Caractersticas finanzas pblicas.

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas
que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.

Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho
Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma
del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad
financiera del estado o de otro poder pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por
el derecho administrativo.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de
lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al
Estado de medios econmicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las
finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del
conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente
y evolucin del pensamiento econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser
humano.

caractersticas poltica fiscal.

La poltica fiscal: Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el Estado para

recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se
produce un cambio en la poltica fiscal cuando el Estado cambia sus programas de gasto
pblico o altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor
estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo
de ocupacin plena.

Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres
funciones principales: de estabilizacin y crecimiento, de distribucin de la renta para
lograr una mayor equidad y de asignacin eficiente de los recursos.

Cada una de estas funciones representa un objetivo legtimo de poltica gubernamental,

as como un importante aspecto de desarrollo econmico. Sin embargo, stas con
frecuencia estn en conflicto, forzando a los formuladores de polticas a escoger entre
las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria. Generalmente recurren a dos
tipos de acciones al tratar de manejar el conflicto: pueden escoger una mezcla de
impuestos o pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada
tipo de impuesto.

REFORMA FISCAL Y LA LEY 11-2

Reformas tributarias en Repblica Dominicana

Contribuir a las cargas pblicas es un deber constitucional de todo ciudadano, pero esto
ha de ser en proporcin a su capacidad contributiva, y a la vez estos sacrificios
econmicos han de ser revertidos en proteccin social, cumpliendo con el principio de
universalidad para beneficiar sin discriminacin de ningn tipo a todos los ciudadanos y
ciudadanas, bajo el criterio de que los recursos humanos constituyen la mayor riqueza
de nuestra nacin.

Al reconocer este deber constitucional de pagar impuestos al fisco, que a su vez es un

mandato de nuestro seor Jess al indicarnos: Da a Dios lo que es de Dios y al Csar lo
que es del Csar, nos preguntamos si las recaudaciones hechas por la Administracin
Tributaria garantizan nuestros derechos plasmados en nuestra carta magna referente a la
educacin, alimentacin, orden pblico, servicio de justicia, y dems leyes; tal cual la
ley 87-01 de Seguridad Social, en la cual se establecen los derechos que tenemos
todos(as) los(as) dominicanos(as); an cuando no seamos asalariados e inclusive en la
condicin de desempleados.

Sabemos que desde el 6 de noviembre del ao 1844 hasta el da de hoy lograr que
respeten nuestros derechos ha sido una constante aspiracin nacional. Desde entonces el
va crucis tributario experimentado por la Repblica Dominicana abarca mltiples
facetas; pero vamos a referirnos a partir de la ley 5911 del 22 de mayo del 1962.

Con la puesta en marcha de la ley 5911, siendo la misma una legislacin ambigua y
compleja, los contribuyentes se encontraron con una terrible limitacin, pues era
prcticamente imposible que conocieran el monto que tenan que pagar sin la
intervencin de un funcionario de la administracin tributaria, lo que daba pie al cobro
de tributos carentes de base legal.

El 16 de mayo de 1992 fue derogada la copiosa ley 5911 tras ser promulgada otra de
escasas pginas, la ley 11-92 que instituy el Cdigo Tributario de la Repblica
Dominicana donde se disminua la tarifa marginal del 46% al 25% con el objetivo de
desalentar la evasin generalizada que exista. El mandatario de turno, Dr. Joaqun
Balaguer, instruy para que el texto de la ley fuera claro, sencillo y transparente.

Para esos fines canalizaron, en ese entonces, la asesora de un conjunto de especialistas

en la materia a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el Instituto Internacional de la Universidad de Harvard; estos hicieron un diagnstico
y una propuesta de reforma tributaria. A partir de ah ha imperado la necesidad de ir
incorporando nuevos impuestos a este cdigo segn ha ido avanzando el proceso de
Reforma Tributaria de modo tal que se vaya acomodando dicho Cdigo Tributario a
nuestra realidad econmica, poltica y social.

