El Poder Infraestructural del Estado y el Nacionalismo: Lecciones Comparativas

de Mxico y Argentina

Matthias vom Hau

Publicado en Internet: 7 de agosto de 2008 # Springer Science + Business Media, LLC

2008

Resumen

Este artculo se centra en el nexo entre el poder de infraestructura estatal y la

legitimidad. Un estudio de caso comparativo del nacionalismo en Mxico y Argentina a
mediados del siglo XX proporciona la base para teorizar el impacto del poder de
infraestructura estatal sobre la transformacin de las interpretaciones oficiales de la
nacionalidad. Ambos pases experimentaron una transicin del nacionalismo liberal al
nacionalismo popular. El grado en que el nacionalismo popular se convirti en un
producto regular de las organizaciones estatales vari en los dos casos, dependiendo del
momento del desarrollo del estado. La congruencia temporal entre la expansin del
poder infraestructural estatal y el cambio ideolgico, ejemplificada por Mxico bajo
Crdenas, facilit la plena institucionalizacin de la nueva ideologa oficial, mientras
que una disyuncin entre el desarrollo del Estado y el cambio ideolgico, como se
ejemplifica en Argentina bajo Pern, inhibi una transformacin integral del
nacionalismo.

Palabras clave Argentina. Poder Infrastructural. Mexico. Nacionalismo. America Latina.

Legitimidad

Introduccin
El concepto de poder infraestructural del Estado de Michael Mann (1984, 1993) capta
un atributo crucial del Estado: su capacidad para impregnar la vida social e implementar
sus decisiones en todo el territorio que pretende gobernar. Como destaca Hillel en el
artculo introductorio de Soifer a este tema, el poder de infraestructura estatal se basa en
un conjunto de instituciones que permiten a los estados radiar desde el centro y penetrar
en la sociedad, principalmente a travs de la administracin, la educacin y los medios
de transporte y comunicacin. Tambin se basa en el inters de la lite para emplear
estas "tcnicas logsticas", y en las relaciones entre las autoridades estatales centrales,
esas instituciones y las comunidades locales.
Los Estados con infraestructuras poderosas pueden as aprovechar las tecnologas de
control social necesarias para nombrar, registrar, gravar, fiscalizar, educar a sus
sbditos, y lo hacen tanto en la capital como en los puntos ms alejados de sus
territorios. Incluso los estados dotados de los fundamentos tecnolgicos, motivacionales
e institucionales necesarios pueden no ser capaces de ejercer eficazmente el poder de
infraestructura. Para que el Estado central controle y coordine las actividades en toda la
sociedad tambin requiere cierta legitimidad a los ojos de los actores sociales. Estas
creencias de apoyo y justificaciones ideolgicas del poder estatal facilitan la presencia
de organizaciones estatales y facilitan la cooperacin local con grupos no estatales. En
otras palabras, la legitimacin de la autoridad estatal puede reforzar los efectos de las
formas organizativas y las relaciones constitutivas del poder de infraestructura estatal,
ampliando as la capacidad de los Estados para ejecutar sus proyectos.

Esta investigacin fue apoyada por una beca IDRF del Consejo de Investigacin en Ciencias Sociales (SSRC) y por
el Servicio Alemn de Intercambio Acadmico (DAAD). Una versin anterior fue presentada en la Reunin Anual
2007 de la American Political Science Association en Chicago. Me gustara agradecer a Matthew Lange, Daniel
Schensul, Dan Slater y Daniel Ziblatt por sus tiles comentarios. Tambin me benefici mucho del continuo
intercambio intelectual con Hillel Soifer. M. vom Hau (*) Investigador postdoctoral de Lewis-Gluckman, Brooks
World Poverty Institute, Universidad de Manchester, Humanidades Edificio de la calle Bridgeford, Oxford Road,
Manchester M13 9PL, Reino Unido e-mail: Matthias.vomHau@manchester.ac.uk

De hecho, la legitimidad del Estado central puede ser igualmente un producto del poder
infraestructural. Los Estados con infraestructura de poder marcan la infraestructura
organizativa y la presencia territorial necesaria para intervenir activamente en la
socializacin de sus ciudadanos con el fin de inculcar una creencia en la legitimidad de
la autoridad estatal. Ms all de permitir el trabajo ideolgico y cultural directo por
parte de las organizaciones estatales, el poder de las infraestructuras tambin puede
fomentar la legitimidad indirectamente. Por ejemplo, los estados con poder
infraestructural son ms propensos a entregar una amplia variedad de bienes pblicos,
cuya provisin puede a su vez influir positivamente en la legitimidad del Estado ante los
grupos no estatales. Este artculo se centra en los efectos del poder infraestructural
estatal en la construccin de la legitimidad, basado en un anlisis del nacionalismo a
mediados del siglo XX en Mxico y Argentina. Al enmarcar las colectividades como
naciones soberanas, iguales e inherentemente limitadas, y un estado como su
encarnacin poltica, el nacionalismo es fundamental para la construccin de la
autoridad estatal legtima.2

Los Estados emplean el nacionalismo como una "caja de herramientas" discursiva para
trazar los lmites de la comunidad nacional y cultivan un sentido de pertenencia entre la
poblacin residente. Como tal, el estudio de los cambios en el contenido del
nacionalismo patrocinado por el estado y la medida en que estos discursos ganan
resonancia ms amplia proporciona una ventana sobre el nexo entre el poder
infraestructural estatal y la legitimidad. Durante el siglo XX, Mxico y Argentina
experimentaron grandes transformaciones del nacionalismo oficial. A finales del siglo
XIX, los dos pases exhibieron el nacionalismo liberal como una ideologa estatal
dominante. Estos discursos nacionales adoptaron una comprensin poltico-territorial de
la nacin e imaginaron la unidad nacional como el avance de la "civilizacin". El
nacionalismo liberal tambin concibi la historia nacional como impulsada por lderes
ilustrados y previ un pequeo estado y una economa orientada a la exportacin como
estructura institucional apropiada para asegurar el progreso nacional.
Durante perodos bien definidos en cada pas, el nacionalismo popular reemplaz al
nacionalismo liberal reinante como ideologa nacional oficial. Estos discursos
nacionales promovieron una comprensin cultural de la nacin y representaron la
unidad nacional como lograda a travs de una identidad nacional homognea. Las clases
populares aparecieron como protagonistas de la historia nacional y un estado
corporativo y una economa orientada hacia el interior aparecieron como bases ideales
de la organizacin nacional. El grado en que el nacionalismo popular reemplaz al
nacionalismo liberal vari entre los dos pases. En Mxico, bajo el gobierno de Lzaro
Crdenas (1934-1940), el nacionalismo popular se institucionaliz como un producto
regular de la maquinaria cultural estatal, facilitando su transposicin en cada da de
referencia. En cambio, en Argentina bajo Juan Pern (1946-1955), las autoridades
estatales no lograron que los discursos populares nacionales refuercen la identificacin
nacional en las concepciones hegemnicas de la identidad e historia argentinas3. Busco
explicar aqu estas variaciones en el alcance del cambio ideolgico y cultural.

1 Ver Rueschemeyer (1983, captulo 4) para una perspectiva ms general sobre la relacin entre la legitimidad y la
organizacin formal. Este punto no descuida que el nacionalismo es igualmente importante para disputar el poder
estatal. Sin embargo, el papel de los movimientos sociales en la construccin de narrativas nacionales y en la
formacin de transformaciones ideolgicas est fuera del alcance de este artculo.
2 Vase Itzigsohn y vom Hau (2006) para un tratamiento terico y emprico de esta cuestin.
3 Los discursos nacionales son hegemnicos si informan la comprensin cotidiana del mundo. Definido as, la
hegemona no significa el consentimiento de los gobernados, sino que se refiere a la presencia de estos discursos
como puntos de referencia "banales" en la vida cotidiana (Billig 1995; Gramsci 1971).

