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www.pgr.gob.mx
ISBN 978-607-7502-26-5
Presentacin. 5
Introduccin. 7
I. Marco jurdico. La obligacin institucional de prevenir
y sancionar el hostigamiento y el acoso sexuales. 10
1. Normas marco.
A. Constitucin e Instrumentos Internacionales. 10
B. Normas federales. 13
C. Normas internas que rigen a la Procuradura General de la Repblica. 14
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PRESENTACIN
El hostigamiento y el acoso sexuales (HAS) son con- a la mujer y a sus derechos: El Mxico del pre-
ductas contrarias a la vigencia de los derechos huma- sente, es un espacio abierto para las mujeres; [] Es
nos que afectan el bienestar de quienes las sufren, inaceptable que todava haya mujeres que vivan en la
impiden su desarrollo, merman su productividad y sombra de la discriminacin, la inequidad, el acoso y
capacidad de gestin, adems, enrarecen el entorno hasta la violencia. Por ello, es que en la institucin
laboral, con lo que obstaculizan la consecucin de las no se tolerar ninguna violacin a los derechos hu-
metas institucionales. manos de las mujeres ni por accin ni por omisin, he
dado instrucciones de que se sancione con todo rigor
En la Procuradura General de la Repblica, como en estas conductas de acoso y hostigamiento sexuales,
toda la Administracin Pblica Federal, estamos pro- para apuntalar nuestra posicin se ha creado el Mo-
moviendo la equidad de gnero con una visin in- delo de Intervencin para Prevenir, Atender y San-
tegral y de largo plazo. El hostigamiento y el acoso cionar el Hostigamiento y el Acoso Sexuales cuya
atentan contra esa equidad, porque constituye un funcin es proveer una ruta de atencin, prevencin
abuso de poder que no debe ser tolerado ni soslayado y erradicacin a las vctimas, establecer con precisin
en las instituciones de gobierno. el procedimiento a seguir para investigar y sancionar
los casos que sean motivo de queja y/o denuncia, as
Comparto la idea expresada por el seor Presidente
como para brindar atencin, proteccin y contencin
de la Repblica, Enrique Pea Nieto1 , a travs de su
a quienes denuncien.
discurso: Un Mxico de plena igualdad, de respeto
1 Intervencin en el marco del reconocimiento de la Mujer del Ao, el 3 diciem-
bre de 2012 en el Museo Nacional de Antropologa.
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La puesta en marcha del Modelo de Intervencin Este documento tambin cumple con las disposicio-
contribuye al cumplimiento de las disposiciones del nes de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, a Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
travs de la Estrategia Transversal denominada: iii) (Belem do Par) de establecer procedimientos le-
Perspectiva de gnero, cuya lnea de accin es: In- gales justos y eficaces para la mujer que haya sido
corporar la perspectiva de igualdad de gnero en las sometida a violencia, que incluyan, entre otros, me-
polticas, programas, proyectos e instrumentos com- didas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso
pensatorios como acciones afirmativas de la Admi- efectivo a tales procedimientos (art. 7, inc. f).
nistracin Pblica Federal. En el mismo PND, en el
apartado de Empleo se especifica que: ...la Reforma Los preceptos constitucionales y las normas interna-
Laboral apoyar tambin a las mujeres mediante la cionales que en Mxico protegen el derecho a una
prohibicin expresa de cualquier tipo de discrimina- vida libre de violencia, se han venido cumpliendo en
cin, adems de imponer sanciones para quienes co- la Procuradura General de la Repblica mediante tres
metan acoso u hostigamiento sexual, condicionen su instrumentos normativos internos: el Plan de Accin
contratacin o ascenso y la presentacin de pruebas para el cumplimiento del Programa de Cultura Insti-
de no embarazo. tucional; el Programa para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, y el Cdigo de Conducta, que establecen
El instrumentar este Modelo de Intervencin que los caminos a seguir para que en esta institucin pri-
presento, es una accin que responde a las recomen- ve un ambiente libre de discriminacin y de violencia.
daciones que incluye el informe CEDAW/C/MEX/
CO/7-8, emitido el 7 de agosto de 2012, relativo a
las Observaciones finales del Comit para la Elimina-
Lic. Jess Murillo Karam
cin de la Discriminacin Contra la Mujer, dirigidas al
Estado mexicano, que se refieren a que el Estado de- Procurador General de la Repblica
ber garantizar la implementacin efectiva del proto-
colo para la intervencin en casos de hostigamiento
sexual en la administracin pblica.
