Informe Final 2016 - Grupo 5 (28-11-2016)

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PRCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD - PROPEC -
PRCTICA PROFESIONAL DE CONTADURA PBLICA Y AUDITORA
EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO DE LA DIRECCIN

DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN DE CHIMALTENANGO, DESDE
EL PUNTO DE VISTA DE AUDITORA OPERACIONAL
INFORME FINAL
Guatemala, noviembre de 2016

INFORME FINAL
REVISADO Y APROBADO POR:
____________________________
Lic. Vctor Mariano lvarez Chvez
DOCENTE SUPERVISOR
INFORME FINAL
Lic. Vctor Mariano lvarez Chvez

DOCENTE SUPERVISOR
ELABORADO POR:
COORDINADOR DEL EQUIPO DE TRABAJO No. CARN

Eswin Alejandro Elas Carreto 200913197
INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO

Zoila Waleska Escobar Gmez 200818200
Analy Arleth Herrera 200912483
Amilcar Encarnacin Matul Coronado 200912696
Mayra Judith Boror Chaicoj 200912721
Darwin Josu Socop Alarcn 200912810
Endy Fabiola Ajtn Garca 200912950
Edn Adolfo Concoha Guamuch 200913592
Arely Estela Sebastin Sontay 200913747
Lexer Daniel Gmez Moscoso 200913970
Teresa Miriam Elisa Caxaj Girn 200914016
Edvin Ricardo Lemus Paz 200914175
Oliver Alexander Hernndez Chinchilla 200914394
Edgar Samuel vila 200914519
Sandra Elizabeth Moreno Leiva 200914838
Hellen Suzeth Arriaga Castillo 200920230
Diego Orlando Palencia Morales 200920372
Joselyn Andrea Marisol Archila Ortz 200920483
Liz Jacqueline Reyes Rodas 200920699
Ral Ivn Morales Chajn 200920734
INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO No. CARN
Heidy Carina Ordoez Chvez 200920973
Azucena Guadalupe Gmez Arrecis 201010726
Brenda Elizabeth Bermudez lvarez 201011535
Giovanni Alexander Chvez Jurez 201012004
Jorge Luis Escobar Martnez 201012155
Lilian Amparo Lpez Ramrez 201012263
Cindy Marleny Garca Ramos 201012267
Vernica Marina Gonzlez Marroqun 201012306
Magdalena Gomari Alvarado Hernndez 201012391
Francisco Miguel ngel Sols Reyes 201012403
Sergio No Lemus Garca 201012551
Carmen Sucena Beteta Estrada 201012554
Jhony Emanuel Mazariegos Daz 201012555
Esteban Isa Garca Lucas 201012654
Oscar Ignacio Camey Rompich 201012798
Claudia Mara Agosto 201012865
Linda Elizabeth Fuentes Mndez 201012937
Ral Alexander Saquic Chuc 201012940
Mynor Emilio Garca Rosales 201012961
Herbert Estuardo De Len Cano 201013031
Breidy Luisa Mara Guzmn Lpez 201013278
Andrea Judith Arvalo 201022053
Luis Moiss Prez Hernndez 201022067
ngel Francisco Oxlaj Boche 201022088
Elisa Liseth Ramos Corado 201022122
Joseline Nathalie Villalobos Morn 201022364
Rolando Adolfo Mndez Pinto 201110632
Josu Angel Alexander Herrera Paredes 201110659
NDICE
No. Pg.
INTRODUCCIN i
CAPTULO I
MINISTERIO DE EDUCACIN
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN 1

1.2 DEFINICIN 2
1.3 FUNCIONES 2
1.4 POLTICAS 3
1.5 MISIN 4
1.6 VISIN 5
1.7 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 5
1.7.1 Organigrama del Ministerio de Educacin 6
1.7.2 Nivel de Direccin Superior del Ministerio de Educacin 7
1.7.3 Niveles de Direccin 7
1.7.4 Dependencias Operativas y de Apoyo 8
1.8 RED DE SERVICIOS 8
1.8.1 Servicio de educacin escolar pre-primario 8
1.8.2 Servicio de educacin escolar de primaria 9
1.8.3 Servicio de educacin escolar bsica 9
1.8.4 Servicio de educacin escolar diversificado 9
1.8.5 Servicio de educacin extra-escolar 10
1.8.6 Servicio de desempeo acadmico en lectura y matemticas 10
1.8.7 Apoyo para el consumo adecuado de alimentos 10
1.8.8 Escuelas Inclusivas 10
1.8.9 Servicios de atencin educativa al migrante 11
1.8.10 Servicio de educacin bilinge intercultural 11
1.9 PRESUPUESTO 11
1.10 LEYES, REGLAMENTOS, NORMATIVOS Y OTROS APLICABLES 13
1.10.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 13
1.10.2 Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de
Educacin Nacional 14
1.10.3 Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del
Organismo Ejecutivo 14
Clases Pasivas de Estado 15
Contrataciones del Estado 15
1.10.6 Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
Orgnica del Presupuesto 16
Probidad 16
Impuesto al Valor Agregado 17
de Actualizacin Tributaria, Libro Uno del Impuesto Sobre la Renta 17
CAPTULO II
DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN DE CHIMALTENANGO
2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN 18

2.2 FUNCIONES 19
2.3 POLTICAS 21
2.4 MISIN 22
2.5 VISIN 22
2.6 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 22
2.6.1 Organigrama de la Direccin Departamental de Educacin de
Chimaltenango 23
2.6.2 Definicin de Estructura Organizacional de la Direccin Departamental
de Chimaltenango 24
2.7 REAS Y MUNICIPIOS DE SU JURIDICCIN Y NMERO DE
ESTUDIANTES QUE ATIENDEN 27
2.8 PRESUPUESTO 28
2.9 ASPECTOS FINANCIEROS Y DE GESTIN 31
2.10 LEYES, REGLAMENTOS, NORMATIVOS Y OTROS APLICABLES 32
2.10.1 Acuerdo Gubernativo 165-96, Creacin de las Direcciones
Departamentales de Educacin 32
2.10.2 Acuerdo Ministerial No. 1291-2008, Normas de Organizacin Interna
de las Direcciones Departamentales 32
2.10.3 Acuerdo Ministerial No. 1565-2011, Manual de Funciones,
Organizacin y Puestos 33
2.10.4 Acuerdo Ministerial No. 2409-2010, Reglamento Interno de las
Direcciones Departamentales de Educacin 33
2.10.5 Acuerdo Ministerial No. 3409-2011, Polticas Educativas del Pas 33
2.10.6 Decreto No. 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto 33
2.10.7 Decreto No. 14-2015 Ley del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Diecisis 34
2.10.8 Decreto No. 57-92, Ley de Contrataciones del Estado 35
CAPTULO III
EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO EN LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS DE LA DIRECCIN DEPARTAMENTAL
DE EDUCACIN DE CHIMALTENANGO, DESDE EL PUNTO DE VISTA DE
AUDITORA OPERACIONAL
3. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO FINANCIERO 36

3.1 REA ADMINISTRATIVA 39
3.1.1 Seccin Administrativa 39
3.1.2 Unidad de Adquisiciones 41
3.1.3 Unidad de Almacn 48
3.1.4 Unidad de Servicios Generales 51
3.1.5 Seccin de Recursos Humanos 55
3.1.5.1 Unidad de Reclutamiento y Seleccin de Personal 58
3.1.5.2 Unidad de Gestin y Desarrollo de Personal 61
3.1.5.3 Unidad de Desarrollo Magisterial 65
3.1.5.4 Unidad de Jurado Departamental de Oposicin 67
3.1.5.5 Unidad Junta Calificadora de Personal 70
3.1.6 Unidad de Informtica 72
3.1.7 Unidad de Asesora Jurdica 77
3.1.8 Otros 81
3.1.8.1 Unidad de Planificacin Educativa 81
3.1.8.2 Unidad de Atencin al Pblico 85
3.2 REA FINANCIERA 88
3.2.1 Seccin Financiera 88
3.2.2 Unidad de Anlisis Documental 92
3.2.3 Unidad de Registro y Seguimiento Presupuestario 95
3.2.4 Unidad de Operaciones de Caja 102
3.2.5 Unidad de Inventarios 103
CAPTULO IV
RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE CONTROL INTERNO
4.1 HALLAZGOS DETECTADOS EN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Y FINACIERO CONTABLES 109
BIBLIOGRAFA 138
E-GRAFA 141
NDICE DE CUADROS
No. No. Pg.
1. Comparativo del Presupuesto Vigente, Pagado y Saldo Disponible

Ministerio de Educacin Ejercicio Fiscal 2016 12
2. Nmero de estudiantes inscritos en el 2016 27
3. Presupuesto de Egresos 29
4. Ejecucin Presupuestaria por Rengln 30
5. Seccin Administrativa 40
6. Unidad de Adquisiciones 44
7. Docentes contratados en el rengln 011 57
8. Nmero de contratos en el rengln 021 60
9. Formularios ingresados en el rengln 011-021-022 63
10. Reporte de actividades 87
11. Presupuesto por Programa y Grupo de Gasto 2016 Modificado 97
12. Resumen de lo Ejecutado por Grupo de Gasto 98
13. Constancia de Disponibilidad Presupuestaria 100
14. Adiciones por Compra Directa 105
15. Adiciones por Traslado 107
16. Adiciones por Reposicin de Bienes 107
17. Bienes Dados de Baja 108
INTRODUCCIN
El presente informe, sobre Evaluacin del Control Interno Desde el Punto de

Vista de la Auditora Operacional en la Direccin Departamental de Educacin
de Chimaltenango, tiene como finalidad que los estudiantes del grupo cinco de la
Prctica Profesional de Contadura Pblica y Auditora, cursantes del octavo
semestre, lleven a cabo el anlisis y formulacin de opciones de solucin a
problemas que demanden la aplicacin de los conocimientos adquiridos en el
transcurso de la carrera.
Para la elaboracindel trabajo de campo,se evalu el procedimiento del Control

Interno, del periodo del uno de enero al treinta de junio de dos mil diecisis,
sobre la informacin relacionada con los procesos que se ejecutan, en la
realizacin de las actividades, en las distintas reas que conforman la Direccin
Departamental de Educacin; utilizando instrumentos y tcnicas propias de la
Auditora como las siguientes: observacin, indagacin, cuestionarios de control
interno, narrativas de procedimiento y pruebas de cumplimiento; con el fin de
obtener informacin til para el proceso de evaluacin.
El trabajo se llev a cabo en tres etapas de la siguiente manera:

Investigacin y exposicin: para el desarrollo del tema fue necesario que el
estudiante contara con una gua que le permitiera retroalimentar sus
conocimientos sobre la parte conceptual y terica.
Desarrollo del caso prctico: En donde los estudiantes con el apoyo del Docente
Supervisor analizaron y programaron las actividades por medio del Plan de
Investigacin, Planificacin y Programacin de la Auditora. Documentos que se
constituyeron en la gua para la Evaluacin del Control Interno de la Direccin
Departamental de Educacin de Chimaltenango, cuyo cumplimiento permitir
ii
que al final de la prctica se presente el Informe Final, que contendr el anlisis

y sntesis de la situacin identificada, con las respectivas observaciones,
conclusiones y recomendaciones.
El producto final de la prctica: Como resultado de la Evaluacin de la Estructura

del Control Interno en las reas, financiero-contable y administrativa de la
institucin, contenida en el presente informe final; permitir a la Direccin
Departamental de Educacin fortalecer los procedimientos administrativos y
financieros como ayudar en el cumplimiento de sus metas y objetivos.
La Prctica Profesional de Contadura Pblica y Auditora se desarroll durante

el periodo del uno de julio al treinta de noviembre del dos mil dieseis. Llevando a
cabo reuniones con los estudiantes los das sbados, en los salones de clase en
la Facultad de Ciencias Econmicas, y dos visitas de campo a la Direccin
Departamental de Educacin de Chimaltenango.
Por lo anterior, se considera que la Evaluacin del Control Interno Desde el

Punto de Vista de la Auditora Operacional, de importancia en la gestin
institucional, para evaluar en forma objetiva y profesional el Control Interno de
esta entidad, con el fin de determinar el grado de eficiencia, efectividad y
economa, con que son manejados los recursos y establecer la fiabilidad de los
sistemas de informacin y control, para el cumplimiento de los objetivos.
El presente informe est integrado por cuatro captulos, haciendo a continuacin

una breve descripcin de los mismos:
iii
El Captulo I: Contiene los aspectos generales del Ministerio de Educacin:

antecedentes histricos y legales de su creacin, definicin, funciones, polticas,
misin, visin, estructura organizacional, red de servicios, presupuesto, leyes,
reglamentos, normativos y otros aplicables.
En el Captulo II: Se desarrollan los temas relacionados con: antecedentes

histricos y legales de la creacin de la Direccin Departamental de Educacin
de Chimaltenango, funciones, polticas, misin, visin, estructura organizacional,
reas y municipios de su jurisdiccin y nmero de estudiantes que atienden,
presupuesto, aspectos financieros y de gestin, leyes, reglamentos, normativos
y otros aplicables.
En el Captulo III: Se realiza una explicacin sinttica de la evaluacin del

Control Interno, realizada a las unidades administrativas y financieras de la
Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango.
En el Captulo IV: Se presentan los resultados de la Evaluacin del Control

Interno de la Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango, como
consecuencia de la aplicacin de las pruebas de complimiento en la ejecucin
de la auditora y que tienen un efecto importante en las operaciones evaluadas.
CAPTULO I
MINISTERIO DE EDUCACIN
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN
El 18 de julio de 1872 durante el perodo presidencial del General Miguel Garca

Granados fue creado el Ministerio de Instruccin Pblica, o lo que hoy se conoce
como el Ministerio de Educacin -MINEDUC- la nueva cartera estuvo a cargo del
Licenciado Jos Miguel Vasconcelos.
El 2 de enero de 1875 se produce el establecimiento de la educacin primaria

gratuita obligatoria. El 16 de febrero de 1875 se publica la Ley orgnica de
Segunda Enseanza y se decretan los estudios a nivel secundario para obtener
el Diploma de Bachiller en Ciencias y Letras; el 18 de febrero se organiza la
Escuela Central.
Es el Ministerio del Gobierno de Guatemala, responsable de la educacin en

Guatemala, por lo cual le corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen
jurdico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la
educacin de los guatemaltecos.
En 1997 el Ministerio de Educacin se concentra en un solo lugar; El edificio que

Alberga el MINEDUC fue construido en 1897, en la administracin de Jos Mara
Reina Barrios y fue utilizado como saln de exposiciones de la Primera Feria
Centroamericana.
En el 2007 se inaugura un nuevo edificio. Dentro del complejo de las

instalaciones del MINEDUC albergando algunas dependencias que se ubicaban
2
fuera de la planta central, esto con el fin de unificar y centralizar sus funciones y
brindar un mejor servicio.
1.2 DEFINICIN
El Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Educacin

Nacional, en el artculo 8. Establece que el Ministerio de Educacin es la
institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las polticas
educativas, determinadas por el Sistema Educativo del pas.
1.3 FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
El Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del

Organismo Ejecutivo en el artculo 33. Establece que le corresponde lo relativo
a la aplicacin del rgimen jurdico concerniente a los servicios escolares y
extraescolares para la educacin de los guatemaltecos; para ello tiene a su
cargo las siguientes funciones:
a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la

cobertura de la prestacin de los servicios educativos pblicos y privados,
todo ello de conformidad con la ley.
b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las
propuestas para formular y poner en vigor las normas tcnicas para la
infraestructura del sector.
c) Velar porque el sistema educativo y el Estado contribuyan al desarrollo
integral de la persona, con base en los principios constitucionales de respeto
a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la paz y al carcter multitnico,
pluricultural y multilinge de Guatemala.
3
d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del

pas, para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional.
e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales
de alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin, evaluacin,
capacitacin de docentes y personal magisterial y educacin intercultural
ajustndolos a las diferentes realidades regionales y tnicas del pas.
f) Promover la auto-gestin educativa y la descentralizacin de los recursos
econmicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacin
de comits educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las
escuelas oficiales pblicas; as como aprobar los estatutos y reconocer su
personalidad jurdica.
g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de
elaboracin, produccin e impresin de textos, materiales educativos y
servicios de apoyo a la prestacin de los servicios educativos.
h) Formular la poltica de becas y administrar descentralizadamente el sistema
de becas y bolsas de estudio que otorga el Estado.
1.4 POLTICAS
Ministerio de Educacin (2010) indica que: De conformidad con la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, la educacin busca como fin principal el
desarrollo del ser humano, por ello el Consejo Nacional de Educacin a travs
del Acuerdo Ministerial 3409-2011buscando alcanzar los objetivos planteados
por Ministerio de Educacin establece las siguientes Polticas:
1. Cobertura: garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y

la juventud sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas
escolar y extraescolar.
4
2. Calidad: garantiza el mejoramiento de la calidad del proceso educativo para

asegurar que todas las personas sean sujetos de una educacin pertinente y
relevante.
3. Modelo de Gestin: Fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de
efectividad y transparencia en el sistema educativo nacional.
4. Formacin del Recurso Humano: Fortalecimiento de la formacin, evaluacin
y gestin del recurso humano del Sistema Educativo Nacional.
5. Aumento de la inversin educativa: Incremento de la asignacin
presupuestaria a la Educacin hasta alcanzar lo que establece el Artculo 102
de la Ley de Educacin Nacional, (7% del producto interno bruto).
6. Equidad: Garantizar la educacin con calidad que demandan las personas
que conforman los cuatro pueblos, especialmente los grupos ms vulnerables,
reconociendo su contexto y el mundo actual.
7. Fortalecimiento Institucional y Descentralizacin: Fortalecer la
institucionalidad del sistema educativo nacional y la participacin desde el
mbito local para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural
y lingstica en todos los niveles con equidad, transparencia y visin de largo
plazo.
8. Educacin Bilinge, Multicultural e Intercultural: Fortalecimiento de la
Educacin Bilinge, Multicultural e Intercultural.
1.5 MISIN
Ser una institucin evolutiva, organizada, eficiente y eficaz, generadora de

oportunidades de enseanza-aprendizaje, orientada a resultados, que
aprovecha diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y
comprometida con una Guatemala mejor. (Ministerio de Educacin, 2010,
Quienes Somos. Recuperado el 19 de noviembre de 2016 de
http://www.mineduc.gob.gt)
5
1.6 VISIN
Formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por s mismos,

orgullosos de ser guatemaltecos, empeados en conseguir su desarrollo
integral, con principios, valores y convicciones que fundamentan su conducta.
(Ministerio de Educacin 2010. Quienes Somos. Recuperado el 19 de noviembre
de 2016 de http://www.mineduc.gob.gt)
1.7 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Segn el Decreto 12-91, artculo 9 y 10 El Ministerio de Educacin es la

institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las polticas
educativas, determinadas por el Sistema Educativo del pas. El Ministerio de
Educacin para hacer efectivas sus funciones, se estructura en cuatro niveles.
a) Nivel de Direccin Superior

b) Nivel de Alta Coordinacin y Ejecucin
c) Nivel de Asesora y Planeamiento
d) Nivel de Apoyo.
6
1.7.1 Organigrama del Ministerio de Educacin
Fuente: Ministerio de 0Educacin 2013.

7
1.7.2 Nivel de Direccin Superior del Ministerio de Educacin
Segn el Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de

Educacin, artculos del 10 al 16 indican lo siguiente:
a) Despacho Ministerial: Est a cargo del Ministro, quien es la mxima autoridad
del ramo y es responsable en coordinacin con el Consejo Nacional de
Educacin, de establecer polticas educativas del pas y de garantizar la
operatividad de la misma.
b) Despachos Viceministeriales: Son Integrados con un Viceministro Tcnico
Pedaggico, un Viceministro Administrativo, un Viceministro Educativo
Bilinge e Intercultural y un Viceministro de Diseo y Verificacin de la
Calidad.
c) Viceministro Tcnico Pedaggico: Tiene a su cargo la Direccin Tcnica
Pedaggica de la Educacin Nacional.
d) Viceministro Administrativo: Tiene a su cargo la Direccin Administrativa del
Ministerio de Educacin y sus dependencias.
e) Viceministro de Educacin Bilinge e Intercultural: Tiene a su cargo la
Direccin de Educacin Bilinge del Ministerio de Educacin.
f) Viceministro de Diseo y Verificacin de la Calidad: Tiene a su cargo la
Direccin de Diseo y Calidad del Ministerio de Educacin.
g) Consejo Nacional de Educacin: rgano multisectorial educativo encargado
de conocer, analizar y aprobar conjuntamente con el Despacho Ministerial, las
principales polticas, estrategias y acciones, con la objetividad de mantener y
mejorar los avances que se hubiesen logrado.
1.7.3 Niveles de Direccin:
a) Direcciones Generales: Consisten en dependencias Tcnico-Administrativas,

tienen jurisdiccin nacional con la responsabilidad de coordinar y cumplir las
8
polticas y directrices que generan las autoridades superiores y orientar la

ejecucin de todo lo relacionado con el Sistema Educativo Nacional.
b) Direcciones Regionales de Educacin: dependencia Tcnico-Administrativa
creada para descentralizar las polticas y acciones educativas, adaptndolas a
las necesidades regionales.
c) Dependencia de Asesora y Planeamiento: son rganos de investigacin,
consulta y asesora a nivel nacional que proporcionan informacin a los
niveles de direccin superior y de alta coordinacin y ejecucin.
1.7.4 Dependencias Operativas y de Apoyo
Est integrada por las Dependencias Operativas de Apoyo Logstico y son

unidades administrativas encargadas de facilitar, dotar y distribuir materiales
bsicos y servicios para el desarrollo de los procesos educativos.
1.8 RED DE SERVICIOS
El Plan Estratgico de Educacin, fue diseado a partir de un anlisis del