Con la incorporacin de estos nuevos impuestos mediante la ley 147-00 que constituy
una Reforma Tributaria integral, auspiciada por el entonces recin instalado gobierno
del Partido Revolucionario Dominicano, encabezado por el presidente Hiplito Meja;
luego, casi un mes y medio despus de instaurarse el segundo mandato del presidente
Leonel Fernndez, el 28 de septiembre del 2004 es aprobada la ley 288-04 de Reforma
Fiscal dentro del marco Stand By con el Fondo Monetario Internacional para establecer
nuevos gravmenes que permitieran compensar la perdida de ingresos tributarios va
aduanas que provocara la entrada del libre comercio con Estados Unidos de Amrica
(DR-CAFTA).
En el ao 2005 fue promulgada la ley 557-05 para fortalecer y aumentar las
recaudaciones de fuentes internas tras la puesta en marcha del DR-CAFTA. En el ao
2006 promulgaron tambin la ley 495-06 sobre Rectificacin Tributaria con el objetivo
de mantener la disciplina fiscal y la estabilidad financiera con miras a lograr
crecimiento econmico, mejorar las cuentas pblicas, honrar los compromisos de deuda
interna y externa, comprometindose a su vez a cumplir con los Objetivos del Milenio.

Al comps de las diferentes reformas tributarias, se aprobaron dos leyes de Amnista

Fiscal tanto en el ao 2001 como en el 2007 (Ley 11-01 y ley 183-07); tambin hicieron
algunas modificaciones que en ocasiones derogaron varias disposiciones.

Ahora bien, cabe destacar la reforma fiscal en el ao 2007 mediante la ley 172-07 que
redujo la tasa del Impuesto Sobre la Renta, estableciendo la tasa marginal del 25% tras
haberla incrementado en el ao 2005 a un 30% la cual bajara gradualmente cada ao
hasta retornar al 25% para el ao 2009, estas medidas de incremento de la tasa se
tomaron justo cuando inici el DR-CAFTA, modificndolas repentinamente en julio del
2007, con el argumento de asegurar al sector productivo nacional una tasa del Impuesto
Sobre la Renta competitiva con el resto de los pases de Centroamrica y el Caribe que
forman tambin parte del DR-CAFTA, lo cual al parecer no pudieron vislumbrar desde
diciembre del 2005 cuando produjeron su incremento.

Lo cierto es que la determinacin de reduccin de la tasa marginal a un 25% denot un

inters del presidente de turno, el Dr. Leonel Fernndez, quien en esos momentos se
encontraba en aprestos reeleccionistas a menos de un ao para las elecciones
presidenciales del 2008, por lo que aprovechaba la reforma fiscal en ese momento para
mostrar eficiencia recaudatoria y alivio de la carga impositiva a los contribuyentes con
el firme objetivo de ganar simpatas y alcanzar el triunfo electoral. En definitiva, Leonel
Fernndez junto a su gabinete de gobierno peledesta, en el 2005 presion con un 30% y
en el 2007 con miras a ganar adeptos para el 2008 la disminuy a un 25%. Magnifica
hazaa proselitista!

Hemos observado otro invento de reforma tributaria que el pasado 31 de mayo el mismo
presidente Leonel Fernndez someti, pero con la salvedad de que ahora l no es
candidato presidencial, razn por la cual se pierden en la solucin de los problemas
nacionales para presentar unos elementos distorsionantes con apariencia de reforma
fiscal.

Destaca ahora una marcada diferencia entre la reforma fiscal del 2007 y la propuesta en
este 2010, esta ltima no corresponde a los intereses personales del hasta ahora
denominado Lder del PLD o Lder de la Repblica Dominicana como algunos
osados les han denominado, el cual esta vez no ha podido presentarse a la reeleccin, ni
siquiera pudo aplicar el mecanismo empleado en algunos pases latinoamericanos de
que si el presidente no puede reelegirse, entonces se postula a la esposa, lo cual fue
impedido por sus propios compaeros del Partido de la Liberacin Dominicana, los
seguidores de Danilo Medina.

Surge inevitablemente la inquietud de analizar el regocijo provocado por aquella

reforma tributaria del ao 2007 frente a la rechazada, condenada y angustiante
propuesta de reforma fiscal que han denominado como el paquetazo fiscal que en
estos momentos conoce el Senado, ahora modificado casi en su totalidad por la
comisin bicameral que ha tenido a cargo el estudio de la misma, excluyendo algunas
propuestas como el impuesto a las propiedades inmobiliarias que de haber permanecido
tal como lo planteaba el ejecutivo terminaran gravando hasta las viviendas de yagua,
pues haciendo uso de su virtud de encantador que adorna a Leonel Fernndez y sus
squitos, han pretendido hacernos creer que al aumentar la exencin a seis millones de
pesos todos bailaramos felices, cuando la realidad que destacaba era un cambio en la
base de clculo del impuesto, planteando sumar todas las viviendas (suntuarias o no) por
propietario, deducir la exencin y el resto pagara impuestos a la propiedad inmobiliaria.
As se la pasan: Torciendo y retorciendo este pueblo en lo econmico y social para su
beneficio poltico! Y a pesar de esto algunos le llaman Lder.