Las cifras dejaron ver que era necesario establecer una poltica de prevencin,
atencin y sancin de esas conductas en concordancia con lo previsto en el
Proigualdad, en el que destacan las siguientes lneas de accin en materia
de hostigamiento sexual: formalizar lineamientos y procedimientos claros y
transparentes de denuncia y sancin en el servicio pblico (1.4.4), estable-
cer mecanismos para atender las denuncias (2.1.4), y promover el respeto a
1 Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), Gua para realizar el anlisis estadstico de los resultados del Cuestiona-
rio de Cultura Institucional con Perspectiva de Gnero, Mxico, 2008, p. 3.
2 Tambin se tomaron en cuenta los comentarios abiertos expresados por quienes respondieron la Encuesta de Clima
Organizacional 2009 de la Procuradura General de la Repblica, entre los que se identificaron algunos, sobre todo de
mujeres, que se referan a la existencia de hostigamiento y acoso sexuales en su entorno laboral.
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Con el fin de cumplir las actividades previstas, desde abril de 2010 se integr
un grupo de trabajo con representantes de: la Fiscala Especial para los Delitos
de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra), el rgano
Interno de Control (OIC), la Visitadura General (VG), la Subprocuradura
de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo (SCRPPA), la Direc-
cin General de Recursos Humanos (DGRH) de la Oficiala Mayor (OM), y la
Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales (SJAI); en ese grupo se
identificaron las posibles vas de atencin y sancin que la PGR puede ofrecer
8 3 Inmujeres, Programa de Cultura Institucional, Mxico, 2009, p. 10.
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I. Marco jurdico. La obligacin institucional de
prevenir y sancionar el hostigamiento y el acoso sexuales
1. Normas marco
10
6 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer: OEA, 1994. Artculos
2, 3, 4, 6.
7 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Artculos 1 y 2.
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11 ONU, Asamblea General, 1995. Objetivos estratgicos D.1., medida 126 a; y F.5, medida 178 c.
B. Normas federales
13 Publicada en el DOF el 1 de febrero de 2007, ltima reforma publicada el 14 de junio de 2012. Artculos 10, 13 y
15.
14 Publicada en el DOF el 11 de junio de 2003, ltima reforma publicada el 27 de noviembre de 2007. Artculo 9.
15 Publicada en el DOF el 28 de diciembre de 1963, ltima reforma publicada el 3 de mayo de 2006. Artculo 46 frac.
V. incisos a y d.
16 Publicada en el DOF el 13 de mayo de 2002, ltima reforma publicada el 15 de junio de 2012. Artculo 8.
13
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a. Atencin y sancin
a.1 Va administrativa:
a.2. Va penal:
Fevimtra. De conformidad con el Acuerdo A/024/08 (a. 1) y el Acuerdo
a/109/12 (aa. 4, 5, fracc. V, VII y 8) tiene la facultad de investigar los
delitos federales de violencia contra las mujeres.
Para apoyar en la atencin a las personas que presenten casos que resulten
motivo de aviso, queja o denuncia por hostigamiento y/o acoso sexuales,
intervienen otras cuatro reas de la PGR:
OM. El RLOPGR (a. 18, fracc. IX, X y XI) seala que tiene la facultad de
conducir las relaciones laborales de la Procuradura, de conformidad con
los lineamientos que al efecto establezca el titular de esta institucin, as
como resolver los casos de terminacin de los efectos de nombramiento
(a excepcin del personal del Servicio de Carrera), previo dictamen de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos.
DGRH. El RLOPGR (a. 71, fracc. VIII) seala que tiene la facultad de
proporcionar asesora y apoyo en materia de relaciones laborales a las y
los servidores pblicos.
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b. Prevencin
Con base en el marco jurdico de la Procuradura General de la Repblica, co-
rresponde a las siguientes unidades y reas participar en el diseo y la eje-
cucin de las medidas de prevencin del HAS: la OM, la SCRPPA, el OIC, la
Fevimtra, la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y
Servicios a la Comunidad (SDHPDSC), la Direccin General de Comunica-
cin Social (DGCS) y la Direccin General de Formacin Profesional (DGFP).
Las responsabilidades de estas unidades se establecen, principalmente, en el
RLOPGR, en el Acuerdo A/024/08 mediante el cual se crea la Fevimtra, el
Acuerdo A/109/12 y en el Reglamento Interior de la Secretara de la Fun-
cin Pblica, como a continuacin se describe:
OM. De acuerdo con el RLOPGR (a. 18, fracc. XVI), tiene la facultad de
fomentar la poltica de integridad, responsabilidad, tica y conducta de
las y los servidores pblicos de la institucin.
