Gestin del Riesgo

Tomado del Libro: Proteccin Civil - Trayecto Inicial - Misin

Sucre. Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres. Edicin Junio 2006.

El Sistema de Proteccin Civil se entender como una GESTIN DEL

RIESGO, en la cual actan los distintos rganos del poder Pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad y se extiende
desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la
reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y social,
comprende los objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de
planificacin y Desarrollo de la Nacin, estn orientadas a garantizar la calidad de
vida de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro Pas.

DESARROLLO SOSTENIBLE

Satisfacer las necesidades de la generacin actual, sin comprometer la

capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

MAPA DE RIESGOS

El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de

participacin comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no
solamente en casos de emergencias o desastres. Con la elaboracin del mapa de
riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes, ubiquen en un mapa (ya
elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la
infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno.

Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las
instituciones pblicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad. En ambos
casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un
desastre, son puntos vulnerables y aumentarn los daos a personas, estructura y
ambiente.

Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran

coordinacin que es la base fundamental para obtener la informacin real y exacta
sobre los peligros y de manera simultnea ir pensando en los correctivos
(prevencin mitigacin) que han de irse haciendo.

El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades pueden

encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con
capacitacin tcnica o profesional.

El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad

preferiblemente por el grupo de evaluacin de daos. En caso de no disponer de
este grupo, pueden realizarlo bajo la orientacin de profesionales del rea de
ingeniera y salud a nivel local.

El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector
donde vive la comunidad, donde se sealan los peligros o amenazas a los que
est expuesta la poblacin y sirve de orientacin para asumir las medidas
preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado.

A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la

infraestructura, y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y
personas susceptibles a ser afectadas) para posteriormente planificar las posibles
respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.

QU ES UN MAPA DE RIESGOS
 Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las
zonas de la comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est
expuesta la poblacin, sirviendo de orientacin para asumir las medidas
preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS

Permite que todas las personas participen en cmo percibir su situacin de peligro.

Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que

se tienen en la comunidad.

Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.

El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas

para tomar decisiones.

Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la

comunidad.

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN

En su elaboracin pueden participar todos los que as lo deseen, no es

exclusivo de un grupo en particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede
designar el trabajo a la brigada de evaluacin de daos. Es importante contar con
el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas colabore,
en forma organizada.

CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS

 Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la
comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que
dir qu procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos
se seguirn para hacer el mapa. Los pasos que se indican a continuacin son un
ejemplo de cmo hacer un mapa de riesgos:

Organizacin del trabajo

Identificacin de la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada
Identificacin de amenazas
Anlisis de vulnerabilidad y riesgos
Elaboracin colectiva del mapa de riesgos

PASO 1: Organizacin del trabajo

En stas se invita a la comunidad en general, representantes de

instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El aporte de todos es
importante.

PASO 2: Identificacin de la comunidad.

Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero

que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis dibujado a
mano del sector y anotar en el mapa de la zona:

Nombre de la comunidad

Localizacin: o ubicacin: estado, municipio, sector (urbanizacin, casero, etc.)

Jurisdiccin de la localidad (limites del sector)

PASO 3: Anlisis de la experiencia pasada

 Consiste en recordar con los participantes y con la colaboracin de toda la
comunidad, aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los
que se repitieron varias veces.

Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han
vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es importante
considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas
ocasiones para considerar las nuevas medidas. Para recoger la informacin se
puede hacer una reunin colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o
repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla en reunin.

Para el anlisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas

siguientes:

Cul fue la el suceso o evento adverso?

Tipo: Ejemplo: en incendios sealar que tipo de incendio, si es forestal o de

estructura (clase A, B, C, D); en contaminacin sealar que tipo de contaminacin
y as sucesivamente con cada amenaza.

Causas: Ejemplo: en deslizamiento sealar si la causa fue por:

Lluvias de alta intensidad o larga duracin

Erosin
Movimientos de tierra
Otros

Qu problemas produjo el suceso o evento adverso?

Qu necesidades de servicios tuvo la comunidad?

 Cules problemas aparecieron despus del suceso?

Cmo se enfrentaron o atendieron estos problemas?

Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse?

por qu?

Qu organismos intervinieron?

La comunidad ayud en las labores de atencin?

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza

con su correspondiente rea que ocup en aquel momento.

PASO 4: Identificacin de amenazas

Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de peligros a que

est expuesta la comunidad.

La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar todo lo que

pueda generar peligros a esa comunidad. El comit de Proteccin Civil puede
designar a la Brigada de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, en esta
tarea. Para obtener la informacin de las amenazas se debe hacer una
investigacin de campo.

Recorrido por la comunidad (Investigacin de Campo):

El grupo de trabajo efecta un recorrido por la comunidad. Tendrn un plano

de la localidad, identificando las amenazas La observacin directa y la localizacin
geogrfica de las amenazas, estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de
esta manera puede ser informada e involucrada en el trabajo.
 La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando
fuentes de informacin para la obtencin de datos adicionales, tales como:

Organismos Pblicos y Privados.

Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es importante

el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.

Asesora de profesionales o tcnicos que habitan en la comunidad.

Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas.

Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

AMENAZAS

Amenazas Causadas por la Amenazas Causadas por

Accin Humana Fenmenos Naturales

Incendios Terremoto
Explosiones Inundacin
Contaminacin Deslizamientos
Conmocin Social Otros
Deslizamiento
Otros

Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas

presentan mayor peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y
las posibles consecuencias.
 PASO 5: ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS:

Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposicin de las

personas, sus bienes y su medio ambiente, a los efectos de una amenaza.

En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades que tiene

para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen
se les llaman factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores
podremos definir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un
desastre.

Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el trabajo

siguiente:

Ubique los elementos expuestos:

Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las

amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad;
tales como: zonas de viviendas (casa y edificios), escuelas, establecimientos
comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de
cultivo y ganadera, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios
(agua blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono), canales de riego, y todo
aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de
realizar esto, ser fcil ver en el mapa las zonas amenazadas y tambin la
infraestructura que se encuentra en esas zonas y que estn en peligro.

Anlisis de vulnerabilidad:

Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo

recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona que se encuentra en
 peligro, vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o
vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo:
si una zona tiene la amenaza del desborde del ro, observamos si existen casas o
sembrados que estn muy cerca de la orilla.

A continuacin suministramos algunas preguntas que ayudaran a la

comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada
amenaza).

Cules son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados

por la amenaza?

Qu nmeros de personas y familias estn expuestos o susceptibles a ser

afectados por la amenaza?

Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de

tratamientos mdicos especializados?

Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? se tienen otras

rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres?

Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas,

residencial, etc. con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar
cada amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es susceptible de verse
afectado cuando ocurra la emergencia o desastre.

Etctera.

ANLISIS DE RIESGOS
 Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se
regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el
mapa con la informacin de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar
el cuadro de diagnostico del riesgo, que se indica a continuacin:

Diagnostico de riesgo: ejemplo

 La comunidad con el anlisis de la informacin anterior puede jerarquizar el
riesgo en: alto, medio y bajo, sealndolo en el plano con el uso de colores.

PASO 6: ELABORACIN COLECTIVA DEL MAPA DE RIESGO

Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene y discute y analiza

todos los datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgos, la cual se va
sealando en el mapa con colores y smbolos.

ANEXOS
MDELOS DE ENCUESTAS PARA RECOPILAR LA INFORMACIN BSICA

EJEMPLO N 1
EJEMPLO N 2
Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con
FacebookCompartir en Pinterest