Sistema Educativo Nacional, en el que se identifican mejoras en las reas de
cobertura, infraestructura, tecnologa, calidad educativa, entre otros.
Basados en los cinco ejes prioritarios del Ministerio de Educacin, se describe

continuacin la Red de Servicios:
1.8.1 Servicio de educacin escolar pre-primario
Est dirigida a nios y nias en edad escolar de cuatro, cinco y seis aos,
atiende las modalidades de prvulos y preprimaria bilinge.
9
1.8.2 Servicio de educacin escolar de primaria
La educacin primaria est dirigida a nios y nias en edades cronolgicas de

siete a doce aos y en algunos casos hasta los catorce aos. Consta de seis
grados y es el nivel educativo que recibe a la poblacin que egresa de la
educacin preprimaria (prvulos y preprimaria bilinge en el caso de la poblacin
maya-hablante); o bien a la poblacin que ha llegado a los siete aos de edad
cronolgica que es la reglamentaria para ingresar al primer grado de este nivel.
1.8.3 Servicios de educacin escolar bsica
Este programa est dirigido a la poblacin escolar en edades cronolgicas de

trece a quince aos y en algunos casos alumnos superiores a esta edad, cuyo
requisito es haber aprobado sexto grado de la educacin del nivel primario. Las
modalidades de este programa son: bsico regular (bsico por madurez y bsico
con orientacin ocupacional), bsico telesecundaria. (Plan Operativo Anual
2016)
1.8.4 Servicios de educacin escolar diversificado
Este programa est dirigido a la poblacin escolar que ha aprobado la

educacin bsica de dicha poblacin, est comprendida entre las edades de
diecisis a dieciocho aos, en los grados de cuarto, quinto y sexto; en las
carreras de Formacin de Maestros, Formacin de Bachilleres en Ciencias y
Letras con Orientacin en Educacin, Formacin de Peritos Contadores,
Formacin de Secretarias y Formacin Tcnico Industrial. Esta educacin se
desarrolla en jornadas matutina, vespertina, mixta y nocturna con planes de
estudio y fin de semana, concentrados mayoritariamente en el rea urbana.
10
1.8.5 Servicios de educacin extra-escolar
Atiende a la poblacin de nios, jvenes y adultos, que no han tenido acceso a

la educacin escolarizada, mediante programas educativos para su
incorporacin al trabajo productivo, con el fin de propiciarles formacin integral
que coadyuve en el mejoramiento constante y progresivo de sus
potencialidades.
1.8.6 Servicio de desempeo acadmico en lectura y matemtica
Atiende a la mayora de los estudiantes de educacin pre-primaria y primaria

que tiene un bajo desempeo en lectura y matemtica, situacin que reduce
drsticamente sus oportunidades para ejercer una ciudadana democrtica y
acceder a los beneficios del desarrollo.
1.8.7 Apoyo para el consumo adecuado de alimentos
Contribuye a reducir la prevalencia de la desnutricin crnica infantil. Para el

efecto, se atiende a los nios y nias con las Escuelas Saludables, pero
primordialmente con el Programa de Alimentacin Escolar que va dirigido a los
nios y nias del nivel pre-primario y primario del sector pblico de todo el pas;
as como la capacitacin de madres jefas de hogar, en temas relacionados a
buenas prcticas alimenticias y establecimiento de condiciones de seguridad
alimentaria y nutricional. (Plan Operativo Anual 2016)
1.8.8 Escuelas Inclusivas
Ministerio de Educacin (2016) indica que Servicios en escuelas inclusivas, es

una actitud y un compromiso con la tarea de contribuir a una educacin de
11
calidad. Una escuela inclusiva es aquella que trata de encontrar maneras de

educar con xito a todo el alumnado, sin exclusin, tiene una visin global
interactiva y sistemtica de los problemas y pretende aumentar la participacin
de todo el alumnado en el currculo.
1.8.9 Servicios de atencin educativa al migrante
Consiste en atender, brindar asistencia educativa y auxilio a los migrantes

residentes en Guatemala, por medio de programas especficos relacionados a la
materia.
1.8.10 Servicio de educacin bilinge intercultural
Tiene como objetivo atender a la poblacin del rea rural con la enseanza en
su idioma materno. Esta ltima institucin es la rectora del proceso de la
educacin bilinge intercultural en las comunidades lingsticas Mayas, Garfuna
y Xinca. (Plan Operativo Anual 2016)
1.9 PRESUPUESTO
Segn Decreto 14-2015 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2016, Artculo 6; el Presupuesto de Egresos asignado al Ministerio de
Educacin asciende a doce billones ochocientos noventa y dos millones
trescientos treinta mil setecientos tres quetzales (Q12,892,330,703.00).
12
Cuadro No. 1
Comparativo del Presupuesto Vigente, Pagado y Saldo Disponible
Ministerio de Educacin
Ejercicio Fiscal 2016
Del 01 de enero al 30 de junio
Saldo Disponible
Unidad Ejecutora, Programa Vigente Pagado
a la Fecha
Ministerio De Educacin
Actividades Centrales 536,379,240.00 323,960,052.46 212,419,187.54
Actividades Comunes a los Programas de
128,104,812.00 104,058,377.82 24,046,434.18
Preprimaria y Primaria
Actividades Comunes a los Programas de Primaria,
262,541,225.00 94,242,582.86 168,298,642.14
Bsico
Actividades Comunes a los Programas de
212,479,181.00 138,745,120.42 73,734,060.58
Preprimaria, Primaria,
Infraestructura Deportiva y Recreativa Educativa 3,011,152.00 0.00 3,011,152.00
Educacin Escolar de Preprimaria 1,608,301,567.00 1,185,946,772.61 422,354,794.39
Educacin Escolar de Primaria 7,381,907,753.00 5,410,965,768.05 1,970,941,984.95
Educacin Escolar Bsica 947,632,440.00 639,854,745.03 307,777,694.97
Educacin Escolar Diversificada 461,545,481.00 306,890,840.85 154,654,640.15
Educacin Extraescolar 92,502,113.00 57,802,604.05 34,699,508.95
A para el Consumo Adecuado de Alimentos 779,201,000.00 612,141,762.38 167,059,237.62
Partidas no Asignables a Programas 478,724,739.00 355,707,078.71 123,017,660.29
TOTAL 12,892,330,703.00 9,230,315,705.24 3,662,014,997.76
Fuente: Elaboracin propia con datos del SICOINWEB

13
El presupuesto destinado al Ministerio de Educacin para el 2015 fue de doce

billones doscientos noventa y cinco millones quinientos noventa mil setecientos
cuarenta y nueve quetzales (Q12,295,590,749.00), el cual al compararlo con el
presupuesto aprobado para el 2016 que ascendi a doce billones ochocientos
noventa y dos millones trescientos treinta mil setecientos tres quetzales
(Q12,892,330,703.00), se aprecia que tuvo un incremento de quinientos noventa
y seis millones setecientos treinta y nueve mil novecientos cincuenta y cuatro
quetzales (Q596,739,954.00).
1.10 LEYES, REGLAMENTOS, NORMATIVOS Y OTROS APLICABLES
Las Leyes, Reglamentos y el marco jurdico se refieren a todo aspecto legal que
regula el correcto funcionamiento de la sociedad guatemalteca, as como al
Ministerio de Educacin y todas sus dependencias. El marco jurdico est
compuesto por una variedad de leyes y reglamentos, dentro de las ms
importantes se encuentran las siguientes:
1.10.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Norma jurdica superior del Estado de Guatemala, que determina los derechos de
los habitantes, tambin denominada Carta Magna, la misma se encuentra en la
parte ms alta de sistema jerrquico de las leyes de Guatemala.
El objetivo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es el de

organizar jurdica y polticamente el Estado y asignarle la responsabilidad del
bien comn, garantizando la legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y
paz. Teniendo como mbito de aplicacin todo el territorio guatemalteco.
14
Dentro de los artculos que guardan una estrecha relacin con el sistema
educativo se encuentran los siguientes:
(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Seccin Cuarta. Artculos

71, 72 y 74. 31 de mayo de 1985. Guatemala). Menciona en cuanto a la
educacin, se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es
obligacin del Estado proporcionar y facilitar la educacin a sus habitantes, sin
discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblica la fundacin y
mantenimiento de centros educativos culturales y museos. La educacin tiene
como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento
de la realidad y cultura nacional y universal. Los habitantes tienen el derecho y la
obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de
los lmites de edad que fije la ley.

Educacin Nacional.
La Ley de Educacin Nacional garantiza que el Estado proporcione y facilite la

educacin a sus habitantes, sin ningn tipo de discriminacin; con el fin de lograr
el desarrollo integral de la persona humana.
Tiene como mbito de aplicacin o alcance, todo el Sistema Educativo Nacional,

el Ministerio de Educacin, Comunidades, Educativas, Centros Educativos
Pblicos y Centros Educativos Privados.

Organismo Ejecutivo.
La Ley del Organismo Ejecutivo tiene como objetivo modernizar y hacer ms

eficiente la administracin pblica; y de conformidad con el Artculo 224, la
15
administracin ser descentralizada, refiriendo al hecho de que el Gobierno

Central tiene la obligacin de delegar ciertas funciones en entidades distintas a
l. Guardando dentro de sus funciones regular, normar el financiamiento
subsidiario.
Tiene como mbito de ley, desarrollar los preceptos constitucionales sobre la

organizacin, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo.
La Ley del Organismo Ejecutivo. Artculo 33, indica que le corresponde lo

relativo a la aplicacin del rgimen jurdico concerniente a los servicios escolares
y extraescolares para la educacin de los guatemaltecos.
1.10.4 Decreto 63-88 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Clases

Pasivas de Estado.
Esta ley tiene por objeto regir las pensiones de los trabajadores civiles del
Estado, enlistados en los captulos del 144 al 146 de la Carta Magna de
Guatemala, y como mbito de ley, los servidores pblicos que prestan o hayan
prestado servicio en cualquiera de los Organismos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. Aunque esta ley no haga mencin en especfico del Sistema Educativo
Nacional, si lo hace sobre los servidores pblicos.

Contrataciones del Estado.
Tiene como objeto la compra y contratacin de bienes, suministros, obras y

servicios para los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas
16
estatales o municipales, sujetas a la Ley de Contrataciones de Estado y su

reglamento.
Su mbito de aplicacin abarca la adquisicin de bienes, servicios personales y

no personales y de suministros, hacia cada entidad.

Orgnica del Presupuesto.
La Ley Orgnica del Presupuesto regula los procesos de formulacin, ejecucin y

liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Busca
tambin regular los gastos y todo lo relacionado a la recaudacin. Tiene como
finalidad normar los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada
gubernamental, de Tesorera y Crdito Pblico.
Tiene como mbito de aplicacin, sujetar a esta ley a los Organismos del Estado,
las entidades descentralizadas y autnomas, las empresas cualquiera sea su
forma de organizacin, cuyo capital est conformado mayoritariamente con
aportaciones del Estado y las dems instituciones que conforman el sector
pblico.

Probidad.
La ley de Probidad tiene como objeto crear normas y procedimientos para el

ejercicio de la administracin pblica, as mismo busca evitar la malversacin de
fondos del Estado y los recursos pblicos.
Esta ley es de aplicacin a todo funcionario pblico investidos de autoridad y con

funciones pblicas permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas.
17

Impuesto al Valor Agregado.
El objeto de la ley del Impuesto al Valor Agregado, es gravar todos los actos o
contratos que sirvan para transferir bienes por compras, as como los servicios
que prestan las personas jurdicas o empresas o personas individuales, dentro
del mbito de aplicacin de la ley, se graban las ventas o permutas de bienes
muebles, la prestacin de servicios en el territorio nacional, las importaciones, el
arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, los retiros de bienes efectuados
por un contribuyente o propietario, la destruccin, prdida o cualquier hecho que
implique faltante de inventario; en el artculo octavo de la presente ley, menciona
que estn exentas de dicho impuesto las entidades u organismos del Estado
centralizados, descentralizados y autnomos.

Actualizacin Tributaria, Libro Uno del Impuesto Sobre la Renta.
El objeto de la ley es decretar un impuesto sobre toda renta que obtengan las
personas individuales y jurdicas, entes o patrimonios que se especifiquen en
dicha ley, sean estos nacionales o extranjeros residentes y no residentes; dentro
del mbito de aplicacin de la ley se graban las rentas de actividades lucrativas,
las rentas de trabajo, las rentas de capital y las de ganancia de capital, as como
en el mbito de aplicacin quedan afectas al impuesto las rentas obtenidas en
todo el territorio nacional.
En el artculo 8 de la ley que se menciona, estn exentos de la aplicacin de

esta ley, los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y
autnomas.
CAPTULO II
DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN DE CHIMALTENANGO
2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN
El departamento de Chimaltenango cuenta con una Direccin Departamental de

Educacin, con 26 Supervisiones distribuidas de acuerdo a su poblacin en los
16 municipios. Atendiendo actualmente a una poblacin educativa con ms de
163,776 estudiantes en todos los niveles en 1,624 establecimientos entre
Oficiales, Privados, Por Cooperativa, Telesecundaria y Ncleos Familiares
Educativos para el Desarrollo (NUFED). Con las modalidades monolinge y
bilinge. Es importante hacer mencin de que ao con ao la poblacin
estudiantil se incrementa debido al inters de los padres de familia en la
formacin acadmica de sus hijos.
Coordina la ejecucin de las polticas y estrategias educativas nacionales,

adaptndolas al mbito de su departamento, de conformidad con las
caractersticas y necesidades del mismo, planifica conjuntamente con sus
equipos tcnico-administrativos, las acciones educativas a realizar en su
jurisdiccin y resolver asuntos tcnicos y administrativos que se presenten.
(Recuperado el 20 de noviembre de 2016 de http://www.mineduc.gob.gt)
El Acuerdo Gubernativo No 165-96, Articulo1. Creacin de las Direcciones

Departamentales de Educacin: indica Bajo la rectora y autoridad superior del
Ministerio de Educacin como los rganos encargados de planificar, dirigir,
coordinar y ejecutar las acciones educativas de cada departamento de la
Repblica. Cada Direccin Departamental de Educacin estar a cargo de un
Director; dependen directamente del Despacho Ministerial el que, para efectos de
integracin, coordinacin y supervisin de las actividades de las Direcciones
19
Departamentales, se apoyarn en las respectivas Direcciones Tcnicas

Regionales y en las Direcciones Generales.
La Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango se encuentra

ubicada en la 6ta. Avenida 1-23 zona 1, municipio y departamento de
Chimaltenango.
2.2 FUNCIONES
El Acuerdo Gubernativo No 165-96, Articulo2. Corresponde a las Direcciones

Departamentales de Educacin las siguientes funciones:
Coordinar la ejecucin de las polticas y estrategias educativas nacionales en

el mbito departamental correspondiente adaptndolas a las caractersticas y
necesidades de su jurisdiccin.
Planificar las acciones educativas en el mbito de su jurisdiccin, en funcin
de la identificacin de las necesidades locales.
Programar los recursos financieros, materiales y humanos necesarios para el
cumplimiento de los planes y programas educativos departamentales.
Programar la construccin, mantenimiento y reparacin de infraestructura
fsica educativa y velar por su adecuada ejecucin.
Promover, coordinar y apoyar los diversos programas y modalidades
educativas que funciona en su jurisdiccin, buscando la ampliacin de la
cobertura educativa, el mejoramiento de calidad de educacin y eficiencia
administrativa.
Llevar a cabo las acciones que le corresponden en la adquisicin y entrega de
los bienes objeto de los programas de apoyo establecidos por el Ministerio de
Educacin.
20
Ejecutar o coordinar las acciones de educacin, desarrollo y evaluacin

curricular de conformidad con las polticas educativas nacionales vigentes,
segn las caractersticas y necesidades locales.
Evaluar la calidad de educacin y rendimiento escolar en el departamento
correspondiente y apoyar acciones en esta materia dirigidas por el Ministerio.
Programar y ejecutar acciones de capacitacin del personal docente y de otro
bajo su jurisdiccin.
Apoyar el diseo, programacin y realizacin de investigaciones educativas
departamentales, apoyar el desarrollo de investigaciones y estudios a nivel
regional o nacional.
Efectuar o supervisar la ejecucin de las acciones y evaluaciones
institucionales para fortalecer la legislacin tcnica y administrativa del
sistema educativo en el mbito departamental.
Formular el anteproyecto de presupuesto de conformidad con las polticas,
normas y lineamientos dictados por el nivel central de Ministerio de
Educacin.
Apoyar el proceso de reclutamiento, seleccin y propuesta de nombramiento
de personal, de conformidad con el marco legal vigente de las normas y
lineamientos dictados por el nivel central del Ministerio.
Designar al personal interno, aprobar la concesin de licencias, traslados y
permutas; aplicar los procedimientos legales del rgimen disciplinario y otras
acciones del personal, cuando corresponda de conformidad con la ley, todo al
tenor de los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educacin y lo que
establezcan las disposiciones legales.
Ejecutar y verificar el cumplimiento de las acciones de administracin escolar
relacionadas con los horarios y calendarios escolares, uso de las
instalaciones y edificios educativos, cumplimiento de disposiciones
disciplinarias, cumplimiento de jornadas de trabajo y todas aquellas funciones
que correspondan a la adecuada prestacin de los servicios; en su
21
jurisdiccin, de conformidad con las disposiciones legales vigentes y

supervisar su funcionamiento y calidad de la educacin que imparten.
Mantener actualizado el archivo de registros escolares y extraescolares de su
departamento y elaborar los informes correspondientes.
Facilitar y expeditar la autorizacin, firma de ttulos y diplomas
correspondientes a las carreras del ciclo de educacin diversificada.
Efectuar las acciones de supervisin educativa de los diversos programas y
modalidades en su jurisdiccin.
Llevar a cabo el proceso de recoleccin, procesamiento y anlisis de la
informacin educativa a nivel departamental y generar los indicadores
educativos correspondientes para orientar la toma de decisiones.
Coordinar la ejecucin y supervisar programas de educacin extraescolar en
su jurisdiccin, promoviendo la participacin de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales.
Coordinar acciones con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales para la realizacin de proyectos y programas educativos en
su jurisdiccin.
Programar, organizar, ejecutar o coordinar la ejecucin y supervisar
programas de educacin bilinge intercultural.
Ejecutar otras funciones que correspondan de conformidad con las
responsabilidades que le conciernen en el nivel departamental.
2.3 POLTICAS
La Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango no tiene polticas

propias de su funcin educativa, por lo que aplica las mismas que se definen en
el Acuerdo Ministerial 3409-2011, expuestas en el captulo I de este informe.
22
2. 4 MISIN
Ser una institucin educativa que contribuya a la transformacin y modernizacin

del sector educativo para que responda a las necesidades de desarrollo integral
de una poblacin social, cultural y lingstica en el marco de la Reforma
Educativa.
Fuente: Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango.
2. 5 VISIN
Ser una institucin orientada al proceso educativo formal, que se encargue de

fortalecer los valores, la convivencia democrtica y la cultura de paz. El respeto y
defensa de los derechos humanos de la sociedad Chimalteca.
Fuente: Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango.
2. 6 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
El organigrama a continuacin muestra la jerarqua de cada Departamento y

Unidad, el cual permite visualizar la estructura de la Direccin Departamental de
Educacin de Chimaltenango, asimismo se explica las distintas relaciones dentro
de la misma y se definen los niveles de autoridad y subordinacin.
23
2. 6.1Organigrama de la Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango
Direccin Departamental
de Educacin
Asesora Jurdica Comunicacin Social
Planificacin Educativa Informtica
Derminacin de la
Infraestructura Escolar Desarrollo Institucional
Demanda
Departamento Departamento de
Departamento
Administrativo Fortalecimiento a la
Tcnico Pedaggico
Financiero Comunidad Educativa
Seccin de Organizacin Seccin de Seccin de Seccin de Asistencia

Seccin Seccin de Recursos Seccin de Entrega
Seccin Administrativa Escolar y Formacin de Administracin de Aseguramiento de la Pedaggica y
Financiera Humanos Educativa
Padres de Familia Programas de Apoyo Calidad Direccin Escolar
Unidad de Unidad de Investigacin y

Unidad de Atencin al Proyectos Educativos
Anlisis Reclutamiento Y Evaluacin
Pblico Institucionales
Documental Seleccin de Personal Pedaggica
Unidad de
Unidad de
Registro y Unidad de Gestin y Acreditamiento y
Adquisiciones y Formacin Docente
Seguimiento Desarrollo de Personal Certificacin
Contrataciones
Presupuestario
Unidad de
Unidad de Servicios Unidad de Desarrollo
Operaciones de Educacin Escolar
Generales Magisterial
Caja
Unidad de Educacin
Unidad de Almacn Jurado de Oposicin
Inventario Extraescolar
Junta Calificadora de
Personal
Fuente: Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango

24
2.6.2 Definicin de la Estructura Organizacional de la Direccin Departamental de

Chimaltenango
El Acuerdo Ministerial No. 1565-2011, Manual de Funciones, Organizacin y

Puestos, 2011, indica las siguientes definiciones de los puestos principales:
a) Direccin Departamental de Educacin: Coordina la ejecucin de las polticas

y estrategias educativas nacionales en el mbito departamental adaptndolas
a las caractersticas y necesidades de su jurisdiccin.
b) Asesora Jurdica: Vela por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de
cada uno de los establecimientos educativos. Hacer uso de las leyes vigentes
para brindar una posible solucin a los problemas surgidos en los diferentes
establecimientos o dentro de la Direccin Departamental.
c) Comunicacin Social: Planifica, organiza, dirige y controla las actividades
relacionadas al mantenimiento de la imagen de la Direccin Departamental de
Educacin a travs de los medios de comunicacin internos y externos.
d) Planificacin Educativa: Brinda solidez tcnica, orienta y coordina los
procesos relacionados con la planificacin, control y registro; con el fin de
tomar decisiones estratgicas para garantizar la eficiencia y la calidad del
gasto en la gestin.
e) Informtica: Garantiza la satisfaccin de las necesidades en la gestin y
transformacin de la informacin, particularmente en el uso de ordenadores,
programas de computacin; que permitan crear, modificar, almacenar,
proteger, recuperar y transmitir esta informacin principalmente como una
herramienta que contribuya a mejorar el desarrollo de los procesos
administrativos.
f) Determinacin de la demanda: Planifica, organiza, dirige las funciones de la
cobertura educativa de la Direccin Departamental.
g) Desarrollo Institucional: Brinda acompaamiento al personal de la Direccin
Departamental de Educacin de Chimaltenango, para la correcta aplicacin
25
de los sistema de gestin, as como la actualizacin de los distintos manuales

organizacionales.
h) Infraestructura Escolar: Monitorea los proyectos de obra civil para solucionar
los problemas de infraestructura y satisfacer las expectativas de la comunidad
educativa.
i) Departamento Administrativo Financiero: Brinda apoyo y asistencia
profesional a la Seccin Financiera, Administrativa y de Recursos Humanos
en el cumplimiento de los procesos para la ejecucin de programas
especficos a nivel departamental.
j) Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa: Planifica, dirige,
coordina, supervisa las actividades relacionadas con la organizacin y
participacin de los padres de familia en cada uno de los establecimientos
educativos de su departamento.
k) Departamento Tcnico Pedaggico: Coordina y supervisa actividades
relacionadas con la implementacin de los aspectos tcnicos y pedaggicos
en la entrega de las modalidades educativas, en la implementacin de los
proyectos y en la formacin docente; as como, en las acciones de carcter
escolar y extraescolar.
l) Seccin Financiera: Gestiona las operaciones presupuestarias y financieras
para que se realicen de acuerdo a los procesos y normas establecidas.
m) Seccin de Recursos Humanos: Administra eficientemente el funcionamiento
de la seccin, mediante la aplicacin del proceso administrativo, manteniendo
actualizados los registros de personal activo en el departamento,
monitoreando y evaluando la ejecucin de los procesos de recursos humanos.
n) Seccin Administrativa: Planifica y organiza las operaciones de las unidades a
su cargo optimizando los recursos asignados, delega a cada colaborador las
actividades establecidas, para ejercer mejores controles tcnicos.
o) Seccin de Organizacin Escolar y Formacin de Padres de Familia: Planifica
coordina y supervisa las actividades relacionadas con la organizacin de los
padres de familia en los establecimientos educativos.
26
p) Seccin de Administracin de Programas de Apoyo: Planifica, organiza,

coordina y supervisa las actividades relacionadas con la administracin de los
programas de apoyo a los establecimientos educativos.
q) Seccin de Entrega Educativa: Planifica, organiza, dirige y supervisa las
actividades relacionadas con la entrega educativa en sus diferentes
modalidades a los establecimientos educativos.
r) Seccin de Aseguramiento de la Calidad: Dirige las acciones de
aseguramiento de la calidad educativa segn la visin y misin del Ministerio
de Educacin.
27
2.7 REAS Y MUNICIPIOS DE SU JURIDICCIN Y NMERO DE

