KOMISJA

EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 9.12.2015 r.

COM(2015) 627 final

2015/0284 (COD)

Wniosek

ROZPORZDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia na rynku

wewntrznym usug online w zakresie treci

(Tekst majcy znaczenie dla EOG)

{SWD(2015) 270 final}

{SWD(2015) 271 final}

PL PL
 UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU
Przyczyny i cele wniosku
Internet sta si wanym kanaem dystrybucji treci. W 2014 r. 49 % europejskich
uytkownikw internetu korzystao z dostpu do muzyki, zapisw wideo i gier online1 i w
przyszoci oczekiwany jest wzrost tego wskanika. Tablety i smartfony jeszcze bardziej
uatwiaj takie korzystanie, a 51 % mieszkacw UE czy si z internetem za pomoc
urzdze mobilnych2.
Szybkie upowszechnienie usug online w zakresie treci i czstsze w tym transgraniczne
korzystanie z urzdze przenonych sprawiaj, e Europejczycy oczekuj dzi moliwoci
korzystania z usug online w zakresie treci w dowolnym miejscu w Unii. Jednym z
kluczowych celw strategii Komisji dotyczcej jednolitego rynku cyfrowego3 jest
umoliwienie uytkownikom w caej UE szerszego dostpu online do utworw.
Moliwo transgranicznego przenoszenia dotyczy usug online w zakresie treci, do ktrych
konsumenci maj legalny dostp, lub treci zakupionych bd wynajtych w internecie w ich
kraju zamieszkania, do ktrych to treci pragn oni nadal mie dostp podczas podry w UE.
Zapotrzebowanie konsumentw na moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online w
zakresie treci jest wysokie i spodziewany jest jego dalszy wzrost4. Podrujcy w UE czsto
nie mog jednak korzysta z takich moliwoci transgranicznego przenoszenia lub mog to
czyni jedynie w ograniczonym zakresie. Brak moliwoci transgranicznego przenoszenia
usug online w zakresie treci lub zwizane z ni problemy s skutkiem praktyk licencyjnych
podmiotw prawa autorskiego lub praw pokrewnych bd praktyk handlowych dostawcw
usug.
Niniejszy wniosek ma na celu usunicie barier ograniczajcych moliwoci transgranicznego
przenoszenia, tak aby potrzeby uytkownikw mogy by zaspokajane skuteczniej, a take
promowanie innowacji z korzyci dla konsumentw, dostawcw usug internetowych i
podmiotw praw. We wniosku wprowadza si wsplne podejcie w ramach Unii przy
jednoczesnym utrzymaniu wysokiego poziomu ochrony podmiotw praw. W ten sposb
wniosek przyczynia si do funkcjonowania rynku wewntrznego jako obszaru bez granic
wewntrznych, gdzie zapewnione s swobody wiadczenia i otrzymywania usug.
Spjno z przepisami obowizujcymi w tej dziedzinie polityki
W ramach strategii jednolitego rynku cyfrowego sformuowano szereg inicjatyw majcych na
celu stworzenie wewntrznego rynku treci i usug cyfrowych. Niniejszy wniosek jest jedn z
pierwszych inicjatyw w ramach tej strategii. W nastpnej kolejnoci pojawi si inne
inicjatywy w obszarach okrelonych we wspomnianej strategii, w tym w dziedzinie prawa

1
Eurostat, Community survey on ICT usage in households and by individuals (Wsplnotowe badanie
korzystania z TIK w gospodarstwach domowych i przez osoby prywatne), 2014 r.
2
Eurostat, dane statystyczne dotyczce spoeczestwa informacyjnego gospodarstwa domowe i osoby
prywatne.
3
COM(2015) 192 final.
4
Z przeprowadzonego niedawno badania wynika, e 33 % respondentw (a nawet 65 % w przedziale
wiekowym od 15 do 24 lat), ktrzy nie dysponuj obecnie patnym abonamentem na dostp do treci,
stwierdzio, e gdyby mieli zdecydowa si na wykupienie takiego abonamentu, wana byaby dla nich
moliwo dostpu do treci podczas podry bd czasowego pobytu w innym pastwie
czonkowskim (Flash Eurobarometer 411 Cross-border access to online content [Transgraniczny
dostp do treci on-line], sierpie 2015 r.).

PL 2 PL
 autorskiego. Usuwanie barier ograniczajcych moliwoci transgranicznego przenoszenia jest
pierwszym znaczcym krokiem, ktry dotyczy konkretnej przeszkody dla transgranicznego
dostpu do treci, co ma istotne znaczenie dla konsumentw. Ukierunkowana wczesna
interwencja w tej dziedzinie jest rwnie na czasie, zwaywszy e zblia si termin zniesienia
opat roamingowych dla podrnych poruszajcych si w obrbie UE5.
Celem niniejszego wniosku jest okrelenie, na potrzeby moliwoci transgranicznego
przenoszenia w ramach niniejszego wniosku, kiedy dokonuje si aktu eksploatacji utworw i
innych przedmiotw objtych ochron na mocy dyrektyw 96/9/WE6, 2001/29/WE7,
2006/115/WE8 oraz 2009/24/WE9.
Niniejszy wniosek stanowi uzupenienie dyrektywy 2006/123/WE dotyczcej usug na rynku
wewntrznym10 oraz dyrektywy 2000/31/WE w sprawie niektrych aspektw prawnych usug
spoeczestwa informacyjnego, w szczeglnoci handlu elektronicznego w ramach rynku
wewntrznego11.
Niniejszy wniosek przyczynia si take do poprawy transgranicznego zasigu
audiowizualnych usug medialnych i tym samym stanowi uzupenienie dyrektywy
2010/13/UE12.
Spjno z innymi politykami Unii
Zgodnie z art. 167 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) Unia uwzgldnia
aspekty kulturalne w swoim dziaaniu na podstawie traktatw. Niniejszy wniosek przyczynia
si do zwikszenia dostpu do treci kulturowych, gdy pozwoliby konsumentom na lepsze
obcowanie z treciami poprzez atwiejszy dostp podczas podry w UE.
Niniejszy wniosek przyczynia si do promowania interesw konsumentw i w zwizku z tym
jest spjny z polityk UE w dziedzinie ochrony konsumentw ora z art. 169 TFUE.

2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZO I PROPORCJONALNO

Podstawa prawna
Podstaw wniosku jest art. 114 TFUE. Niniejszy artyku nadaje UE uprawnienia do
przyjmowania rodkw, ktre maj na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku
wewntrznego. Obejmuje to swobody wiadczenia i otrzymywania usug.
Usugi online w zakresie treci objte zakresem wniosku zasadniczo odwouj si do prawa
autorskiego i praw pokrewnych, ktre zostay zharmonizowane na szczeblu unijnym. Unia
Europejska zharmonizowaa obszar prawa autorskiego w odniesieniu do praw, ktre maj
znaczenie dla rozpowszechniania w internecie utworw i innych przedmiotw objtych
ochron (w szczeglnoci prawa do zwielokrotniania utworu, jego publicznego udostpniania
i podawania do publicznej wiadomoci).

5
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5265_en.htm
6
Dyrektywa 96/9/WE w sprawie ochrony prawnej baz danych, Dz.U. L 77 z 27.3.1996, s. 20.
7
Dyrektywa 2001/29/WE w sprawie harmonizacji niektrych aspektw praw autorskich i pokrewnych w
spoeczestwie informacyjnym, Dz.U. L 167 z 22.6.2001, s. 10.
8
Dyrektywa 2006/115/WE w sprawie prawa najmu i uyczenia oraz niektrych praw pokrewnych prawu
autorskiemu w zakresie wasnoci intelektualnej, Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 28.
9
Dyrektywa 2009/24/WE w sprawie ochrony prawnej programw komputerowych, Dz.U. L 111 z
5.5.2009, s. 16.
10
Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36.
11
Dz.U. L 178 z 17.07.2000, s. 1.
12
Dz.U. L 95 z 15.4.2010, s. 1.

