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MANUEL SUR LA RGLEMENTATION

DES TLCOMMUNICATIONS

Module 1

Vue d'ensemble de la rglementation


des tlcommunications

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1


Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1


B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale


1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000


ISBN 0-9697178-7-3
Table des matires

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications


Page
1.1 Objectifs de la rglementation ..................................................................................................... 1
1.1.1 Pourquoi rglementer les tlcommunications? ................................................................... 1
1.1.2 Expansion de la rglementation des tlcommunications..................................................... 2
1.1.3 Mise en uvre de la rforme du secteur des tlcommunications........................................ 3

1.2 Organismes de rgulation............................................................................................................. 4


1.2.1 Rle des autorits gouvernementales au niveau national...................................................... 4
1.2.2 L'autorit nationale de rgulation.......................................................................................... 6
1.2.2.1 Indpendance du rgulateur................................................................................... 6
1.2.2.2 Financement du processus de rgulation ............................................................... 7
1.2.2.3 Rgulateurs individuels et commissions collgiales.............................................. 7
1.2.2.4 Rgulateurs multisectoriels ................................................................................... 8
1.2.2.5 Organisation du personnel du rgulateur............................................................... 11
1.2.3 Agences internationales ........................................................................................................ 11
1.2.3.1 Union internationale des tlcommunications (UIT) ............................................ 11
1.2.3.2 Autres organisations internationales ....................................................................... 14

1.3 Le processus de rglementation ................................................................................................... 19

1.4 Principes d'une rglementation efficace...................................................................................... 22


1.4.1 Rduire l'intervention de rglementation un minimum aprs la mise en place de la
concurrence ........................................................................................................................... 22
1.4.2 Harmonisation avec des normes de rglementation rgionales et mondiales ....................... 23
1.4.3 Introduire la concurrence ...................................................................................................... 24
1.4.4 Rglementer a priori ............................................................................................................. 25
1.4.5 Assurer l'efficacit oprationnelle......................................................................................... 26
1.4.6 Stratgies pour une rglementation efficace dans les conomies en dveloppement ........... 26
Encadrs, Figures et Tableaux
Page

Liste des encadrs

Encadr 1.1 Objectifs de rglementation gnralement reconnus.......................................................... 2

Encadr 1.2 Avantages et inconvnients des rgulateurs multisectoriels............................................... 9

Encadr 1.3 Principes d'un processus de prise de dcisions appropri................................................... 21

Encadr 1.4 Points forts du plan de rforme de la FCC (1999).............................................................. 26

Liste des figures

Figure 1.1 Augmentation du nombre de rgulateurs .............................................................................. 3

Liste des tableaux

Tableau 1.1 Grandes rformes du secteur des tlcommunications l'chelle mondiale et objectifs
correspondants................................................................................................................................. 4

Tableau 1.2 Structure institutionnelle courante dans les conomies de march des pays industrialiss 5

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation des


tlcommunications......................................................................................................................... 14

Tableau 1.4 Liste de contrle de la stratgie de rglementation............................................................. 27


MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis


dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants


(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais


et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements


l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
Module 1

Vue d'ensemble de la rglementation


des tlcommunications

1.1 Objectifs de la rglementation Dveloppement des courants commerciaux


internationaux dans les services de tlcom-
1.1.1 Pourquoi rglementer les tlcommu- munication, qui sont fournis, dans des
nications? proportions toujours plus grandes, par des
prestataires transnationaux et de stature
Au cours de la dernire dcennie du XXe sicle, mondiale.
on a assist des changements sans prcdent
dans l'industrie mondiale des tlcommunications. Paralllement la mise en place de politiques
De nombreuses entreprises d'Etat furent priva- fondes sur le march, durant les annes 90, le
tises dans l'exploitation de ce secteur et une nombre des autorits nationales de rgulation des
vague d'initiatives politiques mettant en place la tlcommunications est pass de 12 plus de 90
concurrence et la drgulation dans le domaine sur l'ensemble de la plante. Certains penseront
des tlcommunications dferla sur la plante. qu'il y a de l'ironie dans cette volution. La fourni-
Dans des dizaines et des dizaines de pays, on mit ture de services de tlcommunication selon les
en uvre des mthodes nouvelles, fondes sur le principes du march ne devrait-elle pas avoir pour
march, pour la fourniture des services de tl- corollaire moins d'intervention du rgulateur, et
communication. non pas plus?

Cette libralisation des marchs des tlcommuni- Dans le monde entier, on s'accorde rpondre
cations rsultait de l'action de plusieurs facteurs: oui cette question dans le long terme, mais
non pour le court terme. Pour raliser avec
Il est apparu de plus en plus clairement que succs la transformation de marchs monopolis-
les marchs de tlcommunication les plus tiques de tlcommunication en marchs
libraliss taient en expansion et que ces concurrentiels, il faut des interventions de rgle-
marchs apportaient des innovations (pres- mentation, faute de quoi on n'obtiendra pas de
tation de services plus rapide et meilleure concurrence viable. En fait, les priodes o se
qualit de service pour les clients). mettent en place les privatisations et une concur-
Ncessit de faire appel des capitaux privs rence significative peuvent se rvler comme tant
pour dvelopper et perfectionner les rseaux les priodes les plus actives dans le cycle de vie
et pour mettre en place de nouveaux services. d'une autorit de rgulation.

Dveloppement de l'Internet, qui a fait que le La ncessit des interventions en matire de rgle-
trafic de donnes a supplant le trafic vocal mentation s'explique par toute une srie de
dans beaucoup de pays, la consquence tant raisons. Fondamentalement, les autorits de rgu-
l'apparition d'un grand nombre de nouveaux lation ont pour mission d'autoriser l'arrive de
prestataires de services. nouveaux oprateurs ou de leur octroyer des
licences. Elles sont souvent obliges d'abattre des
Croissance des services mobiles et d'autres barrires qui font obstacle l'entre de ces
services hertziens, qui se sont substitus des oprateurs sur le march. Elles doivent veiller
rseaux fixes et ont ouvert les marchs des l'interconnexion des nouveaux venus avec les
tlcommunications de nouveaux presta- oprateurs historiques. Il peut tre ncessaire aussi
taires. d'intervenir pour veiller ce que les marchs

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Manuel sur la rglementation des tlcommunications

concurrentiels desservent bien des zones o les tures et des services nationaux des tlcommuni-
cots de revient sont levs, ou encore des usagers cations. Actuellement, quand des mesures de
revenus modestes. rglementation sont proposes ou examines, les
pouvoirs publics et les autorits de rgulation
Les objectifs de la rglementation des tlcommu- doivent s'assurer: 1) que la ncessit de rgle-
nications varient d'un pays un autre. Dans la menter est prouve, et 2) que le choix se porte sur
plupart des pays, les pouvoirs publics continuent la mesure la plus efficace pour raliser l'objectif
considrer les tlcommunications comme un de rglementation vis.
service public essentiel. Mme aprs avoir
renonc l'exploitation des rseaux de tlcom- Les mthodes de rglementation des tlcommu-
munication, les gouvernements conservent gnra- nications varient d'un pays un autre mais les
lement un rle de rglementation, le but tant que principaux objectifs de cette rglementation sont
la prestation des services se fasse en conformit souvent similaires. On trouvera dans l'Enca-
avec l'intrt public tel qu'il est peru sur le plan dr 1.1 quelques-uns de ces objectifs qui sont
national. largement reconnus aujourd'hui de par le monde.
On constate donc que des mthodes fondes sur le 1.1.2 Expansion de la rglementation des
march sont largement adoptes pour la prestation tlcommunications
des services de tlcommunication. Paralllement,
on observe l'affirmation d'un consensus de plus en C'est la fin du XIXe sicle qu'a commenc, aux
plus large sur le point suivant: les rgulateurs ne Etats-Unis et au Canada, la rglementation par
devraient pas se mler de la gestion dtaille du l'Etat des oprateurs des tlcommunications du
secteur. Le rle des rgulateurs est plutt peru secteur priv. En revanche, dans la plupart des
comme celui du maintien d'un environnement de pays, les rseaux de tlcommunication ont t
rglementation de nature permettre la fourniture exploits par des administrations publiques pen-
efficace des services de tlcommunication au dant la plus grande partie du XXe sicle. Dans la
public. Dans la gnralit des cas, les prestataires majorit des pays, les pouvoirs publics exploi-
de services seront des oprateurs du secteur priv. taient les tlcommunications de la mme manire
que les services publics des postes, des chemins de
La tendance, de nos jours, est la drgulation. fer ou des transports routiers. Cette situation s'est
On considre aujourd'hui que certaines formes renverse de faon spectaculaire au cours des dix
traditionnelles de rglementation des tlcommu- dernires annes, poque o des dizaines de pays
nications ont t plus prjudiciables que ont privatis leurs entreprises d'exploitation des
bnfiques pour le dveloppement des infrastruc- tlcommunications.

Encadr 1.1 Objectifs de rglementation gnralement reconnus

Faciliter l'accs universel aux services de tlcommunication de base


Encourager les marchs concurrentiels, pour promouvoir:
la prestation efficace des services de tlcommunication
une bonne qualit de service
la mise en place de services de pointe, et
des tarifs efficaces
L o des marchs concurrentiels n'existent pas ou sont dfaillants, prvenir les pratiques abusives de la
puissance de march, telles qu'une tarification excessive et un comportement anti-concurrence des firmes
dominantes
Crer un climat favorable la promotion des investissements pour dvelopper les rseaux de tlcommuni-
cation
Accrotre la confiance du public dans les marchs des tlcommunications, par l'application de politiques
transparentes de rgulation et d'octroi de licences
Protger les droits des usagers, notamment les droits la protection de la vie prive
Accrotre la connectivit des tlcommunications pour tous les usagers, par la mise en uvre de procdures
efficaces d'interconnexion
Optimiser l'utilisation de ressources limites, telles que le spectre radiolectrique, les numros et les priorits?

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Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Le nombre des autorits de rgulation des tl- entre la mi-98 et la mi-99. A la fin de l'anne
communications a augment rapidement au cours 2000, le nombre avoisinait 96 et continuait
des dernires annes. Plusieurs facteurs ont augmenter. La Figure 1.1 illustre la croissance des
concouru cette acclration de la rglementation. rgulateurs spars.
Le plus important a t la mise en uvre de
rformes qui ont eu pour effet de sparer les Le dveloppement des autorits de rgulation est
fonctions de politique gnrale, de rglementation un processus remarquable, mais il convient de le
et d'exploitation des tlcommunications. mettre en perspective. Dans de nombreux cas, les
nouveaux rgulateurs ont pris en charge les
Les autorits de rgulation ont t mises en place fonctions des administrations des PTT ou celles
en mme temps que beaucoup d'administrations des ministres. De ce fait, dans de nombreux pays,
publiques des tlcommunications taient la mise en place de rgulateurs spars n'entrane
privatises. L'objectif gnral de ces nouvelles pas forcment un gonflement de l'effectif des
agences tait de faire en sorte qu'il n'y ait pas fonctionnaires exerant des fonctions de rgu-
d'interruption dans la ralisation des objectifs de lation. Autre considration: on peut s'attendre
politique publique poursuivis dans le secteur. On une intensification de l'activit de rgulation au
peut concevoir qu'une rgulation soit inutile moment de la privatisation et de l'introduction de
s'agissant de monopoles d'Etat, par contre elle est la concurrence, mais ces interventions sont desti-
gnralement requise dans le cas des monopoles nes dcrotre notablement une fois que les
privs. Un autre facteur a rendu ncessaire la mise marchs concurrentiels seront devenus ralit.
en place de nouveaux rgulateurs: l'apparition de
concurrents dans nombre de marchs nouvel- 1.1.3 Mise en uvre de la rforme du sec-
lement privatiss, les rgulateurs agissant comme teur des tlcommunications
des arbitres entre les nouveaux venus et les
oprateurs historiques. Les fonctionnaires chargs d'appliquer la politique
gnrale de l'Etat ont gnralement pour tche
Les archives de l'UIT montrent qu'en 1990, d'introduire les rformes du secteur des tlcom-
12 pays possdaient des autorits de rgulation des munications, mais ce sont les rgulateurs qui
tlcommunications qui fonctionnaient indpen- veillent la mise en uvre de nombre de ces
damment des oprateurs. L'expression rgula- rformes. Une rglementation efficace est la
teurs spars dsigne gnralement des agences condition ncessaire du succs des rformes secto-
qui oprent indpendamment des ministres ou rielles. Le Tableau 1.1 rcapitule des rformes
des administrations des PTT, charges elles aussi importantes qui ont t mises en pratique dans le
de la prestation de services de tlcommunication. monde entier, et dont la mise en uvre se
En aot 1999, ce nombre tait pass 84. Neuf poursuit. Ce tableau numre aussi les grands
nouvelles agences de rgulation ont vu le jour objectifs des rformes en question.

Figure 1.1 Augmentation du nombre de rgulateurs

Rgulateurs spars, par rgion, 1999


Mise en place de rgulateurs spars
Total: 84
96

Afrique
84
Europe 24%
31%

53

30
22
Asie-Pacifique Amriques
26% 12
13%

Etats arabes
6%
1990 1992 1994 1996 1999 2000

Source: UIT (1999a) et (2000)

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Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.1 Grandes rformes du secteur des tlcommunications l'chelle mondiale et objectifs
correspondants

Rformes Grands objectifs


Privatisation des PTT Attirer des fonds pour financer le dveloppement des infrastructures des
tlcommunications
Amliorer l'efficacit du secteur, introduire de nouveaux services
Procurer aux pouvoirs publics des recettes gnres par la privatisation
Octroi de licences des Elargir l'ventail des services; desservir des marchs non encore
oprateurs comptitifs explors
Amliorer l'efficacit du secteur par le biais de la concurrence
Baisser les prix, amliorer la gamme et la prestation des services
Encourager l'innovation et introduire des services de pointe
Gnrer des recettes au profit des pouvoirs publics au titre de l'octroi de
licences
Mise en uvre de Amliorer le rendement des processus d'octroi des licences et la crdibilit
processus de rgulation des pouvoirs publics
transparents Accrotre les recettes des pouvoirs publics au titre de l'octroi de licences
pour les nouveaux services
Accrotre la confiance du march, attirer davantage d'investissements
Interconnexion obligatoire Supprimer les barrires qui font obstacle la concurrence
et dgroupage du RTPC Encourager la concurrence dans les services de pointe (par exemple,
Internet large bande)
Rglementation des prix Inciter davantage les firmes dominantes fournir des prestations de
plafonds services efficaces
Mettre en uvre une mthode plus simple que la rglementation du
rendement des investissements, pour prvenir l'application de tarifs
excessifs
Rduire les retards dans la rglementation; effectuer les ajustements
tarifaires dans les dlais voulus
Fonds pour l'accs Accrotre l'efficacit des politiques visant l'universalit
universel cibl Remplacer les systmes de subventions croises, moins transparentes et
pouvant avoir des effets anticoncurrence
Elimination des barrires Accrotre l'investissement dans le secteur des tlcommunications
faisant obstacle au Amliorer la concurrence dans les marchs des tlcommunications
commerce international
dans les tlcommunica- Amliorer les communications l'chelle mondiale
tions

Plusieurs de ces rformes taient considres rence publi par cette organisation. L'ATB est
comme tant radicales au moment o elles furent analys dans plusieurs modules du prsent
proposes, il y a dix ou vingt ans; aujourd'hui, manuel et le Document de rfrence est reproduit
beaucoup d'entre elles sont devenues la rgle dans l'Appendice A.
communment accepte. A mesure qu'elles taient
mises en uvre, dans des pays toujours plus
1.2 Organismes de rgulation
nombreux, certaines furent intgres dans des
accords commerciaux et des politiques commer-
1.2.1 Rle des autorits gouvernementales
ciales internationales. Fait particulirement signi-
au niveau national
ficatif, plusieurs de ces rformes figurent dans
l'Accord sur les tlcommunications de base Jusqu' une poque rcente, dans nombre de pays,
(ATB) de l'OMC et dans le Document de rf- un seul ministre, ou une autre administration

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Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

gouvernementale, cumulait les rles d'instance pouvoirs publics de faon objective et


dcisionnaire pour les tlcommunications et de impartiale. Du fait de l'indpendance des
propritaire et exploitant du rseau national de rgulateurs l'gard des oprateurs tatiss, il
tlcommunication. On jugeait inutile d'avoir une est plus facile ces rgulateurs d'agir
instance de rgulation dans cet environnement. impartialement l'gard de toutes les parties
Frquemment, les mmes fonctionnaires de l'Etat prenantes du march, par exemple dans les
intervenaient dans les prises de dcisions en questions se rapportant la politique en
matire de politiques gnrales, la mise en uvre matire de concurrence ou l'interconnexion.
de ces politiques et l'exploitation du service En gnral, la confiance du march dans
tlphonique. l'impartialit des dcisions de rgulation
La privatisation et la libralisation des marchs augmente en mme temps que le degr
ont conduit une rorganisation des institutions d'indpendance du rgulateur l'gard des
gouvernementales du secteur des tlcommunica- oprateurs et des pouvoirs publics. Cette
tions. Le Tableau 1.2 prsente le modle institu- confiance est le moteur d'investissements
tionnel le plus couramment utilis de nos jours accrus trangers et nationaux dans les
dans les conomies de march des pays dve- activits des oprateurs historiques et dans
lopps du monde entier. celles des nouveaux venus.
Les oprateurs privs sont mme de prendre
La structure prsente dans le Tableau 1.2 est
des dcisions conomiques rationnelles au
compatible avec la prestation de services de tl-
sujet de la prestation de services de tlcom-
communication par le march, par opposition la
munication, sans qu'il y ait craindre de
prestation par des organismes d'Etat. Cette struc-
tiraillements comme c'est le cas en rgime de
ture facilite galement le respect des dispositions
proprit d'Etat.
du Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base, car il est prvu un Par exemple, certaines administrations des
rgulateur qui est indpendant de l'oprateur des PTT avaient coutume de maintenir des
tlcommunications. Les caractristiques de la effectifs de personnel excessifs, pour des
structure sont les suivantes: raisons d'ordre politique ou des raisons
n'ayant rien voir avec l'conomie. Les
Les fonctionnaires sont mme de dfinir les
consquences taient un manque d'efficacit
politiques gnrales dans le souci de l'intrt
et des surcots pour les usagers. Dans la
national, sans que l'on ait craindre
plupart des cas, la privatisation de la gestion
d'incompatibilits du fait de leur rle ventuel
des tlcommunications a eu un effet
de propritaire, de gestionnaire ou d'employ
d'amplification sur la prestation des services
des oprateurs des tlcommunications. En
et a entran une rduction des cots. La
particulier, les gouvernements sont plus
commercialisation des entreprises d'Etat est
enclins introduire un degr lev de
aussi un moyen de mieux protger les
concurrence dans les marchs des tlcommu-
oprateurs contre les ingrences des pouvoirs
nications s'ils ne sont pas galement le
publics, comparativement aux PTT tradition-
principal oprateur.
nelles. Toutefois, le degr de protection
Les autorits de rgulation spares sont en dpend du degr d'indpendance accord aux
mesure de mettre en uvre la politique des entreprises d'Etat commercialises.

Tableau 1.2 Structure institutionnelle courante dans les conomies de march des pays industrialiss

Fonction Organisme responsable


Elaboration de la politique gnrale Ministre ou instance excutive
Rglementation Autorit de rgulation spare
Exploitation des rseaux/prestation de services PTO (exploitation prive ou commerciale)

15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Il existe encore des divergences d'opinion, dans monde entier, comporte un rgulateur spar. Le
diffrents pays, s'agissant de la structure point le plus important, cet gard, est la
institutionnelle optimale pour le secteur des tl- sparation entre le rgulateur et le ou les
communications, mais il est clair que le modle oprateurs de tlcommunication prsents sur le
dcrit plus haut a pris valeur de rfrence. D'autres march. Une telle sparation inspire confiance au
modles sont souvent considrs comme tant march et favorise le respect des obligations
transitoires, tant entendu que le modle de commerciales internationales.
rfrence sera finalement adopt.
Aux yeux de nombreux experts des tlcommuni-
Dans certains pays, d'autres ministres ou agences cations, une condition tout aussi importante est
sont susceptibles de jouer un rle central dans le l'indpendance du rgulateur l'gard du
secteur des tlcommunications. Par exemple, une gouvernement. Dans la pratique, le degr de cette
autorit responsable du contrle de la concurrence indpendance varie considrablement d'un pays
peut tre une composante importante de la un autre. Il dpend des structures juridique,
structure institutionnelle (on trouvera dans le politique et institutionnelle de chaque pays. C'est
Module 5 une analyse dtaille des rles respectifs dans un petit nombre de pays seulement si tant
d'une autorit de contrle de la concurrence est qu'il y en ait que les rgulateurs sont
gnrale et d'une autorit de rgulation spcifique compltement indpendants des pouvoirs publics.
du secteur des tlcommunications). D'autres A tout le moins, la plupart des rgulateurs sont
organismes par exemple les ministres des dsigns et pays par les gouvernements, lesquels
finances et de la planification, ainsi que les fixent ou contrlent leur budget.
agences charges des privatisations et des services
fiscaux pourront tre amens intervenir Il est tout fait justifi de renforcer le degr
vigoureusement dans la dtermination du cadre d'indpendance des rgulateurs vis--vis des
conomique gnral des tlcommunications. pouvoirs publics. Cette indpendance est le garant
Toutes ces institutions peuvent jouer un rle de la neutralit, telle qu'on peut la percevoir, et
particulirement important au moment de la d'une certaine immunit l'gard des pressions
privatisation. En revanche, une fois la privatisation politiques et des pressions sur le plan de
acheve, leur rle devient souvent secondaire par l'exploitation. Cette perception de l'indpendance
comparaison avec les trois instances qui ont t est particulirement importante dans le cas o un
mentionnes en relation avec le mode de Etat conserve la proprit de l'oprateur public de
rfrence. tlcommunication (PTO: public telecommu-
nication operator).
1.2.2 L'autorit nationale de rgulation En gnral, les oprateurs des tlcommunications
En nombre de plus en plus grand, les et les investisseurs auront davantage confiance
gouvernements ont mis en place une structure dans l'aptitude d'un organisme indpendant
institutionnelle du type dcrit dans le Tableau 1.2, rguler le march objectivement et avec le souci
construite autour d'une autorit nationale de de la transparence. Cela peut se traduire par un
rgulation indpendante. On a procd de diverses plus grand volume d'investissements dans le
manires pour la mise en uvre et le secteur, avec les avantages conomiques qui en
fonctionnement de ces autorits. Les paragraphes dcoulent. Toutefois, ce climat de confiance
qui suivent traitent de cinq grands problmes qui dpend de la crdibilit du rgulateur, qui devra
se posent frquemment: faire la preuve de sa capacit s'acquitter de sa
tche avec professionnalisme et impartialit.
indpendance du rgulateur;
financement du processus de rgulation; Dans certains pays, la sparation entre les
rgulateurs individuels et commissions rgulateurs et les pouvoirs publics permet aussi de
collgiales; mieux rmunrer les personnels chargs des
rgulateurs multisectoriels; oprations de rglementation. Cette circonstance
organisation du personnel de l'autorit de r- peut tre importante dans des pays dont
gulation. l'conomie est en dveloppement ou en phase de
transition, pays o, en raison du niveau
1.2.2.1 Indpendance du rgulateur extrmement bas des salaires dans la fonction
publique, il est difficile d'attirer et de retenir des
Le Tableau 1.2 montre que la structure personnels hautement qualifis et capables de
institutionnelle couramment utilise, dans le rsister la corruption. Dans ces pays, il y a un

16
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

risque certain de migration, vers le secteur priv, des tlcommunications. Toutefois, avec le
des meilleurs lments du personnel des rgula- passage du temps, il y aura une diminution de la
teurs, si ces derniers n'appliquent pas des chelles part des redevances de licence imputables cet
de salaires comptitives. oprateur car d'autres oprateurs auront acquis des
parts de march.
Enfin, il faut insister sur un point: l'indpen-
dance du rgulateur n'est pas synonyme d'ind- Il y a des avantages financer une autorit de
pendance l'gard des lois et des principes de la rgulation par prlvement sur les redevances de
politique gnrale du pays. Le mandat d'un licence et les redevances pour utilisation du
rgulateur indpendant doit tre nonc clairement spectre, plutt que par des crdits budgtaires. Les
dans les lois nationales. Les rgulateurs seront redevances de licence sont un moyen de rcuprer
responsables devant le lgislateur ou devant les cots des services publics par application du
d'autres dpartements ministriels. Cette respon- principe de paiement par l'utilisateur. Ces
sabilit sera concrtise par la prsentation de redevances, dans le secteur des tlcommunica-
rapports annuels ou par des auditions devant des tions, peuvent tre la source de recettes suffisam-
commissions parlementaires, charge pour le ment leves pour garantir que la rgulation se
rgulateur de dmontrer, en toute transparence, fera de manire professionnelle, ce qui n'est pas
qu'il a excut son mandat de faon satisfaisante. toujours le cas dans les pays en dveloppement, o
les gouvernements manquent de moyens finan-
1.2.2.2 Financement du processus de rgula- ciers. D'autres secteurs de la socit et de
tion l'conomie n'ont pas supporter le poids des
dpenses affrentes la rgulation. Il faut une
Il est essentiel que le processus de rgulation certaine responsabilisation et une assez grande
bnficie d'un financement adquat, pour transparence pour reconnatre les cas o les
permettre de recruter un personnel professionnel et budgets de la rgulation sont dpenss bon
des consultants hautement qualifis, capables de escient, et ceux o il n'en est pas ainsi. Nous
raliser les objectifs de la rglementation. Celle-ci reviendrons sur la question des redevances de
se rvlera en gnral inefficace si ces conditions licence dans le Module 2.
de financement ne sont pas remplies. On aura
alors peu de chances de raliser les objectifs, 1.2.2.3 Rgulateurs individuels et commissions
savoir: ouverture de marchs concurrentiels et collgiales
traitement de tous les acteurs sur un pied d'galit.
C'est la fin du XIXe sicle qu'on a vu apparatre
Les rgulateurs spars peuvent tre financs les premiers rgulateurs des tlcommunications,
selon des modalits diverses. Traditionnellement, aux Etats-Unis et au Canada. Il s'agissait de
les fonctions de rgulation taient finances par comits ou de commissions structure quasi
des crdits dgags par le budget national, en judiciaire. Ces organismes taient dirigs par un
particulier si ces fonctions taient exerces au sein prsident, mais ils taient de nature essentiel-
du ministre des communications ou de l'adminis- lement collgiale. En rgle gnrale, les dcisions
tration des PTT. On a galement recours au taient prises par consensus ou, en cas de
systme des crdits budgtaires dans le cas d'un diffrend, par un vote la majorit. La rglemen-
grand nombre de rgulateurs spars. Cependant, tation devenant de plus en plus complexe, ces
les redevances de licence et les redevances pour autorits de rgulation se dlestrent de certains de
utilisation du spectre payes par les oprateurs leurs attributs judiciaires et recrutrent un nombre
sont utilises de plus en plus pour financer la toujours plus grand de personnels techniques,
fonction de rgulation. professionnels et administratifs.
Citons un systme couramment employ en ce qui Lorsque de nouveaux rgulateurs des tlcommu-
concerne la perception des redevances de licence: nications furent mis en place, dans le monde
il consiste rpartir les cots affrents aux entier, dans les annes 90, un grand nombre
fonctions de rgulation entre tous les oprateurs de d'entre eux furent placs sous l'autorit d'un
tlcommunication titulaires de licences, au directeur gnral, ou d'un autre responsable. Cette
prorata de leurs recettes brutes. Ainsi, dans les structure tait semblable d'autres modles
premiers temps, l'oprateur historique (par d'organisation gouvernementale adopts dans
exemple, l'administration des PTT de l'poque) certains des pays o furent crs les nouveaux
couvrait par exemple 90% des cots du rgulateur rgulateurs. Un des premiers exemples est celui
parce qu'il s'adjugeait 90% des recettes du secteur d'Oftel, le rgulateur du Royaume-Uni cr en

17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

1984, au moment de la privatisation de British deux types de structure, les personnels des
Telecommunications. Comme dans le modle de rgulateurs dont les conditions financires
la commission, les autorits de rgulation diriges sont incertaines peuvent tre tents par des
par un responsable unique sont souvent assistes perspectives de carrire future dans l'indus-
par des personnels techniques, professionnels et trie. Le contrle par les pouvoirs publics ou
administratifs ainsi que par des consultants ext- d'autres arrangements de scurit sont suscep-
rieurs. tibles de rduire l'acuit de ce problme.
Vers la fin des annes 90, on a not un regain Dans la pratique, les autorits direction
d'intrt pour la formule de la commission. Le individuelle aussi bien que les commissions
rapport de l'UIT sur les tendances des rformes structure collgiale font largement appel des
dans les tlcommunications pour l'anne 1999 personnels professionnels et des consultants pour
indique que six des neuf nouveaux rgulateurs mis recueillir et analyser des faits, et pour formuler des
en place entre juillet 1998 et aot 1999 taient des recommandations. Dans certains cas, ces person-
instances collgiales dont le nombre des membres nels sont habilits prendre certains types de
tait compris entre cinq et onze. Les nouveaux dcision en matire de rglementation. Il en est
rgulateurs crs en Albanie, en Bulgarie, en ainsi, par exemple, pour les chefs de bureau de la
Egypte, en Grce, au Kenya, au Malawi et en FCC aux Etats-Unis. Ainsi, la dcision finale sur
Malaisie sont tous des organismes structure des questions et des lignes directrices importantes
collgiale. en matire de rgulation appartient au rgulateur
individuel ou la commission, selon le modle
La formule hirarchique et la formule collgiale considr, mais une grande partie des travaux du
ont, l'une et l'autre, leurs avantages et leurs personnel et le processus de dcision sur des
inconvnients. Aucune des deux ne peut tre questions plus courantes peuvent tre trs
considre comme suprieure l'autre dans tous similaires dans les deux modles.
les cas de figure. On peut cependant faire les
remarques suivantes: 1.2.2.4 Rgulateurs multisectoriels
Les rgulateurs direction individuelle sont
En rgle gnrale, les autorits de rgulation des
capables d'agir plus rapidement et avec plus
tlcommunications exercent des fonctions qui
de dcision que les structures collgiales.
sont spcifiques un secteur. Dans la plupart des
Ces structures ralisent des contrles et des cas, elles sont charges de la rgulation des seuls
bilans, et apportent un soutien collgial, pour marchs des tlcommunications. A titre d'exem-
les dcideurs. Il y a donc possibilit de dbats ples, mentionnons la radiodiffusion (par exemple,
et d'examens plus approfondis des dcisions. Canada et Etats-Unis) et les services d'information
Avec les grandes structures collgiales, il y a en gnral (par exemple, Singapour et Malaisie).
un risque de moindre cohsion et de moindre La Rpublique sudafricaine dispose d'un rgula-
cohrence que dans les petites structures ou teur mixte pour les tlcommunications et la
les autorits de rgulation direction indivi- radiodiffusion (ICASA) depuis le 1er juillet 2000.
duelle.
Une formule diffrente qui mrite d'tre prise en
Certains pays disposant de grandes structures
considration est celle de la cration d'un
collgiales ont rduit la taille de ces struc-
rgulateur multisectoriel. Une agence de cette
tures, pour amliorer l'efficacit du processus
nature exerce gnralement les fonctions de rgu-
de dcision (exemple: les Etats-Unis d'Am-
lation pour les tlcommunications et pour
rique).
d'autres secteurs industriels qui ont des caract-
Dans certaines structures collgiales, en ristiques conomiques et juridiques similaires, par
particulier les plus grandes, il y a des exemple: la production et la distribution d'nergie
membres qui travaillent temps partiel. Pour lectrique, les olducs et les gazoducs, les services
ces membres, il est plus difficile de se tenir au postaux, les transports et la distribution de l'eau.
courant de l'volution des marchs des tl-
communications, qui connaissent des Les rgulateurs multisectoriels, souvent appels
mutations rapides. commissions de services publics, existent depuis
Les structures collgiales risquent un peu de nombreuses annes dans les provinces
moins d'tre captes par les compagnies canadiennes et dans les Etats des Etats-Unis
soumises la rgulation. Toutefois, dans les d'Amrique. Ils ont aussi t crs dans des pays

18
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

en dveloppement comme la Bolivie, El Signalons enfin qu'il peut exister de nombreuses


Salvador, la Jamaque et le Panama. La formule variantes de la rgulation multisectorielle. Il ne
multisectorielle a aussi t srieusement envisa- s'agit pas simplement de choisir entre un
ge au Royaume-Uni, mais elle a t rejete. rgulateur multisectoriel unique et plusieurs
L'Encadr 1.2 expose quelques-uns des avantages rgulateurs monosectoriels. Comme indiqu plus
et des inconvnients de la formule multisecto- haut, le Conseil de la radiodiffusion et des tl-
rielle pour la rgulation. communications canadiennes (CRTC), au
Canada, rglemente deux secteurs similaires et
D'autres considrations entrent en jeu quand il convergents, les tlcommunications et la
s'agit de dterminer si l'approche multisectorielle radiodiffusion, l'exclusion d'autres secteurs. Le
est indique pour un pays donn. Dans la plupart prdcesseur du CRTC, la Commission
des pays, la rforme intervient des poques canadienne des transports, rglementait toute une
diffrentes dans les divers secteurs industriels, srie de secteurs industriels, parmi lesquels les
tels que les tlcommunications, la production tlcommunications ( l'exclusion de la
d'nergie et la distribution de l'eau. Donnons un radiodiffusion), le transport arien et le transport
exemple: il pourrait tre peu pratique de crer des ferroviaire. En revanche, cette poque, les
agences de rgulation multisectorielles dans le gazoducs, l'nergie lectrique et d'autres
cas o l'industrie des tlcommunications aurait industries d'infrastructure taient placs sous
t privatise mais o la distribution de l'nergie l'autorit de rgulateurs diffrents. D'autres
et de l'eau continuerait d'tre assure par des combinaisons sont possibles.
administrations du secteur public.

Encadr 1.2 Avantages et inconvnients des rgulateurs multisectoriels

Avantages principaux Inconvnients majeurs


Moindre risque de prise en main par l'industrie: en Risque accru de prise en main, par un
crant un rgulateur responsable de plusieurs secteurs, acteur industriel dominant, non seule-
on risque moins de voir le processus de rgulation ment du rgulateur monosectoriel mais
annex par des groupes d'intrt industriels. encore de la totalit du rgulateur
Moindre risque de prise en main politique: un multisectoriel.
rgulateur responsable de plusieurs secteurs sera Risque accru de prise en main
forcment plus indpendant des ministres concerns. politique, par un ministre dominant,
Il y a des chances pour que les diverses entits non seulement du rgulateur monosecto-
relevant de ce rgulateur rsistent mieux aux ingren- riel mais encore de la totalit du
ces politiques dans un processus de dcision relatif, rgulateur multisectoriel.
par exemple, la rglementation des prix dans un Risque accru de voir un prcdent, cr
secteur donn, car cela pourrait crer un prcdent dans un secteur, appliqu de faon
pour d'autres secteurs. intempestive dans un autre secteur (il est
Cration d'un plus grand nombre de prcdents, donc possible, cependant, de rduire ce risque
moins d'incertitude: en effet, une dcision prise par un en crant de puissants dpartements
rgulateur multisectoriel pour un secteur donn sur spcialiss chacun dans un secteur et
une question de rglementation qui est commune avec chapeauts par une instance centrale
d'autres secteurs (par exemple, l'application d'une intersectorielle pour la prise de
rglementation sur les prix plafonds ou sur les rgles dcisions).
de la comptabilit des cots) crera un prcdent Dilution des comptences techniques
prcieux pour les investisseurs potentiels qui spcialises dans tel ou tel secteur, par
s'intressent ces autres secteurs. exemple dans le cas suivant: les
comptences d'un expert en tarification
pour un secteur donn ne sont pas
transposables des problmes de
tarification similaires dans un autre
secteur ou, par exemple, dans le cas d'un
ingnieur spcialiste des frquences

19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 1.2 Avantages et inconvnients des rgulateurs multisectoriels (fin)

Avantages principaux Autres inconvnients


Economies d'chelle dans l'emploi d'un groupe de Si une opration du rgulateur choue, il
professionnels de haut niveau (par exemple, y aura des rpercussions dans d'autres
conomistes, juristes, analystes financiers). Ces secteurs.
conomies sont particulirement importantes dans les Difficult faire accepter par les
premiers temps de la libralisation et de la ministres concerns l'ide de crer un
privatisation dans un PMA (pays les moins avancs) rgulateur multisectoriel.
lorsqu'il y a un risque de pnurie de personnel
possdant une exprience en matire de rglementa- A un stade ultrieur, difficult trouver
tion. un consensus avec les ministres
concerns sur le type de rgulateur
Autres avantages multisectoriel mettre en place.
Economies d'chelle dans les services administratifs et L'tablissement du cadre juridique du
d'appui (par exemple, informatique, surface de rgulateur multisectoriel est une
bureaux, personnel d'appoint), particulirement impor- opration plus complexe, notamment en
tantes si les cots de la rgulation peuvent influer ce qui concerne le degr d'indpendance
rellement sur le prix de revient des services de base. et la rpartition des fonctions entre le
Souplesse dans le traitement des priodes charge de ministre et le rgulateur.
pointe, par exemple les rexamens priodiques des Possibilit de retards dans la mise en
prix, o l'on a besoin de vastes comptences de rgle- uvre du processus de rforme, en
mentation, que l'on peut tendre plusieurs secteurs raison des inconvnients signals ci-
dans le cas de la structure multisectorielle. dessus.
Economies d'chelle dans le dveloppement et la mise La fusion des agences existantes risque
en uvre de l'autorit de rgulation: par exemple, des d'tre problmatique.
rgles uniformes en matire d'octroi des licences ou de
procdures de rglement des diffrends peuvent tre
tendues plusieurs secteurs, de sorte qu'on n'a pas
rinventer la roue pour chaque secteur.
Transfert de savoir-faire en matire de rglementation
entre les rgulateurs responsables de diffrents
secteurs: ici encore, ce transfert est particulirement
important dans un pays o l'exprience dans le
domaine de la rglementation est limite.
Existence de moyens efficaces pour traiter les secteurs
convergents (par exemple, les tlcommunications et
la radiodiffusion, o il est de plus en plus difficile de
dire ce qui est un service de tlcommunication et un
service de radiodiffusion. Exemple: vido la
demande, ou tlcommunications et postes, par
exemple courrier lectronique et repostage par
tlcopie).
Existence de moyens efficaces pour traiter la
fourniture groupe de services (par exemple,
fourniture de tlcommunications et d'nergie
lectrique par la mme compagnie) et les exigences de
la coordination entre secteurs (par exemple, si des
compagnies relevant de plusieurs secteurs diffrents
ont toutes besoin de construire les mmes routes pour
mettre en place leurs rseaux).
Elimination des distorsions du march, grce
l'application de rgles diffrentes des secteurs en
concurrence (par exemple, lectricit et gaz, ou route
et rail).