ESTUDIANTES QUE ATIENDEN:
El departamento de Chimaltenango, cuenta con centros educativos nacionales,

privados y por cooperativa, en todos los municipios; con el nico fin de promover
la transformacin del sistema educativo nacional mediante el consenso y el
compromiso de la sociedad local.
A continuacin se muestra un cuadro que indica la distribucin de estudiantes por

municipio:
Cuadro No. 2
Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango
Nmero de estudiantes inscritos en el 2016
Municipio No. de Estudiantes
Acatenango 3,647
Chimaltenango 7,595
El Tejar 3,400
Parramos 2,068
Patzicia 2,914
Patzun 7,003
San Andrs Itzapa 3,935
San Jos Poaquil 38
San Juan Comalapa 7,328
San Martin Jilotepeque 5,433
San Miguel Pochuta 793
San Pedro Yepocapa 4,071
Santa Apolonia 2,724
Santa Cruz Balanya 932
Tecpan Guatemala 12,353
Zaragoza 3,153
Total General 67,387
Fuente: Elaboracin propia con base a los datos del Ministerio de Educacin, listado actualizado
de instituciones pblicas 2016.
28
2.8 PRESUPUESTO
Decreto No. 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica

del Presupuesto, Artculo. 7. El sistema presupuestario lo constituyen el
conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen a todas
entidades que conforman el sector pblico.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, es asignado segn

los requerimientos y evaluaciones previamente analizadas, con el fin de
garantizar el bien comn a los habitantes de la Repblica de Guatemala.
A la Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango le fue asignado en

el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio 2016, un
monto de cuatrocientos cuarenta millones ochocientos cuarenta y cinco mil
cuatrocientos setenta y cuatro quetzales (Q440,845,474.00), de acuerdo a las
actividades y programas, incluidos en el Plan Operativo Anual -POA-.
A continuacin se presenta el Presupuesto de Egresos, del periodo de enero a

diciembre de 2016, de la Direccin Departamental de Educacin de
Chimaltenango.
29
Cuadro No. 3
Presupuesto de Egresos
Expresado en quetzales
De enero a diciembre de 2016
Descripcin Asignado Porcentaje

Actividades centrales Q 10,935,987.00 2%
Actividades comunes a los programas de preprimaria
y primaria (prg. 11 y 12) Q 2,857,695.00 1%
Actividades comunes a los programas de
preprimaria, primaria, bsico y diversificado (prg. 11,
12, 13 y 14) Q 5,011,694.00 1%
Educacin escolar de preprimaria Q 50,624,378.00 11%
Educacin escolar de primaria Q 280,303,806.00 64%
Educacin escolar bsica Q 31,130,379.00 7%
Educacin escolar diversificada Q 19,248,217.00 4%
Educacin extraescolar Q 4,904,329.00 1%
Apoyo para el consumo adecuado de alimentos Q 29,579,983.00 7%
Partidas no asignables a programas Q 6,249,006.00 1%
Total Direccin Departamental de Educacin de
Chimaltenango Q 440,845,474.00 100%
Fuente: Elaboracin propia con base a los datos de SICOINWEB.
Con base en el cuadro No. 3, el presupuesto total asignado a la Direccin

Departamental de Educacin de Chimaltenango, es de cuatrocientos cuarenta
millones ochocientos cuarenta y cinco mil cuatrocientos setenta y cuatro
quetzales (Q440,845,474.00),se puede apreciar que el 64% est destinado a la
educacin primaria y equivale a doscientos ochenta millones trescientos tres mil
ochocientos seis quetzales (Q280,303,806.00), dicho rubro representa la mayor
parte del presupuesto y se encuentra seguido por el de educacin preprimaria
que corresponde al 11% de lo asignado, equivalente a cincuenta millones
seiscientos veinticuatro mil trescientos setenta y ocho quetzales
(Q50,624,378.00), el resto est distribuido en menor porcentaje en otros
renglones, segn consulta realizada en el sistema SICOINWEB.
30
Cuadro No. 4
Ejecucin Presupuestaria por Rengln
Expresado en quetzales
A septiembre 2016
Rengln Descripcin Monto ejecutado Porcentaje

011- Personal permanente Q 117,303,902.15 35.90%
017- Derechos escalafonarios Q 86,213,613.56 26.38%
021- Personal supernumerario Q 30,941,415.04 9.47%
435- Transferencias a otras instituciones sin fines de lucro Q 28,616,661.77 8.76%
072- Bonificacin anual (bono 14) Q 25,258,125.77 7.73%
071- Aguinaldo Q 11,786,417.11 3.61%
015- Complementos especficos al personal permanente Q 5,800,942.75 1.78%
431- Transferencias a instituciones de enseanza Q 5,593,978.00 1.71%
027- Comp. especficos al personal temporal Q 3,753,829.52 1.15%
416- Becas de estudio en el interior Q 3,116,761.83 0.95%
022- Personal por contrato Q 2,673,696.44 0.82%
111- Energa elctrica Q 1,189,920.32 0.36%
031- Jornales Q 803,818.78 0.25%
023- Interinatos por licencia y becas Q 612,866.52 0.19%
211- Alimentos para personas Q 504,714.24 0.15%
033- Comp. especficos al personal por jornal Q 409,144.99 0.13%
293- tiles educacionales y culturales Q 331,558.29 0.10%
Otros renglones Q 1,844,024.14 0.56%
Totales Q 326,755,391.22 100.00%
Fuente: Elaboracin propia con base a los datos de SICOINWEB.
El presupuesto ejecutado a septiembre de 2016, asciende a trescientos

veintisis millones setecientos cincuenta y cinco mil trescientos noventa y un
quetzales con veintids centavos (Q326,755,391.22), lo que representa un 74%
del presupuesto total asignado a la Direccin Departamental de Educacin de
Chimaltenango para el 2016. Como se muestra en el cuadro, el principal rengln
de gasto, es personal permanente que representa el 35.90% del total ejecutado,
seguido por derechos escalafonarios en un 26.38%. El resto de renglones se
encuentra por debajo del 10%. Llama la atencin, la poca asignacin a los
renglones de alimentacin, tiles educativos, mantenimiento de equipos
educativos, entre otros.
31
2.9 ASPECTOS FINANCIEROS Y DE GESTIN
De acuerdo a la asignacin presupuestaria de cada ao, la Direccin

Departamental de Educacin de Chimaltenango debe coordinar la ejecucin con
base a las polticas y estrategias educativas nacionales, adaptndolas al mbito
de su departamento, de conformidad con las caractersticas y necesidades del
mismo, planifica conjuntamente con sus equipos tcnico-administrativos las
acciones educativas a realizar en su jurisdiccin y resolver asuntos tcnicos y
administrativos que se presenten.
En la primera edicin del Plan de Implementacin Estratgico Educativo

correspondiente al periodo 2012 2016, establece que La rendicin de cuentas
es un mandato legal que se debe cumplir para dar cuenta de la ejecucin
presupuestaria, tambin es una oportunidad de transformacin de la forma de
dar seguimiento, evaluar e informar sobre los logros de aprendizaje, las
prcticas docentes, la participacin de los padres de familia. Dentro de los
aspectos tratados en materia financiera y de gestin para cada una de las
instituciones que conforman el Ministerio de Educacin, se encuentran los
siguientes:
a) Ejecutar el presupuesto con transparencia, racionalidad y calidad.

b) Evaluar y monitorear las actividades para una mejora continua en los
resultados.
c) Involucrar a la comunidad educativa en la rendicin de cuentas.
d) Asegurar la participacin de la comunidad educativa en la verificacin de los
compromisos de la escuela a travs de la auditora social.
32
2.10 LEYES, REGLAMENTOS, NORMATIVOS Y OTROS APLICABLES
El marco jurdico aplicable a la Direccin Departamental de Educacin de

Chimaltenango, est compuesta por diversas leyes, las cuales se mencionan en
los siguientes prrafos.
2.10.1 Acuerdo Gubernativo 165-96, Creacin de las Direcciones

Departamentales de Educacin.
Satisfacer las demandas educativas y dar cumplimiento a los principios y

funciones que las leyes asignan al sistema educativo nacional, el Ministerio de
Educacin como ente responsable de coordinar y ejecutar las polticas
educativas, requiere de una estructura organizativa que permita atender las
expectativas, intereses y necesidades de la educacin en forma eficiente y con
la celeridad necesaria.
2.10.2 Acuerdo Ministerial No. 1291-2008, Normas de Organizacin Interna de

las Direcciones Departamentales.
Se establecen las Normas de Organizacin Interna de las Direcciones

Departamentales de Educacin, y de conformidad con lo establecido con las
Normas Generales de Control Interno Gubernamental emitidas por la Contralora
General de Cuentas, cada Entidad Pblica mantendr una organizacin interna
acorde a las exigencias de la modernizacin del Estado, que le permita cumplir
eficientemente con la funcin que le corresponda, para satisfacer las
necesidades de la ciudadana en general, como beneficiaria directa de los
servicios del Estado, por lo que se hace necesario emitir el presente Acuerdo
Ministerial para reformar la existente, a efecto de dar cumplimiento a los
objetivos de descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin establecidos.
33
2.10.3 Acuerdo Ministerial No. 1565-2011, Manual de Funciones, Organizacin y

Puestos.
Establecer la estructura organizacional de las Direcciones Departamentales de

Educacin, as como las funciones bsicas de las reas sustantivas que la
conforman, constituyen el soporte de las diferentes operaciones que se realizan
en la gestin del Ministerio de Educacin de Guatemala.
2.10.4 Acuerdo Ministerial No. 2409-2010, Reglamento Interno de las

Direcciones Departamentales de Educacin.
El presente reglamento interno, tiene por objeto establecer la estructura

funcional y organizacional de las Direcciones Departamentales de Educacin y
las atribuciones que le corresponde desempear a cada uno de sus
Departamentos.
2.10.5 Acuerdo Ministerial No. 3409-2011, Polticas Educativas del Pas.
Establecer las polticas educativas del pas y garantizar la operatividad de las

mismas y del sistema educativo en todos los niveles e instancias que lo
conforman.
2.10.6 Decreto No. 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto.
La presente Ley tiene por finalidad normar, los sistemas presupuestarios, de

contabilidad integrada gubernamental, de tesorera y de crdito pblico, a efecto
de: Realizar la programacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y control de
la captacin y uso de los recursos pblicos bajo los principios de legalidad,
34
economa, eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento de los programas

y los proyectos de conformidad con las polticas establecidas.
Sistematizar los procesos de programacin, gestin y evaluacin de los

resultados del sector pblico.
Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen informacin

oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecucin fsica y financiera
del sector pblico.
Velar por el uso eficaz y eficiente del crdito pblico, coordinando los programas
de desembolso y utilizacin de los recursos, as como las acciones de las
entidades que intervienen en la gestin de la deuda interna y externa;
Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento

para asegurar el adecuado uso de los recursos del Estado.
2.10.7 Decreto No. 14-2015 Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Diecisis.
El propsito es programar y controlar a asignacin presupuestaria,

correspondientes al Presupuesto General de Ingresos del Estado, as como
garantizar la consistencia presupuestaria y financiera que permita la bsqueda
de la calidad, disminucin y eficiencia del gasto pblico.
35
2.10.8 Decreto No. 57-92, Ley de Contrataciones del Estado.
Establecer la compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios

que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas,
unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o
municipales.
36
CAPTULO III
EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO DE LAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS DE LA DIRECCIN DEPARTAMENTAL
DE EDUCACIN DE CHIMALTENANGO, DESDE EL PUNTO DE VISTA DE
LA AUDITORA OPERACIONAL
3. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO FINANCIERO
a) Descripcin
Es el Departamento que apoya la ejecucin de los procesos administrativos,
financieros y de recursos humanos, es responsable de coordinar la
elaboracin del Plan Operativo Anual, Presupuesto y Plan Anual de Compra,
en conjunto con el Director Departamental y evaluar los procesos de compras
y contrataciones de bienes y/o servicios, supervisa el cumplimiento de todas
las actividades acorde a las funciones asignadas, est conformada por el
Jefe Administrativo-Financiero y un Asistente Administrativo-Financiero.
b) Objetivo
Brindar apoyo y asistencia profesional a las Secciones Financiera,
Administrativa y de Recursos Humanos en el cumplimiento de los procesos
para la ejecucin de programas especficos a nivel departamental,
coordinando eficientemente las funciones asignadas.
c) Evaluacin de Control Interno

Se evalu el control interno del Departamento Administrativo Financiero,
utilizando las tcnicas de cuestionario, entrevista y observacin.
37
Se evalu que el Jefe Administrativo Financiero, planifica, organiza, dirige y

controla las funciones asignadas al Departamento Administrativo Financiero,
indicando que implementa, cumple y hace cumplir juntamente con el Director
Departamental, las polticas, normas y procedimientos administrativos de
personal y financieros normados por las autoridades del Ministerio de
Educacin, adems indic que participa con la Direccin Departamental y las
jefaturas de las dependencias que la integran, en la elaboracin del Plan
Operativo Anual, Presupuesto y Plan Anual de Compras, as como en su
consolidacin, seguimiento y aprobacin.
En la evaluacin el Jefe Administrativo Financiero indic que coordina el

registro y ajuste de las metas, de conformidad con el presupuesto autorizado
por el Despacho Ministerial, adems supervisa, evala y controla el uso
adecuado del Fondo Rotativo; se evalu que supervisa los proceso de
compras y contrataciones de bienes y/o servicios establecidos en el Plan
Anual de Compras, velando por el estricto cumplimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento y las normativas internas
vigentes; adems indic que establece lineamientos que contribuyan a
supervisar el funcionamiento de bodega, tambin el adecuado registro,
control y actualizacin de los movimientos que se efecten.
Durante la evaluacin, indic que aprueba los planes de mantenimiento

preventivo y correctivo de la infraestructura y vehculos a cargo de la
institucin, adems aprueba las requisiciones de despacho de materiales de
bodega y requisiciones de compras, presentadas por las diferentes unidades
administrativas; planteando proyectos de ampliacin y modificacin
presupuestaria, necesarias para el ordenamiento del presupuesto de acuerdo
a las necesidades reales de la Direccin Departamental, previa presentacin
a la Direccin Administrativa Financiera del Ministerio de Educacin. Indic
38
que controla que las operaciones en los sistemas de GUATECOMPRAS,

SIGES y SICOINWEB se efectan de acuerdo a los procesos legalmente
establecidos; verificando que el proceso de recepcin, clasificacin y
resguardo de los bienes adquiridos por la institucin se realicen de acuerdo a
las normas legales; adems indic que atiende a las distintas Delegaciones
de la Contralora General de Cuentas de la Nacin y de la Auditora Interna
del Ministerio de Educacin y otras asignadas por las autoridades superiores,
que requieran informacin acerca de la gestin administrativo financiera.
Se evalu que el Jefe Administrativo Financiero analiza el contenido de

informes peridicos y eventuales de las diferentes secciones que conforman
el departamento, para dar seguimiento, fortalecer y aplicar medidas
correctivas.
d) Base Legal
1. Acuerdo Gubernativo No. 165-96, Creacin de las Direcciones
2. Acuerdo Ministerial No. 1565-2011, Aprobacin del Manual de Funciones,
Organizacin y Puestos de las Direcciones Departamentales de
Educacin del Ministerio de Educacin.
3. Acuerdo Gubernativo nmero 225-2008, Reglamento Orgnico Interno
del Ministerio de Educacin.
4. Decreto Nmero 101-97, del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Ley Orgnica del Presupuesto.
e) reas de Mejora
El mobiliario y equipo se encuentra en condiciones defectuosas para el
desarrollo del trabajo cotidiano.
39
f) Recomendacin
Incluir dentro del Presupuesto la asignacin, para la compra de nuevo
mobiliario y equipo.
3.1 REA ADMINISTRATIVA
3.1.1 Seccin Administrativa
a) Descripcin
La Seccin Administrativa est conformada por el Jefe de la Seccin y un
Asistente Administrativo, que actualmente est vacante. Est dividida en las
siguientes unidades: Adquisiciones, Servicios Generales, Almacn y Atencin
al Pblico. Dirige y controla el buen funcionamiento de cada unidad, vela por
la atencin de servicio al cliente, el registro de bienes que ingresan a la
entidad; se encarga de custodiar el equipo con que cuenta la Direccin
Departamental de Educacin y optimiza el uso de los recursos materiales,
financieros y humanos.
b) Objetivo
Planificar y organizar las operaciones de las unidades a su cargo
optimizando los recursos asignados, delegar a cada colaborador las
actividades establecidas, para ejercer mejores controles tcnicos dentro de la
Direccin Departamental de Educacin.

Se evalu el Control Interno de la Seccin Administrativa, utilizando las
tcnicas de cuestionario, entrevista y observacin, as como la verificacin de
documentacin de soporte.
40
La Seccin Administrativa est organizada por las siguientes Unidades:
Cuadro No. 5
Unidad a cargo Cantidad de Personas

Unidad de Adquisiciones 2
Unidad de Almacn 1
Unidad de Servicios
Generales 4
Unidad de Atencin al
Pblico 2
Se comprob que el Jefe de la Seccin Administrativa es el encargado de la

planificacin, organizacin, direccin y control de las funciones que se llevan
a cabo en las distintas unidades de la Seccin, estableciendo controles y
tcnicas para la adquisicin de insumos, por medio del Plan Anual de
Compras con el fin de que stos se mantengan en el lmite de mximos y
mnimos.
Adems, supervisa la infraestructura de las instalaciones, con el apoyo del

Jefe de Servicios Generales; el gasto de mantenimiento est contemplado
en el Plan Anual de Compras.
Optimiza el uso de vehculos y combustible trasladando a varios empleados

en un solo viaje, organiza los procesos de compra por cotizacin, as como
orienta al personal sobre como participar en los eventos de compra de
bienes e insumos.
Se determin que supervisa las actividades de atencin al pblico para

resguardar la imagen de la supervisin y satisfacer al pblico interno y
externo, tambin organiza las actividades relacionadas con mantenimiento,
41
seguridad, transporte y otras que son realizadas por la Unidad de Servicios

Generales.
d) Base Legal
Acuerdo Ministerial 2409-2010, Reglamento Interno de las Direcciones
e) reas de Mejora
1. No cuentan con una persona que realice las funciones de Asistente
Administrativo.
f) Recomendacin
1. Solicitar que se incluya dentro del Presupuesto, la contratacin de un
Asistente Administrativo.
3.1.2 Unidad de Adquisiciones
a) Descripcin
La Unidad de Adquisiciones es la encargada de realizar los procesos de
adquisicin de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de las
unidades de la institucin.
La Coordinadora de Adquisiciones y la Tcnica de Adquisiciones, realiza el

proceso de compras, formando un expediente con los documentos que se
detallan a continuacin:
1. Requerimiento de la unidad solicitante
2. Orden de compra
3. Cotizacin
42
Realiza el anlisis en cuanto a su modalidad, que puede ser por compras de

baja cuanta, compra directa o proceso de cotizacion y licitacin, las cuales
se realizan a travs del portal de GUATECOMPRAS, cumpliendo con lo
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado.
b) Objetivo
Realizar la compra de bienes y servicios de una manera adecuada, llevando
control de las operaciones y registros mediante el cumplimiento de la Ley de

El examen de evaluacin de Control Interno de la Unidad de Adquisiciones
se realiz con las tcnicas de investigacin siguientes: cuestionarios,
entrevistas, narrativa de procedimientos, pruebas de cumplimiento,
observacin e indagacin.
La Unidad de Adquisiciones est integrada por el Coordinador de

Adquisiciones y el Tcnico de Adquisiciones.
Se evalu que el Coordinador de Adquisiciones se encarga del proceso de

compra, segn las solicitudes de las distintas unidades de la Direccin
Departamental de Educacin.
Se encarga de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades

asignadas a la Unidad de Adquisiciones, participa en la elaboracin del Plan
Anual de Compras, conjuntamente con otras unidades, mantiene el
abastecimiento de los insumos, bienes y servicios en los niveles ptimos, de
acuerdo al Plan Anual de Compras, atendiendo los requerimientos de las
diferentes unidades.
43
Tambin controla mediante el sistema de adquisiciones los procesos de

negociacin de acuerdo a la normativa vigente e ingresa datos al Sistema de
Gestin y GUATECOMPRAS.
Supervisa y solicita las cotizaciones necesarias a los proveedores, para la

adquisicin de bienes o servicios valorando el precio, la calidad y los
servicios que convengan a la Direccin Departamental de Educacin.
El Coordinador de adquisiciones recibe, revisa, procesa y ejecuta las

compras y/o contrataciones de bienes y servicios que solicitan, dando
cumplimiento a los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento.
Se evalu que lleva el control de los servicios que requieren la elaboracin

de un contrato, en cuanto a vigencia, sistema de pago y cumplimiento.
Supervisa y elabora bases para los eventos de cotizacin; adems, coordina
con la Unidad de Tesorera la ejecucin de la programacin financiera
cuatrimestral y supervisa las publicaciones en los medios de comunicacin.
Se determin que no se verifican las devoluciones y reclamos derivados de
atrasos, calidad de los productos y estado de los productos, permitiendo
posibles prdidas.
En la visita realizada se evalu que el Coordinador de Adquisiciones realiza

el proceso de gestin de compras de productos o servicios de las escuelas
que no cuenta con Comit de Padres de Familia.
En el examen se comprob que el Coordinador de Adquisiciones, adicional a

las tareas asignadas al puesto como tal, tambin cumple con las funciones
del Analista de Adquisiciones, las cuales consisten en el anlisis, resolucin
44
de expedientes y elaboracin de proyectos, programas y otras actividades

tcnico-administrativas que contribuyan a mejorar el desempeo de la
Unidad de Adquisiciones, se encarga de la recepcin y revisin de las
solicitudes de gasto requeridas por las diferentes unidades y centros
educativos, apoya en la cotizacin de bienes y servicios, conforma los
expedientes de compras y servicios, elabora actas y otros respaldos legales
para los procesos de compras por cotizacin, contrato abierto u otras
modalidades, tambin apoya en la revisin e integracin de los expedientes
de compras y realiza otras actividades asignadas por la autoridad.
En la realizacin de la evaluacin, se evidenci que, de un universo de

solicitudes de compra, en la Seccin Financiera se rechazaron varios
expedientes, debido a diversas causas; las ms recurrentes son
descripciones de requerimientos que no coinciden con la descripcin de la
cotizacin, causa que repercute en realizar ms de una vez el trabajo de
preparacin de expedientes; durante el perodo analizado el resultado fue el
siguiente:
Cuadro No. 6
Descripcin Cantidades Porcentaje
Plan Anual de Compras
(PAC) 248 807,269.67 100%
Boletas de devolucin y
oportunidades de mejora 194 N/A 78%
Fuente: Investigacin de campo grupo cinco, segundo semestre 2016
Tcnico de Adquisiciones
El Tcnico de Adquisiciones asiste en todos los procesos a la Unidad de
Adquisiciones, que se deriven de la creacin y registro de las ordenes de
45
compras y liquidaciones, con el fin de agilizar y mejorar el desarrollo de las

actividades de la Direccin Departamental de Educacin.
El propsito del puesto es brindar apoyo a la Unidad de Adquisiciones para la

realizacin de los procesos de compra, participa en la elaboracin del Plan
Anual de Compras, elabora el catlogo de proveedores, ordena y archiva la
documentacin que integran los expedientes de compras efectuadas, la
liquidacin de adquisiciones de los diferentes bienes y servicios que estn a
disposicin de la entidad, as mismo apoya en la cotizacin de bienes y
servicios, estudiando y analizando las actividades que conlleven el desarrollo
de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones as como realizar otras
tareas asignadas por la autoridad superior o tareas de carcter eventual,
entre otras.
Utiliza el Sistema de Gestin -SIGES- para la creacin y registro de las

rdenes y liquidaciones de compras.
Para la optimizacin temporaria de la ejecucin de las adquisiciones, recibe

apoyo de varias unidades, incurriendo en brindarles accesos en usuarios
compartidos, para el ingreso de la informacin al Sistema de Gestin -
SIGES-, Sistema de Contabilidad Integrada -SICOINWEB-, vindose esto
como una debilidad.
Compras de baja cuanta