SDHPDSC. De acuerdo con el RLOPGR (a. 63, fracc. I, II, IX), tiene la
facultad de proponer e instrumentar las polticas para la capacitacin y
promocin en materia de derechos humanos; fomentar entre las y los
servidores pblicos una cultura de respeto a los derechos humanos; y
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conducir las acciones de prevencin, observancia e inspeccin en dere-
chos humanos que se realicen en las diversas unidades administrativas
de la Procuradura.
Delegaciones. De acuerdo con la LOPGR (a. 11, fracc. II, inc. e), tienen
la facultad de atender los asuntos en materia de prevencin del delito.
DGCS. De acuerdo con el RLOPGR (a. 48, fracc. IV, IX), tiene la facultad
de proponer y evaluar, en el mbito de su competencia, la informacin
y los datos que contenga la pgina de internet de la PGR y coordinar la
produccin editorial de las publicaciones institucionales.
DGFP. Con base en el RLOPGR (a. 91, fracc. III, V, XIV, XVI), tiene la
facultad de disear, implementar y evaluar programas de capacitacin,
actualizacin y especializacin para el personal de la PGR, y proponer la
celebracin de convenios y bases de colaboracin con otras instituciones
u organismos pblicos o privados para el desarrollo e implementacin de
programas de capacitacin y profesionalizacin de las y los servidores
pblicos de la institucin.
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II. Marco terico. El hostigamiento
y el acoso sexuales
1. Caracterizacin
El HAS son conductas que se manifiestan principalmente en mbitos en don-
de pueden establecerse relaciones jerrquicas o de poder abusivas o discri-
minatorias como el escolar y el laboral; estas conductas pueden afectar a
cualquier persona, la mayora de los casos se presentan cuando existe una
posicin jerrquicamente inferior; sin embargo, el nmero de mujeres vctimas
de HAS es evidentemente mayor que el de hombres, lo que contribuye a con-
siderar que su manifestacin es la expresin de una cultura en la que se han
normalizado la violencia y la discriminacin sustentada en los estereotipos y
roles de gnero, y en la existencia de relaciones desiguales de poder entre mu-
jeres y hombres. Esta cultura tambin es responsable de la estigmatizacin de
las vctimas frente al personal de las instituciones, incluso cuando se les anula
el poco apoyo al que pueden acceder, quedan ms vulnerables a continuar
siendo asediadas.
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A. Factores de riesgo
a. Factores personales:
b. Factores institucionales:
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B. Consecuencias24
Las consecuencias del HAS pueden ser multidimensionales, severas y afectan
la vida personal y laboral de la vctima, as como la productividad de la institu-
cin en donde tienen lugar estas conductas.
25 Inmujeres, Protocolo de intervencin para casos de hostigamiento y acoso sexual, Mxico, 2009, p. 13; y Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social, op. cit. p. 10.
[] es muy hostigoso [el jefe] con las mujeres, pero le tienen tan-
to miedo que no hacen nada porque no quieren perder su trabajo.
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2. Definicin legal
29 En relacin con los costos de la violencia laboral, que pueden ser atribuidos tambin al acoso y al hostigamiento
sexuales en el Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Op. Cit. p. 19.
30 Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional de la OIT, El acoso sexual.
Un problema de relaciones de poder en Gnero, formacin y trabajo [en lnea] Direccin URL: http://www.ilo.org/
public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/doc/cinter/pacto/cue_gen/aco_sex.htm , consultada:
25 de agosto de 2010.
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afecta al trabajo de esa persona (acceso a la formacin profesional o
al empleo, continuidad en el empleo, promocin, salario o cualesquiera
otras decisiones relativas al empleo) y
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*Aunque ambas conductas estn contempladas en el nuevo Cdigo Penal, ste tendr efecto hasta
que entre en vigor el Cdigo de Procedimientos Penales del estado.
La ruta est dirigida y debe ser aplicada por las servidoras y los servidores
pblicos que estn relacionados/as con los procesos de recepcin y/o inves-
tigacin de un aviso, queja o denuncia por hostigamiento y/o acoso sexuales
y/o de garantizar su sancin; que sean responsables de atender o asegurar la
atencin a las vctimas de estas conductas; o que se encarguen de disear o
ejecutar estrategias de prevencin en la institucin.
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Sern atendidas bajo esta ruta todas las probables vctimas que pertenezcan
a las unidades administrativas, rganos desconcentrados, descentralizados y
consultivos, e instancias creadas por acuerdo del/la C. Procurador/a.