Por qu el rgimen de Crdenas logr transformar el nacionalismo popular en un

marco de referencia implcito, mientras que el rgimen de Pern-dotado de un estado
infraestructuralmente ms poderoso que Mxico- no consigui la institucionalizacin y
la amplia difusin social del nacionalismo popular? Para responder a esta pregunta, es
necesario conceptualizar las transformaciones del nacionalismo de manera ms general.

Analizo la institucionalizacin y diseminacin de las ideologas nacionales patrocinadas

por el Estado, impulsadas por patrones de desarrollo del Estado. En particular, hasta qu
punto el nacionalismo popular se convirti en un producto regular de las organizaciones
estatales dependa del momento de desarrollo relativo del Estado. Centrarse en los
niveles de poder estatal de infraestructura por s solo no ayuda a explicar las variaciones
del cambio ideolgico. La congruencia temporal entre la expansin del poder
infraestructural y el cambio ideolgico facilit la plena institucionalizacin de la nueva
ideologa oficial, mientras que la presencia de un aparato estatal infraestructuralmente
poderoso antes del inicio del cambio ideolgico impidi la traduccin del nacionalismo
popular a los marcos cotidianos de referencia. Tanto en Mxico bajo Crdenas como en
Argentina bajo Pern, el establecimiento de nuevas coaliciones gobernantes con
sectores subordinados indujo a las lites estatales a infundir discursos nacionales
oficiales con ideas populares sobre identidad nacional e historia. En Mxico, la
incorporacin del nacionalismo popular se desarroll simultneamente con una
dramtica expansin del poder estatal de infraestructura. La fase armada de la
Revolucin Mexicana (1910-1920) implic un colapso temporal del aparato estatal
central, con lo cual el poder de infraestructura estatal permaneci limitado a lo largo de
los aos veinte. Slo bajo Crdenas se consolid el poder central del Estado y se inici
una ampliacin sustancial de las organizaciones estatales culturales y pedaggicas. En la
Argentina, un Estado de infraestructura ms poderoso no logr implementar este cambio
de nacionalismo. Esto fue porque Pern se enfrent a una maquinaria cultural ya
establecida. En las dcadas anteriores ya se haba producido una importante expansin
de la infraestructura ideolgica del Estado, y los productores culturales bien formados y
organizados exhiban la capacidad de resistir la institucionalizacin del nacionalismo
popular como un producto regular de las organizaciones estatales y evitaban su
hegemona ideolgica. Por lo tanto, un mayor poder de infraestructura no se tradujo
automticamente en una resonancia ms amplia del nacionalismo patrocinado por el
Estado. Fue el orden temporal del desarrollo del estado frente al cambio de
nacionalismo lo que finalmente molde el alcance de la transformacin ideolgica. Para
desarrollar estos argumentos, adopto una metodologa comparativa-histrica (Mahoney
y Rueschemeyer 2003). Tambin anclo el argumento a nivel macro sobre el desarrollo
estatal y el nacionalismo y evalo los patrones transnacionales contra evidencias ms
finas eligiendo una institucin -la educacin pblica- como la principal ventana
analtica.4 Para analizar el nacionalismo como una ideologa estatal conscientemente
articulada , me baso en un estudio de los libros de texto de la escuela primaria ms
importantes sobre la historia nacional, la literatura y la educacin cvica (vom Hau
2007) .5
4Este enfoque debe mucho al estudio de Eugen Weber (1976) sobre la Francia del siglo XIX que desentraa cuidadosamente el
papel de la escolarizacin en la "nacionalizacin" de la poblacin rural.
5 En este proyecto ms amplio, uso libros de texto porque las escuelas pblicas son, sin duda, la principal institucin de
nacionalizacin del estado durante el siglo XX. Las autoridades estatales ponen grandes esfuerzos en la regulacin del contenido
de estos textos, por ejemplo, mediante comisiones especiales de aprobacin. El anlisis de los libros de texto comienza con la
implementacin de la educacin pblica obligatoria a finales del siglo XIX, perodo que fue testigo de la prevalencia del
nacionalismo liberal y termina con la institucionalizacin integral (o contenida) del nacionalismo popular. Este estudio traza las
trayectorias del nacionalismo como la ideologa del estado sobre perodos sustanciales, de 1884 a 1955 en la Argentina, y de 1888
a 1960 en Mxico. En cada pas, el estudio revis entre 50 y 70 libros de texto para estos perodos, recopilando al menos cinco
publicaciones cada dcada.

Para trazar la traduccin de las ideologas estatales en discursos cotidianos, uso

testimonios y publicaciones peridicas de asociaciones de docentes independientes.6

El Poder Infraestructural del Estado y las Transformaciones del Nacionalismo

Esta seccin desarrolla un marco terico para explicar las variaciones en el cambio
ideolgico del nacionalismo. Sobre la base de la idea de que el nacionalismo contribuye
a la legitimacin de la autoridad estatal, presento un modelo conceptual para trazar la
medida en que los discursos nacionales oficiales pueden cambiar. El argumento
explicativo desarrollado aqu se centra en la expansin del poder de infraestructura
estatal y su momento relativo.

Transformaciones del nacionalismo

El nacionalismo aqu se refiere a una forma de discurso, una forma de pensar y hablar
sobre las colectividades en trminos de naciones e identidades nacionales (Calhoun
1997). El fundamento bsico del nacionalismo es la idea de que una unidad poltica es
congruente con una comunidad imaginada de nacionales.7 Maneja ciertos principios
normativos, esquemas cognitivos, smbolos, mitos y rituales con emociones y
significados colectivos y los fusiona en puntos de referencia especficos para la
construccin de la inclusin nacional. Estos marcadores fronterizos son construcciones
histricas, pero pueden ser experimentados como elementos primordiales de la vida
colectiva (Eisenstadt, 1998). Por s mismo, el nacionalismo constituye una herramienta
poderosa para el cultivo de la identificacin nacional y, en ltima instancia, la
legitimacin del poder estatal. Los Estados modernos se interesan tanto en el contenido
como en la resonancia ms amplia del nacionalismo. Los Estados emplean el
nacionalismo para representarse como una expresin de una nacin en particular. La
forma en que se conciben los criterios de pertenencia nacional distingue a la nacin en
cuestin, de las dems y delinea los derechos y obligaciones de la pertenencia. El
nacionalismo y sus proyecciones de la comunidad nacional tambin ayudan a enmarcar
las acciones estatales como concordantes con el inters nacional y representando el
aparato de gobierno como una extensin de la colectividad nacional. Al inculcar un
sentido de pertenencia nacional, el nacionalismo tambin configura la interaccin entre
las autoridades estatales centrales y los grupos no estatales. La prevalencia de los
discursos nacionales patrocinados por el Estado en la vida cotidiana afecta la extraccin
de recursos, el funcionamiento de las instituciones jurdicas y el grado de respuesta
social a los lderes estatales.
Para trazar las transformaciones del nacionalismo, hago una distincin conceptual entre
dos formaciones discursivas distintas pero interrelacionadas del nacionalismo (vase
Itzigsohn y vom Hau 2006). En primer lugar, el nacionalismo es una ideologa muy
explcita y consciente articulada por el Estado para legitimar la autoridad y lograr el
control social (Gellner, 1983; Smith, 1991).
Esta forma de nacionalismo se refleja en discursos presidenciales, libros de texto
escolares, monumentos y ceremonias pblicas. En segundo lugar, el nacionalismo es
una escritura cultural con una plausibilidad casi auto-evidente que proporciona una lente
a travs de la cual la realidad social se enmarca en los hbitos y rutinas diarias (Billig
1995; Brubaker et al., 2006).
6 Para explorar el papel de los maestros en este proceso, me concentr en las actividades y perspectivas de los
maestros de primaria durante los principales periodos transformadores: las transiciones hacia el nacionalismo
popular bajo Crdenas en Mxico (1934-1940) y Pern en Argentina (1946-1955) .
7 Esta definicin proporciona una base para distinguir entre el nacionalismo y otras formas de discurso implicadas en la
legitimacin del poder estatal. Por ejemplo, el agrarianismo es distinto del nacionalismo porque evoca una comunidad imaginada
de campesinos ms que nacionales.
Esta forma de nacionalismo se refleja, por ejemplo, en la aceptacin del marco nacional
de noticias. Las dos formas de nacionalismo estn conectadas entre s en un proceso
dinmico. Las ideologas estatales apuntan a ser gradualmente traducidas en conceptos
culturales hegemnicos, que ayudan a impulsar la omnipresencia de los estados en la
vida de sus poblaciones residentes. Al mismo tiempo, los discursos culturales gozan de
relativa autonoma frente al control estatal. Sobre la base de este modelo conceptual,
sostengo que las transformaciones del nacionalismo implican la reorganizacin de las
ideas oficiales sobre la nacin. Una transformacin integral del nacionalismo, la
trayectoria seguida por Mxico bajo Crdenas, se asocia con la articulacin de
entendimientos nuevos o reformados de la nacionalidad en las ideologas estatales, y la
institucionalizacin de las ideologas estatales en discursos culturales. En una
transformacin contenida, la trayectoria seguida por Argentina bajo Pern, el contenido
de las ideologas estatales cambia, sin embargo estos discursos oficiales reformados no
alcanzan una resonancia ms amplia como productos regulares de las organizaciones
estatales.