La modalidad de compra de baja cuanta consiste en la adquisicin directa de
bienes, suministros, obras y servicios, por un monto de hasta diez mil
quetzales (Q10,000.00). Las compras de baja cuanta se realizan bajo la
responsabilidad del Jefe Administrativo Financiero, quien autoriza la
adquisicin. Estas compras debern publicarse en el Portal de
46
GUATECOMPRAS, y una vez recibido el bien, servicio o suministro, se debe

publicar la documentacin de respaldo, conforme al expediente administrativo
que ampare la negociacin realizada.
Compra directa
La modalidad de compra directa consiste en la adquisicin de bienes,
suministros, obras y servicios a travs de una oferta electrnica en el portal
de GUATECOMPRAS, prescindiendo de los procedimientos de licitacin o
cotizacin; cuando la adquisicin sea por montos mayores a diez mil
quetzales (Q10,000.00) y que no superen los noventa mil quetzales
(Q90,000.00).
Rgimen de cotizacin
Aplica en la compra de bienes, suministros o remuneracin de los servicios -
que excedan de noventa mil quetzales (Q90,000.00) y no sobrepasen los
novecientos mil quetzales (Q900,000.00).
El procedimiento de cotizacin consiste en solicitar mediante el concurso

pblico a travs de GUATECOMPRAS, ofertas firmes a proveedores
legalmente establecidos para el efecto y que estn en condiciones de vender
o contratar los bienes, suministros, obras o servicios requeridos
Rgimen de Licitacin
Son las compras de bienes, suministros y obras, que influyen directamente
en el ptimo desempeo de la entidad, cuando las adquisiciones excedan de
un monto de novecientos mil quetzales (Q900,000.00).
Para llevar a cabo la licitacin pblica debe elaborase el proceso de

adquisicin, este debe cumplir con los siguientes lineamientos:
47
1. Bases de Licitacin.
2. Especificaciones generales.
3. Especificaciones tcnicas.
4. Disposiciones especiales, y
5. Planos de construccin, cuando se trate de obras.
d) Base Legal
1. Decreto 57-92, del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de
2. Acuerdo Ministerial 1091-2015, Reglamento Interno de la Direccin de la
Administracin Financiera DAFI.
3. Instructivo de acciones de personal para el rengln 021 Personal
Supernumerario.
e) reas de Mejora
1. No cuenta con personal para cubrir las plazas de Asistente y Analista de
Adquisiciones.
2. Por falta de personal en la Unidad de Adquisiciones se solicita apoyo a
otras unidades, para la digitalizacin de datos, compartiendo el usuario de
SICOINWEB.
3. Falta de disponibilidad presupuestaria para realizar compras de carcter
emergente.
4. Rechazo masivo en expedientes de compra por recurrentes errores en
documentacin de soporte en el proceso de compras.
f) Recomendacin
1. Solicitar que se pueda incluir dentro del Presupusto, la contratacin de un
Analista de Adquisiciones.
48
2. Solicitar la creacin de usuarios temporales al personal de apoyo para la

digitalizacin de datos en SICOINWEB.
3. Que el Jefe de la Seccin Administrativa considere todas las compras de
las reas que conforman la Direccin Departamental de Educacin en la
programacin del Plan Anual de Compras.
4. Considerar las boletas de rechazo para realizar los procesos de compra
de una manera eficiente para cumplir con los objetivos de la Unidad.
3.1.3 Unidad de Almacn
a) Descripcin
La Unidad de Almacn es la encargada de garantizar el abastecimiento
adecuado de materiales y suministros, as como el adecuado manejo y
custodia de las existencias fsicas, verificando la exactitud de los bienes y la
integracin de los datos que conforman el catlogo de productos que
administra el almacn e informacin que conforma el detalle de los
inventarios.
Cuenta con dos reas fsicas para el resguardo de los insumos y materiales
evitando que estos tengan contacto con el suelo, asegurando la
disponibilidad de recursos para la realizacin de las actividades de la
Direccin Departamental.
b) Objetivo
Recibir, almacenar y controlar los materiales, suministros y bienes
adquiridos, hasta que se utilicen o distribuyan a quien corresponda.
49

Derivado de la evaluacin efectuada en la Unidad de Almacn se observ lo
siguiente:
El Coordinador de la Unidad de Almacn para dar ingreso a los productos,
utiliza el Formulario 1-H que est autorizado por la Contralora General de
Cuentas, el cual tiene por nombre Constancia de Ingreso a Almacn y a
Inventario dichos ingresos estn respaldados por las facturas y requisiciones
autorizadas que detallan las cantidades y caractersticas de cada producto
requerido.
As mismo se constat que el inventario en el kardex se encuentra

actualizado, llevando al da los registros de ingresos y salidas de los
productos, por medio de la tarjeta kardex los cuales estn cuantificados y
detallados.
Se observ que las solicitudes de despacho que son requeridas por

diferentes Unidades Administrativas, llevan firma y sello de las autoridades
superiores de cada unidad, la cual es entregada al Coordinador de Almacn,
quien, valida la existencia de los productos, solicitando la autorizacin del
Jefe de la Seccin Administrativa previo a despacharlo al solicitante, quien
firma de recibido.
El Coordinador de Almacn no cuenta con un programa integrado de

informacin que permita llevar el kardex de forma automtica, actualmente lo
maneja de forma manual por medio de hojas de Excel.
As mismo se verific que no cuentan con una planificacin de toma mensual

de inventarios, realizando nicamente una toma fsica al final del ao.
50
Dentro de los procesos operativos de validacin de entradas y salidas de

inventario, se solicit permiso para ingresar a la bodega en donde
resguardan los productos almacenados, con el objetivo de realizar un
muestreo de las existencias fsicas contra el saldo en el kardex, habiendo
sido denegado el permiso por el Jefe de la Seccin Administrativa-
Financiera, indicando que No era una Auditora Financiera, sino que una
evaluacin de Control Interno, por lo tanto no se tena autorizacin para
realizar este tipo de verificacin.
d) Base Legal
1. Acuerdo Ministerial 1063-2009, Procedimiento ALMACEN ALM-PRO-01
DIDEFI.
2. Acuerdo 09-03, Contralora General de Cuentas. Normas Generales de
Control Interno Gubernamental, Norma 1.5.
e) reas de Mejora
1. No se cuenta con personal para cubrir la plaza de Asistente de Almacn.
2. rea reducida para almacenar suministros y materiales en la Unidad de
Almacn.
f) Recomendacin
1. Solicitar que se incluya dentro del Presupuesto la contratacin de un
Asistente de Almacn, para delegarle responsabilidades y llevar un mejor
control sobre los suministros y materiales.
2. Incluir en el Presupuesto un fondo que cubra el alquiler de un espacio
adecuado para el almacenamiento de los suministros y materiales.
51
3.1.4 Unidad de Servicios Generales
a) Descripcin
La Unidad de Servicios Generales, es la encargada de velar y coordinar las
actividades asignadas en el proceso de limpieza, seguridad, transporte y
guardiana.
El rea de Limpieza esta a cargo de una persona, quien es el responsable

del mantenimiento e higiene de las instalaciones de la entidad. Las
herramientas para el desarrollo de sus atribuciones son proporcionadas a
travs de solicitudes, las cuales son presentadas al Coordinador de Servicios
Generales.
El rea de transporte est a cargo de uno de los pilotos; los pilotos se

encargan de trasladar al personal, equipo y mobiliario que se requiera. El
control de cada traslado es incluido en una bitcora, la cual es autorizada por
el Coordinador de Servicios Generales.
El rea de vigilancia est a cargo del Guardin, su funcin principal es el

resguardo de las instalaciones, equipo y personal. Tiene asignado llevar el
control de entrada y salida del personal a las instalaciones, as como tambin
identificar a las personas que visitan la Direccin Departamental de
Educacin.
b) Objetivo
Conservar las instalaciones de manera adecuada relacionados con el
mantenimiento e higiene y velar por el resguardo y custodia de las
instalaciones, personal y activos de la Direccin Departamental de
Educacin.
52

Se evalu el Control Interno utilizando las tcnicas de cuestionario, entrevista
y observacin.
La unidad de Servicios Generales est compuesta por un Coordinador, dos

Pilotos, tres Conserjes y un Guardin.
Se evalu que el Coordinador de Servicios Generales, planifica, organiza,

dirige y controla las actividades asignadas a los puestos bajo su cargo, lleva
el control actualizado de las tarjetas de circulacin y calcomanas de los
vehculos; coordina y supervisa el uso adecuado de los vehculos, elabora el
plan de mantenimiento y adquisicin de repuestos y accesorios para los
vehculos, se tuvo a la vista el Plan Anual de Mantenimiento de Vehculos en
donde se verific que el mantenimiento de los vehculos se realiza dos veces
al ao, estimando un costo promedio de seis mil quinientos quetzales
(Q6,500.00) por vehculo al ao.
Se pudo observar que el edificio cuenta con los servicios bsicos de energa
elctrica, telfono y agua potable. Indicando que se atienden solicitudes de
traslado de mobiliario y equipo de una a otra localidad; para comprobar esto
se tuvo a la vista las bitcoras de viajes de los vehculos. Adems, se
comprob que llevan un registro de los vales de combustible utilizados en los
vehculos, para la realizacin de comisiones.
Segn el Coordinador de Servicios Generales, indic que cuenta con dos

pilotos, pero al momento de la visita, uno de los pilotos se encontraba
asignado a una comisin, por lo que no fue posible entrevistarlo.
53
Se evalu que los pilotos cumplen con el trabajo que tienen asignado,
indicando que conocen el Reglamento de Trnsito y Normas de Urbanidad y
Educacin, indicando que dentro de sus funciones tienen asignado revisar a
diario los niveles de agua y aceite, presin de aire en llantas, luces, frenos,
limpieza interna, externa y estado general del vehculo, adems mantienen al
da las bitcoras de entradas y salidas, para el efecto se tuvo a la vista las
bitcoras de viajes de los vehculos, las cuales fueron proporcionadas por el
piloto sin ningn inconveniente; en donde se verific que se realiza
aproximadamente una salida diaria por vehculo, tambin se comprob que
coincide la informacin escrita en la bitcora, con el nivel de combustible del
tablero del vehculo; el vehculo revisado se encontraba limpio y en buen
estado de funcionamiento.
En la evaluacin de las actividades que realiza el conserje se constat que

supervisa el funcionamiento de los servicios bsicos: energa elctrica, agua
potable y telfono, adems lleva a cabo trabajos menores de carpintera,
albailera, plomera y pintura en reas internas y externas. Efecta traslados
de mobiliario y equipo de las distintas unidades, mantiene limpios y
ordenados los utensilios que utiliza, realiza la limpieza general de oficinas e
instalaciones.
En la evaluacin de las distintas actividades que realiza el Guardin se pudo

comprobar que se encarga del resguardo de las instalaciones, mobiliario y
equipo, velando por la seguridad, para lo cual efecta rondas peridicas
internas; debiendo llevar el registro del acceso de personas y vehculos
(funcin que no efecta a cabalidad); tampoco cumple con las normas de
seguridad, restringiendo el acceso de armas de fuego o punzocortantes; de
personas en estado de embriaguez o en otras situaciones de potencial
54
peligro para las instalaciones y personas; no realiza el registro en el libro de

ingreso y salida de personas ajenas a la institucin.
Se comprob adems que las instalaciones se resguardan con cmaras de

vigilancia, las cuales se encuentran en puntos estratgicos dentro de las
instalaciones, el Coordinador de Servicios Generales, es la nica persona
que tiene acceso a la informacin que se graba en el disco duro.
Se verific que los registros que lleva el Guardin para el desarrollo de sus
funciones no son confiables, debido a que no permanece en su lugar de
trabajo en el horario normal de labores.
d) Base Legal
Manual de Servicios Generales Internos Direccin Departamental de
Educacin SER-PRO-01 Versin 07.
e) reas de Mejora
El Guardin no lleva un registro y control adecuado de las personas que
visitan la Direccin Departamental de Educacin.
f) Recomendacin
Tomar las medidas necesarias para llevar los registros adecuados de ingreso
a la Direccin Departamental de Educacin con el fin de evitar que personas
ajenas provoquen daos a las instalaciones.
3.1.5 Seccin de Recursos Humanos
a) Descripcin
Coordinar y asesorar las unidades a su cargo, mediante la aplicacin del
proceso administrativo de planeacin, organizacin, integracin, direccin y
55
control. La Seccin cuenta con cinco unidades que son: Reclutamiento y

Seleccin de Personal, Gestin y Desarrollo de Personal, Desarrollo
Magisterial, Jurado de Oposicin y Junta Calificadora de Personal.
b) Objetivo
Administrar eficientemente el funcionamiento de la seccin, mediante la
aplicacin del proceso administrativo, manteniendo actualizados los registros
de personal activo en el departamento, monitoreando y evaluando la
ejecucin de los procesos de recursos humanos.

Se evalu el Control Interno de la Seccin de Recursos Humanos, utilizando
las tcnicas de cuestionarios, entrevistas y observacin.
Derivado de la evaluacin realizada se determin que algunas actividades

no son efectuadas por la persona a cargo, si no por otra, como es el caso de
los registros de personal activo, los cuales se elaboran en la Unidad de
Gestin y Desarrollo.
En cuanto a la solicitud de la papelera necesaria para la verificacin del

cumplimiento de lo indicado anteriormente, fue proporcionada sin
inconveniente alguno, al mismo tiempo se solicitaron los listados de personal
activo e inactivo de la Direccin Departamental de Educacin, para
comprobar la existencia de dichos controles, de los cuales se ratific que en
el rengln 021, se encuentran contratadas: 49 personas del rea
administrativa, seis facilitadores itinerantes, 965 tcnicos auxiliares, 14
tcnicos de educacin extraescolar, dos tcnicos de gratuidad, 51 tcnicos
del Ncleo Familiar Educativo para el Desarrollo de las diferentes entidades
educativas, 14 tcnicos de servicio de apoyo administrativo; as mismo se
56
confirm que en el rengln 031 se encuentran contratados: 87 conserjes y

cuatro vigilantes.
Adems de lo anterior, se verific que en el rengln 011, se encuentran

contratados 6,402 docentes, para cubrir las 747 instituciones educativas que
funcionan en el departamento de Chimaltenango.
Cuadro No.7
Docentes contratados en el rengln 011
Perodo del 01 de enero al 30 de junio de 2016
Cantidad de
No. Municipio
Docentes
1 Acatenango 134
2 Chimaltenango 1,032
3 Comalapa 353
4 El Tejar 149
5 Parramos 68
6 Patzicia 209
7 Patzun 309
8 Pochuta 75
9 San AndresItzapa 146
10 San JosePoaquil 205
11 San Martin Jilotepeque 662
12 Santa Apolonia 107
13 Santa Cruz Balanya 49
14 Tecpan Guatemala 515
15 Yepocapa 221
16 Zaragoza 152
TOTAL 6,402
Fuente. Elaboracin propia con base en datos de Direccin Departamental de Educacin.
De acuerdo al control de cese de funciones de personal en la Direccin

Departamental, se comprob la baja de 62 personas por las razones
57
siguientes: siete por renuncia, 49 por jubilacin, uno por invalidez y cinco por
fallecimiento.
El Jefe de la Seccin de Recursos Humanos estuvo en la disponibilidad de

mostrar la evidencia, para verificar el cumplimiento de la elaboracin de los
informes de expedientes de convocatoria, puestos de nivel medio y
administrativo, faltas al servicio, contratos, permutas y reubicaciones de
personal. Se confirm que se lleva un control de los expedientes
conformados para traslados presupuestarios, cambio de especialidad,
correccin de cdigos, correccin geogrfica y otros puestos docentes. Se
determin que no se tienen programas de incentivos y beneficios para el
personal, as como tampoco un programa de capacitacin al personal
docente y administrativo.
d) Base Legal
Ley de Servicio Civil y su Reglamento.
Cdigo de Trabajo y sus Reformas.
e) reas de Mejora
No existe un plan de capacitacin.
f) Recomendacin
Crear un plan de capacitacin, con el objetivo de procurar la mejora continua
de los procesos. (Acuerdo Ministerial No. 1565-2011, Artculo nmero 1).
58
3.1.5.1 Unidad de Reclutamiento y Seleccin de Personal
a) Descripcin
Es la unidad que se ocupa de ejecutar los lineamientos para el reclutamiento
y seleccin del recurso humano, atendiendo la poltica vigente establecida,
por la Oficina Nacional de Servicio Civil y Normas Internas del Ministerio de
Educacin.
b) Objetivo
Fortalecer el proceso de contratacin y seleccin de personal aplicando
tcnicas de forma profesional en base a las normas establecidas, para la
obtencin de candidatos con un perfil laboral adecuado.

Se evalu que la Unidad de Reclutamiento y Seleccin de Personal est
integrada por un Coordinador, un Analista y un Asistente.
Se comprob que la Unidad de Recursos Humanos, brinda asesora y

atencin a consultas respecto al proceso de reclutamiento y seleccin de
personal, informando sobre plazas vacantes por medio de convocatorias
publicadas de forma escrita que realiza la unidad de Comunicacin. Recibe y
verifica los expedientes para reclutamiento y seleccin; lleva a cabo el
proceso para la contratacin de personal administrativo y docente bajo los
renglones 011, 021, 022 y 031.
Se verific que lleva el control de evaluaciones, acuerdos, nombramientos de

contratacin y actas de recisin de contratos, que se hacen en la Institucin;
actualizando las partidas presupuestarias por puesto y especialidad.
59
Se evalu que la Coordinadora de Reclutamiento y Seleccin de Personal, es

la encargada de coordinar con la Direccin General de Recursos Humanos,
los parmetros de seleccin de personal docente y administrativo, se evalu
una muestra de los expedientes fsicos, de los candidatos a ocupar las
plazas de nivel medio y administrativo, se comprob el cumplimiento del
proceso.
A continuacin, se presenta un informe que muestra el detalle de los

contratos elaborados en el periodo analizado.
Cuadro No. 8
Nmero de Contratos del Rengln 021
Periodo de 1 de enero a 30 de junio
Descripcin Contratos
Administrativos 36
Bsico 287
Diversificado 98
Prvulos 107
Primaria Bilinge 36
Primaria 513
Total 1,077
Fuente: Elaboracin propia con base a los datos de la Direccin Departamental de

Educacin de Chimaltenango.
Se evalu que el Asistente de Reclutamiento y Seleccin de Personal, revisa

y analiza las propuestas del personal docente y administrativo, para
garantizar el cumplimiento de los requisitos mnimos legales y tcnicos, para
la contratacin de personal; se verific una muestra de expedientes, para
corroborar si contiene la documentacin solicitada en las convocatorias
publicadas; en la revisin se observ que el expediente consta de: contrato
de trabajo, Documento de Identificacin Personal, antecedentes policiacos y
60
penales, hoja de vida y carn del IGSS, por lo que se estableci el

cumplimiento de dicho procedimiento.
Se comprob que la Analista de Reclutamiento y Seleccin de Personal

analiza los expedientes de los candidatos, habindose confirmado que
garantiza el proceso de anlisis y la asignacin eficaz de recursos humanos.
Se revis una muestra de los expedientes fsicos de los candidatos,

observndose que efectivamente realiza las consultas a las dependencias,
instituciones y empresas privadas, con el fin de confirmar las referencias de
experiencia laboral y preparacin acadmica que acreditan los candidatos a
optar a una plaza.
d) Base Legal
Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado.
2. Decreto Legislativo No.12-91, del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Educacin Nacional.
Ley de Servicio Civil y su Reglamento.
4. Acuerdo Gubernativo 193-96, Procedimiento para el Nombramiento de
Personal Docente.
e) reas de Mejora
No existe archivo de las copias de expedientes enviados hacia el Ministerio
de Educacin.
61
f) Recomendacin
Que la Unidad resguarde una copia de los expedientes enviados hacia el
Ministerio de Educacin, para contar con respaldo ante cualquier situacin.
3.1.5.2 Unidad de Gestin y Desarrollo de Personal
a) Descripcin
La Unidad de Gestin y Desarrollo de Personal, es un rea dependiente de
la Seccin de Recursos Humanos. Se encarga de la elaboracin y revisin
de los Formularios de Movimientos de Personal, que incluyen las altas, bajas
y suspensiones por enfermedad, accidentes o maternidad emitidas por el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Verifica junto a los Supervisores y Directores de las escuelas; que se haya

hecho efectivo el pago correspondiente a sueldos, bono 14 y aguinaldos,
notificando al rea de Nminas del Ministerio de Educacin, que las
operaciones se hicieron exitosamente. Cuando existe un sobrante, derivado
de suspensiones por enfermedad, accidentes o maternidad, se elabora un
oficio informando a la Unidad de Planillas del Ministerio de Educacin.
La Unidad de Gestin y Desarrollo, debe realizar un paro al sueldo, cuando

existe una suspensin del IGSS de algn empleado, notificando al rea de
Nminas del MINEDUC sobre este paro.
Dentro de las tareas de la Unidad, tambin se encargan de informar al

personal interesado sobre el avance de las solicitudes de suspensiones por
enfermedad, accidentes o maternidad.
62
b) Objetivo
Realizar y supervisar las modificaciones o movimientos de personal; altas,
bajas y suspensiones a travs de los Formularios de Movimiento de
Personal, as como dar seguimiento, revisando el pago correspondiente a
travs de los informes de nmina.

En la evaluacin del Control Interno de la Unidad de Gestin y Desarrollo de
Personal la Seccin de Recursos Humanos, por medio de la verificacin
selectiva, para diagnosticar el cumplimiento de polticas, procedimientos y
controles; utilizando para su efecto las herramientas de investigacin
siguientes: entrevista, cuestionario y prueba de cumplimiento.
La Unidad de Gestin y Desarrollo est integrada por tres Analistas de

Movimiento de Personal que se encuentran bajo la supervisin de la
Coordinadora, teniendo como objetivo, verificar la eficiencia y eficacia de las
actividades que se desarrollan en esta Unidad, a fin de garantizar que la
informacin que sea revelada, cumpla con los requisitos necesarios.
El Coordinador de la Unidad debe mantener el control y la supervisin de

cualquier movimiento de personal, coordinar el almacenaje de los
formularios y realizar con los analistas, la revisin diaria de los mismos,
siempre basndose en las disposiciones legales.
Se solicit la cantidad de formularios ingresados durante los ltimos seis

meses y se logr comprobar el proceso y revisin, ratificando que en base a
los informes de altas, modificaciones y bajas existentes, tienen un ingreso
promedio de ocho modificaciones diarias.
63
Cuadro No. 9
Formularios Ingresados en los reglones 011 021 022
Perodo del 01 de enero al 30 de junio de 2016
Formularios Ingresados
1er Semestre 2016
Altas 97
Bajas 62
Modificaciones 990
Total 1149
El Coordinador tambin tiene la atribucin de gestionar los trmites para las

modificaciones de resoluciones de interinatos, sin embargo, argumenta que
desde el 2015 esta actividad la realiza la Unidad de Reclutamiento y
Seleccin y que el cambio an no est actualizado en el Manual.
Cada Analista de Movimiento de Personal, guarda registros en hojas de

Excel, archivadas de forma diaria en un documento acumulado mensual,
almacenado en una red interna, con el fin de que la Coordinadora de la
Unidad efecte una revisin diaria. La finalidad de este cuadro, es llevar un
control de asistencia, permisos, suspensiones del IGSS, vacaciones,
sanciones disciplinarias y amonestaciones del personal, que labora en la
Mediante pruebas selectivas de consulta de procedimientos de suspensin

del IGSS de los tres meses anteriores, se comprob que la informacin
almacenada es verdica, segn lo indicado por el personal. Se tuvo acceso
para ello al Formulario de Movimiento de Personal de cada procedimiento
evaluado, este es el documento con el que inicia el proceso, confirmando
que se incluye toda la documentacin establecida, la cual se detalla a
continuacin:
64
1. Acta de Oficio de Informe de Alta.