PL 3 PL
 Niniejsza inicjatywa dotyczy transgranicznego wykonywania tych zharmonizowanych praw
w odniesieniu do moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci.
Poniewa mogoby to wpyn na prawa objte harmonizacj w ramach unijnych przepisw
dotyczcych prawa autorskiego, naleaoby powoa si na art. 114 TFUE jako podstaw
prawn, w ktrym to artykule proponowanym instrumentem jest rozporzdzenie.
Niektre elementy usug online w zakresie treci, takie jak imprezy sportowe, serwisy
informacyjne i debaty polityczne, niekoniecznie s chronione prawem autorskim. Kiedy
jednak treci takie ujte s w ramach przekazu za pomoc dowolnego rodka, w tym drog
transmisji przez organizacje nadawcze, podmioty prawa autorskiego mog dochodzi praw
pokrewnych zharmonizowanych na poziomie unijnym, takich jak prawo do zwielokrotniania
lub prawo do udostpniania. Ponadto transmisjom wydarze sportowych, wiadomociom i
relacjom z biecych wydarze czsto towarzysz elementy chronione prawem autorskim,
takie jak czowki lub zakoczenia w postaci sekwencji wideo lub towarzyszca muzyka.
Takie elementy s objte zharmonizowanymi unijnymi ramami prawnymi. Ponadto niektre
aspekty tych transmisji dotyczce wydarze o doniosym znaczeniu dla spoeczestwa lub
cieszce si znacznym zainteresowaniem zostay zharmonizowane dyrektyw 2010/13/UE.
Aby zapewni konsumentom peni korzyci z moliwoci transgranicznego przenoszenia, w
omawianym wniosku naley uwzgldni wszystkie elementy takich transmisji.
Pomocniczo (w przypadku kompetencji niewycznych)
Moliwo przenoszenia usug online w zakresie treci jest w swej istocie kwesti o
charakterze transgranicznym. Ponadto, poniewa prawo autorskie i prawa pokrewne zostay
zharmonizowane na szczeblu unijnym, jedynie Unia moe dokona zmiany tych ram
prawnych. Pastwa czonkowskie nie mog zatem interweniowa za pomoc przepisw, aby
zapewni moliwo transgranicznego przenoszenia. Dlatego takie dziaania mona podj
wycznie na szczeblu unijnym.
Pod wzgldem skutecznoci jedynie interwencja UE moe zagwarantowa, e warunki
dostpu konsumentw do usug online w zakresie treci nie rni si w obrbie Unii
Europejskiej. Dziaania UE przynios rwnie wyrane korzyci podmiotom praw i
dostawcom usug dziki stworzeniu jednolitych warunkw transgranicznego wiadczenia
usug w zakresie treci w caej Europie. Zapewni to wiksz pewno prawn i mogoby
wyeliminowa konieczno renegocjowania caej sieci istniejcych licencji na potrzeby
moliwoci transgranicznego przenoszenia.
Proporcjonalno
Wniosek ma na celu uatwienie transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci
(zapewnienie miejscowego dostosowania miejsca wiadczenia, jak rwnie dostpu i
korzystania z usugi) i nakada, pod pewnymi warunkami, na dostawc usug obowizek
umoliwienia transgranicznego przenoszenia uprawnie. Zakres wniosku nie wykracza poza
to, co jest konieczne do rozwizania stwierdzonych problemw. Nie wpywa on znaczco na
udzielanie licencji dotyczcych praw i w zwizku z tym ma ograniczony wpyw na modele
biznesowe podmiotw praw i dostawcw usug. Wniosek nie zobowizuje podmiotw prawa
autorskiego i praw pokrewnych oraz dostawcw usug do renegocjacji umw, gdy
spowoduje bezskuteczno wszelkich postanowie w umowach sprzecznych z obowizkiem
zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia.
Ponadto wniosek nie obcia dostawcw usug nieproporcjonalnymi kosztami. Wniosek nie
wymaga, aby dostawca usug online w zakresie treci wprowadza jakiekolwiek rodki w celu
zapewnienia jakoci wiadczenia tych usug poza pastwem czonkowskim zamieszkania
abonenta. Ponadto wniosek nie zawiera zobowizania usugodawcw oferujcych usugi

PL 4 PL
 bezpatne do zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia wiadcze, o ile nie
sprawdzaj oni pastwa czonkowskiego zamieszkania, gdy wymg taki wymagaaby
znacznych zmian w sposobie wiadczenia przez nich usug oraz mgby wiza si z
nieproporcjonalnymi kosztami.
Wybr instrumentu
Rozporzdzenie bdzie bezporednio stosowane w pastwach czonkowskich i wejdzie w
ycie w tym samym czasie. Instrument ten jest najlepszy do osignicia celu zapewnienia
moliwoci przenoszenia treci online w caej UE. Umoliwia on jednolite stosowanie zasad
przenoszenia midzy pastwami czonkowskimi i zagwarantuje, aby podmioty praw i
dostawcy usug online z rnych pastw czonkowskich podlegali dokadnie takim samym
przepisom.

3. WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI

STRONAMI I OCEN SKUTKW
Oceny ex-post/kontrole sprawnoci obowizujcego prawodawstwa
Nie dotyczy.
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Szeroko zakrojone konsultacje publiczne w sprawie przegldu przepisw UE dotyczcych
przepisw prawa autorskiego przeprowadzono od grudnia 2013 r. do marca 2014 r. W
odpowiedziach na pytania dotyczce terytorialnoci prawa autorskiego rne grupy
zainteresowanych stron wyranie podnosiy kwesti moliwoci transgranicznego
przenoszenia. W 2013 r. Komisja przeprowadzia dialog z zainteresowanymi stronami
Licencje dla Europy13. Prace jednej z grup roboczej skupiy si w szczeglnoci na kwestii
transgranicznego przenoszenia.
W cigu pierwszych dziesiciu miesicy 2015 r. Komisja przeprowadzia obszerne dyskusje z
udziaem zainteresowanych stron (konsumentw, podmiotw praw, organizacji sportowych,
nadawcw, dostawcw usug online), w tym za pomoc specjalnych warsztatw z
zainteresowanymi stronami, aby dokona oceny wpywu ewentualnej interwencji UE w tej
dziedzinie, w tym omwi dostpne rozwizania.
Podsumowujc opinie zainteresowanych stron na temat wniosku, mona stwierdzi, e
konsumenci na og wypowiadaj si za popraw transgranicznego dostpu do treci
internetowych, w tym moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online.
Przedstawiciele sektora treci cyfrowych, podmiotw praw oraz dostawcw usug nie s
przeciwni moliwoci transgranicznego przenoszenia treci internetowych, lecz s zwykle za
rozwizaniami branowymi i instrumentami prawa mikkiego, w przeciwiestwie do
zobowiza prawnych w tej dziedzinie.
Chocia niewicy instrument, taki jak zalecenie wspierania moliwoci transgranicznego
przenoszenia, mgby wspiera rozwj rynku w tej dziedzinie, skuteczno takich
instrumentw mogaby by bardzo ograniczona. Byaby ona uzaleniona od decyzji
handlowych podjtych przez rne podmioty rynkowe. Nie prowadzioby to zatem do
jednolitego wdraania i nie byoby wystarczajce do zagwarantowania, e konsumentom w
UE oferuje si takie same warunki dotyczce moliwoci przenoszenia usug online w
zakresie treci w caej Unii.