Source: Schwartz, T., et Satola, D. (2000)

1 10
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

1.2.2.5 Organisation du personnel du rgula- immdiatement mobilisables, on fera appel


teur des spcialistes extrieurs. Des experts ayant
acquis une exprience dans les conditions
On peut procder de nombreuses manires relles au sein d'autorits de rgulation
diffrentes pour organiser l'effectif des dcideurs, existantes sont particulirement prcieux. Ces
des gestionnaires, des autres personnels et experts extrieurs peuvent tre remplacs au
conseillers d'une autorit de rgulation. Aucune fur et mesure que l'on recrutera et formera
approche n'est idale. Beaucoup dpendra de la des agents permanents de bon niveau.
structure institutionnelle et de la culture
d'entreprise dans le pays considr. La structure du L'environnement des tlcommunications
rgulateur aura aussi son influence. Par exemple, traverse une priode de changements rapides.
il est possible mais ce n'est pas toujours le cas Les autorits de rgulation doivent donc
que la structure du personnel d'une commission viter d'tablir des hirarchies rigides; celles-
collgiale ne soit pas la mme que dans une ci doivent tre souples et adaptables.
organisation ayant un seul directeur gnral. La Beaucoup d'autorits de rgulation efficaces
structure des rgulateurs multisectoriels diffre de appliquent la mthode des groupes d'tude
celle des rgulateurs monosectoriels, pour la ou groupes de travail pour former les
raison suivante: les personnels professionnels quipes de fonctionnaires qui auront des
_ conomistes, juristes, comptables s'occuperont fonctions consultatives pour les dcisions de
un certain jour de questions de tlcommunica- rgulation importantes. Ces groupes sont
tion, et le lendemain de rglementation dans le souvent choisis dans diffrents secteurs de
domaine de l'nergie lectrique. l'autorit. Ils se runissent frquemment pour
la seule tude d'un projet spcifique.
Les principaux facteurs l'origine de ces
Il convient d'envisager la sous-traitance de
diffrences d'organisation sont les fonctions et les
certaines fonctions de rgulation, plutt que
objectifs des diverses autorits de rgulation.
d'riger de grandes structures de personnels
Certains rgulateurs du secteur des tlcommuni-
permanents. Cette politique est recommande
cations s'occupent de la gestion du spectre, de
par les auteurs qui ont tabli la liste de
l'octroi des licences aux nouveaux oprateurs, de
contrle des stratgies de rgulation l'usage
la rglementation de la radiodiffusion et d'autres
des conomies en dveloppement (Tableau 1.4).
services de contenu. D'autres rgulateurs
Ils donnent les exemples suivants. Les firmes
n'exercent pas ces fonctions. Certains sont chargs
d'audit peuvent contrler la conformit aux
de rglementer activement les prix. D'autres
conditions nonces dans les licences
encore ont simplement pour tche de vrifier la
d'exploitation. En Argentine, une firme prive
conformit un rgime de prix plafonds spcifi
contrle la conformit aux rgles relatives au
dans une licence long terme, ou d'ajuster le
spectre radiolectrique. Les experts extrieurs
facteur X d'un tel rgime priodiquement
peuvent aussi rgler les diffrends entre
(quelques annes). Pour des fonctions et des
oprateurs, la dcision finale tant laisse au
objectifs diffrents, il faut faire appel diffrents
rgulateur. On pourrait citer beaucoup
types et niveaux d'assistance professionnelle.
d'autres exemples.
Pour ces raisons, il ne serait pas judicieux
d'imposer un modle idal pour une autorit de 1.2.3 Agences internationales
rgulation. On peut cependant formuler quelques
observations gnrales: On trouvera ci-aprs la description de
l'organisation et des fonctions de plusieurs
La prise de dcisions en matire de rgulation agences internationales qui ont un rle important
exige des comptences pluridisciplinaires. dans la rgulation des tlcommunications.
Pour certaines de ces dcisions, on a besoin
de personnels qualifis: conomistes, 1.2.3.1 Union internationale des tlcommuni-
ingnieurs, juristes, comptables et analystes cations (UIT)
financiers. Mais, pour beaucoup d'autres
dcisions on aura intrt galement faire Vue d'ensemble de l'UIT
intervenir un large ventail de comptences et
de perspectives professionnelles. Si l'on ne L'UIT a t fonde Paris en 1865, sous le nom
dispose pas, dans le service public, de d'Union tlgraphique internationale. Rebaptise
comptences professionnelles de haut niveau Union internationale des tlcommunications en

1 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

1934, elle est devenue une institution spcialise afin que les orientations politiques et la
de l'Organisation des Nations Unies en 1947. stratgie de l'Union soient adaptes
l'environnement des tlcommunications, qui
L'UIT est une organisation mondiale qui regroupe est en perptuelle mutation. Le Conseil est en
des membres du secteur public et du secteur priv outre charg d'assurer une coordination
comptents pour les questions de tlcommunica- efficace des travaux de l'Union et d'approuver
tion. Sa mission concerne les domaines suivants: ses budgets.
domaine technique: favoriser le dveloppe- Les Confrences mondiales sur les tlcom-
ment et l'exploitation efficace des moyens de munications internationales, qui sont
tlcommunication, en vue d'augmenter le convoques priodiquement pour examiner et
rendement des services de tlcommunica- rviser le Rglement des tlcommunications
tion, d'accrotre leur utilit et de gnraliser internationales. Ce Rglement constitue un
leur utilisation par le public; trait international qui rgit la prestation et
domaine du dveloppement: promouvoir et l'exploitation des services publics de tlcom-
offrir l'assistance technique aux pays en dve- munication, ainsi que les mcanismes de
loppement dans le domaine des tlcommuni- transport y affrents qui sont utiliss pour la
cations; promouvoir la mobilisation des fourniture de ces services. Le Rglement
ressources humaines et financires nces- reprsente un large cadre fondamental sur
saires au dveloppement des tlcommunica- lequel les administrations et les oprateurs des
tions et s'efforcer d'tendre les avantages des tlcommunications peuvent s'appuyer pour
nouvelles technologies de tlcommunication fournir les services de tlcommunication
tous les habitants de la plante; internationaux.
domaine de politique gnrale: promouvoir, Le Secteur des radiocommunications
au niveau international, l'adoption d'une (UIT-R) est charg d'tablir les caractristi-
approche plus gnrale des questions de tl- ques techniques et les procdures d'exploita-
communication dans l'conomie et la socit tion des services de communications
mondiales de l'information. hertziennes. Il remplit aussi un rle central
dans la gestion du spectre des frquences
Au 1er juillet 2000, l'UIT comptait 189 Etats radiolectriques. Dans son rle de coordon-
Membres et plus de 600 Membres des Secteurs. nateur mondial pour l'utilisation du spectre, le
Ces derniers comprennent des compagnies Secteur des radiocommunications labore le
scientifiques et industrielles, des oprateurs Rglement des radiocommunications, ensem-
publics et privs, des organismes de radiodiffusion ble de rgles internationales obligatoires qui
et des organisations rgionales et internationales. rgissent l'utilisation du spectre par quelque
40 services de radiocommunication diffrents
Structure de l'UIT dans le monde entier. Par ailleurs, par le
La Constitution de l'UIT stipule que la structure de truchement de son Bureau, le Secteur joue le
l'Union se compose des lments suivants: rle d'instance centrale d'enregistrement pour
l'utilisation des frquences l'chelle interna-
La Confrence de plnipotentiaires, organe tionale. Il tient jour le Fichier de rfrence
suprme de l'Union, qui se runit tous les international des frquences en y faisant des
quatre ans pour: inscriptions; l'heure actuelle, ce fichier
a) adopter le plan stratgique et les principes contient environ 1 265 000 assignations de
gnraux de l'organisation; frquence pour les services de Terre,
325 000 assignations pour 1 400 rseaux
b) modifier la Constitution et la Convention,
satellite et encore 4 265 assignations destines
s'il y a lieu; et
aux stations terriennes des services spatiaux.
c) adopter un plan financier pour la priode
De plus, l'UIT-R coordonne les travaux visant
quadriennale suivante.
ce que les satellites de tlcommunication,
Le Conseil, compos de 46 Etats Membres de de radiodiffusion et de mtorologie puissent
l'UIT (25% du nombre des Etats Membres). coexister sans que des brouillages mutuels
Le Conseil agit au nom de la Confrence de prjudiciables soient causs leurs services
plnipotentiaires. Il se runit chaque anne respectifs. Dans l'exercice de ce rle, l'UIT
pour tudier les grandes questions de facilite la conclusion d'accords entre les
politique gnrale des tlcommunications, oprateurs et les gouvernements, et met

1 12
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

disposition des outils et des services pratiques res de tlcommunication dans les pays en dve-
pour aider les gestionnaires du spectre loppement du monde entier.
s'acquitter de leurs tches quotidiennes.
Les fonctions lgislatives et les fonctions de L'UIT-D assure une prsence rgionale grce
politique gnrale du Secteur des radiocom- onze bureaux situs en Afrique, dans les Etats
munications sont exerces par des arabes, en Asie, dans les Carabes et en Amrique
confrences mondiales des radiocommu- latine. Les deux commissions d'tudes de ce
nications qui adoptent et rvisent le Secteur tudient les problmes cls du dveloppe-
Rglement des radiocommunications, par des ment des tlcommunications et les politiques
confrences rgionales des radiocommu- gnrales qu'il y a lieu d'appliquer en cette
nications, et par des assembles des radio- matire. Elles spcifient galement les meilleures
communications dont les travaux reposent sur pratiques commerciales aux fins de la mise en
les activits des commissions d'tudes de place, de la gestion et de la maintenance des
l'UIT-R. rseaux et des services. Elles s'intressent
spcialement aux besoins et aux problmes des
Le Secteur de la normalisation des tlcom- pays les moins avancs, tels qu'ils sont dfinis par
munications (UIT-T) coordonne les activits l'ONU.
de normalisation des tlcommunications
internationales, dont l'aboutissement est
l'laboration de Recommandations des sries Les activits de ce Secteur portent sur divers
UIT-T. Ce Secteur est charg des travaux de sujets: fourniture d'avis sur les politiques
normalisation de l'UIT, qui ont dbut il y a gnrales et la rglementation, sur le financement
plus de 130 ans. Parmi les travaux effectus des tlcommunications et les options technologi-
actuellement, citons l'tablissement de normes ques de cot modique, assistance en matire de
pour les rseaux utilisant le protocole Internet gestion des ressources humaines, prise d'initiatives
(IP) et pour les systmes bass sur ce au titre du dveloppement des zones rurales et de
protocole. l'accs universel. L'UIT-D met l'accent sur les
partenariats avec le secteur priv.
Les Membres de l'UIT-T viennent en majorit
du secteur priv. Vu le rythme rapide des
volutions techniques et commerciales, le L'UIT-D produit en outre toute une gamme
problme majeur du Secteur de la normali- d'outils d'information qui analysent les tendances
sation des tlcommunications est d'acclrer du secteur des tlcommunications mondiales,
la mise en pratique de ses Recommandations complts par des statistiques officielles manant
dans le cadre du march. Les fonctions de la meilleure source mondiale d'information sur
lgislatives et les fonctions de politique les tlcommunications. A titre d'exemples, citons
gnrale de ce Secteur s'exercent par le biais le Rapport sur le dveloppement des tlcommuni-
d'Assembles mondiales de normalisation des cations dans le monde (WTDR), qui traite en
tlcommunications dont les travaux reposent profondeur de l'volution dans l'industrie des tl-
sur les activits des commissions d'tudes de communications, et la publication annuelle
l'UIT-T. Tendances des rformes dans les tlcommunica-
tions. Cette dernire publication repose en grande
Le Secteur du dveloppement des tlcom- partie sur l'Enqute annuelle sur la rglementation
munications (UIT-D) exerce les responsabili- des tlcommunications effectue par le Bureau de
ts de l'UIT en tant qu'institution spcialise dveloppement des tlcommunications. Celui-ci
de l'Organisation des Nations Unies et agent surveille la mise en uvre des rformes appli-
d'excution pour la mise en uvre de projets ques dans le secteur des tlcommunications et
dans le cadre du systme de dveloppement tient jour une base de donnes sur la rglementa-
des Nations Unies ou d'autres arrangements tion l'intention des gouvernements qui appli-
de financement. quent ces rformes.
L'UIT a calcul que l'absence d'un accs fiable aux
services de tlcommunication de base a une Les fonctions de politique gnrale du Secteur du
incidence prjudiciable sur les deux tiers environ dveloppement s'exercent au sein de Confrences
de ses 189 pays Membres. Il appartient l'UIT-D mondiales et rgionales de dveloppement des
d'aider supprimer ce dsquilibre en favorisant tlcommunications dont les travaux reposent sur
l'investissement et la mise en uvre d'infrastructu- les activits des commissions d'tudes de l'UIT-D.

1 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Le Secrtariat gnral est charg des aspects d'autres, cette activit est secondaire, par exemple
administratifs et financiers des activits de l'OMC, qui s'est occupe de rglementation des
l'UIT, notamment: mise disposition des tlcommunications comme moyen de raliser son
services de confrence, gestion de l'infras- objectif central qui est de faciliter le commerce
tructure et des applications de la technologie de international.
l'information, planification stratgique et
fonctions de secteur priv (communications, Le centre d'intrt des organisations varie beaucoup
avis juridiques, finances, personnel et services de l'une l'autre. Certaines ont un mandat
communs). d'ampleur rgionale ou mondiale pour amliorer la
rglementation ou pour exercer des fonctions de
Le Secrtariat gnral se charge galement de rglementation spcifiques. Quelques-unes ont pour
l'organisation des expositions et forums mission de promouvoir les rformes. D'autres
TELECOM l'chelle mondiale et rgionale. fournissent une assistance technique et financent
des services de consultants, des tudes, des ateliers
1.2.3.2 Autres organisations internationales et autres activits destines accrotre le savoir-
faire en matire de rglementation. D'autres encore
Organisations s'occupant de la rglementation
jouent le rle de points de rencontre pour l'change
des tlcommunications
d'informations entre les autorits de rgulation et
Un grand nombre d'organisations internationales d'autres acteurs du processus de rglementation des
interviennent dans la rglementation des tlcom- tlcommunications.
munications et dans les rformes qui en dcoulent.
Le Tableau 1.3 donne la liste des organisations
Cette rglementation est un volet important du
internationales qui jouent un rle de premier plan
mandat de certaines de ces organisations. Pour
dans la rglementation des tlcommunications.

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation


des tlcommunications

Organisation Activits
Association des L'objectif de base de la TRASA est d'accrotre les communications et la
organismes de coordination entre les autorits de rgulation de la rgion de l'Afrique australe.
rgulation des tl- L'Association s'efforce d'encourager l'investissement dans le secteur des tl-
communications communications en apportant son soutien la cration d'un environnement
d'Afrique australe propice commun. Les Etats membres de la Communaut de dveloppement de
(TRASA) l'Afrique australe (SADC) se sont engags prendre des initiatives pour
http://www.trasa.org amliorer le bien-tre social et conomique de leurs populations en rformant le
secteur des tlcommunications.
Association ouest-afri- La WATRA, fonde en septembre 2000 par les rgulateurs des tlcommunica-
caine des organisations tions de l'Afrique occidentale, est une organisation rgionale analogue la
de tlcommunication, TRASA (voir ci-dessus).
rgulateurs (WATRA)
Banque africaine de Comme ses homologues asiatique et interamricaine, la Banque africaine de
dveloppement dveloppement fournit une assistance financire et technique pour la mise en
(AFDB) place, le dveloppement, l'amlioration et l'intgration des rseaux publics de
http://www.afdb.org tlcommunication en Afrique. Ses programmes visent dvelopper les
infrastructures, largir l'accs aux services de tlcommunication et
amliorer la contribution du secteur des tlcommunications la croissance
conomique de ses membres. La Banque a aussi pour objectifs d'amliorer la
comptitivit de l'industrie des tlcommunications de l'Afrique et de crer les
conditions propres sa participation l'conomie de l'information. Parmi les
activits les plus importantes de l'AFDB, on mentionnera le soutien la
privatisation et le renforcement des cadres institutionnels.

1 14
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation


des tlcommunications (suite)

Banque europenne La BERD est une institution financire internationale tablie sur une base assez
pour la reconstruction semblable celle du Groupe de la Banque mondiale et en particulier d'un des
et le dveloppement membres de cette dernire, la Socit financire internationale (voir la
(BERD) description de la Banque mondiale, la suite du prsent tableau). La BERD
http://www.ebrd.org apporte son soutien la privatisation des tlcommunications en Europe
centrale et orientale et dans l'ancienne Union sovitique; pour ce faire, elle
fournit aux socits nouvellement privatises des capitaux ou un financement
de la dette long terme, ainsi qu'un financement pralable la privatisation. La
Banque dispense son aide aux nouveaux oprateurs de rseaux dans les services
locaux, nationaux et internationaux ainsi que dans les services de tlphonie
mobile. Elle soutient galement la rforme de la rglementation par le
truchement de son Programme de coopration technique, qui a fourni une
assistance aux autorits nationales en vue de la mise en place et de
l'amlioration d'un cadre juridique et de rglementation des tlcommunica-
tions.
Banque La BID offre une assistance financire pour la mise en place, le dveloppement,
interamricaine de l'amlioration et l'intgration des rseaux publics de tlcommunication. Elle
dveloppement (BID) fournit aussi une assistance technique toutes les tapes d'excution des projets
http://www.iadb.org qu'elle finance et apporte un soutien ses pays membres pour rationaliser les
activits dans le domaine des tlcommunications, en insistant spcialement sur
les rformes institutionnelles et sur le renforcement des pouvoirs de rglemen-
tation. Les domaines dans lesquels elle intervient sont notamment les rseaux
locaux et la tlphonie rurale.
Bureau europen des L'ETO aide l'tablissement de nouveaux rgimes de rglementation pour les
tlcommunications marchs de tlcommunications libraliss et encourage l'harmonisation des
(ETO) rglementations existantes. Il encourage la mise en place de procdures
http://www.eto.dk communes pour l'octroi des licences et le numrotage. Par ailleurs, l'ETO joue
le rle de forum de discussion et d'analyse des situations nationales et mne des
tudes sur des questions d'actualit. Des tudes rcentes de l'ETO ont port sur
l'octroi des licences, les tarifs, le numrotage et la portabilit des numros
mobiles.
Commission L'Union europenne (UE) fixe la lgislation et la politique gnrale des tl-
europenne DGIS communications en Europe sous la forme d'instruments caractre juridique
http://www.europa.eu.int obligatoire. Ses lignes directrices concernant diffrents aspects de la
libralisation des tlcommunications ont pour but de crer un march commun
des services et des quipements dans toute l'Europe. La Direction gnrale pour
la socit de l'information (DGIS) met en uvre les politiques gnrales fixes
par la Commission europenne dans ce domaine et effectue les analyses
conomiques, politiques et sociales sur lesquelles reposent ces politiques
gnrales. La DGIS apporte son soutien la rforme du secteur des tlcommu-
nications en excutant des programmes et en prenant des initiatives, notamment
des activits de contrle et une assistance pour la mise en place de cadres de
rglementation conformes aux orientations de politique gnrale de la
Commission. L'Union europenne apporte un soutien supplmentaire la
rforme conomique en Europe centrale et orientale par le biais de programmes
de dveloppement tels que PHARE et TACIS.
Commission Principale instance consultative de l'Organisation des Etats amricains (OEA)
interamricaine des pour les questions de tlcommunication, la CITEL a pour objectifs
tlcommunications fondamentaux de faciliter et de promouvoir le dveloppement des tlcommu-
(CITEL) nications dans les Amriques, comme contribution au dveloppement gnral
http://www.citel.oas.org de la rgion.

1 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation


des tlcommunications (suite)

Communaut rgionale des La RCC coordonne le dveloppement des rseaux, les normes
communications (RCC) techniques et les activits de gestion du spectre dans les pays de la
Communaut des Etats indpendants (CEI). Par ailleurs, elle
coopre avec ses membres pour l'laboration des principes
directeurs d'une politique tarifaire et pour l'interconnexion et
l'interoprabilit des rseaux. Elle participe galement des
programmes communs de recherche et de dveloppement, et la
formation de spcialistes en communications.
Confrence europenne des postes La Commission des tlcommunications (ECTRA) de la CEPT a
et des tlcommunications (CEPT) pour tche de promouvoir la coopration entre les administrations
http://www.cept.org membres et les organismes chargs de la politique gnrale et de la
rglementation en matire de tlcommunications. Ses activits
portent notamment sur l'harmonisation des conditions d'octroi des
licences, la gestion du spectre et le numrotage.
Conseil de coopration du Golfe Le dpartement Tlcommunications du GCC a apport son aide
(GCC) aux pays membres situs dans la rgion du golfe Persique dans les
domaines suivants: coordination des tarifs des services de tlcom-
munication, adoption de la norme de tlphonie mobile GSM et
harmonisation des programmes d'enseignement appliqus dans les
coles et les centres de formation professionnelle de ces pays. Il
collabore aussi avec l'UIT pour faire progresser les processus
d'harmonisation et de normalisation.
Conseil des tlcommunications du Les membres du PTC sont des personnes physiques, des firmes
Pacifique (PTC) commerciales et des organismes but non lucratif. Il constitue un
http://www.ptc.org forum de discussion et d'change d'informations sur les tlcommu-
nications dans la rgion du Pacifique. Le Conseil uvre la
rforme de la rglementation et une prise de conscience gnrale
du secteur des tlcommunications dans la rgion. Il organise des
confrences et des sminaires, et interagit avec des organisations
nationales, rgionales et internationales responsables de la politique
gnrale et de la rglementation des tlcommunications.
Forum des autorits de rgulation REGULATEL encourage la coopration et la coordination des
latino-amricaines (REGULATEL) efforts entre 16 autorits de rgulation des tlcommunications
http://www.regulatel.org latino-amricaines, et uvre au dveloppement des tlcommunica-
tions dans la rgion. Il constitue un forum de discussion et
d'change d'informations et d'exprience en matire de politique
gnrale et de rglementation des tlcommunications.
Institut international de L'IIC est une organisation pluridisciplinaire qui runit des
communications (IIC) dcideurs, des rgulateurs, des universitaires et des chefs
http://www.iicom.org d'industrie. C'est un forum pour l'change d'ides sur des questions
en rapport avec les tlcommunications et leurs incidences
commerciales, culturelles, politiques et sociales. L'IIC possde un
programme de publication des plus actifs, tient une confrence
chaque anne et organise des ateliers de discussion intervalles
rguliers.
Le Groupe de la Banque mondiale Dcrit sparment la suite du prsent tableau. Les membres de ce
http://www.worldbank.org Groupe accordent des prts, des capitalisations et des garanties aux
pays en dveloppement. Ils fournissent galement des informations,
des conseils et une assistance sur la rforme du secteur des tl-
communications et les stratgies nationales pour les infrastructures
d'information.

1 16
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation


des tlcommunications (suite)

March commun de l'Afrique de Le COMESA est au service des sous-rgions anglophones de


l'Est et de l'Afrique australe l'Afrique orientale et de l'Afrique australe. En collaboration avec
(COMESA) l'UIT, sa division Transport et Communications fournit une
http://www.comesa.org assistance technique dans plusieurs domaines, notamment la
connectivit des rseaux et la tarification.
Mercosur (March commun du Mercosur soutient la libralisation des tlcommunications dans ses
sud) pays membres (Argentine, Brsil, Paraguay et Uruguay). Par
http://www.mercosur.org.uy l'intermdiaire de sa Commission des services publics de tlcom-
munication, il encourage le dveloppement des tlcommunications
rgionales, l'harmonisation de la gestion du spectre, la certification
et l'homologation des quipements, ainsi que l'change
d'informations sur les questions de tlcommunication.
Organisation de coopration et de L'OCDE publie des donnes et des tudes sur les marchs des tl-
dveloppement conomiques communications. Elle encourage la rforme dans ce secteur, en tant
(OCDE) que moyen d'atteindre la croissance durable et de raliser le plein
http://www.oecd.org emploi, comme contribution au dveloppement conomique, au
bien-tre social et l'expansion du commerce mondial.
Organisation mondiale du L'OMC est l'organisme international charg d'administrer l'Accord
commerce (OMC) gnral sur le commerce des services (AGCS), qui comprend une
http://www.wto.org Annexe relative aux tlcommunications et un Protocole relatif aux
services de tlcommunications de base. Ce Protocole est intitul
officiellement Quatrime protocole de l'Accord AGCS; dans le
prsent Manuel, il sera appel Accord de l'OMC sur les tlcommu-
nications de base (voir l'Appendice A et l'Appendice C: Glossaire).
L'OMC constitue un forum mondial pour les ngociations
commerciales et le rglement des diffrends. Elle surveille aussi les
politiques commerciales nationales, fournit une assistance
technique et assure une formation professionnelle aux pays en
dveloppement concernant la mise en pratique des engagements
qu'ils ont pris envers l'OMC, notamment en ce qui concerne les
rformes ncessaires dans le domaine de la rglementation.
Organisation rgionale africaine de Un des principaux objectifs de l'organisation RASCOM est
communications par satellite l'amlioration des communications interurbaines dans ses pays
http://www.rascom.org membres, par la mise en place de liaisons directes par satellite entre
les pays d'Afrique. RASCOM s'occupe aussi de la mise en uvre
de services de tlcommunication dans des zones rurales et isoles.
Socit financire internationale Membre du Groupe de la Banque mondiale (dcrit sparment la
(SFI) suite du prsent tableau). En liaison avec la Banque mondiale, la
http://www.ifc.org SFI travaille, par le truchement du nouveau Groupe pour la
technologie de l'information et les communications mondiales
(GICT), pour promouvoir le dveloppement du secteur des tl-
communications dans les conomies mergentes, en particulier par
le moyen d'une participation prive. La SFI a financ un grand
nombre de projets de tlcommunication dans l'ensemble du monde
en dveloppement dans des domaines tels que les services de base
en cble, la tlphonie cellulaire, la capitalisation des entreprises
prestataires de services de tlcommunication et des constructeurs
de matriel, ainsi que l'exploitation des satellites, des boucles
locales hertziennes et de la tlvision par cble.

1 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation


des tlcommunications (fin)

Union africaine des tlcommuni- L'UAT coordonne le dveloppement d'un rseau africain de tl-
cations (UAT) communication. C'est un forum de discussion vou au dveloppe-
ment des tlcommunications en Afrique (Antrieurement: Union
panafricaine des tlcommunications).
Union des tlcommunications des La CTU est un forum de discussion vou au dveloppement des
Carabes (CTU) tlcommunications et la rforme de la rglementation. Elle a
http://www.ctu.org aussi pour mission de promouvoir la coordination des politiques
internationales de ses 13 Etats membres anglophones de la rgion
des Carabes.
Union internationale des tlcom- Voir description plus haut, avant le tableau.
munications (UIT)
http://www.itu.int

Organisations de dveloppement multilatrales l'Association internationale de dveloppe-


et bilatrales ment (AID);
Un certain nombre d'organisations de dveloppe- la Socit financire internationale (SFI); et
ment multilatrales et bilatrales s'intressent la l'Agence multilatrale de garantie des in-
rglementation des tlcommunications. Elles vestissements (AMGI);
concentrent leurs activits sur les pays dont
l'conomie est en dveloppement ou en tat de la Banque europenne pour la reconstruction et
transition. D'une faon gnrale, l'objectif de ces le dveloppement (BERD);
organisations est d'aider mettre en place un cadre la Banque asiatique de dveloppement;
de rglementation qui favorisera le dveloppement
du secteur des tlcommunications et, au-del, le la Banque africaine de dveloppement;
dveloppement conomique global. la Banque interamricaine de dveloppement;
et
Ces organisations fournissent gnralement une
assistance technique aux gouvernements et aux la Socit andine de dveloppement.
autorits de rgulation afin de promouvoir la mise De nombreuses organisations de dveloppement
en place d'une structure de rglementation efficace. bilatrales interviennent galement dans la mise en
Cette assistance technique peut prendre des formes uvre de la rglementation. Parmi celles-ci, citons
diverses: avis et conseils donns par des experts, des organisations nationales telles que US AID,
financement pour des services de consultants DANIDA (Danemark) et ACDI (Canada). A ce
indpendants en tlcommunication (conomistes, titre, on mentionnera galement des programmes
juristes et autres consultants), programmes de rgionaux dont l'objet est de promouvoir le dve-
formation professionnelle, sminaires, ateliers et loppement des tlcommunications, par exemple le
changes de personnels. programme PHARE de la Commission europenne.
Le Tableau 1.3 numre quelques grandes organi- Un expos exhaustif sur le rle des organisations de
sations de dveloppement multilatrales qui jouent dveloppement multilatrales et bilatrales dans la
un rle actif dans la restructuration du secteur des rglementation du secteur des tlcommunications
tlcommunications et la rforme de la rglemen- sortirait du cadre de ce manuel. On trouvera ci-
tation. Ce sont: aprs une description dtaille portant sur une seule
le Groupe de la Banque mondiale, avec: institution cl, la Banque mondiale. Celle-ci est
la Banque internationale pour la reconstruc- active dans le secteur des tlcommunications
tion et le dveloppement (BIRD); depuis de nombreuses annes. La description de
son rle, qui a connu des volutions, met en

1 18
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

lumire une tendance qui est commune d'autres ments appliquer des stratgies propres mettre
grandes organisations uvrant pour le dveloppe- les services de tlcommunication la porte de
ment. tous les secteurs de la population, y compris les
groupes les plus dshrits.
La Banque mondiale
Le Groupe de la Banque mondiale a jou un rle Aujourd'hui, la Banque joue un rle de pionnier en
important dans la rforme du secteur des tlcom- apportant son soutien des solutions de nature
munications, notamment la rforme de la rgle- rduire les effets de la fracture numrique. Son
mentation, dans les conomies en dveloppement objectif est d'encourager les investissements ainsi
et en tat de transition. que les rformes de politique gnrale et de rgle-
mentation, afin de crer un environnement
Par le pass, la Banque tait une source importante libralis qui favorisera le dveloppement des
de financement direct pour le dveloppement des infrastructures de tlcommunication. Cet envi-
infrastructures des tlcommunications par les ronnement devrait aussi faciliter l'accs
administrations des PTT. Depuis le milieu des l'conomie globale mergente base de connais-
annes 90, les prts de la Banque aux entreprises sance ainsi que la mise en valeur de cette
d'Etat sont accords condition que les gouverne- conomie, dans la lutte contre la pauvret.
ments postulants s'engagent fermement rformer
le secteur. Ces engagements taient assortis d'une La Banque mondiale participe aussi activement au
stratgie de sortie en ce qui concerne la proprit dveloppement et la diffusion de moyens d'infor-
et la gestion des compagnies d'exploitation des mation pour promouvoir la rforme de la rgle-
tlcommunications par le gouvernement. A titre mentation et renforcer les capacits dans ce
de variante, l'engagement devait porter sur des domaine. Par exemple, elle administre un orga-
progrs spcifiques de la rforme dans les nisme de subvention financement multisources,
domaines suivants: commercialisation, privatisa- infoDev, qui finance des projets novateurs dans
tion, facilitation de l'entre dans le secteur et lesquels les technologies de l'information et des
amlioration du rendement du secteur. communications sont utilises pour faciliter le
dveloppement conomique et social sur les plans
La Banque a eu un rle de catalyseur pour local, national, rgional et mondial.
promouvoir la privatisation et des solutions bases
sur le march pour le dveloppement du secteur Grce ses rseaux qui le relient des
des tlcommunications. Son objectif a t de gouvernements, des organismes donateurs
crer un environnement stable afin d'attirer les multilatraux et bilatraux, le secteur priv et des
investissements privs ncessaires pour acclrer organisations but non lucratif, l'organisme
et soutenir le dveloppement du secteur. Cela infoDev permet d'tablir des contacts avec des
tant, la politique suivie par la Banque prconise experts techniques, des experts de l'information et
l'utilisation des fonds officiels qui sont limits des communications dans le monde entier. Le
principalement pour promouvoir les rformes dans programme a mobilis des fonds pour financer les
le secteur notamment celle de la rglementa- Colloques de l'UIT sur la rglementation et
tion rformes qui ont des chances de mobiliser d'autres initiatives visant accrotre les connais-
des capitaux et des moyens de gestion privs en sances et l'exprience en matire de rglementa-
vue du dveloppement du secteur. tion, notamment la prparation du prsent manuel
S'agissant du cadre rglementaire, la Banque sur la Rglementation des tlcommunications.
prconise que l'on tablisse une sparation entre,
d'une part, la politique gnrale et les fonctions de
rglementation et, d'autre part, l'exploitation des 1.3 Le processus de rglementation
tlcommunications. Elle privilgie: a) le renfor-
cement de la capacit des gouvernements Les autorits de rgulation appliquent une varit
formuler la politique gnrale et surveiller son de procdures de rglementation. Selon le cadre
application, et b) la cration d'un rgime et d'insti- juridique en cause, elles peuvent promulguer des
tutions de rglementation qui stimulent la concur- instruments de rglementation de divers types:
rence tout en maintenant les interventions de rglements, dcisions, ordonnances, dcrets,
rglementation un minimum. rgles, lignes directrices, avis, rsolutions. Le plus
souvent, l'effet de ces instruments est la prise de
En accord avec ses objectifs de rduction de la dcisions qui mettent en uvre des politiques
pauvret, la Banque mondiale incite les gouverne- gnrales de rglementation, rglent des diffrends

1 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

ou traitent d'autres questions dans les limites du manire. Cette rgle s'exprime parfois par la
mandat du rgulateur. Nous considrerons ici le maxime latine audi alteram partem, ou
processus gnral de la prise de dcisions en coute l'autre partie. Dans certaines juridic-
matire de rglementation, sans tenir compte de la tions obissant la common law, le
forme juridique, particulire au pays, que ces non-respect de cette rgle de procdure
dcisions sont susceptibles de prendre. conduit les tribunaux casser une dcision de
rglementation. Dans d'autres juridictions, la
La prise de dcisions en matire de rglementation rgle dont il s'agit fait partie du code non crit
peut tre un processus difficile. Pour beaucoup de d'quit procdurale fondamentale appliqu
dcisions, il peut arriver que les parties se livrent par les rgulateurs. Le fondement de cette
une action vigoureuse de promotion et exercent rgle est pragmatique et juridique. Faute de
des pressions pour faire aboutir telle ou telle prendre en considration les points de vue de
revendication. Dans la plupart des cas, certaines toutes les parties intresses, les rgulateurs
parties sont satisfaites de la dcision, d'autres non. courent le risque de prendre des dcisions qui
Il existe des situations dans lesquelles des rgula- ne tiennent pas compte de certains facteurs
teurs sans tat d'me crent invitablement des importants. La prise en compte de ces facteurs
gagnants et des perdants. Les rgulateurs souffrant peut conduire des dcisions diffrentes et
d'indcision voudront peut-tre viter de heurter plus satisfaisantes. L'application de cette rgle
tel ou tel, en ajournant les dcisions ou en crant concourt la transparence du processus de
des compromis inapplicables. Cette indcision et prise de dcisions.
ces compromis sont de nature entraver le dve-
loppement du secteur et, en dernire analyse, ne 2) Ne sois pas juge et partie. Cette rgle
profitent personne. repose sur une autre maxime juridique latine:
Les principes d'un processus efficace de prise de nemo judex in sua causa debet esse. On
dcisions en matire de rglementation sont bien l'interprte en disant que les rgulateurs
connus. Ce sont: doivent viter le parti pris et qu'ils doivent
aussi viter de donner l'impression qu'ils sont
la transparence; de parti pris. Ils ne doivent pas prendre de
l'objectivit; dcisions dans des affaires o ils ont un
intrt personnel. Ils ne doivent pas non plus
le professionnalisme; prendre de dcisions dans des affaires o une
l'efficacit; et personne doue de raison et au courant de
tous les faits dclerait une relle probabilit
l'indpendance.
de parti pris. Dans les termes de la
Les lois et la jurisprudence de la plupart des pays jurisprudence: il ne suffit pas que justice soit
spcifient les orientations de ce processus de prise rendue, il faut que l'on voie qu'elle est
de dcisions et les contraintes qui psent sur lui. rendue. Toute une srie de facteurs
Les rgles de procdure varient d'un pays un permettent de se rendre compte qu'il y a eu
autre et d'un systme juridique un autre. Mais il parti pris: cela va de l'intrt financier d'un
existe des tendances communes. parent dans l'affaire juge, jusqu'au fait qu'une
personne a occup un emploi prcdemment
Il est bon de prendre note de deux rgles dans les instances de direction d'un oprateur
fondamentales de l'quit sur le plan de la priv de tlcommunication qui est le
procdure, dans les pays rgis par la common law. bnficiaire d'une dcision de rglementation.
Dans beaucoup d'autres pays, ces rgles ne sont L'application de cette rgle garantit l'objec-
pas juridiquement opposables aux autorits de tivit et la crdibilit du processus de rgle-
rgulation, mais elles n'en sont pas moins large- mentation.
ment respectes. Le respect de ces rgles
permettra souvent de remdier aux problmes Ces rgles de common law ne sont pas obligatoires
politiques et de relations publiques ainsi qu'aux et ne fournissent pas tous les principes de base
problmes d'ordre juridique. Les rgles en ques- d'un processus valable de prise de dcisions; elles
tion sont les suivantes: contribueront nanmoins la crdibilit et
1) Avant de prendre une dcision qui concerne l'impartialit du processus. Diffrentes autorits de
toutes les parties, donner celles-ci la rgulation ont promulgu plusieurs autres rgles et
possibilit de formuler des commentaires, ou principes qui permettent une prise de dcisions
de dfendre leur point de vue d'une autre approprie. Un bon exemple en a t donn par le

1 20
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

rgulateur australien. Ces principes sont rsums Publier tous les faits importants intervenant
dans l'Encadr 1.3. dans le domaine de la rglementation sur un
site Internet consacr ce secteur. Ce site
Les rgulateurs ont leur disposition toute une peut aussi servir demander l'industrie et
srie de procdures pour amliorer leurs dcisions. d'autres membres du public de commenter les
Ces procdures seront choisies en fonction des dcisions de rglementation en instance.
objectifs du processus. Selon les circonstances, les Publier, sur des sites Internet, les dcisions,
approches dcrites ci-aprs aideront les rgula- rgles, procdures, avis et documents ouverts
teurs satisfaire aux critres d'une prise de
la consultation. Crer des liaisons de
dcisions de bon aloi, savoir la transparence, connexion vers d'autres sites utiles, l'usage
l'objectivit, le professionnalisme, l'efficacit et des acteurs dsireux de participer au pro-
l'indpendance: cessus de rglementation. Inviter les grands
oprateurs fournir sur leurs sites Internet des
Avoir recours des processus publics, chaque renseignements utiles pour le public, par
fois qu'on dispose de suffisamment de temps. exemple, tarifs, options de service et proc-
Publier des avis publics invitant faire des dures suivre pour les rclamations.
commentaires sur les rgles ou les mthodes
Transmettre aux grands oprateurs des
proposes pour rglementer l'industrie et sur
demandes d'informations crites sur des sujets
d'autres dcisions importantes. Publier des
complexes. Inviter ces oprateurs fournir au
annonces dans les journaux ou dans d'autres
rgulateur des renseignements techniques,
mdias pour informer le public sur les
financiers et conomiques ncessaires pour
possibilits ainsi offertes.
prendre des dcisions en connaissance de
Elaborer des processus publics qui amliore- cause. Leur demander de transmettre au
ront la qualit des apports d'informations rgulateur des arguments et des preuves
publics. Fournir, dans des notes ou des dtaills concernant les mesures que le rgu-
documents de consultation, des informations lateur envisage de prendre.
et des options gnrales pour la prise de
Encourager l'archivage lectronique des
dcisions. Cette mthode permet de cibler les
demandes, commentaires et tous autres
commentaires des parties prenantes indus-
matriels prsents par les parties intresses.
trielles et d'obtenir des apports d'informations
S'il est ncessaire de protger des informations
plus utiles sur les questions devant tre
confidentielles sensibles, mettre en place un
rsolues par le rgulateur. La mthode a t
systme d'archivage lectronique sr. Dans les
applique avec succs dans un grand nombre
autres cas, encourager la cration d'archives
de pays, par exemple la Jordanie, la Rpu-
publiques qui soient accessibles et
blique sudafricaine, les Etats-Unis, le
transparentes pour les entreprises industrielles
Royaume-Uni et la Colombie.
et autres parties intresses.

Encadr 1.3 Principes d'un processus de prise de dcisions appropri

1. Les dcisions doivent s'inscrire dans le cadre de l'autorit lgale du rgulateur.


2. Le rgulateur doit prendre en considration toutes les questions pertinentes et ne pas tenir compte de
celles qui ne le sont pas.
3. Les dcisions doivent tre prises de bonne foi et des fins lgitimes.
4. Les fondements factuels des dcisions doivent reposer sur des preuves.
5. Les dcisions doivent tre raisonnables.
6. Ceux auxquels s'applique une dcision doivent bnficier d'un traitement quitable dans le cadre de la
procdure (y compris le droit de ragir des arguments et des preuves prjudiciables qui pourraient
tre pris en compte).
7. La politique gnrale des pouvoirs publics doit tre applique comme il convient.
8. Les autorits de rgulation indpendantes ne doivent pas dpendre de tiers
Note: Ces principes ont t adapts partir de ceux labors par l'Australian Communications Authority.

1 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Utiliser des mthodes nouvelles de rglement mieux satisfaites par les marchs o rgne la libre
des diffrends pour rsoudre des questions concurrence que par les marchs contrls par
complexes, par exemple la mdiation et l'Etat. Les avantages procurs par la privatisation
l'arbitrage. Envisager le recrutement d'experts ou la libralisation risquent d'tre annuls ou
indpendants comme mdiateurs et arbitres. considrablement rduits par des mesures de
Ceux-ci peuvent s'adresser au rgulateur pour rglementation trop lourdes.
solliciter si ncessaire, des lignes directrices
ou une dcision finale. Il convient que l'tendue de la rglementation soit
adapte au niveau de dveloppement du march et,
Suivre les tapes indispensables pour prendre en particulier, l'intensit de la concurrence. La
les dcisions en connaissance de cause. rglementation doit diminuer lorsque la concur-
Dterminer le type d'information qu'il serait rence s'accrot.
judicieux d'utiliser pour prendre une dcision.
Dterminer le meilleur moyen mettre en Toutefois, dans de nombreux cas, il faut mener
uvre pour recueillir l'information adquate une intervention de rglementation nergique au
(par exemple, recherche par le personnel, stade initial de la libralisation d'un march, si l'on
tudes de consultants, demandes de rensei- veut permettre l'mergence d'une concurrence
gnements aux oprateurs, etc.). Donner aux digne de ce nom. Des dcisions claires pour faire
parties intresses et au public l'occasion de sauter les obstacles la concurrence ce stade
commenter les lments d'information fournis initial stimuleront cette concurrence et permettront
titre de preuves; et, chaque fois que une drgulation plus pousse de proche en
possible, prendre une dcision fonde sur les proche. Pendant le processus d'ouverture des
donnes du domaine public. marchs la concurrence, la rglementation
devrait normalement tre concentre sur les
Rationaliser les processus de prise de oprateurs historiques, dont les rseaux devront se
dcisions dans la mesure du possible. Etablir prter l'interconnexion et tre dgroups pour
et publier des chanciers pour ces processus garantir la viabilit des nouveaux venus.
et respecter ces chanciers.
On note chez les nouveaux rgulateurs une
certaine tendance l'quit qui les pousse traiter
1.4 Principes d'une rglementation
de la mme manire les oprateurs historiques et
efficace les nouveaux oprateurs qui arrivent sur le
Les marchs des tlcommunications se trouvent march. La consquence de cette faon de
dans un tat de transition sur l'ensemble du globe, procder peut tre, en fait, d'intensifier l'inter-
mais ils voluent dans la mme direction, cela vention de rglementation sur le long terme. Cela
dans la plupart des pays. Il n'est donc pas peut se traduire par des fardeaux, inutilement
surprenant qu'il y ait convergence des principes imposs aux nouveaux venus, et empcher la mise
d'une rglementation efficace dans le monde en uvre d'initiatives de rglementation
entier. Cependant, les modalits d'application de asymtriques qui seront de nature ouvrir le
ces principes varient considrablement en fonction RTPC la concurrence.
des facteurs suivants: structure et niveau d'vo-
Il a fallu un certain temps pour que cette leon soit
lution du march des tlcommunications
apprise. A l'origine, par exemple, beaucoup de
considr, ressources du pays, cadre juridique et
rgulateurs refusaient d'intervenir vigoureusement
capacits de rglementation du pays.
dans les litiges lis aux interconnexions, estimant
On trouvera ci-aprs une analyse des principes de que les concurrents nouveaux venus et les
base d'une rglementation efficace applicables oprateurs historiques devraient ngocier
selon les circonstances. librement les conditions de l'interconnexion avec
le RTPC. Il a fallu des annes pour que certains
1.4.1 Rduire l'intervention de rglementa- rgulateurs se rendent compte que la plupart des
tion un minimum aprs la mise en exploitants historiques du RTPC taient peu
place de la concurrence enclins ngocier des accords d'interconnexion
favorables avec leurs concurrents ventuels. Loin
Le niveau de rglementation doit tre maintenu de rduire la rglementation, cette politique de la
un minimum, surtout dans les marchs marqus chaise vide est de nature entraner des
par la concurrence. Dans le monde entier, on a la interventions de rglementation rptition, en
preuve que les demandes des consommateurs sont matire d'interconnexion, sur une longue priode.