2. Informe de Suspensin del IGSS.
3. Informe de Alta al Patrono de Suspensin del IGSS.
4. Nmina mensual de mayo de 2016, personal docente y administrativo
reglones 011, 021 y 022.
5. Control Interno de recepcin de expediente RRHH.
6. Formularios de Movimiento de Personal (Altas, suspensiones y bajas).
d) Base Legal
Ley de Servicio Civil.
2. Acuerdo Gubernativo Nmero 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio
Civil.
Cdigo de Trabajo y sus Reformas.
5. Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo STEGMINEDUC.
e) reas de Mejora
1. No cuenta con personal para cubrir la plaza de Analista de Movimientos
de Personal.
2. La informacin almacenada en los equipos no cuenta con copia de
seguridad, lo que representa un riesgo de prdida de informacin.
3. Atraso de pagos como consecuencia del llenado incorrecto del Formulario
de Movimientos de Personal.
65
f) Recomendacin
1. Solicitar que se pueda incluir dentro del Presupuesto, la contratacin de
una persona para cubrir la plaza de Analista de Movimientos de Personal.
2. Elaborar un plan de control y almacenamiento de archivos y expedientes
ordenado y eficaz.
3. Generar filtros para verificar que los datos que se incluyan dentro del
Formulario de Movimientos de Personal, estn de manera correcta.
3.1.5.3 Unidad de Desarrollo Magisterial
a) Descripcin
La Unidad de Desarrollo Magisterial depende jerrquicamente de la Seccin
de Recursos Humanos, en la Departamental tipo B, siendo la encargada de
velar por el desarrollo y bienestar magisterial. Se encarga de dar apoyo en
asesoras sobre situaciones de conflicto dentro del magisterio de la Direccin
b) Objetivos
Asesorar sobre soluciones a problemas y conflictos en el magisterio. Dar a
conocer los posibles programas de beneficio, atender las demandas para
mejora del gremio magisterial, dar seguimiento a la poltica de bienestar
magisterial y a los programas establecidos en beneficio del magisterio.

Se realiz la evaluacin de Control Interno de la Unidad de Desarrollo
Magisterial, utilizando las tcnicas de cuestionario, entrevista, narrativa de
procedimientos, prueba de cumplimiento y observacin.
La Unidad de Desarrollo Magisterial est a cargo del Delegado Magisterial,

quin es el encargado de asesorar a la Direccin Departamental de
66
Educacin, sobre problemas y conflictos con el Magisterio. Se verific que da

a conocer los programas existentes en beneficio del magisterio por medio de
circulares, correos electrnicos y va telefnica. Adems, informa a los
docentes sobre el programa de Salud Integral del Ministerio de Educacin.
En la evaluacin realizada, se comprob que el Delegado Magisterial sirve de

enlace y portavoz de las autoridades del Ministerio de Educacin y la
Direccin Departamental, con los docentes; as mismo por va telefnica
atiende demandas para mejora del Gremio Magisterial, da seguimiento a las
polticas y programas en beneficio del Magisterio, realiza convocatorias para
llevar a cabo reuniones con el Magisterio, Delegados Municipales,
Supervisores y Delegados Magisteriales, a solicitud de la Direccin de
Desarrollo Magisterial.
Atiende mensualmente a 159 docentes para la entrega de los siguientes

documentos:
1. Hojas de tiempo de servicio
2. Formularios para acceder al Programa de Solidaridad Magisterial
3. Realiza trmite de prestaciones laborales para jubilados.
d) Base Legal
2. Acuerdo Ministerial No. 2409-2010, Reglamento interno de las
e) reas de Mejora
No existen informes de las actividades del Delegado Magisterial, derivado
que no cuenta con las copias que se envan al Director Magisterial, ni se
67
cuenta con formatos del monitoreo de los beneficios del magisterio, ni

formularios de registro de las comisiones que realiza, as mismo indic que
en su mayora los informes se realizan de manera verbal.
f) Recomendacin
El jefe de Recursos Humanos realice una evaluacin sobre la definicin del
campo de competencia al Delegado Magisterial, as mismo se le instruya
para que archive una copia ya sea en papel o archivo electrnico, de la
documentacin de soporte de las actividades que realiza.
3.1.5.4 Unidad de Jurado Departamental de Oposicin
a) Descripcin
La Unidad de Jurado Departamental de Oposicin, es una dependencia de la
Direccin Departamental de Educacin, encargada de realizar el proceso de
oposicin, con la participacin de diferentes sectores, para optar a puestos
elegibles en los niveles de educacin pre-primaria y primaria del sector oficial
en el Departamento de Chimaltenango, dentro del marco de legalidad y
transparencia, garantizando la educacin de la niez chimalteca.
b) Objetivo
Generar oportunidades para los docentes de primer ingreso, traslado,
reingreso de los niveles pre-primario y primario del sector oficial del
Departamento de Chimaltenango, orientada a dar cumplimiento al proceso de
oposicin, mediante los Acuerdos Gubernativos y Ministeriales que rigen las
diferentes convocatorias; comprometidos a darle seguimiento a cada caso
con el fin de obtener como producto: un puesto docente para la atencin de
la niez del departamento.
68

Se llev a cabo la Evaluacin del Control Interno de la Unidad Jurado
Departamental de Oposicin, conformada por el Coordinador y el Asistente,
tomado como base las tcnicas de investigacin siguientes: cuestionarios,
entrevistas, narrativas, pruebas de cumplimiento, observacin e indagacin.
Coordinador
Se evalu que el Coordinador es el encargado de llevar a cabo el
seguimiento al banco de elegibles, de los maestros que aplican a las
convocatorias, evala expedientes de los participantes para verificar que los
datos sean correctos. En cuanto al anlisis de expedientes, verifica el
cumplimiento de las responsabilidades y compromisos del Jurado Auxiliar
Departamental de Oposicin, con el fin de transparentar, agilizar y vitalizar el
proceso de oposicin.
Se verific que, elabora resoluciones de inconformidad e informes al Jurado

Nacional de Oposicin en oficinas centrales del Ministerio de Educacin. Se
evalu que utiliza un libro de actas por cada municipio del departamento de
Chimaltenango, los que estn debidamente autorizados por la Contralora
General de Cuentas, para el registro de participantes y ganadores de las
convocatorias para plazas docentes. Se comprob por medio de pruebas de
cumplimiento que: evala, verifica y modifica la calificacin de los
expedientes, que puede ser por inconformidad, denuncias o anomalas,
emitiendo la resolucin correspondiente, que debe ser acatada por el Jurado
Municipal de Oposicin respectivo.
Asistente
Se evalu, que el asistente lleva a cabo la recepcin de expedientes que
entrega el Jurado Municipal de Oposicin, los que son analizados para
69
verificar que cumplan con las ponderaciones de calificacin, previo a

someterlos al Jurado Auxiliar Departamental de Oposicin. Adems del
anlisis, lleva a cabo la asesora tcnica y administrativa, en lo referente a los
expedientes recibidos. Elabora informes, oficios, providencias, actas,
resoluciones y un informe consolidado de puestos vacantes por municipio.
Se verific que, cuando el Ministerio de Educacin realiza las convocatorias,

se recibe un promedio de 2,000 expedientes a nivel departamental, los que
son calificados por los Jurados Municipales de Oposicin, traslada al Jurado
Departamental de Oposicin, el diez por ciento (10%) de expedientes del
total de participantes que obtienen mayor ponderacin, para formar el banco
de elegibles.
Se tuvo a la vista el documento de registro y control de expedientes, que es

el instrumento tcnico de calificacin para puestos docentes, de los niveles
pre-primario y primario.
d) Base Legal
Acuerdo Gubernativo 193-96, Procedimiento para el Nombramiento de
Personal Docente.
e) reas de Mejora
No le han asignado el presupuesto necesario, desde hace cinco aos para la
aplicacin de los procesos para docentes.
f) Recomendacin
La Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango debe incluir en
su presupuesto, capacitaciones constantes para los empleados de aplicacin
de procesos de docentes ante el Jurado Departamental de Oposicin.
70
3.1.5.5 Junta Calificadora de Personal
a) Descripcin
La Unidad Junta Calificadora, est integrada por una persona que tiene el
puesto de Catalogador. Se encarga de emitir cdulas docentes en los niveles
de pre-primaria, primaria y reposiciones de stas, analiza y da trmite a los
expedientes de los docentes que presentan solicitud de ascenso por
escalafn y da seguimiento a los informes que se ingresan a la unidad, as
como da informacin del estatus de estos procesos. Cuando se aprueba la
solicitud de ascenso emite las certificaciones correspondientes.
b) Objetivo
Facilitar las diligencias de los docentes ante el MINEDUC, catalogndolos y
proporcionndoles la cdula magisterial para que estn identificados como
tal, y velar por la actualizacin de datos que necesite la Direccin.

Se llev a cabo la evaluacin del control interno de la Unidad Junta
Calificadora de Personal, se utiliz la tcnica de entrevista, cuestionario y
observacin.
En la Unidad Calificadora de Personal trabaja nicamente el Catalogador.
Se verific el trmite de emisin o reposicin de cdula docente, para el cual

recibe la siguiente documentacin por parte de los docentes: Ttulo original y
copia, copia de DPI , copia de denuncia ante PNC (en caso de reposicin) y
una fotografa tamao cdula en blanco y negro, posteriormente se imprime
la cdula docente en hoja media carta, documento que lo acredita para
ejercer la labor de docencia; cuando el solicitante no cumple con stos
71
requisitos, cuando se rechazan los documentos, el trmite inicia de nuevo

hasta completar los mismos.
Adems, se verific el proceso de ascenso de escalafn, en donde el

Catalogador enva circular al Director del establecimiento al cual pertenece el
docente, indicando la fecha de recepcin de las hojas de evaluacin de
personal, efectuadas anualmente, las cuales clasifica por apellido, una vez
validada la informacin, se enva a Recursos Humanos del Ministerio de
Educacin, para solicitar el ascenso si corresponde.
d) Base Legal
2. Acuerdo Ministerial No.2409-2010, Reglamento Interno de las Direcciones
e) reas de Mejora
1. Durante la visita, no se observ extinguidores como medida de seguridad.
2. El rea no cuenta con una ventilacin adecuada para el personal.
f) Recomendacin
1. Solicitar que se incluya dentro del Presupuesto, la compra de
extinguidores como medida de seguridad ante eventuales sucesos.
2. Solicitar que se incluya dentro del Presupuesto, la compra de un equipo
de aire acondicionado, para mantener ventilada el rea y a una
temperatura adecuada.
72
3.1.6 Unidad de Informtica
a) Descripcin
Esta unidad se encarga de atender las necesidades de soporte tcnico
computacional, as como brindar apoyo en el uso de sistemas de registro de
informacin. Sirve de enlace directo entre la planta central y la Unidad de
Informtica, ya que es la encargada del registro y actualizacin de las bases
de datos.
b) Objetivos
Garantizar la satisfaccin de necesidades en la gestin y transformacin de
la informacin, particularmente en el uso de ordenadores, programas de
computacin; que permitan crear, modificar, almacenar, proteger, recuperar
y transmitir esta informacin principalmente como una herramienta que
contribuya a mejorar el desarrollo de los procesos administrativos.

Se llev a cabo la evaluacin del Control Interno de la Unidad de Informtica,
las tcnicas de trabajo utilizadas fueron cuestionarios de control interno,
entrevistas, narrativas de procedimiento y pruebas de cumplimiento.
La unidad de informtica est organizada por el Coordinador de Informtica,

Tcnico de Informtica y el Encargado de Procesamiento de Datos
Se evalu que el Coordinador de Informtica lleva a cabo las siguientes

funciones: planificar, coordinar, dirigir y supervisar las labores de la Unidad
de Informtica, es el enlace de la Direccin Departamental de Educacin con
la Direccin de Informtica de la planta central del Ministerio de Educacin.
Adems, se encarga de depurar las bases de datos de estadstica de
73
alumnos, as como coordina las actividades relacionadas con escaneo,

procesamiento y verificacin de boletas de los procesos de requerimiento.
El Coordinador de Informtica realiza los soportes solicitados por los usuarios

de la Direccin Departamental y la Direccin de Informtica de la planta
central y tambin las detecciones internas de necesidades de capacitacin
en computacin para el personal y necesidades de equipo de cmputo.
Promueve y orienta en el uso de los sistemas de consulta de informacin a
las distintas unidades.
Se encarga de verificar y aplicar las polticas de red y uso de sistemas,

monitorea que los sistemas de computacin y red de datos estn
funcionando en todas las estaciones de trabajo. Elabora los planes de
trabajo y presenta informes de avance al jefe inmediato. Tambin se
encarga del procesamiento de datos, de la estadstica inicial y final de los
alumnos inscritos en cada perodo.
Se evalu que el Coordinador realiza los planes de trabajo y el informe de

avance de los trabajos realizados por l y sus subordinados dentro de la
Unidad de Informtica y de las distintas unidades de la Direccin
Departamental.
Se verific que el Tcnico de Informtica es el encargo de realizar el soporte

tcnico a los usuarios de las distintas unidades de la Direccin
Departamental, configura redes inalmbricas y locales, realiza cableado
estructurado, as como la instalacin y configuracin de computadoras,
impresoras y escner.
74
El Tcnico de Informtica aplica las polticas de red y uso definidos. Crea y

organiza lotes de trabajo para el proceso de escaneo de boletas, establece el
control de calidad de las boletas recibidas.
Elabora los reportes del equipo reparado, apoya en la orientacin para el uso
de los sistemas de consulta y registro de informacin. Mantiene actualizados
los registros relacionados a los procesos y bases de datos y realiza otras
funciones asignadas al puesto de Encargado de Procesamiento de Datos.
En la visita realizada se verific tambin que el Tcnico de Informtica

elabora de forma semanal el reporte del trabajo realizado y de las visitas que
realiza a escuelas e institutos como parte del apoyo y soporte tcnico que se
requiere.
Se comprob que el Encargado de Procesamiento de Datos, atiende

solicitudes de soporte y reparacin de equipo de cmputo a los usuarios de
las distintas unidades de la Direccin Departamental, proporciona apoyo en
las actividades de procesamiento de datos. Realiza reporte de soporte
tcnico de la reparacin de equipo de cmputo, tambin orienta en el uso de
sistemas de consulta e informacin.
Coordina con el Jefe de la Unidad, la deteccin de necesidades de equipo de

cmputo, recibe y revisa las boletas de requerimiento, verificando los
procedimientos de aplicacin. Elabora expedientes de trabajo con las
imgenes escaneadas, depura y exporta las bases de datos a las oficinas
centrales del Ministerio de Educacin.
75
El Encargado de Procesamiento de Datos aplica las polticas de red y uso del

equipo de computacin y programas y, provee informacin especfica que
sea solicitada y que no aparezca en el sistema.
Se verific que una de las funciones asignadas al encargado de

procesamiento de datos es detectar necesidades de cmputo, llevando un
reporte sobre equipo de computacin en mal estado y programas,
trasladndolo al Coordinador de Informtica.
Visita un promedio de cinco establecimientos educativos de forma semanal,

para dar apoyo, revisar el equipo de cmputo y si es necesario, trasladar a la
Direccin Departamental el equipo en mal estado para su reparacin. Segn
el informe proporcionado se establece que se repara un promedio de seis
equipos de cmputo, entre monitores, UPS, escner, impresoras, y
caoneras.
d) Base Legal
1. Manual de Funciones, Organizacin y Puestos de la Direccin
2. Manual de Funciones, Organizacin y Puestos, Direccin de Informtica
3. Acuerdo Gubernativo No. 225-2008, del Ministerio de Educacin,
Reglamento Orgnico Interno de las Direcciones Departamentales de
Educacin.
4. Acuerdo Ministerial No. 2480-2015, Reglamento Interno de la Seccin de
Informtica.
e) reas de mejora
1. El cuarto a los servidores, no cuenta con protocolos de seguridad
adecuados para el ingreso al mismo, nicamente una rotulacin en papel
76
en donde indica que solo personal autorizado puede ingresar. No

obstante, al momento de la visita, el cuarto se encontraba con la puerta
abierta sin ningn encargado que custodiara el resguardo de los
servidores.
2. El cuarto de servidores no cuenta con ventilacin, que mantenga la
temperatura adecuada para el mismo. Se observ que el equipo de aire
acondicionado se encuentra inservible desde el inicio del ao.
3. El cuarto de servidores carece de extinguidores como medida de
seguridad ante eventuales sucesos que pongan en riesgo la seguridad del
mismo.
4. Existe equipo de cmputo sin uso y/o en mal estado. Los principales
equipos en mal estado son los UPS, ms del 50% es utilizado como
regletas; cuando existe fluctuacin de energa, se pone en riesgo el
equipo de computacin.
5. No cuentan con capacitacin adecuada en el uso de programas y
procesos.
f) Recomendacin
1. Elaborar protocolos de seguridad adecuados para el ingreso al cuarto de
servidores, evitando el ingreso de personal ajeno a la Unidad de
Informtica.
2. Incluir dentro del Presupuesto, la compra de un equipo de aire
acondicionado, para mantener una adecuada temperatura en proteccin
del equipo.
3. Solicitar la compra de extinguidores como medida de seguridad ante
eventuales sucesos, que puedan resguardar la seguridad del equipo.
4. Incluir dentro del Presupuesto, la compra de UPS para las reas que no
los posean o estn en mal estado.
77
5. Planificar una capacitacin continua al personal, en el uso de programas y

equipos.
3.1.7 Unidad de Asesora Jurdica
a) Descripcin
La Unidad de Asesora Jurdica cuenta con un Abogado y Notario, quien se
encarga de prestar servicios de asesora legal y jurdica a la Direccin, de
acuerdo a las consultas que se planteen, dando solucin a los problemas de
tipo legal que surjan dentro de la Direccin Departamental de Educacin en
los establecimientos educativos del departamento de Chimaltenango.
El cargo que recibe el abogado es el de Asesor Jurdico, nombre que

tambin recibe la Unidad, definindose como Unidad de Asesora Jurdica.
b) Objetivo
Velar por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de cada uno de los
establecimientos educativos. Hacer uso de las leyes vigentes para brindar
una posible solucin a los problemas surgidos en los diferentes
establecimientos o en la Direccin Departamental.

Se llev a cabo la Evaluacin de Control Interno a la Unidad de Asesora
Jurdica, haciendo uso de las tcnicas de cuestionario, entrevista,
observacin e indagacin.
Segn los expedientes evaluados, se determin que el Asesor Jurdico

cumple con la funcin de prestar asesora legal a las consultas que le son
planteadas por el Director Departamental. El Asesor agenda cada semana la
programacin para llevar a cabo las reuniones establecidas con el Director,
78
visitas a Establecimientos Educativos, Juzgados, y otras autoridades

competentes a fin de cumplir a un 100% con la misma.
El Asesor Jurdico se rene con el Director para evaluar criterios y

propuestas para poder resolver asuntos legales en materia educativa. Se
realizan cuatro reuniones al mes. Cuando no es posible que se lleven a cabo
dichas reuniones se ponen de acuerdo por va telefnica o correo electrnico.
Cuando es requerido dar el apoyo de Asesora Jurdica a personas ajenas a

la Institucin, este se realiza de una manera eficiente; presta el apoyo a las
personas que solicitan algn trmite o asesora en algn proceso jurdico. De
igual manera que a los usuarios internos, ya que en alguno de los casos
surgen dudas en la forma de interpretar la ley, sobre cmo aplicar la misma.
El Asesor asiste a audiencias, cuando el caso requiere que se presente en

alguna entidad pblica, por ejemplo: Procuradura General de la Nacin,
Ministerio Pblico, Juzgados de Familia, entre otros. Se presenta llevando la
papelera o expedientes que sean necesarios, para darle seguimiento a
trmites que estn en proceso. Este tipo de audiencias se realizan
normalmente dos veces por semana.
Cuando se realizan reuniones o Asambleas con el Director, Establecimientos

Educativos y otras Instituciones, realiza las actas correspondientes, dejando
en ellas evidencia de los temas tratados y acuerdos a los cuales se haya
llegado, durante la sesin realizada. Estas visitas las realiza cuando en algn
Establecimiento Educativo se necesita de permisos para llevar a cabo una
actividad extraescolar. Lo cual se da en fechas festivas, como por ejemplo
las Fiestas Patrias.
79
La Unidad cuenta con un compendio de leyes debidamente actualizadas, que

tratan de Educacin, Derechos de la Niez y la Adolescencia, Derechos
Humanos, y tambin leyes para poder resolver asuntos legales dentro de la
Institucin.
El Asesor Jurdico, ha asistido a capacitaciones que ofrece el Ministerio de

Educacin. Las capacitaciones son impartidas dos veces al ao, y en otras
ocasiones se imparten de forma anual, las cuales han sido de utilidad pues
sirven en cierta forma para actualizarse y como poder atender cierto tipo de
casos. Tanto en la rama Educativa como en la rama del Derecho.
Se obtuvo informacin de los pasos a seguir para dar inicio a un proceso

legal. Este se inicia con la creacin de un expediente con los datos
personales de la persona afectada, el cual se ingresa al sistema a travs de
un cdigo, el cual servir para ver en qu proceso de resolucin se
encuentra.
Cuando el expediente cumple con todos los requisitos que establece la ley y
las autoridades competentes, y se brinde una posible solucin, el expediente
es devuelto a la Unidad de Asesora Jurdica, la cual se encarga de
archivarlo y resguardar la evidencia de los casos que se han llevado, tanto en
la Direccin Departamental como en cada uno de los Establecimientos
Educativos quienes se les ha prestado el servicio.
En la Unidad de Asesora Jurdica, son abiertos aproximadamente 70

expedientes al mes, de los cuales se solucionan aproximadamente 25,
quedando el resto en proceso. El tiempo para resolver un expediente
depende de la gravedad del mismo. Hay expedientes que pueden ser
resueltos en pocos das; cuando estos no requieren de la intervencin de
80
Instituciones tales como: La Procuradura General de la Nacin, Ministerio

Pblico y Juzgados de Familia, caso contrario llegan a tardar hasta un ao o
ms.
d) Base Legal
Acuerdo Ministerial N0. 1565-2011, Manual de Funciones, Organizacin y
Puestos.
e) reas de Mejora
La Unidad de Asesora Jurdica no cuenta con asistente, esto repercute en
sobrecarga de trabajo en una sola persona, siendo el Asesor quien realiza
una doble funcin. Esto puede generar atraso en el trmite de expedientes,
entrega de documentos y posibles equivocaciones en el proceso.
f) Recomendacin
Solicitar incluir dentro del Presupuesto, la contratacin de una persona que
asista al Asesor Jurdico, para cumplir eficientemente cada una de las
responsabilidades que tiene asignada la Unidad.
3.1.8 Otros
3.1.8.1 Unidad de Planificacin Educativa
a) Descripcin
La Unidad de Planificacin Educativa, es la encargada de asesorar al
Director Departamental de Educacin, para establecer los objetivos de
desarrollo educativo y criterios tcnicos que los regulen, proporcionar apoyo
en la elaboracin del Plan Operativo Anual POA-, as como determinar
indicadores, metas, objetivos, polticas educativas, planes y control
81
estadstico en cada una de las secciones y unidades que componen la

Evaluacin, seguimiento, supervisin, modificacin y anlisis cuatrimestral

del Plan Operativo Anual. Promoviendo la calidad, equidad y cobertura de la
prestacin del servicio educativo a nivel departamental.
Coordinar y dar seguimiento a la cobertura educativa, infraestructura escolar,

a fin de que las funciones sean realizadas bajo las polticas establecidas para
el efecto. Apoyar en la elaboracin de la Memoria de Labores, a travs de
una sntesis de la gestin realizada por la Direccin Departamental de
Educacin durante el ao.
b) Objetivo
Brindar solidez tcnica, orientar y coordinar procesos relacionados con la
planificacin, control y registro; con el fin de tomar decisiones estratgicas
para garantizar la eficiencia y la calidad del gasto en la gestin de la
Direccin Departamental de Educacin, as como ser una unidad organizada,
capacitada para administrar cada una de las herramientas de la planificacin
educativa, por medio de la ejecucin correcta del Plan Operativo Anual de la
Direccin Departamental de Educacin, en relacin a las demandas
educativas de matrcula escolar, infraestructura educativa y cumplimiento de
la Norma de la Organizacin Internacional de Normalizacin ISO 9001 y del
Sistema de Gestin de Calidad.

