Nature

Les CCAS sont des tablissements publics locaux agissant dans le domaine de
laction sociale.
Ainsi, chaque CCAS :
dtient une personnalit juridique propre, distincte de la commune
laquelle il est rattach.
est soumis aux rgles du droit public.
est dot dun budget propre, soumis aux rgles de la comptabilit
publique (instruction M14).
possde un personnel propre qui relve du statut de la fonction
publique territoriale ou de droit priv.

2. Budget

Les dispositions relatives aux budgets des communes (M14) sont applicables
aux budgets des CCAS : procdure de vote, quilibre et sincrit du budget
Le prsident du CCAS est lordonnateur des dpenses et des recettes du
budget du centre.
Le CCAS dispose de ressources propres (les dons et legs), de ressources lies
aux services et aux actions du CCAS (remboursement par le service
dpartemental d'aide sociale, participations de divers organismes au
financement de certaines actions) et de ressources extrieures (subvention
communale obligatoire et partie du produit des concessions de terrains dans
les cimetires que le Conseil Municipal peut librement dcider de reverser aux
CCAS).

3. Missions
Conformment larticle L. 123-5 du Code de lAction Sociale et des Familles
(CASF), chaque CCAS se doit danimer une action gnrale de prvention et
de dveloppement social dans la commune, en liaison troite avec les
institutions publiques et prives .

Les CCAS exercent des missions obligatoires et des missions facultatives


spcifiques chaque commune qui sont dfinies par le Conseil
dAdministration

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Missions obligatoires

Elles sont dfinies aux articles L. 123-4 et suivants et L. 264-1 du CASF. Ainsi, les
CCAS doivent :
participer linstruction des dossiers de demande daide sociale (Allocation
Personnalise dAutonomie, Revenu de Solidarit Active*),
domicilier les demandeurs qui nont pas de domicile stable (Circulaire
DGAS/MAS/2008/70 du 25 fvrier 2008 relative la domiciliation des personnes
sans domicile stable).

* La loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 (article L. 262-15 du CASF) a prvu


que, pour pouvoir procder linstruction des demandes de Revenu de
Solidarit Active (RSA), les CCAS doivent, par dlibration de leur Conseil
dAdministration, dcider de prendre cette comptence et ce avant le 31
dcembre 2010 (article 14 du dcret n 2009-404 du 15 avril 2009).

Missions facultatives

En matire daction sociale facultative, chaque CCAS dtermine ses propres


modalits dintervention.

Pour mener bien sa mission, un CCAS peut notamment intervenir sous forme
de prestations en nature ou en espces, remboursables ou non (dcret n 95-
562 du 6 mai 1995 et article R. 123-2 du CASF) dont le cot est support par son
budget.

Dans la mise en place de leurs actions et interventions au titre de laide sociale


facultative, les CCAS doivent se conformer trois principes fondamentaux :
la spcialit territoriale : seules les personnes rsidant sur la commune
peuvent bnficier des prestations du CCAS ;
la spcialit matrielle : les CCAS ne peuvent intervenir que dans le
cadre dactions caractre social ;
lgalit de traitement : toutes les personnes places dans des situations
objectivement identiques ont droit la mme aide.

A titre dexemple, un CCAS peut attribuer aux demandeurs de la commune,


aprs tude de leur situation, des bons dachat, des secours en argent, des
prts remboursables et prendre en charge des factures.

Les CCAS peuvent aussi crer et grer en services non personnaliss les
tablissements et services sociaux et mdico-sociaux mentionns l'article L.
312-1 du CASF.

Chaque anne, les CCAS doivent procder une Analyse des Besoins Sociaux
(ABS) de la population de la commune (dcret n 95-562 du 6 mai 1995). Outil
daide la dcision, l ABS, qui a pour but de mettre en adquation les besoins
de la population et les actions engages par le CCAS, fait lobjet dun rapport
prsent au Conseil dAdministration.
Les CCAS doivent galement crer et tenir jour un fichier des bnficiaires de
l'aide sociale (lgale et facultative).

4. Composition du Conseil dAdministration

Chaque CCAS est gr par un Conseil d'Administration (CA) dont la


composition est dfinie par les articles R. 123-7 et suivants du CASF :
le prsident : le maire est le prsident de droit du CCAS ;
au maximum 8 membres lus en son sein par le conseil municipal ;

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au maximum 8 membres nomms par le maire et non-membres du
conseil municipal mais participant des actions de prvention,
d'animation ou de dveloppement social (article L.123-6 du CASF).

Le nombre des membres du CA est fix par dlibration du Conseil Municipal.

5. Fonctionnement

Le cadre rglementaire du fonctionnement des centres est fix par le dcret


du 6 mai 1995.
Chaque CCAS doit se doter dun rglement intrieur qui organise son
fonctionnement interne.
Certaines dispositions relatives au fonctionnement du CA du CCAS sont
similaires celles applicables au Conseil Municipal : rgle de quorum,
dlibrations, mandats et droulement du scrutin. Cependant des dispositions
spcifiques subsistent. Par exemple, certaines dlibrations ncessitent lavis
pralable du Conseil Municipal de la commune (emprunt et changement
daffectation des locaux ou des biens mobiliers du CCAS, articles L. 2121-34 et
L. 2241-5 du Code Gnral des Collectivits Territoriales) et la tenue du registre
des dlibrations doit permettre de protger les donnes personnelles des
bnficiaires de laide sociale (le registre peut tre tenu en deux parties : une
communicable toute personne en faisant la demande et une regroupant les
dlibrations comportant des donnes nominatives qui ne sera communicable
quaux personnes concernes et certains organismes sociaux).

Des CCAS aux CIAS

Les CCAS sont les outils privilgis de la politique sociale lchelle


communale. Cependant, lobligation de se doter dun CCAS nest
aujourdhui globalement satisfaite que par les collectivits les plus
importantes.
Afin de respecter leur obligation lgale, les petites communes qui
rencontrent des difficults (matrielles, financires,) pour rpondre
aux demandes de leur population en matire daction sociale peuvent
confier tout ou partie de leurs comptences en matire daide sociale
un Centre Intercommunal dAction Sociale (CIAS).

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