13
Zob.: https://ec.europa.eu/licences-for-europe-dialogue/en/content/about-site

PL 5 PL
 Wniosek uwzgldnia wiele obaw zgaszanych przez zainteresowane strony, w szczeglnoci:
niewprowadzenie obowizku zapewnienia moliwoci przenoszenia przez tych dostawcw
usug, ktrzy wiadcz usugi nieodpatnie i bez weryfikacji tosamoci w pastwie
czonkowskim konsumenta; brak zobowizania dostawcw usug do wiadczenia usugi
transgranicznej o takiej samej jakoci w zakresie dostawy jak w pastwie czonkowskim
zamieszkania; pozostawienie stronom uzgodnienia warunkw zapewniajcych, e usuga
wiadczona jest zgodnie z rozporzdzeniem.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
W ostatnich latach dokonano prawnych14 i gospodarczych15 analiz rnych aspektw
obowizujcych przepisw prawa autorskiego, w tym w odniesieniu do terytorialnoci
przepisw unijnych stosowanych do transmisji internetowych.
Przeprowadzono dalsze badania na temat wpywu digitalizacji na produkcj i dystrybucj
treci, jak rwnie w sprawie transgranicznego dostpu do treci16. Przeprowadzono rwnie
analizy dotyczce sportu17.
Ocena skutkw
W odniesieniu do niniejszego wniosku przeprowadzono ocen skutkw18. Rada ds. Kontroli
Regulacyjnej wydaa w dniu 30 padziernika 2015 r. pozytywn opini w sprawie oceny
skutkw, pod warunkiem poprawienia niektrych elementw sprawozdania. W wersji
ostatecznej oceny skutkw uwagi te uwzgldniono.
W ostatecznej ocenie skutkw przeanalizowano scenariusz bazowy (brak dziaa) oraz trzy
warianty strategiczne. Wariant 1 obejmuje wydanie zainteresowanym stronom przez Komisj
wytycznych zachcajcych dostawcw treci internetowych do zapewnienia moliwoci
transgranicznego przenoszenia usug w caej UE. Wariant 2 wymaga interwencji UE, w ktrej
wyniku uznawano by, e dostarczanie usug, dostp i korzystanie z usug w zakresie treci
online w trybie transgranicznego przenoszenia odbywa si w pastwie czonkowskim
zamieszkania konsumenta. W wariancie 3 w uzupenieniu powyszego mechanizmu (i) na
dostawcw usug w zakresie treci online naoono by obowizek zapewnienia
transgranicznego przenoszenia takich usug oraz (ii) ustanowiono by, e wszelkie
postanowienia w umowach ograniczajce moliwo transgranicznego przenoszenia s
bezskuteczne.
Z punktu widzenia konsumentw, podmiotw praw oraz dostawcw usug wariant 3 byby
najskuteczniejszy do realizacji wyznaczonych celw. W ramach scenariusza podstawowego i
wariantu 1 podmioty praw w sektorze audiowizualnym bd prawdopodobnie niechtne
moliwoci przenoszenia swoich treci. W mniejszym stopniu dotyczy to rwnie treci
sportowych klasy premium. Zgodnie ze scenariuszem odniesienia oraz wariantami 1 i 2
dostawcy usug bd nadal mogli ogranicza moliwo transgranicznego przenoszenia i
wielu z nich nadal bdzie napotyka problemy (ograniczenia umowne), jeli zechc
zaoferowa tak moliwo. Zarwno podmioty praw, jak rwnie dostawcy usug bd
musieli ponie wysze koszty transakcji w celu renegocjowania swoich sieci umw
licencyjnych. W ramach tych wariantw przejcie do transgranicznego przenoszenia zajmie
wicej czasu. Ponadto warianty te nie zapewniyby konsumentom jednolitych usug. Jedynie
14
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/131216_study_en.pdf
15
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/1403_study1_en.pdf
16
http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/ISG/DigEcocopyrights.html; http://ec.europa.eu/sport/news/2014/docs/study-sor2014-
final-report-gc-compatible_en.pdf
17
http://ec.europa.eu/sport/library/studies/study-contribution-spors-economic-growth-final-rpt.pdf
18
SWD(2015) 271, SEC(2015) 484.

PL 6 PL
 wariant 3 w skuteczny sposb zapewniby oferowanie transgranicznego przenoszenia i
zaspokojenie popytu. Dlatego te wariant 3 uznano za najlepszy wybr polityczny.
Preferowany wariant odpowiada oczekiwaniom konsumentw. Dostawcy usug bd
korzysta z mechanizmu ustalania miejsca eksploatacji do celw przenoszenia i bd w stanie
lepiej reagowa na potrzeby swoich klientw. Co si tyczy brany treci cyfrowych, sposb
udzielania licencji bdzie w najwikszym stopniu dotyczy sektora audiowizualnego i sektora
treci sportowych klasy premium. Poniewa jednak moliwo przenoszenia usug online w
zakresie treci nie rozszerza zakresu uytkownikw tej usugi i nie podwaa w zwizku z tym
wycznoci terytorialnej licencji, oczekuje si, e wpyw na bran bdzie marginalny.
Potencjalne koszty mona rozdzieli midzy koszty bezporednio zwizane z interwencj, tj.
koszty ponoszone przez dostawcw usug na uwierzytelnianie pastwa czonkowskiego
zamieszkania abonentw, oraz koszty, jakie mog powsta, lecz s jedynie porednio
zwizane z interwencj, tj. koszty dostosowania licencji do nowych przepisw i koszty
ponoszone przez dostawcw usug zwizane z dostosowaniem infrastruktury technicznej.
Takie koszty techniczne bezporednio zwizane z interwencj raczej nie bd znaczne i
mogyby zosta wczone w koszty ponoszone przez dostawcw usug na rutynowe
utrzymywanie oprogramowania. Trudno jest oszacowa koszty zwizane ze zobowizaniami
umownymi. Wniosek nie bdzie jednak wymaga renegocjacji umw. Wniosek nie okrela
wymogw dotyczcych jakoci dostarczania usugi w trybie transgranicznego przenoszenia,
nie nakada wic adnych kosztw w tym zakresie (dostawcy usug zachowuj swobod
wyboru, czy podejm dziaania dobrowolne, czy zobowi si do niego w umowach z
konsumentami bd podmiotami prawa autorskiego).
Sprawno regulacyjna i uproszczenie
Wniosek ten odnosi si w rwnym stopniu do wszystkich przedsibiorstw, w tym
mikroprzedsibiorstw i MP. Wszystkie przedsibiorstwa mog korzysta z mechanizmu
ustalania miejsca eksploatacji do celw przenoszenia okrelonych we wniosku. Wyczenie
MP z zakresu obowizywania przepisw mogoby podway skuteczno rodka, poniewa
MP stanowi liczn grup dostawcw usug online. Poniewa wniosek nie pociga za sob
znacznych kosztw, nie zachodzi potrzeba obnienia kosztw przestrzegania przepisw dla
mikroprzedsibiorstw lub MP.
Wniosek bdzie mia pozytywne skutki dla konkurencyjnoci, gdy suy innowacjom w
usugach online w zakresie treci i zachci wiksz liczb konsumentw do korzystania z tych
usug. Wniosek nie bdzie mia adnego wpywu na handel midzynarodowy.
Wniosek przyczyni si do promowania korzystania z usug online w zakresie treci. Odnosi
si on do rodowiska online, poniewa tam wanie gwnie powstaje zapotrzebowanie na
moliwo przenoszenia. Wniosek posuy propagowaniu innowacji i postpu na rynku,
poniewa dotyczy wszystkich usug online w zakresie treci, bez wzgldu na zastosowane
technologie. W zwizku z tym we wniosku uwzgldniono rozwj nowych technologii
cyfrowych i internetowych, jest on dostosowany do wymogw rodowiska cyfrowego i
internetowego.
Prawa podstawowe
Wniosek bdzie mia ograniczony wpyw na prawo autorskie jako prawo wasnoci lub
swobod prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, uznane w Karcie praw podstawowych Unii
Europejskiej (art. 16 i 17). rodek byby uzasadniony w wietle okrelonej w Traktacie
podstawowej swobody wiadczenia i otrzymywania usug transgranicznych. Ograniczenie
wspomnianych swobd (za porednictwem mechanizmu ustalania miejsca eksploatacji do
celw przenoszenia, obowizku umoliwienia transgranicznego przenoszenia, jak rwnie

PL 7 PL
 przez uznanie za bezskuteczne jakichkolwiek postanowie umownych sprzecznych z tym
obowizkiem) byoby uzasadnione w wietle celu polegajcego na zapewnieniu moliwoci
transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci na rynku wewntrznym.