1 22
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Au cours des annes, les rgulateurs, en nombre 1.4.2 Harmonisation avec des normes de
de plus en plus grand, ont compris que des rglementation rgionales et mondiales
interventions vigoureuses sont ncessaires pour
mettre en uvre des accords d'interconnexion qui Les bases technologiques et conomiques des tl-
stimuleront fortement la concurrence. Ces inter- communications sont les mmes dans le monde
ventions comprennent la rglementation prvi- entier. Aujourd'hui, un petit groupe de construc-
sionnelle, c'est--dire la production de lignes teurs produit la majorit des quipements de
directrices anticipes, et le rglement des commutation et de transmission, de terminaux, de
diffrends. La doctrine de la rglementation est logiciels et d'quipements de rseau connexes qui
actuellement en volution sur ce sujet. sont utiliss presque partout dans le monde. Mme
l o il existe des diffrences dans la technologie
La rglementation de l'interconnexion reprsente ou dans les applications locales, on a recours aux
une des quelques exceptions la rgle gnrale. mmes architectures de base pour les rseaux. La
Dans la plupart des cas, l'intervention peut et tendance l'harmonisation des technologies de
devrait tre rduite un minimum. Les mesures tlcommunications s'affirme de plus en plus.
d'intervention doivent toujours tre values
l'aune de leurs objectifs. Ces objectifs sont-ils
Les aspects conomiques fondamentaux des
pertinents? Si oui, les mesures sont-elles le moyen
marchs des services de tlcommunication sont
le moins intrusif pour atteindre les objectifs?
aussi les mmes dans la plupart des pays. Les
entreprises et les particuliers rclament tous des
Un cas qui s'est prsent rcemment en Europe a services ayant des caractristiques de plus en plus
fourni un exemple o ces questions ont t poses modernes, au prix le plus bas possible. Toutes
et o l'on a adopt une approche de rglementation choses gales d'ailleurs, le succs sera assur aux
moins interventionniste. Pendant de nombreuses fabricants les mieux mme de rpondre cette
annes, les gouvernements, dans un certain demande. Ceux qui auront chou dans la concur-
nombre de pays, ont conduit des programmes rence seront ignors par les clients et par leurs
d'essai et de certification pour les quipements concurrents. Les entreprises et les particuliers
terminaux relis aux rseaux de tlcommunica- n'ont pas tous les mmes possibilits de payer les
tion. L'Union europenne (UE) a examin cette services. Ces possibilits diffrent beaucoup, mais
pratique, dans le but de rduire une rglementation ces disparits n'expliquent pas les grandes
superflue. En conclusion de cette tude, l'UE a diffrences que l'on observe dans les mthodes de
dcid rcemment de mettre fin ses procdures rglementation l'chelle de la plante. Dans de
antrieures de rglementation des quipements nombreux cas, des pays ayant le mme niveau de
terminaux et de substituer ces procdures un richesse ont adopt des mthodes radicalement
systme d'autonotification par l'industrie. En 1999, diffrentes, et il en va de mme pour des pays
l'UE a publi une Directive concernant les quipe- ayant le mme niveau de pauvret.
ments hertziens et les quipements de terminaux
de tlcommunication, en vertu de laquelle les
fabricants sont tenus simplement de faire une Ces diffrences dans la rglementation sont
dclaration indiquant que le matriel satisfait aux souvent attribues des diffrences existant dans
exigences essentielles. Des dispositions de ce le cadre juridique, institutionnel, politique ou
genre devraient permettre d'acclrer l'intro- culturel entre un pays et un autre. Elles sont
duction des technologies nouvelles, de rduire les importantes mais ne justifient pas en gnral,
dlais de rglementation et d'abaisser d'autres l'existence de disparits profondes dans les aspects
barrires. technique ou conomique de la rglementation.

Cet exemple europen n'est peut-tre pas Les marchs des tlcommunications se
transposable dans certains pays en dveloppement rgionalisent et se mondialisent de plus en plus.
o, par exemple, il n'existe pas de systme Les fournisseurs de services de tlcommunication
performant pour le contrle du spectre des qui russissent bien dans leurs oprations seront
frquences. Il n'empche que, dans tous les pays, il toujours proches de leurs clients, mais ils doivent
y a lieu d'valuer avec soin les nouvelles mesures se placer dans une perspective mondiale en ce qui
de rglementation afin de s'assurer qu'elles concerne leur activit commerciale et leurs
reprsentent le moyen le plus efficace pour stratgies de comptition. Cela s'applique gale-
atteindre des objectifs valables. ment aux rgulateurs.

1 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Les rgulateurs qui imposent des contraintes de pour leur fournir le service local, interurbain et
rglementation spcifiquement locales, ou des international; 3) le fait qu'on n'a pas permis de
exigences plus onreuses que d'autres pays, mettre en place des solutions de remplacement
risquent de porter prjudice aux acteurs sur leurs un systme obsolte de taxation des oprateurs des
marchs nationaux. De la mme faon, les Etats-Unis (taxation au-del des cots), pour l'ta-
rgulateurs qui protgent les oprateurs nationaux blissement des communications destination du
contre les exigences de rglementation imposes Mexique.
dans d'autres pays ne rendent pas service ces
oprateurs. En refusant d'appliquer le mme Les autorits de rgulation soucieuses d'assurer la
rgime concurrentiel que celui des pays voisins, ils comptitivit de leurs marchs nationaux de tl-
retardent l'action de la concurrence, l'innovation communication devraient surveiller les tendances
dans les services et peut-tre la croissance de la rglementation au niveau international et
conomique. s'adapter sans retard aux tendances qui amlio-
reront l'efficacit et la concurrence sur leur
Avec le temps, on voit apparatre des normes de march. La rglementation des tlcommunica-
rglementation mondiales ou des meilleures tions peut tre une opration assez complexe, sans
pratiques. Certaines d'entre elles ressortent qu'il soit ncessaire de rinventer la roue dans
directement de la liste des grandes rformes du chaque march. Dans la plupart des cas, des
secteur des tlcommunications mondiales mthodes de rglementation conomique et
(Tableau 1.1). D'autres sont analyses dans le technique qui ont fait leurs preuves dans certains
prsent manuel. Comme exemples de ces normes, marchs fonctionneront bien dans d'autres
citons la rglementation des prix plafonds et les marchs similaires. Il est certain qu'une communi-
fonds de services universels cibls (par opposition cation plus pousse entre rgulateurs (autorits de
au subventionnement crois interservices pratiqu rgulation) pour harmoniser les procdures
par les oprateurs historiques du RTPC). On peut amliorera la rglementation.
citer d'autres pratiques de rglementation plus
rcentes, par exemple les diverses formules bases 1.4.3 Introduire la concurrence
sur le dgroupage de la boucle locale.
Chacun reconnat que les avantages de la
Certaines pratiques de rglementation sont en concurrence dans la prestation des services et dans
cours d'incorporation dans des accords commer- la mise disposition des moyens de tlcommuni-
ciaux ou dans d'autres accords internationaux. Un cation l'emportent de loin sur les inconvnients
exemple de choix est donn par les disciplines de ventuels. Aujourd'hui, les marchs des tlcom-
rglementation qui ont t incluses dans le munications sont ouverts la concurrence, des
Document de rfrence sur les tlcommunica- degrs divers, et cela dans la plupart des pays.
tions de base publi par l'OMC (voir l'Appen-
dice A). Au cours de la dcennie coule, c'est dans les
pays d'Europe et dans d'autres pays de l'OCDE
Dans ce contexte, il est intressant de noter que, que la libralisation de ces marchs a progress de
la fin de juillet 2000, les Etats-Unis ont annonc la faon la plus spectaculaire. Au dbut de la
qu'ils allaient demander des consultations avec le dcennie en question, la prestation de la plupart
Mexique dans le cadre de l'OMC, ce pays n'ayant des services de tlcommunication tait un
pas, aux yeux du demandeur, rempli ses monopole en Europe. A la fin de la dcennie, plus
obligations au titre de l'Accord sur les tlcommu- de 96% du march de l'OCDE, mesur par les
nications de base. C'est la premire fois qu'un recettes totales procures par les tlcommunica-
pays soumet l'OMC un litige concernant des tions, taient ouverts la concurrence.
barrires la concurrence dans un march de tl-
communication. Les trois points mis en avant par La libralisation s'est aussi largement tendue sur
les Etats-Unis pour les consultations sont les les marchs des tlcommunications d'autres pays,
suivants: 1) le fait que des rgles contraignantes dans l'ensemble des Amriques, en Europe
n'ont pas t imposes l'ancien monopole, orientale et dans l'ancienne Union sovitique, en
Telmex, qui est en mesure d'user de sa position Afrique et dans la rgion Asie-Pacifique. Les
dominante sur le march pour touffer la concur- donnes statistiques de l'UIT pour 1999 montrent
rence; 2) le fait que Telmex n'a pas ralis dans les que les pourcentages mondiaux d'ouverture la
meilleurs dlais une interconnexion axe sur les concurrence ont t les plus levs dans le march
cots, qui aurait permis des oprateurs des services cellulaires (67%) et dans celui des
concurrents de se connecter aux clients de Telmex services Internet (72%). Les marchs mondiaux

1 24
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

des tlcommunications de base taient encore de faire une intervention de rglementation. Dans
assez ferms. Ils conservaient le statut de mono- d'autres cas, ils ont des doutes quant la bonne
poles hauteur d'environ 73% au dbut de 1999. mthode suivre pour traiter un problme de
Cependant, aucun doute n'est permis quant la rglementation litigieux. Dans d'autres cas encore,
tendance. Dans toutes les rgions, les marchs des ils ne disposent pas des moyens et des avis
tlcommunications de base s'ouvrent actuel- professionnels dont ils ont besoin pour statuer de
lement la concurrence. C'est dans ce crneau que faon sre dans des questions complexes.
les rgulateurs vont se trouver confronts aux
problmes les plus ardus. Des dlais excessifs dans la prise de dcisions sur
de grandes questions de rglementation peuvent
Il est gnralement ncessaire de recourir la retarder le dveloppement dans le secteur. Les
rglementation si l'on veut mettre en place une problmes d'interconnexion en sont un bon
concurrence viable. Il n'en est pas ainsi dans toutes exemple. Si les rgulateurs ne fournissent pas
les branches industrielles. Or, compte tenu de la l'avance des lignes directrices claires quant aux
structure de l'industrie des tlcommunications et principes des interconnexions, les parties
de la nature des rseaux, cette rglementation est intresses risquent de devoir ngocier pendant
ncessaire. Des interventions de rglementation des mois ou des annes, avec comme consquence
sont requises pour raliser un certain nombre des retards dans l'introduction des services.
d'objectifs lis l'introduction de la concurrence.
Les objectifs cls qui seront tudis en dtail dans Il est comprhensible que les rgulateurs tiennent
ce manuel sont les suivants: effectuer une tude attentive avant de prendre
des dcisions sur des sujets complexes. Ils peuvent
Octroyer les licences aux nouveaux
cependant, dans de nombreux cas, tablir des
concurrents et aux oprateurs existants dans
principes qui seront appliqus par l'industrie, sans
des conditions qui permettront de jeter, en
consacrer trop de temps aux dtails de la mise en
toute clart, des bases solides pour l'obtention
uvre. Il est souvent possible de s'en remettre
d'investissements par les deux catgories
l'industrie pour rgler ces dtails. Si l'on fait
d'exploitants (voir le Module 2).
connatre les principes l'avance, il n'est pas rare
Assurer l'interconnexion des rseaux et des que les discussions au niveau de l'industrie s'en
services et rgler les litiges concernant l'inter- trouvent acclres.
connexion (voir le Module 3).
On commence voir apparatre de bonnes
Empcher les oprateurs historiques d'abuser pratiques internationales s'agissant des principes
de leur position dominante pour chasser les appliquer pour traiter des problmes de rglemen-
nouveaux concurrents hors des marchs des tation les plus varis. A titre d'exemple, citons la
tlcommunications (voir le Module 5). fixation des prix pour les quipements d'intercon-
Empcher les oprateurs dominants d'appli- nexion dgroups. Le calcul des cots des tl-
quer des tarifs excessifs pour des services communications peut tre trs complexe et
dans lesquels il y a concentration de pouvoir prendre beaucoup de temps un rgulateur.
sur le march et d'utiliser ces recettes pour Cependant, il n'est pas tellement difficile de
faire bnficier leurs services de subventions dcider du principe suivant: le prix des moyens
croises sur des marchs concurrentiels (voir d'interconnexion devraient tre tablis un niveau
le Module 4). gal la valeur estimative des cots diffrentiels
long terme (LRIC: Long Run Incremental Costs),
S'assurer que les objectifs d'universalit sont
augmente d'une certaine marge pour couvrir des
raliss dans un environnement de concur-
cots communs prvisionnels. Des pratiques et des
rence (voir le Module 6).
principes gnraux pour prendre ces dcisions
Faute d'interventions de rglementation pour la d'tablissement des cots et des prix ont t
ralisation de ces objectifs, il y a de fortes chances adopts dans de nombreux pays. Des pratiques
pour que la concurrence n'apporte pas les optimales sont souvent mises en uvre en toute
avantages qui ont t obtenus dans les marchs les clart et il n'y a gure de risque les adopter.
plus concurrentiels de par le monde.
Les dcisions de rglementation, mme celles
1.4.4 Rglementer a priori visant adopter des principes gnraux, doivent
toujours tre prises de manire transparente. Il faut
Les rgulateurs ont tendance rglementer a donner au public l'occasion de s'exprimer sur
posteriori. Dans certains cas, ils souhaitent viter l'opportunit d'adopter un principe de rglementa-

1 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

tion: ce faisant, on a des chances d'amliorer la 1.4.6 Stratgies pour une rglementation
qualit de la dcision ainsi que la crdibilit du efficace dans les conomies en dvelop-
processus de rglementation. pement
Les principes d'une rglementation efficace sont
1.4.5 Assurer l'efficacit oprationnelle les mmes dans la plupart des pays, mais certains
Le partage de donnes d'exprience avec d'autres de ces principes peuvent tre appliqus
rgulateurs est souvent un facteur d'efficacit diffremment dans les conomies en dveloppe-
oprationnelle. Il est clair que les activits de ment. Il existe de grandes diffrences s'agissant
rglementation peuvent tre beaucoup plus des ressources et d'autres contraintes entre ces
efficaces aujourd'hui que par le pass. L'Internet, conomies et celles des pays de l'OCDE. Cela se
le traitement lectronique des demandes de rgle- reflte, de toute vidence, dans la rglementation.
mentation et la publication des dcisions de rgle- Dans les pays dont l'conomie est en dveloppe-
mentation par des moyens lectroniques ont ment ou se trouve en phase de transition, les
considrablement amlior l'efficacit et la trans- rgulateurs ont davantage besoin de mthodes
parence de la rglementation. Le cot de ces pratiques et simples.
oprations (ouverture d'un site Internet pour la Les principes numrs ci-dessus peuvent
rglementation et mise en uvre d'un traitement gnralement tre adapts aux impratifs des
lectronique des rapports, demandes et autres conomies en dveloppement et en phase de
communications concernant la rglementation) a transition. Toutefois, les experts en tlcommuni-
baiss dans des proportions telles que chaque cation possdant une exprience de la rglementa-
rgulateur peut utiliser ces mthodes pour tion de ce secteur dans les conomies en question
amliorer l'efficacit de son travail. ont labor des stratgies additionnelles qui se
sont rvles efficaces. Un document intressant
Les rgulateurs ont adopt maintes mthodes sur ces stratgies a t publi en 1999 par les
diffrentes pour amliorer l'efficacit opra- experts principaux de la Banque mondiale pour le
tionnelle. Un exemple en est donn dans secteur des tlcommunications. Le Tableau 1.4
l'Encadr 1.4, qui prsente les points forts du reproduit la liste de contrle des stratgies de
plan de la FCC (Etats-Unis) visant acclrer les rglementation telle qu'elle figure dans ce
oprations internes de cette agence. document.

Encadr 1.4 Points forts du plan de rforme de la FCC (1999)

Recevoir 70% des demandes par vote lectronique dans un dlai de deux ans, et 100% dans un dlai de
cinq ans.
Rduire de 60% en deux ans des retards d'excution correspondant des oprations en instance, et de 100% en
cinq ans.
Rduire le personnel en autorisant le versement d'indemnits pour mettre fin aux services d'agents
excdentaires de la FCC.
Autoriser l'emploi d'experts et de consultants extrieurs l'agence.

1 26
Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.4 Liste de contrle de la stratgie de rglementation: Avantages primaires ()


et secondaires ()

Dcisions de l'agence Meilleure crdibilit Utilisation efficace


Mesure prendre
moins ncessaires de la rglementation des ressources
Acclrer la concurrence
Elaborer l'avance le
paquet des rgles de la
rglementation
Etablir des rgles pour

l'interconnexion
Maintenir les obligations
des oprateurs un ni-
veau raisonnable
Concentrer l'octroi des
licences sur les oprateurs
les plus importants
Rquilibrer les prix suf-

fisamment tt
Rduire la rglementation
mesure que la concur-
rence se dveloppe
Adopter un processus

transparent
Mobiliser le soutien du

public
Prendre des engagements
sur le plan international
afin de rendre l'applica-
tion des principes obliga-
toires
Sous-traiter des fonctions

de rglementation
Adopter des mthodes
nouvelles pour le rgle-
ment des diffrends
Mettre les oprateurs au

travail
Envisager la cration
d'agences multisectoriel-
les
Crer une capacit rgio-

nale

Source: Smith, P. et Wellenius, B (1999)

1 27
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 2

Octroi de licences pour les services


de tlcommunication

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1


Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1


B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale


1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000


ISBN 0-9697178-7-3
Table des matires

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication


Page
2.1 Introduction ................................................................................................................................... 1
2.1.1 Licences de tlcommunication ............................................................................................ 1
2.1.2 Objectifs de l'octroi de licences ............................................................................................ 2
2.1.3 Licences et autres instruments de rglementation................................................................. 4
2.1.4 Rgles rgissant les changes commerciaux multilatraux .................................................. 5
2.1.5 Lignes directrices de l'UE sur l'octroi de licences ................................................................ 7

2.2 Types de rgimes de licence.......................................................................................................... 9

2.3 Le processus d'octroi de licences.................................................................................................. 9


2.3.1 Licences octroyes des oprateurs historiques................................................................... 9
2.3.2 Licences accordes aux nouveaux venus Licences individuelles ...................................... 12
2.3.3 Autorisations gnrales......................................................................................................... 12
2.3.4 Licences en matire de spectre ............................................................................................. 12
2.3.5 Ventes aux enchres, loteries et processus d'valuation comparative concernant le spectre 13

2.4 Pratiques suivies en matire d'octroi de licences........................................................................ 15


2.4.1 Transparence ......................................................................................................................... 16
2.4.2 Consultation publique ........................................................................................................... 17
2.4.3 Droits de licence ................................................................................................................... 18
2.4.4 Equilibre entre scurit et souplesse ..................................................................................... 19
2.4.5 Octroi de licences et passation de marchs........................................................................... 20
2.4.6 Concessions, montages BOT et autres.................................................................................. 21
2.4.7 Zones de service.................................................................................................................... 22
2.4.8 Critres de qualification........................................................................................................ 23
2.4.9 Critres de slection.............................................................................................................. 24

2.5 Contenu des licences ..................................................................................................................... 27


Encadrs, Figures et Tableaux

Page

Liste des encadrs

Encadr 2.1 Rgles d'octroi de licences dans le Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base............................................................................................................ 6
Encadr 2.2 Objectifs de la Directive de l'UE sur les licences ............................................................... 7
Encadr 2.3 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux autorisations gnrales ................................... 8
Encadr 2.4 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux licences individuelles..................................... 8
Encadr 2.5 Caractristiques des enchres rondes multiples: l'exemple du Canada............................ 16
Encadr 2.6 Ventes aux enchres et valuations comparatives Etudes de cas sur les UMTS ............. 17

Liste des figures

Figure 2.1 Octroi de licences des oprateurs en situation de concurrence .......................................... 3

Liste des tableaux

Tableau 2.1 Types de rgimes de licence ............................................................................................... 10


Tableau 2.2 Directive de l'UE sur les licences: Types de rglementation d'un oprateur concurrentiel
du RTPC ............................................................................................................................... 11
Tableau 2.3 Critres de qualification possibles ...................................................................................... 25
Tableau 2.4 Critres de slection possibles ............................................................................................ 26
Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) .............................. 27
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis


dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants


(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais


et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements


l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
Module 2

Octroi de licences pour les services


de tlcommunication

2.1 Introduction un certain degr de certitude des affaires dans


lesquelles ils taient appels investir. La licence
2.1.1 Licences de tlcommunication permet toutes les parties prenantes, qu'il s'agisse
des consommateurs, des concurrents et des
Une licence de tlcommunication autorise une pouvoirs publics, de bien comprendre ce qu'est
entit fournir des services de tlcommunication l'oprateur et ce qu'il ne peut ou ne doit pas faire.
ou exploiter des installations de tlcommunica-
tion. De plus, les licences dfinissent en rgle Les licences jouent un rle particulirement
gnrale les modalits et les conditions de cette important dans le contexte des pays mergents et
autorisation et dcrivent les principaux droits et des pays en phase de transition. Les licences
obligations d'un oprateur de tlcommunication. confrent une scurit aux investisseurs et aux
bailleurs de fonds qui, de ce fait, disposent de la
Les licences qui seront dcernes aux nouveaux confiance ncessaire pour investir les millions,
venus sur les marchs de tlcommunication le voire les milliards de dollars, qu'il faut dbourser
sont souvent l'issue d'un processus d'octroi de pour mettre en place ou moderniser l'infrastructure
licences avec mise en concurrence, qui suppose le de tlcommunication dans ces types de pays.
choix d'un ou de plusieurs oprateurs parmi un
groupe de candidats. Dans d'autres cas, des Les licences ne revtent pas la mme importance
autorisations gnrales sont accordes. En vertu de dans tous les pays. Dans les quelques pays o les
celles-ci, toute entit qui satisfait aux modalits et oprateurs de tlcommunication en situation de
conditions fondamentales de l'autorisation peut monopole sont depuis longtemps aux mains du
fournir un service de tlcommunication sans tre secteur priv, principalement aux Etats-Unis et au
oblige de disposer d'une licence individuelle. Canada, il n'existait pas jusqu' prsent de licences
pour les services de tlcommunication. Au lieu
L'octroi de licences est un phnomne relative- de cela, les modalits et conditions de la rgle-
ment rcent dans de nombreux marchs des tl- mentation taient imposes par le biais de
communications. Traditionnellement, les opra- dcisions, d'ordonnances ou de processus d'appro-
teurs historiques aux mains de l'Etat assuraient des bation des tarifs manant de l'autorit de
services de tlcommunication en rgime de rgulation du gouvernement. Dans d'autres pays,
monopole sur la plupart des marchs. Les activits dont les pays d'Amrique latine, des concessions
de tlcommunication taient considres comme ou des franchises ont gnralement t attribues
constituant une branche de l'administration aux entreprises de tlcommunication relevant du
publique, paralllement aux services postaux, aux secteur priv.
transports routiers et autres services publics, de
sorte que les licences n'taient pas juges S'il est vrai que les termes de licence,
ncessaires. concession et franchise peuvent tre dfinis
diffremment dans la lgislation de tel ou tel pays,
Dans bien des cas, les licences destines aux ils renvoient gnralement au mme principe de
oprateurs historiques ont t conues dans le base. Dans le contexte de la rglementation des
cadre de leur processus de privatisation. En tlcommunications, ils dsignent tous un
spcifiant les droits et obligations de ces document juridique octroy ou approuv par un
oprateurs, les investisseurs taient informs avec rgulateur ou une autre instance gouvernementale

21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

qui dfinit les droits et les obligations d'un communication dans la plupart des pays. Des
fournisseur de services de tlcommunication. obligations de mise en uvre du rseau et de
Dans un souci de simplicit, nous utiliserons couverture du service sont souvent consigns
uniquement le terme de licence dans le prsent dans les licences. Cela est particulirement
module. Toutefois, dans la plupart des cas, toute vrai lorsqu'un oprateur historique aux mains
affirmation concernant les licences vaut aussi pour de l'Etat (PTT) est privatis ou lorsqu'un
les concessions et les franchises. certain degr d'exclusivit est accord (par
exemple, une licence pour des systmes
L'octroi de licences aux oprateurs historiques et cellulaires octroye deux entreprises, avec
aux nouveaux venus incombe parfois des droit d'utilisation de la ressource limite qu'est
organismes de rgulation indpendants mais peut le spectre). Les licences sont un moyen
aussi maner directement des pouvoirs publics ou important d'accrotre les investissements dans
des ministres. A toutes fins utiles, dans le prsent l'infrastructure et de promouvoir les objectifs
module, le terme d'organisme de rgulation ou de service et d'accs universels dans les pays
de rgulateur dsignera gnralement l'orga- en dveloppement (les objectifs du service
nisme de dlivrance des licences. Ce terme est universel sont traits en dtail dans le
cens couvrir d'autres autorits de dlivrance des Module 6).
licences, comme les ministres.

Indpendamment de l'instance gouvernementale iii) Privatisation ou commercialisation Une


responsable, l'octroi de licences est en rgle licence est ncessaire en cas de privatisation
gnrale l'un des processus de rglementation d'un oprateur historique aux mains de l'Etat
les plus importants entrepris dans le cadre de la (PTT). La licence qui spcifie les droits et les
rforme du secteur des tlcommunications. Il est obligations de l'oprateur est un document cl
intgralement associ la structure des marchs du processus de privatisation. Il a pour objet
de tlcommunication, au nombre et aux types d'indiquer ce que l'investisseur achte et ce
d'oprateur, au degr de concurrence entre ceux-ci, que les pouvoirs publics attendent de
aux recettes obtenues par les pouvoirs publics l'oprateur et de l'investisseur.
avec l'ouverture des marchs et, en dernire
analyse, l'efficacit dans la fourniture des servi- iv) Rglementation de la structure du march
ces de tlcommunication au public. La rglementation vise pour une large part
dfinir la structure de march du secteur des
2.1.2 Objectifs de l'octroi de licences tlcommunications et, en particulier, le
nombre d'oprateurs titulaires d'une licence
Les pouvoirs publics et les organismes de pour la fourniture des services de tlcommu-
rgulation poursuivent en principe plusieurs nication. Dans bon nombre de pays, l'octroi
objectifs diffrents lorsqu'ils octroient des licences de licences de nouveaux oprateurs de tl-
aux oprateurs de tlcommunication. Ces communication rpond essentiellement la
objectifs communs sont noncs ci-aprs: ncessit d'intensifier la concurrence. De ce
fait, la concurrence est devenue le principal
i) Rglementation de la fourniture d'un service
mode d'approvisionnement dans certains
public essentiel Les tlcommunications de
marchs de tlcommunication (par exemple,
base sont considres comme tant un service
les systmes cellulaires, les ISP), alors que ce
public essentiel dans la plupart des pays. Bien
n'est pas encore le cas dans d'autres marchs,
que l'on ait observ une tendance irrversible
dont celui des services de base. Le graphique
vers la privatisation et le recours au libre jeu
de la Figure 2.1 rend compte des diffrents
des mcanismes du march, la plupart des
niveaux de concurrence existant dans les
Etats continuent d'imposer certaines mesures
diffrents marchs de tlcommunication du
de contrle pour assurer que les services de
monde entier. Dans de nombreux marchs,
tlcommunication de base sont fournis dans
l'octroi de licences a pour principal objectif de
l'intrt du public. Les licences constituent un
permettre de nouveaux concurrents d'entrer
moyen important d'exercer un tel contrle
sur le march et de profiter des avantages
dans la plupart des pays.
ainsi offerts. En revanche, si l'octroi de
ii) Expansion des rseaux et des services et licences peut avoir pour effet d'intensifier la
autres objectifs du service universel Il concurrence, les exigences respecter en
s'agit l d'une raison majeure d'octroyer des matire de licences peuvent aussi contribuer
licences de nouveaux oprateurs de tl- limiter l'accs au march. Tel est, dans

22
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

certains pays, l'objectif poursuivi par les orga- dominante sur les marchs des tlcommuni-
nismes de dlivrance des licences o celles-ci cations. Dans le cadre des licences, ces
ont confr ou conserv des droits de conditions sont en gnral dsignes par les
caractre monopolistique, duopolistique ou termes de sauvegardes anticoncurrences ou
autres droits exclusifs. Ces droits sont souvent de conditions commerciales loyales. (Des
conservs pour des raisons d'ordre politique exemples sont examins plus en dtail dans
ou financier. Par exemple, les pouvoirs les Modules 3, 4 et 5.)
publics de bon nombre de pays ont augment vi) Attribution de ressources rares Les
le produit de la privatisation vers dans les ressources limites qui entrent dans le
caisses de l'Etat en accordant, pendant un fonctionnement d'un service de tlcommuni-
dlai dtermin, des droits de caractre mono- cation (le spectre radiolectrique, les numros
polistique l'oprateur nouvellement priva- et les servitudes) devraient tre rparties entre
tis. S'il est vrai que le maintien des les oprateurs de manire quitable et efficace
monopoles rduit en gnral l'efficacit des et dans l'intrt du public. Cette rpartition
marchs de tlcommunication, nombreux appelle souvent un dosage savant des intrts
sont les gouvernements qui l'ont accept et des priorits en jeu. Ainsi, le spectre peut
comme problme transitoire afin de tre vendu aux enchres au soumissionnaire le
dgager des disponibilits servant notamment plus offrant ou tre attribu un cot
la rduction de la dette. En pareils cas, la modique de faon faire baisser les prix ou
libralisation se fait habituellement par encourager la mise en uvre de nouveaux
tapes. services. L'accs aux servitudes peut tre une
source de recettes pour les instances gouver-
v) Mise en place d'un cadre concurrentiel nementales ou les services publics mais des
Parmi les conditions nonces dans les restrictions, notamment d'ordre conomique,
licences il est frquent de trouver l'obligation imposes l'accs peuvent diffrer la mise en
d'offrir des chances gales tous les uvre des services et entraner des prix la
concurrents et d'viter que les oprateurs consommation plus levs.
historiques n'abusent de leur position

Figure 2.1 Octroi de licences des oprateurs en situation de concurrence

Niveau de concurrence pour les


Niveau de concurrence: Divers
services de base:
services
Signataires de l'OMC
M o no po le Co ncurrence
M o no po le Co ncurrence

60 100
50
Signataires de

(pourcentage)

Pays (pourcentage)

40 80
l'OMC

30 60
20
10 40
0 20
Communications

Communications

Communications
longue distance

internationales

0
locales

ISP
cellulaires
Systmes

TV par
Services
de base

cble

Source: UIT (1999)

23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

vii) Recettes procures aux pouvoirs publics les exigences de la lgislation locale; et
L'octroi de licences des oprateurs de tl-
le niveau de dveloppement du cadre
communication ainsi que de licences en
rglementaire local
matire de spectre peut procurer des recettes
importantes aux pouvoirs publics. La mise permettent de dterminer s'il y a lieu d'noncer les
aux enchres de nouvelles licences peut droits et les obligations d'un oprateur dans une
dgager des recettes ponctuelles. De plus, les licence ou de recourir un autre moyen.
droits de licence perus chaque anne
constituent souvent une source rgulire de Il arrive que les mmes questions dont traitent les
recettes pour financer les activits de l'orga- licences de certains pays soient traites par des
nisme de rgulation ou d'autres oprations. instruments de rglementation diffrents dans
L'octroi de licences de nouveaux oprateurs d'autres pays. Par exemple, au Mexique, les
peut permettre en outre d'augmenter la normes et les objectifs de qualit de service devant
dimension globale des marchs de tlcom- tre satisfaits par Telmex ont t inclus dans la
munication et donc, de produire des recettes licence (concession) tablie pour cette entreprise
fiscales plus leves pour les pouvoirs avant sa privatisation. Au Canada, les normes et
publics. les objectifs de qualit de service sont fixs dans
viii) Protection du consommateur Dans les des dcisions et des ordonnances de l'organisme
licences de tlcommunication, il est souvent de rgulation, le CRTC.
question des conditions lies la protection Les premiers cas de privatisation et de
du consommateur qui peuvent concerner les libralisation du secteur en Europe se sont
sujets suivants: contrle des prix, mthodes de produits au Royaume-Uni au dbut des annes 80.
facturation, mcanismes de rclamation des A l'poque, le concept de rglementation des tl-
consommateurs, rglement des diffrends, communications y tait nouveau et il n'existait pas
restrictions de la responsabilit pour cause de de cadre rglementaire. De ce fait, la licence
dfaillance du service et services obligatoires octroye British Telecom a t conue pour
fournis aux consommateurs (par exemple, l'essentiel comme un code rglementaire ind-
services d'annuaire, d'assistance de l'opra- pendant. La licence rgissait la plupart des aspects
trice et d'urgence). des activits de BT et accordait un ensemble de
ix) Scurit rglementaire La licence, du fait droits exclusifs, comme un monopole limit pour
qu'elle dfinit clairement les droits et les les services tlphoniques de base et l'application
obligations de l'oprateur et de l'organisme de de restrictions la revente simple. De la mme
rgulation peut susciter une plus grande manire, la licence accorde Mercury, premier
confiance dans le rgime rglementaire. Cette concurrent dans le domaine des liaisons fixes au
scurit rglementaire est un lment critique Royaume-Uni, contenait un code rglementaire
du processus d'octroi de licences qui vise relativement complet applicable cet oprateur.
attirer de nouveaux oprateurs et de nouveaux
investissements. Cela est particulirement vrai Un modle analogue a t adopt dans un certain
lorsqu'il s'agit d'attirer les investissements nombre d'autres pays d'Europe et sur d'autres
trangers vers des pays o les risques sont continents mesure que les oprateurs historiques
plus grands comme les pays en dveloppe- taient privatiss et que des licences taient
ment ou les pays en phase de transition. octroyes de nouveaux oprateurs.
Comme cela est indiqu plus haut, certains pays,
2.1.3 Licences et autres instruments de en particulier en Amrique du Nord, n'avaient pas
rglementation pour habitude d'attribuer des licences compltes
Dans la plupart des pays, les licences ne dcrivant en dtail les rgimes rglementaires.
constituent qu'un seul lment parmi d'autres du Aux Etats-Unis et au Canada, c'est dans les
cadre rglementaire. D'autres rgles applicables rglements, les dcisions, les ordonnances ou les
aux oprateurs sont consignes dans les lois sur les tarifs tablis ou approuvs par l'organisme de
tlcommunications, la politique du secteur, les rgulation que l'on trouve en principe des
rglements, les dcrets, les ordonnances, les dci- dispositions rglementaires dtailles. Par cons-
sions, les lignes directrices, les orientations et quent, lorsque le Canada a appliqu, pour la
autres documents d'application gnrale. premire fois en 1998, un rgime de licence pour
certains oprateurs de tlcommunication, l'orga-
Habituellement, les deux facteurs suivants: nisme de rgulation a fait paratre deux licences

24
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

trs courtes (2 pages) l'intention des oprateurs Scurit rglementaire Si les oprations de
du service international. L'importance relative des privatisation et d'octroi de licences intervien-
rgles rgissant ces oprateurs est indique dans nent avant l'tablissement d'un cadre rgle-
d'autres instruments de rglementation. mentaire bien dtermin, il convient que les
droits et les obligations des oprateurs soient
Les pays qui n'ont pas de cadre rglementaire clairement dfinis dans les licences. En effet,
clairement dfini et qui projettent d'octroyer des ce critre de scurit rglementaire appliqu
licences de nouveaux oprateurs ou d'attirer les aux questions fondamentales (comme l'inter-
investissements au profit des oprateurs histo- connexion, le contrle des prix et les
riques, n'auront pas besoin d'laborer de licences sauvegardes en matire de concurrence),
relativement compltes. Certains pays qui ont facilitera le succs de la privatisation et les
entrepris de privatiser et de libraliser le secteur initiatives propres stimuler l'arrive de
sans disposer de licences ou d'autres instruments nouveaux concurrents sur le march. L'ab-
de rglementation clairs et prcis ont connu de sence de scurit, en revanche, se traduira par
graves problmes du fait de l'absence de scurit un intrt moindre de la part des investisseurs
rglementaire. et entranera aussi une rduction des recettes
que les pouvoirs publics tirent des ventes dans
Dans d'autres pays, en dpit de l'absence d'un le cadre de la privatisation ou des droits de
cadre rglementaire bien dfini, l'utilisation de licence.
licences dtailles a permis trs tt de garantir la
scurit rglementaire. Parmi ces pays, il y a lieu Dfinition des droits d'exclusivit Confor-
de citer la Hongrie, l'Ouganda, le Maroc et la mment la politique du secteur, il peut tre
Jordanie. L'tablissement de licences plus dtail- ncessaire d'octroyer des licences de
les a contribu au succs de la privatisation et de nombreux oprateurs ou d'accorder des droits
l'arrive sur le march de nouveaux concurrents. de caractre monopolistique (ou duopo-
Le Tableau 2.5 donne un exemple de contenu listique) exclusifs pendant des priodes
relativement dtaill d'une licence octroye un dtermines. L'octroi de droits d'exclusivit a
oprateur de RTPC d'un pays en dveloppement gnralement pour effet d'augmenter les
dont le cadre rglementaire n'est pas bien dfini. recettes que les pouvoirs publics tirent des
oprations de privatisation et d'octroi de
Etant donn que la concurrence s'intensifie dans licences. Toutefois, comme cela est indiqu
les marchs de tlcommunication, il devrait tre dans les Modules 1, 4 et 6, le maintien des
possible de dcrire moins en dtail le cadre monopoles peut limiter la croissance du
rglementaire qui figure dans les licences ou dans secteur et rduire l'efficacit des oprateurs au
d'autres documents rglementaires. Il est fait tat dtriment des consommateurs. Quelle que soit
de cette tendance dans la Directive sur les licences la politique adopte en matire d'exclusivit,
adopte par l'Union europenne en 1997 et dans elle devrait tre clairement nonce dans les
les propositions ultrieures formules sur le sujet licences des nouveaux oprateurs, l'objectif
en juillet 2000 qui prconisent l'adoption de tant qu'ils disposent d'une scurit rglemen-
conditions minimales pour les licences et l'limi- taire tout comme leurs investisseurs et
nation terme de l'exigence d'octroyer des bailleurs de fonds.
licences.
2.1.4 Rgles rgissant les changes commer-
Toutefois, la situation reste diffrente dans les ciaux multilatraux
marchs de tlcommunication moins dvelopps
et, en particulier, dans les pays o l'on s'attend L'Accord gnral sur le commerce des services
des risques levs et des problmes conomiques (AGCS) et l'Accord de l'OMC de 1997 sur les
et de gestion des affaires publiques. La plupart de tlcommunications de base (ATB) comportent
ces marchs ne disposent ni d'une politique ni d'un des rgles commerciales applicables la rgle-
cadre rglementaire bien dfinis ou cohrents. mentation des tlcommunications et l'octroi de
Dans ces marchs, il importera d'laborer des licences pour les services de tlcommunication.
licences claires et dtailles dans le cadre des Les Signataires de l'Accord ATB ainsi que les
mesures de privatisation et de libralisation du pays qui souhaitent adhrer l'OMC, doivent faire
secteur. Dans la prparation de ces licences, il y a en sorte que leurs pratiques rglementaires et en
lieu de tenir compte des deux principaux objectifs matire d'octroi de licences soient conformes aux
suivants: rgles commerciales de l'OMC.

25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Les rgles commerciales affrentes aux licences ncessaire avant que les fournisseurs de
sont rsumes ci-aprs et des dtails supplmen- services trangers puissent commercer lgale-
taires sont fournis dans d'autres modules (par ment dans un pays membre.
exemple, les rgles commerciales rgissant l'inter- c) Obstacles au commerce (Article VI de
connexion, la concurrence loyale et le service l'AGCS) Les prescriptions en matire de
universel). Toutes ces rgles ont pour thmes licences ne doivent pas constituer des
principaux: l'volution vers l'instauration de obstacles non ncessaires au commerce.
marchs concurrentiels ouverts et l'tablissement
de processus transparents d'octroi de licences. ii) Engagements spcifiques de l'Accord
ATB
i) Exigences gnrales de l'AGCS
Les listes de l'AGCS renferment des engagements
Tous les Etats membres de l'OMC sont lis par les commerciaux supplmentaires souscrits par diff-
obligations et disciplines gnrales de l'AGCS. rents pays membres en ce qui concerne certains
Trois d'entre elles se rapportent directement services, dont les services de tlcommunication
l'octroi de licences: de base. De plus, les engagements nationaux
conclus dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur les
a) Traitement de la nation la plus favorise
tlcommunications de base oblige de nombreux
(Article II de l'AGCS) un rgime de licence
pays assurer un plus large accs au march des
doit permettre aux oprateurs d'un pays
tlcommunications. Dans bon nombre de cas, la
Membre de l'OMC d'accder au march des
mise en uvre de ces engagements s'chelonne sur
conditions non moins favorables que celles
une priode de plusieurs annes.
qui s'appliquent aux oprateurs de tout autre
pays.
Le Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
b) Transparence (Article III de l'AGCS) communications de base, qui a t annex aux
Toutes les lois et rgles rgissant le commerce engagements pris au titre de l'Accord ATB par de
des services doivent tre publies. L'Annexe nombreux pays, les oblige adopter certaines
sur les tlcommunications de l'AGCS pratiques rglementaires applicables aux services
dispose expressment que des renseignements de tlcommunication de base. Deux de ces
doivent tre publis notamment sur toutes les engagements, qui sont indiqus dans l'Encadr 2.1,
prescriptions en matire de notification, se rapportent directement l'octroi de licences.
d'enregistrement ou d'octroi de licences, le cas
chant, ainsi que sur toute autre modalit de Le texte complet du Document de rfrence de
reconnaissance et d'approbation (par exemple, l'OMC sur les tlcommunications de base figure
homologation des quipements terminaux) dans l'Appendice A.