El Poder Infraestructural del Estado y la Institucionalizacin de la Ideologa

Nacional
Los Estados no pueden simplemente adoptar nuevas formas de nacionalismo y
convertirlas en marcos de referencia ampliamente difundidos. Para que se produzca una
transformacin integral del nacionalismo, es necesario que las nuevas formas de
ideologa nacional se difundan ampliamente como un producto regular de las
organizaciones estatales y deben incorporarse a los roles y las organizaciones en todo el
territorio nacional (vase Wuthnow, 1989). El poder de infraestructura estatal es clave
para explicar las variaciones en las transformaciones del nacionalismo. A medida que
los estados infraestructuralmente poderosos llegan a la sociedad, se espera que logren la
institucionalizacin de nuevas ideologas nacionales patrocinadas por el Estado como
guiones hegemnicos. La presencia de tcnicas logsticas en todo el territorio nacional,
tales como una poblacin en gran parte alfabetizada o redes de carreteras, permite a las
autoridades estatales difundir ampliamente nuevas formas de nacionalismo. Por otra
parte, los estados infraestructuralmente poderosos pueden recurrir a una variedad de
mecanismos de control social a su disposicin para convertir los discursos nacionales
oficiales en rutinas de las prcticas organizativas, los rituales colectivos y las
interacciones de la vida cotidiana. De particular importancia son las organizaciones
estatales educativas y culturales, como las escuelas o los museos, pero otras agencias
estatales, como las oficinas de impuestos y las comisaras de polica, tambin juegan un
papel en la institucionalizacin de nuevas formas ideolgicas. Por ltimo, los estados
con poder infraestructural exhiben la capacidad de proporcionar servicios sociales
equitativos, mejorando as la difusin de sus proyectos ideolgicos entre la poblacin
residente. Este estudio sigue un enfoque de capacidades nacionales (ver Soifer, este
nmero) y conceptualiza el poder de infraestructura estatal enfocando (1) las
instituciones de control social y (2) los actores situados dentro de estas instituciones y
su relacin con las autoridades estatales centrales. La capacidad de los estados para
irradiar desde el centro y llegar a sus sbditos puede evaluarse examinando el desarrollo
y el funcionamiento interno de esas instituciones.8 stas incluyen, por ejemplo, la
alfabetizacin o las redes de carreteras.
8 Esto no es descuidar otras posibles vas de conceptualizacin del poder infraestructural del Estado y su papel en el
cambio ideolgico (vase Soifer, este nmero). Sin embargo, tomar un peso del enfoque estatal corre en el peligro de
combinar explanans y explanandum como las transformaciones del nacionalismo son el resultado mismo del inters.
Un enfoque de variacin subnacional sera ms adecuado para investigar una cuestin de investigacin diferente,
como las diferencias locales y las similitudes en el alcance del cambio ideolgico en Mxico o Argentina.

La manera dominante de evaluar el poder de la infraestructura es examinar la capacidad

de los estados para extraer de la sociedad a travs de la lente de impuestos. El estudio de
los patrones de recaudacin de ingresos revela una visin de los recursos a disposicin
de las lites estatales para ejercer el control sobre la sociedad (Mann 1993; Lieberman
2003).
Del mismo modo, evaluar el tamao y el alcance territorial del aparato administrativo
estatal proporciona ms generalmente la oportunidad de medir los niveles de poder de
infraestructura. Examinar la presencia local de agencias estatales, como comisaras de
polica o clnicas de salud, arroja luz sobre la capacidad de extender el control estatal en
todo el territorio nacional. Ms all de la estructura organizativa de los propios estados,
el poder de infraestructura tambin puede ser rastreado considerando tcnicas logsticas
que dan forma a las capacidades de implementacin de las organizaciones estatales.

Los Estados tambin participan directamente en la persuasin organizada (Gorski 2003,

vase tambin Loveman 2005). Por lo tanto, las organizaciones estatales culturales y
educativas requieren atencin analtica por derecho propio al evaluar el poder de
infraestructura estatal. Esta maquinaria cultural de los estados incluye las facilidades
organizativas, los recursos, las redes comunicativas y los rituales dedicados a regular la
produccin y difusin de productos ideolgicos, y el control de los productores
culturales y sus organizaciones (Berezin 1991; Wuthnow, 1989). Como una estrategia
para evaluar el alcance de la maquinaria cultural estatal, me enfoco en varios dominios
institucionales dedicados a la produccin y difusin de formas ideolgicas (por ejemplo,
educacin pblica) y organizaciones estatales correspondientes (por ejemplo, escuelas).

Mientras que la educacin pblica es ciertamente de la importancia crtica, otras arenas

pertinentes para examinar el trabajo ideolgico de estados incluyen comunicacin de
masas, arte y hospitalidad, y ceremonias y rituales pblicos. El poder de infraestructura
estatal vara con respecto al alcance de la maquinaria cultural. Por ejemplo, una extensa
red de escuelas primarias pblicas facilita la circulacin ms amplia de productos
ideolgicos patrocinados por el Estado. El alcance es tambin una funcin de la
cantidad de recursos dedicados a un dominio institucional de la maquinaria cultural. Por
ejemplo, el patrocinio monetario y los subsidios para los institutos de historia nacional
facilitan el control sobre estas organizaciones y su produccin intelectual. Por ltimo, la
maquinaria cultural de los estados vara en su capacidad de involucrarse en la
regulacin de los productos ideolgicos. Por ejemplo, las autoridades estatales pueden
emitir directrices detalladas que definan el contenido de los libros de texto escolares o
se comprometan en la promocin explcita o la censura de obras de arte o literatura.

Otra caracterstica definitoria del poder infraestructural estatal conceptualizada a nivel

nacional es la relacin entre las autoridades estatales y las instituciones de penetracin.
Incluso si esas instituciones exhiben el tamao, el alcance y los recursos necesarios para
llegar a la sociedad, el poder de infraestructura puede ser limitado debido a la falta de
aliados entre los principales actores dentro de esas instituciones. En el contexto de este
estudio, la relacin entre las lites estatales y los productores culturales situados dentro
de la infraestructura ideolgica es esencial para la capacidad de transformar la moda del
nacionalismo. Las relaciones tensas pueden fomentar la oposicin de los productores
culturales y, por lo tanto, inhibir la produccin y difusin de las formas ideolgicas
desde el interior del Estado. Por ejemplo, los maestros de las escuelas pblicas pueden
resistir la orientacin ideolgica del currculo oficial diseado y ejecutado por los
funcionarios educativos y emplear una variedad de estrategias para subvertir su
transmisin en el aula. Por lo tanto, el poder infraestructural no es exclusivamente una
funcin del alcance de las organizaciones estatales y de las tcnicas logsticas
complementarias, sino que tambin se basa en la formacin y perspectivas de los
principales actores dentro de esas instituciones y sus alineaciones y contestaciones con
las autoridades estatales centrales.