Y muestra aspecto de que no le desagrada que le hagan creer a este pueblo que es el
nico lder dentro del Partido de la Liberacin Dominicana y de la Repblica
Dominicana, pues tras recibir de sus aduladores un simulacro de referndum hecho a su
modo, sin ningn tipo de fiscalizacin y/o validacin; y haciendo uso de la fuerza que lo
representa en el Congreso se ha gozado con ponerle Un palo encebao a su compaero
de partido, al mismo que en aquel ao 2007 le cantaron: Yo sigo subo en el palo,
desencadenando una competencia cargada de encono que trajo consigo exponer a la luz
pblica declaraciones ntimas de su Secretario de Estado. Ahora Leonel Fernndez
parece retar a Danilo Medina a demostrar su fuerza en el Congreso, esa fuerza con la
que piensa que va a gobernar.

Mostrando inevitablemente cara de angustia, clamando por el consenso y guardando el

resentimiento con el que otrora sorprendi tanto a sus compaeros como al pueblo
dominicano queda Danilo Medina a merced de Leonel Fernndez y su grupo que
obligados bajarn del palo no sin dejarlo bien untao, dada la desconsideracin que
le han otorgado sus opositores internos encabezados por Danilo Medina, el cual parece
no haber calculado esta jugada por parte del equipo econmico que dirige el presidente.

As son los juegos del poder, dejan los verdaderos intereses del pueblo a un lado
mientras ellos se enfrentan. Ahora los unos se gozan de los otros tras haber sufrido la
derrota del S, pero no, sino todo lo contrario; pues como no pudo postularse Leonel
Fernndez ni su esposa, la Dra. Margarita Cedeo, entonces somete El paquetazo al
senado como quien tiene la intencin de apretar la rosca hasta que se corra, pero todo
en detrimento de este pueblo que probablemente tendr que pagar un 27% de impuestos
sobre la renta en vez de un 25% y tolerar una retencin de las instituciones estatales de
un 3%, cuando el mismo Leonel Fernndez la haba llevado a un 1% tras haber
alcanzado el inslito 5% que llev a los contratistas del estado al borde de la
desesperacin.

Mientras, Leonel Fernndez ha ido recibiendo a los apurados banqueros, empresarios y

dems; les va complaciendo en sus peticiones con miras a quedar en gracia para el 2016,
y al mismo tiempo va disminuyendo La soledad del pato tras encontrarse en un
Palacio Nacional casi vaco, porque ya muchos van girando hacia el posible candidato
que puede garantizarle que el que gana es el que goza; y no precisamente ser el
candidato que postule el PLD pues ya son muchos los aliados y otros ms que han
corrido de las escalinatas para reacomodarse en sus nuevas posiciones con tal de volver
a subirlas en agosto del 2012.
Y en qu pista baila ahora el pueblo dominicano? Con un proyecto de ley que establece
aumentos y nuevos impuestos, que para nada plantean una reforma integral donde se
reduzcan los gastos para hacer ms eficiente la administracin de los recursos, a
sabiendas que no contar con el respaldo de la poblacin ante los abusos que cometen
con el gasto pblico.

Es lamentable que, ni esta sometida Reforma Tributaria, ni las acciones de este

gobierno, el cual es muy competente para aumentar las recaudaciones, pero incapaz de
poner en marcha efectivas medidas de austeridad en lo que se refiere al gasto
gubernamental; especialmente en torno al Despacho de la Primera Dama y a la abultada
nmina que cada da se incrementa con nuevas designaciones de vices y dems, que
nada aportan al pas aunque s al amo que le ofrece el bocado en un sistema que admite
indebidamente el presidencialismo en detrimento del cumplimiento de la ley de
educacin, de salud y dems.

Y an as quieren hacer parecer que estn sometiendo un Proyecto de Ley para mejorar
la calidad de vida de los(as) dominicanos(as), ahora pretendiendo apariencia de
moralistas, estableciendo gravmenes en aquellas actividades que promueven
externalidades negativas sobre la sociedad y haciendo un simulacro de que conceden el
tan demandado cumplimiento de la ley de educacin en torno al 4% del Producto
Interno Bruto (PIB).