Encadr 2.1 Rgles d'octroi de licences dans le Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunica-
tion de base
Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunication de base Engagements pris en matire d'octroi
de licences
4. Accs du public aux critres en matire de licences
Lorsqu'une licence sera ncessaire, le public aura accs aux informations suivantes:
a) tous les critres en matire de licences et le dlai normalement requis pour qu'une dcision soit prise au sujet
d'une demande de licence; et
b) les modalits et conditions des licences individuelles.
Les raisons du refus d'une licence seront communiques au requrant sur demande.
6. Rpartition et utilisation des ressources limites
Toutes les procdures concernant l'attribution et l'utilisation des ressources limites, y compris les frquences, les
numros et les servitudes, seront mises en uvre de manire objective, opportune, transparente et non discrimina-
toire. Les renseignements sur la situation courante des bandes de frquences attribues seront mis la disposition
du public, mais il n'est pas obligatoire d'indiquer de manire dtaille les frquences attribues pour des utilisations
spcifiques relevant de l'Etat.

26
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

2.1.5 Lignes directrices de l'UE sur l'octroi doivent tre publis par l'organisme de dlivrance
de licences des licences. Toute personne qui satisfait aux
critres sera autorise fournir le service sans
La Directive adopte en 1997 par l'UE sur l'octroi qu'aucun nouveau processus de slection ou
de licences fournit un cadre dtaill relatif qu'aucune dcision rglementaire ou prescription
l'octroi de licences pour les services de tlcom- en matire de licences ne lui soient imposs.
munication en Europe. Ce cadre est conforme aux
engagements pris par l'UE auprs de l'OMC. Bien Conformment la Directive de 1997 sur les
que cette Directive soit uniquement obligatoire au licences, des restrictions sont galement imposes
sein de l'UE, elle constitue un bon exemple pour aux diffrentes conditions pouvant tre appliques
d'autres pays qui envisagent d'laborer leur propre aux licences individuelles (voir la description dans
rgime d'octroi de licences. l'Encadr 2.4). Des dispositions spcifiques de la
Directive, affrentes la forme et au contenu des
Rcemment, l'UE a publi une proposition de licences, sont examines plus en dtail dans la
nouvelle directive sur l'octroi de licences (Propo- suite du prsent module.
sition de Directive relative l'autorisation de
rseaux et de services de communications lectro- Dans sa proposition de nouvelle Directive sur les
niques, 12 juillet 2000). Toutefois, comme on le licences (juillet 2000), la Commission europenne a
verra ci-aprs, cette nouvelle proposition n'est, renouvel ses efforts en vue d'harmoniser et de
pour l'essentiel, qu'une nouvelle tentative visant rduire les exigences europennes en matire de
mettre en uvre la mthode harmonise et licences. Bien que la Directive de 1997 sur les
drglemente qui avait t adopte dans la licences donne la priorit aux autorisations gn-
Directive de 1997. Dans la suite du texte, nous rales, la CE a reconnu qu'elle laissait aux Etats
porterons essentiellement notre attention sur cette Membres une marge de manuvre trop importante
Directive de 1997. en matire d'utilisation de licences individuelles. En
fait, la CE a reconnu que les licences individuelles
Les objectifs poursuivis par l'UE dans la Directive taient devenues la rgle dans la plupart des
prcite qu'elle a adopte sont noncs dans rgimes nationaux d'octroi de licences. Afin de
l'Encadr 2.2. favoriser davantage l'entre sur le march, la
La Directive encourage l'utilisation des autori- proposition formule en juillet 2000 par la CE vise
sations gnrales ou licences par catgorie, selon soumettre tous les services et rseaux une
la terminologie utilise par les Britanniques. Il est autorisation gnrale et limiter l'utilisation de
propos que l'utilisation des licences individuelles licences individuelles l'attribution de frquences
soit limite la tlphonie vocale publique et aux radiolectriques et de numros. La Directive pro-
services utilisant des ressources limites. Les pose limite par ailleurs le nombre de conditions
conditions affrentes aux autorisations gnrales pouvant tre imposes aux fournisseurs de services.
devraient tre limites celles qui se rapportent Elle tablit une distinction stricte entre les
aux exigences essentielles. La teneur de ce type conditions relevant de la lgislation gnrale, qui
de condition est dcrite dans l'Encadr 2.3. Les sont applicables tous les oprateurs, les conditions
conditions de la licence ainsi que les critres applicables au titre de l'autorisation gnrale et les
remplir pour bnficier d'autorisations gnrales conditions lies aux licences individuelles.

Encadr 2.2 Objectifs de la Directive de l'UE sur les licences


Objectifs de la Directive (1997) de l'UE sur les licences
Dvelopper la concurrence dans les marchs de tlcommunication l'aide d'un rgime de licence qui:
limine tous les obstacles l'entre sur le march, l'exception des restrictions fondes sur des critres de
slection objectifs, non discriminatoires, proportionns et transparents, lis la disponibilit de ressources rares
telles que les numros, le spectre et les servitudes;
simplifie et harmonise les processus d'octroi de licences dans l'ensemble de l'UE; et
tablisse des conditions de licence transparentes et qui constituent la rglementation la moins contraignante
possible, de nature permettre le respect des exigences applicables.

27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 2.3 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux autorisations gnrales
1. Toute condition attache une autorisation doit respecter le principe de proportionnalit et tre compatible
avec les rgles de concurrence de l'UE.
2. Conditions qui peuvent tre attaches toutes les autorisations:
2.1 Conditions visant assurer le respect des exigences essentielles pertinentes.
2.2 Conditions lies la fourniture des informations raisonnablement exiges en vue de la vrification du
respect des conditions applicables et des fins statistiques.
2.3 Conditions visant prvenir un comportement anticoncurrentiel sur les marchs de tlcommunication, et
notamment mesures permettant d'assurer que les tarifs sont non discriminatoires et n'entranent pas de
distorsions de la concurrence.
2.4 Conditions lies l'utilisation effective et efficace de la capacit de numrotation.
3. Conditions spcifiques qui peuvent tre attaches aux autorisations gnrales pour la fourniture de services et
de rseaux de tlcommunication accessibles au public:
3.1 Conditions relatives la protection des utilisateurs et des abonns, notamment en ce qui concerne:
l'approbation pralable par l'autorit rglementaire nationale du contrat type conclu avec les abonns;
la mise disposition d'une facturation dtaille et prcise;
la mise disposition d'une procdure de rglement des litiges;
la publication des conditions d'accs aux services, y compris les tarifs, la qualit et la disponibilit, et
une notification approprie en cas de modification de ces conditions.
3.2 Contribution financire la fourniture du service universel conformment au droit communautaire.
3.3 Communication des informations contenues dans les bases de donnes concernant les clients ncessaires
pour la fourniture de services d'annuaire universels.
3.4 Fourniture de services d'urgence.
3.5 Prestations spciales pour les personnes handicapes.
3.6 Conditions touchant l'interconnexion des rseaux et l'interoprabilit des services, conformment la
Directive de l'UE relative l'interconnexion et aux obligations dcoulant du droit communautaire.
Source: CCE (1997)

Encadr 2.4 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux licences individuelles
Des conditions spcifiques peuvent tre attaches aux licences individuelles, savoir:
Conditions particulires lies l'attribution de droits en matire de numrotation (respect des plans de
numrotation nationaux).
Conditions particulires lies l'utilisation et la gestion efficaces des radiofrquences.
Exigences particulires en matire d'environnement, d'urbanisme et d'amnagement du territoire, notamment
les conditions lies l'octroi d'un accs au domaine public ou priv et les conditions lies la complantation et
au partage des installations.
Dure maximale, qui ne doit pas tre draisonnablement courte, notamment afin de garantir l'utilisation
efficace des radiofrquences et des numros ou d'octroyer un accs au domaine public ou priv, et ce sans
prjudice d'autres dispositions relatives au retrait ou la suspension de licences.
Obligations de service universel.
Conditions applicables aux oprateurs puissants sur le march, destines garantir l'interconnexion ou le
contrle de la puissance sur le march.
Conditions relatives aux droits de proprit, conformment au droit communautaire ou aux engagements de la
Communaut vis--vis des pays tiers.
Exigences lies la qualit, la disponibilit et la permanence du service ou du rseau.
Conditions spcifiques lies la fourniture de lignes loues.
Source: CCE (1997)

28
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

La proposition de la CE (juillet 2000) vise l'autorit de rgulation. La licence est accorde un


garantir qu'aucune information n'est demande ou plusieurs titulaires de licence, sous rserve des
comme condition pralable l'entre sur le march modalits et des conditions spcifies dans la
et impose aussi des limites au contrle ultrieur du licence. L'octroi d'une licence est un acte purement
respect des conditions. De plus, la Directive administratif.
propose rduirait fortement les redevances admi-
nistratives et demanderait aux autorits de Dans d'autres pays, une licence est un contrat
rgulation de publier tous les ans un bilan des conclu entre l'organisme de rgulation et l'op-
cots et des redevances. Ces autorits de rgula- rateur. Cette mthode s'utilise lorsque les licences
tion seraient par ailleurs invites rajuster le sont octroyes par le biais de concessions tradi-
montant des redevances l'anne suivante si la tionnelles. Dans ce type de licence, les droits et les
somme totale des redevances perues dpasse les obligations du rgulateur et de l'oprateur sont
cots administratifs. gnralement spcifis en dtail et sont signs par
les deux parties. Cette forme contractuelle de
licence est la plus courante et la plus utile dans les
2.2 Types de rgimes de licence pays o le cadre juridique et rglementaire est
D'une manire gnrale, trois types d'autorisations moins dvelopp.
s'appliquent aux oprateurs et services de tlcom- Au fil du temps, il sera moins ncessaire d'octroyer
munication: des licences individuelles dans bon nombre de pays
1) les licences individuelles octroyes aux libraliss. Dans un march hautement concurren-
oprateurs; tiel, la principale justification des licences indivi-
2) les autorisations gnrales; et duelles sera la ncessit d'assurer une attribution
quitable des ressources limites comme le spectre.
3) aucune exigence de licence (c'est--dire, entre C'est notamment pour cette raison qu'il convient de
sans restriction sur le march). sparer l'octroi d'une licence pour l'utilisation du
On retrouve ces trois catgories dans le cadre spectre des autres aspects de l'octroi de licences.
rglementaire d'un certain nombre de pays. Elles
Quel que soit le type juridique et le processus
sont par ailleurs indiques dans la Directive sur les
d'octroi de licences considr, les bons rgimes de
licences adopte par l'UE en 1997. Si ces trois
licence ont des caractristiques communes: les
catgories ne figurent pas dans le cadre juridique de
conditions nonces sont claires, transparentes et
tous les pays, il s'agit nanmoins d'une classifica-
ne sont pas inutilement contraignantes. Ces
tion utile lorsqu'il s'agit de dterminer si une licence
caractristiques sont examines plus avant au
est ncessaire. (Le cas de l'Amrique du Nord est,
paragraphe 2.4 du prsent module.
ici encore, diffrent. En effet, il n'existait en gnral
aucune exigence de licence pour les oprateurs ou
les services de tlcommunication, l'exception des 2.3 Le processus d'octroi de licences
licences en matire de spectre, des certificats pour
Alors que la section prcdente tait consacre aux
installations conformment la Section 214 de la
diffrents types de rgimes de licence, nous
FCC, des licences pour services internationaux du
examinerons ici les diffrents processus d'octroi de
CRTC et, traditionnellement, dans certains Etats et
licences. Ce processus dpendra en effet des
provinces, les certificats de commodit et de
politiques en vigueur dans le secteur, de la
ncessit publiques.)
lgislation et de la structure du march dans un
Les principales caractristiques de chacune des pays donn. On distingue cinq types courants de
trois catgories de licence sont dcrites dans le licences qui sont examins ci-aprs.
Tableau 2.1.
2.3.1 Licences octroyes des oprateurs
Le type de licence dpend du rgime juridique de historiques
chaque pays mais n'est gure, pour l'essentiel, li
la bonne application d'un systme de licence. Il est Dans la plupart des pays, la rforme des tlcom-
beaucoup plus important, en effet, que les munications comprend la privatisation des PTT et
conditions associes la licence soient claires, l'octroi de licences concurrentielles dans plusieurs
proportionnes et excutoires. segments du march. De nombreux pays ont dj
franchi cette tape qui est en cours dans d'autres
Dans bon nombre de pays, l'octroi d'une licence de pays et qui n'a mme pas dbut chez certains
tlcommunication est un acte unilatral de d'entre eux.

29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.1 Types de rgimes de licence

Type de licence Principales caractristiques Exemples


ncessaire
Licences en rgle gnrale, un document de licence services de base du RTPC
individuelles personnalis et dtaill dans un march mono-
(Licences ce type de licence est souvent accord dans polistique
spcifiques des le cadre d'un processus de slection par voie services hertziens mobiles
oprateurs) de concours et fixes
est utile dans les cas suivants: tout service ncessitant
i) la licence octroyer se rfre une des frquences
ressource limite ou un droit (par
exemple, le spectre) et/ou
ii) l'organisme de rgulation souhaite tout
particulirement que le service soit
assur d'une manire prcise (par
exemple, lorsque l'oprateur est puissant
sur le march)
Autorisations utiles lorsque les licences individuelles ne services de transmission
gnrales sont pas justifies mais lorsque d'importants de donnes
(Licences par objectifs rglementaires peuvent tre services de revente
catgorie) atteints grce l'tablissement de condi-
tions gnrales rseaux privs
renferment gnralement des dispositions
relatives la protection du consommateur et
d'autres exigences essentielles
sont gnralement octroyes sans faire
l'objet d'une slection par voie de concours;
toutes les entits remplissant les conditions
requises sont autorises fournir des
services ou exploiter des installations
Services pouvant aucune licence ou condition remplir n'est fournisseurs de services
tre fournis sans demande Internet (ISP)
licence a son utilit lorsque l'activit considre services valeur ajoute
(Services relve techniquement de la dfinition
entirement d'activits soumises la rglementation (par
libraliss) exemple, offre d'un service de tlcommu-
nication au public) mais lorsqu'il n'existe
aucune justification d'imposer une licence
des conditions gnrales (par exemple,
enregistrement auprs de l'organisme de
rgulation) peuvent tre imposes par le
biais d'une rglementation ou d'une
ordonnance gnrale

L'octroi d'une licence aux oprateurs historiques celles-ci, l'octroi de licences l'oprateur
est une tape majeure de la privatisation et de la historique est souvent autoris. Dans la licence
libralisation dans bon nombre de pays. Cette ainsi octroye, les droits et obligations existants
tape n'entrane gnralement pas une slection et nouveaux de l'oprateur sont dfinis en dtail.
par voie de concours ou d'autres procdures Dans certains cas, des autorisations gnrales
publiques officielles. En vertu des nouvelles lois peuvent tre dlivres aux oprateurs historiques.
sur les tlcommunications ou des amendements D'autres, dont les PTT, reoivent en gnral des

2 10
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

licences individuelles. Bien que les propositions organisme de dlivrance des licences) de pouvoir
de Directive sur les licences de la CE prconisent se faire un jugement quilibr sur le contenu de la
de ne plus recourir aux licences individuelles dans licence. A cet gard, il existe frquemment des
les marchs concurrentiels bien dvelopps, il divergences d'intrt entre le PTO, qui souhaite
reste nanmoins justifi d'octroyer des licences conserver un maximum d'exclusivit et la plus
individuelles aux oprateurs historiques prsents grande emprise possible sur les marchs, et ceux
sur des marchs moins concurrentiels dont les qui souhaitent promouvoir une politique
cadres rglementaires sont moins bien dfinis. concurrentielle dans le domaine des tlcommuni-
cations. Il arrive souvent que les ministres des
Il faut en gnral que les droits et obligations qui finances et les spcialistes des services de banques
figurent dans les nouvelles licences destines aux d'affaires travaillant pour les PTO privilgient
oprateurs historiques soient adapts la nouvelle l'octroi de l'exclusivit et les avantages offerts par
politique du secteur et au nouveau rgime le march comme moyens d'accrotre les recettes
rglementaire choisis. En particulier, il faut tires de la privatisation. Quant aux ministres des
souvent les adapter aux ralits d'une conomie de communications et aux organismes de rgulation,
march, surtout lorsque l'oprateur doit tre ils s'intressent plus souvent encourager la
privatis et qu'il doit affronter la concurrence pour concurrence comme moyen d'accrotre l'efficacit
la premire fois sur certains marchs. Il est en des marchs de tlcommunication et de fournir
principe conseill de bien connatre les de meilleurs services au public.
mcanismes du march avant d'arrter les
modalits de ces licences. Pour ce faire, on peut Licences parallles pour les PTO et les
s'en remettre l'adjudication publique, encore qu'il nouveaux venus
soit plus frquent de recourir de bons conseillers
possdant une exprience de la privatisation et de Dans certains pays, les PTO tablis reoivent des
la libralisation sur d'autres marchs. licences pour de nouveaux services (par exemple,
de type cellulaire, les communications de donnes,
Dans la pratique, l'octroi de licences aux les ISP, les services valeur ajoute), alors que
oprateurs historiques fait souvent intervenir des des licences pour ces services sont aussi accordes
ngociations entre l'oprateur public de tlcom- de nouveaux arrivants sur le march. En gnral,
munication (PTO) et l'organisme de rgulation. la licence accorde aux PTO ne se fait pas par voie
Des donnes supplmentaires sont gnralement de concours, procd qui peut tre utilis pour
fournies par des conseillers professionnels, dont slectionner les nouveaux arrivants comme les
les spcialistes des services de banques d'affaires nouveaux oprateurs de mobiles. Tel a t le cas
et les avocats engags par le PTO, les pouvoirs pour les licences accordes aux systmes mobiles
publics ou l'organisme de rgulation. Il est cellulaires, tant dans les pays dvelopps que dans
important pour l'organisme de rgulation (ou les pays moins dvelopps.

Tableau 2.2 Directive de l'UE sur les licences: Types de rglementation d'un oprateur concurrentiel
du RTPC

Type de rglementation Mode de rglementation


Attribution de frquences octroi d'une licence individuelle d'exploitation
des frquences l'issue d'une slection par voie
de concours
Exigences essentielles autorisation gnrale d'exploitation ou licence
par catgorie disponible tous les oprateurs
remplissant les conditions requises
Pratiques anticoncurrentielles et service lois et rglementations gnrales applicables
universel tous les oprateurs du secteur

2 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Ce processus fait intervenir des questions de consultation publique pralable. La transparence


concurrence loyale. Il arrive souvent que le nouvel du processus d'octroi de licences s'en trouve
arrivant, contrairement l'oprateur historique, amliore et on a la certitude que tous les
verse une somme importante pour la licence dans renseignements pertinents sont pris en
le cadre du processus de slection par voie de considration. Aucun processus de slection n'est
concours. Pour rgler ce problme, on a parfois exig pour les autorisations gnrales car la
oblig les oprateurs historiques s'acquitter d'un licence sera octroye tous les oprateurs ou
droit quivalent au montant de la soumission fournisseurs de services qui remplissent les
gagnante ou d'un pourcentage fixe de ce montant. conditions requises.
Tel a t le cas, rcemment, lorsque la Jordanie a
octroy une licence un deuxime oprateur de La mise en uvre d'un rgime d'autorisations
GSM. Lorsque la Colombie a octroy une deuxime gnrales peut s'avrer plus complique lorsque
licence des oprateurs cellulaires dans chacun les licences individuelles existantes autorisent les
des trois marchs rgionaux, les oprateurs mmes services que ceux qui sont viss par les
existants ont d rgler 95% du montant de la autorisations gnrales. Ainsi, on a souvent
soumission gagnante dans la rgion concerne. recours aux autorisations gnrales pour fixer les
conditions applicables la fourniture de services
Dans d'autres pays, l'oprateur historique n'a pas valeur ajoute. Toutefois, bon nombre d'oprateurs
t oblig de s'acquitter d'un droit de licence, de PTO sont aussi autoriss offrir des services
mme si les nouveaux arrivants ont d le faire. valeur ajoute dans le cadre de leurs licences
Certains font valoir que l'octroi de la licence individuelles.
l'oprateur historique s'est fait conformment la
pratique et la loi en vigueur par le pass et qu'il Pour garantir une concurrence loyale, les
ne serait pas juste de l'obliger rtroactivement organismes de rgulation devraient veiller ce que
s'acquitter d'un droit. D'autres ont fait remarquer les divergences ventuelles entre les conditions
que l'oprateur historique avait peut-tre pris des affrentes aux autorisations gnrales et les
risques et encouru des dpenses pour dvelopper conditions affrentes aux licences individuelles
le march. De ce point de vue, on peut estimer que n'aient aucune incidence sur le plan de la
l'imposition rtroactive d'un droit de licence concurrence. La solution consiste indiquer que
important est inapproprie. S'il est vrai qu'il n'est les licences individuelles ne permettent pas d'offrir
pas toujours facile de fournir la bonne rponse en un service qui pourra l'tre dans le cadre d'une
pareils cas, il faut absolument veiller offrir des autorisation gnrale. De cette manire, les
chances gales tous. Si un traitement prfrentiel organismes de rgulation peuvent avoir la
est accord un oprateur historique, il faut certitude que tous les fournisseurs du mme
naturellement que le secteur public en tire des service sont soumis aux mmes conditions de
avantages, par exemple le maintien d'obligations licence.
de mise en uvre du rseau ou d'autres objectifs
prcis en matire de service universel. 2.3.4 Licences en matire de spectre

2.3.2 Licences accordes aux nouveaux Nombreux sont les services de tlcommunication
venus Licences individuelles qui ont besoin d'une autorisation pour utiliser les
frquences radiolectriques. Les licences en
L'octroi de licences individuelles de nouveaux matire de spectre qui sont ncessaires pour offrir
oprateurs suppose l'application d'un processus de un service revtent souvent la forme d'une licence
slection. Lorsque aucun oprateur existant ne individuelle. Il faut, par exemple, autoriser les
dtient de licence, il est prfrable de recourir un oprateurs de tlcommunications cellulaires
processus d'octroi de licences concurrentiel et utiliser le spectre requis mais aussi les autoriser
transparent, conformment aux pratiques dtailles exploiter les rseaux cellulaires.
ultrieurement dans le prsent module (notamment
au paragraphe 2.4). Les autorisations d'exploiter un service de tl-
communication et d'utiliser le spectre radio-
2.3.3 Autorisations gnrales lectrique requis devraient tre accordes en
mme temps. Il ne devrait y avoir ni retards ni
L'octroi d'autorisations gnrales (licences par risques d'exigences rglementaires incompatibles
catgorie) suppose que les critres d'admissibilit comme cela peut tre le cas entre deux types
et les conditions relatives la licence aient t d'autorisation. Si deux licences distinctes sont
dfinis, et cela en toute logique, aprs une octroyes, il faut qu'elles le soient simultanment.

2 12
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Pour ce faire, il est utile de joindre des demandes seront mises en uvre de manire objective,
de licences, un projet de licence en matire de opportune, transparente et non discriminatoire.
spectre ainsi qu'un projet de licence pour
oprateur. Cette mthode est explique plus avant Diffrentes mthodes d'attribution des frquences
dans le prsent module. ont t adoptes pour les cas o la demande
dpasse l'offre. Or, il n'existe aucun consensus
Il est pratique, pour des raisons administratives de quant la mthode juge la plus approprie dans
gestion du spectre, de conserver deux licences tel ou tel cas.
spares. Dans la plupart des pays, la gestion du
spectre est confie un groupe administratif Traditionnellement, les pouvoirs publics ont
diffrent du groupe qui rglemente d'autres aspects souvent attribu des frquences pour des applica-
des activits de tlcommunication, comme le tions dtermines, puis assign des parties de
contrle des prix ou le comportement anticoncur- spectre des entits charges de les utiliser des
rence. Si l'on dispose d'un modle de licence fins spcifiques selon le principe du premier
spar et cohrent en matire de spectre, il sera arriv, premier servi. Cette mthode est rapide,
possible de normaliser les exigences auxquelles pratique et peu onreuse mais ne convient gure
doivent satisfaire tous les utilisateurs du spectre dans le contexte concurrentiel d'aujourd'hui.
sur les plans technique, de l'tablissement des Compte tenu de l'augmentation du nombre de
rapports et de la conformit. concurrents et de demandes de frquences, il a
fallu laborer des mthodes concurrentielles pour
l'attribution des frquences. Parmi celles-ci, il y a
2.3.5 Ventes aux enchres, loteries et lieu de citer les loteries, les mthodes d'valuation
processus d'valuation comparative comparative et les ventes aux enchres. Plusieurs
concernant le spectre combinaisons de ces mthodes ont galement t
utilises. Par exemple, des candidats peuvent tre
Chacun sait que le spectre radiolectrique est une
prslectionns l'issue d'une valuation compa-
ressource publique prcieuse et limite, qui est
rative, puis participer une vente aux enchres
donc soumise la rglementation des pouvoirs
ou une loterie pour l'attribution dfinitive des
publics. Les progrs technologiques ont eu pour
frquences.
effet d'largir les parties utilisables du spectre et
de permettre la transmission d'un plus grand Loteries
nombre d'informations dans la mme quantit de
largeur de bande. En dpit de ces progrs, un Les loteries constituent une mthode rapide, peu
nombre croissant de services et d'applications de onreuse et transparente que l'on peut utiliser pour
tlcommunication sont tributaires du spectre, si choisir entre des candidats aux qualifications trs
bien que la demande de bandes de frquences semblables ou quivalentes. Ces loteries devraient
dpasse souvent leur disponibilit. Il faut donc gnralement tre prcdes d'une qualification
laborer des mesures et des mthodes d'attribution officielle afin de slectionner les candidats la
des bandes de frquences qui, malgr certaines loterie, faute de quoi le recours une telle
diffrences, prsentent nanmoins des similitudes mthode pourrait freiner le dveloppement du
avec d'autres processus d'octroi de licences. secteur. Aux Etats-Unis, par exemple, l'exprience
montre que dans des loteries antrieures les
A l'poque o les tlcommunications publiques participants n'avaient pas l'intention d'exploiter
jouissaient d'un monopole, les administrations des des services de tlcommunication mais
PTT taient souvent charges d'attribuer les souhaitaient simplement revendre les licences
frquences, qu'elles attribuaient d'ailleurs pour obtenues en matire de frquences pour en retirer
leur propre usage lorsque le besoin s'en faisait un profit. Il s'est avr par ailleurs que des
sentir. De nombreux pays ont depuis lors labor gagnants d'autres loteries n'avaient pas les moyens
de nouvelles mthodes d'attribution des frquences financiers de mettre en route un service.
en remplacement de celles qui taient en vigueur
l'poque des monopoles publics. C'est le Docu- Processus d'valuation comparative
ment de rfrence de l'OMC sur les tlcommu-
nications de base qui a favoris l'essor de ces Dans le cadre de cette mthode, l'organisme de
nouvelles mthodes. Au paragraphe 6 de ce rgulation (ou autre organisme gouvernemental)
document, il est dit que toutes les procdures dcide de l'entit qui telle ou telle bande de
concernant l'attribution et l'utilisation des frquences doit tre attribue. Cette mthode
ressources limites, y compris les frquences, permet de choisir entre de multiples applications

2 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

qui sont, pour l'essentiel, quivalentes. Elle permet d'valuation comparative sont parfois critiques
aussi aux organismes de rgulation d'adapter des c'est parce que la slection des candidats (gagnants
objectifs sectoriels spcifiques aux oprateurs qui et perdants) suppose parfois une intervention
seront chargs de les atteindre. rglementaire inapproprie ou douteuse. On
prtend souvent qu'il faut prfrer les ventes aux
Il existe de nombreuses modalits d'valuation enchres aux mthodes d'valuation comparative
comparative. Dans certains cas, les licences en car elles s'en remettent davantage aux forces du
matire de frquences sont octroyes des march qu' une dcision rglementaire pour
candidats qui doivent en principe faire le meilleur dterminer les rsultats du processus.
usage possible du spectre pour rpondre aux
besoins du public. Les mthodes d'valuation Ventes aux enchres
comparative peuvent faire intervenir divers
critres de qualification et de slection. Dans la Les organismes de rgulation ont de plus en plus
plupart des cas, ces critres seront publis souvent recours aux ventes aux enchres pour
l'avance et les candidats s'efforceront de montrer accorder des licences en matire de frquences
que leurs demandes rpondent mieux que d'autres aux plus offrants. Pour ce qui est des ventes aux
aux critres dfinis. enchres, c'est le march qui dtermine, en fin de
compte, le titulaire des licences de spectre.
Les exigences minimales de qualification sont en Toutefois, dans bon nombre de ventes aux
gnral les suivantes: justification de ressources enchres, les soumissionnaires sont qualifis au
financires, capacit technique et faisabilit pralable selon des critres analogues ceux qui
commerciale de la demande de frquences vise. s'appliquent dans les mthodes d'valuation
Parmi les critres de slection il y a lieu de citer comparative. De ce fait, la participation certaines
notamment les tarifs proposs, la couverture ventes aux enchres est limite aux soumis-
(gographique et en termes d'utilisateurs), les sionnaires disposant de moyens financiers et
objectifs de mise en uvre du rseau, les engage- techniques avrs.
ments sur le plan de la qualit et de la gamme de
Il ressort des ventes aux enchres organises pour
service et enfin, l'utilisation efficace des frquen-
l'attribution des frquences aux Etats-Unis qu'il est
ces. Une partie des critres prcits s'applique
important d'appliquer des critres stricts sur les
dans certains cas comme critres de qualification
plans technique, financier et commercial en vue
et dans d'autres comme critres de slection, selon
d'tablir l'admissibilit des soumissionnaires. En
le pays, voire selon les catgories de service dans
effet, dans ce pays, il est arriv que certains
un pays donn.
adjudicataires se soient trouvs par la suite dans
La mthode d'valuation comparative a fait l'objet l'incapacit de financer leurs offres audacieuses. Il
de nombreuses critiques, qui concernent gnrale- est apparu que d'autres soumissionnaires n'avaient
ment le manque de transparence. Mme si les ni les moyens techniques ni l'intention d'exploiter
critres d'valuation sont stricts, la plupart des des services de tlcommunication avec les
mthodes d'valuation comparative comportent un frquences pour lesquelles ils avaient fait une
lment subjectif. De ce fait, elles sont parfois offre et qui avait finalement t retenue.
dsignes par le terme de concours de beaut. Il existe diffrents types de ventes aux enchres du
En raison de cet lment subjectif, les organismes spectre, dont les plus courants sont les suivants:
de rgulation ou autres dcideurs sont souvent
souponns de ne pas faire preuve d'impartialit les enchres une ronde ou enchres simples
dans leur jugement. Dans certains cas, ces (ouvertes ou fermes); et
soupons ont donn lieu des litiges. Dans les enchres rondes multiples (successives
d'autres, ils n'ont pas t suivis d'effet mais ont ou simultanes).
nanmoins sap la crdibilit du processus de
licence, d'une part et des pouvoirs publics ou de Elabore initialement aux Etats-Unis dans le
l'organisme de rgulation, d'autre part. milieu des annes 90, la vente aux enchres
simultane rondes multiples est devenue la
Parmi les autres critiques faites l'adresse de la mthode la plus rpandue. Bien qu'il en existe des
mthode d'valuation comparative il y a lieu de variantes d'un pays l'autre, cette mthode se
citer sa lenteur d'excution qui s'explique souvent caractrise gnralement par la vente aux enchres
par le fait que les valuations minutieuses de la simultane de diffrentes licences de spectre. Des
capacit financire, des plans techniques, etc., rondes, c'est--dire une srie d'offres cons-
peuvent prendre du temps. Enfin, si les mthodes cutives, sont organises pour chaque licence.

2 14
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Durant ces rondes, les offres continuent Il existe aussi des arguments contre les ventes aux
d'augmenter jusqu'au moment o l'on dtermine le enchres du spectre, comme les cots levs
plus offrant pour chaque licence. verss par les adjudicataires qui sont gnralement
rpercuts sur les consommateurs. Il peut en
Au dbut de chaque ronde, les soumissionnaires rsulter des taxes excessives pour les consom-
reoivent des renseignements sur l'admissibilit du mateurs de services hertziens et une moindre
soumissionnaire prsenter des offres ainsi que pntration, notamment chez les consommateurs
sur l'offre la plus leve pour chaque licence. Les revenus modestes. Certains prtendent que les
nouvelles offres concernant une licence doivent en sommes verses pour rgler des droits d'adjudi-
gnral dpasser, d'au moins la majoration cation levs ne pourront pas tre investies dans
minimale tablie, l'offre la plus leve. Dans l'infrastructure du rseau. S'il est vrai qu'un
certains cas, les soumissionnaires ont la possibilit candidat possdant des ressources financires
de retirer les offres prsentes dans une ronde suffisantes devrait pouvoir la fois s'acquitter des
antrieure mais ils sont alors gnralement droits d'adjudication et investir dans l'infrastruc-
passibles d'une pnalit. Il arrive qu'une rgle ture du rseau, il n'est pas possible d'viter les
d'activit pnalise les soumissionnaires inactifs offres faites dans un but stratgique, savoir,
en rduisant leurs points d'admissibilit. Les l'acquisition de frquences. Les banques, les
rondes se poursuivent jusqu' ce que les agences d'valuation financire ainsi que les
soumissionnaires ne prsentent plus d'offres pour conseillers financiers ont critiqu les droits
acqurir une licence. d'adjudication records qui ont t pays
rcemment dans le cadre des UMTS dans
La vente aux enchres simultane rondes
plusieurs pays europens. Le cours des actions
multiples est en principe informatise, de sorte que
ainsi que les taux dbiteurs de certains
les offres et autres informations relatives aux
adjudicataires ont chut car, de l'avis gnral,
enchres peuvent tre affiches et des calculs
ceux-ci avaient vers des montants trop levs
effectus rapidement. Les offres sont d'ordinaire
dans les ventes aux enchres. Enfin, s'il faut
codes des fins de scurit et soumises par voie
s'acquitter de taxes d'adjudication leves, les
lectronique.
petits participants ne seront peut tre pas incits
Les principales caractristiques des ventes aux pntrer sur un march de tlcommunication. Il
enchres simultanes rondes multiples sont rca- pourrait en rsulter une concentration accrue du
pitules dans l'Encadr 2.5 qui dcrit le processus march et aussi, en fin de compte, des prix plus
de ventes aux enchres en vigueur au Canada. levs la consommation.

Il existe de nombreux arguments en faveur de la Des ventes aux enchres simultanes rondes
vente aux enchres du spectre. Les ventes aux multiples ont eu lieu rcemment dans les pays
enchres constituent un moyen efficace, suivants: Australie, Canada, Espagne, Pays-Bas,
transparent et objectif d'octroyer des licences de Royaume-Uni et Allemagne, afin d'octroyer des
spectre aux soumissionnaires qui font les offres les licences aux fournisseurs de services hertziens.
plus leves. En dterminant au pralable Les licences qui ont t accordes rcemment pour
l'admissibilit des soumissionnaires, on pourra les UMTS (systmes cellulaires de troisime
veiller ce qu'ils aient les capacits techniques et gnration) constituent des tudes de cas
financires requises pour la mise en uvre rapide intressantes de diffrentes mthodes d'octroi de
et efficace des services. Les investissements licences en matire de spectre. L'Encadr 2.6
levs faire pour remporter une vente aux dcrit des mthodes assez diffrentes utilises
enchres peuvent tre considrs comme autant dans le cadre des UMTS par divers pays
d'encouragements une mise en uvre rapide de europens.
l'infrastructure et des services car c'est la seule
faon pour l'adjudicataire de rcuprer son 2.4 Pratiques suivies en matire d'oc-
investissement dans les droits de licence. Autre troi de licences
argument en faveur des ventes aux enchres du
spectre: elles fournissent au public les rentes les S'il est vrai que les mthodes d'octroi de licences
plus leves pour l'utilisation d'une ressource en matire de tlcommunications varient
publique. Les gouvernements peuvent utiliser le sensiblement d'un pays l'autre, il existe des
produit des ventes aux enchres pour rduire les caractristiques communes, surtout parmi les
dficits et pour faire face d'autres priorits meilleures pratiques qui sont examines ci-aprs et
d'ordre public. qui assureront le succs du processus de licence.

2 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 2.5 Caractristiques des enchres rondes multiples: l'exemple du Canada

1. Points d'admissibilit de points: on attribuera chaque licence mise aux enchres un nombre de points
proportionnel la largeur de bande et la population desservie. Chaque soumissionnaire doit indiquer les
licences pour lesquelles il souhaite faire des offres et prciser le nombre total de points correspondant aux
licences l'gard desquelles il souhaite faire une offre.
2. Rgle d'activit: le soumissionnaire est dit actif l'gard d'une licence particulire s'il est l'auteur de l'offre la
plus leve prsente pendant la ronde prcdente ou s'il prsente une offre considre comme acceptable dans
la ronde en cours. A chaque tape, le soumissionnaire doit tre actif l'gard de licences totalisant un nombre
de points qui correspond un certain pourcentage de ses propres points d'admissibilit.
3. Retrait d'une offre et pnalits connexes: si un soumissionnaire souhaite modifier une offre qu'il a prsente
antrieurement, il aura la possibilit de la retirer. Toutefois, une pnalit correspondant la perte ventuelle de
revenu attribuable au retrait lui sera impose.
4. Majoration minimale des offres: la majoration minimale des offres est ncessaire pour acclrer la
progression d'une enchre. Elle est tablie en pourcentage ou en montant absolu, en dollars et sera modifie
pendant le droulement d'une enchre.
5. Dispense: la dispense a pour objet de protger le soumissionnaire des erreurs qu'il pourrait commettre en cas de
problmes d'ordre technique ou de communication. Elle a pour objet d'empcher qu'un soumissionnaire perde
ses points d'admissibilit lorsqu'il ne satisfait pas aux exigences d'activit une tape donne du processus de
soumission.
6. Rgle de la fermeture: l'enchre prend gnralement fin si une ronde se termine sans qu'aucune offre
acceptable n'ait t faite pour les licences ou sans qu'aucune licence n'ait fait l'objet d'une renonciation.
7. Dchance d'une offre: un soumissionnaire qui a fait l'offre la plus leve pour une licence mais qui ne
respecte pas le calendrier de paiement prvu est dchu de son droit la licence et doit payer une pnalit.
Source: Ministre d'Industrie Canada (1998)

2.4.1 Transparence ouverture en public des offres financires


La transparence au niveau de la procdure est l'un scelles des candidats qualifis.
des critres fondamentaux d'un processus russi
d'octroi de licences. Son importance est justifie Un processus transparent peut tre diffrent selon
par le fait que ce critre a t inclus dans le Docu- qu'il s'agit de demandes par voie lectronique ou
ment de rfrence de l'OMC sur les tlcom- de ventes aux enchres. Il en est question plus haut
munications de base (voir l'Encadr 2.1). sous la rubrique Ventes aux enchres.
Pour qu'il y ait transparence il faut que la licence
soit octroye ouvertement et que les dcisions en la La meilleure faon d'valuer la transparence
matire soient prises sur la base de critres publis consiste connatre le point de vue des participants
l'avance. Ces critres s'appliquent toutes les au processus d'octroi des licences. Il appartient au
dcisions en matire de licence, y compris celles rgulateur de prendre toutes les mesures accepta-
qui visent accorder ou rvoquer une licence. Les bles pour veiller ce que les participants au
principes de transparence sont mis en vidence dans processus d'octroi de licences, les candidats, les
les processus de licence dcrits ultrieurement dans titulaires de licence actuels et les concurrents ainsi
le prsent module. Principales caractristiques de que le public en gnral, considrent que le proces-
ces processus: sus est quitable.
publication anticipe d'un appel aux candida-
tures avec nonc des rgles applicables (sou- Il semble parfois que l'application d'un processus
mission), critres de qualification et de transparent d'octroi de licences exige davantage de
slection; temps et soit plus difficile mettre en uvre que
d'autres solutions moins transparentes. Par exem-
sparation des processus de qualification et de
ple, la publication anticipe de rgles de procdure
slection;
et de critres de slection peut poser des difficults
renvoi des offres financires non ouvertes aux un organisme de rgulation nouvellement form
candidats qui n'ont pas rempli les critres de dans un pays o la transparence de la procdure
qualification indiqus; n'est pas une pratique tablie des pouvoirs publics.