Por ltimo, las ideas sobre el momento relativo y la secuencia histrica son tiles para
evaluar el poder de infraestructura estatal (Ertman 1997, Rueschemeyer 1973, vase
tambin Pierson 2004). Sostengo que la traduccin de las ideologas nacionales
patrocinadas por el Estado en guiones culturales hegemnicos se facilita cuando el
desarrollo del poder infraestructural es temporalmente congruente con las
transformaciones discursivas. Por el contrario, una maquinaria cultural ya establecida
hace ms difcil para las lites estatales convertir una nueva ideologa nacional en un
producto regular de las organizaciones estatales. Una maquinaria cultural establecida
est marcada por una produccin y difusin de formas ideolgicas ya existentes, tiene
un importante alcance geogrfico y mantiene a los productores culturales que fueron
entrenados bajo el rgimen ideolgico anterior. Como tal, esta maquinaria cultural
establecida suele invertirse en la identidad profesional de estos productores culturales,
lo que a su vez aumenta su capacidad de resistir los cambios ideolgicos propuestos por
las autoridades ejecutivas. Anlogamente, el alcance de la transformacin ideolgica
sigue siendo limitado cuando los discursos nacionales patrocinados por el estado
cambian en ausencia de cualquier poder infraestructural significativo. En tal caso, ni las
formas viejas ni las nuevas de nacionalismo oficial son productos regulares de la
maquinaria cultural estatal.9

De la conceptualizacin a la medicin

Para evaluar cmo el poder de infraestructura estatal afecta el cambio ideolgico, me

concentro en los recursos de las agencias estatales para difundir y convertir en rutina los
discursos nacionales oficiales. En particular, exploro las instituciones de control social
que configuran la presencia ideolgica de los estados en todo el territorio que pretenden
gobernar.
La ventaja de esta estrategia de medicin es evitar confundir los efectos del poder de
infraestructura estatal con las tcnicas logsticas a disposicin de las autoridades
estatales para cambiar la forma del nacionalismo. La primera medida empleada para
medir las tendencias generales en el poder de infraestructura son el tamao y los tipos
de ingresos extrados por el estado central. Del mismo modo, este estudio se basa en
informacin sobre la participacin administrativa de las agencias estatales en una
variedad de dominios, el ms importante, la economa y la poltica social. El segundo
conjunto de medidas busca evaluar el alcance de la maquinaria cultural estatal. Entre
ellos se incluyen los gastos de educacin pblica, el nmero de escuelas pblicas y
maestros, as como datos sobre la regulacin de los contenidos curriculares. Para
complementar y contrastar este enfoque en la educacin, este estudio tambin explora
otros dominios institucionales dentro de la maquinaria cultural estatal, como los medios
de comunicacin y las artes. Por ltimo, un tercer conjunto de medidas evala la
relacin entre las autoridades del Estado central y las instituciones de penetracin y
examina las actividades y las perspectivas de los docentes como actores clave dentro de
la maquinaria cultural estatal.

9 Esta ltima trayectoria no es explorada empricamente aqu, pero constituye una posibilidad lgica.

Nacionalismo liberal
A finales del siglo XIX, Mxico y Argentina exhibieron el nacionalismo liberal como
ideologa nacional oficial. La institucionalizacin generalizada de las ideologas
nacionales liberales como argumentos culturales se enfrent a limitaciones sustanciales,
ya que el poder de infraestructura estatal permaneci limitado. Este perodo, a menudo
descrito como perodo de dominacin oligrquica (Centeno 2002, Halpern Donghi
1993), estuvo marcado por la consolidacin del estado central. Mxico y Argentina
dejaron atrs el crculo vicioso de las turbulencias polticas y el estancamiento
econmico que caracteriz la poca postcolonial inmediata. La centralizacin poltica se
entrelaza estrechamente con la expansin econmica, la inversin extranjera, la
produccin de las exportaciones agrarias y las industrias incipientes.10 La economa
rural estaba dominada por grandes haciendas, los principales beneficiarios de la
comercializacin de la agricultura. Los regmenes oligrquicos de los dos pases
fundaron su poder poltico en una alianza con una estrecha lite de grandes
terratenientes e industriales que fueron los principales beneficiarios del boom de las
exportaciones. La mayora de los cargos polticos fueron dirigidos a miembros de estas
lites que gobernaron a travs de una combinacin de clientilismo, manipulaciones
electorales y represin (Botana, 1998; Knight, 2002; Oszlak, 1982). Las elites estatales
mexicanas y argentinas promovieron el nacionalismo liberal con el objetivo de legitimar
el orden oligrquico reinante (vom Hau 2007). Las ideologas nacionales oficiales
representaban el marco constitucional respectivo, el territorio poltico y los rituales
cvicos como las principales fuentes de pertenencia nacional. Los relatos de la historia
nacional reforzaron esta comprensin poltica de la identidad nacional. Las
descripciones del perodo poscolonial se centraban en la formacin gradual de un orden
jurdico vinculante, mientras que minimizaban las luchas y guerras civiles entre los
hombres fuertes regionales y las lites polticas que caracterizaban a estos pases a
principios del siglo XIX.

Al mismo tiempo, los discursos liberales nacionales fueron profundamente infundidos

con las ideas de Comte sobre las jerarquas sociales biolgicamente determinadas y el
progreso de ingeniera, descritas anteriormente. El nacionalismo liberal defendi la
difusin de la civilizacin -una categora asociada con la blancura, la modernizacin
econmica y una cultura europea urbana y cosmopolita- como el principal vehculo para
superar las divisiones tnicas y polticas. La civilizacin tena que ser protegida y
ampliada sistemticamente con respecto a la barbarie. La poblacin indgena que viva
dentro de los lmites del territorio nacional apareca como el otro incivilizado, lo que
representaba una amenaza para el tejido nacional. Los discursos liberales nacionales
retrataron a las lites ilustradas como protagonistas de la historia nacional. Las
representaciones oficiales de la historia nacional se organizaron en torno a los
principales lderes polticos, ya sean gobernantes aztecas, virreyes coloniales o
presidentes postindependientes. As, los discursos nacionales a finales del siglo XIX
Mxico y Argentina combinaron los ideales de la ciudadana y la soberana popular de
la Ilustracin con imgenes altamente excluyentes y jerrquicas de la membresa
nacional.

El poder de infraestructura estatal permaneci limitado en Mxico oligrquico y

Argentina. El alcance y las capacidades de implementacin de la maquinaria cultural del
estado eran bajos, inhibiendo la traduccin del nacionalismo liberal en argumentos
10 En Argentina, esta bonanza econmica fue acompaada por la igualmente dramtica reorganizacin demogrfica
de la sociedad basada en la masiva migracin europea.

hegemnicos. Las lites estatales oligrquicas construyeron organizaciones culturales y

educativas con el objetivo explcito de nacionalizar la poblacin residente. Sin embargo,
especialmente en Mxico, el desarrollo de un sistema educativo nacional fue ms un
proyecto oficial que una realidad social. Los efectos de la educacin pblica fueron
pequeos, incluso despus de dos dcadas de aumento sustancial del gasto pblico. Los
bajos niveles de asistencia a la escuela y las altas tasas de analfabetismo persistieron.
Adems, se mejor poco la calidad de la instruccin. Los salarios de los maestros fueron
bajos, lo que provoc muchas ausencias y el cierre de las escuelas, y las escuelas
normales recientemente inauguradas slo capacitaron a una pequea fraccin de
maestros (Knight, 2002; Vaughan, 1982).