1. Premisas tericas
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A. Consideraciones:
B. Recepcin y canalizacin
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C. Orientacin y asistencia
La Fevimtra recibe a la probable vctima, y el personal especializado realiza
un diagnstico psicolgico, antropolgico y/o de trabajo social, que permi-
ta identificar si existen elementos que constituyan hostigamiento o acoso
sexual; y le brinda orientacin jurdica sobre la va de solucin a seguir.
De forma paralela se podr enviar una notificacin a la DGRH para que la pro-
bable vctima reciba el respaldo requerido y se tomen todas las providencias
necesarias para garantizar su bienestar32.
a. Orientacin jurdica
Se informa a la probable vctima sobre sus derechos, con base en las nor-
mas vigentes nacionales e internacionales33.
b. Asistencia psicolgica
Es posible que al inicio del proceso la probable vctima no est en posi-
bilidades de elegir una va de solucin o sancin institucional, dadas las
consecuencias fsicas (en la salud), psicolgicas y laborales causadas por
el hostigamiento o el acoso sexuales vivido, por lo que es primordial que
si la autoridad responsable de investigar el caso lo estima conveniente, o
32 Artculo 71 fracc. VIII del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
28 33 Artculo 20 Constitucional.
bien, si la vctima lo solicita, se le brinde en Fevimtra un apoyo psicote-
raputico emergente o se le canalice a una institucin especializada para
que reciba asistencia psicolgica hasta que pueda tomar una decisin34.
c. Apoyo de la DGRH
Para salvaguardar la integridad de la probable vctima, previa consulta y
autorizacin de ella, la DGRH puede tomar medidas como: reubicarla en
otra rea o reubicar a la parte agresora; consultar e informar a su jefe/a
inmediato/a para solicitar su intervencin; y asegurar buenas relaciones
de trabajo durante y despus del proceso de resolucin. Lo anterior,
siempre que no se afecten sus derechos humanos y laborales.
b. Vas de sancin
Administrativa. Si la probable vctima, tanto de hostigamiento como de
acoso, opta por esta va, personal de la DVI de Fevimtra la canaliza al
rea de Quejas del OIC a presentar su denuncia de manera formal y en-
va el diagnstico realizado como elemento de soporte. Esta rea iniciar
la investigacin correspondiente para determinar si existen elementos
para presumir responsabilidades35, de ser as, enviar el caso al rea de
Responsabilidades del OIC, la cual realizar el proceso administrativo
que consiste en36:
34 Artculo 20 Constitucional y 15 VI de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
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Como recurso para apoyar a las vctimas que decidan interponer una queja
ante el OIC, este rgano informa a la o el jefe de la vctima que deber abs-
tenerse de inhibir a las o los posibles quejosos durante el proceso de la queja
hasta la resolucin38.
37 Artculos 13, 14, 16 y 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
30 40 Artculo 2 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y artculo 4 de la Ley Orgnica de la PGR.
Una vez recibido el caso, se designa un/una agente del Ministerio Pblico de
la Federacin para dar inicio a la averiguacin previa o acta circunstanciada,
segn corresponda. Posteriormente se realiza la investigacin y se integran
los elementos del delito a fin de determinar lo que en Derecho corresponda.
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IV. Medidas de prevencin
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1. Pronunciamiento
Consiste en establecer la postura de la institucin frente a los posibles casos
de hostigamiento y acoso sexuales entre sus servidoras y servidores pbli-
cos, y respecto a las situaciones que propician estas conductas. Conviene que
todo el personal conozca la postura institucional de cero tolerancia, pues
mediante su difusin se socializar el compromiso de la Titular y de su admi-
nistracin por prevenir, atender, sancionar y erradicar estas conductas. Para
hacerlo se recomienda llevar a cabo la siguiente accin:
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3. Difusin
A fin de difundir y consolidar entre el personal el compromiso institucional
de erradicar el HAS, se propone el diseo y la ejecucin de una estrategia de
difusin mediante la que se darn a conocer las acciones emprendidas por
la PGR para prevenir, atender, sancionar y erradicar el HAS en la institucin
y se promovern actitudes de respeto entre las y los servidores pblicos. La
ejecucin del programa de difusin implica el diseo y la elaboracin de los
materiales electrnicos e impresos, que respondan al tipo de medio que se
utilice para su divulgacin.
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El Modelo de Intervencin para Prevenir, Atender y Sancionar el
Hostigamiento y el Acoso Sexuales en la Procuradura General de
la Repblica se termin de imprimir en noviembre de 2012, en
los talleres de Artes Grficas Panorama S.A. de C.V., con domicilio
en calle Avena nmero 629, colonia Granjas Mxico, C.P. 08400,
Mxico, D.F.