Objectifs : qu'est-ce que la politique de l'emploi ? Existe-il une ou plusieurs politiques de l'emploi ?

Quels sont les diffrents moyens permettant de rduire le chmage ? Quelle distinction faut-il faire
entre politique passive et politique active de lutte contre le chmage ?

En croissance rapide partir du milieu des annes 1970, le taux de chmage s'lve aujourd'hui prs de 9 %
de la population active. La lutte contre le chmage est donc devenue une des priorits de la politique
conomique de l'tat franais. Pour tenter de combattre ce dysfonctionnement, les pouvoirs publics mettent
en uvre une politique de l'emploi qui peut s'orienter soit vers un traitement social du chmage, soit vers
un traitement conomique.

1. Les politiques passives de lutte contre le chmage

Ces politiques sont qualifies de passives parce qu'elles ne cherchent pas combattre les causes
directes du chmage mais plutt en attnuer les consquences. Les pouvoirs publics mettent en uvre
ces politiques lorsquils considrent que le niveau de lemploi (offre d'emplois) peut difficilement tre modifi. Ils
vont alors avant tout sefforcer de venir en aide aux chmeurs. Le traitement social du chmage cherchera
donc :

- aider les personnes au chmage (assurance chmage, RMI Revenu Minimum dInsertion, aides
la recherche de lemploi) ;

- diminuer le nombre des actifs et des demandeurs demploi.

a. La diminution du nombre des actifs

Cette mesure va consister carter du march du travail le plus de personnes possible :

en favorisant lallongement de la scolarit, ce qui permettra dlever en outre le niveau moyen

de qualification de la main-d'uvre (en effet, si lon considre que les diplmes sont un facteur
important favorisant la lutte contre le chmage, la formation des actifs devient primordiale dans le
traitement du chmage) ;

en abaissant lge de la retraite ;

en encourageant les dparts anticips la retraite (les postes ainsi librs peuvent tre proposs
aux demandeurs d'emploi) ;

en encourageant certains parents rester au foyer (versement d'un revenu de substitution dans
le cadre des congs parentaux d'ducation) ;

en proposant des aides au retour pour les travailleurs immigrs.

Ces moyens sont coteux (problme du financement des retraites) et souvent mal adapts
l'volution de la socit(retour des femmes au foyer difficilement acceptable).

b. L'indemnisation des chmeurs

Il sagit ici dassurer aux chmeurs un revenu de substitution par le versement :

dune allocation chmage qui sera fonction de lanciennet (priode de cotisations d'au minimum
6 mois au cours des 22 derniers mois) et du salaire peru pendant la priode d'activit du prestataire.
Le chmeur doit galement s'engager rechercher activement un emploi dans le cadre d'un plan
d'aide au retour l'emploi (PARE) sign avec l'UNEDIC. Cest une logique dassurance par systme
de cotisations assises sur le salaire) ;

dun revenu minimum qui permet aux demandeurs d'emploi sans droits lassurance de rendre le
chmage supportable et dviter la pauvret et lexclusion (versement du Revenu Minimum d'Insertion
RMI ; des Allocations Spcifiques de Solidarit ASS ; de l'Allocation d'Insertion AI). Cest
une logique dassistance et de solidarit.

2. Les politiques actives de lutte contre le chmage

Les politiques actives de lutte contre le chmage consistent prendre des mesures pour crer ou sauver des
emplois.

a. Le partage du travail par la rduction de la dure du travail

Les lois Aubry (1998 et 2000) ont mis en place un processus de rduction de la dure lgale
hebdomadaire du travail de 39 heures 35 heures compter du 1er janvier 2002. Le gouvernement
esprait, par le partage du travail ainsi obtenu, crer de 400 000 500 000 emplois.

Le partage du travail consiste diminuer le temps de travail des actifs afin de dgager un nombre
dheures suffisant pour crer des postes de travail. Ce partage du travail ne gnre des emplois qu
deux conditions :

- que les chmeurs possdent les qualifications requises pour ces postes de travail ;

- que les gains de productivit ne soient pas trop importants pour compenser cette rduction de la
dure du travail.

Cette logique du partage se heurte plusieurs obstacles, dont le plus important est celui de la baisse
de la rmunration. En effet, pour que les entreprises restent conomiquement comptitives, le
partage du travail doit avoir un cot nul. Or, de nombreux salaris ont refus toute rduction de leurs
revenus. La loi sur la rduction du temps de travail 35 heures tente de concilier partage du travail
et maintien partiel du pouvoir dachat des salaris en accordant aux entreprises des aides
consquentes.

b. La relance de l'activit conomique

La relance de lactivit conomique est cratrice demplois dans la mesure o laugmentation de la
production saccompagne dune demande supplmentaire de main-duvre. Cette relance peut avoir
plusieurs origines : une action de ltat sur les revenus des mnages (exemple : laugmentation
des revenus de transfert entrane une hausse de la demande qui engendre un accroissement de
la production des entreprises et de leurs investissements, et donc des crations demplois), ou
des aides linvestissement octroyes aux entreprises...
Toutefois, la croissance peut tre destructrice demplois, lorsquelle repose sur une substitution
capital/travail, ou rester sans effet sur lemploi lorsquelle a pour origine des gains de productivit
(les entreprises augmentent leur production avec la mme quantit de travail de capital utilise).