Nada ms falaz que esta reforma tributaria propuesta para mejorar los servicios de
educacin, incrementar el nmero de aulas y fortalecer el mantenimiento de las escuelas
del pas. Quin garantiza que esos recursos se usarn para educacin? Con el master en
despilfarro del gasto pblico que han obtenido, continuaremos con mayores sacrificios
econmicos viendo que los niveles de educacin no avanzan, pero siguen excesivos
nombramientos de viceministros, vicecnsules, etc., lo que obligar otra reforma fiscal
antes de dos aos.

Mejor es que se sienten a redactar un nuevo proyecto de ley que otorgue otra amnista
fiscal para que muchos funcionarios purguen sus pecados comenzando a cumplir con el
fisco para que en la Repblica Dominicana comencemos a recorrer el trayecto hacia la
igualdad social donde cada quien tribute en proporcin a sus ingresos, donde tengamos
un gobernante que satisfaga las necesidades del pueblo.

Exhortamos recordar a Goethe, considerado el genio ms representativo de la

intelectualidad alemana, quien sentenci: Nadie se ha perdido todava en camino
recto. Podrn ahora torcer y retorcer pero el prximo gobierno tendr la dura tarea de
hacer una reforma tributaria integral, sin distorsiones para merecer el aprecio y respeto
del pueblo.

Lleg la hora en que los votantes identifiquen de dnde han surgido verdaderas
reformas tributarias para poner esos recursos al servicio del pueblo y desde cul
gobierno se han llevado a cabo medidas ejecutorias para recaudar ms repartiendo
menos, dejando la mayor parte para asignarlos entre ellos(as); mientras van justificando
que no hay para educacin, ni para seguro mdico, etc., an cuando han aplicado la Ley
112-00 de Hidrocarburos a su modo y se han beneficiado con los recursos aportados por
el Acuerdo de Petrocaribe, consolidando todas estas leyes y reformas en una sola, en la
ley del Embudo, que reza: Lo ancho para ellos y lo estrecho para uno.
Si observamos cuidadosamente, ha sido en el ao 2000 y 2001 cuando en materia
poltica, social y econmica se han instaurado leyes velando los intereses del pueblo:
Una verdadera Reforma Tributaria mediante la Ley 147-00 y la Ley 112-00 de
Hidrocarburos, estas determinaran de dnde el gobierno obtendra los recursos y luego
la Ley 87-01 de Seguridad Social que solamente puede ser una realidad, junto a la Ley
66-97 y dems si los polticos dominicanos tienen voluntad frrea de servir a nuestro
pueblo.

LA DEUDA PBLICA CRECE EN REPBLICA DOMINICANA

En 2015 la deuda pblica en Repblica Dominicana fue de 21.159 millones de euros,
creci 4.584 millonesdesde 2014 cuando fue de 16.575 millones de euros, .
Esta cifra supone que la deuda en 2015 alcanz el 34,94% del PIB de Repblica
Dominicana, una subida de 0,56 puntos respecto a 2014, en el que la deuda fue el
34,38% del PIB.
Si miramos las tablas podemos ver la evolucin de la deuda pblica en Repblica
Dominicana. Esta ha crecido desde 2005 en trminos de deuda global, cuando fue
de 6.170 millones de euros y tambin en porcentaje del PIB, que fue del 21,29%.
Segn el ltimo dato publicado, la deuda per cpita en Repblica Dominicana en 2015,
fue de 2.118 eurospor habitante . En 2014 fue de 1.677 euros, as pues se ha producido
un incremento de la deuda por habitante de 441 euros.
Es interesante mirar atrs para ver que en 2005 la deuda por persona era de 688 euros.
En esta pgina puedes ver la evolucin de la Deuda en Repblica Dominicana. Puedes
ver el listado completo de los pases de los que publicamos la deuda PIB clicando
en Deuda Pblica y ver toda la informacin econmica de Repblica Dominicana
en Economa de Repblica Dominicana.
Comparacin con otros pases.