En comparacin con Mxico, la infraestructura ideolgica estatal en la Argentina a fines

del siglo XIX probablemente exhibi un alcance ms extenso (Oszlak 1982). El sistema
escolar nacional estaba ms avanzado, tanto en trminos de desarrollo organizacional
como de recursos financieros, y otras instituciones estatales culturales exhiban una
mayor presencia, facilitada por redes de comunicacin y transporte relativamente bien
desarrolladas. Al mismo tiempo, la mayora de los maestros de primaria no tenan un
diploma de escuela normal y slo reciban malos salarios, mientras que a menudo
faltaban equipos y edificios escolares (Bertoni 2001). Adems, durante las dcadas de
1880 y 1890, las autoridades estatales asignaron slo el 6% del presupuesto nacional a
la educacin, incluso menos que en Mxico (Spalding 1972). Incluso en Argentina, el
poder de infraestructura del estado era modesto en el mejor de los casos.

Transiciones hacia el nacionalismo popular

En Mxico y Argentina, las transiciones hacia el nacionalismo popular fueron

moldeadas por configuraciones polticas cambiantes. La adopcin del nacionalismo
popular como ideologa oficial se asoci con el aumento del peso poltico de las fuerzas
subordinadas y la aparicin de alianzas populistas. En Mxico, durante las dcadas de
1920 y 1930, las luchas revolucionarias haban dejado atrs a sectores subordinados
altamente movilizados, que seguan siendo una poderosa fuerza de oposicin a lo largo
de las dcadas siguientes (Rivera Castro, 1983; Meyer, 1977). La Confederacin
Regional Obrera Mexicana (CROM) y el Partido Comunista suscribieron un
entendimiento de clase de la nacin y representaron a los campesinos y obreros como
protagonistas de la historia nacional. Durante el mismo perodo en Argentina, los
socialistas y los comunistas, los principales representantes del trabajo organizado,
lograron un considerable alcance ideolgico (Horowitz 1990; Satta 2001). Sus relatos
nacionales alternativos reelaboraron los argumentos oficiales, describiendo el
colonialismo espaol como el inicio de la explotacin imperial y representando al
gaucho como un asalariado y smbolo del espritu revolucionario subalterno.

Bajo Lzaro Crdenas (1934-1940) se consolid una coalicin entre el trabajo

organizado, los campesinos y las lites estatales posrevolucionarias (Hamilton, 1982;
Knight 2002, Meyer 2000). Este cambio en el equilibrio interno de poder fue
acompaado por un cambio en el lenguaje de la comunidad poltica. Las lites estatales
posrevolucionarias adoptaron selectivamente los temas y los patrones discursivos que se
encuentran en las narrativas populares alternativas articuladas por representantes
laborales y campesinos. La reformulada ideologa nacional combin una comprensin
cultural de la identidad nacional con un enfoque en la clase. Tambin reinterpret a la
nacin mestiza compuesta por campesinos, obreros y pequeos propietarios, y
represent a estos sectores subordinados como protagonistas de la historia nacional. Su
resistencia reverber en toda la historia de Mxico y culmin en la Revolucin,
preparando el escenario para una sociedad ms igualitaria, industrializada y
econmicamente independiente.

Una transformacin ideolgica similar se desarroll en la Argentina peronista (1946-

1955). Durante este perodo, Juan Domingo Pern construy un movimiento poltico
altamente personalista basado en una coalicin con la mano de obra organizada. Similar
a Mxico bajo Crdenas, esta alianza implic tanto la domesticacin de la movilizacin
subordinada como las concesiones materiales y simblicas de gran alcance (Sigal 2002;
Torre 1990). Las versiones oficiales de la historia nacional incorporaron narrativas
alternativas y asignaron clases subordinadas un papel crtico en la configuracin del
destino nacional, contrastando las acciones de las masas desposedas con las de la
oligarqua. Pern y su esposa Evita aparecieron como la encarnacin de la nacin,
equiparando los grupos polticos del movimiento peronista con la comunidad nacional.
Mientras que el nacionalismo popular representaba a la Argentina como un crisol de
razas de inmigrantes (la versin local del "crisol"), enfatizaba las races hispanas y
catlicas de la nacin. En suma, el nacionalismo popular finalmente reemplaz al
nacionalismo liberal como ideologa nacional oficial en los dos pases a mediados del
siglo XX. Sin embargo, la medida en que los discursos populares nacionales se
institucionalizaron vari drsticamente entre Mxico y Argentina, dependiendo del
momento relativo del desarrollo del Estado.
Desarrollo del Estado en Mxico Postrevolucionario
Mxico bajo Crdenas fue testigo de una expansin sustancial del poder de
infraestructura estatal durante este perodo de transformacin ideolgica. En particular,
el desarrollo institucional paralelo de la maquinaria cultural estatal permiti la
institucionalizacin de los discursos populares nacionales como un producto regular de
las organizaciones estatales. En un contexto de innovacin y crecimiento institucional,
las lites estatales establecen con mayor facilidad nuevas rutinas para la produccin y
transmisin de formas ideolgicas y la formacin y control de los productores
culturales.

La Congruencia Temporal del Desarrollo del Estado

La fase armada de la Revolucin Mexicana (1910-1920) se caracteriz por una ruptura
temporal del estado. El ya limitado poder infraestructural del aparato estatal se
derrumb, ya que las organizaciones estatales centrales tenan una capacidad mnima
para mantener su autoridad frente a las diferentes fuerzas revolucionarias.
Especialmente entre 1913 y 1915, la interrupcin o destruccin de las redes ferroviarias
y vial limit severamente la capacidad de ejercer control en todo el territorio nacional.
Fuera de la ciudad de Mxico, la mayora de una ya escasa red de escuelas rurales cerr,
mientras que muchos maestros -que fueron sin sueldo por meses- se unieron a las luchas
revolucionarias (Vaughan 1982). El poder de infraestructura estatal tard en recuperarse
y se mantuvo limitado durante los aos veinte. Mientras que las lites estatales
posrevolucionarias vieron la educacin pblica como el vehculo primario para pacificar
los sectores populares rebeldes y fomentar la integracin nacional, la maquinaria
cultural y pedaggica permaneci en estado embrionario.11
11 Una excepcin a esta tendencia se puede encontrar en las artes visuales. Bajo Vasconcelos, el SEP proporcion a muchos
artistas generosos recursos financieros y organizativos para llevar adelante su trabajo, ejemplificados por el estatus de "pintor
oficial" de Diego Rivera (Azuela 2001: 67).

Durante estos aos, un puado de intelectuales de la ciudad de Mxico, dominaron la

Secretara de Educacin Pblica (SEP). Ms notorios, estos educadores orientados a lo
urbano, lanzaron campaas para distribuir varios cientos de miles de copias de obras
clsicas europeas como la Ilada de Homero en el campo. Sin embargo, el registro de la
institucin-edificio era delgado. La SEP careca de los recursos y la eficacia
administrativa necesarios para centralizar el control sobre la escolarizacin y expandir
la educacin hacia las zonas rurales (Loyo 1999). A lo largo de la dcada de 1920, el
gasto federal en educacin disminuy en realidad 12, y el aumento de las escuelas
pblicas y las cifras de matriculacin reflejaron en gran medida los esfuerzos de
reconstruccin despus de las luchas revolucionarias (Vaughan, 1982) .13

Durante los aos treinta, Mxico venci los legados de destruccin institucional. Las
organizaciones centrales del Estado extendieron su autoridad sobre las fuerzas
regionales y locales, expandieron su alcance geogrfico, se involucraron ms
activamente en la regulacin de la economa y la sociedad, y dedicaron recursos
sustanciales al desarrollo de la infraestructura estatal, en especial durante el sexenio de
Crdenas (1934-1940). Por ejemplo, los esfuerzos organizativos involucrados en la
reforma agraria fomentaron la presencia permanente de agencias estatales en las reas
rurales. Las lites estatales tambin implementaron formas rudimentarias de provisin
social e instalaron iniciativas contra la pobreza (Knight 2002, Meyer 1977).

La expansin del poder de infraestructura tambin se reflej en el gasto pblico.