4. WPYW NA BUDET
Wniosek nie ma wpywu finansowego na budet Unii Europejskiej.

5. ELEMENTY FAKULTATYWNE
Plany wdroenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Proces monitorowania skutkw wniosku bdzie skada si z dwch etapw.
Pierwszy etap rozpocznie si bezporednio po przyjciu aktu ustawodawczego i bdzie trwa
do momentu rozpoczcia jego stosowania. Uwaga bdzie w tym czasie skoncentrowana na
sposobie, w jaki rozporzdzenie zostao wdroone w pastwach czonkowskich przez
uczestnikw rynku, w celu zapewnienia spjnego podejcia. Komisja zorganizuje spotkania z
przedstawicielami pastw czonkowskich i waciwymi podmiotami w celu znalezienia
sposobw uatwienia przejcia do stosowania nowych przepisw.
Drugi etap rozpoczby si od daty stosowania rozporzdzenia i przedmiotem monitorowania
byby wpyw odnonych przepisw. W ramach tego monitorowania bdzie si zwraca
szczegln uwag na skutki dla MP i konsumentw.
Szczegowe objanienia poszczeglnych przepisw wniosku
Artyku 1 okrela cel i zakres wniosku. Za pomoc wniosku wprowadza si wsplne
podejcie do zapewnienia, aby abonenci w Unii usug online w zakresie treci, ktre s
dostarczane na zasadzie przenonej, mogli korzysta z takich usug podczas pobytu
czasowego w innym pastwie czonkowskim (moliwo transgranicznego przenoszenia).
W art. 2 zamieszczono definicje. Definicje te naley interpretowa w jednolity sposb w caej
UE. Definiuje si tam abonenta czyli konsumenta, ktry, na podstawie umowy o
wiadczenie usugi online w zakresie treci zawartej z dostawc, ma dostp do takiej usugi w
pastwie czonkowskim zamieszkania i moe z niej korzysta w tym pastwie. Konsument"
oznacza kad osob fizyczn, ktra w umowach objtych niniejszym rozporzdzeniem dziaa
w celach niezwizanych z prowadzon przez siebie dziaalnoci handlow, gospodarcz,
rzemielnicz bd wykonywaniem wolnego zawodu.
W art. 2 ustanowiono take definicj pastwa czonkowskiego zamieszkania, czasowego
przebywania, treci online i zdefiniowano znaczenie przymiotnika przenony. Pastwo
czonkowskie zamieszkania oznacza pastwo czonkowskie, w ktrym abonent ma miejsce
zwykego pobytu. Czasowe przebywanie oznacza obecno abonenta w innym pastwie
czonkowskim ni pastwo czonkowskie zamieszkania. Usuga online w zakresie treci jest
objta wnioskiem w przypadku gdy: (i) usuga jest dostarczana legalnie w pastwie
czonkowskim zamieszkania; (ii) usuga jest dostarczana na zasadzie przenonej; (iii) usuga
jest audiowizualn usug medialn w rozumieniu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady 2010/13/UE19 lub usug, ktrej gwn cech jest zapewnienie dostpu do pracy,
innego przedmiotu lub transmisji organizacji nadawczej. Na potrzeby rozporzdzenia
19
Dyrektywa 2010/13/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie
koordynacji niektrych przepisw ustawowych, wykonawczych i administracyjnych pastw
czonkowskich dotyczcych wiadczenia audiowizualnych usug medialnych, Dz.U. L 95 z 15.4.2010,
s. 1.

PL 8 PL
 przenony oznacza cech polegajc na tym, e abonenci mog skutecznie uzyska dostp
do usugi online w zakresie treci i korzysta z niej w pastwie czonkowskim zamieszkania,
nie bdc ograniczonymi do okrelonej lokalizacji. W odniesieniu do usug online w zakresie
treci uwzgldniono dwa scenariusze: (i) usugi dostarczane za odpatnoci (bezporedni
lub poredni); oraz (ii) usugi dostarczane nieodpatnie, o ile dostawca weryfikuje pastwo
czonkowskie zamieszkania abonenta. Przykadem patnoci poredniej jest opacanie przez
abonenta pakietu usug, ktry obejmuje cznie usugi telekomunikacyjne i usug online w
zakresie treci dostarczan przez innego dostawc usug. Jeli abonent korzysta z usug online
w zakresie treci nieodpatnie, dostawca bdzie zobowizany do umoliwienia abonentowi
korzystania z moliwoci transgranicznego przenoszenia jedynie wtedy, jeli dokona
weryfikacji pastwa czonkowskiego zamieszkania abonenta. Dlatego jeli na przykad
konsument tylko akceptuje warunki bezpatnej usugi, ale nie zarejestruje si na stronie
internetowej takiej usugi (i w zwizku z tym dostawca usug nie sprawdzi pastwa
czonkowskiego zamieszkania takiego konsumenta), dostawca usug nie bdzie zobowizany
do zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia takiej usugi.
W art. 3 nakada si na dostawc obowizek umoliwienia abonentowi korzystania z usug
online w zakresie treci podczas czasowego przebywania abonenta w innym pastwie
czonkowskim. Odnosi si to do tej samej treci, tego samego zakresu i tej samej liczby
urzdze oraz takiego samego zakresu funkcjonalnoci, jakie oferowane s w pastwie
czonkowskim zamieszkania. Obowizek ten nie rozciga si jednak na adne wymogi
dotyczce jakoci, ktre maj zastosowanie do dostarczania takiej usugi, gdy jest ona
dostarczana w pastwie czonkowskim zamieszkania. W scenariuszach moliwoci
transgranicznego przenoszenia dostawca usug nie ponosi odpowiedzialnoci, jeeli jako
usugi jest nisza na przykad ze wzgldu na ograniczony dostp do internetu. Tym niemniej
jeeli dostawca usug wyranie zgodzi si na zagwarantowanie okrelonej jakoci
dostarczania usug abonentom, ktrzy czasowo przebywaj w innych pastwach
czonkowskich, dostawca jest zwizany tak zgod. Niniejsze rozporzdzenie zobowizuje
zatem dostawc usugi online w zakresie treci do powiadomienia abonenta o jakoci
dostarczania usugi online w zakresie treci, jeli dostp do tej usugi i korzystanie z niej
odbywa si w innym pastwie czonkowskim ni pastwo czonkowskie zamieszkania.
W art. 4 okrelono mechanizm ustalania miejsca eksploatacji usugi do celw moliwoci
przenoszenia: uznaje si, e zarwno zapewnienie dostpu do usug, jak rwnie korzystanie
z nich przez abonenta, ktry tymczasowo przebywa w innym pastwie czonkowskim,
odbywaj si wycznie w pastwie czonkowskim zamieszkania. W odniesieniu do
udzielania licencji w zakresie prawa autorskiego i praw pokrewnych oznacza to, e
poszczeglne dziaania podlegajce prawu autorskiemu, ktre pojawiaj si, gdy usugi s
wiadczone konsumentom na zasadzie moliwoci transgranicznego przenoszenia, traktowane
s jako realizowane wycznie w pastwie czonkowskim zamieszkania. Przepis ten stosuje
si w odniesieniu do wszystkich innych celw zwizanych z dostarczaniem usugi, jak
rwnie dostpem i korzystaniem z niej w trybie transgranicznego przenoszenia.
Ponadto art. 5 stanowi, e wszelkie warunki umowne sprzeczne z obowizkiem zapewnienia
moliwoci transgranicznego przenoszenia, w szczeglnoci te, ktre ograniczaj moliwoci
konsumenta w odniesieniu do transgranicznego przenoszenia jego usug online w zakresie
treci, bd zdolno usugodawcy do ich dostarczenia, s bezskuteczne. Ponadto wszelkie
warunki umowne sprzeczne z mechanizmem prawnym, ktry umoliwia dostawcy usug
przestrzeganie obowizku moliwoci transgranicznego przenoszenia s rwnie
bezskuteczne. Ma to zastosowanie do wszystkich umw, w tym midzy podmiotami praw a
dostawcami usug oraz midzy dostawcami usug a klientami. Podmioty praw mog jednak
wymaga, aby dostawca usug zastosowa rodki, ktre maj na celu sprawdzenie, czy usuga

PL 9 PL
 online w zakresie treci jest wiadczona zgodnie z niniejszym rozporzdzeniem. Wniosek
zmierza do zagwarantowania, aby takie rodki byy rozsdne i nie wykraczay poza to, co jest
konieczne do osignicia przez nie zamierzonego celu.
Art. 6 stanowi, e przetwarzanie danych osobowych prowadzone w ramach niniejszego
rozporzdzenia odbywa si zgodnie z dyrektyw 95/46/WE i dyrektyw 2002/58/WE.
Art. 7 stanowi, e rozporzdzenie stosuje si rwnie do wszelkich zawartych umw i praw
nabytych przed dat zastosowania rozporzdzenia, jeli maj one znaczenie dla dostarczania
usugi, dostpu do niej lub korzystania z niej.
Art. 8 stanowi, e rozporzdzenie wchodzi w ycie sze miesicy po jego opublikowaniu w
Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej.