Con el objetivo de obtener resultados que permitan valorar el cumplimiento
de los Controles Internos establecidos en la Unidad de Planificacin
82
Educativa, se realiz el proceso por medio de tcnicas de investigacin, tales

como: cuestionario, entrevista, observacin e indagacin.
Actividades de Planificacin
Dentro de las actividades de planificacin se evalu la asesora que brinda la
Unidad de Planificacin Educativa al Director Departamental y la
coordinacin de los procesos de planificacin que lleva a cabo con las
diferentes unidades que conforman la institucin.
Se constat que la actividad de planificacin es llevada a cabo por la Unidad

de Planificacin en conjunto con el Director Departamental. Se evalu que
realiza el anlisis de los programas, productos y servicios que brindan las
diferentes unidades, tambin se constat que miden las metas e indicadores
de seguimiento, los cuales son establecidos en el Plan Operativo Anual para
su aprobacin y presentacin ante la Secretara General de Planificacin y
Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala, la Unidad de
Planificacin del Ministerio de Educacin y el Ministerio de Finanzas
Pblicas.
Para evaluar el cumplimiento de la actividad descrita anteriormente, se tuvo a

la vista el Plan Operativo Anual 2016, no se obtuvo evidencia por escrito de
la asesora y procesos de anlisis que se brindan al Director y a las distintas
unidades.
Tambin se evalu que la Unidad de Planificacin Educativa analiza,

supervisa y da seguimiento a los productos y servicios que presta la
83
Se constat que la supervisin es llevada a cabo de manera mensual,

cuatrimestral, semestral y anual, por medio de reportes de seguimiento fsico
y financiero, en donde se analizan las discrepancias, entre lo planificado y lo
ejecutado. Como resultado de ello, se indican las justificaciones, las cuales
explican el motivo por el cual los productos y servicios no alcanzaron la meta
planteada al inicio de cada periodo en el POA, para ello la Unidad utiliza
como herramienta bsica el SICOINWEB.
Como evidencia de lo anterior se tuvo a la vista los reportes de seguimiento

fsico y financiero con justificacin, de cumplimiento de objetivos y productos
por dependencia de los cuatrimestres concluidos en abril y agosto 2016
respectivamente.
Se evalu el proceso de elaboracin de la Memoria de Labores, esta

actividad consiste en consolidar la informacin de cada unidad acerca de las
actividades realizadas durante el ao. Dicha informacin es un consolidado
en el cual se reflejan los logros y las metas alcanzadas durante la gestin del
periodo anual.
La Unidad de Planificacin consolida, revisa y presenta la Memoria de

Labores al Director para su aprobacin; una vez aprobada, la memoria es
presentada ante la Unidad de Planificacin del Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Finanzas Pblicas, y la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia de la Repblica. Como evidencia de la
evaluacin se tuvo acceso a la Memoria de Labores de 2015.
84
d) Base Legal
2. Decreto No. 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del
3. Decreto Nmero 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
4. Decreto No. 14-2015 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2016.
5. Acuerdo Ministerial No. 2484-2007, Sistema de Gestin de Calidad.
6. Acuerdo Ministerial No. 2409-2010, Reglamento Interno de las
7. Decreto No. 31-2002, del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas.
8. Norma de la Organizacin Internacional de Normalizacin ISO 9000 y
9001 Gestin y Aseguramiento de la Calidad.
e) rea de Mejora
La asesora que brinda la Unidad de Planificacin Educativa en la
formulacin del Plan Operativo Anual POA-, as como a las distintas
secciones y unidades, se hace de manera verbal; no se deja evidencia por
escrito de las instrucciones o procesos que se brindan.
f) Recomendacin
Dejar evidencia escrita por medio de un informe sobre la asesora que se
presta al Director y a las diferentes secciones y unidades de la Direccin
85
3.1.8.2 Unidad Atencin al Pblico
a) Descripcin
La Unidad de Atencin al Pblico es la encargada de atender y orientar a las
personas en funcin de los servicios que genera la institucin, resuelve
dudas o inquietudes entregando la informacin pertinente para satisfacer las
mismas, registra el ingreso y egreso de correspondencia, distribuye y remite
los boletines y circulares.
b) Objetivo
Resolver las dudas o inquietudes de los visitantes y satisfacer la atencin de
informacin sobre los problemas surgidos de forma telefnica, correo
electrnico o personalmente.

Derivado de la evaluacin efectuada en la Unidad de Atencin al Pblico, se
observ que cuenta con una Coordinadora y una Asistente, quienes tienen a
su cargo verificar, ordenar y clasificar todos los documentos que ingresan a
la Direccin Departamental, los que registran en el sistema WEB-SIAD
siendo trasladados posteriormente al Director Departamental. Adems,
atienden al pblico que solicita informacin sobre algn trmite en las
distintas unidades.
Se evalu dentro de las actividades que lleva a cabo la Coordinadora de la

Unidad de Atencin al Pblico, que brinda atencin al pblico, tanto de forma
personal, telefnica como por correo electrnico, para informar sobre los
procesos que se llevan a cabo en las distintas unidades de la Direccin
Departamental de Educacin. Es la encargada de llevar el control de la
planta telefnica de la Direccin Departamental, como apoyo realiza
86
llamadas a diversas personas e instituciones del personal que no posee un

cdigo.
Se evalu que dentro de las actividades que lleva a cabo la Asistente de la

Unidad de Atencin al Pblico, al igual que la Coordinadora atiende de forma
personal, telefnica como por correo electrnico; para informar sobre los
procesos que se llevan a cabo en las distintas unidades de la Direccin
Departamental de Educacin; se encarga de actualizar el directorio del
personal en el sistema WEB-SIAD, recibe los libros de autorizacin para
Fondo de Gratuidad, Fondo Rotativo y otros, posteriormente traslada al Jefe
de la Seccin Administrativa los mismos para ser revisados y autorizados;
orienta y acompaa al pblico visitante dentro de las instalaciones de la
Direccin Departamental, para que realicen las gestiones que necesiten
llevar a cabo sin contratiempos; tambin entrega oficios circulares a los
Supervisores Departamentales, relacionados con instrucciones de las
autoridades de la Direccin Departamental.
87
A continuacin, se presenta un reporte de las actividades que se llevan a

cabo en la Unidad de Atencin al Pblico:
Cuadro No. 10
Reporte de Actividades
Unidad de Atencin al Pblico
Del 01 de enero al 30 de junio 2016
Descripcin Cantidad
Documentos recibidos y trasladados a los
departamentos, secciones y/o unidades de la
DIDEDUC 4,183
Llamadas solicitadas de otras unidades y realizadas 2,550
Libros ingresados, foliados y llenados trasladados a la
Seccin Administrativa para su autorizacin. 26
Libros ingresados y trasladados a DEFOCE (Consejos
Educativos) 603
Libros ingresados, foliados y llenados, trasladados a la
Direccin para autorizacin (Supervisores Educativos,
Departamentos, Secciones y/o Unidades DIDEDUC) 9
Total de informacin procesada en la Unidad 7,371
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por la Direccin Departamental de
Educacin
d) Base Legal
Decreto Nmero 57-2008, del Congreso de Repblica de Guatemala, Ley de
Libre Acceso a la Informacin Pblica.
e) reas de Mejora
No existen protocolos que permita guardar registro de los visitantes, por parte
de la Unidad de Atencin al Pblico.
88
f) Recomendacin
Solicitar que se coordine el control y registro de ingreso de las personas que
visitan las instalaciones.
3.2 REA FINANCIERA
3.2.1 Seccin Financiera
a) Descripcin
Gestiona y aprueba las operaciones presupuestarias, contables y financieras
de las Unidades de Anlisis Documental, Registro y Seguimiento
Presupuestario, Operaciones de Caja e Inventarios, coordina los procesos de
las diferentes unidades y supervisa en los Sistemas de Administracin
Financiera SIAF, las diferentes fases de la ejecucin presupuestaria; est
conformada por el Jefe de Seccin Financiera y el Asistente Financiero.
b) Objetivo
Gestionar las operaciones presupuestarias y financieras para que se realicen
de acuerdo a los procesos y normas establecidas, lograr el mayor porcentaje
de ejecucin del presupuesto programado para cada ejercicio fiscal.

Se realiz la evaluacin de Control Interno de la Seccin Financiera,
utilizando las tcnicas de investigacin cuestionario, entrevista, narrativa, y
prueba de cumplimiento.
Se evalu que el Jefe de la Seccin Financiera, planifica y supervisa las

operaciones presupuestarias y financieras que se efectan en las Unidades
de Anlisis Documental, Registro y Seguimiento Presupuestario,
Operaciones de Caja e Inventario.
89
De los procedimientos que realiza la Jefe de la Seccin Financiera se

pudieron verificar los siguientes:
Dentro de las actividades de la Seccin Financiera, se evalu que la persona

a cargo otorga el estatus en SICOINWEB a la solicitud de pago de los
Comprobantes nicos de Registro aprobados.
Se verific que analiza el presupuesto de la Direccin Departamental,

sugiriendo transferencias presupuestarias que coadyuven a la gestin de los
procesos, de las unidades administrativas y financieras. Emite opiniones
tcnicas sobre proyectos, propuestas y otro tipo de documentos relacionados
con el rea financiera.
Se comprob que la persona a cargo de la Jefatura Financiera, es la

responsable de controlar en el SICOINWEB, las diferentes fases en que se
encuentran las solicitudes de ampliacin y transferencias presupuestarias,
presentando ante el Jefe del Departamento Administrativo-Financiero, los
proyectos de solicitudes de la programacin financiera de la Direccin
Departamental, para su visto bueno.
Se pudo evidenciar que elabora y presenta el Anteproyecto de Presupuesto

de la Direccin Departamental, con base a los lineamientos emanados del
Ministerio de Educacin y Finanzas pblicas. Es la persona encargada de
asesorar, coordinar y participar en el proceso de consolidacin e integracin
de los Fondos Rotativos y Especficos (interno, especfico, gratuidad, bolsa
de estudios y becas de alimentacin) contra el saldo conciliado del banco,
para la rendicin de cuentas ante la Contralora General de Cuentas.
90
Se evalu que es la persona responsable de revisar la elaboracin de las

conciliaciones bancarias, realizando a la vez la conciliacin con las cuentas
corrientes. Supervisa el control y liquidacin de cajas chicas, realizando
arqueos.
Dentro de la conciliacin bancaria se verific el saldo en el Banco Crdito

Hipotecario Nacional, en donde se deposita el Fondo Rotativo Interno, el cual
se integra de la siguiente manera:
Fondo Rotativo Interno para Funcionamiento Q 75, 221.62

Fondo Rotativo de Gratuidad Q 46, 000.00
Total Q 121,221.62
Se comprob que coordina y supervisa la existencia de Formas Fiscales

(documentos que representan valor) y habilitacin de libros para el uso de la
Seccin Financiera. Supervisa que la documentacin de soporte que
sustenta la adquisicin de bienes y servicios, sea la indicada en las Normas
Internas del Ministerio de Educacin y las Normas de Control Interno
establecidas.
Se tuvo a la vista el Arqueo de Formas que practica la Coordinadora de

Registro y Seguimiento Presupuestario a la Unidad de Anlisis Documental,
el cual se efecta mensualmente y se realiza para determinar el Control de
Formularios Oficiales contra las Formas Fiscales, los cuales son anotados en
el libro autorizado para el efecto por la Contralora General de Cuentas con
Registro No. 870-2006.
Derivado de la evaluacin realizada, se determin que el Fondo Rotativo para

Funcionamiento, incluye entre otros, los gastos de viticos que utilizan los
91
supervisores y personal de la Direccin, en las comisiones que llevan a cabo;

liquidndolos al retorno del viaje contra las facturas de los gastos realizados.
Se observ que verifica que la entrega de cheques a proveedores y otros

beneficiarios, se efecte oportunamente, de acuerdo a un calendario
establecido. Asesora y supervisa en la elaboracin de la Memoria Anual de
Labores. Lleva a cabo evaluaciones de Control Interno y propone mejoras.
Lleva a cabo la actualizacin de los Manuales de Funciones en materia

financiera, remitindolos posteriormente a la Direccin Departamental, para
su anlisis y aprobacin. Participa en la Elaboracin del Plan Operativo Anual
de la Direccin Departamental.
d) Base Legal
2. Decreto Nmero 57-92, del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
de Contrataciones del Estado.
4. Acuerdo Gubernativo Nmero 540-2013, Reglamento de la Ley Orgnica
del Presupuesto.
e) reas de Mejora
1. No cuentan con un rea adecuada para el archivo de la documentacion de
la Seccin Financiera.
2. No cuentan con un plan de capacitacin para los trabajadores de la
Seccin Financiera.
92
f) Recomendacin
1. Solicitar al Jefe Administrativo Financiero la reubicacin del archivo
general.
2. Gestionar conjuntamente con la Seccin de Recursos Humanos, la
implementacin de herramientas de formacin e induccin contina en las
funciones y responsabilidades que correspondan a la Seccin Financiera y
programar capacitaciones continuas sobre actualizaciones de las
normativas vigentes concernientes al rea financiera.
3.2.2 Unidad de Anlisis Documental
a) Descripcin
Efecta las operaciones contables financieras y mantiene un orden estndar
en los expedientes que soportan el pago de los servicios bsicos y gastos que
se realizan en la Direccin Departamental de Educacin, coordina y supervisa
las diferentes actividades en el registro y control de las operaciones
relacionadas con el Fondo Rotativo, Cajas Fiscales, y archivo de la Seccin
Financiera.
b) Objetivo
Realizar diariamente el anlisis contable, administrativo y financiero de todos
los documentos que ingresen a la unidad, utilizando los principios
generalmente aceptados y leyes aplicables, para garantizar el cumplimiento
que estas establecen y mantener en orden los registros contables.

Al evaluar la Unidad de Anlisis Documental se comprob que est integrada
por una Coordinadora y un Asistente quienes gestionan la cuentadancia ante
la Contralora General de Cuentas, reciben, analizan, marginan y custodian
93
expedientes, revisan la documentacin de soporte como solicitud de pedido,

orden de compra, cuadro sumario de ofertas, facturas correspondientes a
pago de proveedores, constancia de ingreso a almacn e inventarios.
Se evaluaron las funciones de la Coordinadora quien gestiona las operaciones

ante la Contralora General de Cuentas, constancia de ingreso a almacn e
inventarios, realiza el registro de las operaciones que correspondan, en el
SIGES y SICOINWEB, implementan los mecanismos de control interno que
garantizan una correcta ejecucin presupuestaria, verifican que las
operaciones registradas en la Caja Fiscal cumplan con los lineamientos y
normas establecidas por la Contralora General de Cuentas y supervisa que
exista la documentacin de soporte por cada una previo a su firma; aprueba
las conciliaciones bancarias que se encuentran autorizadas en la Direccin
Departamental, realiza trmites para la autorizacin de formatos y
documentos del rea contable ante la Contralora General de Cuentas,
archiva, custodia y resguarda los documentos y formas de las diferentes
operaciones administrativas, contables y financieras ejecutadas en la
Direccin Departamental.
Tambin se realiz la evaluacin de las actividades del Asistente de la Unidad

de Anlisis Documental, siendo el encargado de asistir y auxiliar a la
Coordinadora en las diferentes labores, analiza y asegura la supervisin del
manejo de los expedientes y margina para llevar un buen control de los
mismos, ya que se maneja un aproximado de 75 expedientes al mes y cada
uno de ellos deben de estar soportado con la documentacin necesaria para
proceder a su archivo y as contar con la informacin ordenada para el uso de
las diferentes operaciones que se necesiten, se encarga del resguardo de los
documentos que se entregan en prstamo, a las diferentes reas o unidades
para el trmite de las operaciones que se necesiten, trasladando el
94
expediente a la Coordinadora para su revisin y autorizacin hasta finalizar el

proceso.
d) Base Legal
del Presupuesto.
2. Decreto 14-2015, del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2016.
3. Acuerdo Gubernativo Nmero 300-2015, Aprobacin de la Distribucin
Analtica del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para
el Ejercicio Fiscal 2016.
4. Acuerdo Ministerial Nmero 291-2012, Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala. Quinta Edicin.
5. Acuerdo Ministerial No. 1291-2008, Recepcin y Resguardo de
Documentos Administrativos en Archivo Institucional.
6. Manual de Procedimientos para el Registro de la Ejecucin Presupuestaria
de la Administracin Central, Gobierno de Guatemala, de fecha 16 de
enero de 2009.
7. Manual de Contabilidad Integrada Gubernamental, Gobierno de
Guatemala, diciembre 2015.
e) rea de Mejora
No cuentan con una persona que realice las funciones de asistente en la
Unidad de Anlisis Documental.
f) Recomendacin
Solicitar que se incluya dentro del Presupuesto la contratacin de un
Asistente Administrativo.
95
3.2.3 Unidad de Registro y Seguimiento Presupuestario
a) Descripcin
Tiene como funcin principal el registro, verificacin y seguimiento de la
ejecucin presupuestaria de la Direccin Departamental de Educacin del
Departamento de Chimaltenango, de los diferentes programas, actividades y
renglones de gasto, as como tambin la asistencia y elaboracin del Plan
Operativo Anual en cada perodo fiscal.
b) Objetivo
Registrar de manera eficiente la ejecucin del presupuesto asignado a la
Direccin Departamental de Educacin en base a los procesos y normas
establecidas.

Se llev a cabo la evaluacin del Control Interno en la Unidad de Registro y
Seguimiento Presupuestario, utilizando las tcnicas de entrevista,
cuestionario, prueba de cumplimiento y narrativa de procedimientos.
Coordinadora
Se evalu que la Coordinadora de la Unidad, en la etapa de la formulacin
del presupuesto, previo a la conformacin del Anteproyecto, asesora,
coordina y consolida las proyecciones presupuestarias que los
Departamentos y Unidades de la Direccin Departamental presentan en el
Plan Operativo Anual; luego de verificar que las proyecciones presentadas se
programen conforme a las prioridades, metas y estn dentro del techo
presupuestario asignado a la Direccin Departamental, asigna los recursos
en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), este proceso lo realiza en
96
cada ejercicio fiscal e indic que al ser aprobado el presupuesto emite un

Decreto el Congreso de la Repblica de Guatemala. Se obtuvo informacin
que mediante el Decreto 14-2015, del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal 2016, fue asignado a la Direccin Departamental de
Educacin de Chimaltenango, un monto de cuatrocientos cuarenta millones
ochocientos cuarenta y cinco mil cuatrocientos setenta y cuatro quetzales
(Q440,845,474.00).
A continuacin, se presenta la Informacin Financiera Por Programa y Grupo

de Gasto al 30 de junio de 2016, proporcionado por la Coordinadora de la
Unidad de Registro y Seguimiento Presupuestario, que refleja un
presupuesto vigente a esa fecha de cuatrocientos cuarenta milones
seiscientos treinta y un mil ochocientos seis quetzales (Q.440,631,806.00)
segn la estructura programtica siguiente:
97
Cuadro No. 11
Presupuesto por Programa y Grupo de Gasto 2016 -Modificado-
Grupo 0
Grupo 200
Pago de Grupo 100 Grupo 400
Pre s upue s to Pago de
Salario de Pago de Grupo 300 Trans fe re nci
As ignado por M ate riale s TOTAL POR
Pe rs onal Gas tos de M aquinaria as
Program a y Grupo y PROGRAM A
Doce nte y Funcionam ie y Equipo Corrie nte s y
De Gas to Sum inis tro
Adm inis trativ nto de Capital
s
o
Programa 01
Actividades
Centrales -
9,729,763.00 683,532.00 275,316.00 58,104.00 192,000.00 10,938,715.00
Administracin
Educativa
Departamental
Programa 03
Actividades
Comunes a los
Programas de
Preprimaria y
Primaria 11 y 12 - 2,899,241 0.00 0.00 0.00 0.00 2,899,241.00
Educacin Esttica y
Artistica, Educacin
Especial, Educacin
Bilinge e
Intercultural
Programa 05
Actividades
Comunes a
Programas de
Preprimaria, Primaria,
Basico y
3,753,554.00 215,440.00 6,700.00 0.00 135,000.00 4,110,694.00
Divesif icado ( 11 ,12
,13 y 14 ) -
Supervisin
Educativa y
Servicios de Apoyo
a la Educacin-
Programa 11
Educacin 49,378,230.00 38,168.00 379,212.00 0.00 1,137,170.00 50,932,780.00
Preprimaria
Programa 12
270,799,976.00 1,011,441.00 2,346,126.00 0.00 6,204,210.00 280,361,753.00
Educacin Primaria
Programa 13
29,586,954.00 323,460.00 445,825.00 0.00 792,100.00 31,148,339.00
Educacin Basica
Programa 14
Educacin 14,562,046.00 509,124.49 150,288.51 0.00 4,062,128.00 19,283,587.00
Diversif icada
Programa 15
Educacin 4,979,113.00 22,295.00 119,600.00 0.00 6,700.00 5,127,708.00
Extraescolar
Programa 20
Apoyo para
0.00 8,294,759.00 0.00 0.00 21,285,224.00 29,579,983.00
consumo adecuado
de Alimentos
Programa 99
Partidas no
0.00 0.00 0.00 0.00 6,249,006.00 6,249,006.00
Asignables a
Programas
TOTAL POR GRUPO
385,688,877.00 11,098,219.49 3,723,067.51 58,104.00 40,063,538.00 440,631,806.00
DE GASTO
Fuente: Elaboracin propia con base en el reporte de informacin financiera de la Direccin Departamental
de Educacin de Chimaltenango.
98
Cuadro No. 12
Resumen de lo Ejecutado por Grupo de Gasto
Al 30 de junio 2016
Ejecutado
Presupuesto Asignado por Programa Devengado En % Ejecucin
y Grupo de Gasto Quetzales
Grupo 0 Pago de Salarios del personal
177,758,723.51 46.09
docente y administrativo
Grupo 100, Pago de Gastos de
1,083,879.98 38.66
Funcionamiento
Grupo 200, Pago de Materiales y
1,247,851.90 10.38
Suministros
Grupo 300, Propiedad, planta, equipo
34,090.25 58.67
e intangible
Grupo 400, Transferencias Corrientes
28,023,852.78 69.95
y de Capital
Total Unidad Ejecutora 208,148,398.42 47.24
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por la Direccin Departamental
de Educacin de Chimaltenango.
El resultado de la ejecucin presupuestaria al 30 de junio de 2016 de la

Direccin Departamental, en los distintos grupos asciende a un monto de
doscientos ocho millones cienetos cuarenta y ocho mi trescientos noventa y
ocho quetzales con cuarenta dos centavos (Q208,148,398.42), equivalente al
47.24% del presupuesto total.
Se constat que la Direccin Departamental ejecuta un monto de

veintiocho millone veintitres mil ochocientos cincuenta y dos quetzales con
setenta y ocho centavos (Q28,023,852.78) en el Grupo 400 -Transferencias
Corrientes y de Capital que corresponden al pago de becas especiales,
gratuidad de la educacin a nivel pre-primaria, primaria y extraescolar, tiles
escolares, bolsas de estudio y subsidio a establecimientos de enseanza por
99
cooperativa de los niveles de bsico y diversificado; este monto representa un

69.95% al 30 de junio, del presupuesto total asignado.
De los procedimientos que realiza la Coordinadora de la Unidad se pudieron

verificar los siguientes:
1. El manejo de SICOINWEB y SIGES para gestiones presupuestarias y

financieras.
2. Aprobacin de Rendicin de Fondo Rotativo Interno (FR03) de
Funcionamiento por pago de gastos administrativos de la Direccin
Departamental.
3. Aprobacin de Rendicin de Fondo Rotativo Interno Especifico por gasto
de Servicios no personales (Becas de alimentacin y programa de
gratuidad), para su evaluacin se solicit el documento que respalda el
procedimiento.
4. Se verific el traslado de los CUR de compromiso y devengados,
aprobados al Departamento de Operaciones de Caja.
Asistente
Se corrobor que el Asistente de Registro y Seguimiento Presupuestario no
participa en la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto.
El Asistente de Registro y Seguimiento Presupuestario realiza trmites para

la autorizacin de documentos del rea presupuestaria, tales como:
Constancias de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) ante la Contralora
General de Cuentas.
Las Constancias son elaboradas y presentadas ante el jefe de la Seccin