1 Japn 226.1
2 Zimbabue 202.4
3 Grecia 175
4 Italia 133
5 Islandia 130.5
6 Portugal 127.8
7 Irlanda 124.2
8 Jamaica 123.6
9 Lbano 120
10 Sudn 111
11 Granada 110
12 Singapur 105.5
13 Eritrea 104.7
14 Blgica 102.4
15 Puerto Rico 96.5
16 Espaa 93.7
17 Francia 93.4
18 Egipto 92.2
19 Reino Unido 91.1
20 Barbados 90.5
Antigua y
21 89
Barbuda
22 Canad 86.3
23 Cabo Verde 86.2
San
24 Cristbal y 83
Nieves
25 Alemania 79.9
26 Hungra 79.8
27 Jordania 79.1
28 Sri Lanka 78.4
29 Santa Luca 77
30 Marruecos 76.9
31 Austria 75.7
32 Malta 75.3
33 Belice 75.1
Pases
34 74.3
Bajos
Estados
35 71.8
Unidos
36 Eslovenia 71.7
37 Albania 70.5
38 Dominica 70
San Vicente
39 y las 68
Granadinas
40 Israel 67.1
41 Aruba 67
42 Croacia 66.2
Santo Tom
43 65.5
y Prncipe
44 Uruguay 62.8
45 El Salvador 62
46 Bahrin 61.2
47 Serbia 61.2
48 Guyana 59.9
49 Brasil 59.2
50 Siria 58.9
51 Mauricio 58
52 Finlandia 56.5
53 Fiyi 56.2
54 Eslovaquia 55.5
55 Costa Rica 55
56 Malasia 54.6
57 Pakistn 54.6
58 Kenia 53.5
59 Ghana 53.1
60 Montenegro 52.1
61 Seychelles 51.8
62 India 51.8
63 Tnez 51.1
64 Malaui 50.8
65 Nicaragua 50.4
66 Etiopa 50.4
67 Filipinas 50.2
Repblica
68 48.8
Checa
69 Polonia 48.2
70 Vietnam 48.2
71 Burundi 47.6
72 Yemen 47.1
73 Dinamarca 47
Repblica
74 47
Dominicana
75 Mozambique 46.7
76 Laos 46.3
77 Tailandia 45.9
Bosnia y
78 45.9
Hercegovina
79 Argentina 45.8
80 Sudfrica 45.4
Costa de
81 45.2
Marfil
82 Tanzania 42.7
Emiratos
83 rabes 41.7
Unidos
 84 Suecia 41.5
85 Andorra 41.1
86 Honduras 40.6
87 Ucrania 40.6
88 Lituania 40.2
89 Panam 39.8
90 Colombia 39.6
91 Letonia 39.2
92 Butn 38.9
93 Taiwn 38.9
94 Yibuti 38.6
95 Rumania 38.6
Nueva
96 38.4
Zelanda
97 Senegal 38.4
98 Mxico 37.7
99 Armenia 37.7
Trinidad y
100 37.1
Tobago
101 Turqua 36.6
102 Georgia 36.3
103 Bolivia 36
104 Cuba 35.9
Corea del
105 35.8
Sur
106 Hong Kong 35.6
107 Macedonia 34.3
108 Venezuela 34.2
109 Suiza 33.8
110 Curacao 33.2
111 Australia 32.6
112 Congo 32.1
113 Zambia 31.8
114 Bielorrusia 31.5
115 Sierra Leona 31.1
116 Guatemala 31
117 Bangladesh 30.9
118 Uganda 30.7
119 Qatar 30.6
120 Mal 30.5
121 Chad 30.5
122 Noruega 30.1
123 Benn 29.7
Papa-
124 Nueva 28.1
Guinea
125 Nepal 28
126 Namibia 27.2
127 San Marino 25.8
128 Indonesia 24.2
129 Ruanda 23.5
130 Ecuador 23.2
131 Gabn 23.2
132 Luxemburgo 22.9
133 China 22.4
134 Anguila 20
135 Nger 19.3
136 Nigeria 19.3
137 Irn 18.7
138 Bulgaria 18.4
139 Botsuana 17.9
140 Camern 16.7
141 Moldavia 16.6
142 Paraguay 15.7
143 Kazajistn 15.6
144 Per 14.9
145 Angola 14.7
146 Chile 13.9
147 Argelia 13.2
Arabia
148 12.2
Saud
Guinea
149 11
Ecuatorial
150 Kosovo 9.1
151 Rusia 7.9
152 Uzbekistn 7.6
153 Gibraltar 7.5
154 Azerbaiyn 7.5
155 Tayikistn 6.5
156 Kuwait 6.4
157 Estonia 6
Wallis y
158 5.6
Futuna
159 Libia 4.8
160 Omn 4.4
161 Liberia 3.3