PL 10 PL
 2015/0284 (COD)

Wniosek

ROZPORZDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia na rynku

wewntrznym usug online w zakresie treci

(Tekst majcy znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzgldniajc Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczeglnoci jego art. 114,
uwzgldniajc wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzgldniajc opini Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego20,
uwzgldniajc opini Komitetu Regionw21,
stanowic zgodnie ze zwyk procedur ustawodawcz,
a take majc na uwadze, co nastpuje:
(1) Rynek wewntrzny jest obszarem bez granic wewntrznych, ktrego funkcjonowanie
zaley m.in. od swobodnego przepywu usug i osb, naley zatem ustanowi przepis,
zgodnie z ktrym konsumenci bd mogli korzysta z usug online w zakresie treci,
ktre oferuj dostp do takich treci jak muzyka, gry, filmy lub wydarzenia sportowe,
nie tylko w pastwie czonkowskim zamieszkania, ale take podczas tymczasowego
przebywania w innych pastwach czonkowskich Unii. Naley zatem wyeliminowa
bariery utrudniajce dostp do takich usug online w zakresie treci ponad granicami i
przeszkody ograniczajce korzystanie z takich usug.
(2) Rozwj technologiczny, ktry doprowadzi do upowszechnienia urzdze
przenonych takich jak tablety i smartfony, w coraz wikszym stopniu uatwia
korzystanie z usug online w zakresie treci. Urzdzenia te umoliwiaj bowiem
dostp do takich treci niezalenie od miejsca, w ktrym znajduje si konsument.
Konsumenci wykazuj coraz wiksze zapotrzebowanie na dostp do treci oraz do
innowacyjnych usug online nie tylko w pastwie zamieszkania, ale take wtedy, gdy
czasowo przebywaj w innym pastwie czonkowskim Unii.
(3) Konsumenci coraz czciej zawieraj z dostawcami umowy o wiadczenie usug
online w zakresie treci. Konsumenci, ktrzy czasowo przebywaj w innym pastwie
czonkowskim Unii, czsto jednak nie mog uzyska dostpu do usug online w
zakresie treci ani z nich korzysta, mimo e w pastwie zamieszkania nabyli prawo
do korzystania z takich usug.

20
Dz.U. C z [], s. [].
21
Dz.U. C z , [], s. [].

PL 11 PL
 (4) Liczne bariery utrudniaj wiadczenie tych usug konsumentom czasowo
przebywajcym w innym pastwie czonkowskim. Niektre usugi online obejmuj
treci chronione prawem autorskim lub prawami pokrewnymi na gruncie prawa Unii,
takie jak muzyka, gry lub filmy. Przeszkody utrudniajce moliwo transgranicznego
przenoszenia usug online w zakresie treci wynikaj w szczeglnoci z tego, e
licencji na prawa do transmisji treci chronionych prawem autorskim lub prawami
pokrewnymi, takich jak utwory audiowizualne, czsto udziela si na zasadzie
terytorialnej, a take z tego, e dostawcy usug online mog podj decyzje o dziaaniu
tylko na niektrych rynkach.
(5) To samo dotyczy innych treci, takich jak wydarzenia sportowe, ktre nie s chronione
prawem autorskim lub prawami pokrewnymi na gruncie prawa Unii, lecz mog by
chronione prawem autorskim, prawami pokrewnymi lub innymi przepisami na gruncie
prawa krajowego. Takie treci take s czsto licencjonowane przez organizatorw
takich zdarze lub oferowane przez dostawcw usug online na zasadzie terytorialnej.
Transmisje takich treci przez organizacje nadawcze chronione s prawami
pokrewnymi, ktre zostay zharmonizowane na szczeblu unijnym. Ponadto transmisje
takich treci czsto zawieraj elementy chronione prawem autorskim, takie jak
muzyka, czowki lub zakoczenia w postaci sekwencji wideo bd grafika. Poza tym
niektre aspekty tych transmisji dotyczcych wydarze o doniosym znaczeniu dla
spoeczestwa lub bdcych przedmiotem szczeglnego zainteresowania opinii
publicznej do celw przygotowania krtkich relacji informacyjnych zostay
zharmonizowane w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/13/UE22.
Wreszcie, audiowizualne usugi medialne w rozumieniu dyrektywy 2010/13/UE
obejmuj usugi, ktre zapewniaj dostp do takich treci jak wydarzenia sportowe,
wiadomoci lub biece wydarzenia.
(6) W zwizku z tym usugi online w zakresie treci coraz czciej sprzedawane s w
pakietach, w ktrych nie mona oddzieli treci niechronionych prawem autorskim lub
prawami pokrewnymi od treci chronionych takimi prawami, nie umniejszajc
wartoci usugi wiadczonej konsumentom. Dotyczy to w szczeglnoci treci typu
premium, takich jak wydarzenia sportowe lub inne wydarzenia szczeglnie
interesujce dla konsumentw. Aby dostawcy mogli zapewnia konsumentom peny
dostp do swoich usug online w zakresie treci, niniejsze rozporzdzenie musi take
obejmowa tego rodzaju treci wykorzystywane w usugach online w zakresie treci, a
zatem musi stosowa si take do audiowizualnych usug medialnych w rozumieniu
dyrektywy 2010/13/UE, jak te do caych transmisji dokonywanych przez organizacje
nadawcze.
(7) Prawa do utworw i innych przedmiotw objtych ochron s zharmonizowane m.in.
w dyrektywie 96/9/WE Parlamentu Europejskiego i Rady23, dyrektywie 2001/29/WE

22
Dyrektywa 2010/13/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie
koordynacji niektrych przepisw ustawowych, wykonawczych i administracyjnych pastw
czonkowskich dotyczcych wiadczenia audiowizualnych usug medialnych, Dz.U. L 95 z 15.4.2010,
s. 1.
23
Dyrektywa 96/9/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 1996 r. w sprawie ochrony
prawnej baz danych, Dz.U. L 77 z 27.3.1996, s. 20.