Financiera y seguidamente ante el Director Departamental; los cuales sellan
100
y firman antes de ser enviadas para su autorizacin. Para su evaluacin, se

solicit el documento que respalda dicho procedimiento, proporcionando la
Constancia de Disponibilidad Presupuestaria que a continuacin se presenta:
Cuadro No. 13
Constancia de Disponibilidad Presupuestaria
Nmero 87-2016 de fecha 09 de junio de 2016
Cdigo de Monto
Programa
Programa Solicitado
12 Educacin primaria Q 11,600.77
13 Educacin bsica Q 11,001.53
14 Educacin diversificada Q 2,230.91
15 Educacin extraescolar Q 2,378.59
TOTAL Q 27,211.80
Fuente: Investigacin de campo grupo cinco, segundo semestre 2016.
Se observ que la misma se encuentra firmada y sellada por el asistente de

la Unidad, seguidamente por el Jefe de la Seccin Financiera y por ltimo
firma y sella el Director Departamental; con lo que se verific que
efectivamente cumple con esta funcin.
Con el documento se confirm que se solicit la autorizacin para la

ejecucin de Programas de Apoyo para la Direccin Departamental por un
monto total de veintisiete mil doscientos once quetzales con ochenta
centavos (Q27,211.80); distribuidos en los Programas de educacin primaria,
educacin bsica, educacin diversificada y educacin extraescolar.
d) Base Legal
Orgnica del Presupuestoy sus reformas.
del Presupuesto.
101

del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2016.
4. Acuerdo Gubernativo Nmero 300-2015, Aprobacin de la Distribucin
Analtica del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2016.
5. Acuerdo Ministerial No. 291-2012, Manual de Clasificaciones
Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala. Quinta Edicin.
6. Acuerdo Ministerial No. 06-98, Aprobacin de Normas para la
Administracin de Fondos Rotativos para las instituciones del Estado
dependientes del Organismo Ejecutivo.
7. Acuerdo Ministerial No. 25-2010 A, Aprobacin de la Programacin
Financiera para Constitucin, Ampliacin y Reposicin del Rgimen de
Fondos Rotativos en sus diferentes modalidades a travs del comprobante
de anticipos contables denominado C05.
8. Normas para la Formulacin Presupuestaria para el ejercicio fiscal 2016 y
Multianual 2016-2018.
9. Manual de Procedimientos para el Registro de la Ejecucin Presupuestaria
de la Administracin Central.
e) rea de Mejora
No existe un Manual de Procesos y Procedimientos Presupestarios en la
Direccin Departamental, provocando duplicidad en el trabajo y confusin, no
se realiza una gestin eficiente en el registro y seguimiento presupuestario.
f) Recomendacin
Coordinar la elaboracin de un Manual de Procesos y Procedimientos, que
describa la secuencia lgica de la ejecucin de las actividades que competen
102
a la Unidad de Registro y Seguimiento Presupuestario, para desempear las

funciones de manera eficiente.
3.2.4 Unidad de Operaciones de Caja
a) Descripcin
La Unidad de Operaciones de Caja se encuentra ubicada dentro de la
Seccin Financiera de la Direccin Departamental de Educacin, esta Unidad
es la encargada de desarrollar, supervisar y ejecutar las funciones, registros,
cheques, documentos de valor y salvaguarda del manejo de efectivo,
cumpliendo con los principios contables y las leyes aplicables, con el fin de
garantizar las operaciones realizadas.
b) Objetivo
Realizar las funciones bajo las leyes aplicables con anlisis hacia las
operaciones contables y los procedimientos de acuerdo a las operaciones
establecidas en la Unidad de Operaciones de Caja.

Derivado de la evaluacin efectuada en la Unidad de Operaciones de Caja se
observ lo siguiente:
La Coordinadora de la Unidad de Operaciones de Caja tiene a su cargo la

constitucin del Fondo Rotativo para el manejo de pago de viticos,
comisiones, programas de apoyo, programa de gratuidad, bolsas de estudio y
becas de alimentacin, que realiza la Direccin Departamental, que registra
en el Formulario (FR03), en SICOINWEB, posteriormente elabora y aprueba
el Comprobante nico de Registro CUR- de gasto.
103
As mismo se constat que tiene a su cargo la constitucin de caja chica que

se utiliza para gastos de menor cuanta, como tambin para efectuar gastos
para compra de bienes y servicios menores a mil quetzales (Q1,000.00), la
caja chica es aperturada por la cantidad de cinco mil quetzales (Q5,000.00)
que provienen del Fondo Rotativo.
Se verific que los Comprobantes nicos de Registro -CUR-, cumplen con

todos los documentos de soporte, tales como pliza, nota de crdito e
integracin de recibos, as como la firma y sello del responsable que registra
los asientos contables de quien aprueba dicho CUR.
d) Base Legal
1. Acuerdo Ministerial No. 06-98, Aprobacin de Normas para la
Administracin de Fondos Rotativos para las instituciones del Estado,
Dependientes del Organismo Ejecutivo.
2. Acuerdo Ministerial No. 25-2010 A, Aprobacin de la Programacin
Financiera Para constitucin, Ampliacin y Reposicin del Rgimen de
Fondos Rotativos en sus diferentes modalidades a travs del comprobante
de anticipos contables denominado C05.
e) reas de Mejora
No cuentan con copias de seguridad de la informacin para el resguardo de
los archivos de las operaciones de caja.
f) Recomendacin
Solicitar a la Unidad de Informtica la implementacin de un proceso
electrnico para el archivo digital.
104
3.2.5 Unidad de Inventarios
a) Descripcin
Se encarga de llevar el registro oportuno de las adiciones y bajas de los
bienes que se originen en los inventarios, asignando cdigo a cada bien,
llevar el control de los bienes a travs de tarjetas de responsabilidad,
asegurando el resguardo de los mismos.
b) Objetivo
Resguardar los activos adquiridos por parte de la Direccin Departamental de
Educacin de Chimaltenango, clasificando los activos y codificando a travs
del sistema SICOINWEB, dando certeza de todas las adquisiciones
realizadas en base a los lineamientos estipulados y leyes aplicables.

Derivado de la evaluacin efectuada en la Unidad de Inventario se observ
que est compuesta por un Coordinador y un Asistente en la que se verific
que el coordinador tiene a su cargo organizar, controlar y resguardar el
inventario de bienes muebles de la Direccin Departamental de Educacin,
los cuales se registran en el Sistema Integrado de Contabilidad al momento
de la compra, donaciones recibidas o traslado de otras dependencias.
Se determin que los registros de las adiciones de bienes adquiridos,

certificaciones de adicin e ingreso a los libros de inventario, se realizan de
forma correcta, para la asignacin de cdigo y consignacin a los
colaboradores por medio de una tarjeta de responsabilidad.
As mismo se realizan informes anuales por medio de toma fsica de

inventario, los cuales deben ser reportados al Ministerio de Educacin como
evidencia del movimiento de bienes durante el ejercicio fiscal.
105
Cuadro No. 14
Adiciones por Compra Directa
Del 1 de enero al 30 de junio de 2016
No. DE PROVEDURA UNI. DESCRIPCIN

ADICIN
1/2016 Educacin Cultural 41 Instrumentos Musicales
2/2016 De Oficina y Muebles 12 Equipo de Cmputo
4/2016 Rendicin de Fondos Rotativos 4 Telefona
5/2016 Otros Activos
Unidad Administrativa 84 Tecpn 5 Herramientas Diversas
Unidad Administrativa 87 IEB 4 Herramientas Diversas
Unidad Administrativa 81 Pedro Molina 19 Herramientas Diversas
6/2016 Educacin Cultural 5 Instrumentos Musicales
Educacin Cultural 1 Herramientas Diversas
7/2016 Unidad Administrativa 83 Zaragoza 6 Herramientas Diversas
Unidad Administrativa 83 Zaragoza 24 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 86 Anbal Roca 3 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 86 Anbal Roca 4 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 86 Anbal Roca 73 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 85 La Alameda 24 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 81 Pedro Molina 4 Equipo de Cmputo
8/2016 Oficina de Muebles 3 Instrumentos Musicales
Oficina de muebles 477 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 85 La Alameda 19 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 213 Mario Mndez 116 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 125 Tecpn 79 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 214 Santa Apolonia 115 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 149 San Juan Comalapa 3 Herramientas Diversas
Unidad Administrativa 149 San Juan Comalapa 500 Instrumentos Musicales
9/2016 Oficina y Muebles 18 Mobiliario y Equipo
10/2016 De Oficina y Muebles 1 Mobiliario y Equipo
11/2016 De Oficina y Muebles
Unidad Administrativa 81Pedro Molina 16 Equipo de Cmputo
Unidad Administrativa 81 Pedro Molina 20 Mobiliario y Equipo
Fuente: Elaboracin propia con datos del Libro de Inventarios de la Direccin Departamental de
Educacin 2016.
106
Cuadro No. 14
Adiciones por Compra Directa
No. DE
PROVEDURA UNI. DESCRIPCIN
ADICIN
11/2016 Unidad Administrativa 86 San Martin Jilotepeque 11 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 86 San Martn Jilotepeque 7 Equipo de Cmputo
Unidad Administrativa 89 Lenidas Mencos 28 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 90 Lenidas Mencos 8 Equipo de Cmputo
Unidad Administrativa 212 Patzica 12 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 212 Patzica 6 Equipo de Cmputo
12/2016 De Oficinas y Muebles
Unidad Administrativa 88 San Juan Comalapa 4 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 115 Nimna 4 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 115 Nimna 2 Equipo de Cmputo
13/2016 De Oficina y Muebles
Unidad Administrativa 83 Zaragoza 2 Mobiliario y Equipo
Unidad Administrativa 90 Lenidas Mencos 30 Equipo de Cmputo
16/2016 De Oficinas y Muebles
Unidad Administrativa 86 San Martn Jilotepeque 5 Mobiliario y Equipo
17/2016 De Comunicaciones 2 Herramientas Diversas
18/2016 De Oficinas y Muebles 1 Equipo de Cmputo
19/2016 De Oficinas y Muebles 3 Equipos de Cmputo
20/2016 Otros Activos 1 Herramientas Diversas
Fuente: Elaboracin propia con datos del Libro de Inventarios de la Direccin Departamental de Educacin
2016.
107
Cuadro No. 15
Adiciones por Traslado
No. DE
ADICIN
14/2016 Artes Ministerio de Cultura

Unidad Administrativa 87 26 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 130 Tipo Federacin
Miguel Hidalgo 23 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 208 El Tejar 28 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 215 Tecpn 33 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 216 San JosPasquil 20 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 217 Santa Apolonia 17 Instrumentos Musicales
Unidad Administrativa 218 Patzn 20 Instrumentos Musicales
15/2016 Educacin Cultura y Recreacin 1 Equipo de Cmputo
2016.
Cuadro No. 16
Adiciones por Reposicin de Bienes
No. DE
ADICIN
3/2016 De Comunicaciones 2 Telfonos Celulares
2016.
108
Cuadro No. 17
Bienes dados de Baja
No. DE
BAJA
1 De Comunicaciones 2 Telfonos Celulares

2 Educacin Cultural 2 Equipos de Cmputo
3 Oficina y Muebles 1 Mobiliario y Equipo
2016.
d) Base Legal
1. Circular 3-57 de la Direccin de Contabilidad del Estado, de fecha 1 de
diciembre de 1969.
2. Acuerdo Gubernativo No. 217-94, Reglamento de Inventarios de los
Bienes Muebles de la Administracin Pblica.
e) reas de Mejora
No se realizan informes mensuales de altas y bajas de activos.
f) Recomendacin
El Jefe de la Seccin Financiera debe girar instrucciones al Encargado de la
Unidad de Inventarios para que realice el informe mensual de los activos
dados de alta y baja.
CAPTULO IV
RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE CONTROL INTERNO
4.1 HALLAZGOS DETECTADOS EN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Y FINANCIERO-CONTABLES
UNIDAD DE ADQUISICIONES
Hallazgo 1
Falta de control en el acceso a SICOINWEB
Condicin:
Al realizar la evaluacin de la Unidad de Adquisiciones, se obtuvo informacin,

que debido a la acumulacin de trabajo, se ven en la necesidad de solicitar
apoyo al personal de otras unidades, compartiendo los usuarios asignados de
acceso a SICOINWEB; colocando en riesgo la seguridad de la informacin.
Criterio:
Incumplimiento de lo descrito en la Resolucin Nmero 112010, Normas para

el uso del Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Toda persona individual o jurdica, pblica o privada que sea usuaria del
sistema, en cualquiera de los perfiles que requiera contrasea; es responsable
por el uso e informacin que publique con su clave de acceso, en consecuencia,
responder penal, civil y administrativa por los daos y perjuicios que causare
con ocasin del uso indebido de su contrasea en el Sistema.
110
Causa:
Incumplimiento de la normativa vigente, relacionada con el uso y administracin

del acceso de usuarios a SICOINWEB.
Efecto:
Riesgo severo de prdida de informacin, manipulacin de datos y falta de

control de la informacin que ingresan los usuarios no autorizados, que accesan
con la contrasea de otros, a SICOINWEB.
Recomendacin:
Que el Director Departamental gire instrucciones al Encargado de la Unidad de

Adquisiciones, para que solicite por escrito al Departamento de Contabilidad y
Normatividad del Ministerio de Educacin, se asignen permisos de acceso a los
usuarios que colaboran en la digitalizacin de informacin y se registre en la
bitcora interna, las operaciones que lleven a cabo en SICOINWEB, y evitar
consecuencias penales, civiles y administrativas.
UNIDAD DE ALMACN
Hallazgo 2
No se realiza cada mes, la toma fsica de inventario en la Unidad de

Almacn
111
Condicin:
Segn la evaluacin de Control Interno, no se realizan tomas fsicas de

inventario, de forma mensual y sorpresiva; no pudiendo verificar posibles
diferencias entre los registros en krdex y la existencia fsica; adems de no
identificar si las existencias que componen el inventario en el almacn, se
encuentre en buenas condiciones.
Criterio:
Segn el Sisistema de Gestin de la Calidad del Ministerio de Educacin,

Procedimiento de Almacn ALM-PRO-01. Seccin C.4. Elaboracin de
inventarios fsicos. Realiza mensualmente un inventario fsico y de forma
sorpresiva durante el periodo fiscal, para verificar el control del producto contra
las tarjetas krdex y con ello asegurar que los registros se encuentren
actualizados".
Causa:
Incumplimiento de las atribuciones del Encargado del Almacn, al no cumplir con

la obligacin de realizar la toma fsica mensual de inventario, para la verificacin
de los materiales y suministros existentes.
Efecto:
Informacin imprecisa sobre las existencias en el Almacn, al no cotejar

mensualmente las mismas contra los saldos en las tarjetas kardex; lo que puede
generar riesgo de error, prdida, robo u obsolescencia.
112
Recomendacin:
Que el Jefe Administrativo Financiero gire instrucciones al Jefe de Seccin

Administrativa para que supervise y monitore las actividades que realiza el
Encargado de Almacn, relacionadas con el procedimiento de toma fsica de
inventario, solicitndole informes sobre el resultado de la toma fsica del
inventario mensual.
Hallazgo 3
Espacio insuficiente para el resguardo de materiales y suministros
Condicin:
Al realizar la evaluacin de las instalaciones que ocupa el rea de Almacn, se

observ que no cuenta con el espacio apropiado para el resguardo de los
materiales y suministros en existencia.
Criterio:
Segn el Sistema de Gestin de la Calidad del Ministerio de Educacin de
Guatemala. C.1.1 Recepcin de expediente, por compra de materiales y
suministros. 6. Resguardo de productos en Almacn. Los producos deben
resguardarse, en la bodega que se haya designado por cada Direccin
Departamental del Ministerio de Educacin, para su custodia hasta la solicitud y
despacho de los productos a los solicitantes.
Causa:
113
El rea de bodega es insuficiente para el almacenaje de materiales y

suministros, por lo que se ven obligados a utilizar las reas de acceso a las
oficinas, pasillos, gradas, etc., impidiendo el libre trnsito de entrada y salida a
las unidades de la Direccin Departamental.
Efecto:
Deterioro de los materiales que se encuentren fuera del rea de Almacn,

problemas de localizacin, incremento del tiempo de respuesta a solicitudes de
abastecimiento y falta de control de los materiales y suministros, debido al
inadecuado almacenamiento.
Recomendacin:
El Jefe Administrativo Financiero debe instruir al Jefe de la Seccin

Administrativa, para que supervise de manera efectiva el Plan de Compras;
ajustando los pedidos de acuerdo al espacio fsico con que cuenta la Direccin
Departamental, programando se adquieran cantidades mximas y mnimas
propiadas, para evitar existencias excesivas que se tengan que almacenar en
espacios que no corresponden al rea de bodega.
114
UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES
Hallazgo 4
Falta de control de ingreso y salida de personas y vehculos a las

instalaciones
Condicin:
Al realizar la evaluacin de Control Interno, se detect el libre ingreso y salida al

edificio, de personas y vehculos ajenos a la institucin, debido a que la persona
encargada de dicho control, no permanece en su lugar de trabajo, lo cual
genera riesgo de prdida por sustraccin de bienes propiedad de la institucin,
ingreso de armas, personas en estado de embriaguez o en otras condiciones de
potencial peligro, para las personas e instalaciones.
Criterio:
Segn el Manual de Funciones, Organizacin y Puestos de la Direccin

Departamental de Educacin, Cdigo DES-MAN-07A. Identificacin del Puesto
del Guardin. Funciones Principales. Inciso 4. Controlar y llevar registro del
acceso de personas y vehculos a las instalaciones de la Direccin
Departamental de Eucacin.
Segn Acuerdo Nmero 09-03 de la Contralora General de Cuentas. Normas

Generales de Control Interno, Norma 2. Aplicables a los Sistemas de
Administracin General, Inciso 2.2. Asignacin de funciones y
responsabilidades, Prrafo 3. Para cada puesto de trabajo deben establecerse
115
en forma clara y por escrito, las funciones y responsabilidades, de tal manera

que cada persona que desempee un puesto, conozca el rol que le corresponde
dentro de la organizacin interna, Prrafo 5. Supervisin. Se establecern los
distintos niveles de supervisin, como una herramienta gerencial para el
seguimiento y control de las operaciones, que permitan identificar riesgos y
tomar decisiones para administrarlos y aumentar la eficiencia y calidad de los
procesos. Inciso 2.4. Autorizacin y Registro de Operaciones, Prrafo 1. Los
procedimientos de registro, autorizacin y custodia son aplicables a todos los
niveles de la organizacin, independientemente de que las operaciones sean
financieras, administrativas u operativas, de tal forma que cada servidor pblico
cuente con la definicin de su campo de competencia y el soporte necesario
para rendir cuenta de las responsabilidades inherentes a su cargo.
Causa:
Incumplimiento de funciones, debido a que el Guardin no controla y lleva el

registro del acceso de personas y vehculos a las instalaciones de la Direccin
Efecto:
Riesgo de prdida de bienes, ingreso de armas, ingreso de personas en estado

de embriaguez, daos a las instalaciones y personas.
Recomendacin:
116
Que el Director instruya al Coordinador de Servicios Generales, para que

supervise que el Guardin controle y lleve el registro de acceso de personas y
vehculos en un libro u hojas movibles, anotando el nombre del visitante, nmero
del documento de identificacin personal y Seccion o Unidad a la que se dirige.
SECCIN DE RECURSOS HUMANOS
Hallazgo 5
Inexistencia de un plan de induccin y capacitacin para el personal activo

y de nuevo ingreso
Condicin:
No existe un Plan de Induccin y Capacitacin para el personal activo y de

nuevo ingreso, pueda realizar las funciones asignadas al puesto, de una manera
eficiente.
Criterio:
Segn Acuerdo Gubernativo Nmero 165-96, Creacin de las Direcciones

Departamentales de Educacin. Artculo 2. FUNCIONES: Corresponde a las
Direcciones Departamentales de Educacin las siguientes funciones: -
Programar y ejecutar acciones de capacitacin del personal docente y de otro
bajo su jurisdiccin; - Promover, coordinar y apoyar los diversos programas y
modalidades educativas que funcionan en su jurisdiccin, buscando la
ampliacin de la cobertura educativa, el mejoramiento de la calidad de la
educacin y la eficiencia administrativa.
117
Segn Acuerdo 09-2003, del Jefe de la Contralora General de Cuentas.

