RESPONSABILIDAD SUBJETIVA EN LOS HECHOS MATERIA DE SANCION

El Estado tiene la potestad de sancionar a los administrados cuando estos

incurren en alguna infraccin administrativa; pero esta facultad

sancionadora tiene que tener como base un sustento normativo, esto es

necesario a fin de delimitar el Ius Puniendi del Estado. Sin embargo,

tambin es necesario que esta facultad sancionadora este guiada por otros

principios, uno de los principios con mayor relevancia es el de culpabilidad

el cual establece que no se puede imponer una sancin por la simple

aparicin de un resultado lesivo sino nicamente en tanto pueda

atribursele el suceso lesivo como un hecho suyo1.

Este principio de culpabilidad exige la presencia de una imputacin

subjetiva, es decir que el hecho haya sido cometido por dolo o culpa,

proscribiendo as la responsabilidad objetiva. El dolo y la culpa son

fundamentales al momento de sancionar y al momento de graduar esta

sancin, pues no es admisible que una accin culposa sea ms

reprochable que una accin dolosa. Resulta cierto que este principio es

asignado comnmente como rectora del Derecho penal, sin embargo esta

afirmacin resulta incorrecta, atendiendo a que tanto la jurisprudencia

como la doctrina reconoce la identidad de los fundamentos, toda vez que

ambos se sustentan en el nico ius puniendi del Estado; incluso se ha

sealado que en estos momentos su aplicacin (principio de culpabilidad)

1 GARCA CAVERO, PERCY. La imputacin subjetiva en Derecho penal. En:

Cuestiones actuales de Derecho penal general y patrimonial. Ara editores,
Lima, 2005, p. 15.
no presenta dudas2, en la misma lnea argumentativa versa lo expuesto

por el Mximo Intrprete Constitucional al sealar que el principio de

culpabilidad conforma al Derecho Administrativo Sancionador, por lo que

su observancia al imponer una sancin resulta necesaria, en palabras del

Tribunal Constitucional detalla: () Sobre el particular, es necesario

precisar que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad,

entre otros, constituyen principios bsicos del derecho sancionador,

que no slo se aplican en el mbito del derecho penal, sino tambin

en el del derecho administrativo parmetros necesarios para que la

sancin no resulte arbitraria o desproporcionada (mnimos y

mximos)3

No obstante la existencia de estas diferencias, existen puntos en

comn, pero tal vez el ms importante sea el de que los principios

generales del derecho penal son de recibo, con ciertos matices, en el

derecho administrativo sancionador. Sin agotar el tema, conviene

tener en cuenta cuando menos algunos de los que son de recibo,

proteccin y tutela en sede administrativa: ()

c.- Principio de culpabilidad, que establece que la accin sancionable

debe ser imputada a ttulo de dolo o culpa, lo que importa la

prohibicin de la responsabilidad objetiva; esto es, que solo se puede

2 CUETO PEREZ, Miriam. Los principios de la potestad sancionadora de las Administraciones

Pblicas. Tipicidad y responsabilidad, Revista Documentacin Administrativa, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, Madrid, N 280- 281, p. 107.

3 S EXP. N. 2050-2002-AA/TC, fundamento 8.

imponer una sancin si es que la conducta prohibida y su

consecuencia estn previstas legalmente () 4

En consideracin del Tribunal Constitucional, el principio de culpabilidad

es parte del Derecho Administrativo Sancionador ergo tiene que ser tomado

en cuenta al momento de imponer sanciones y graduar estas. Esta misma

lnea de pensamiento es seguida por la Ley 27444 Ley del Procedimiento

administrativo general en su artculo 230 pargrafo 3 que a tenor refiere

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la

conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que

cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la

determinacin de la sancin considere criterios COMO LA

EXISTENCIA O NO DE INTENCIONALIDAD, el perjuicio causado, las

circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la

comisin de infraccin.

Incluso el tribunal de OSCE en la Resolucin N 2025-2010-TC-S3, el

Tribunal declar fundada la apelacin de un postor contra el acto que

impona una sancin de multa e inhabilitacin. La decisin del Tribunal se

sustent en que resultaba fuera del mbito de diligencia exigible a los

administrados el esperar que estos verificaran la veracidad de la

documentacin alcanzada por una entidad pblica.

En el caso concreto el rgano Sancionador de la Contralora al imponer la

sancin de CUATRO aos de inhabilitacin para el ejercicio de funcin

pblica al administrado MILTON VALVERDE ROMERO. Sin embargo, en

4 Vid. Sentencia del TC de fecha 03 de setiembre de 2010, foja 4 y 5.

Fundamento 11 y 12
la Resolucin de Sancin de fecha 15 de Setiembre de 2016-Lima se

advierte que no ha sido valorada la actuacin subjetiva de m patrocinado,

sino se ha tratado de hacerlo responsable objetivamente por el dao

ocasionado, actuar que no encuentra cabida en nuestro ordenamiento

jurdico administrativo actual pues en base a los argumentos antes

esbozados es necesario que al ser impuesta una sancin administrativa se

tenga en consideracin si el actuar materia de sancin medio dolo o culpa;

siendo esta la regla a tener en consideracin para imponer un sancin

administrativa, afirmar lo contrario ira en contra de los principios

propugnado en un Estado Constitucional de Derecho, el mismo Tribunal

Constitucional resolvi la observacin hecha a la resolucin cuestionada, y

la respuesta no fue otra que () un lmite a la potestad sancionatoria

del Estado est representado por el principio de culpabilidad () 5.

El rgano Sancionador de la Contralora al no tener en consideracin el

principio de culpabilidad, est vulnerando el Derecho Fundamental al

Debido Proceso Administrativo, el cual se desprende del artculo 139 inciso

3 de la Constitucin Poltica, referido al Debido Proceso, el cual no solo

debe ser aplicado a nivel judicial sino tambin en sede administrativa

(como en el presente caso) el cual supone una seria de garantas y

normativa de observancia obligatoria en las instancias procesales de todos

los procedimientos, con un fin primordial el cual las personas se

encuentren en condiciones de defender sus derechos ante cualquier acto

que puede afectarlos.

El Debido Procedimiento Administrativo, supone es respeto por parte de la

administracin de tokos los principios y derechos comnmente invocables

5 STC de 3 de enero de 2003, recada en el Exp. 0010-2002-AI/TC,

en el mbito judicial, esto en razn a la vinculacin que tiene toda

normativa a la Constitucin, la cual irradia a todos nuestro sistema

jurdico. Incluso tal y como se puede observar en la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General , en su artculo 230 referente a los

Principios de la potestad sancionadora administrativa en su apartado dos

refiere 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones

sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas

del debido proceso. Por tanto la inobservancia del principio de

culpabilidad para sancionar al sr. Milton Valverde Romero supone una

vulneracin al derecho al debido procedimiento administrativo.