PL 12 PL
 Parlamentu Europejskiego i Rady24, dyrektywie 2006/115/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady25 i dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/24/WE26.
(8) Dostawcy usug online w zakresie treci, ktrzy korzystaj z utworw lub innych
przedmiotw objtych ochron, takich jak ksiki, utwory audiowizualne,
zarejestrowana muzyka lub audycje, musz mie prawa do korzystania z takich treci
na odpowiednich terytoriach.
(9) Jeeli dostawca usug online dokonuje transmisji treci chronionych prawem
autorskim lub prawami pokrewnymi, wymaga to zgody odpowiednich podmiotw
praw takich jak autorzy, artyci wykonawcy, producenci lub organizacje nadawcze w
odniesieniu do treci, ktre bd objte transmisj. Dotyczy to rwnie przypadkw,
gdy transmisja odbywa si po to, by konsument mg pobra treci w celu
skorzystania z usugi online w zakresie treci.
(10) Nie zawsze moliwe jest nabycie licencji na dane prawa, zwaszcza w przypadku gdy
licencja jest udzielana na zasadzie wycznoci. Aby zapewni wyczno
terytorialn, dostawcy usug online czsto zobowizuj si w umowach licencyjnych
zawieranych z podmiotami praw, w tym z organizacjami nadawczymi lub z
organizatorami wydarze, e uniemoliwi swoim abonentom uzyskanie dostpu do
swoich usug i korzystanie z nich poza terytorium, w stosunku do ktrego dostawca
usug posiada licencj. Te ograniczenia umowne naoone na dostawcw usug
zobowizuj ich do wprowadzania takich rodkw jak blokowanie dostpu do usug z
adresw IP znajdujcych si poza danym terytorium. Jedna z przeszkd dla
moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci tkwi zatem
w umowach midzy dostawcami usug online a ich abonentami. Umowy te
odzwierciedlaj z kolei klauzule ogranicze terytorialnych obecne w umowach
zawieranych midzy dostawcami usug a podmiotami praw.
(11) Ponadto Trybuna orzek w poczonych sprawach C-403/08 i C-429/08, Football
Association Premier League and Others, EU:C:2011:631, e niektrych ogranicze
wiadczenia usug nie mona uzasadni w wietle celu ochrony praw wasnoci
intelektualnej.
(12) Celem niniejszego rozporzdzenia jest zatem dostosowanie ram prawnych suce
zapewnieniu, by udzielanie licencji na prawa nie stwarzao ju barier dla moliwoci
transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci w Unii, oraz by mona
byo zagwarantowa transgraniczn moliwo przenoszenia takich usug.
(13) Niniejsze rozporzdzenie powinno zatem stosowa si do usug online w zakresie
treci, ktre dostawca usug, po uzyskaniu odpowiednich praw od podmiotw praw na
danym terytorium, wiadczy swoim abonentom na podstawie umowy, w jakikolwiek
sposb, w tym przy uyciu transmisji strumieniowej, pobierania danych lub
jakiejkolwiek innej techniki umoliwiajcej korzystanie z tych treci. Rejestracja w
celu otrzymywania powiadomie dotyczcych treci oraz sama akceptacja cookies

24
Dyrektywa 2001/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 maja 2001 r. w sprawie
harmonizacji niektrych aspektw praw autorskich i pokrewnych w spoeczestwie informacyjnym,
Dz.U. L 167 z 22.6 2001, s. 10.
25
Dyrektywa 2006/115/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie prawa
najmu i uyczenia oraz niektrych praw pokrewnych prawu autorskiemu w zakresie wasnoci
intelektualnej, Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 28.
26
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/24/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie
ochrony prawnej programw komputerowych , Dz.U. L 111 z 5.5.2009, s. 16.

PL 13 PL
 HTML nie powinny by uwaane za umow o wiadczenie usug online w zakresie
treci do celw niniejszego rozporzdzenia.
(14) Usuga online w zakresie treci, ktra nie jest audiowizualn usug medialn w
rozumieniu dyrektywy 2010/13/UE, i ktra jedynie pomocniczo wykorzystuje utwory,
inne przedmioty objte ochron lub transmisje dokonywane przez organizacje
nadawcze, nie powinna by objta niniejszym rozporzdzeniem. Do takich usug
nale strony internetowe, na ktrych utwory lub inne przedmioty objte ochron s
wykorzystywane jedynie pomocniczo, przykadowo elementy graficzne lub muzyka
uywane w funkcji ta, jeeli gwnym celem takich stron jest np. sprzeda.
(15) Niniejsze rozporzdzenie powinno mie zastosowanie wycznie do usug online w
zakresie treci, do ktrych abonenci mog skutecznie uzyska dostp i z ktrych mog
korzysta w pastwie czonkowskim, w ktrym maj miejsce zwykego pobytu, nie
bdc ograniczonymi do danego miejsca. Nie naley bowiem wymaga od
dostawcw, ktrzy nie oferuj usug przenonych we wasnym kraju, by oferowali
takie usugi za granic.
(16) Niniejsze rozporzdzenie powinno stosowa si do usug online w zakresie treci,
ktre s wiadczone odpatnie. Dostawcy takich usug mog zweryfikowa pastwo
czonkowskie zamieszkania swoich abonentw. Prawo do korzystania z usugi online
w zakresie treci powinno by uznawane na nabyte odpatnie niezalenie od tego, czy
patno zostaa dokonana bezporednio na rzecz dostawcy usugi online w zakresie
treci czy te na rzecz innej strony, takiej jak dostawca oferujcy pakiet, ktry
obejmuje usug telekomunikacyjn i usug online w zakresie treci obsugiwan
przez innego dostawc.
(17) Usugi online w zakresie treci, ktre s wiadczone nieodpatnie, rwnie s objte
zakresem niniejszego rozporzdzenia, o ile dostawcy weryfikuj pastwo
czonkowskie zamieszkania swoich abonentw. Jeeli usugi online w zakresie treci
s wiadczone nieodpatnie, lecz dostawcy nie weryfikuj pastwa czonkowskiego
zamieszkania swoich abonentw, takie usugi powinny pozostawa poza zakresem
niniejszego rozporzdzenia, gdy zastosowanie do nich tych przepisw
spowodowaoby znaczn zmian sposobu wiadczenia tych usug i pocignoby za
sob nieproporcjonalne koszty. Jeeli chodzi o weryfikacj pastwa czonkowskiego
zamieszkania abonenta, naley polega na takich informacjach jak wnoszenie opaty
licencyjnej za inne usugi wiadczone w pastwie czonkowskim zamieszkania,
istnienie umowy na poczenia internetowe lub telefoniczne, adres IP lub inne metody
uwierzytelniania, o ile stanowi one dla dostawcy rozsdne przesanki do ustalenia
pastwa czonkowskiego zamieszkania abonentw.
(18) Aby zapewni moliwo transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie
treci, naley wprowadzi wymg, by dostawcy usug online umoliwiali swoim
abonentom korzystanie z usugi w pastwie czonkowskim, w ktrym abonenci
czasowo przebywaj, zapewniajc im dostp do tych samych treci, w tym samym
zakresie i na tej samej liczbie urzdze oraz dla tej samej liczby uytkownikw i z tym
samym zakresem funkcjonalnoci co w pastwie czonkowskim zamieszkania. Jest to
wymg obowizkowy, zatem strony nie mog go wyczy, odstpi od niego lub
zmieni jego skutkw. Wszelkie dziaania dostawcy usug, ktre uniemoliwiaj
abonentowi dostp do usug lub korzystanie z nich podczas czasowego przebywania w
innym pastwie czonkowskim, np. ograniczenia funkcjonalnoci usug lub jakoci jej
dostarczania, stanowiyby obchodzenie obowizku zapewniania moliwoci