2 16
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Encadr 2.6 Ventes aux enchres et valuations comparatives Etudes de cas sur les UMTS
Allemagne En aot 2000, l'Allemagne a mis aux enchres 12 blocs de frquences pour les UMTS. Le 18 fvrier
2000, l'autorit allemande de rgulation (RegTP) avait publi les rgles applicables l'attribution des frquences
UMTS, qui disposaient que les conditions remplir pour prendre part aux enchres seraient dtermines par les
conditions d'admissibilit de base figurant dans la Loi sur les tlcommunications. Les candidats taient tenus de
faire des offres portant sur au moins 2 blocs de frquences pour pouvoir remplir les conditions ncessaires
l'obtention d'une licence. La majoration minimale des offres a t fixe 10%. D'autres rgles ont t tablies afin
d'empcher les soumissionnaires d'influer sur l'issue ou sur la progression des enchres. Alors que les enchres se
droulaient, de petits groupes de reprsentants de chaque soumissionnaire sont rests confins de 8 heures jusqu'
18 heures chaque jour, sous la surveillance permanente de deux observateurs de l'autorit allemande de rgulation.
Les soumissionnaires n'avaient pas le droit de connatre le montant propos par leurs rivaux. Seules les offres les
plus leves pour chaque bloc ont t divulgues aux soumissionnaires.
Ces enchres allemandes ont dur 14 jours et ont pris fin au bout de 173 tours. A l'issue des enchres, 6 oprateurs
ont obtenu chacun deux blocs de frquences et des licences pour une dure de 20 ans. Conformment aux
conditions nonces dans les licences, les oprateurs doivent desservir au moins 50% de la population allemande
d'ici la fin 2002. Cette vente aux enchres s'est acheve avec des offres d'un montant sans prcdent pour les
licences UMTS: soit un total combin de plus de 46 milliards USD. Compte tenu des sommes gigantesques
verses, il est craindre que certains oprateurs finissent par consacrer davantage d'argent l'acquisition des
licences qu' la mise en place de leurs rseaux.
Royaume-Uni, Espagne et Pays-Bas Les enchres britanniques qui ont eu lieu en avril 2000 ont permis de
runir un montant de 32,58 milliards USD. La vente a dur plus de 100 tours, pendant une priode suprieure un
mois. En juillet 2000, les Pays-Bas ont mis aux enchres 5 licences pour un montant de 2,3 milliards USD.
L'Espagne, en revanche, n'a pu rcolter que 425 millions USD des 4 licences UMTS qu'elle a vendues en mars
2000.
Norvge Plutt que de recourir la vente aux enchres pour l'octroi des licences UMTS, la Norvge a appliqu
une mthode d'valuation comparative. Les candidats taient tenus de remplir des conditions minimales
d'admissibilit: s'engager s'acquitter de certaines obligations en matire de couverture et de mise en service et
pouvoir attester d'une situation et de moyens financiers solides. Les deux principaux critres de slection taient la
couverture (gographique et en termes de population) et la mise en uvre. Les aspects financiers, la qualit de
service, l'incidence sur l'environnement et les expriences antrieures taient des critres secondaires.
En octroyant des licences pour les systmes mobiles de troisime gnration, la Norvge ne cherchait pas runir
le plus grand nombre de capitaux, mais plutt encourager le dveloppement rapide du rseau et accrotre la
comptitivit globale du pays. En Norvge, le montant que les oprateurs de systmes hertziens doivent verser au
titre des redevances administratives et des droits de gestion des frquences est modr. Les oprateurs qui des
licences UMTS ont t accordes ont d verser un montant annuel spcial d'environ 2 millions USD. De plus, sous
rserve d'approbation par le Parlement, les titulaires de licences pour systmes de troisime gnration devaient
verser en une seule fois une indemnit unique d'un montant d'environ 11 millions USD. Ces sommes sont trs
faibles par rapport aux rsultats des enchres d'attribution des licences au Royaume-Uni et en Allemagne.
Sude En Sude, les licences pour les systmes de communication mobile de troisime gnration seront
galement attribues selon une mthode d'valuation comparative. La lgislation sudoise prvoit que les licences
en matire de frquence doivent tre attribues selon des critres prcis. Tout comme en Norvge, les principaux
critres de slection retenus sont la couverture et la mise en uvre des services. Les licences en matire de
frquence seront assujetties au versement de droits modiques. Cette mthode est juge bnfique car elle permettra
aux oprateurs d'investir dans le dveloppement du rseau. Les droits levs dont doivent s'acquitter les oprateurs
pour l'acquisition des licences ne seront pas rpercuts sur les consommateurs.

Toutefois, l'absence de transparence fragilise la 2.4.2 Consultation publique


confiance que l'investisseur peut avoir place dans
l'quit du processus rglementaire tout entier Il est conseill d'engager une consultation
ainsi que dans le march de tlcommunication publique avant et pendant le processus d'octroi de
lui-mme. Un manque de transparence peut licences. Avant que le processus propos ne
ralentir sensiblement le processus de libralisation commence, il est souvent utile que l'organisme de
et rduire les avantages de la privatisation. rgulation demande au public de faire des

2 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

commentaires sur la mthode qui sera choisie. La l'organisme de rgulation tienne dment compte
consultation des intresss renforce l'ide selon de toutes les considrations pertinentes. Cette
laquelle le processus est transparent. L'organisme consultation permet aussi d'assurer que mme
de rgulation qui procde une consultation peut ceux qui pourraient se trouver en dsaccord avec
ainsi avoir directement connaissance des opinions la mthode propose par l'organisme de rgulation
des consommateurs, des oprateurs existants et estimeront qu'il a t tenu compte de leur point de
des candidats ventuels une licence propose. vue.
Cette mthode permet d'affiner les modalits et les
conditions de la licence ainsi que les procdures 2.4.3 Droits de licence
d'octroi de licences, de sorte que le processus
proprement dit a toutes les chances de donner des Dans le secteur des tlcommunications, le terme
rsultats satisfaisants. de droit de licence sert dcrire plusieurs
choses, c'est--dire un ou plusieurs des aspects
La consultation est surtout importante lorsqu'il suivants:
faut octroyer une autorisation gnrale. C'est un droit vers comme prime ou rente un
essentiellement l'occasion de la publication gouvernement ou un organisme de
anticipe des conditions proposes pour les dlivrance des licences pour le droit
autorisations gnrales que le grand public peut d'exploiter un rseau, de fournir un service ou
formuler des commentaires. En revanche, dans un d'utiliser une ressource limite comme le
processus d'octroi de licences faisant jouer la spectre radiolectrique ou les numros;
concurrence, les parties prenantes ont gnra-
lement d'autres faons de faire connatre leurs des redevances administratives visant
points de vue, par exemple dans le cadre de ddommager l'organisme de rgulation des
confrences avant la soumission des offres et cots qu'il a engags pour grer et superviser
grce des changes de questions et de rponses l'utilisation du spectre radiolectrique;
par crit. des redevances administratives visant
ddommager l'organisme de rgulation des
La consultation peut tre ralise en bonne et due cots encourus pour s'acquitter d'autres
forme ou non. Lorsqu'il s'agit d'octroyer un grand fonctions de rglementation, comme l'octroi
nombre de licences, il est gnralement conseill de licences des oprateurs, pour assurer le
l'organisme de rgulation de prvoir d'engager un respect des modalits de la licence, pour
processus de consultation transparent et selon les rsoudre les diffrends en matire d'intercon-
rgles. L'organisme de rgulation a intrt nexion, pour laborer et superviser d'autres
publier une note pour indiquer son intention de aspects du cadre rglementaire, etc.
lancer un processus d'octroi de licences et pour
demander que des commentaires soient formuls Il est judicieux d'tablir une distinction entre les
sur la mthode propose. Cette note devrait dcrire types de droits susmentionns. La transparence
en dtail la mthode propose et signaler les peut ainsi tre amliore et il est alors plus facile
questions prcises qui doivent faire l'objet de de prouver que les redevances administratives
commentaires. Lorsque l'organisme de rgulation lies au recouvrement des cots sont rellement
ne sait pas avec certitude quelle est la meilleure fondes sur les cots. En sparant les redevances
mthode, des commentaires peuvent tre formuls administratives lies la gestion du spectre des
sur diffrentes options. autres redevances administratives, on amliore la
transparence et l'obligation redditionnelle. La
Les notes de ce genre devraient tre envoyes gestion du spectre est gnralement assure par
toutes les parties intresses, dont les candidats une branche spare qui est parfois un ministre/
potentiels, les titulaires de licence existants, les une agence totalement spar de l'organisme de
groupes d'intrt des consommateurs et du secteur rgulation des tlcommunications.
priv. Dans certains cas, une runion publique est
organise pour permettre aux parties intresses Il est gnralement admis que les redevances
d'changer leurs points de vue en public. Il est administratives ne devraient pas imposer de cots
possible aussi de publier des copies des inutiles au secteur des tlcommunications. Pour
commentaires crits. atteindre cet objectif, la mthode la plus
transparente utiliser consiste recourir un
Avec la tenue d'une consultation avant le systme explicite de recouvrement des cots. Dans
lancement du processus d'octroi de licences, il y a ce type de systme, les droits de licence sont
plus de chance que la mthode choisie par tablis en fonction des cots projets ou rels de

2 18
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

l'organisme de rgulation. Une fois que le cadre 2.4.4 Equilibre entre scurit et souplesse
global du systme de recouvrement des cots a t
tabli, il faut rpartir les cots entre les titulaires Les licences en matire de tlcommunications
de licences et les participants du march. Cette devraient concilier la scurit rglementaire et la
rpartition repose sur diffrents facteurs dont les souplesse ncessaire pour faire face l'volution
recettes des tlcommunications, les zones future dans les domaines de la technologie, de
desservies par les titulaires de licences ou les types l'organisation du march et de la politique des
de services. Les recettes constituent le facteur de pouvoirs publics.
rpartition le plus courant. Dans bon nombre de pays, il est possible de
concilier la scurit rglementaire et la souplesse
Dans sa proposition de Directive en date du mois en ayant recours des instruments rglementaires
de juillet 2000 qui vise remplacer la Directive autres que les licences en tant que principaux
sur les licences de 1997, la CE a critiqu les Etats lments du cadre de rglementation. Toutefois,
Membres qui la composent pour le manque de lorsque le rgime rglementaire d'un pays n'est pas
transparence dont ils font preuve et pour les droits bien dvelopp, il faut souvent doter la licence
levs qu'ils appliquent. Dans cette proposition de d'une codification relativement complte du
Directive, on trouve la proposition suivante: rgime rglementaire de base existant. Cela est
ncessaire pour assurer la scurit requise qui
15) Des redevances administratives peuvent
permettra d'attirer les nouveaux venus ainsi que
tre imposes aux fournisseurs de services
des investissements importants dans le secteur.
de communications lectroniques afin de
financer les activits de l'autorit Les conditions affrentes la licence devraient
rglementaire nationale en matire de tre suffisamment souples pour faciliter leur
gestion du systme d'autorisation et intgration dans le cadre gnral de rglementa-
d'octroi de droits d'utilisation. Ces tion du secteur mesure que celui-ci se met en
redevances devraient uniquement couvrir place. L'octroi d'une licence un oprateur ne
les cots administratifs rsultant de ces devrait pas faire obstacle aux rformes futures de
activits. A cet effet et des fins de la rglementation.
transparence, les recettes et les dpenses
des autorits rglementaires nationales Cette souplesse peut tre assure par diffrents
sont rendues publiques dans un rapport moyens, savoir:
annuel indiquant la somme totale des permettre l'organisme de rgulation de
redevances perues et des cots adminis- modifier unilatralement les licences;
tratifs supports. Les entreprises pourront
ainsi vrifier que les cots administratifs et tablir des modalits abrges pour les
les redevances s'quilibrent. Les rede- licences;
vances administratives ne doivent pas faire apporter des amendements la licence, avec
obstacle l'entre sur le march. Elles le consentement mutuel du titulaire de la
doivent donc tre rparties proportion- licence et de l'organisme de rgulation; et
nellement au chiffre d'affaires ralis par
permettre au seul organisme de rgulation
l'entreprise avec les services correspon-
d'apporter des amendements unilatraux aux
dants, calcul partir de l'exercice
conditions spcifiques de la licence qui
comptable prcdant l'anne o la
devraient faire partie du rgime rglementaire
redevance administrative est due. Les
gnral du pays, pour autant que ces
petites et moyennes entreprises sont
amendements soient mis en uvre dans des
exemptes du paiement de la redevance
conditions quitables sur le plan de la
administrative.
procdure et d'une manire neutre au niveau
16) Outre les redevances administratives, des de la concurrence.
taxes peuvent tre prleves pour Les deux premires mthodes ne sont pas
l'utilisation des radiofrquences et des compatibles avec la scurit rglementaire. Si
numros, afin de garantir une exploitation elles sont appliques, il sera en gnral difficile,
optimale des ressources. Ces taxes ne voire impossible, d'attirer les investissements et le
devraient pas empcher le dveloppement financement ncessaires pour une licence impor-
de services novateurs ni la concurrence sur tante, comme une licence pour systmes filaires ou
le march. pour systmes cellulaires.

2 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

La quatrime mthode est plus intressante cet vendent sans problme, d'autres, en particulier
gard puisqu'on peut tablir une distinction entre sur les marchs des pays mergents et en
les conditions de nature rglementaire de la phase de transition, doivent tre structures et
licence et les conditions qui ne peuvent tre commercialises avec soin pour attirer des
modifies qu'avec l'accord du titulaire de la candidats qualifis. L'exprience montre que
licence. Ainsi, les conditions de la licence presque toutes les demandes pour des licences
imposes aux mcanismes du service universel d'exploitation des tlcommunications attirent
dans le secteur tout entier ou les conditions des soumissionnaires. Or, bon nombre d'entre
gnrales de l'interconnexion peuvent faire l'objet eux n'ont pas les moyens financiers ou
d'amendements de la part de l'organisme de techniques de rpondre aux objectifs de
rgulation. D'autres conditions qui ont un l'organisme de rgulation qui sont le dvelop-
caractre purement contractuel ou qui sont pement et l'amlioration des services.
essentielles pour la valeur conomique de la
Les procdures de passation des marchs par
licence ne peuvent tre modifies qu'avec le
les pouvoirs publics ne se prtent norma-
consentement de l'oprateur. Parmi ces conditions
lement pas l'octroi d'une licence pour des
il y a lieu de citer, en principe, les modalits de la
services de tlcommunication. Nombreux
licence et le droit d'acquisition de cette licence.
sont les pays qui disposent de services
Lorsque l'organisme de rgulation a le droit de bureaucratiques centraliss pour la passation
modifier les conditions rglementaires gnrales des marchs. Les procdures dtailles de
d'une licence, ces modifications doivent tre passation des marchs par les pouvoirs
apportes en toute transparence et de manire publics sont souvent labores pour une
neutre sur le plan de la concurrence. Il convient raison prcise: rduire la corruption.
que ces modifications soient prcdes d'une Nanmoins, l'application de ces procdures
consultation du titulaire de la licence et d'autres peut occasionner des tracas juridiques et
parties intresses. Dans certains cas, un droit administratifs et tre l'origine de retards et
d'appel ou de rexamen peut tre accord. de confusions quant aux objectifs rels du
processus de licence. Par exemple, les
2.4.5 Octroi de licences et passation de fonctionnaires du gouvernement qui
marchs s'occupent de la passation des marchs
voudront en gnral s'appuyer sur des spcifi-
L'octroi de licences un oprateur de tlcommu- cations dtailles de chaque aspect des biens
nication doit tre distingu de la procdure de et des services mis en vente et veilleront
passation des marchs par les pouvoirs publics. En inspecter et contrler minutieusement
effet, la confusion qui a pu exister cet gard, l'installation et l'excution aprs le choix et la
dans bon nombre de pays, peut parfois avoir des livraison de la marchandise. Ce type de
consquences ngatives pour l'octroi des licences. microgestion s'avre inappropri dans un
processus d'octroi de licences pour des
Un organisme de rgulation qui attribue une services de tlcommunication. Comme il en
licence un oprateur de tlcommunication ne est question ci-aprs, il convient de fixer des
cherche pas acqurir des biens ou des services
critres prcis de qualification. A noter,
avec des fonds publics. L'octroi de licences
toutefois, que seuls les rsultats importent
consiste, pour l'essentiel, offrir un crneau pour l'organisme de rgulation qui ne se
commercial des investisseurs qualifis qui soucie gure de savoir si les conditions de la
acceptent de se conformer aux conditions de la licence sont respectes. De ce point de vue,
licence. L'organisme de rgulation doit tre conu
les questions telles que les choix de technolo-
davantage comme un vendeur que comme un
gies, les structures de la gestion et les
acheteur. stratgies de commercialisation ne devraient
Cette observation nous amne formuler les deux pas faire partie des conditions de la licence ou
recommandations importantes ci-aprs en matire des critres de slection.
d'octroi de licences:
D'autres problmes se posent lorsqu'on cherche
L'organisme de rgulation doit offrir aux appliquer des procdures types de passation des
candidats la licence un crneau susceptible marchs par les pouvoirs publics un processus
d'tre financirement intressant pour les d'octroi de licences pour les services de tlcom-
oprateurs de tlcommunication expri- munication. Il est gnralement prfrable d'viter
ments et comptents. Si certaines licences se ces procdures et de recourir un processus

2 20
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

simple et transparent d'octroi de licences dans des cement d'un projet, un tel accord serait qualifi
conditions concurrentielles, reposant sur des d'accord bnficiant de l'appui du gouvernement.
procdures de licence acceptes sur le plan inter-
national en matire de tlcommunications. Il convient de noter que le concept de concession a
des acceptions diffrentes selon les pays. Par
2.4.6 Concessions, montages BOT et autres exemple, dans certains pays d'Amrique latine
comme le Mexique, la concession dsigne un
On peut dfinir la licence comme tant l'octroi, par document (par exemple, la concession de Telmex)
les pouvoirs publics, d'un droit d'exploiter un qui est pour l'essentiel une licence et non un
service, sous rserve des modalits et des accord commercial, bien qu'il soit sign par le
conditions spcifies dans la licence ou dans gouvernement et par le titulaire de la licence.
d'autres instruments rglementaires. Par cons-
quent, l'octroi et la mise en application d'une Certains pays, surtout en Asie, ont accord des
licence dpendent toujours, dans une certaine concessions assimilables des accords de coentre-
mesure, du droit public ou du droit administratif. prises plutt que des licences d'exploitation com-
Comme cela est indiqu plus haut, les licences, les pltes de rseaux de tlcommunication
concessions et autres types d'autorisations gouver- indpendants des pouvoirs publics.
nementales d'exploiter des moyens et des services Nombreuses sont les variations possibles sur le
de tlcommunication possdent un grand nombre thme des coentreprises entre les investisseurs
de caractristiques communes. du secteur priv, d'une part, et les pouvoirs publics
Toutefois, dans certains cas, les investisseurs du ou les PTT, d'autre part. A cet gard, il y a lieu de
secteur priv ont conclu des arrangements mentionner les montages construction-exploitation-
commerciaux avec des pouvoirs publics ou avec transfert (BOT), construction-transfert-exploitation
des oprateurs publics qui ressemblent davantage (BTO), construction-proprit-exploitation (BOO)
des coentreprises avec des organismes gouver- et un ensemble infini de sigles dont la seule limite
nementaux qu' des droits indpendants d'exploiter est l'imagination des juristes et des banquiers
des moyens de tlcommunication ou de fournir participant au financement des projets. De tels
des services. montages ont t mis en uvre, par exemple, dans
les pays suivants:
Avant de dcrire ces montages, il convient de BTO: Thalande, Philippines
dfinir le terme concession. Dans la plupart des
pays, ce terme sert dsigner un document qui BOT: Liban, Inde, Indonsie (programmes
scelle un accord commercial entre un gouverne- d'exploitation conjointe ou KSO)
ment et le constructeur, propritaire ou oprateur BOO: Malaisie, Iles Salomon.
priv d'un lment de l'infrastructure publique
(comme une route page, une centrale nergti- En rgle gnrale, toutes ces structures de
que ou un rseau de tlcommunication) ou une financement de projets visent attirer les
entreprise implante sur le domaine public. En cas investissements et les comptences requises en
d'infraction aux conditions de la concession, des matire de gestion pour laborer une infrastructure
recours contractuels sont disponibles (par exemple de tlcommunication. A titre de variante, on peut
des ddommagements financiers), auprs des tri- citer les contrats aux termes desquels un investis-
bunaux civils ou des instances d'arbitrage. Les seur ne construit pas ou ne possde pas
pouvoirs publics peuvent affiner les modalits de d'installations mais partage les recettes avec un
la concession de faon fournir la protection et les oprateur public en contrepartie des moyens de
incitations ncessaires pour attirer les investisseurs financement ou de gestion (ou les deux la fois)
et garantir la prestation du titulaire de la conces- qu'il met la disposition de ce dernier. Des
sion. contrats financiers de ce type ont t conclus en
Chine et en Indonsie. Le contrat de coopration
Certaines licences possdent la fois des entre entreprises, au Viet Nam, est un exemple de
caractristiques rglementaires et des caractristi- contrat de gestion avec partage des recettes.
ques relevant de la concession. Il est important de
distinguer ces deux aspects. Il est conseill de La plupart des types de structures dont il a t
traiter des aspects relevant de la concession dans question dans le prsent paragraphe ont permis,
un contrat de concession conclu entre le dans un premier temps, de favoriser l'expansion
gouvernement hte (et non l'organisme de des rseaux. Ce succs s'explique en partie par le
rgulation) et l'investisseur. En termes de finan- fait qu'il ne s'agissait pas de licences accordes

2 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

des oprateurs privs mais plutt de contrats en Pour choisir les zones de service devant tre
vertu desquels les entrepreneurs privs mettaient couvertes par une licence, il y a lieu de tenir
en place et exploitaient des services de tlcom- compte des points suivants:
munication dont les pouvoirs publics ou un
La viabilit financire doit tre dterminante.
oprateur public taient les propritaires. De cette
Si des zones rurales non viables sur le plan
faon, les oprateurs de tlcommunication
financier ou dont les cots de revient sont
pouvaient jouer un rle dans le secteur priv sans
levs doivent tre couvertes par une licence,
enfreindre les lois ou les politiques qui
il convient de prvoir un fonds universel ou
empchaient les oprateurs de dtenir des biens du
un mcanisme analogue. En pareil cas, il faut
secteur priv.
de prfrence choisir un titulaire de licence
Toutefois, il ressort de l'exprience acquise tant au entre diffrents candidats en lice d'aprs la
Liban qu'en Indonsie ou dans d'autres pays que plus faible indemnit demande. Ces mca-
ces modles ne sont pas viables long terme. En nismes de financement et mthodes de mesure
effet, les investisseurs des projets BOT ne peuvent de la viabilit financire sont analyss dans le
se prvaloir, comme le titulaire d'une licence, Module 6.
d'une scurit long terme ni d'une prise de L'exprience montre que les titulaires de
participation. Ils sont donc incits dvelopper au licences l'chelle rgionale fusionnent
maximum la rentabilit court terme aux dpens souvent avec d'autres titulaires rgionaux (ou
du dveloppement long terme du rseau ou des sont mme achets par eux) pour desservir
services. Un montage BOT doit s'achever avec le des rgions plus importantes ou pour former
retrait de l'investisseur priv ou tre converti en des oprateurs nationaux. Exemples: les
une licence vritable. En cas de retrait de oprateurs colombiens de systmes cellulaires
l'investisseur, l'oprateur peut ou non tre mme ou les compagnies d'exploitation rgionales
de continuer dvelopper et grer lui-mme le Bell aux Etats-Unis. Un tel regroupement est
service. Si la concession devient une licence, de souvent motiv par la ncessit de raliser des
graves questions peuvent se poser en ce qui conomies d'chelle. Les organismes de rgu-
concerne l'impartialit et la transparence du lation souhaiteront peut-tre tenir compte de
processus de licence. cette tendance et octroyer d'emble plusieurs
licences des oprateurs nationaux en
2.4.7 Zones de service concurrence plutt qu' de nombreux opra-
La dfinition des zones de service gographiques teurs rgionaux ayant une assise financire
devant tre couvertes par une nouvelle licence plus faible. De ce fait, le cot des transactions
suscite des problmes uniques en leur genre. Les pour le secteur sera moindre et la dsorga-
mthodes qui ont t adoptes varient selon les nisation imputable l'intgration de diffrents
pays. Des licences nationales sont octroyes dans systmes d'exploitation moins importante.
certains cas, alors que dans d'autres, une Le fait d'octroyer des licences des
distinction est tablie entre les rgions ou entre les oprateurs qui desserviront de plus grandes
zones rurales et les zones urbaines. Il arrive zones permettra ces derniers d'arriver un
parfois que des licences nationales soient offertes quilibre entre les zones plus rentables et les
paralllement des licences rgionales concurren- autres zones qui le sont moins. On peut
tielles pour le mme service. recourir cette mthode pour tendre le
service des zones moins rentables.
S'il est vrai qu'il n'existe pas une seule bonne
Toutefois, elle peut aboutir une conduite
mthode pour dsigner les zones de service,
anticoncurrentielle en ce sens que l'oprateur
certaines auront plus de chance de russir que
historique conserve le droit de desservir des
d'autres. Ainsi, la mthode utilise dans un certain
marchs urbains rentables ainsi que des
nombre de pays, qui consiste garder les marchs
marchs ruraux qui le sont moins, alors que
urbains rentables pour les PTT publics et inviter
les nouveaux venus ne peuvent desservir que
les oprateurs du secteur priv ne desservir que
les marchs ruraux. Les problmes poss par
les zones rurales moins rentables sur le plan
la pratique, contraire la concurrence, du
financier, n'a gure t satisfaisante. Dans certains
financement d'un secteur par un autre sont
cas, on a pris pour prtexte les mauvais rsultats
voqus en dtail dans le Module 5.
obtenus par les oprateurs du secteur priv dans
ces zones pour s'lever contre toute nouvelle L'existence de licences nationales et de zones
libralisation du secteur. de service tendues va dans le sens des

2 22
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

intrts des consommateurs qui souhaitent exclusifs, il est essentiel de veiller ce que
bnficier d'un service guichet unique l'oprateur titulaire de la licence puisse remplir ses
ininterrompu de la part d'un seul fournisseur obligations de licence sur les plans financier et
de services. Cela est particulirement vrai technique. Dans le cas contraire, ce titulaire
lorsque des obstacles techniques ou autres pourrait ne pas satisfaire d'importantes condi-
font obstacle une interconnexion ou une tions de la licence comme celle qui concerne la
itinrance efficace. mise en uvre du rseau, la couverture et la
qualit du service. Le processus qui consiste
2.4.8 Critres de qualification veiller au respect des conditions de la licence ou
encore annuler une licence ou lancer un appel
Il est important d'tablir une distinction entre les d'offres en cas de non-respect des conditions prend
critres de qualification d'un candidat un beaucoup de temps, s'avre coteux et engendre de
processus d'octroi de licences et les critres de graves perturbations pour les consommateurs.
slection du titulaire de la licence qui sera retenu
parmi les candidats qualifis. Dans le cas de services concurrentiels, c'est le
march qui rgule en gnral la concurrence.
Dans le cas d'une autorisation gnrale, seuls les Lorsqu'un march est suffisamment concurrentiel,
critres de qualification sont applicables car il n'y les consommateurs qui ne sont pas satisfaits des
a pas de slection oprer, alors que pour une services fournis par un oprateur donn se
licence individuelle on labore en gnral des tourneront vers l'oprateur qui fournira un service
critres de qualification et des critres de satisfaisant, si bien que le processus de
slection. Le processus d'octroi de licences qualification est moins important.
devrait, en toute logique, se drouler en deux
tapes au moins, l'tape de qualification devant Toutefois, il ressort de l'exprience rcente de la
tre acheve en premier. De plus, seuls les candi- vente aux enchres des frquences que mme dans
dats qualifis participent la seconde tape au des pays assez comptitifs, comme celui des
cours de laquelle le titulaire de la licence sera services mobiles au Brsil et aux Etats-Unis, il est
slectionn. important de fixer des critres minimaux de
qualification. De cette faon, on aura la certitude
Les critres de qualification sont les exigences que des ressources prcieuses comme les fr-
minimales remplir pour avoir le droit de quences et d'autres ressources limites sont attri-
participer au processus de slection. En rgle bues des candidats ayant ainsi les moyens
gnrale, ces critres ont pour seul objet d'assurer financiers et techniques d'assurer un service au
que les candidats possdent les moyens financiers grand public.
et techniques ainsi que l'exprience ncessaire
pour exploiter avec succs le service faisant l'objet Certains processus d'octroi de licences font inter-
d'une licence. venir plusieurs tapes de qualification. Lorsqu'il
s'agit d'octroyer une licence individuelle impor-
Certains pays imposent des restrictions la tante, une exigence de prqualification est souvent
participation trangre qui dterminent le tablie, avec pour effet d'imposer des limites
pourcentage minimal de biens locaux que peuvent l'admissibilit des candidats pouvant participer
possder les oprateurs titulaires de licence. De la qualification finale. Cette mesure est justifie,
telles restrictions sont en gnral contraires par exemple, lorsque l'organisme de rgulation
l'esprit, sinon la lettre des accords sur les et les candidats ont des sommes importantes
changes internationaux, y compris l'AGCS. rgler pour mener bien un processus de
Toutefois, plusieurs pays signataires de l'OMC ont qualification dtaill ou lorsqu'un accs
fait inscrire dans l'Accord des exceptions qui leur confidentiel l'information ou des installations
permettent de continuer d'appliquer des restric- est accord aux candidats.
tions la participation trangre. Au fil du temps,
ces restrictions seront probablement limines En pareils cas, il est prfrable de ne pas encou-
dans la plupart des pays. rager la participation des candidats qui ne seraient
pas en mesure de remplir les critres de qualifi-
L'importance qu'il y a de fixer des critres de cation ou de soumettre une candidature comp-
qualification clairs et rigoureux dpend du niveau titive. Il existe plusieurs options de prqualifi-
de concurrence pour le service en question. cation, savoir:
S'agissant des titulaires de licence individuels qui
bnficieront d'un monopole ou d'autres droits le versement d'un droit d'inscription lev;

2 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

l'acquittement d'un droit lev pour l'achat de mieux qualifi et, dans le cas d'une vente aux
documents; et enchres, qu'elle peut imposer des cots excessifs
au secteur.
l'utilisation d'un indicateur indirect en termes
d'exprience et de ressources (par exemple, le Il existe de nombreuses variantes de ces deux
nombre minimal de clients ou de lignes en mthodes fondamentales. Par exemple, il arrive
service pour des services analogues sur parfois qu'il existe plusieurs critres quantitatifs,
d'autres marchs). avec un systme de pondration des diffrents
critres dbouchant sur une note unique. Il
Il importe de prciser si les critres de qualifi-
arrive aussi que l'on donne des notes chiffres
cation s'appliquent d'une faon ou d'une autre la
des mesures essentiellement subjectives, comme
slection. Compte tenu de l'obligation de transpa-
les antcdents d'un candidat ou la qualit de sa
rence, les candidats sauront si le simple respect
gestion.
des critres de qualification est suffisant. Il y a lieu
de signaler des cas de litiges avec des organismes Le choix des critres de slection appelle plusieurs
de rgulation de certains pays: bien que des observations:
critres de qualification aient t fixs, certaines
candidatures ont t rejetes au motif que les Les candidats qualifis sont incits
intresss taient moins qualifis que d'autres consacrer des ressources financires et autres
candidats. aux aspects de leurs demandes qui formeront
la base de la dcision en vue de leur slection.
Le Tableau 2.3 nonce les critres de qualification La slection pour l'octroi de licences
possibles applicables diffrents services. correspond une situation de gagnant-
perdant. En effet, chaque candidat dispose
2.4.9 Critres de slection d'un montant donn de liquidits et d'autres
ressources consacrer au service propos. Les
Il existe deux types fondamentaux de mthodes de
ressources qui sont attribues un aspect de
slection:
la candidature sur laquelle la slection se
La slection ouverte qui s'appuie sur un fonde (par exemple, l'offre financire ou les
critre quantitatif unique, avec notamment engagements de mise en uvre acclre) ne
comme exemples: sont pas disponibles pour financer d'autres
une vente aux enchres o le plus offrant aspects de l'opration non lis aux critres de
est celui qui emporte la vente; slection (par exemple, le service universel,
l'application de prix moins levs, l'intro-
un concours pour un service rural subven- duction de services amliors).
tionn, o le gagnant est l'oprateur qui
propose la subvention la plus faible. La transparence est amliore grce l'appli-
cation de critres quantitatifs simples de
L'valuation comparative qui repose sur une slection. Une mthode de slection ouverte
valuation plus subjective d'un ou de fonde sur des critres subjectifs ou qualitatifs
plusieurs critres quantitatifs/qualitatifs. sera moins transparente. La mme remarque
Les avantages et les inconvnients de ces deux s'applique si l'on prend des critres multiples
mthodes sont examins plus haut sous les qui ne peuvent tre compars facilement. Le
rubriques Ventes aux enchres des frquences, manque de transparence nuit la fois la
loteries et processus d'valuation comparative. La crdibilit du processus et celle de
mthode la plus transparente et la plus simple l'organisme de rgulation, sans compter qu'il
utiliser est celle qui fait appel un critre unique. ouvre aussi la voie des contestations pour
C'est la fois celle qui est la plus compatible avec cause de partialit, de corruption ou
les accords commerciaux internationaux mais d'incomptence. Pour dvelopper au maxi-
aussi celle qui est la plus frquemment recom- mum la transparence, il convient d'utiliser un
mande par les institutions financires interna- seul critre financier ou d'autres critres
tionales et les organisations internationales de quantitatifs de slection en appliquant une
dveloppement qui encouragent la rforme du formule qui combine un certain nombre de
secteur des tlcommunications. A noter qu'elle ne critres de slection en un seul facteur
permet pas toujours de slectionner le candidat le numrique, si besoin est.

2 24
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Tableau 2.3 Critres de qualification possibles

Type de licence Critres de qualification possibles Motif


Premier nouveau Le candidat ne dispose pas Aucune concurrence vritable ne
service fixe actuellement d'une licence lui s'tablira entre des entits connexes
concurrentiel permettant d'offrir un service Seuls les oprateurs expriments
(service local ou comptitif; il n'est pas associ peuvent relever les dfis importants
international) l'oprateur historique que doit affronter un nouveau
Le candidat dispose d'un nombre concurrent dans le domaine des
minimal de lignes fixes en service lignes fixes
dans d'autres pays/marchs (a pour L'exprience du march local et des
partenaire un PTO international) contacts nous sur place augmente
Exprience approprie de marchs les possibilits d'un lancement
analogues (directement ou par russi
contrat) Accs attest au financement requis
Lettre d'appui financier fournie par Elment attestant la viabilit
une banque de rputation tablie financire et les chances de succs
Plan d'entreprise, y compris des tats du projet mais, en revanche, cot
financiers types et un plan de important de l'tablissement du
marketing plan
Plan technique, y compris des Le plan d'entreprise et le plan
prcisions sur la planification du technique peuvent faire tat de
rseau et les choix oprs en matire plans dtaills et viables du service
de mise en uvre et de technologie et de la connaissance des condi-
tions conomiques ou autres en
vigueur sur place
Service cellulaire Semblable la description ci-dessus, Du fait de la concurrence, un chec
concurrentiel mais en moins onreux entranera des cots publics moins
(premier nouvel levs (qui ne sont pas pour autant
arrivant sur un supprims)
march Un lancement russi permettra
mergent) d'atteindre d'importants objectifs en
matire de dveloppement cono-
mique et sectoriel
La ressource prcieuse et limite
qu'est le spectre sera attribue
l'oprateur slectionn sur une base
exclusive
Service de Nant Une autorisation gnrale est
transmission de prfre
donnes dans un Aucune ressource limite n'entre en
march ligne de compte
hautement
concurrentiel L'existence d'une concurrence a
relativement peu d'incidences sur le
succs ou sur l'chec de cet
oprateur
Services Lettre d'appui financier Le spectre est une ressource limite
hertziens large Exprience avre de l'exploitation et prcieuse. L'organisme de rgu-
bande dans un d'entreprises analogues dans n'im- lation a un rle important jouer
march porte quel march pour en assurer l'utilisation efficace
hautement et viter son entreposage
concurrentiel

2 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.4 Critres de slection possibles

Critres de slection Avantages Inconvnients


Evaluation comparative Un maximum de souplesse et Absence de transparence
sur la base d'une de discrtion dans le choix du Les soumissionnaires perdants
valuation subjective et candidat le plus intressant peuvent se livrer des accusa-
d'une comparaison des Les candidats peuvent insister tions pour cause de partialit ou
demandes par l'organisme sur les lments qui leur de corruption qu'il est difficile de
de rgulation. Ces semblent importants et convain- rfuter et qui nuisent la
demandes rpondent cre l'organisme de rgulation en crdibilit de la rglementation
elles-mmes une srie consquence
de critres qualitatifs Risque de confusion entre les
et/ou quantitatifs soumissionnaires qui ne com-
prennent peut-tre pas parfaite-
ment les priorits en matire de
rglementation
Vente aux enchres pure Transparence maximale Le versement d'un droit peut
choix entre les sou- Efficacit du march la li- dtourner les ressources financi-
missionnaires qualifis cence est octroye au soumis- res de la fourniture du service
d'aprs l'offre financire sionnaire qui fait l'offre la plus vers le paiement de droits
la plus leve leve d'adjudication (recettes des pou-
voirs publics)
Le plus offrant sera dtermin
mettre en uvre le service sans Encourage les candidats limiter
dlai pour rcuprer son offre les ressources consacres
d'autres priorits importantes (par
Convient l'octroi de licences exemple, mise en uvre, couver-
dans des marchs comptitifs ture, etc.)
Vente aux enchres pure Comme ci-dessus Encourage les candidats
slection fonde sur L'organisme de rgulation peut consacrer moins de ressources
des critres quantitatifs consacrer les ressources du des priorits autres que les
autres que les liquidits, soumissionnaire au dveloppe- critres de slection, sauf si elles
en rapport avec le ment de services ou d'autres sont utiles sur le plan commercial
service (par exemple, priorits, par opposition aux
temps ncessaire pour recettes des pouvoirs publics
tenir le dlai de mise en
uvre, engagements
fixer des prix maximaux
pour les consomma-
teurs)
Slection combine vente Solution de compromis prsen- Difficile d'laborer une formule
aux enchres/valuation tant les nombreux avantages de judicieuse qui compare ce qui est
comparative (formule la vente aux enchres et de comparable
pondre) l'valuation comparative La solution de compromis
Des points sont attribus aux prsente les inconvnients de la
candidats en fonction des mthode d'valuation compara-
critres de slection tive et de la vente aux enchres
Mthode moins transparente que
les ventes aux enchres pures

Le recours un seul critre financier ne signifie sont pas pris en considration comme critres de
pas pour autant que d'autres facteurs ou objectifs slection peuvent tre inclus indirectement dans le
en matire de licence n'entrent pas en ligne de processus de qualification. Par exemple, la
compte. Les facteurs et objectifs importants qui ne couverture, les engagements de mise en uvre et

2 26
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

de fourniture du service universel peuvent tre On trouvera au Tableau 2.5 un exemple de


expressment intgrs comme conditions aff- contenu, relativement dtaill, d'une licence d'un
rentes la licence que tout candidat devra remplir. oprateur de RTPC qui exerce ses activits dans
Il appartiendra ensuite tous les candidats de tenir un pays mergent dont le cadre rglementaire n'est
compte de ces exigences minimales dans le calcul pas trs dvelopp. Cette licence a t choisie
de leur offre financire. comme exemple car elle est assez dtaille. De
plus, elle couvre bon nombre de domaines souvent
Le Tableau 2.4 dcrit les types possibles de abords dans des licences octroyes d'autres
critres de slection et rsume leurs avantages et services comme les services mobiles sauf que les
inconvnients. licences accordes ces autres services sont
gnralement beaucoup moins dtailles. Il faudra
2.5 Contenu des licences prvoir des conditions supplmentaires, voire
diffrentes, pour les licences octroyes des
Le contenu des documents de la licence varie services particuliers.
sensiblement selon le pays, le service et l'oprateur
considr. Comme cela est indiqu plus haut, le Tous les points indiqus dans le Tableau 2.5 ne se
niveau de dveloppement du rgime rglementaire retrouveront pas ncessairement dans toutes les
d'un pays donn joue un rle essentiel cet gard. licences applicables aux services du RTPC. Dans
Lorsque le rgime rglementaire est bien tabli, bon nombre de pays, une partie des points
les licences ont tendance tre plus courtes, alors rcapituls dans le tableau seront dj couverts par
que s'il est encore mal dfini, les licences doivent les lgislations, rglementations ou politiques
souvent tre beaucoup plus dtailles afin de caractre gnral. A titre d'exemple, il y a lieu de
fournir un cadre rglementaire complet l'op- citer la rglementation gnrale sur le service
rateur ou au service qui bnficiera d'une licence. universel ou les droits de licence, le droit sur la
Par exemple, s'il existe dj un rgime de rgle- concurrence ou des rgles gnrales sur les
mentation des prix dans un pays, il ne sera pas pratiques et les procdures rgissant la fourniture
ncessaire d'en prciser les dtails dans une d'informations par le titulaire de la licence ou
licence alors qu'en l'absence d'une telle rglemen- encore la rsiliation ou le renouvellement de la
tation, il est indispensable d'en prciser les rgles licence par son titulaire. Le type de document
dans le document de la licence (mme pour juridique utiliser pour rpondre ces questions
indiquer que les prix ne seront pas rglements). n'est gnralement pas important, pourvu que les
La scurit est le matre mot d'un bon processus dispositions soient nonces clairement et soient
d'octroi de licences. excutables en application de la lgislation locale.