Mientras que el gasto del gobierno central como porcentaje del PIB aument de 6% en
1930 a 8% en 1940, el gasto per cpita del gobierno central ms que duplic durante el
mismo perodo (Knight 2002: 217-218). La maquinaria cultural del estado sigui estas
tendencias generales del desarrollo del estado. Las elites estatales posrevolucionarias
vean la educacin pblica como el principal mecanismo para pacificar los sectores
populares rebeldes y fomentar la integracin de una sociedad heterognea marcada por
la guerra civil y la violencia. La Secretara de Educacin Pblica (SEP) absorbi
muchas de las escuelas municipales y estatales y las complement con la construccin
de nuevas escuelas federales. El gasto de educacin per cpita (en pesos de 1950)
aument de 0,3 pesos en 1920 a 6,9 pesos en 1930 ya 11,3 pesos en 1940 (Wilkie 1970:
160-161), y el gobierno dedic entre 12 y 14% del presupuesto nacional a La educacin
pblica (Knight 1994: 424). El nmero de maestros de escuelas primarias rurales que
trabajan para la SEP fue de alrededor de 6.500 en 1930, y alcanz alrededor de 19.100
en 1942 (Vaughan 1997: 25). El aumento de los recursos y el personal en la educacin
pblica alter sustancialmente la matrcula escolar. En 1940, el 70% de los nios de
entre seis y diez aos asista a escuelas primarias, en comparacin con un mero 30% en
1910 (Vaughan 1997: 25).

Estos patrones de expansin de las escuelas pblicas deben ser tratados con cierta
cautela. Muchas escuelas sufrieron de una escasez de recursos y organizacin. Mientras
que los institutos de formacin de profesores los celebraban como la vanguardia del
estado posrevolucionario, su salario sigui siendo pobre y a menudo esperaron meses
para recibir su salario. Como resultado, especialmente entre los maestros rurales, la
rotacin fue frecuente (Knight 1994).
12 En 1922, alrededor del 8,9% del presupuesto federal se destinaba a la educacin, en 1928 era del 8,0% (Vaughan
1982: 149).
13 El nmero de escuelas primarias disminuy de 12.271 en 1907 a 9.222 en 1920 y alcanz 16.692 en 1928
(Vaughan 1982: 153).

La asistencia efectiva de las escuelas pblicas vari mucho entre las localidades,
dependiendo en gran medida de la respuesta de la comunidad a ellas (Raby 1989,
Vaughan 1997). Incluso teniendo en cuenta estas advertencias, el rcord general indica
una expansin sustancial de las escuelas pblicas durante los aos treinta.

La comunicacin de masas fue otro de los campos en los que se observ una mayor
participacin del Estado. Bajo Crdenas, la radio se convirti en un autntico medio de
comunicacin. Entre 1930 y 1940, el nmero de aparatos de radio aument de 100.000 a
450.000. Los principales discursos polticos de Crdenas se transmitieron a nivel
nacional, llegando a menudo a varios millones de oyentes. Su gobierno combin
regulaciones legales con medidas administrativas y subsidios para extender el control
sobre la radiodifusin (Hayes 2000, Meja Barquera 1989). Patrones similares de mayor
intervencin estatal se pueden encontrar en el cine. Bajo Crdenas, las lites estatales se
involucraron ms en la regulacin de las pelculas mediante la instalacin de
mecanismos de censura y la ampliacin de la legislacin que favoreci las pelculas
producidas a nivel nacional. Adems, la SEP patrocin una docena de pelculas
documentales o educativas al ao que se centraron principalmente en la vida rural e
indgena (Garca Riera, 1998). Los rituales pblicos eran otro mecanismo implicado en
la institucionalizacin del nacionalismo popular. Crdenas fue capaz de asegurar
frecuentemente la asistencia masiva a ceremonias cvicas y campaas polticas. Las
celebraciones anuales del grito por la independencia nacional comenzaron a atraer a ms
de un milln de participantes a la plaza principal de la Ciudad de Mxico.

Anlogamente, las lites estatales introdujeron varias fiestas nacionales nuevas, como la
conmemoracin pblica de Zapata, que introdujo al revolucionario en el panten de
hroes nacionales (Prez Montfort, 1994). Otra cristalizacin de los rituales
patrocinados por el Estado fue la fiesta pblica que celebr la expropiacin de las
compaas petroleras angloamericanas en marzo de 1938 (Knight, 1992). En general,
explorar el desarrollo posrevolucionario del estado mexicano revela un aumento
sustancial del poder de infraestructura. El crecimiento general de las instituciones de
penetracin se entrelaz con el desarrollo institucional de la maquinaria cultural estatal.

Maestros y Maquinaria Cultural

La evidencia a nivel micro de dominio de la educacin complementa el hallazgo central
del macro anlisis, que el desarrollo simultneo del estado, especialmente de la
maquinaria cultural, facilit una transformacin integral del nacionalismo en Mxico.14
Los maestros mexicanos durante la dcada de 1930 eran en su mayora simpatizantes
del nacionalismo popular. Vase tambin Vaughan 1997). La mayora de los maestros
siguieron los discursos nacionales oficiales al retratar a los sectores subordinados como
las principales fuerzas en la configuracin del destino de la nacin, y consideraron que
los factores econmicos y el conflicto entre las diferentes clases sociales eran decisivos
para la trayectoria histrica de Mxico. Antes de que comenzara el dominio colonial
espaol, "los mexicanos eran los dueos de la tierra", mientras que posteriormente "los
grandes terratenientes espaoles, junto con el clero, se llevaron las tierras de estas
personas" .15

14 Esta seccin se basa en entrevistas con maestros del Archivo de la Palabra y en publicaciones peridicas de
asociaciones de docentes independientes, combinadas con las correspondientes a la literatura secundaria (vom Hau
2007).
15 Maestro de educacin secundaria pblica (historia), Ciudad de Mxico, 6 de marzo de 1979.
Tal evaluacin de la situacin econmica de Mxico durante el perodo colonial se
funde en otro tema importante en las visiones de los maestros de la historia nacional -el
enfoque en el imperialismo. La mayora de los entrevistados sugirieron que durante el
perodo postcolonial la dominacin extranjera sobre los recursos de la nacin no ces y
Mxico se desarroll en una situacin de dependencia.

El apoyo de los profesores al nacionalismo popular probablemente dara forma a su

enseanza. Si bien este estudio no tiene los datos necesarios para mostrar directamente
el contenido realmente enseado en Mxico durante la dcada de 1930, la evidencia
disponible sugiere fuertemente una congruencia entre las creencias y la prctica. Los
profesores tendan a adoptar los nuevos materiales educativos y no mostraban una
oposicin significativa contra la asistencia a los institutos de formacin frecuentes en
los que la difusin del nacionalismo popular constitua una parte integral del plan de
estudios. Por el contrario, los maestros enfatizaron en las descripciones de s mismos
que se sentan "desprevenidos" y enfatizaron que "ramos maestros algo
improvisados" .16 Por lo tanto, acogieron con beneplcito esa capacitacin como un
esfuerzo para socializar a un cuerpo docente joven e inexperto en la profesin. Incluso
en los casos en que los maestros de las escuelas pblicas se quejaban del estilo superior
de los institutos de formacin y lamentaban la supervisin frecuente, carecan de la
capacidad de organizar una oposicin sostenida. Los sindicatos de maestros slo
empezaron a surgir durante la dcada de 1930 y no organizaron la infraestructura
organizacional para coordinar efectivamente las actividades polticas y la representacin
de intereses.17

En resumen, los profesores de las escuelas pblicas en Mxico bajo Crdenas se

inclinaron hacia el nacionalismo popular y abrazaron ampliamente el cambio ideolgico
encontrado en los materiales de educacin y capacitaciones de maestros. Por otra parte,
estos productores culturales carecan de la socializacin profesional y el nivel de
organizacin que les habra proporcionado la capacidad de desafiar con xito el
proyecto nacionalista de Crdenas, indicando un sistema educativo en la construccin.

Desarrollo Estatal en Argentina Peronista

En la Argentina peronista, el desarrollo estatal estaba desunido de las transformaciones
del nacionalismo. Cuando Pern ascendi a la presidencia, el estado central ya exhiba
un importante poder de infraestructura. La maquinaria cultural sigui esta tendencia
general, y las lites estatales peronistas enfrentaron una maquinaria cultural ya
establecida. Los productores culturales bien formados y organizados exhibieron la
capacidad de resistir la institucionalizacin del nacionalismo popular.