Normas Generales de Control Interno Gubernamental. Norma 3.5. Capacitacin
y Desarrollo. La mxima autoridad de cada ente pblico es responsable de
promover programas de capacitacin continua para desarrollar las capacidades
y aptitudes de su personal.
Toda unidad administrativa es responsable de la capacitacin institucional de su

personal, debe disear el programa anual de capacitacin, de acuerdo a sus
necesidades, considerando el Plan de Capacitacin Continua, elaborado por los
rganos rectores del Sistema Integrado.
Causa:
Incumplimiento de la Norma, al no programar y ejecutar acciones de

capacitacin para el personal docente y de otro bajo su jurisdiccin, que ayude
al mejoramiento de la calidad de la educacin y la eficiencia administrativa.
Efecto:
El personal de nuevo ingreso no recibe induccin de las funciones del puesto

para el que va a ser contratado y el personal activo no recibe una capacitacin
continua sobre las funciones que lleva a cabo, pudiendo provocar que se
cometan errores en la ejecucin de las mismas.
Recomendacin:
Que el Director Departamental de instrucciones a la Jefe de la Seccin de

Recursos Humanos, para que se elabore un Plan Anual de Induccin y
Capacitacin, dirigido al personal existente y de nuevo ingreso de la Direccin
118
Departamental, y as mejorar la eficiencia en el desarrollo del trabajo que

realizan los colaboradores.
UNIDAD JUNTA CALIFICADORA DE PERSONAL
Hallazgo 6
Falta de un plan de emergencia y contingencia para la prevencin de

desastres naturales o provocados
Condicin:
No cuentan con un Plan de Emergencia y Contingencia, equipo y sealizacin,

para la prevencin de desastres en la Direccin Departamental de Educacin.
Criterio:
Decreto 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de

Desastres. Artculo 86. La Secretara Ejecutiva y/o el Consejo Cientfico,
solicitar la colaboracin de instituciones gremiales, profesionales, acadmicas,
ciudadanas y del sector privado, para la elaboracin de propuestas sobre
normas para la reduccin de desastres, que sern presentadas al Consejo
Nacional para su aprobacin. Dichas normas debern contemplar al menos los
siguientes aspectos: a) Salidas de emergencia; b) Rutas de evacuacin; c)
Proteccin contra incendios; d) Sistemas de combate de incendios incluyendo
extintores, rociadores, tomas de agua, mangueras y alarmas contra incendios; e)
Sistemas de iluminacin de emergencia; f) Transporte, manejo, almacenamiento
y uso de materiales peligrosos y/o explosivos; g) Sealizacin de salidas de
emergencia, rutas de evacuacin y equipos de seguridad; h) Nmero mximo de
119
ocupantes; i) Otros que se consideren necesarios; y j) Las Coordinadoras

Regionales, Departamentales, Municipales y Locales, dentro del mbito de su
competencia, debern implementar e impulsar la aplicacin de las normas
mnimas de seguridad en edificios de uso pblico.
El Acuerdo Gubernativo Nmero 229-2014 y sus reformas, Reglamento de Salud

y Seguridad Ocupacional. Artculo 130, indica "En proximidad a los puestos de
trabajo con mayor riesgo de incendio, colocado en sitios visibles y accesibles
fcilmente, se dispondr de extintores porttiles o mviles, de espuma fsica o
qumica".
Causa:
Incumplimiento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de

Desastres, por falta de presupuesto y Contencin del Gasto Publico.
Efecto:
Provoca que en caso de algn desastre natural o provocado, no se cuente con

equipo, herramientas y capacidad necesarios, para controlar, reducir o prevenir
desastres, evitando prdidas humanas y materiales.
Recomendacin:
Que el Director Departamental instruya al Jefe de la Seccin de Recursos

Humanos, para que coordine la implementacin de una brigada institucional que
participe en la prevencin y reduccin de desastres; debiendo tambin instruir al
Jefe Financiero para que incluya en el presupuesto del prximo ao, una partida
presupuestaria para la adquisicin del equipo necesario.
120
Hallazgo 7
Falta de ventilacin apropiada
Condicin:
La carencia de una adecuada ventilacin en la Unidad Junta Calificadora de

Personal, induce que el aire no se pueda renovar constantemente; lo que
ocasiona incomodidad y daos a la salud de los colaboradores que trabajan en
dicha Unidad.
Criterio:
Segn Acuerdo Gubernativo Nmero 229-2014, Reglamento de Salud y

Seguridad Ocupacional. Artculo 169. Todos los locales de trabajo deben contar
con un sistema de ventilacin que asegure la renovacin del aire, considerando
la naturaleza del proceso de trabajo. Artculo 170. La renovacin del aire puede
hacerse mediante ventilacin natural o artificial, debiendo tomarse en cuenta las
consideraciones siguientes: nmero de trabajadores, naturaleza del proceso de
trabajo, velocidad y entrada del aire, humedad del ambiente, y bienestar trmico
de los trabajadores.
Causa:
Incumplimiento del Acuerdo Gubernativo vigente, relacionado con la Salud y

Seguridad Ocupacional, al no contar con una adecuada ventilacin en la Unidad
Junta Calificadora de Personal.
121
Efecto:
Produce incomodidad a los colaboradores que trabajan en la Unidad Junta

Calificadora de Personal, deterioro de la salud y falta de eficiencia y eficacia en
el cumplimiento de las funciones asigandas.
Recomendacin:
Que el Director Departamental instruya al Jefe de la Unidad Junta Calificadora

de Personal, para que solicite al Jefe de la Seccin Financiera se incluya en el
presupuesto del prximo ao, la compra de equipo apropiado, para obtener una
mejor ventilacin en el rea de trabajo.
UNIDAD INFORMTICA
Hallazgo 8
Falta de induccin al personal
Condicin:
Al realizar la evaluacin de Control Interno a la Unidad de Informtica, se

estableci que el personal que labora en la Unidad, no cuenta con los
conocimientos suficientes sobre el Sistema de Consulta y Registro de
Informacin, que se utiliza en la Direccin Departamental de Educacin.
122
Criterio:
Segn Acuerdo 09-2003, del Jefe de la Contralora General de Cuentas,

Normas Generales de Control Interno Gubernamental. Norma 3.5. Capacitacin
y Desarrollo. La mxima autoridad de cada ente pblico es responsable de
promover programas de capacitacin continua para desarrollar las capacidades
y aptitudes de su personal.
Toda unidad administrativa es responsable de la capacitacin institucional de su

personal, debe disear el programa anual de capacitacin, de acuerdo a sus
necesidades, considerando el Plan de Capacitacin Continua, elaborado por los
rganos rectores del Sistema Integrado.
Causa:
La falta de capacitacin continua al personal de la Unidad de Informtica, sobre

el Sistema de Consulta y Registro de Informacin implementados por el
Ministerio de Educacin, provoca que el personal de la Unidad, no cuente con
los conocimientos suficientes para asesorar al resto del personal, en el uso del
sistema en mencin.
Efecto:
El uso inadecuado del Sistema de Consulta y Registro de Informacin puede

generar errores en la digitacin y en la generacin de reportes, por parte de los
usuarios de las distintas unidades de la Direccin Departamental de Educacin.
123
Recomendacin:
Que el Director Departamental de Educacin solicite a la Direccin de

Informtica, que incluya dentro de la programacin, capacitaciones para el
personal de la Unidad de Informtica, en el uso correcto del Sistema de Consulta
y Registro de Informacin, con el propsito que adquieran el conocimiento
necesario, para brindar la asesora adecuada en el uso del sistema, a los
usuarios de la Direccin Departamental de Educacin.
Hallazgo 9
Monitores y unidades de alimentacin ininterrumpida de enega elctrica

(UPS) en mal estado
Condicin:
Durante la evaluacin de Control Interno llevada a cabo a la Unidad de

Informtica, se detect que existen monitores y UPS en estado deficiente de
funcionamiento, mismos que an se encuentran en uso como tomacorrientes
multiples, en las diferentes unidades de la Direccin Departamental de
Educacin.
Criterio:
Oficio Circular Nmero 03-2016 del Ministerio de Finanzas Pblicas, Normas de

Eficiencia, Calidad y Contencin del Gasto Pblico para el Ejercicio Fiscal 2016,
Seccin B. Normas sobre la Programacin y Reprogramacin de Cuotas
Financieras y Calendario de Recepcin de Solicitudes de Cuota Financiera a ser
Sometidas a Consideracin del Comit de Programacin de la Ejecucin
124
Presupuestaria COPEP, Inciso 1. Toda solicitud de cuota financiera de pago

se analizar bajo el principio de escasez relativa, en virtud del cual el proceso de
aprobacin de dichas cuotas se entiende como un problema de eleccin en un
entorno de necesidades que superan a los recursos disponibles para atenderlas.
9.2 y 9.3, Las mximas autoridades de las instituciones pblicas, debern hacer
uso racional y priorizado de los recursos pblicos que les son puestos a
disposicin. Dichas autoridades velarn por la calidad del gasto pblico y
garantizarn que la contratacin del recurso humano, contratos de obra y
servicios administrativos, estn orientados al cumplimiento de los servicios
pblicos que deban prestar en el marco de sus competencias.
Causa:
Falta de asignacin presupuestaria a la Direccin Departamental de Educacin

para compra de equipos de cmputo, debido a la Contencin del Gasto Pblico;
no se han podido sustituir los monitores y UPS que se encuentra en estado
deficiente de funcionamiento, en las distintas unidades de la Direccin
Efecto:
El personal que trabaja en las distintas unidades de la Direccin Departamental

de Educacin, no cuentan con el equipo adecuado para llevar a cabo sus
funciones de una manera eficiente, corriendose el riesgo de poder llegar a tener
prdida de informacin.
125
Recomendacin:
Que el Director Departamental, solicite al Jefe de la Unidad de Informtica, un

reporte de los monitores y UPS en mal estado de funcionamiento, para cuando
se levante la Contencin del Gasto Publico; el Jefe de la Unidad Financiera
pueda incluir en el Anteproyecto de Presupuesto, una partida presupuestaria
para adquirir nuevos monitores y UPS.
UNIDAD DE ASESORA JURDICA
Hallazgo 10
Falta de un Asistente Jurdico
Condicin:
Al realizar la evaluacin de Control Interno en la Unidad de Asesora Jurdica, se

estableci que existe acumulacin de expedientes de casos sin resolver, debido
a que solo una persona lleva cabo las funciones que debieran estar asignadas a
dos personas, segn lo indica el Manual de Funciones, Organizacin y Puestos.
Criterio:
Acuerdo Ministerial Nmero 1265-2011, Manual de Funciones, Organizacin y

Puestos. Cdigo DES-MAN-07A. Numeral cuatro. Pgina 27. Descripcin del
Puesto de Asistente Jurdico. Revela que se debe contar con un Asistente de
Asesora Jurdica por ser una Direccin Departamental clasificada tipo B.
126
Segn Oficio Circular Nmero 03-2016, 9.2 y 9.3, Las mximas autoridades de
las instituciones pblicas, debern hacer uso racional y priorizado de los
recursos pblicos que le son puestos a disposicin. Dichas autoridades velarn
por la calidad del gasto pblico y garantizarn que la contratacin del recurso
humano, contratos de obra y servicios administrativos, estn orientados al
cumplimiento de los servicios pblicos que deban prestar en el marco de sus
competencias.
Causa:
Incumplimiento del Manual de Funciones, Organizacin y Puestos, e

instrucciones de la Contencin del Gasto Pblico, no se pudo incluir en el
Presupuesto 2016, la contratacin de un Asistente para la Unidad de Asesora
Jurdica.
Efecto:
Sobrecarga de trabajo para el Asesor Jurdico y acumulacin de expedientes de

casos jurdicos sin resolver.
Recomendacin:
Que el Director gire instrucciones al Asesor Jurdico, para que solicite al Jefe de
la Seccin Financiera, incluya en el Anteproyecto del Presupuesto del prximo
ao, los recursos necesarios para la contratacin de un Asistente de Asesora
Jurdica. Esperando que para esa fecha el Estado cuente con los fondos
suficientes y se hubiera levantado la Contencin del Gasto Pblico.
127
UNIDAD DE ANLISIS DOCUMENTAL
Hallazgo 11
Falta de un Asistente en la Unidad Anlisis Documental
Condicin:
Al momento de realizar la evaluacin de Control Interno, se detect que no se

cuenta con personal suficiente para el cumplimiento de las funciones asignadas
a la Unidad de Anlisis Documental, esto provoca atraso en el archivo y custodia
de los CUR, debido a que solo cuentan con una persona para realizar las
atribuciones asignadas a dos personas.
Criterio:
Segn Oficio Circular Nmero 03-2016, 9.2 y 9.3, Las mximas autoridades de
las instituciones pblicas, debern hacer uso racional y priorizado de los
recursos pblicos que les son puestos a disposicin. Dichas autoridades velarn
por la calidad del Gasto Pblico y garantizarn que la contratacin del recurso
humano, contratos de obra y servicios administrativos, estn orientados al
cumplimiento de los servicios pblicos que deban prestar en el marco de sus
competencias.
Segn el Acuerdo Gubernativo Nmero 165-96. Creacin de las Direcciones

Departamentales de Educacin. Artculo 5. Organizacin. Las Direcciones
Departamentales de Educacin se organizarn con las unidades tcnicas y con
los recursos humanos necesarios para dar cumplimiento a las funciones
asignadas. Para el efecto, en un plazo no mayor de tres meses a partir de la
128
vigencia del presente Acuerdo, El Despacho Ministerial de Educacin definir,

con base en estudios tcnicos, la estructura organizativa de las Direcciones
Departamentales de Educacin, emitiendo el Acuerdo Ministerial respectivo y
ordenando la programacin y asignacin de los recursos financieros que sean
necesarios.
Causa:
La falta de presupuesto por Contencin del Gasto Pblico, provoca que no se

pueda contratar el Asistente de la Unidad de Anlisis Documental.
Efecto:
No se realiza la verificacin y revisin adecuada de los documentos que

contienen los expedientes y acumulacin de trabajo; lo que provoca falta de
eficiencia en las funciones que lleva a cabo la Unidad de Anlisis Documental.
Recomendacin:
Que el Coordinador de la Unidad de Anlisis Documental solicite al Jefe de la

Seccin Financiera, incluya en el Anteproyecto de Presupuesto del prximo ao,
los recursos para la contratacin de un Asistente de la Unidad.
129
UNIDAD DE OPERACIONES DE CAJA
Hallazgo 12
Falta resguardo de la documentacin
Condicin:
Segn la evaluacin de Control Interno, se estableci que en la Unidad de

Operaciones de Caja, no existe un archivo adecuado para el resguardo y
salvaguarda de los expedientes, ya que los mismos se encuentran distribuidos
en varios los lugares y en cajas de plstico.
Criterio:
El Acuerdo Nmero 09-03, del Jefe de la Contralora General de Cuentas,

Normas Generales de Control Interno Gubernamental, Inciso 1.11. Es
responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, emitir, con
base en las regulaciones legales respectivas, las polticas administrativas para
que en todas las unidades administrativas de la organizacin, creen y
mantengan archivos ordenados en forma lgica, definiendo su contenido, de
manera que sea fcil localizar la informacin. La documentacin de respaldo de
las operaciones financieras y administrativas que realice la entidad, deber estar
archivada en las unidades establecidas por los rganos rectores, siguiendo un
orden lgico, de fcil acceso y consulta, de tal manera que facilite la rendicin de
cuentas. Para su adecuada conservacin, deben adoptarse medidas de
salvaguarda contra robos, incendios u otros riesgos, mantenindolos por el
tiempo establecido en las leyes especficas; independientemente del medio de
informacin que se trate, es decir, por medios manuales o electrnicos.
130
Causa:
Falta de espacio para la adecuada conservacin y resguardo de los expedientes

que se generan en la Unidad de Operaciones de Caja.
Efecto:
Riesgo de prdida, robo o extravi de los expedientes que recibe y genera la

Unidad de Operaciones de Caja.
Recomendacin:
Que el Director Departamental gire instrucciones al Jefe de la Unidad de

Operaciones de Caja, para que implemente medidas para el resguardo de la
documentacin del rea, evitar extravos o prdidas, que puedan generar
complicaciones y contingencias. As mismo realice las gestiones ante la Unidad
de Informtica, para que se implementen archivos digitales.
UNIDAD DE INVENTARIOS
Hallazgo 13
Falta de elaboracin de informes mensuales de altas y bajas de activos
Condicin:
Al momento de realizar la evaluacin del Control Interno y Pruebas de

cumplimiento a los distintos procesos, se detect que la Unidad de Inventarios
131
de la Direccin Departamental, no realiza informes mensuales de altas y bajas

de los activos en mal estado u obsoleto.
Criterio:
Segn el Manual de Funciones, Organizacin y Puestos de la Direccin

Departamental de Educacin, establece que se debe elaborar informes
mensuales de altas y bajas que se originen en los inventarios, para su
presentacin a la Seccin Financiera.
Causa:
Incumplimiento del Manual de Funciones, Organizacin y Puestos, debido al

desconocimiento del procedimiento, por parte del Coordinador de la Unidad de
Inventarios; relacionado con la obligacin de presentar al Jefe de la Seccin
Financera, un informe mensual de altas y bajas del libro de inventario.
Efecto:
La informacin que rinde el Coordinador de Inventarios al Jefe de la Seccin

Financiera est desactualizada, debido a que slo lo hace una vez al ao y no
de forma mensual.
Recomendacin:
Que el Jefe de la Seccin Financiera gire instrucciones al Encargado de la

Unidad de Inventarios, para que realice el informe mensual de altas y bajas de
inventario, traladando el mismo a la Jefatura Financiera, como lo estable el
Manual de Funciones, Organizacin y Puestos.
132
Hallazgo 14
Falta de contratacin de Asistente Administrativo
Condicin:
Se detect que la plaza de Asistente Administrativo se encuentra vacante,

debido a la falta de seguimiento del proceso de reclutamiento y por la
Contencin del Gasto Pblico para el presente ao.
Criterio:
Segn Acuerdo Ministerial Nmero 2072-2009 Reglamento Interno de Trabajo

del Ministerio de Educacin. Artculo 5. Para iniciar el proceso de reclutamiento,
el jefe superior de la Dependencia, deber llenar el formulario de Requisicin de
Personal Administrativo, debidamente firmado y dirigido al Departamento de
Reclutamiento y Seleccin de la Direccin de Recursos Humanos.
Previamente a iniciar el proceso, el Departamento de Reclutamiento y Seleccin

verificar que el nmero de partida y el puesto este bajo el status de vacante, no
se iniciar ningn proceso, si la partida est suspendida, ocupada o en algn
otro status que no sea el de vacante.
Causa:
Falta de seguimiento al proceso de contratacin para el puesto de Asistente

Administrativo y por la instruccin de la Contencin del Gasto Pblico por parte
del Ministerio de Finanzas Pblicas.
133
Efecto:
Las funciones del puesto de Asistente Administrativo, son cubiertas por otras
personas, provocando sobrecarga de trabajo en otros puestos y falta de
eficiencia en el desarrollo de las actividades.
Recomendacin:
Que el Jefe de Seccin Administrativa, solicite al Jefe de la Seccin de Recursos

Humanos, gire instrucciones para que se realice el proceso de reclutamiento y
seleccin, para que se cubra la plaza vacante de Asistente Administrativo y as
evitar la sobrecarga de trabajo en otros puestos.
Hallazgo 15
Falta de Fondo de Caja Chica
Condicin:
Al llevar a cabo la evaluacin de Control Interno, se detect que no existe un

Fondo de Caja Chica para efectuar gastos menores, provocando contratiempos
en la ejecucin de algunas actividades que requieren de la disponibilidad
inmediata de efectivo.
Criterio:
Segn el Manual de Procedimientos para la Ejecucin Presupuestaria FIN-

PRO-01-2013, Seccin C1. El Fondo de Caja Chica, est constituido por una
disponibilidad de fondos, cuyos montos son autorizados de acuerdo con los
134
requerimientos, su uso est destinado exclusivamente para realizar gastos

urgentes y de menor cuanta, los cuales no han sido considerados para las
emisiones de las rdenes de compra, por su reducido monto; sin embargo, estos
gastos son imputados dentro del presupuesto de ingresos y egresos aprobado
para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
Causa:
Falta de trmite por parte de las autoridades, relacionado con la creacin del
Fondo de Caja Chica para gastos de menor cuanta o urgentes.
Efecto:
No se pueden realizar gastos urgentes de menor cuanta, ocasionando

inconvenientes en la ejecucin de algunas actividades en donde se requiere
disponibilidad inmediata de efectivo.
Recomendacin:
Que el Jefe de la Seccin Administrativa gestione ante la Unidad de Tesorera,

la creacin de un Fondo de Caja Chica, delegando a una persona responsable
de su administracin y custodia, que se encargue a su vez de realizar la solicitud
de reembolso en la medida que se vaya utilizando.
135
Hallazgo 16
Rechazo de expedientes de compra
Condicin:
Se determin la existencia de rechazos de expedientes de compra, debido a

errores reiterativos en documentacin de soporte, por no contar con el personal
capacitado para realizar esta tarea en la Unidad de Adquisiciones y tambien
debido a que no se realiza una supervisin adecuada a esta actividad, por parte
del Jefe de la Seccin Administrativa.
Criterio:
Segn las Normas Generales de Control Interno Gubernamental 1.6. Es

responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, establecer e
implementar con claridad los diferentes tipos de control que se relacionan con
los sistemas administrativos y financieros.
En el Marco Conceptual de Control Interno Gubernamental, se establecen los

distintos tipos de Control Interno que se refiere a: Control Interno Administrativo
y Control Interno Financiero, y dentro de estos, el control previo, concurrente y
posterior.
Segn el Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas.

El Control Interno Institucional, Artculo 2. Inciso f) Control Interno Previo: son los
procedimientos que se aplican antes de la ejecucin de las operaciones o de
que sus actos causen efectos, verificando el cumplimiento de las normas que lo
regulan y los hechos que lo respaldan, y asegurando su conveniencia y
136
oportunidad en funcin de los fines y programas de la institucin; y el que ser

ejecutado por el personal responsable del trmite normal de las operaciones.
Causa:
Incumplimiento de las Normas Generales de Control Interno, al no efectuar

adecuadamente la supervisin de los procedimientos y requisitos establecidos
para la adquisicin de bienes y suministos.
Efecto:
El proceso se vuelve largo y engorroso, provocando falta de eficiencia y posibles

contingencias debido a procedimientos mal aplicados.
Recomendacin:
Que el Director Departamental gire instrucciones al Jefe de la Seccin

Administrativa, que se capacite y supervise adecuadamente al personal de la
Unidad de Adquisiciones para que lleven a cabo de una mejor manera el
proceso de adquisicin.
137
BIBLIOGRAFA
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Departamentales de Educacin. Artculo 5, Organizacin Interna. 21 de Mayo
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Ministerio de Finanzas Pblicas.
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Ministerio de Educacin.
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11. Decreto 10-2012 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de

Actualizacin Tributaria, Libro I, Ley del Impuesto Sobre la Renta.
12. Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica

del Presupuesto. Octubre de 1997.
138
13. Decreto 114-97 del Congreso de La Repblica de Guatemala, Ley del


Educacin.
15. Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Impuesto
al Valor Agregado.

17. Decreto 63-88 de Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Clases

Pasivas de Estado.
18. Decreto 89-2002 del Congreso de la Repblica, Ley de Probidad.
19. Decreto 109-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de la

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres.
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Recuperado el 03 de agosto 2016 de:
http://www.minfin.gob.gt/images/subsitios/transferencias/manual_clasi_ppto.p
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http://www.monografias.com/trabajos69/auditoria-operativa/auditoria-
operativa2.shtml.

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO DE LA DIRECCIN

Guatemala, noviembre de 2016

REVISADO Y APROBADO POR:

Lic. Vctor Mariano lvarez Chvez

COORDINADOR DEL EQUIPO DE TRABAJO No. CARN

INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN 1

2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN 18

3. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO FINANCIERO 36

4.1 HALLAZGOS DETECTADOS EN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

No. No. Pg.

1. Comparativo del Presupuesto Vigente, Pagado y Saldo Disponible

El presente informe, sobre Evaluacin del Control Interno Desde el Punto de

Para la elaboracindel trabajo de campo,se evalu el procedimiento del Control

El trabajo se llev a cabo en tres etapas de la siguiente manera:

que al final de la prctica se presente el Informe Final, que contendr el anlisis

El producto final de la prctica: Como resultado de la Evaluacin de la Estructura

La Prctica Profesional de Contadura Pblica y Auditora se desarroll durante

Por lo anterior, se considera que la Evaluacin del Control Interno Desde el

El presente informe est integrado por cuatro captulos, haciendo a continuacin

El Captulo I: Contiene los aspectos generales del Ministerio de Educacin:

En el Captulo II: Se desarrollan los temas relacionados con: antecedentes

En el Captulo III: Se realiza una explicacin sinttica de la evaluacin del

En el Captulo IV: Se presentan los resultados de la Evaluacin del Control

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGALES DE SU CREACIN

El 18 de julio de 1872 durante el perodo presidencial del General Miguel Garca

El 2 de enero de 1875 se produce el establecimiento de la educacin primaria

Es el Ministerio del Gobierno de Guatemala, responsable de la educacin en

En 1997 el Ministerio de Educacin se concentra en un solo lugar; El edificio que

En el 2007 se inaugura un nuevo edificio. Dentro del complejo de las

El Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Educacin

1.3 FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

El Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del

a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la

d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del

Ministerio de Educacin (2010) indica que: De conformidad con la Constitucin

1. Cobertura: garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y

2. Calidad: garantiza el mejoramiento de la calidad del proceso educativo para

Ser una institucin evolutiva, organizada, eficiente y eficaz, generadora de

Formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por s mismos,

1.7 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Segn el Decreto 12-91, artculo 9 y 10 El Ministerio de Educacin es la

a) Nivel de Direccin Superior

1.7.1 Organigrama del Ministerio de Educacin

Fuente: Ministerio de 0Educacin 2013.

1.7.2 Nivel de Direccin Superior del Ministerio de Educacin

Segn el Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de

1.7.3 Niveles de Direccin:

a) Direcciones Generales: Consisten en dependencias Tcnico-Administrativas,

polticas y directrices que generan las autoridades superiores y orientar la

1.7.4 Dependencias Operativas y de Apoyo

Est integrada por las Dependencias Operativas de Apoyo Logstico y son

1.8 RED DE SERVICIOS

El Plan Estratgico de Educacin, fue diseado a partir de un anlisis del

Basados en los cinco ejes prioritarios del Ministerio de Educacin, se describe

1.8.1 Servicio de educacin escolar pre-primario

1.8.2 Servicio de educacin escolar de primaria

La educacin primaria est dirigida a nios y nias en edades cronolgicas de

1.8.3 Servicios de educacin escolar bsica

Este programa est dirigido a la poblacin escolar en edades cronolgicas de

1.8.4 Servicios de educacin escolar diversificado