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent)

Contenu Notes
Partie 1 Contexte et identification des parties
Prambule Informations gnrales, lgislation en vigueur, conditions de la licence, etc.
Important pour la postrit ainsi que pour les tribunaux et les pouvoirs
publics qui devront interprter la licence
Dnomination des Veiller au bien-fond juridique et financier de l'entit titulaire de la licence
parties
Dfinitions Essentielles pour la clart des conditions de la licence
Devraient reprendre les dfinitions pertinentes provenant des lgislations,
rglementations, etc., car elles peuvent changer

2 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (suite)

Partie 2 Octroi de la licence


Description de sa Les mthodes choisies peuvent varier (par exemple, octroi de licences pour
porte: services, des moyens ou des services)
moyens et licences en Le spectre fait souvent l'objet de licences octroyes sparment voir
matire de frquences licences spares
Il est parfois utile de dfinir des exceptions par exemple, ce que le titulaire
n'est pas autoris faire
Indiquer les services que le titulaire de la licence ne peut pas offrir (par
exemple, appliquer une politique de la concurrence)
Droits d'exclusivit Dfinir avec prcision, y compris les dlais, les prorogations possibles et
toute condition pralable ces prorogations
Modalits de la licence Dure de la licence et modalits de renouvellement, le cas chant
Y compris la date effective de la licence
Partie 3 Droits de licence
Droit d'acquisition de Repose gnralement sur une soumission en rgime de concurrence ou est
la licence fix l'avance
Droit acquitter en une seule fois
Peut tre acquitt par versements chelonns, moyennant une pnalit en
cas d'annulation
Droits de licence Droits priodiques (annuels en gnral)
d'exploitation Visent souvent recouvrer les cots administratifs de la rglementation
Les droits ne devraient pas dpasser les cots administratifs avrs
Une valuation impartiale des cots devrait tre effectue dans l'ensemble
du secteur
Droits en matire de Sont gnralement prvus dans la licence qui sera octroye en matire de
frquences frquences
Recouvrement des cots pour la gestion du spectre
Les droits sont parfois plus levs (en l'absence d'un droit d'acquisition de la
licence)
Partie 4 Conditions gnrales de la licence
Demande Enoncer les exigences essentielles ainsi que les questions d'intrt public
applicables la totalit ou la plupart des licences pour les services de tl-
communication
Admissibilit Enoncer les conditions remplir pour pouvoir tre admis comme titulaire
d'une licence (le cas chant)
Rgles rgissant la Spcifier toute restriction impose la proprit et la responsabilit du
proprit et la titulaire de la licence (par exemple, proprit mixte avec les principaux
responsabilit du concurrents, restrictions quant la participation trangre)
titulaire de la licence
Moyens et Rgles applicables l'quipement pouvant tre utilis (par exemple, rgles
quipements d'homologation)
Comptes, registres et N'importe quelle rgle applicable (par exemple, pour vrifier la rglementa-
rapports tion des prix ou la rglementation sur les prix plafonds)
Indiquer les exigences en matire de rapport ainsi que les rgles applicables
la fourniture de renseignements l'organisme de rgulation
Coopration avec Prciser les obligations remplir pour que l'organisme de rgulation
l'organisme de fournisse l'accs l'information ou aux locaux et cooprer avec cet
rgulation organisme des fins rglementaires prcises

2 28
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (suite)

Coopration avec Prciser les obligations remplir pour cooprer avec d'autres autorits (par
d'autres autorits exemple, la police et les forces de scurit nationale pour l'interception des
gouvernementales communications, la protection de l'environnement, les rgles de sant et de
scurit si celles-ci ne font pas l'objet d'une lgislation d'application
gnrale)
Accs aux servitudes Droits de l'oprateur d'accder aux rues, trottoirs, emplacements affects
et autres biens du aux routes et autres proprits du domaine public et servitudes pour les
domaine public besoins de la construction, de l'exploitation et de la maintenance des
installations
Indiquer le fondement juridique de ces droits
Indiquer les rgles rgissant l'accs si elles ne sont pas nonces ailleurs
(par exemple, paiement, si ncessaire, scurit et bien-tre du public,
esthtique, respect de la lgislation applicable)
Accs la proprit Les droits de l'oprateur d'accder la proprit prive (par exemple,
prive servitudes pour les cbles ou les artres hyperfrquences) y compris les
droits d'expropriation, le cas chant
Indiquer le fondement juridique de ces droits
Partie 5 Conditions spcifiques de la licence
Utilisation du spectre Fait souvent l'objet d'une licence de frquences spare
radiolectrique Comprend des rgles sur l'utilisation efficace du spectre
Numrotage Attribution de numros, si ncessaire
Rfrence au plan national de numrotage, si ncessaire
Droits et obligations relatifs la mise en uvre d'arrangements de
portabilit des numros
Services d'annuaire et Obligations de fournir ces services et coopration avec d'autres oprateurs
d'urgence pour les fournir ensemble
Obligations en matire
d'accs universel et/ou Voir le Module 6 Service universel
de service universel
Obligations de mise en Obligations spcifiques (gnralement nonces dans un appendice, y
uvre du rseau et de compris les cartes, le nombre de lignes d'accs, etc.)
couverture du service Voir le Module 6
Qualit du service Obligations spcifiques (gnralement nonces dans un appendice, y
compris les indicateurs spcifiques, les normes respecter des dates
prcises, les procdures d'tablissement de rapport, etc.)
D'autres documents rglementaires peuvent traiter de ce sujet ou le
complter
Documents de scurit Rfrence sur les cautions ou autres mthodes appliquer pour veiller
pour l'excution des l'excution des obligations affrentes la licence
obligations affrentes Des cautions ou document(s) de scurit peuvent tre annexs la licence
la licence
Partie 6 Relations avec les clients
Modalits et Les modalits et les conditions sont gnralement nonces dans des
conditions de service documents rglementaires
Le contenu obligatoire des contrats des clients peut en faire partie
L'nonc des droits des consommateurs peut en faire partie
Rclamations des Rgles applicables au traitement et l'enregistrement des rclamations
clients Peuvent figurer dans les documents rglementaires

2 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (suite)

Protection des Des dispositions peuvent tre nonces dans des documents rglementaires
consommateurs ou dans des contrats clients agrs (avis fourni aux clients)
La protection de la confidentialit en fait galement partie
Les rgles sont souvent publies dans les annuaires tlphoniques
Rglementation des Le rgime de rglementation des prix (tarification) est gnralement spcifi
prix (par exemple, prix plafonds)
Indiquer les services auxquels s'applique le rgime de rglementation des
prix
La priode de rvision et les rgles affrentes la rvision sont souvent
indiques
Elment cl de la viabilit financire de la licence
Prcisions fournies dans des appendices ou dans des documents
rglementaires fournis en rfrence
Voir le Module 4 Rglementation des prix
Rglement des
Mthode visant rgler les diffrends concernant les demandes de licence
diffrends
Partie 7 Relations avec les autres oprateurs
Interconnexion Voir le Module 3
Comprend les droits et les obligations en matire d'interconnexion
Pratiques anticoncur- Voir le Module 5
rentielles Comprend les solutions et les sanctions, si elles ne sont pas spcifies
ailleurs
Accs des Droits et obligations concernant la complantation et l'accs aux poteaux,
installations partages pylnes, conduites, etc.
(poteaux et conduites) Voir le Module 3
Revente Droits et obligations concernant la revente par le titulaire de la licence et par
d'autres fournisseurs de services (par exemple, pour les publiphones, les
services Internet, la revente valeur ajoute et la revente simple)
Rglement des Mthode visant rsoudre les diffrends avec d'autres titulaires de licence,
diffrends par exemple, en ce qui concerne l'interconnexion (voir le Module 3)
Partie 8 Modification, renouvellement et annulation
Amendement apport Voir le paragraphe 2.4.4
par l'organisme de Les modifications unilatrales ne devraient s'appliquer qu' certaines
rgulation questions rglementaires et non aux modalits commerciales essentielles de
la licence
Garanties d'ordre procdural
La neutralit sur le plan de la concurrence devrait tre maintenue
Amendement par Garantit la scurit lorsque cela est ncessaire
consentement mutuel En gnral, les principales conditions commerciales ne peuvent tre
modifies qu'aprs accord entre le titulaire de la licence et l'organisme de
rgulation
La neutralit sur le plan de la concurrence devrait tre maintenue
Conformit Prciser les sanctions et les pnalits pour non-respect des diffrentes
modalits de la licence (par exemple, amendes, suppression des garanties de
bonne excution, annulation)
Renouvellement Comprend les droits de renouvellement (par exemple, s'il faut raliser
certains objectifs de performance)

2 30
Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (fin)

Rsiliation motive Il peut s'agir de la rsiliation, de l'annulation et/ou de la suspension


Motifs (en gnral, seules certaines infractions importantes, non rsolues)
Procdure (y compris la procdure de recours)
Comprend des pnalits moindres (par exemple, les amendes) qui
n'entraneront pas de dsorganisation du service
Rsiliation pour cause Prciser les droits restants du titulaire de la licence, les droits de proprit,
de non-renouvelle- le traitement des biens et les autres effets du non-renouvellement
ment
Partie 9 Gnralits
Force majeure Explication de la qualit d'excution lorsqu'il se produit certains types
d'vnements qui ne relvent pas de la responsabilit du titulaire de la
licence
Attribution Souvent, non-attribution (du moins sans consentement)
Rgles et restrictions applicables l'attribution de la licence
Dispositions Rgles et calendrier respecter pour assurer la conformit parfaite avec la
transitoires licence (important dans le cas de l'octroi de licences des PTT ou d'un autre
oprateur historique)

2 31
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 3

Interconnexion

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1


Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1


B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale


1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000


ISBN 0-9697178-7-3
Table des matires

Module 3 Interconnexion
Page
3.1 Principes d'interconnexion ........................................................................................................... 1
3.1.1 L'importance de l'interconnexion.......................................................................................... 1
3.1.2 Porte des questions d'interconnexion .................................................................................. 2
3.1.3 Questions d'interconnexion................................................................................................... 3
3.1.4 Rgles rgionales d'interconnexion....................................................................................... 3
3.1.5 Rgles multilatrales d'interconnexion ................................................................................. 4
3.1.6 Principes d'interconnexion .................................................................................................... 6
3.1.7 Elments figurant dans les accords d'interconnexion ........................................................... 10

3.2 Procdures d'interconnexion........................................................................................................ 16


3.2.1 Mise en place d'arrangements d'interconnexion ................................................................... 16
3.2.2 Ngociation des arrangements d'interconnexion................................................................... 17
3.2.3 Rle de l'organisme de rgulation dans les ngociations d'interconnexion .......................... 17
3.2.4 Rglement des diffrends...................................................................................................... 20
3.2.5 Orientations rglementaires ex ante...................................................................................... 21

3.3 Conditions financires de l'interconnexion................................................................................. 22


3.3.1 Taxes d'interconnexion ......................................................................................................... 22
3.3.2 Approche applique pour fixer les taxes d'interconnexion ................................................... 23
3.3.3 Observations relatives aux diffrentes approches ................................................................. 23
3.3.4 Cots particuliers de l'interconnexion................................................................................... 27
3.3.5 Structure des taxes d'interconnexion..................................................................................... 29
3.3.6 Taxes d'interconnexion de l'Internet ..................................................................................... 31
3.3.7 Interconnexion avec les rseaux mobiles.............................................................................. 33

3.4 Conditions techniques et oprationnelles.................................................................................... 36


3.4.1 Fourniture d'informations par les oprateurs historiques ...................................................... 36
3.4.2 Traitement des informations fournies par les concurrents .................................................... 37
3.4.3 Traitement des informations concernant les clients .............................................................. 38
3.4.4 Points d'interconnexion......................................................................................................... 39
3.4.5 Accs aux lments dgroups d'un rseau .......................................................................... 40
3.4.6 Dgroupage de la boucle locale ............................................................................................ 44
3.4.7 Partage de l'infrastructure et complantation......................................................................... 50
3.4.8 Egalit d'accs....................................................................................................................... 51
3.4.9 Qualit de service pour les oprateurs d'interconnexion....................................................... 54
3.4.10 Qualit des services assurs par l'interconnexion ................................................................. 55
Encadrs, Figures et Tableaux

Liste des encadrs

Encadr 3.1 Questions essentielles de l'interconnexion ......................................................................... 4


Encadr 3.2 Rgles d'interconnexion du Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base............................................................................................................ 5
Encadr 3.3 Rsum des principes d'interconnexion communment admis .......................................... 9
Encadr 3.4 Principes respecter pour disposer d'une structure efficace des prix en matire
d'interconnexion .............................................................................................................................. 30
Encadr 3.5 Exemples de points o l'interconnexion est techniquement ralisable ............................... 39
Encadr 3.6 Le service d'itinrance l'chelle nationale est obligatoire au Royaume-Uni.................... 41
Encadr 3.7 Quelques exemples d'lments et de services de rseaux susceptibles d'tre dgroups ... 42

Liste des figures

Figure 3.1 Dgroupage intgral Boucle locale .................................................................................... 45


Figure 3.2 Dgroupage intgral Deux boucles locales ........................................................................ 46
Figure 3.3 Utilisation partage de la boucle mtallique avec utilisation d'un sparateur ....................... 46
Figure 3.4 Fourniture d'un accs numrique haut dbit....................................................................... 48

Liste des tableaux

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type ................................................... 10


Tableau 3.2 Approches relatives au mcanisme de rglement des diffrends en matire
d'interconnexion .............................................................................................................................. 22
Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion............................................... 24
Tableau 3.4 Avantages et inconvnients du dgroupage........................................................................ 43
Tableau 3.5 Arguments pour et contre le dgroupage des boucles locales ............................................ 48
Tableau 3.6 Mesures visant promouvoir le partage des infrastructures et la complantation .............. 52
Tableau 3.7 Quelques mesures fondamentales de la qualit de service sur le plan de l'intercon-
nexion.............................................................................................................................................. 53
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis


dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants


(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais


et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements


l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
Module 3

Interconnexion

3.1 Principes d'interconnexion oprateurs qui ont le plus de poids lors des
ngociations.
3.1.1 L'importance de l'interconnexion
En adoptant un comportement anticoncurrentiel
L'interconnexion des rseaux de tlcommunica- stratgique concernant les questions d'intercon-
tion constitue un enjeu important depuis un sicle nexion, des oprateurs historiques ont retard ou
mais cela n'a jamais t aussi vrai qu'aujourd'hui. empch l'ouverture la concurrence de nombreux
Au dpart, des oprateurs, comme les PTT et les marchs des tlcommunications dans le monde.
compagnies nord-amricaines Bell, s'intercon- Les oprateurs ont en effet le choix entre
nectaient avec des oprateurs voisins. Cependant, diffrents comportements pour faire chouer la
ces grands oprateurs conservaient le monopole mise en place d'une vritable concurrence. Par
sur tous les rseaux et quipements dans leurs exemple, ils peuvent imposer des taxes d'intercon-
zones de desserte gographique. Pendant des nexion prohibitives, refuser de construire ou de
dcennies, rares ont t les autres types d'intercon- rendre accessible un dispositif d'interconnexion
nexion qui ont vu le jour. adapt ou refuser de dgrouper les lments ou les
services de rseau ncessaires une intercon-
nexion efficace. Les nouveaux venus sur le
A partir des annes 70, les clients ont commenc
march des tlcommunications ont peu d'argu-
interconnecter un ventail croissant d'quipements
ments offrir dans les ngociations pour liminer
terminaux et d'installations de rseau priv aux
ces entraves la concurrence. Aujourd'hui, les
infrastructures de l'oprateur historique. Les
experts en tlcommunication et les dcideurs
marchs des tlcommunications ayant t
s'accordent dire qu'il est ncessaire que les
libraliss au cours de ces dernires dcennies, il
rgulateurs formulent des orientations argumen-
est devenu indispensable d'tablir des accords
tes et judicieuses pour ouvrir la voie des
d'interconnexion efficaces pour exploiter une
accords d'interconnexion efficaces.
gamme de services de plus en plus large,
comprenant les services locaux, les services fixes
longue distance et internationaux, les services L'interconnexion constitue un enjeu important du
mobiles et satellitaires qui assurent aussi bien la point de vue du consommateur. Les utilisateurs
tlphonie locale de base que la connectivit des tlcommunications ne peuvent communiquer
Internet haut dbit ou encore les services Internet entre eux ou se connecter aux services qu'ils
multimdias. demandent moins que les arrangements d'inter-
connexion requis ne soient en place. Au cours de
La concurrence est l'origine de la croissance et la dernire dcennie, l'interconnexion de
des innovations qui caractrisent les marchs des nombreux types de rseaux diffrents a apport
tlcommunications d'aujourd'hui. L'intercon- des avantages normes aux consommateurs et aux
nexion est un facteur essentiel la viabilit de la entreprises du monde entier. Sans accords d'inter-
concurrence. Tout au long de l'histoire des tl- connexion efficaces, des services tels que la
communications, les oprateurs et les numrotation internationale directe, tous les
gouvernements ont ngoci ensemble pour fixer services fournis via l'Internet, les guichets automa-
les modalits d'interconnexion sans intervention tiques bancaires et le commerce lectronique
rglementaire. Or, l'apparition de la concurrence a n'existeraient pas.
modifi les rgles du jeu. Les oprateurs
historiques ont peu d'intrt faciliter les choses L'accroissement de l'interconnexion des rseaux
leurs nouveaux concurrents et ce sont ces mmes continuera de renforcer la commodit et l'utilit

31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

des services de tlcommunication pour les Cette dfinition a la particularit d'inclure l'inter-
utilisateurs du monde entier au cours de la connexion de rseaux utiliss par la mme
prochaine dcennie. L'existence d'arrangements entreprise et non pas uniquement les rseaux des
d'interconnexion inadapts entrane des cots diffrents oprateurs. Cette proposition de
inutiles et des problmes techniques pour les Directive diffre galement de certains autres
oprateurs, mais aussi des retards, des dysfonc- rgimes rglementaires en matire d'intercon-
tionnements et des cots supplmentaires pour les nexion car elle dfinit un autre concept, celui de
entreprises, les consommateurs, et enfin, pour l'accs, indpendamment de l'interconnexion:
l'conomie nationale.
Accs: mise la disposition d'une autre
D'aprs les enqutes de l'UIT, de nombreux pays entreprise, dans des conditions bien dfinies et de
placent les questions d'interconnexion en tte de la manire exclusive ou non exclusive, de ressources
liste des priorits lies l'tablissement d'un et/ou de services en vue de la fourniture de
march concurrentiel pour les services de tlcom- services de communications lectroniques. Cela
munication. L'interconnexion a d'ailleurs t une couvre notamment:
question hautement controverse en Europe. Prs l'accs des lments de rseaux et des
de la moiti de l'ensemble des pays de la rgion services et ressources associs, et ventuel-
Asie-Pacifique ont indiqu que les questions lement la connexion cble ou sans fil des
d'interconnexion taient la grande priorit en quipements;
matire de rglementation. Alors que les pays qui
accordent une telle importance l'interconnexion l'accs l'infrastructure physique, y compris
taient moins nombreux dans les Etats arabes les btiments, gaines et pylnes;
(20%) et dans la rgion Amriques (30%), le
niveau gnral de la concurrence en matire de l'accs aux systmes logiciels, avec
rseau tait encore faible dans ces rgions. Cette notamment les systmes d'assistance
situation est en train d'voluer. L'importance des l'exploitation;
problmes lis l'interconnexion augmentera dans l'accs au transfert des services associs au
toutes les rgions au fur et mesure que se numro d'appel ou des systmes offrant des
dveloppera la concurrence en matire de rseau. fonctionnalits quivalentes;

Le prsent module vise examiner les l'accs aux rseaux mobiles, notamment pour
arrangements qui doivent tre trouvs entre les l'itinrance; et
oprateurs ainsi que les mesures que peuvent
l'accs aux systmes d'accs conditionnel
prendre les rgulateurs pour permettre une inter-
pour les services de tlvision numrique.
connexion efficace.
L'interconnexion constitue un type particulier
3.1.2 Porte des questions d'interconnexion d'accs mis en uvre entre oprateurs de rseaux
publics. Au sens de cette Directive, le terme
La dfinition de l'interconnexion varie selon les accs ne dsigne pas l'accs au rseau par les
rgimes rglementaires et politiques appliqus utilisateurs finals.
dans ce domaine. Pour une dfinition rcente et
complte, on se reportera la proposition de La dernire phrase de la dfinition est importante.
Directive de la Commission europenne du Elle fait une distinction entre l'utilisation du terme
12 juillet 2000 sur l'accs et l'interconnexion: accs par la Commission et son sens habituel,
qui renvoie l'accs par l'utilisateur final, par
Interconnexion: liaison physique et logique des exemple, dans les termes lignes d'accs ou
rseaux de communications lectroniques publics services d'accs au rseau. Malgr cette confu-
utiliss par la mme entreprise ou une entreprise sion potentielle, les types d'accs entre opra-
diffrente, afin de permettre aux utilisateurs finals teurs figurant dans la dfinition de la Commission
d'une entreprise de communiquer avec les sont trs importants dans le contexte de l'intercon-
utilisateurs de la mme entreprise ou d'une autre, nexion.
ou bien d'accder aux services fournis par une
Ces types d'accs entre oprateurs font partie
autre entreprise. Les services peuvent tre fournis
intgrante de l'interconnexion totale ou
par les parties concernes ou par d'autres parties
efficace dans d'autres juridictions ou peuvent
qui ont accs au rseau. [Article 2 CCE (2000d)]
galement tre considrs comme des formes

32
Module 3 Interconnexion

supplmentaires ou auxiliaires de l'intercon- processus de drglementation en matire d'inter-


nexion. Ces types de dispositions d'accs sont connexion.
typiques des accords d'interconnexion passs entre
oprateurs expriments. La Directive europenne de 1997 relative l'inter-
connexion (97/33/CE) en est un exemple frappant.
Quelle que soit la dfinition rgionale ou locale de Ce document nonce des rgles visant essentielle-
l'interconnexion, les aspects indiqus dans la ment libraliser les rgimes nationaux d'inter-
dfinition de l'accs, telle qu'elle est propose connexion. Cette Directive exige que les
par la Commission, doivent tre traits dans le arrangements d'interconnexion soient publics et
cadre d'une approche globale de l'interconnexion. non discriminatoires. De mme, les taxes d'inter-
Dans le prsent manuel, nous tudierons donc en connexion doivent tre fondes sur les cots.
dtail ce type d'accs entre oprateurs, comme D'autres Lignes directrices de l'UE dans le
un point part entire de l'interconnexion totale. domaine compltent et modifient le cadre
rglementaire de l'interconnexion en Europe. Ces
3.1.3 Questions d'interconnexion Lignes directrices comprennent des obligations
concernant l'accs spcial (98/10/CE) et la
Des dispositions commerciales, techniques et fourniture de capacit de transmission loue
oprationnelles doivent tre prises en vue de (92/44/CE).
faciliter l'interconnexion entre oprateurs de
rseaux. Pour qu'elles aboutissent, il faut que les Les dispositions des Directives europennes
oprateurs s'accordent sur un certain nombre de concernant l'interconnexion ont en soi un caractre
questions ou que l'organisme de rgulation tranche assez gnral. Grce cette approche, elles sont
dans ce domaine. adaptables aux diffrents rgimes juridiques et
C'est en gnral le cot de l'interconnexion qui cadres rglementaires nationaux de l'UE. Outre ces
constitue la principale proccupation commerciale Lignes directrices, la Commission europenne a
pour les nouveaux venus sur le march. Par pris d'autres mesures visant amliorer les arrange-
exemple, en Amrique du Nord et en Europe, la ments d'interconnexion, comme la publication des
moiti de la totalit des cots, voire plus, de meilleures pratiques actuelles en matire de taxes
certains oprateurs longue distance a t dbour- d'interconnexion. Celles-ci sont sensiblement
se pour rgler les taxes d'interconnexion aux infrieures celles d'autres pays Membres, ce qui
oprateurs locaux. Ces taxes sont surtout impor- donne penser que ces pays devraient prendre des
tantes pour les oprateurs qui s'appuient mesures pour s'aligner sur les rfrences
principalement sur la revente ou qui doivent payer internationales en matire de cot. De mme, des
une subvention ou une contribution entrant dans rgles ont t adoptes rcemment et une rglemen-
les taxes d'interconnexion. Pour les raisons tation a t propose afin d'exiger le dgroupage de
exposes au paragraphe 3.3.5.4, la pratique la boucle locale. Ces rgles sont examines plus en
consistant combiner des subventions et des taxes avant dans le prsent module.
fondes sur les cots est largement dconseille. La Commission europenne a galement revu ses
Mme sans subvention, le niveau des taxes d'inter- Directives lies l'interconnexion. Comme cela est
connexion est souvent un facteur dterminant pour indiqu plus haut, la Commission a publi, le
la viabilit financire d'un nouveau fournisseur de 12 juillet 2000, une proposition de nouvelle
services de tlcommunication. Directive relative l'accs aux rseaux de
Les cots de l'interconnexion ne constituent certai- communications lectroniques et aux installations
nement pas le seul enjeu d'importance. Diverses associes, ainsi qu' leur interconnexion
questions d'ordre technique et oprationnel posent (COM(2000) 384). Dans cette proposition de
aussi des problmes tant l'oprateur historique nouvelle Directive, l'Union cherche aborder le
qu'aux nouveaux oprateurs. L'Encadr 3.1 expose phnomne de la convergence en couvrant une plus
quelques-unes des questions d'interconnexion les grande varit de rseaux et de services de
plus importantes pour de nombreux pays. communications lectroniques. Ce document
contient aussi certains principes nouveaux et
3.1.4 Rgles rgionales d'interconnexion diffrents. Cependant, selon cette proposition, les
principales dispositions des trois prcdentes
Ces dernires annes, le dveloppement de zones Directives (susmentionnes) continueront de lier
commerciales rgionales et la mise en application juridiquement les Etats Membres de l'Union
d'accords commerciaux multilatraux a acclr le europenne dans l'attente de nouveaux examens.

33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 3.1 Questions essentielles de l'interconnexion

Questions lies au cadre et la procdure


Adquation de l'orientation rglementaire pour les ngociations sur l'interconnexion
Disponibilit de l'interconnexion avec les oprateurs historiques pour diffrents types de services
Accs aux modalits d'interconnexion types avec l'oprateur historique
Mcanisme de rglement des diffrends indpendant et rapide
Accs non discriminatoire aux installations et services d'interconnexion
Accs aux spcifications de rseau RTPC (y compris aux changements planifis du rseau)
Examen des tarifs du service universel, de l'accs universel ou des taxes pour dficit d'accs
Questions commerciales
Niveau et structure des taxes d'interconnexion; modles de calcul (c'est--dire type de cots utilis pour
calculer les taxes, partage des recettes, bill and keep, etc.)
Facturation spare des taxes d'interconnexion lies aux diffrents lments du rseau et aux services
connexes
Revente des installations et des services de rseau
Prise en charge financire des modifications du rseau visant faciliter l'interconnexion
Confidentialit des informations lies la concurrence et aux clients
Questions techniques et oprationnelles
Normes de rseau ouvert et compatibilit technique
Emplacement des points d'interconnexion (POI)
Accs aux rseaux smaphores, aux caractristiques des rseaux numriques volus, au systme de
facturation, aux systmes d'appui l'exploitation (OSS), aux bases de donnes lies aux appels ainsi
qu' d'autres logiciels permettant de fournir des services volus
Accs aux lments dgroups du rseau, y compris aux boucles locales
Egalit d'accs du client aux rseaux des concurrents (par exemple, parit de numrotation pour le
client)
Accs aux numros et mise en uvre de la portabilit du numro
Complantion et partage des infrastructures (par exemple, les immeubles, les poteaux, les canalisations,
les alvoles, les pylnes)
Qualit de l'interconnexion, avec disponibilit d'une capacit d'interconnexion suffisante pour viter les
encombrements et assurer la fourniture rapide des services et des installations d'interconnexion

D'autres organisations multilatrales ont galement 3.1.5 Rgles multilatrales d'interconnexion


labor des lignes directrices en matire d'intercon-
nexion. Par exemple, le Groupe de travail de l'Or- L'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de
ganisation de coopration conomique Asie- base (1997) connu au dpart sous le nom de
Pacifique (APEC) a labor un Cadre pour l'inter- Quatrime protocole de l'Accord gnral sur le
connexion. Contrairement l'approche de l'Union commerce des services ou AGCS tait le premier
europenne, cette structure ne lie pas les Membres accord commercial multilatral largement accept
de l'APEC. Elle vise fournir des principes, des inclure des rgles obligatoires sur l'intercon-
exemples d'approches en matire d'interconnexion nexion. Ces rgles figuraient dans le Document de
au sein des conomies des pays de l'APEC ainsi rfrence, texte informel nonant les principes
que d'autres renseignements utiles pour aider rglementaires ngocis entre les Etats Membres
l'laboration des politiques nationales dans ce de l'OMC. Ce Document de rfrence lie juridi-
domaine. De mme, des approches non obligatoi- quement les Etats Membres de l'OMC qui l'ont
res ont t utilises pour l'laboration de principes joint comme autres engagements leur liste
d'interconnexion publis par d'autres organisations d'engagements de l'AGCS concernant l'accs au
rgionales comme la CITEL en Amrique latine. march des tlcommunications. Le Document de

34
Module 3 Interconnexion

rfrence a t accept dans sa totalit ou avec des accordes par les fournisseurs principaux. Dans
modifications mineures par 57 des 69 signataires le Document de rfrence, le concept de fournis-
du Quatrime protocole. Six autres pays signatai- seurs principaux fait, en gnral, rfrence aux
res ont choisi de faire figurer certains des princi- oprateurs ayant une position dominante en ce qui
pes dans leur liste, mais pas la totalit du docu- concerne les infrastructures principales ou les parts
ment entier. de march. Ainsi, les disciplines relatives l'inter-
connexion nonces dans le Document s'applique-
Tous les Membres de l'OMC ont le choix de faire raient aujourd'hui dans la plupart des cas aux
figurer les obligations que renferme le Document de oprateurs de lignes fixes se trouvant ou ayant t
rfrence dans leur liste de l'AGCS relative en situation de monopole.
l'interconnexion ou d'autres problmes, que ces
Etats aient pris parti ou non au Quatrime proto- Le Document de rfrence a t conu comme un
cole. Depuis la fin de 1999, 64 gouvernements des recueil de rgles ou de principes gnraux observer
Etats Membres de l'OMC au total se sont engags plutt que comme des lignes directrices dtailles et
respecter les obligations d'interconnexion nonces obligatoires sur l'application de ces principes. Grce
dans le Document de rfrence. Cet accroissement cette approche, ce Document peut tre adapt
du nombre de pays tait d la soumission d'enga- mesure de l'volution des marchs des tlcommuni-
gements de sept pays supplmentaires depuis la cations, et son application aux diffrents systmes
signature du Quatrime protocole. Parmi eux, juridiques et cadres rglementaires en matire
quatre Membres de l'OMC ont joint le Document d'interconnexion est assez souple.
de rfrence aux engagements qu'ils avaient pris
dans le domaine des tlcommunications aprs la D'un point de vue pratique, il est donc essentiel de
fin des ngociations du Protocole. De mme, trois donner des orientations plus dtailles pour que les
pays l'ont joint la liste de l'AGCS qu'ils avaient principes gnraux du Document de rfrence se
fournie lors de leur adhsion l'OMC. La plupart convertissent en dispositions d'interconnexion,
des 30 pays cherchant intgrer l'OMC devraient accords, rglementations nationales ou lignes
galement s'engager respecter les principes du directrices rglementaires applicables. Les exp-
Document de rfrence et ses obligations en riences d'autres pays dans ce domaine peuvent
matire d'interconnexion. fournir des prcdents utiles.

Les principales rgles d'interconnexion nonces Lorsque l'Accord sur les tlcommunications de base
dans le Document de rfrence de l'OMC sur les (AGCS) est entr en vigueur le 15 fvrier 1998, de
tlcommunications de base sont rsumes dans nombreux pays signataires ne disposaient pas de
l'Encadr 3.2. Le texte intgral dudit Document rgles d'interconnexion dtailles. Certains n'en ont
donne plus de dtails ce sujet. d'ailleurs toujours pas. Les principes du Document
de rfrence tant d'ordre gnral, de nombreux pays
Principes essentiels de ce texte: non-discrimination, devront relever le dfi que constitue l'laboration
transparence et disponibilit de modalits d'inter- d'un rgime d'interconnexion suffisamment dtaill
connexion raisonnables (notamment des taxes pour donner une ralit leurs obligations nonces
orientes vers les cots et un accs dgroup) dans l'AGCS.

Encadr 3.2 Rgles d'interconnexion du Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base
L'interconnexion avec des fournisseurs principaux doit tre assure:
A tout point du rseau o cela sera techniquement possible
En temps opportun
Suivant des modalits non discriminatoires et transparentes (y compris en matire de qualit et de tarifs)
De faon suffisamment dtaille pour viter des frais lis des lments inutiles
A des points d'interconnexion non traditionnels si celui qui en fait la demande s'acquitte des frais connexes
Procdures
Le public aura accs aux procdures applicables pour une interconnexion avec le fournisseur principal
Transparence
Les fournisseurs principaux doivent mettre la disposition du public leurs accords d'interconnexion ou leurs
offres d'interconnexion de rfrence

35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Avant d'examiner les dtails des arrangements europenne avec sa proposition de Directive
d'interconnexion, les sections qui suivent ont pour (12 juillet 2000) sur l'accs et l'interconnexion
objet de passer en revue les principes fondamen- dans laquelle elle indiquait ceci:
taux sous-jacents la plupart des rgles d'intercon-
nexion. ... On s'accorde gnralement reconnatre qu'il
sera encore ncessaire de conserver des rgles
3.1.6 Principes d'interconnexion sectorielles ex ante en plus des rgles de
concurrence pour rglementer l'accs et l'intercon-
3.1.6.1 Elaboration de lignes directrices nexion jusqu' ce qu'une concurrence effective et
rglementaires l'avance sans entraves rgne sur tous les segments du
march. [CCE (2000c)]
Le dbat rglementaire sur les avantages relatifs
de la mise en place de lignes directrices d'intercon- Les rgulateurs et les dcideurs d'outre-Atlantique
nexion ex ante ou tablies l'avance par rapport ont longtemps dfendu cette position. Au cours
une rglementation ex post est toujours d'actualit. des annes 80 et 90, les Etats-Unis et le Canada
Les partisans de l'approche ex post privilgient, en ont formul une srie de lignes directrices et de
gnral, les ngociations d'accords d'intercon- dcisions dtailles sur la plupart des aspects de
nexion entre les oprateurs, avec possibilit l'interconnexion avec des oprateurs dominants, y
d'utiliser le mcanisme de rglement des diff- compris sur les taxes d'interconnexion ainsi que
rends en matire de rglementation ou les recours sur les modalits et les conditions techniques.
prvus par le droit de la concurrence en cas L'approche plus interventionniste des rgulateurs
d'chec des ngociations. nord-amricains semble avoir eu pour effet d'ac-
Il y a quelques annes, les partisans de l'approche centuer le dgroupage des services rseau, de
ex post taient plus nombreux qu'aujourd'hui, renforcer la concurrence, et sans doute, de
notamment hors des frontires nord-amricaines. stimuler les innovations en matire de services
Cette approche reposait sur la conviction que la ainsi que la croissance.
rglementation dans les marchs concurrentiels
devait tre rduite au minimum. De nombreux Les enjeux des ngociations des modalits d'inter-
rgulateurs taient conscients du fait que les connexion ainsi que les approches concernant
dtails financiers, techniques et oprationnels des l'intervention rglementaire font l'objet de
arrangements d'interconnexion pouvaient tre discussions dtailles au paragraphe 3.2.2 du
complexes et estimaient que les oprateurs prsent module.
historiques et les nouveaux venus sur le march
avaient, en gnral, une meilleure connaissance de 3.1.6.2 Concentration des obligations d'inter-
ces arrangements que les rgulateurs. Ils crai- connexion sur l'oprateur historique
gnaient aussi qu'une intervention rglementaire
inadapte en matire d'interconnexion n'entrane L'un des moyens, reconnus de tous, de rduire au
des cots levs pour le secteur. minimum l'intervention rglementaire consiste
imposer des obligations d'interconnexion aux
Ainsi, de nombreux rgulateurs et experts en tl-
oprateurs historiques dominants. En pratique,
communication ont encourag les ngociations
c'est la faon la plus efficace d'utiliser des
prives comme approche principale pour laborer
ressources rglementaires limites.
des arrangements d'interconnexion. L'intervention
rglementaire ex ante tait dconseille. En ma-
tire de rglementation, l'attention tait centre sur Cette approche suscite parfois des critiques de la
le mcanisme de rglement des diffrends en cas part des oprateurs historiques. Selon eux, elle
d'chec des ngociations prives. revient leur imposer un handicap rglemen-
taire et mettre en place des rgles du jeu
Ces dernires annes, l'efficacit de l'approche ex inquitables. D'autres estiment que l'imposition
post a t de plus en plus souvent remise en d'obligations d'interconnexion tous les exploi-
question. En effet, on s'accorde dire de plus en tants offrirait des perspectives d'interconnexion
plus qu'il faut tablir, l'avance, des lignes plus nombreuses pour tous les oprateurs.
directrices en matire de rglementation ou mme
des rgles particulires l'interconnexion pour Il s'agit l cependant d'une opinion minoritaire.
faciliter la russite des ngociations. C'est cette Pour la majorit, imposer des obligations d'inter-
opinion qu'a exprime rcemment la Commission connexion universelles tous les oprateurs, qu'ils

36
Module 3 Interconnexion

soient importants ou non, revient en gnral nexion avec des oprateurs historiques dominants
instaurer une surrglementation. En principe, fait exception la rgle.
seules les entreprises ayant une position
dominante sur le march ont la capacit d'tablir La confidentialit des arrangements d'intercon-
des modalits d'interconnexion sans concertation nexion donnerait aux oprateurs historiques la
avec les concurrents. Les concurrents non domi- possibilit d'appliquer des stratgies visant
nants auraient des difficults ou ne pourraient pas contrecarrer les projets de leurs concurrents. Par
maintenir, sans accord avec la concurrence, des exemple, ils pourraient passer des accords d'inter-
taxes d'interconnexion excessives ou des connexion confidentiels qui dsavantageraient des
conditions discriminatoires. D'autres fournisseurs concurrents, par rapport leurs socits affilies.
de services souhaitant s'interconnecter pourraient Les oprateurs dominants pourraient aussi res-
viter des modalits d'interconnexion dsavan- treindre la fonctionnalit des types d'intercon-
tageuses en s'interconnectant avec un concurrent, nexion proposs, facturer des tarifs excessivement
notamment avec le fournisseur dominant. Au fil levs ou mettre en place une stratgie visant
du temps, mesure que les marchs deviennent limiter l'ouverture la concurrence.
plus concurrentiels, il peut tre possible de La transparence des arrangements d'intercon-
rglementer un plus grand nombre d'arrangements nexion est un moyen efficace de dcourager les
d'interconnexion, dont ceux des oprateurs qui ont comportements anticoncurrentiels stratgiques des
t dominants par le pass. Cependant, durant la oprateurs dominants. Il est en effet plus facile
priode de transition vers une ouverture totale la pour les rgulateurs de dtecter un tel comporte-
concurrence, une rglementation asymtrique, ment et d'y remdier lorsque le public a accs aux
dans une certaine mesure, peut tre ncessaire afin arrangements d'interconnexion. Grce la
de niveler un terrain de jeu qui penche aujourd'hui publication d'accords, il est galement plus facile
en faveur des oprateurs historiques. pour les rgulateurs et pour tous les participants de
Pour toutes ces raisons, l'approche rglementaire l'industrie de comparer les taxes, les modalits et
de l'interconnexion dans le prsent module les conditions d'interconnexion. La transparence
s'intresse aux arrangements d'interconnexion aide galement laborer des normes indus-
avec les oprateurs historiques dominants. trielles, des rfrences ainsi que de meilleures
pratiques pour des questions d'exploitation et
Cette approche est conforme au Document de administratives.
rfrence de l'Accord de l'OMC sur les
De nombreux pays exigent la publication d'offres
tlcommunications de base qui impose des
d'interconnexion de rfrence ou d'accords d'inter-
obligations d'interconnexion aux seuls oprateurs
connexion types. Pour aller encore plus loin dans
dominants (c'est--dire aux fournisseurs princi-
la transparence, certains rgulateurs tiennent des
paux). Elle est galement conforme la proposi-
registres publics sur les accords d'interconnexion
tion de Directive de la Commission europenne
ou imposent aux oprateurs de publier les accords
(12 juillet 2000) sur l'accs et l'interconnexion.
en question. Dans certains cas, les accords d'inter-
Cette proposition de Directive vise tendre la
connexion peuvent tre consults sur l'Internet.
porte du cadre d'interconnexion une gamme
plus large de rseaux de communications lectro- Lorsque les accords d'interconnexion sont rendus
niques. Cependant, seuls les oprateurs dominants publics, il est possible d'avoir recours diffrents
seront soumis aux obligations rglementaires ex mcanismes pour protger les renseignements
ante proposes par la Commission, telles que commerciaux confidentiels. Par exemple, la
l'obligation de fournir l'interconnexion, la revente, lgislation indienne exige que le rgulateur tienne
la complantation, etc. un registre des accords d'interconnexion.
Toutefois, la demande des parties, ce rgulateur
3.1.6.3 Transparence peut dcider que certains extraits de l'accord
resteront confidentiels. Dans ce cas, un rsum de
La transparence est un objectif politique principal ces informations confidentielles doit tre mis la
des accords commerciaux multilatraux ainsi que disposition du public.
des politiques nationales en matire de tlcom-
munication dans de nombreux pays. Alors qu'il y 3.1.6.4 Non-discrimination
aurait beaucoup dire pour protger la confiden-
tialit des accords commerciaux sur un march La plupart des politiques d'interconnexion ont
concurrentiel, on considre souvent que l'intercon- pour objectif central d'viter la discrimination.