Poder de Infraestructura Estatal y Maquinaria Cultural Establecida

Argentina haba presenciado ya una dramtica expansin del poder estatal de
infraestructura entre los aos 1900 y 1920. Las lites estatales arrebataron el poder a las
autoridades locales y las agencias estatales se involucraron ms en la regulacin de las
fuerzas del mercado. Para facilitar la intervencin del sector pblico en la economa, las
autoridades ejecutivas tambin modificaron la organizacin interna del aparato estatal,
mejorando as la formacin profesional de los funcionarios pblicos, fomentando la
especializacin de los organismos estatales e instalando mecanismos de control ms
centralizados (Rock 2002, Romero 2001) . Patrones similares se pueden observar para la
maquinaria cultural del estado. Las autoridades estatales ampliaron las instalaciones de
educacin pblica y de formacin de maestros.
16 Maestra de escuela primaria pblica, Villahermosa, 3 de mayo de 1979
17 Maestra de enseanza secundaria pblica (historia), Ciudad de Mxico, 6 de marzo de 1979
Por ejemplo, los gastos de educacin casi se cuadruplicaron durante los aos 1900 y
1910, y el gobierno destin el 3% del presupuesto nacional a la educacin en 1900 y el
13% en 1914 (Spalding 1972: 52). Al mismo tiempo, el nmero de maestros de escuelas
pblicas aument de alrededor de 8.600 a 21.500 (Gandulfo 1991: 314-315). Como
resultado, en 1932 alrededor del 69% de la poblacin relevante ya estaba matriculado en
las escuelas primarias. A lo largo de la dcada de 1930, las autoridades educativas
ampliaron an ms el alcance de la educacin pblica, especialmente en las zonas
rurales ms remotas. En 1942, el Ministerio de Educacin supervisaba alrededor de
13.200 escuelas pblicas y 70.600 maestros (Secretara de Estado de Cultura y
Educacin: 1966: 8-20). Esta expansin del sistema educativo se combinaba con su
organizacin interna. Las autoridades educativas lograron centralizar la administracin,
principalmente mediante el fortalecimiento de la red de escuelas federales y la
colocacin de las escuelas estatales y municipales bajo el control del estado central
(Escud 1990). Durante el mismo perodo, la formacin docente a travs de las diversas
Escuelas Normales se hizo ms racionalizada y organizada de manera uniforme
(Puiggrs 1992). Las lites estatales reforzaron su control sobre la regulacin del
contenido curricular. Cabe destacar la apropiada "orientacin patritica" de los libros de
texto. Las autoridades estatales tambin mejoraron el control estatal sobre la
comunicacin de masas. La Secretara de Prensa e Informacin fue fundada para
centralizar el control y la censura de los peridicos. Anlogamente, las autoridades
estatales se involucraron ms directamente en la radiodifusin y la cinematografa,
estableciendo regulacin, censura y subsidios para estos nuevos medios de produccin
cultural y comunicacin de masas (Escud, 1990). Finalmente, el apoyo estatal tambin
se estableci en la liga profesional de ftbol, cuyos clubes, especialmente los de Buenos
Aires, pronto trascendieron las lealtades locales y regionales y se convirtieron en
poderosos smbolos de identificacin nacional (Alabarces 2002).

Resistencia del Maestro

La evidencia a nivel micro sobre las creencias y prcticas del maestro proporciona
apoyo adicional a la afirmacin de que el desarrollo previo del estado inhibi una
transformacin integral del nacionalismo en Argentina bajo Pern. El gobierno
peronista no consigui apoyo entre los maestros. Las autoridades ejecutivas enfrentaron
una resistencia sustancial de parte de estos productores culturales situados dentro del
Estado porque el sistema educativo, que ya estaba consolidado, haba nutrido a maestros
bien organizados y profesionalmente socializados que objetaron el proyecto ideolgico
de Pern. La mayora de los maestros activos durante los aos peronistas se opusieron a
los nuevos materiales educativos infundidos de nacionalismo popular.18 Los maestros
de las escuelas pblicas expresaron su preocupacin por la glorificacin de las masas
encontradas en los nuevos libros de texto, sealando que "la poltica de masas y la teora
de la mayora dominante" llevan el peligro de fomentar "la intolerancia y la coercin"
19. La oposicin de los maestros tena consecuencias reales para sus actividades en el
aula. Durante los aos peronistas, las autoridades educativas aumentaron la supervisin
directa de los maestros, principalmente mediante el envo de inspectores para frecuentes
visitas sorpresa.

18 Para reconstruir las actividades y perspectivas de los maestros de escuelas pblicas de Pern, combin
entrevistas semiestructuradas con un anlisis textual de La Obra como peridico escrito por maestros para
profesores (vom Hau 2007).

19 La Obra, No. 486, 15 de octubre de 1949, p. 58x

Sin embargo, los profesores pblicos lograron eludir o socavar la transmisin del
currculo oficial. Por ejemplo, los profesores utilizaron los nuevos libros de texto, pero
slo dedicaron un tiempo mnimo para hablar de su contenido. "Sabamos que alguien
poda pasar y decir algo. As que hicimos una cosa corta al pasar [con los libros de
texto], pero no nos ocupamos mucho de eso ... as que [los estudiantes] olvidaron ... as
nos defendimos ".20 La resistencia de los maestros tambin se enfoc en la
capacitacin de maestros.

Las formas de oposicin se manifestaron en frecuentes huelgas o negativas para

participar activamente en los institutos de formacin. Un factor importante en la
oposicin del maestro contra el nacionalismo popular fue su identidad ya bien
desarrollada como miembros de un grupo de status circunscrito. En contraste con
Mxico bajo Crdenas, donde maestros de escuelas pblicas recibieron ms
microgestin estatal del aula, los maestros en Argentina exhibieron un fuerte sentido de
autonoma profesional. Consideraron las nuevas polticas educativas como una intrusin
en su profesin. Por ejemplo, los maestros de las escuelas pblicas vieron la
introduccin de nuevos libros de texto como una ofensa a "la libertad de ensear con los
libros que queremos [y escoger] los temas que queremos" .21 As, la resistencia de los
profesores de las escuelas pblicas argentinas contra el nacionalismo popular fue
motivada Por su propia comprensin de la identidad nacional y de la historia, su
oposicin al gobierno peronista y un sentido bien desarrollado de autonoma
profesional. De manera significativa, estas motivaciones fueron moldeadas por el hecho
de que la maquinaria cultural estatal ya estaba establecida en 1946.22 A diferencia de
los maestros de las escuelas pblicas mal pagados y recin contratados, los maestros
argentinos haban entrado en una trayectoria bien establecida con un sueldo decente y
directrices claras para su promocin, que los coloc directamente en la clase media. Los
institutos de formacin plurianuales establecieron los estndares para socializar a los
profesores en la profesin ya que sus rutinas y planes de estudios haban sido
establecidos bajo el rgimen ideolgico anterior. Adems, un alto nivel de organizacin
contribuy a la capacidad de oposicin de los profesores. Uniones de docentes
independientes dedicadas al trabajo de informacin y a la representacin de intereses.
En suma, los productores culturales bien formados y organizados exhibieron la
capacidad de resistir la institucionalizacin del nacionalismo popular. El desarrollo
institucional del Estado antes de la adopcin de una ideologa nacional diferente
impeda la traduccin del nacionalismo popular en los escritos cotidianos.