PL 14 PL
 transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci, a zatem byyby
sprzeczne z niniejszym rozporzdzeniem.
(19) Wymg, by usugi online w zakresie treci wiadczone abonentom czasowo
przebywajcym w pastwach czonkowskich innych ni pastwo czonkowskie
zamieszkania byy tej samej jakoci co w pastwie czonkowskim zamieszkania, moe
doprowadzi do powstania po stronie dostawcw usug wysokich kosztw, ktre w
ostatecznym rozrachunku obci abonentw. Nie naley zatem ustanawia w
niniejszym rozporzdzeniu obowizku, by dostawcy usug online w zakresie treci
wprowadzali rodki w celu zapewnienia jakoci takich usug na poziomie
przewyszajcym poziom dostpny w ramach lokalnego dostpu do internetu
wybranego przez abonenta podczas czasowego przebywania w innym pastwie
czonkowskim. W takich przypadkach dostawca usug nie ponosi odpowiedzialnoci
za nisz jako dostarczania usug. Niemniej jednak, jeeli dostawca wyranie zgodzi
si na zagwarantowanie okrelonej jakoci dostarczania usug abonentom, ktrzy
czasowo przebywaj w innych pastwach czonkowskich, dostawca jest zwizany tak
zgod.
(20) W celu zagwarantowania, by dostawcy usug online w zakresie treci wykonywali
obowizek zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online w
zakresie treci bez nabywania stosownych praw w innym pastwie czonkowskim,
niezbdne jest ustanowienie przepisu, zgodnie z ktrym dostawcy usug, ktrzy
legalnie wiadcz przenone usugi online w zakresie treci w pastwie czonkowskim
zamieszkania abonentw, s zawsze uprawnieni do wiadczenia takich usug tym
abonentom, kiedy przebywaj oni czasowo w innym pastwie czonkowskim. W tym
celu przepis ten powinien stanowi, e uznaje si, i wiadczenie takich usug online w
zakresie treci, dostp do nich i korzystanie z nich odbywa si w pastwie
czonkowskim zamieszkania abonenta.
(21) W odniesieniu do udzielania licencji na prawa autorskie i prawa pokrewne oznacza to,
e w przypadku odpowiednich czynnoci zwielokrotniania, publicznego udostpniania
i podawania do publicznej wiadomoci utworw i innych przedmiotw objtych
ochron, a take czynnoci pobierania danych lub powtrnego wykorzystania danych z
baz danych chronionych prawami sui generis, ktre to czynnoci odbywaj si w
trakcie dostarczania usugi abonentom czasowo przebywajcym w innym pastwie
czonkowskim ni pastwo czonkowskie zamieszkania, uznaje si, e czynnoci te
odbywaj si w pastwie czonkowskim zamieszkania abonentw. Naley zatem
uznawa, e dostawcy usug wykonuj takie czynnoci na podstawie odpowiednich
zgd danych podmiotw praw w odniesieniu do pastwa czonkowskiego
zamieszkania tych abonentw. Jeeli dostawcy usug mog wykonywa czynnoci
publicznego udostpniania lub zwielokrotniania w pastwie czonkowskim abonenta
na podstawie zgody danych podmiotw praw, to abonent, ktry czasowo przebywa w
innym pastwie czonkowskim ni pastwo czonkowskie zamieszkania, powinien
mie moliwo dostpu do usugi i korzystania z niej oraz w razie potrzeby
moliwo dokonywania odpowiednich czynnoci zwielokrotniania takich jak
pobieranie danych, do ktrych to czynnoci byby uprawniony w swoim pastwie
zamieszkania. wiadczenie usugi online w zakresie treci abonentowi czasowo
przebywajcemu w innym pastwie czonkowskim ni pastwo czonkowskie
zamieszkania oraz korzystanie z usugi przez takiego abonenta zgodnie z niniejszym
rozporzdzeniem nie powinno stanowi naruszenia prawa autorskiego i praw
pokrewnych ani jakichkolwiek innych praw zwizanych z korzystaniem z treci
objtych usug.

PL 15 PL
 (22) Dostawcy usug nie powinni ponosi odpowiedzialnoci za naruszenie postanowie
umownych sprzecznych z obowizkiem umoliwienia swoim abonentom korzystania z
usugi w pastwie czonkowskim, w ktrym abonenci czasowo przebywaj. W
zwizku z tym postanowienia umowne, ktre maj na celu zakazanie lub ograniczenie
moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci, powinny
by bezskuteczne.
(23) Dostawcy usug powinni zapewni, by ich abonenci byli waciwie poinformowani o
warunkach korzystania z usug online w zakresie treci w innych pastwach
czonkowskich ni pastwo czonkowskie zamieszkania abonenta. Niniejsze
rozporzdzenie umoliwia podmiotom praw zobowizanie dostawcw usug do uycia
skutecznych rodkw, ktre maj na celu sprawdzenie, czy usuga online w zakresie
treci jest wiadczona zgodnie z niniejszym rozporzdzeniem. Naley jednak
zapewni, by wymagane rodki byy rozsdne i nie wykraczay poza to, co jest
konieczne do osignicia zamierzonych celw. Konieczne rodki techniczne i
organizacyjne mog na przykad polega na wyrywkowym sprawdzaniu adresu IP
zamiast staego monitorowania lokalizacji, przejrzystym informowaniu konsumentw
o metodach weryfikacji i jej celach oraz na stosowaniu odpowiednich rodkw
bezpieczestwa. Ze wzgldu na to, e do celw weryfikacji znaczenie ma nie tyle
lokalizacja, co pastwo czonkowskie, w ktrym abonent uzyskuje dostp do usugi,
nie naley do tych celw gromadzi ani przetwarza dokadnych danych na temat
lokalizacji. Podobnie, nie naley wymaga identyfikacji abonenta, w przypadku gdy
do celw dostarczenia danej usugi wystarczy jego uwierzytelnienie.
(24) Niniejsze rozporzdzenie nie narusza praw podstawowych ani zasad uznanych w
Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. W zwizku z tym niniejsze
rozporzdzenie naley interpretowa i stosowa zgodnie z tymi prawami i zasadami, w
szczeglnoci w odniesieniu do prawa do poszanowania ycia prywatnego i
rodzinnego, prawa do ochrony danych osobowych, wolnoci sowa i swobody
prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. Przetwarzanie danych osobowych na gruncie
niniejszego rozporzdzenia powinno odbywa si z poszanowaniem praw
podstawowych, w tym prawa do poszanowania ycia prywatnego i rodzinnego oraz
prawa do ochrony danych osobowych zgodnie z art. 7 i 8 Karty praw podstawowych
Unii Europejskiej oraz musi by zgodne z dyrektywami 95/46/WE27 i 2002/58/WE28.
W szczeglnoci dostawcy usug musz zapewni, by przetwarzanie danych
osobowych na gruncie niniejszego rozporzdzenia odbywao si tylko w niezbdnych
przypadkach oraz byo proporcjonalne do osignicia zamierzonych celw.
(25) Niniejsze rozporzdzenie nie powinno wpywa na stosowanie regu konkurencji, w
szczeglnoci art. 101 i 102 Traktatu. Przepisw niniejszego rozporzdzenia nie
mona stosowa do ograniczania konkurencji w sposb sprzeczny z Traktatem.
(26) Umowy o udzielenie licencji na treci s zwykle zawierane na stosunkowo dugie
okresy. W zwizku z tym, a take w celu zapewnienia, by wszyscy konsumenci
zamieszkujcy w Unii mogli na rwnych zasadach korzysta z moliwoci

27
Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 padziernika 1995 r. w sprawie
ochrony osb fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepywu tych
danych, Dz.U. L 281 z 23.11.1995, s. 31.
28
Dyrektywa 2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 12 lipca 2002 r. dotyczca przetwarzania
danych osobowych i ochrony prywatnoci w sektorze cznoci elektronicznej (Dz.U. L 201 z
31.7.2002., s. 37), ze zmianami wprowadzonymi dyrektywami 2006/24/WE i 2009/136/WE (dyrektywa
o prywatnoci i cznoci elektronicznej).