c. Le dveloppement de la flexibilit
Accrotre la flexibilit du facteur travail consiste assouplir les contraintes des
entreprises concernant le temps de travail(modulation des heures travailles pour faire face aux
fluctuations de lactivit de lentreprise), la fixation des salaires(plus grande individualisation du
salaire), les rglementations juridiques (allgement des procdures de licenciement), les emplois
proposs (dveloppement des emplois temps partiels, des emplois prcaires CDD, contrats
dintrim).
En effet, avec la crise, les entreprises cherchent flexibiliser au maximum les facteurs travail et
capital afin de les rendre adaptables aux exigences du march. Lobjectif est ici daugmenter la
comptitivit des entreprises et terme de crer des emplois.

d. La cration demplois pour l'insertion professionnelle des jeunes ou des chmeurs de

longue dure
Lobjectif est ici de proposer des activits momentanes ( petits boulots ) aux chmeurs pour leur
permettre de participer la vie conomique et de rester en contact avec le monde du travail. Se sont
alors dveloppes de nouvelles formes demplois :

les CES (Contrat Emploi Solidarit) : ils permettent leurs bnficiaires dacqurir une exprience
professionnelle et dviter les difficults engendres par une inactivit totale. Depuis 2005, ces
contrats ont t progressivement remplacs par le contrat d'avenir (le CA, destin faciliter
l'insertion sociale et professionnelle des personnes bnficiaires du RMI, de l'allocation de parent isol
ou de l'allocation de solidarit spcifique) et le contrat d'accompagnement dans l'emploi (le CAE a
pour but de faciliter l'insertion professionnelle des personnes sans emploi rencontrant des difficults
sociales et professionnelles). Seul le secteur non marchand a accs ce type de contrat, c'est--dire
les collectivits locales, les associations ;

les CIE (Contrat Initiative Emploi) : instaurs en 1995, ils permettent aux entreprises embauchant un
chmeur de longue dure de bnficier dexonrations de charges sociales et dune prime dtat ;

les contrats emplois jeunes (politique de Martine Aubry) : le plan emplois jeunes lanc
en octobre 1987, est rserv aux jeunes de 18 25 ans ; ces contrats dune dure de 5 ans non
renouvelables, sont financs 80 % par ltat (sur la base du SMIC, Salaire Minimum
Interprofessionnel de Croissance) et 20 % par les employeurs. Ils doivent rpondre des besoins
sociaux, culturels, sportifs, denvironnement ou de proximit. Peuvent en bnficier ltat, les
collectivits locales, les entreprise publiques, associations, mutuelles ;

mais aussi les TUC (Travaux d'Utilit Collective), la cration d'emplois publics, la baisse des
cotisations sur les temps partiels, les primes l'embauche en alternance, les aides l'apprentissage...

e. Les subventions l'embauche

Cette politique sappuie sur lide quune rduction du cot du travail incite les entreprises
embaucher. Les modalits de subventions sont multiples : primes, exonrations fiscales, rduction
des charges sociales patronales, allgement de la fiscalit sur le travail peu qualifi...
Cependant, certaines entreprises profitent de ces aides pour embaucher des salaris quelles avaient
prvu de toute faon demployer (effet daubaine) ; dautres noffrent que des contrats dure
dtermine correspondant la priode dexonration.

f. Les plans de sauvegarde de l'emploi

Dans un contexte de crise, lobjectif des partenaires sociaux (chefs d'entreprise, syndicats, pouvoirs
publics) devient davantage dviter les licenciements, en reclassant les personnes dans dautres
units de production (incitation la reconversion), en modifiant la nature des postes de travail, en
crant dautres types dactivit. Ces solutions ne sont concevables que pour des secteurs o la crise
prsente un caractre conjoncturel.

Lessentiel

La politique de lemploi dsigne lensemble des mesures prises par les pouvoirs publics pour rduire
le chmage et le rendre moins douloureux. Deux orientations sont possibles en matire de politique
de l'emploi :

des mesures passives de lutte contre le chmage : elles consistent essentiellement aider les
personnes au chmage ou diminuer le nombre des actifs ;
des mesures actives de lutte contre le chmage : elles cherchent principalement crer des
emplois ou les sauvegarder.
Ces dernires annes, les mesures passives de lutte contre le chmage ont pris le pas sur les
mesures de politique active.

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celle entre les politiques actives et les politiques passives :Les politiques actives : On peut dfinir dans un premier
temps les politiques actives comme les politiques qui luttent directement contre le rationnement des emplois en
aidant la prservation d'emplois existants, la promotion de nouveaux emplois et l'adaptation de la main-d'oeuvre
aux besoins de l'conomie (Gauti 1993). Les politiques passives : les politiques passives agissent en fonction de
l'tat du march du travail et attnuent directement les effets du rationnement sur le march du travail en apportant
une aide sociale ou en essayant de limiter la population active (Gauti 1993)

une image ngative du programme auprs des porteurs de projets, un dficit en

termes daccompagnement de qualit pour les jeunes crateurs ou encore
labsence de suivi post cration.