37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Cette dernire peut prendre diverses formes dans Une sorte de discrimination peut avoir des
les arrangements d'interconnexion. Elle peut consquences funestes sur la concurrence. Elle
apparatre dans des accords passs entre un consiste fournir aux oprateurs assurant l'inter-
oprateur dominant et plusieurs nouveaux connexion une capacit de rseau insuffisante par
concurrents diffrents. Par exemple, un nouvel rapport aux propres services de l'oprateur
arrivant B peut obtenir de meilleures conditions historique. L'encombrement du rseau peut consti-
qu'un nouvel arrivant C. Une telle discrimination tuer une entrave fatale la concurrence. Les
est relativement facile dceler si les accords rgulateurs doivent parfois intervenir pour veiller
d'interconnexion sont publics. ce que l'accs au rseau et les quipements de
transport soient rpartis de faon non discrimina-
Il convient de noter que les arrangements d'inter- toire. Ils doivent galement s'assurer que les
connexion peuvent varier d'un concurrent l'autre oprateurs du RTPC en place construisent un
sans tre abusivement ou injustement discrimi- rseau dont la capacit est suffisante pour prendre
natoires. Les deux concurrents peuvent s'tre mis en charge l'augmentation de la demande laquelle
d'accord de leur plein gr sur des arrangements on peut s'attendre sur un march des tlcommuni-
diffrents, par exemple en raison de leurs cations concurrentiel.
conditions d'exploitation diffrentes. Il ne faudrait
donc pas comprendre discrimination au sens de La mise en place d'une sparation structurelle ou
diffrences dans les arrangements d'intercon- comptable ou d'une obligation de dsinves-
nexion. On devrait considrer qu'il y a discrimina- tissement est une des approches rglementaires
tion injuste, abusive ou dloyale ds lors pour rduire la discrimination, entre une entreprise
qu'un concurrent s'interconnectant se trouve dans dominante et ses concurrents, ou tout au moins
une situation de dsavantage important du fait pour aider l'identifier. Dans le cas de la
d'arrangements d'interconnexion moins favorables. sparation structurelle, une entreprise dominante
doit transformer ses exploitations concurrentielles
L'autre principale forme de discrimination est
en une entreprise affilie spare, avec une
souvent plus difficile identifier. Elle correspond
gestion, des registres comptables, etc., spars. Le
au cas o une entreprise dominante offre ses
dsinvestissement suppose la vente de la totalit
propres services ou socits affilies des arrange-
ou d'une partie de ces entreprises spares
ments d'interconnexion plus avantageux que ceux
d'autres personnes. Quant la sparation
qui sont proposs d'autres concurrents. Les
comptable, elle ncessite seulement la mise en
diffrends ou les plaintes relatifs cette forme de
place de registres de comptabilit spars et
discrimination posent souvent des problmes aux
n'oblige pas en fait crer une entit juridique
rgulateurs. Par exemple, il est parfois impossible
distincte pour les activits concurrentielles. Ces
d'accorder un concurrent exactement le mme
approches font l'objet du paragraphe 5.3.3 du
type d'arrangements d'interconnexion que ce qui
Module 5 Politique en matire de concurrence.
peut se faire en exploitation interne.
Les rgulateurs et les autorits en matire de
Diffrentes approches ont t labores en vue
concurrence utilisent communment une autre
d'identifier et de rsoudre les cas de discrimination
approche moins interventionniste pour empcher
du second type. Puisqu'il n'est pas ncessaire que
une discrimination abusive par les prix de la part
les arrangements d'interconnexion soient identi-
de l'entreprise dominante. Cette mthode est
ques, la prvention de la discrimination abusive
appele l'approche d'imputation. Elle s'applique
vise favoriser l'laboration d'arrangements
aux fournisseurs intgrs verticalement. Ces
d'interconnexion d'efficacit comparable.
fournisseurs sont des oprateurs qui fournissent,
Certains oprateurs historiques pratiquent une d'une part, des services de dtail (par exemple, le
discrimination envers des concurrents en les service d'accs la tlphonie locale) dans un
traitant comme des clients plutt que comme environnement concurrentiel et, d'autre part, un
des homologues ou des coexploitants. Cette service de gros (par exemple, le service
attitude entrane souvent des prix plus levs et tlphonique international) dans un environnement
des arrangements d'interconnexion moins favora- monopolistique cette fois puisqu'ils vendent ces
bles. Les rgulateurs devraient exiger d'une services eux-mmes et d'autres concurrents.
manire gnrale que les exploitants qui
s'interconnectent bnficient d'une galit et d'une Dans un contexte d'imputation, un fournisseur
rciprocit de traitement, en qualit d'homologues intgr verticalement devrait inclure dans ses
et non de clients. propres taxes de dtail le mme montant qu'il
facture ses concurrents pour le service interna-

38
Module 3 Interconnexion

tional et y ajouter une somme suffisamment leve du rseau de l'oprateur dominant. Sans inter-
pour couvrir ses cots supplmentaires lis la vention rglementaire, certains nouveaux concur-
fourniture de services locaux. Les pratiques d'impu- rents n'auraient pas d'autre choix que d'accepter
tation font l'objet du paragraphe 5.3.4 Blocage ces conditions ou ne pas pouvoir s'interconnecter.
vertical des prix du Module 5.
De vritables problmes peuvent apparatre si une
3.1.6.5 Tarifs orients vers les cots entreprise dominante facture ses concurrents des
prix d'interconnexion sensiblement suprieurs aux
Les principes d'interconnexion, comme ceux cots. Premirement, cela dissuade les autres op-
figurant dans le Document de rfrence de rateurs d'entrer sur le march et freine l'ouverture
l'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de la concurrence. Deuximement, ce sont les
base ainsi que dans la Directive relative l'inter- clients des concurrents qui paieront finalement ces
connexion de l'Union europenne, exigent que les prix excessifs. Troisimement, ces prix excessifs
taxes d'interconnexion soient orients vers les peuvent fournir une source de recettes que l'entre-
cots. prise dominante peut utiliser pour financer des
pertes dues, par exemple, des mesures de
Il existe plusieurs raisons de spcifier que les taxes fixation des prix agressives dans le but de faire
d'interconnexion doivent s'approcher des cots. En sortir les concurrents d'un march.
l'absence d'une norme fonde sur les cots pour
fixer les taxes d'interconnexion, un oprateur Les approches utilises par les conomistes et les
dominant ou en situation de monopole serait incit rgulateurs dans le domaine des tlcommunica-
demander une somme importante pour les appels tions pour calculer les cots d'interconnexion et
entrants provenant du rseau d'un nouveau concur- les cots lis aux tlcommunications en gnral,
rent. De mme, un oprateur dominant aurait font l'objet du paragraphe 3.3 du prsent module,
intrt rmunrer faiblement, voire pas du tout, du Module 4 et de l'Appendice B du manuel.
le concurrent pour les appels entrants provenant

Encadr 3.3 Rsum des principes d'interconnexion communment admis


Les modalits d'interconnexion ne doivent pas tablir de discrimination abusive entre les oprateurs ou entre la
propre exploitation d'une entreprise dominante et celle de concurrents qui assurent l'interconnexion
L'interconnexion doit tre autorise en tout point o cela est techniquement possible et l'oprateur demandeur
devra s'acquitter de tout cot supplmentaire dcoulant d'une interconnexion non traditionnelle
Les taxes d'interconnexion devront d'une manire gnrale tre fondes sur les cots (la meilleure pratique
actuelle veut que l'on utilise des cots diffrentiels prospectifs long terme; il y a en gnral une majoration
pour couvrir les cots conjoints et communs prospectifs)
Le fait qu'un oprateur historique ne matrise pas ses cots ne devrait pas avoir de rpercussions sur le montant
de la redevance demande aux oprateurs qui assurent l'interconnexion
Lorsque l'on considre que les interconnexions rciproques et les cots devraient tre raisonnablement
quilibrs, les arrangements de bill and keep constituent une solution efficace pour instaurer une intercon-
nexion fonde sur les cots
Les lignes directrices et les procdures rglementaires devraient tre prescrites l'avance afin de faciliter la
ngociation d'accords d'interconnexion entre les oprateurs
Les modalits et les procdures types devraient tre publies pour l'interconnexion avec les oprateurs
dominants
Les procdures et les arrangements d'interconnexion devraient tre transparents
Les arrangements d'interconnexion devraient encourager une concurrence efficace et durable
Les lments du rseau devraient tre dgroups et facturs sparment
Les redevances lies aux obligations de service universel devraient tre identifies sparment et tre
dissocies des taxes d'interconnexion
Un rgulateur indpendant (ou un tiers) devait rsoudre rapidement et quitablement les diffrends relatifs
l'interconnexion

39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

3.1.6.6 Autres principes d'interconnexion rglementaire existant donne suffisamment de


dtails sur les dispositions et les clauses de l'inter-
Les rgulateurs, les dcideurs et les organisations connexion, les accords d'interconnexion peuvent
commerciales ont propos et adopt un certain alors tre plus courts. Le principe est le mme
nombre d'autres principes d'interconnexion. Dans dans le cas o un oprateur historique ou un
de nombreux cas, ce sont des variations sur les groupe industriel a publi des tarifs d'intercon-
mmes thmes. L'Encadr 3.3 rsume les princi- nexion, des normes techniques, des procdures,
pes d'interconnexion communment admis. etc., dtaills qui peuvent tre incorpors un
accord. Dans d'autres cas, les accords d'intercon-
3.1.7 Elments figurant dans les accords nexion doivent tre plus complets.
d'interconnexion
Les lments figurant dans les accords d'intercon- Tout en refltant ces variations possibles, le
nexion varient considrablement et dpendent en Tableau 3.1 fournit les lments qui peuvent
grande partie du cadre rglementaire. Si le cadre figurer dans un accord d'interconnexion type.

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type

Elments Dtails et observations


Interprtation de l'accord
Prambule Les considrant situent l'accord dans un contexte historique et juridique qui facilite
sa comprhension par les lecteurs futurs de l'accord
Dfinition des La terminologie n'est pas la mme dans tous les pays et varie en fonction des
termes cls oprateurs
Il est important d'utiliser une terminologie qui aura un sens dans le pays pour lequel
on adapte des accords d'interconnexion conclus ailleurs
L'accord peut comporter des rfrences d'autres documents (lois et rglements,
lignes directrices, dfinitions de l'UIT)
Domaines couverts par l'interconnexion
Description de Les objectifs sont diffrents suivant les types d'accord d'interconnexion, selon qu'il
l'objectif de s'agit de raccorder entre eux deux rseaux locaux, des rseaux locaux des services
l'interconnexion internationaux/longue distance, des rseaux fixes des rseaux mobiles, des rseaux
et de ce qu'elle mobiles entre eux, ou des fournisseurs de services Internet locaux et un fournisseur de
englobe services Internet dorsaux
L'objectif de certains accords d'interconnexion est de fournir des services de
terminaison ou de transit; d'autres visent mettre disposition des installations
dgroupes, etc.
Architecture de l'interconnexion (schmas annots)
Points d'interconnexion (POI) et installations d'interconnexion
Spcifications Emplacement des POI (centraux, points de rencontre). Cette liste figure gnralement
des points dans un appendice et fait l'objet de modifications rgulires. Elle comprend presque
d'interconnexion toujours le type de central et l'adresse postale
(POI) et des Emplacement des installations POI spcifiques (rpartiteur numrique; chambre de
installations tirage)
connexes
Description des lments de rseau qui doivent tre interconnects (bornes de fibres
optiques OC-3 avec interconnexion de fibres optiques monomodes)
Exigences particulires de capacit et/ou de volume de trafic

3 10
Module 3 Interconnexion

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Elments Dtails et observations


Dispositions prcisant quelle partie doit fournir quelle installation (avec un schma
des POI et des installations qui doivent tre interconnectes)
Spcifications techniques, portant notamment sur les lments suivants:
Identification de la ligne du demandeur
Autres fonctions numriques, par exemple, renvoi d'appel, identification de
l'appelant, etc.
Spcifications des interfaces pour la commande des communications (de base et
RNIS)
Portabilit des numros locaux, spcifications d'un rseau question-rponse
Interconnexion Prcision des types de rseaux/normes de signalisation (par exemple, Systme de
de signalisation signalisation n 7)
Indication de l'emplacement des POI de signalisation spcifier (par exemple, points
de transfert de signalisation ou PTS)
Indication des codes de points spcifier
Spcifications techniques des interfaces (par exemple, liaisons de signalisation devant
tre rserves aux installations de transmission E-1 ou DS-1 fonctionnant une
vitesse de 56 kbit/s)
Schma de l'architecture de l'interconnexion de signalisation
Evolution du rseau et des installations
Planification et Clause prvoyant de quelle manire chaque partie notifie l'autre les changements
prvisions apports au rseau et les prvisions de capacit, savoir:
Prvisions de trafic pour chaque POI
Numros locaux et critres de portabilit
Saturation de l'indicatif de zone et mesures prises pour ajouter des chiffres aux
numros de tlphone de la zone
Acheminement par dfaut et redondance
Des rapports priodiques de planification du rseau pourront tre prvus
Procdures pour Indication des droits et obligations de chaque partie en ce qui concerne la commande
la commande et la fourniture d'quipements d'interconnexion (y compris les lments dgroups du
d'quipement rseau voir ci-dessous)
Procdures et rgles en matire de confidentialit
Protection contre l'utilisation anticoncurrentielle des informations relatives aux
commandes (en vitant les contacts avec les utilisateurs finals ou en donnant des
instructions au service de la concurrence de l'oprateur)
Prcisions fournies sur les points de contact (groupes de service d'interconnexion;
adresses lectroniques, etc.)
Indication du modle et des procdures de commande (on peut utiliser des formulaires
de commande type en papier ou sous forme lectronique (format EDI)
Procdures pour acclrer la livraison des commandes spciales
Processus de coordination pour le transfert des clients d'un oprateur l'autre
(coordination des transferts pour viter ou limiter les interruptions de service pour les
utilisateurs finals, par exemple)

3 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Procdures permettant l'oprateur qui passe la commande de faire installer tout


l'quipement dans les locaux de l'utilisateur final, et de faire effectuer les
modifications ncessaires
Procdures de confirmation et de refus de commande; notification rapide, notification
de frais supplmentaires, etc.
Notification de commande effectue et informations devant tre communiques
Mesure et acheminement du trafic
Responsabilits Indication de la partie responsable; procdures de mesure et de comptabilisation (voir
et procdures en les procdures de facturation dcrites ci-aprs):
matire de me- Rgles pour l'acheminement de diffrents types de trafic, le cas chant: par
sure du trafic exemple, le trafic local auquel s'applique le principe du bill and keep et qui ne
fait pas l'objet de taxes terminales, peut tre achemin sur des circuits bill and
keep (conservation de la totalit des taxes pour l'oprateur d'origine); le trafic
auquel s'appliquent des taxes terminales peut tre achemin par d'autres circuits
(circuits de transit intgr, circuits de trafic national, etc.)
Partage d'infrastructure et complantation
Partage Disponibilit des poteaux, conduits, pylnes, servitudes, etc.
d'infrastructure, Eventuellement, procdures permettant de dterminer la capacit disponible:
procdures et procdures de rpartition de la capacit entre les oprateurs (on peut suivre, par
cots exemple, le principe du premier arriv, premier servi)
Mthode d'tablissement des prix et/ou des cots
Fourniture et prix des services supplmentaires (lectricit, systmes de scurit,
entretien et dpannage, etc.)
Sous-licence pour les biens et droits appartenant des tiers (exemples: titulaires de
servitudes, municipalits ou autres propritaires publics ou privs des btiments dans
lesquels se trouve l'infrastructure), assurance et indemnisation pour les dommages
ventuels
Complantation Possibilit de complantation relle ou virtuelle des installations de transmission dans
les locaux du central; liste des adresses envisageables pour la complantation;
procdures de dtermination de l'espace disponible; rservation d'espace en prvision
d'un agrandissement
Mthode des prix et/ou des cots des espaces partags
Fourniture et prix des services supplmentaires (par exemple, lectricit et alimenta-
tion de secours, clairage, chauffage et climatisation, systme de scurit et d'alarme,
maintenance et service de concierge, etc.)
Procdures rgissant l'accs aux installations partages et garantissant leur scurit
(notification; contrle des fournitures et des rparations et/ou locaux spars, etc.)
Ngociation d'autres dispositions en matire de bail et/ou de licence, notamment en ce
qui concerne les sous-licences pour des biens appartenant des tiers (par exemple,
propritaires de btiments, titulaires de servitudes, municipalits ou autres propritai-
res publics), assurance et indemnisation de dommages ventuels
Facturation
Porte disposi- Diffrentes dispositions possibles:
tions et Les oprateurs se facturent entre eux les services d'interconnexion (par exemple,
responsabilits terminaison) et les installations (par exemple, dgroupage de boucles et autres
lments de rseau)

3 12
Module 3 Interconnexion

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Certains oprateurs se chargent de la facturation pour le compte d'autres (par


exemple, les oprateurs locaux facturent les utilisateurs finals pour le compte
d'autres oprateurs en ce qui concerne les services longue distance et
internationaux, ou des fournisseurs de services Internet, etc.)
Procdures Supports de facturation de l'interconnexion: disque, bande magntique ou papier,
et/ou transfert lectronique (EDI); spcifications de format et de logiciel
Lignes directrices pour l'tablissement des documents de facturation concernant
l'interconnexion:
Normes de l'industrie applicables (par exemple, CABS, BOS, SECABS, utiliss
avec ou sans modifications)
Prsentation de donnes et d'lments de donnes pour la facturation
Codes et formulations types
Plannings de facturation
Registre services clients, dont:
Prcisions devant tre transmises par l'oprateur local prestataire de services (par
exemple, liste des lments d'interconnexion utiliss, y compris le numro
d'identification du circuit et des autres parties de l'quipement, multiplexeur
DSLAM, etc.
Support (par exemple, bande magntique, papier, etc.) et dates d'mission des
factures
Autres lments permettant d'assurer de manire efficace le contrle et la
facturation des prestations fournies l'utilisateur final par un autre oprateur que
le prestataire de services
Dure de conservation des donnes de facturation
Modalits et Cots de facturation et frais connexes
conditions de Modalits et conditions de paiement (y compris pnalits pour retard de paiement,
paiement crdits pour interruption de service, etc.)
Diffrends et A qui s'adresser pour contester les factures ou entamer une procdure de conciliation
procdures de Prsentation du double des dossiers: responsabilits
conciliation
Notification des diffrends de facturation
Premiers stades de la procdure de rglement (par exemple, remonte du dossier au
niveau hirarchique suprieur)
Rglement final (arbitrage, renvoi du dossier auprs de l'organisme de rgulation ou
du tribunal)
Qualit de service/Fonctionnement et drangements
Qualit de Les normes de qualit de fonctionnement ci-aprs pourront tre spcifies dans une
service annexe, par exemple:
Temps moyen ncessaire la mise disposition de circuits d'interconnexion
Pourcentage de transferts d'interconnexion effectifs programms
Comparaison de la qualit des prestations offertes par les concurrents et par ses
propres services (ou par ses socits affilies)
Mesures de la qualit de la commutation et de la transmission sur les circuits
interconnects (par exemple, probabilit de blocage aux heures de pointe, retard
et perte de transmission); examen des Recommandations UIT-T en la matire

Tests et Droit de procder des tests raisonnables et de programmer des interruptions de


maintenance service; procdures prvues pour limiter les perturbations

3 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Drangements Procdure suivre pour signaler les anomalies; dlai de notification; dlai
d'intervention
Obligation de commencer par examiner son propre rseau avant de signaler la panne
l'oprateur charg de l'interconnexion
Prise en charge par le premier oprateur du cot des recherches effectues par un
second oprateur en vue de rparer une panne qui provient en fait du rseau du
premier oprateur. Calcul des frais (main-d'uvre, etc.) occasionns
Protection du Dfinition de la responsabilit incombant chaque partie de prendre les prcautions
systme et ncessaires pour viter de provoquer des brouillages ou des interruptions sur le rseau
mesures de de l'autre partie
scurit
Echange de donnes et traitement de l'information
Modalits de Mthode et support d'change de donnes entre exploitants: interface, logiciel,
l'change de formulaire, etc.
donnes
Types de Indication de tous les types de donnes devant tre changes et de tous les systmes
donnes viss:
changer Nouvelles installations et ordres de service, modifications du rseau, prvisions,
facturation, etc. (voir ci-dessus)
Attribution des numros et autres donnes requises pour l'acheminement des
appels et la portabilit du numro local (lorsque la fonction de portabilit du
numro est assure par l'oprateur historique et non par un oprateur indpendant)
Listes de clients (rpertoires et bases de donnes)
Accs des bases de donnes des rseaux, pour la fourniture de services volus
Accs aux Procdures garantissant la confidentialit des informations concernant les clients:
informations Etablissement d'une unit spcifiquement charge des services d'interconnexion,
concernant les dont tous les dossiers sont scuriss (mot de passe pour l'accs aux fichiers
clients et lectroniques; salles informatiques et armoires de classement munies de verrous)
conditions de
leur utilisation Ncessit pour tous les employs de s'engager par crit respecter la
confidentialit des informations auxquelles ils ont accs (effets juridiques de cet
engagement et sanctions encourues)
Procdures garantissant la confidentialit des informations relatives aux clients
Accs aux Procdures garantissant la confidentialit (voir ci-dessus les procdures garantissant la
informations confidentialit des informations relatives au client)
destines aux Droits de proprit intellectuelle
oprateurs et
conditions de
leur utilisation
Egalit d'accs et transfert de clients
Procdures Les procdures dpendent de la mthode retenue (par exemple, prslection, choix
visant garantir non formel). Les divers critres intervenant dans la prslection d'un exploitant sont
l'galit d'accs les suivants:
Autorisation du client (signature sur le formulaire prescrit, choix sans quivoque)
Authentification et mesures prises pour viter les transferts de clients non autoriss
(dtournement de client)
Sanctions en cas de transfert de client non autoris

3 14
Module 3 Interconnexion

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Marche suivre pour dclarer les transferts de clients (points de contact et donnes
fournir)
Procdure de confirmation d'ordre (modalits, supports, etc.)
Calendrier d'excution des transferts
Procdures d'excution des transferts
Procdure de rglement des diffrends (par exemple, remonte du dossier au niveau
hirarchique suprieur, recours une procdure d'arbitrage ou renvoi auprs d'un
rgulateur); informations fournir dans le cadre de cette procdure
Gestion des relations avec les clients en cause dans un diffrend (quel oprateur doit
contacter le client, quelles sont les informations donner aux clients ou obtenir
auprs d'eux)
Services auxiliaires
Service Types de services pouvant tre fournis par l'oprateur, parmi lesquels service
d'oprateur d'annuaire, traduction, communication des informations concernant les pannes, etc.
Traitement des appels et procdures oprationnelles
Questions de facturation
Autres services Publication de diverses listes d'abonns dans les annuaires tlphoniques
auxiliaires Insertion de pages spciales (information, facturation)
Service de maintenance et de dpannage
Autres services fournis par l'un ou l'autre oprateur, entranant une amlioration des
prestations assures par l'un et l'autre oprateur
Rsiliation
Motifs et La rsiliation n'est autorise que dans certains cas et certaines conditions (par
conditions de la exemple, la rsiliation de l'interconnexion par l'oprateur historique doit tre autorise
rsiliation aux termes de la rglementation en vigueur)
Les motifs de rsiliation par l'oprateur historique peuvent tre les suivants:
Arrt ou dcision de tribunal
Faillite, insolvabilit, mise sous squestre, etc.
Cessation d'activit
Peu ou pas de conditions de rsiliation sur les marchs concurrentiels pour les opra-
teurs n'occupant pas une position dominante

Procdures de Modalits de pravis


rsiliation Remboursement des dpenses d'interconnexion non rcuprables effectues par
l'oprateur dconnect
Calcul des cots de dconnexion et chancier des paiements
Ngociations avec les utilisateurs finals, restrictions de communication, etc.
Procdures pour organiser progressivement la dconnexion
Autres dispositions
Force majeure Liste des conditions pour lesquelles le non-respect des dispositions de l'accord d'inter-
connexion ne sera pas sanctionn
Assignation Droits d'assignation et restrictions de l'assignation (par exemple, conditions d'autorisa-
tion ou d'accord rglementaire)

3 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (fin)

Juridiction Accord rgi par les lois de la juridiction comptente et interprt en fonction de
celles-ci
Autorisations Liste des autorisations rglementaires ncessaires l'entre en vigueur et/ou la
rglementaires reconduction de l'accord, ainsi qu' sa modification et sa rsiliation
Rupture de Recours et sanctions
contrat Responsabilits, indemnisation et limites de la responsabilit
Interprtation Dispositions types permettant l'application de l'accord et son interprtation juridique
juridique (par exemple, clause d'accord indivisible, opposabilit des termes du contrat, droits et
recours cumulatifs, etc.)
Rglement des Procdures de rglement des diffrends sur des questions non spcifiquement prvues
diffrends ailleurs, par exemple:
Ngociations de bonne foi, chancier des ngociations, recours par la voie
hirarchique
Recours une procdure d'arbitrage ou renvoi auprs d'un tribunal ou d'un
organisme de rgulation (selon le type de question)
Choix et droulement de la procdure d'arbitrage
Validit Priode de validit de l'accord
Conditions et procdures de reconduction
Modifications Procdures d'examen et de rengociation
Impact des changements de la rglementation

3.2 Procdures d'interconnexion qui seront appliqus en cas d'chec des ngo-
ciations.
3.2.1 Mise en place d'arrangements d'inter-
connexion Dcisions rglementaires visant rsoudre les
diffrends en matire d'interconnexion.
Les arrangements d'interconnexion ont t mis en
place en application de diffrentes approches dont Arbitrage ou mdiation par un tiers
les principales sont numres ci-dessous. A des indpendant pour les diffrends relatifs
priodes diffrentes et selon les pays, des appro- l'interconnexion.
ches hybrides ont t utilises.
Examen, modification et approbation par
Prescription rglementaire (ex ante) d'arran- l'instance de rgulation des accords ngocis.
gements d'interconnexion.
Il est ncessaire que le secteur priv participe
Ngociation entre oprateurs.
activement l'laboration d'arrangements d'inter-
Elaboration de lignes directrices rgle- connexion pratiques. Cependant, il est galement
mentaires d'ordre gnral pour que les opra- admis de plus en plus que l'organisme de rgula-
teurs ngocient. tion doit laborer l'avance des lignes directrices
rgissant les ngociations entre oprateurs et le
Mdiation rglementaire pour faciliter des
rglement des diffrends. Les paragraphes qui
accords ngocis entre oprateurs.
suivent sont consacrs aux diffrentes approches
Prescription rglementaire (ex ante) d'arran- qui permettront de trouver un quilibre entre la
gements d'interconnexion par dfaut (par participation du secteur priv et l'intervention
exemple, s'appuyant sur d'autres juridictions) rglementaire.

3 16
Module 3 Interconnexion

3.2.2 Ngociation des arrangements d'inter- ques, cet avantage ne compense pas la perte de
connexion marchs existants au profit des nouveaux venus.

Dans de nombreux pays, la mise en place Bon nombre de ngociations dans le domaine de
d'arrangements d'interconnexion s'est faite l'interconnexion ont connu des retards et des
essentiellement par le biais de ngociations checs. Dans certaines situations, les rgulateurs
prives. Comme nous l'avons dj vu, il y a de se sont aperus par la suite qu'il aurait t possible
bonnes raisons cela. Les oprateurs connaissent de rsoudre les problmes de retard ainsi que les
mieux que les rgulateurs leurs rseaux et les diffrends grce une intervention rglementaire
exigences en matire d'exploitation. Ils disposent adapte. Par exemple, il aurait t possible
en outre des donnes techniques ncessaires la d'appliquer des rfrences ou des meilleures prati-
mise en uvre d'arrangements efficaces. ques utilises dans d'autres pays. Dans d'autres
cas, bien que des ngociations aient dbouch sur
Cependant, en l'absence d'intervention et des accords d'interconnexion, ces derniers taient
d'orientations rglementaires, il est rare que les parfois unilatraux, onreux et inefficaces. Parfois,
ngociations relatives l'interconnexion abou- les nouveaux venus acceptaient des accords
tissent. Les oprateurs historiques souponnent labors unilatralement car c'tait pour eux le
gnralement les oprateurs qui assurent l'inter- seul moyen de commencer leurs activits et
connexion de rechercher un accs subventionn d'viter la faillite.
leurs vastes rseaux dj en place. En effet, il
reviendra moins cher un nouveau venu de A la suite de cette exprience, de nombreux
s'interconnecter presque n'importe quel prix que rgulateurs et experts en interconnexion sont
de recrer l'identique les parties principales du arrivs la conclusion qu'il tait, en gnral,
RTPC. Cependant, l'interconnexion vise notam- inefficace de charger les oprateurs historiques
ment rduire les cots totaux lis au rseau, dominants de ngocier des accords d'intercon-
ouvrir rapidement le march la concurrence et nexion avec les nouveaux venus sans prvoir des
introduire de nouveaux services, tels que les orientations rglementaires adquates. Il faut
services d'accs large bande. Les obligations donner des orientations rglementaires ex ante et
d'interconnexion doivent souvent tre imposes assurer une supervision ou une mdiation continue
aux oprateurs historiques, qu'ils les approuvent pour que les oprateurs ngocient des accords
ou non, afin de stimuler le dveloppement du d'interconnexion raisonnables dans de brefs dlais.
secteur.
3.2.3 Rle de l'organisme de rgulation dans
Durant les ngociations, certains oprateurs les ngociations d'interconnexion
historiques peuvent aussi adopter une attitude
stratgique dont le but est de mettre en uvre des Une fois qu'il est convenu que les rgulateurs
arrangements qui peuvent vritablement empcher doivent contribuer l'aboutissement des ngocia-
ou retarder l'entre d'un concurrent sur le march. tions d'interconnexion, une autre question surgit:
Les rgulateurs doivent donc trouver des moyens quelle est la mthode d'intervention la plus
de vaincre la rticence des oprateurs historiques efficace pour l'organisme de rgulation? Les rgu-
interconnecter leurs rseaux avec ceux des lateurs disposent de plusieurs instruments pour
nouveaux concurrents selon des modalits et des acclrer les ngociations et aider conclure des
conditions efficaces et fondes sur les cots. accords d'interconnexion. Quelques approches
rglementaires connues sont dcrites ci-dessous. Il
Malgr les mesures d'incitation prises par les est possible, dans certains cas, de les modifier ou
pouvoirs publics et les rgulateurs, la ralit est de les combiner.
telle que les oprateurs historiques dominants
n'ont gure intrt passer des accords pour Elaboration de lignes directrices avant les
acclrer l'arrive d'un concurrent grce l'inter- ngociations: Comme nous l'avons dj vu au
connexion d'oprateurs. Dans les ngociations, la paragraphe 3.1.6.1, on considre en gnral
balance penche totalement en faveur des opra- que les lignes directrices d'interconnexion ex
teurs historiques. Les nouveaux venus ont peu ante constituent un moyen ncessaire et
d'arguments offrir en change de modalits efficace d'encourager des accords d'intercon-
d'interconnexion favorables. Ils peuvent promettre nexion justes. L'laboration de ce type de
une expansion du march qui devrait bnficier lignes directrices a t plus facile pour les
tous mais pour la plupart des oprateurs histori- organismes de rgulation les plus rcents en

3 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

raison du nombre croissant de publications, de Enfin, si la pertinence des arrangements par


principes et de lignes directrices tablis dans dfaut est remise en cause, l'organisme de
ce domaine par d'autres organismes de rgula- rgulation peut intgrer une clause
tion. De mme, la plus grande possibilit d'extinction leur applicabilit. En d'autres
d'accs des accords d'interconnexion termes, l'organisme de rgulation peut dcider
antrieurs, ainsi que l'tablissement des que ces arrangements par dfaut cesseront
meilleures pratiques et des taxes d'intercon- d'tre en vigueur, au bout d'un an par
nexion de rfrence dans d'autres pays a exemple, ce qui laissera du temps, entre le
facilit la tche de ces organismes. Les para- moment o les ngociations ont chou et
graphes qui suivent sont galement consacrs l'expiration des arrangements par dfaut pour
aux approches que l'on peut utiliser pour procder des examens plus dtaills.
laborer des lignes directrices ex ante. Mise en place d'chances pour les
Mise en place d'arrangements d'intercon- diffrentes tapes des ngociations: A
nexion par dfaut avant les ngociations: l'ouverture des ngociations, des chances
Les lignes directrices rglementaires en devraient tre fixes pour les diffrentes
matire d'interconnexion ont en principe un phases ou pour la production de documents.
caractre assez gnral. On assiste donc Par exemple, on pourrait demander
souvent des diffrends entre oprateurs sur l'oprateur historique de fournir une proposi-
la meilleure faon d'appliquer ces lignes tion d'accords d'interconnexion sous 30 jours.
directrices, diffrends qui peuvent engendrer Une autre solution consisterait fixer une
des retards ou mener des impasses et chance ds que l'on s'aperoit qu'il y a des
ncessiter une intervention rglementaire plus retards. Le non-respect des dlais impartis
pousse. Afin de rgler ce problme, pourrait entraner une intervention rgle-
l'organisme de rgulation peut, entre autres mentaire visant imposer un accord ainsi
possibilits, publier des arrangements d'inter- qu'une mdiation ou un arbitrage ind-
connexion par dfaut ainsi que des lignes pendants.
directrices. En cas d'chec des ngociations, L'arbitrage des propositions finales est une
ces arrangements par dfaut seront appliqus. autre solution parfois propose. Ce principe
Cette approche a t utilise pour certains cas prvoit l'intervention d'un arbitre indpendant
d'interconnexion par l'organisme de rgulation qui doit choisir l'une des propositions finales
amricain dans son dcret d'interconnexion soumises par les deux parties en conflit. En
historique de 1996. thorie, ce systme incite les parties
Lorsqu'il s'agit du premier accord d'intercon- soumettre des propositions raisonnables. Dans
nexion pass avec un oprateur historique, il la pratique, cette approche est en gnral
peut tre difficile pour l'organisme de rgula- inadapte aux ngociations d'interconnexion
tion d'laborer des arrangements par dfaut en raison des nombreux aspects concerns, de
adapts. En effet, celui-ci peut avoir besoin leur complexit et de l'objectif rglementaire
d'examiner en profondeur les diffrents as- qui est l'laboration d'arrangements efficaces
pects, d'obtenir des renseignements et des et non discriminatoires. La rglementation
textes de la part des oprateurs, avant de dans ce domaine ne vise pas uniquement
pouvoir mettre en place des arrangements par mettre en place des arrangements d'intercon-
dfaut. Toutefois, il sera normalement plus nexion mais mettre en place des arrange-
facile de mettre en place des arrangements par ments adapts.
dfaut pour les accords passs par la suite. Cration de commissions techniques
De mme que pour les lignes directrices, la professionnelles: Les commissions profes-
publication d'accords d'interconnexion ainsi sionnelles bilatrales ou multilatrales consti-
que l'laboration de meilleures pratiques et tuent souvent le meilleur endroit pour dfinir
de taxes d'interconnexion de rfrence dans les dtails des arrangements d'interconnexion.
d'autres pays facilitent le travail des organis- Si les ngociations avancent lentement, les
mes de rgulation en la matire. L'talonnage oprateurs historiques et les nouveaux venus
a largement t employ par la Commission sur le march peuvent dcider de dlguer
europenne ainsi qu'au niveau international, l'aspect technique des arrangements d'inter-
par exemple dans les ngociations bilatrales connexion des groupes de travail ou des
sur les tlcommunications entre les tats- commissions. Toutefois, dans certains cas, il
Unis et le Japon. peut tre ncessaire que l'organisme de

3 18
Module 3 Interconnexion

rgulation prenne lui-mme cette initiative accord sur les principales questions et il a t
pour s'assurer que des commissions techni- ncessaire, de temps autre, de demander une
ques comptentes sont cres. Dans les deux intervention rglementaire. Cependant, le
cas de figure, il est normalement utile de fixer CDIC a pu parvenir un consensus sur bon
des dates limites pour les rapports de ces nombre de questions importantes concernant
commissions. l'interconnexion. Les comits du CDIC
continuent de s'occuper de problmes en
Selon le degr de coopration entre les
cours soulevs, par exemple, par les nouveaux
oprateurs, les reprsentants de l'organisme de
types d'interconnexion.
rgulation peuvent galement jouer un rle
utile au sein de ces commissions. Ils peuvent Elaboration de mesures d'incitation pour
souvent faciliter un accord concernant les mettre en place des arrangements d'inter-
arrangements d'interconnexion, proposer connexion: Une carotte peut s'avrer plus
d'autres approches lorsque les parties se efficace qu'un bton. Il est souvent possible
trouvent dans une impasse, ou jouer un rle d'instaurer diverses mesures d'incitation pour
de mdiateur dans les discussions. Il sera conclure des accords d'interconnexion. Les
parfois ncessaire ou utile pour l'organisme de oprateurs historiques dpendent des rgula-
rgulation d'engager des consultants spciali- teurs pour les approbations ou les mesures qui
ss pour l'appuyer, notamment pour valuer le peuvent parfois tre lies la conclusion
bien-fond des positions des oprateurs en russie des arrangements d'interconnexion.
situation de conflit.
On trouve un exemple de cette approche au
Les travaux des commissions techniques Canada. En 1984, les oprateurs historiques
professionnelles peuvent parfois durer des (les oprateurs filaires) ont reu l'auto-
mois, voire des annes. En pareils cas, les risation de fournir de nouveaux services
commissions ralentissent en fait le processus cellulaires tlphoniques. En mme temps,
de conclusion des accords d'interconnexion. des licences ont t accordes un nouvel
La cration de commissions ayant des oprateur cellulaire arrivant sur le march. A
programmes de travail rigide, le manque de titre d'incitation, il a t interdit aux opra-
familiarit avec les technologies d'intercon- teurs historiques de commencer exploiter
nexion de la part des participants au processus leurs services cellulaires tant qu'ils n'avaient
rglementaire, ou des rserves lies la pas conclu d'accords d'interconnexion avec ce
procdure injustifie sont autant de facteurs nouvel arrivant. Les arrangements appliqus
qui peuvent entraner des retards. L'organisme ce nouveau venu s'appliqueraient galement
de rgulation devrait adopter une attitude aux propres exploitations cellulaires des
souple et tre dtermin utiliser d'autres oprateurs historiques. L'application de cette
approches afin de s'assurer que les travaux rgle qui interdit aux concurrents de prendre
mens par la commission technique profes- une longueur d'avance s'est avre efficace.
sionnelle donnent des rsultats dans des dlais Des accords acceptables pour toutes les
opportuns. A l'inverse, dans certains cas, il parties ont t conclus rapidement car les
devrait tre possible d'abandonner une oprateurs historiques ne voulaient pas
approche pour en adopter une autre. retarder la mise en service de leurs propres
activits cellulaires.
Au Canada, les commissions techniques
professionnelles tablies sous supervision Lorsqu'ils laborent des mesures visant
rglementaire ont gnralement connu un encourager les oprateurs historiques
grand succs. Des entreprises du secteur priv conclure des accords d'interconnexion, les
intresses ainsi que des reprsentants de rgulateurs doivent veiller ne pas instaurer
l'organisme de rgulation ont particip aux de mesures incitant les nouveaux arrivants
activits du Comit directeur sur l'intercon- freiner ou faire chouer les ngociations.
nexion du Canada (CDIC) et de ses Dans le cas du Canada, par exemple, si les
sous-comits. Le CDIC a t cr la suite nouveaux venus sur le march n'avaient pas
d'une dcision rglementaire qui fournissait t prts commencer l'exploitation de leurs
des orientations ex ante sur les modalits et services, ils auraient pu retarder le dmarrage
les conditions d'interconnexion. Toutefois, il du service par les oprateurs historiques en
lui restait de nombreux points claircir. Il a freinant l'laboration des accords. Les
fallu environ deux ans pour arriver un rgulateurs doivent prendre des mesures

3 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

propres inciter les deux parties faire En gnral, il faut utiliser une ou plusieurs des
aboutir les ngociations. approches rglementaires prsentes ci-dessus
pour faciliter la conclusion de ngociations d'inter-
Enfin, la perspective de percevoir des taxes connexion. Quelle que soit l'approche choisie, il
d'interconnexion compensatoires peut inciter est important que les rgulateurs fassent preuve de
les oprateurs historiques conclure des dynamisme lorsqu'ils laboreront des procdures
accords d'interconnexion. La plupart d'entre et des lignes directrices d'interconnexion qui
eux tiennent uniquement compte de la perte, inciteront ngocier des accords d'interconnexion
court terme, de parts de march au profit des efficaces. De plus, lorsque les ngociations
concurrents. Toutefois, ceux qui se projettent chouent, les rgulateurs doivent tre prts
plus loin dans l'avenir et construisent des prendre des initiatives en vue de faire aboutir ces
installations de rseau adaptes peuvent ngociations.
toucher d'importantes recettes grce l'inter-
connexion du fait du nouveau trafic cr par 3.2.4 Rglement des diffrends
leurs concurrents.
Dans la plupart des pays, c'est au rgulateur qu'il
Dsignation de mdiateurs ou d'arbitres: incombe de rgler les diffrends en matire
En cas d'chec des ngociations, ou lorsque d'interconnexion. Le Document de rfrence de
ces dernires semblent devoir chouer, la l'OMC sur les tlcommunications de base exige
dsignation d'un mdiateur ou d'un arbitre des signataires de l'Accord sur les tlcommunica-
permet souvent de relancer le processus. Ces tions de base qu'ils laborent un mcanisme de
deux fonctions sont diffrentes puisque les rglement des diffrends indpendant. Ce
arbitres sont habilits prendre des dcisions document impose le recours une instance
obligatoires lorsqu'un accord ne peut pas tre nationale indpendante pour rsoudre les diff-
trouv alors que les mdiateurs fournissent rends en matire d'interconnexion dans un dlai
des renseignements supplmentaires, la- raisonnable. Celle-ci peut tre l'organisme de
borent des compromis, proposent des rgulation ou un autre organe indpendant.
solutions et essaient de convaincre les parties
en prsence. Toutefois, ces derniers ne Dans la pratique, il peut s'avrer difficile de
peuvent imposer leur propre dcision au cours rsoudre un diffrend en matire rglementaire. La
des ngociations. plupart des organismes de rgulation seront, en
principe, moins informs que les oprateurs des
Les organismes de rgulation ou leurs dtails de l'interconnexion. Les rgulateurs
membres peuvent jouer le rle de mdiateur risquent de prendre une dcision inadapte, ce qui
ou d'arbitre. Toutefois, cette approche n'est dissuade bon nombre d'entre eux de s'aventurer sur
pas toujours la meilleure notamment lorsque le terrain des diffrends en matire d'intercon-
les organismes ou leur personnel ont peu nexion.
d'exprience en la matire. L'interconnexion
est un domaine complexe et des retards ainsi Cependant, les organismes de rgulation doivent
que des interventions rglementaires inadap- rsoudre les diffrends rapidement et de manire
tes peuvent se payer cher. Le savoir-faire dfinitive, sans quoi l'ouverture la concurrence et
international en matire d'interconnexion est le dveloppement du secteur s'en trouveront
de plus en plus important. Des experts retards. Si l'on ne dispose pas d'informations
indpendants et expriments dans le domaine suffisantes sur la faon de fixer les cots locaux, il
de l'interconnexion peuvent souvent fournir est possible d'appliquer des critres de rfrence
une exprience prcieuse. Ils peuvent internationaux. D'autres pratiques utilises dans
identifier des situations rencontres dans des juridictions trangres peuvent constituer des
d'autres pays, proposer des solutions aux prcdents utiles. De mme, les changes de vue
problmes non rsolus ou dans tous les cas, avec d'autres rgulateurs et l'appui fourni par des
permettre de gagner du temps. De plus, la conseillers spcialiss peuvent faciliter la tche
prsence d'experts extrieurs prserve l'ind- des rgulateurs.
pendance et la crdibilit des organismes de
En cas d'chec des ngociations sur l'intercon-
rgulation. Ces derniers peuvent prendre la
nexion, un oprateur, gnralement le nouvel
dcision finale en cas d'chec de la mdiation.
arrivant sur le march, peut demander
Ils peuvent galement examiner la dcision
l'organisme de rgulation de rgler le diffrend en
finale d'un arbitre, si ncessaire.
matire d'interconnexion. Il n'existe pas

3 20
Module 3 Interconnexion

d'approche miracle pour rsoudre un diffrend des tlcommunications (l'UIT ou la Banque


complexe en matire d'interconnexion, mais mondiale) de nommer ou de recommander un
certaines approches sont plus efficaces que expert en rglement des diffrends ou un panel
d'autres. On trouvera dans le Tableau 3.2 certaines indpendant afin d'appuyer les procdures
approches que les rgulateurs peuvent utiliser pour nationales de rglement des diffrends.
rgler les diffrends en matire d'interconnexion.
3.2.5 Orientations rglementaires ex ante
Le Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base dfinit l'indpendance Dans certains pays, des organismes de rgulation
des organes de rgulation en ces termes: ont tabli des conditions d'interconnexion
dtailles avant d'laborer des arrangements
Indpendance des organes rglementaires: l'or- d'interconnexion comme aux Etats-Unis en 1996
gane rglementaire est distinct de tout fournisseur et au Canada en 1997, avec des dcrets d'intercon-
de services de tlcommunications de base et ne nexion relatifs aux oprateurs locaux concur-
relve pas d'un tel fournisseur. Les dcisions des rentiels. Ces pays ont engag de longues
organes rglementaires et les procdures qu'ils procdures rglementaires en matire d'intercon-
utilisent seront impartiales l'gard de tous les nexion avant que des dcisions ne soient prises.
participants sur le march. Les oprateurs historiques, les nouveaux venus sur
Comme nous l'avons vu dans le Module 1, le le march ainsi que d'autres membres extrieurs
degr d'indpendance des organismes de rgula- intresss ont fourni une base de travail.
tion varie selon les pays. Parfois, l'organisme de Finalement, des dcisions dtailles ont t prises;
rgulation est un ministre dpendant du de nombreuses approches y sont spcifies ainsi
gouvernement ou un organisme public galement que les taxes, modalits et conditions particulires
charg de l'exploitation d'un oprateur historique selon lesquels l'interconnexion devait se faire.
public. Pour de nombreux observateurs, un Cette exprience a permis d'obtenir une multitude
organisme de rgulation de ce type n'est pas de renseignements et d'analyses, mais aussi une
indpendant en matire de rglement des diff- connaissance approfondie des questions d'inter-
rends relatifs l'interconnexion. Bien que connexion. Cependant, il ne faudrait pas
techniquement il soit un organisme spar de sous-estimer les efforts ncessaires pour dresser
l'oprateur historique, il partage les intrts de un ensemble dtaill de rgles d'interconnexion.
celui-ci. En effet, tous deux font partie de la De plus, ces longues procdures en matire d'inter-
branche du gouvernement qui s'occupe des tl- connexion n'ont pas permis de venir bout de la
communications. De mme, il se peut qu'ils rdaction d'arrangements d'interconnexion. Au
fassent tous deux passer en premier les intrts Canada comme aux Etats-Unis, de longues
financiers et oprationnels de l'oprateur procdures de suivi ont t engages auprs des
historique. organismes de rgulation et des tribunaux. Au
Dans ces conditions, il faudrait envisager la Canada, bon nombre des dtails des arrangements
possibilit d'tablir d'autres instances indpen- d'interconnexion ont t laisss des commissions
dantes de rglement des diffrends, notamment en techniques professionnelles diriges par des
utilisant certaines des approches indiques dans le membres de l'organisme de rgulation. Les
Tableau 3.3. Elles pourraient faire intervenir un mthodes du CDIC (voir ci-dessus) ont donn des
mcanisme d'arbitrage ou de mdiation ind- rsultats trs utiles mais il a fallu environ 2 ans
pendant acceptable pour les deux parties. L'une pour rsoudre la plupart des problmes.
des solutions serait que des hauts fonctionnaires Il convient d'admettre que l'interconnexion est une
du gouvernement (pouvoir excutif ou lgislatif) question qui volue. Les types d'infrastructure et de
crent une instance indpendante de rglement des services de tlcommunication changent en
diffrends qui ne serait pas ncessairement permanence. Par consquent, les exigences en
permanente et onreuse. Le personnel peut tre matire d'interconnexion continuent d'voluer aussi.
employ titre temporaire et comprendre des Lorsque des rgulateurs tablissent des arrange-
experts en tlcommunication nationaux et ments d'interconnexion, ceux-ci devraient tre
internationaux indpendants. Il est galement considrs comme tant des rgles flexibles qui
possible de demander une institution internatio- devraient se dvelopper au mme rythme que les
nale exerant des responsabilits dans le secteur rseaux et les marchs des tlcommunications.