Las transformaciones del nacionalismo y sus legados

Estas trayectorias contrastantes de nacionalismo dejaron importantes legados en los dos
pases. En Mxico, la transformacin integral bajo Crdenas result en la instalacin del
nacionalismo popular como marco cotidiano de referencia. Los discursos nacionales
populares se "desacoplaron" de los conflictos polticos inmediatos. Durante las dcadas
subsecuentes, cuando el rgimen postrevolucionario se caracteriz cada vez ms por su
autoritarismo, el nacionalismo popular retuvo su estatus hegemnico como ideologa
nacional.
20 Maestro de escuela publica primaria, Buenos Aires, 11 de agosto, 2004
21 Maestro de escuela secundaria (Historia), Buenos Aires, agosto 25, 2004
22 Los maestros de la literatura secundaria proporcionan apoyo adicional a estos hallazgos y pintan un cuadro
similar de la oposicin de los maestros contra Pern y El nacionalismo popular (Cucuzza y Somoza, 2001; Plotkin
2002) y el fundamento de la resistencia en su identidad profesional y en su condicin de clase media (Bernetti y
Puiggrs, 1993).

Pero las transformaciones contenidas del nacionalismo en Argentina bajo Pern no

implicaron la hegemona del nacionalismo popular. En su lugar, los discursos populares
nacionales permanecieron ferozmente disputados y existieron en un estancamiento con
las formas anteriormente dominantes del nacionalismo. Despus de la cada de Pern en
1955, tanto los peronistas como los antiperonistas continuaron representndose a s
mismos como la encarnacin de la nacin, traduciendo los conflictos de poltica y oficio
en disputas sobre la pertenencia nacional y la identidad. Las diferentes trayectorias del
nacionalismo tuvieron importantes implicaciones para la experiencia real.

En Mxico, la hegemona del nacionalismo popular contribuy a la durabilidad de un

rgimen de partido nico. En Argentina, la contestacin del nacionalismo popular
contribuy a la polarizacin ideolgica y a la inestabilidad poltica. Los patrones de
nacionalismo tambin modelaron los regmenes de ciudadana y las polticas
redistributivas en estos pases. Por ejemplo, los servicios sociales eran ms limitados
para aquellos segmentos de la regin rural que no correspondan a las identidades
polticas de los campesinos y trabajadores legitimados por el nacionalismo popular (por
ejemplo, Collier y Collier 1991, Hamilton 1982, Plotkin 2002).

Conclusin
Mxico y Argentina experimentaron dramticas transformaciones del nacionalismo
durante los principios y mediados del siglo XX. En ambos casos, el nacionalismo
popular reemplaz al nacionalismo liberal como una ideologa nacional oficial, pero el
alcance de esta transformacin ideolgica vari sustancialmente. En Mxico bajo
Crdenas, el nacionalismo popular se institucionaliz como un producto regular de la
maquinaria cultural estatal. En Argentina, bajo Pern, la ideologa popular nacional
promovida por las lites estatales no se convirti en un punto de referencia hegemnico.

He propuesto explicar las diversas dimensiones de la transformacin ideolgica en

Mxico y Argentina centrndome en el poder de infraestructura estatal. Los hallazgos
indican que la expectativa inicial de que los estados infraestructuralmente ms
poderosos sean ms capaces de institucionalizar y difundir con xito nuevas formas de
nacionalismo requiere algunas modificaciones. Los dos estudios de caso muestran que
la expansin del poder infraestructural prepar el terreno para la transmisin ms amplia
del nacionalismo popular en comparacin con el final del siglo XIX. El mayor alcance
del aparato estatal a travs de la sociedad, indicado por el aumento de los ingresos y la
expansin de la participacin estatal en la economa y el bienestar social, era una
condicin necesaria para la difusin de las ideologas nacionales patrocinadas por el
Estado. Sin embargo, fue el momento del desarrollo institucional del Estado que
finalmente result decisivo para que el nacionalismo popular se convirtiera en un
producto regular de la maquinaria cultural. Ms concretamente, la congruencia temporal
entre el cambio ideolgico y la expansin de las organizaciones estatales culturales y
pedaggicas facilit la institucionalizacin del nacionalismo popular, mientras que un
mecanismo cultural ya establecido impeda la amplia difusin de la nueva ideologa
nacional. En Mxico bajo Crdenas, la institucionalizacin del nacionalismo popular fue
facilitada por la relativa ausencia de una infraestructura ideolgica estatal bien
establecida en 1934.

La dramtica expansin de las organizaciones estatales culturales y pedaggicas empez

con Crdenas. A su vez, esta congruencia temporal entre el desarrollo del Estado y el
cambio ideolgico promovi la traduccin del nacionalismo popular en argumentos
cotidianos. En Argentina, la existencia de una infraestructura ideolgica estatal ya
establecida plantea severas limitaciones a la difusin del nacionalismo popular. Los
productores culturales socialmente profesionales se resistieron a los intentos de las
autoridades ejecutivas de reescribir el contenido de la educacin pblica, y su
autonoma profesional y nivel de organizacin les proporcion la capacidad de desafiar
con xito el proyecto nacionalista de Pern. Su oposicin cerr un canal crucial para
traducir la ideologa popular nacional en temas cotidianos. De este modo, la presencia
de una maquinaria cultural ya establecida impidi la institucionalizacin del
nacionalismo popular, llevando a una constante disputa entre los discursos nacionales
que no pudieron alcanzar la hegemona.

Estos hallazgos apuntan a algunas tensiones en la definicin de Mann del poder de

infraestructura estatal, al tiempo que destacan una fuerza crucial del concepto: su
carcter relacional. La capacidad de penetrar en la sociedad y ejercer control en todo el
territorio nacional no est necesariamente relacionada con la capacidad del Estado para
implementar polticas. Al evaluar los recursos a disposicin de las lites del estado
central, es evidente que la Argentina peronista era un estado infraestructuralmente ms
poderoso que Mxico bajo Crdenas. Incluso con la capacidad de institucionalizar el
nacionalismo popular, la oposicin de maestros bien organizados y profesionalmente
socializados bajo el rgimen ideolgico anterior impidi la difusin de esta nueva
ideologa nacional. As, el poder infraestructural estatal tambin depende de los
proyectos y objetivos de las autoridades ejecutivas y de los actores situados dentro de
las instituciones irradiantes del estado. Este patrn seala el carcter inherentemente
relacional del concepto. El poder infraestructural estatal est restringido o facilitado por
las relaciones entre las lites estatales y los grupos no estatales, y por las relaciones
entre las autoridades ejecutivas y las instituciones de control social (vase Jacoby 2004).

Al explorar el papel del poder infraestructural estatal en la creacin de cambios

ideolgicos y culturales, este estudio tambin habla de la definicin misma de lo que es
el estado. Este artculo encuentra apoyo a la afirmacin de Gorski (2003) de que el
poder estatal es algo ms que una "coercin organizada" y la capacidad de despojar a los
individuos de sus recursos. La comprensin dominante de los Estados como "conjunto
de organizaciones administrativas, policiales y militares" (Skocpol 1979: 29) ignora las
dimensiones importantes del aparato estatal. Los Estados tambin incluyen
"organizaciones pedaggicas, correctivas e ideolgicas" (Gorski 2003: 165) dedicadas a
fomentar los apegos, las perspectivas cognitivas y las lealtades. Finalmente, este estudio
apunta tambin a la centralidad del tiempo y del orden temporal en la comprensin de la
dinmica y el impacto de la accin estatal. El momento relativo del desarrollo estatal
fue crucial para explicar el alcance del cambio ideolgico y cultural. Esta explicacin se
apoya en argumentos ms generales sobre la importancia del tiempo para el anlisis del
estado (Ertman 1997; Rueschemeyer 1973).

El argumento sobre el momento relativo desarrollado aqu podra ser aplicable ms all
de los dominios de la cultura y la ideologa. En particular, podra extenderse a los
cambios en la poltica social y econmica, mbitos en los que la consolidacin
institucional est marcada por costos de puesta en marcha comparativamente altos del
capital fsico y humano y donde las formas ya existentes de participacin del Estado
probablemente sean resistentes al cambio rpido.

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Matthias vom Hau es investigador post-doctoral en el Brooks World Poverty Institute de
la Universidad de Manchester. Sus intereses de investigacin incluyen nacionalismo y
etnicidad, desarrollo global y poltica social. Actualmente est completando un
manuscrito sobre las transformaciones del nacionalismo en la Amrica Latina del siglo
xx.