PL 16 PL
 transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie treci, w odpowiednim czasie i
bez zbdnej zwoki, niniejsze rozporzdzenie powinno stosowa si take do umw
zawartych i praw nabytych przed dat rozpoczcia jego stosowania, jeli te umowy i
prawa maj znaczenie dla moliwoci transgranicznego przenoszenia usugi online w
zakresie treci wiadczonej pod tej dacie. Jest to niezbdne take dla zapewnienia
rwnych warunkw dziaania dostawcom usug dziaajcym na rynku wewntrznym,
umoliwia bowiem dostawcom, ktrzy zawarli umowy z podmiotami praw na dugie
okresy, oferowanie abonentom moliwoci transgranicznego przenoszenia usug,
niezalenie od tego, czy dostawca moe renegocjowa tak umow. Ponadto przepis
ten powinien zapewni, by dostawcy usug, ktrzy wprowadzili rozwizania niezbdne
do celw moliwoci transgranicznego przenoszenia swoich usug, mogli oferowa
tak moliwo w odniesieniu do wszystkich swoich treci online. Wreszcie, przepis
ten powinien take pozwoli na to, by podmioty praw nie musiay renegocjowa
swoich istniejcych umw licencyjnych, aby umoliwi zaoferowanie moliwoci
transgranicznego przenoszenia usug przez dostawcw.
(27) Jako e w zwizku z tym rozporzdzenie bdzie miao zastosowanie do niektrych
umw zawartych i praw nabytych przed dat rozpoczcia jego stosowania, naley
take ustanowi rozsdny okres midzy dat wejcia niniejszego rozporzdzenia w
ycie a dat rozpoczcia jego stosowania, tak by pozwoli podmiotom praw i
dostawcom usug na wprowadzenie rozwiza niezbdnych do dostosowania si do
nowej sytuacji, a take pozwoli dostawcom usug na zmian warunkw korzystania z
ich usug.
(28) Aby osign cel polegajcy na zapewnieniu moliwoci transgranicznego
przenoszenia w Unii usug online w zakresie treci, naley przyj rozporzdzenie,
ktre obowizuje bezporednio w pastwach czonkowskich. Jest to niezbdne, by
zagwarantowa jednolite stosowanie zasad moliwoci transgranicznego przenoszenia
we wszystkich pastwach czonkowskich oraz wejcie tych zasad w ycie w tym
samym czasie w odniesieniu do wszystkich usug online w zakresie treci. Jedynie
rozporzdzenie zapewnia taki stopie pewnoci prawa, jaki jest niezbdny, by
umoliwi konsumentom pene korzystanie z moliwoci transgranicznego
przenoszenia w Unii.
(29) Poniewa cel niniejszego rozporzdzenia, a mianowicie dostosowanie ram prawnych,
tak by zapewni moliwo transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie
treci, nie moe zosta osignity w sposb wystarczajcy przez pastwa
czonkowskie, z uwagi na zasig dziaa i skutki moliwe jest natomiast lepsze
osignicie tego celu na poziomie unijnym, Unia moe przyj rodki zgodnie z
zasad pomocniczoci okrelon w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie
z zasad proporcjonalnoci, okrelon w tym artykule, niniejsze rozporzdzenie nie
wykracza poza to, co jest konieczne dla osignicia jego celu. Niniejsze
rozporzdzenie nie zmienia zatem znaczco sposobu udzielania licencji na prawa ani
nie zobowizuje podmiotw praw i dostawcw usug do renegocjowania umw.
Ponadto niniejsze rozporzdzenie nie wymaga, by dostawca usug wprowadza rodki
zapewniajce jako wiadczenia usug online w zakresie treci poza pastwem
czonkowskim zamieszkania abonenta. Wreszcie, niniejsze rozporzdzenie nie ma
zastosowania do dostawcw usug, ktrzy oferuj usugi nieodpatnie i nie weryfikuj
pastwa czonkowskiego abonenta. Niniejsze rozporzdzenie nie narzuca zatem
adnych nieproporcjonalnych kosztw,

PL 17 PL
 PRZYJMUJ NINIEJSZE ROZPORZDZENIE:

Artyku 1
Cel i zakres
Niniejsze rozporzdzenie wprowadza wsplne podejcie do zapewnienia, aby w Unii
abonenci usug online w zakresie treci, ktrzy czasowo przebywaj w pastwie
czonkowskim, mieli moliwo dostpu do tych usug i korzystania z nich.

Artyku 2
Definicje
Do celw niniejszego rozporzdzenia stosuje si nastpujce definicje:
a) abonent oznacza konsumenta, ktry, na podstawie umowy o wiadczenie usugi
online w zakresie treci zawartej z dostawc, ma dostp do takiej usugi w pastwie
czonkowskim zamieszkania i moe z niej korzysta w tym pastwie;
b) konsument oznacza kad osob fizyczn, ktra w umowach objtych niniejszym
rozporzdzeniem dziaa w celach niezwizanych z prowadzon przez siebie
dziaalnoci handlow, gospodarcz, rzemielnicz bd wykonywaniem wolnego
zawodu;
c) pastwo czonkowskie zamieszkania oznacza pastwo czonkowskie, w ktrym
abonent ma miejsce zwykego pobytu;
d) czasowe przebywanie oznacza obecno abonenta w innym pastwie
czonkowskim ni pastwo czonkowskie zamieszkania;
e) usuga online w zakresie treci oznacza usug zdefiniowan w art. 56 i 57
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, ktr dostawca zgodnie z prawem
wiadczy w internecie w pastwie czonkowskim zamieszkania na zasadzie
przenonej, w sposb linearny bd na danie, a ktra jest audiowizualn usug
medialn w rozumieniu dyrektywy 2010/13/UE lub usug, ktrej gwnym
elementem jest zapewnianie dostpu do utworw, innych przedmiotw objtych
ochron lub transmisji organizacji nadawczych oraz zapewnianie korzystania z
takich utworw, przedmiotw lub transmisji,
ktra jest wiadczona abonentowi na uzgodnionych warunkach:
1) za opat bd
2) nieodpatnie, o ile dostawca weryfikuje pastwo czonkowskie zamieszkania
abonenta;
f) przenony oznacza cech polegajc na tym, e abonenci mog skutecznie uzyska
dostp do usugi online w zakresie treci i korzysta z niej w pastwie czonkowskim
zamieszkania, nie bdc ograniczonymi do okrelonej lokalizacji.

Artyku 3
Obowizek zapewnienia moliwoci transgranicznego przenoszenia usug online w zakresie
treci
1. Dostawca usugi online w zakresie treci umoliwia abonentowi, ktry czasowo
przebywa w pastwie czonkowskim, dostp do usugi online w zakresie treci oraz
korzystanie z niej.

PL 18 PL
 2. Obowizek ustanowiony w ust. 1 nie obejmuje adnych wymogw jakociowych
majcych zastosowanie do dostarczania usug online w zakresie treci, ktrym to
wymogom podlega dostawca wiadczcy t usug w pastwie czonkowskim
zamieszkania, chyba e dostawca wprost wyrazi zgod na inne rozwizanie.
3. Dostawca usugi online w zakresie treci informuje abonenta o jakoci dostarczania
usugi online w zakresie treci wiadczonej zgodnie z ust. 1.

Artyku 4
Miejsce wiadczenia usug online w zakresie treci, uzyskiwania dostpu do takich usug i
korzystania z nich
Do celw dyrektywy 96/9/WE, dyrektywy 2001/29/WE, dyrektywy 2006/115/WE, dyrektywy
2009/24/WE i dyrektywy 2010/13/UE uznaje si, e wiadczenie usug online w zakresie
treci, uzyskiwanie dostpu do takich usug i korzystanie z nich przez abonenta zgodnie z art.
3 ust. 1 odbywa si wycznie na terytorium pastwa czonkowskiego zamieszkania.

Artyku 5
Postanowienia umowne
1. Postanowienia umowne, ktre s sprzeczne z art. 3 ust. 1 i art. 4, s bezskuteczne, w
tym postanowienia umw midzy podmiotami prawa autorskiego i praw
pokrewnych, podmiotami innych praw zwizanych z korzystaniem z treci w ramach
usug online w zakresie treci, a dostawcami, jak te umw midzy dostawcami a
abonentami.
2. Niezalenie od przepisw ust. 1 podmioty prawa autorskiego i praw pokrewnych lub
podmioty innych praw do treci objtych usugami online w zakresie treci mog
wymaga, by dostawca usug uy skutecznych rodkw w celu weryfikacji, czy
usuga online w zakresie treci jest wiadczona zgodnie z art. 3 ust. 1, pod
warunkiem e wymagane rodki s rozsdne i nie wykraczaj poza to, co jest
konieczne do osignicia zamierzonych celw.

Artyku 6
Ochrona danych osobowych
Przetwarzanie danych osobowych w ramach niniejszego rozporzdzenia, w tym, w
szczeglnoci, do celw weryfikacji na podstawie art. 5 ust. 2, odbywa si zgodnie z
dyrektywami 95/46/WE i 2002/58/WE.

Artyku 7
Zastosowanie do istniejcych umw i praw nabytych
Niniejsze rozporzdzenie stosuje si take do umw zawartych przed dat rozpoczcia jego
stosowania i praw nabytych przed t dat, jeeli te umowy i prawa maj znaczenie dla
wiadczenia usug online w zakresie treci, uzyskiwania dostpu do nich i korzystania z nich
zgodnie z art. 3 po tej dacie.

Artyku 8
Przepisy kocowe
1. Niniejsze rozporzdzenie wchodzi w ycie dwudziestego dnia po jego
opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej.

PL 19 PL
 2. Niniejsze rozporzdzenie stosuje si od dnia [date: 6 months following the day of its
publication] r.

Niniejsze rozporzdzenie wie w caoci i jest bezporednio stosowane we wszystkich

pastwach czonkowskich.
Sporzdzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczcy Przewodniczcy

PL 20 PL