3 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.2 Approches relatives au mcanisme de rglement des diffrends en matire d'interconnexion

Amliorer la base Exiger des parties qu'elles dfinissent clairement les domaines d'accord et de
d'informations pour dsaccord
la prise de dcisions Transmettre par crit aux oprateurs des demandes de renseignements pour
claircir les domaines faisant l'objet de dsaccords et fournir des
renseignements pour les dcisions en matire d'interconnexion
Exiger une argumentation crite (en citant des faits l'appui et des recherches,
si ncessaire) pour aider claircir les points de dsaccord
Afin de renforcer la transparence, envisager de rendre publics les arguments
( l'exception des donnes commerciales confidentielles) pour que d'autres
parties intresses et le public puissent formuler des observations
Envisager d'inviter d'autres parties intresses (par exemple, d'autres
oprateurs qui assurent l'interconnexion, fournisseurs de services ou groupes
d'utilisateurs) faire connatre leurs observations sur ces problmes
Obtenir une Engager un spcialiste expriment de l'interconnexion pour aider tirer au
assistance de la part clair les problmes, formuler des demandes de renseignements et fournir
de spcialistes des conseils d'ordre gnral aux dcideurs
Envisager de nommer un mdiateur (ou, si les parties sont d'accord, un
arbitre)
Recourir des tiers extrieurs pour la mdiation informelle, l'arbitrage, la
collecte d'informations ou toute autre forme de participation aux ngociations.
Cette approche est particulirement utile dans les pays o une implication
rglementaire directe entcherait la lgalit ou empcherait, d'un point de
vue politique, de prendre une dcision finale impartiale
Renforcer la Se renseigner auprs d'autres organismes de rgulation sur leur exprience
cohrence et la dans des cas similaires
crdibilit
Examiner les dcisions et les accords d'interconnexion approuvs par d'autres
organismes de rgulation
Envisager de diffuser un projet de dcision pour rgler le diffrend auprs des
oprateurs en situation de conflit et des autres parties intresses. Leurs
observations devraient tre rendues publiques. Des commentaires et des
corrections peuvent permettre d'amliorer la pertinence de la dcision finale

3.3 Conditions financires de l'inter- Au fil des ans, diverses approches ont t
connexion utilises en vue de calculer ces taxes et, d'une
manire gnrale, de dterminer les modalits
3.3.1 Taxes d'interconnexion financires de l'interconnexion. Dans cette
Les taxes d'interconnexion reprsentent souvent section, nous examinerons tout d'abord les
une part trs importante des cots assums par les approches gnrales employes pour fixer les
nouveaux oprateurs de tlcommunication, no- taxes d'interconnexion, puis les types particuliers
tamment par les nouveaux arrivants sur le march de cots lis l'interconnexion qui sont souvent
qui ne possdent pas de rseaux de bout en bout. Le traits part et parmi lesquels on trouve, entre
niveau et la structure des taxes d'interconnexion autres exemples, les frais de dmarrage, les cots
sont donc dterminants pour la viabilit des des liaisons d'interconnexion ainsi que les cots
oprateurs dans un march des tlcommunications lis la complantation et au partage des
concurrentiel. infrastructures.

3 22
Module 3 Interconnexion

3.3.2 Approche applique pour fixer les Les cots diffrentiels moyens long terme
taxes d'interconnexion (LRAIC): approche de dtermination des cots
long terme qui dfinit l'augmentation comme
Il est propos ici d'tudier les approches gnrales l'ensemble du service. Elle diffre des
utilises pour dterminer les taxes d'interconnexion. mthodes de mesure traditionnelles du cot
Bien qu'il n'y ait pas d'approche unique, les experts marginal et du cot diffrentiel car elle
des tlcommunications et du commerce s'accor- comprend une indemnit pour les cots fixes
dent dire que les meilleures approches sont celles particuliers au service concern: les cots
qui sont fondes sur les cots. Cependant, d'autres fixes propres au service. C'est l'approche qu'a
approches prsentent des avantages dans certains adopte la Commission europenne.
contextes. On trouvera dans le Tableau 3.3 un
aperu des principales approches employes pour Cots diffrentiels totaux long terme par
dterminer les taxes d'interconnexion. Le lecteur service (TSLRIC): approche labore par la
qui souhaite obtenir plus de dtails sur les concepts Federal Communications Commission (FCC)
de calcul des cots et les thories conomiques aux Etats-Unis, qui mesure la diffrence de
sous-jacentes peut se reporter l'Appendice B du cot entre la production et la non-production
manuel. d'un service. La mthode TSLRIC est une
mthode LRIC dans laquelle l'augmentation est
le service total.
3.3.3 Observations relatives aux diffrentes
approches Cots diffrentiels lmentaires totaux long
terme (TELRIC): approche galement labore
Selon les principes d'interconnexion accepts par la FCC, qui inclut le cot diffrentiel
l'chelle internationale, les taxes d'intercon- engendr par l'adjonction ou le retrait d'un
nexion doivent en principe tre fondes ou lment particulier du rseau long terme, plus
orientes sur les cots, comme c'est le cas un pourcentage dtermin des cots conjoints
dans l'Accord de l'OMC sur les tlcommunica- et communs.
tions de base et dans la Directive sur l'intercon-
Autres variantes: l'approche LRIC connat
nexion de l'Union europenne. Une tarification
d'autres variantes. Au Canada, par exemple,
fonde sur les cots pour les services d'intercon-
l'organisme de rgulation applique une appro-
nexion est conforme aux meilleures pratiques
che des cots diffrentiels (Phase II, dtermi-
adoptes par les organismes de rgulation dans
nation des cots) et ajoute une marge pour se
la plupart des pays. Cette question est examine
rapprocher des cots fixes prospectifs et des
plus en dtail au paragraphe 3.1.6.5.
cots communs. D'autres organismes de rgu-
lation ont labor des approches diffrentes.
Approches de dtermination des cots pros-
pectifs En ayant recours une approche du type LRIC
approprie, il est possible d'estimer les dpenses
Dans les milieux de la rglementation, de d'un oprateur qui doit assurer l'interconnexion sur
nombreux dbats restent ouverts sur les meilleures un march entirement libralis. En principe, la
approches utiliser pour calculer les cots de premire tape de la mthode de calcul de type
l'interconnexion dans diffrents contextes. Cepen- LRIC correspond l'valuation des cots directs
dant, aujourd'hui la plupart des rgulateurs et des supports par un oprateur lorsqu'il fournit les
experts s'accordent en gnral dire que l'appro- services d'interconnexion en question. Ces cots
che idale pour calculer le montant des taxes sont calculs sur le long terme, c'est--dire,
d'interconnexion serait fonde sur les cots normalement au moins 10 ans, afin d'attnuer les
prospectifs de la fourniture des installations et des ingalits inhrentes aux frais d'investissement lis
services. Cet idal est gnralement mis en uvre aux installations d'interconnexion durant l'anne
grce des variantes de l'approche des cots de leur mise en service.
diffrentiels long terme (LRIC) qui a fait son
chemin dans les rglementations de plusieurs pays En plus des cots directement imputables, la
(par exemple, en Inde) ainsi que dans la lgislation mthode de calcul de type LRIC tient compte en
d'autres pays comme les Etats-Unis. gnral des cots d'investissement. Cet lment
vise ddommager les oprateurs pour leurs
Principales variantes de l'approche LRIC les plus dpenses de financement des installations d'inter-
souvent reconnues par les organismes de rgula- connexion, puisqu'elles incombent ncessairement
tion et par les experts: l'oprateur qui fournit les installations.

3 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion

Approche Description et exemples Commentaires


Cots Les taxes sont fondes sur les cots Cette mthode est gnralement
diffrentiels prospectifs des installations et des reconnue comme tant la meilleure
prospectifs services fournis l'oprateur qui pratique
assure l'interconnexion (en principe, Cette approche fournit les indications
estimes sur le long terme, de prix les plus efficaces; elle est
c'est--dire les cots diffrentiels fonde sur la technologie actuelle
long terme ou LRIC) plutt que sur l'ensemble des
Exemples: Australie, Canada, RAS connaissances existantes
Hong Kong (Chine), Chili et opra- Elle donne la meilleure approxi-
teurs locaux amricains mation des cots dans un march
Les variations du LRIC sont le entirement libralis
LRAIC, le TSLRIC et le TELRIC. Elle ncessite des tudes ainsi que
Ces approches tiennent compte de des estimations des cots et de la
diffrents lments de cots fixes et demande
de cots communs (par exemple, les
frais gnraux, les cots lis au En gnral, cette approche entrane
service fixe) qui n'entrent pas dans des taxes d'interconnexion plus
des analyses LRIC traditionnelles. faibles et stimule la concurrence
Ces variations sont de plus en plus mais gnre des recettes moins im-
acceptes comme meilleures prati- portantes pour l'oprateur historique
ques et font l'objet de l'Appen- Il est possible qu'elle engendre un
dice B du Manuel dcalage important par rapport aux
cots comptables rels des
oprateurs historiques inefficaces
Cette approche peut tre inadapte si les
prix facturs aux utilisateurs finals ne
sont pas bien quilibrs (par exemple,
s'ils sont fixs bien en dessous des cots
ou bien en dessous des taxes d'intercon-
nexion)
Comptabilisa- Les taxes sont fondes sur les Cette pratique est courante; elle est
tion tradition- registres comptables de l'oprateur aujourd'hui moins encourage par les
nelle des cots fournissant les installations ou les organismes de rgulation et par les
services d'interconnexion experts
Cette mthode comprend gnrale- Elle est moins efficace puisque les
ment une assignation des cots cots d'origine ont souvent t moins
directs et une attribution des cots bien assums que ceux lis aux
communs inscrits dans le registre technologies actuelles et aux
comptable conditions d'exploitation (par exem-
Exemples: Royaume-Uni, systme ple, la privatisation)
japonais depuis 1995 et Sude Souvent, le registre comptable donne
un tat erron de la vritable valeur
des actifs: repose sur les politiques
comptables et les dcisions politi-
ques subjectives concernant les
investissements
D'ordinaire une tude est ncessaire
pour assigner/attribuer des fonds
rservs aux installations et aux
services d'interconnexion

3 24
Module 3 Interconnexion

Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion (suite)

Conservation Les oprateurs qui assurent l'inter- Ce modle est plus efficace lorsque
de la totalit connexion ne paient pas de taxe pour les deux oprateurs ont une situation
des taxes pour la terminaison de leur trafic respectif analogue et changent environ la
l'oprateur En principe, chaque oprateur paie mme quantit de trafic (par
d'origine pour ses propres installations exemple, les oprateurs locaux qui
(Sender Keep jusqu'au point d'interconnexion, plus assurent l'interconnexion)
All-SKA) des taxes pour tout cot inhabituel Des taxes peuvent tre mises en
(bill and keep) assum par les autres oprateurs place pour compenser les dsquili-
pour prendre en charge son trafic bres du trafic
Exemples: oprateurs locaux en Sans ces taxes, la mthode SKA peut
Inde, aux Etats-Unis et au Canada et retarder le financement et le dvelop-
oprateurs rgionaux en Indonsie pement des services ruraux ou autres
lorsqu'il existe un dsquilibre du
trafic (c'est--dire, plus de trafic
entrant)
Cette approche constituait le modle
principal pour l'interconnexion des
fournisseurs de services Internet sur
beaucoup de marchs. Toutefois,
cette situation volue car les
fournisseurs de services Internet plus
puissants, ayant des installations
dorsales et une porte importantes,
traitent de plus en plus les petits
fournisseurs de services Internet
comme des clients plutt que comme
des homologues
Partage des En principe, les nouveaux venus Cette approche est simple et ne
recettes versent l'oprateur historique une ncessite pas d'tude de cot pour
part de leurs recettes provenant de valuer les taxes d'interconnexion
leurs services interconnects (ou de Elle est en gnral considre
tous les services) comme tant une mthode non trans-
Selon certains arrangements de parente
partage des recettes, aucune taxe Elle peut s'avrer inefficace et anti-
supplmentaire ne doit tre paye concurrentielle (c'est--dire lors-
entre les oprateurs qui assurent qu'une partie trop leve des recettes
l'interconnexion pour la terminaison est reverse)
de leur trafic respectif; dans d'autres
cas, des taxes supplmentaires sont Cette approche est parfois dcrite par
appliques pour les cots d'intercon- les pouvoirs publics ou par les PTT
nexion directs (par exemple, les comme la seule base sur laquelle
liaisons de transmission, les inter- l'interconnexion sera autorise sur un
faces d'interconnexion) march qui n'est pas ferm; elle est
parfois qualifie de taxe pour per-
Exemple: la Thalande, l'Indonsie et mettre d'exercer des activits
la Chine commerciales dans un pays. Elle
peut tre une tape de transition vers
une approche plus efficace

3 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion (fin)

Taxe Taxe d'interconnexion calcule partir Il est difficile d'valuer le rabais


d'intercon- des prix facturs aux utilisateurs finals adquat cette approche peut
nexion fonde Un rabais est parfois appliqu pour s'avrer inefficace (en d'autres
sur les prix de les taxes entre oprateurs. Il peut termes, un rabais lev dcourage les
dtail tre calcul partir des cots concurrents de construire leurs
vitables de l'oprateur fournissant installations; un faible rabais com-
l'interconnexion (par exemple, promet la viabilit financire des
facturation de dtail et cots de concurrents)
commercialisation) Cette mthode fait l'objet d'un
Exemples: prix de revente locale aux vritable refus dans certaines juridic-
Etats-Unis, approche du Japon avant tions (par exemple, Hong Kong
1995 (Chine) o l'on fait une distinction
entre les taxes exploitant exploi-
tant et les taxes de dtail)
Autres taxes Les taxes d'interconnexion ont t L'efficacit des taxes varie selon leur
d'intercon- ngocies entre oprateurs partir degr d'indexation sur des cots
nexion d'un large ventail d'autres appro- conomiques; de nombreuses taxes
ngocies ches; certaines reposent sur des fixes lors des ngociations com-
principes, beaucoup sont arbitraires prennent des subventions implicites
Exemple: taxes de rpartition inter- entre oprateurs et clients
nationales et certains accords entre Le niveau des taxes ngocies
revendeurs dpend souvent de la puissance de
ngociation des oprateurs

Comme on l'a vu dans les descriptions prc- TSLRIC, figurent dans l'Appendice B et dans le
dentes, les approches de type LRIC les plus Module 4.
frquentes comprennent normalement une indem-
nisation raisonnable pour les cots conjoints et
communs. Ces cots peuvent galement tre Alors que pour la plupart des experts, les variantes
calculs sur une base prospective afin d'estimer au de l'approche LRIC constituent les meilleures
plus prs les dpenses d'un oprateur efficace. Les pratiques, leur applicabilit rencontre des limites
cots conjoints et communs ne sont pas direc- d'ordre pratique. Certaines sont nonces dans le
tement dus, par dfinition, aux services d'intercon- Tableau 3.3 et sont particulirement importantes
nexion mais sont nanmoins la charge d'un dans des pays dont le secteur des tlcommunica-
oprateur en liaison avec ses installations et tions est moins dvelopp. Par exemple, si les
services d'interconnexion. La rmunration du taxes de dtail locales sont fixes bien au-dessous
prsident, du directeur gnral ou du conseiller des cots, l'utilisation de la mthode LRIC pour
juridique de l'oprateur sont des exemples types de fixer le prix de l'interconnexion ne permet peut-
ces cots. L'approche LRIC qui englobe les cots tre pas un nouvel oprateur de services local
d'investissements, les cots conjoints et communs d'exercer des activits viables. Les cots d'inter-
permet de se rapprocher des cots sur un march connexion facturs au nouveau venu peuvent
concurrentiel, tout en assurant un ddomma- dpasser ses prix de dtail. Alors que le
gement raisonnable l'oprateur qui fournit l'inter- rquilibrage des tarifs est la solution long terme
connexion dans l'hypothse o cette approche ce problme, court terme, il peut tre
est correctement mise en place. ncessaire de rduire les taxes d'interconnexion
afin de permettre l'mergence de la concurrence.
Des descriptions plus dtailles des mthodes Dans certains environnements, on rencontre
utilises pour calculer les cots diffrentiels long d'autres problmes d'ordre pratique concernant
terme, notamment les mthodes LRAIC, TELRIC, l'application des approches du type LRIC.

3 26
Module 3 Interconnexion

Autres approches rgulation souhaite renforcer l'efficacit dans le


secteur des tlcommunications. Ces approches
L'applicabilit des approches qui ne sont pas du peuvent faire l'objet d'abus. Par exemple, des
type LRIC et qui sont numres dans le arrangements fixant un taux de partage des recettes
Tableau 3.3 dpend des conditions rencontres excessivement lev ont t imposs dans certaines
dans les diffrents pays. Les commentaires juridictions avec l'espoir phmre d'obtenir des
formuls dans le tableau dcrivent les atouts ainsi recettes supplmentaires de la part de l'oprateur ou
que les points faibles de ces mthodes et proposent du gouvernement. Ce comportement a pour effet
d'autres rflexions. En voici quelques commen- d'empcher la mise en place d'une concurrence
taires supplmentaires. efficace.
Ces diffrentes approches font souvent l'objet de S'il faut utiliser des mthodes de partage des
modifications en vue de ddommager chaque recettes, les organismes de rgulation doivent
oprateur le plus quitablement pour les cots alors envisager d'en identifier chaque lment
rsultant de son interconnexion. L'approche du sparment, par exemple les parts verser pour les
Sender Keeps All (bill and keep) en est un taxes d'interconnexion fondes sur les cots, pour
exemple. Comme cela est expliqu dans le les redevances de concession ou de licence, etc.
Tableau 3.3, cette approche est approprie lorsque Cette approche ajoute la transparence et permet
les deux oprateurs ont une situation quivalente d'liminer progressivement des lments du
et prennent en charge environ la mme quantit de partage des recettes qui ne sont pas fonds sur les
trafic. Ainsi, cette mthode est souvent utilise cots. Les redevances de service universel
pour l'interconnexion d'oprateurs locaux dans la devraient tre traites sparment, et non pas selon
mme ville ou celle d'oprateurs rgionaux une formule de partage des recettes. Les questions
voisins. lies aux redevances de service universel et
d'accs universel sont examines en dtail dans le
Il est possible de modifier l'approche du Sender
Module 6.
Keeps All afin d'y ajouter des taxes titre de
ddommagement des dsquilibres du trafic. Par Le Tableau 3.3 ne donne pas une liste exhaustive
exemple, un oprateur n 1 peut recevoir de des approches de calcul des taxes d'interconnexion.
l'oprateur n 2 plus de trafic, dont il assure aussi Il existe d'autres approches comme celle de la rgle
la terminaison, qu'il ne lui en envoie. En principe, de tarification de composants performants (ECPR).
l'oprateur n 1 supportera alors des cots plus Selon cette mthode, les taxes d'interconnexion
levs que l'oprateur n 2, du fait de l'intercon- sont fondes sur les cots diffrentiels nets de
nexion. Pour compenser ce dsquilibre, l'op- l'interconnexion, plus les cots d'opportunit ou
rateur n 2 peut verser une taxe d'interconnexion la marge perdue par l'oprateur historique en raison
fonde sur les cots l'oprateur n 1 pour chaque du trafic pris par le nouveau venu. Cette
minute de trafic supplmentaire qu'il achemine par approche a fait l'objet de dbats parmi les
rapport au trafic qu'il reoit. universitaires et les consultants mais, en gnral, les
organismes de rgulation ne la considrent pas
Voyons maintenant les approches de partage des
comme une solution raisonnable.
recettes. Dans certains cas, il peut tre indiqu de
pratiquer le partage des recettes afin de distribuer Enfin, les taxes d'interconnexion sont parfois
les excdents dcoulant du paiement des taxes indexes ou plafonnes, pour valuer les aug-
d'interconnexion fondes sur les cots. Toutefois, mentations futures (par exemple, sur une priode de
dans certains cas, les parts des recettes verses aux cinq ou dix ans). Ces approches donnent aux parties
oprateurs historiques comprenaient de nombreux qui assurent l'interconnexion des assurances sur le
lments allant des cots d'interconnexion une niveau des dpenses ou des recettes venir.
redevance de licence pour permettre l'exploi-
tation dans une zone ou un ddommagement 3.3.4 Cots particuliers de l'interconnexion
vers un oprateur historique pour perte d'acti-
vit au profit des nouveaux venus ou respect des 3.3.4.1 Frais de dmarrage
obligations de service universel.
L'infrastructure des rseaux de la plupart des
Ces trois derniers lments ne sont en principe pas oprateurs historiques a t conue pour fonction-
fonds sur les cots. Ils ne sont gnralement pas ner dans un environnement monopolistique. Pour
transparents et ne font pas l'objet de recomman- assurer la transition vers un march des tlcom-
dations dans une juridiction o l'organisme de munications concurrentiel, il est en principe

3 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

ncessaire de procder certaines modifications dernire peut ne pas tre adopte. L'une des
des installations de commutation et de transmis- mthodes de rpartition des cots repose sur
sion de l'oprateur ainsi que des logiciels connexes l'utilisation prvue dans le futur pour les services
pour assurer une interconnexion efficace entre des de tlcommunication (notamment les services
oprateurs multiples. Par exemple, les commuta- interconnects). Il est possible d'laborer une
teurs doivent tre programms pour reconnatre et formule pour dterminer une compensation entre
acheminer le trafic vers des numros de tlphone oprateurs au cas o l'utilisation effective diffre
correspondant au rseau des oprateurs intercon- de l'utilisation prvue des tlcommunications ou
nects. Il faut souvent attribuer des numros des services interconnects.
supplmentaires et modifier l'quipement pour
traiter cet aspect de la question. Ces modifications Selon cette approche, une grande partie des frais
sont souvent qualifies de frais de dmarrage, de dmarrage sera en gnral prise en charge par
puisqu'elles doivent tre faites au dbut du l'oprateur historique. Certains organismes de
processus d'interconnexion. rgulation considrent cette approche comme
ncessaire ou approprie pour faciliter l'ouverture
Selon les pays, les organismes de rgulation ont la concurrence. On comprend bien que les
trait ces frais de dmarrage de diffrentes faons. oprateurs historiques s'opposent gnralement
Certains considrent que les nouveaux oprateurs cette approche.
sont les bnficiaires de l'interconnexion et qu'ils
devaient donc assumer tous les frais de dmarrage. 3.3.4.2 Liaisons d'interconnexion
Pousse l'extrme, cette approche n'est pas
uniquement applicable aux circuits de transmission On a adopt diffrentes approches pour rpartir les
interconnects, mais toutes les modifications et cots des liaisons physiques entre les oprateurs qui
modernisations qui sont apportes au rseau d'un assurent l'interconnexion. Ces liaisons englobent les
oprateur historique et qui sont ncessaires pour lignes de transmission ou les liaisons radiolectri-
assurer l'interconnexion. Certains nouveaux ques qui prennent en charge les circuits inter-
oprateurs acceptent cette approche comme tant la connects. Elles comprennent galement les
seule leur permettant d'avoir accs l'intercon- conduits, les pylnes, les chambres tirage et
nexion, notamment dans des pays o les PTT d'autres infrastructures d'appui, ainsi que les modifi-
appartiennent l'Etat. Toutefois, cette approche cations qu'il faut apporter aux installations de
prsente des inconvnients. Elle peut imposer un transmission (par exemple, les brasseurs et les
lourd fardeau financier au nouveau venu, dplacer rpartiteurs) qu'empruntent les circuits intercon-
les dpenses lies la modernisation du rseau de nects.
l'oprateur historique vers les concurrents et, en L'une des approches consiste demander au nouvel
dernier lieu, rduire les chances des concurrents oprateur de s'acquitter de la totalit des cots des
d'effectuer une entre viable sur le march. liaisons de transmission et des installations
Certains pays, comme le Canada, ont adopt une associes. Cette approche repose sur la thorie
approche diffrente qui est plus proconcur- selon laquelle on ajoute les installations de
rentielle. Cette approche repose sur le principe que transmission, et les modifications sont faites
la concurrence est mise en uvre au profit de tous uniquement au profit du nouvel oprateur et de ses
les utilisateurs des tlcommunications et de clients. Si cette approche est adopte, les oprateurs
l'conomie en gnral. Les frais de dmarrage de historiques ne devraient pas pouvoir recouvrer plus
l'interconnexion sont souvent considrs comme que les cots effectifs des liaisons de transmission
un rsultat direct de la dcision politique d'ouvrir et des installations associes. Il n'est pas ncessaire
un march la concurrence. Il est galement d'utiliser une approche complique de calcul des
reconnu que les cots assums par tous les cots. D'ordinaire, il est facile d'identifier ces cots
oprateurs seront, en principe, rpercuts sur les en consultant les factures des dpenses, en
utilisateurs des tlcommunications lorsque les examinant les cots de la main-d'uvre ncessaire
conditions du march le permettront. et les frais gnraux. En rgle gnrale, ces frais ne
devraient pas dpasser les cots justes du march
Par consquent, on labore une base pour rpartir pour l'installation de ces liaisons. Les oprateurs
les cots entre les oprateurs tablis et les historiques peuvent avoir intrt gonfler les taxes
nouveaux, en partant du principe qu'ils rpercute- pour ces liaisons et il peut s'avrer ncessaire de
ront ces cots sur les taxes factures aux utilisa- mettre en place une surveillance rglementaire pour
teurs. Il est possible d'envisager une surtaxe s'assurer que les taxes sont fondes sur les cots du
particulire mais, pour des raisons politiques, cette march.

3 28
Module 3 Interconnexion

Il est possible de veiller ce que les taxes pour les L'Encadr 3.4 nonce quelques principes de base
liaisons d'interconnexion ne soient pas gonfles en respecter si l'on veut disposer d'une structure
proposant au nouvel oprateur d'installer lui-mme efficace des prix en matire d'interconnexion.
ces liaisons, notamment d'effectuer les travaux
dans les locaux de l'oprateur historique. Les Les oprateurs, les rgulateurs et les experts en
spcifications de ces travaux peuvent faire l'objet tlcommunication tudient depuis longtemps les
de discussions au sein d'une commission techni- moyens les plus appropris d'affiner les structu-
que mixte, avec un mcanisme de rglement des res de fixation des prix des tlcommunications
diffrends. L'oprateur historique peut avoir la en vue d'accrotre leur efficacit. Bon nombre des
possibilit de contrler les travaux dans ses locaux principes applicables aux autres prix des tlcom-
afin d'viter les accusations de travail inadapt ou munications valent aussi pour la structure des
de sabotage. taxes d'interconnexion. Plusieurs exemples sont
indiqus ci-aprs.
Comme c'tait le cas pour les frais de dmarrage 3.3.5.1 Taxes fixes et taxes variables
(voir le paragraphe prcdent), les liaisons d'inter-
connexion constituent une condition indispensable En rgle gnrale, les taxes d'interconnexion
au dveloppement d'un march concurrentiel. Dans devraient faire apparatre la diffrence entre les
ces conditions, les organismes de rgulation cots fixes et les cots variables de l'intercon-
peuvent penser qu'il est appropri de rpartir les nexion. Par exemple, c'est en appliquant une taxe
cots de ces liaisons entre les oprateurs historiques fixe que l'on pourra recouvrer au mieux les cots
et les nouveaux venus, partant du principe que ce fixes de la fourniture d'une ligne (boucle) d'accs
sont les utilisateurs finals de tous les oprateurs qui au rseau spcialis. En revanche, lorsque les
en seront finalement les bnficiaires. cots des composantes du rseau comme les
commutateurs de tlcommunication sont
La mthode la plus simple, et probablement la sensibles au trafic, l'application de taxes d'utilisa-
plus frquente, de rpartition des cots des liaisons tion permet un meilleur recouvrement. Les taxes
d'interconnexion consiste faire payer chaque d'utilisation sont gnralement fixes en fonction
oprateur les cots de ses liaisons d'intercon- du temps (minutes). S'agissant de l'interconnexion
nexion jusqu'au point d'interconnexion (POI). Les des oprateurs de services d'infrastructure dorsale
POI tant souvent situs l'intrieur ou Internet et des fournisseurs de services Internet,
proximit du central de l'oprateur historique, les taxes sont souvent lies la capacit (trafic
cette mthode peut imposer des cots importants exprim en bits).
au nouvel oprateur. Toutefois, selon cette S'il est vrai qu'il n'est pas toujours pratique de
approche, le nouvel oprateur peut dcider de la mettre en uvre la rgle susmentionne,
faon dont il va configurer son rseau pour limiter l'application s'inscrit dans la logique d'une thorie
ses dpenses. efficace de la fixation des prix. Il est important
d'tablir une distinction entre cots fixes et cots
3.3.5 Structure des taxes d'interconnexion variables dans les tarifs des composantes de
l'interconnexion pour disposer d'lments exacts
en termes de prix. Par exemple, les utilisateurs
La structure des taxes d'interconnexion varie seront moins incits faire un usage abusif de
souvent d'un pays l'autre. Ces variations mettent composantes du rseau sensibles l'utilisation si
en vidence un certain nombre de facteurs: les celles-ci, au lieu de faire l'objet d'une taxe
diffrences au niveau de l'infrastructure des tl- mensuelle forfaitaire, sont tarifes en fonction de
communications, les diffrences sur le plan de la l'utilisation. En tablissant une structure des prix
politique gnrale et, enfin, les diverses tentatives qui rend compte des cots fixes et des cots
dployes en vue d'laborer des structures de cots variables sous-jacents, on devrait pouvoir aboutir
et de prix. Il n'est pas ncessaire que la structure une utilisation plus efficace de ces composantes.
des prix soit complexe pour tre efficace et
quitable. En effet, dans bien des cas, la simplicit 3.3.5.2 Taxes perues pendant les heures de
est la meilleure des choses. On notera, toutefois, pointe et pendant les heures creuses
que moyennant certains efforts, on peut laborer
une structure des prix qui offre des chances gales Pendant de nombreuses dcennies, on a utilis les
tous les oprateurs et permet une interconnexion diffrentiels de prix entre taxes perues pendant
plus efficace. les heures de pointe et taxes perues pendant les

3 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

heures creuses pour fixer le prix de dtail des place la structure ncessaire pour assurer des
services de tlcommunication. Ainsi, l'appli- charges plus leves pendant les heures de pointe.
cation de tarifs plus levs pour une utilisation
pendant les heures de pointe incite les utilisateurs Hong Kong (Chine) a adopt de bonnes politiques
appeler pendant les heures creuses. Parmi les rglementaires en vertu desquelles la structure des
avantages d'une telle structure des prix, il y a lieu taxes d'interconnexion se doit de reflter le
de citer les lments suivants: comportement des cots sous-jacents. Ainsi, selon
l'encombrement est rduit pendant les heures les principes de taxation d'exploitant exploi-
de pointe; tant en vigueur Hong Kong, les taxes d'inter-
connexion doivent indiquer la fois les
la demande de cration d'une nouvelle diffrences entre cots fixes et cots variables et
infrastructure pour faire face aux charges de les diffrences entre cots correspondant aux
trafic pendant les heures de pointe est limite; heures de pointe et aux heures creuses.
il en rsulte une utilisation globale accrue du
rseau; et 3.3.5.3 Taxes dgroupes
la qualit de service est amliore.
Les politiques de tlcommunication en vigueur
Ces principes de tarification applicables pendant dans un nombre de plus en plus grand de pays
les heures de pointe et pendant les heures creuses disposent que les oprateurs historiques doivent
sont souvent inclus dans les taxes d'interfonc- assurer l'accs des concurrents aux composantes
tionnement. Si tel n'est pas le cas, les oprateurs dgroupes du rseau. Ce principe est expos dans
qui assurent l'interconnexion n'auront aucun le Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
avantage imposer des tarifs plus levs leurs communications de base qui prvoit que les
utilisateurs finals pendant les heures de pointe. Il principaux fournisseurs assurent l'interfonctionne-
peut en rsulter que le trafic heures de pointe ment moyennant l'application de taxes suffisam-
passera aux mains de nouveaux venus, qui ment dtailles pour que le fournisseur n'ait pas
imposeront alors des cots plus levs l'op- payer pour des lments ou installations du rseau
rateur historique, lequel a l'obligation de mettre en dont il n'a pas besoin pour le service fournir.

Encadr 3.4 Principes respecter pour disposer d'une structure efficace des prix en matire
d'interconnexion

Les taxes d'interconnexion devraient tre fondes sur les cots (c'est--dire de prfrence sur les cots
diffrentiels moyens long terme, y compris le cot d'investissement, plus une majoration raisonnable pour
couvrir les cots conjoints et communs prospectifs).
Lorsque des donnes sont disponibles, les cots devraient tre fonds sur les cots actuels de remplacement des
actifs (actualiss en fonction de leur dure de vie utile restante); en l'absence de ces cots, on utilise parfois la
valeur comptable amortie des actifs.
Les taxes d'interfonctionnement devraient tre suffisamment dgroupes pour qu'un oprateur qui recherche
l'interconnexion ne rgle que les frais inhrents aux lments ou aux services qu'il demande effectivement.
Lorsque les cots d'une composante donne varient fortement entre les emplacements, il convient que les taxes
d'interconnexion soient diffrencies (ainsi, dans les zones rurales le cot des lignes d'accs (qui y sont en
gnral plus longues) peut tre plus lev que dans les villes).
Les taxes ne devraient pas englober de subventionnements croiss, notamment de type anticoncurrentiel (ainsi,
les taxes applicables aux composantes du rseau fournies sur la base d'un monopole ne devraient pas tre fixes
un niveau nettement suprieur aux cots de faon financer la fourniture de composantes concurrentielles
infrieures aux cots). Ce principe est consign dans le Document de rfrence de l'OMC sur les tlcom-
munications de base.
La structure des taxes d'interconnexion devrait reflter les cots sous-jacents. Ainsi, les cots fixes devraient
tre couverts par des taxes fixes et les cots variables par des taxes variables. Il conviendrait de fixer des taxes
aux fins d'application pendant des heures de pointe et pendant des heures creuses lorsqu'il existe une diffrence
importante au niveau des cots.

3 30
Module 3 Interconnexion

Conformment aux engagements qu'ils ont pris en Cette question peut tre traite de plusieurs faons.
signant l'accord de l'OMC ou, parce qu'il s'agit en Les diffrentes modalits sont dcrites en dtail
gnral d'une bonne politique, de nombreux dans le Module 6 o il est indiqu que les taxes au
organismes de rgulation ont publi des lignes titre de l'USO ou les contributions ADC doivent,
directrices qui exigent l'application de taxes de prfrence, tre perues sparment des taxes
dgroupes. Par exemple, la Telecommunications d'interconnexion par les organismes de rgulation.
Regulatory Authority of India (TRAI) de l'Inde a Comme on peut le constater dans le prsent
tabli une rglementation qui dispose qu'aucun module, les concepts et calculs sous-jacents des
fournisseur de services ne doit payer pour une taxes d'interconnexion sont trs diffrents de ceux
installation d'interconnexion qui ne lui est ni utile qui s'appliquent aux taxes USO et aux
ni ncessaire (TRAI (1998a)). contributions ADC.

3.3.5.4 Obligations de service universel (USO) Si l'on fixe des obligations USO ou des
et contributions au financement des redevances ADC, il est videmment judicieux de
services dficitaires (ADC) les distinguer des taxes d'interconnexion, faute de
quoi on perdrait toute transparence dans le
Dans bon nombre de pays, les oprateurs processus d'interconnexion. L'existence de taxes
historiques enregistrent des dficits lorsque les spares permet aux organismes de rgulation de
obligations d'accs universel ou de service respecter le critre dfini dans le Document de
universel (USO) dont ils s'acquittent sont dsavan- rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de
tageuses sur le plan conomique. Les bnficiaires base qui prvoit que les obligations d'USO doivent
de ces obligations sociales se trouvent gnra- tre administres de manire transparente, non
lement dans les zones de service de cot lev, discriminatoire et neutre du point de vue de la
comme les villages loigns, mais il peut aussi concurrence. Prire de consulter le Module 6 o
s'agir d'abonns revenu faible. Toutefois, dans ces questions d'obligations USO et de redevances
certains pays, ce n'est pas tant lorsqu'ils ADC sont examines plus en dtail.
s'acquittent de cette fonction d'universalit que les
oprateurs historiques enregistrent des dficits. 3.3.6 Taxes d'interconnexion de l'Internet
Ceux-ci s'expliquent plutt en effet par l'appli-
cation d'une politique qui consiste maintenir des Au cours de la dernire dcennie, l'Internet a
taxes d'accs faibles pour tous les consommateurs. perdu son caractre associatif pour devenir un
On les dsigne en gnral par le terme de moyen de communication commercial. De plus, ce
contributions ou taxes pour dficit d'accs (ADC) rseau relativement restreint utilisant les donnes
afin de les distinguer des versements au titre de des tablissements d'enseignement et de recherche
l'obligation de service universel (USO) qui s'est dvelopp en un rseau qui coule actuelle-
gnrent des recettes pour des objectifs sociaux ment plus de trafic que la tlphonie vocale dans
mieux cibls. plusieurs pays. Cette transformation de l'Internet a
modifi les bases des taxes d'interconnexion entre
Dans une situation de monopole, les ADC sont les fournisseurs de services Internet (ISP) et entre
souvent finances partir de services dont le prix ces fournisseurs de services et les oprateurs des
est suprieur aux cots (tarifs internationaux ou rseaux dorsaux de tlcommunication grande
services commerciaux) pour couvrir le cot capacit qui acheminent le trafic Internet.
d'accs des services dont le prix est infrieur aux
cots. Dans le cas de l'oprateur historique, les Au dbut, de nombreux ISP se considraient
ADC peuvent tre explicites ou implicites dans comme tant gaux ou comme tant des
des tarifs dsquilibrs. Dans les politiques tradi- homologues et avaient en gnral conclu des
tionnelles des tlcommunications, on empche accords d'interconnexion de bill and keep
souvent le rquilibrage des prix afin de mieux (conservation de la totalit des taxes pour
rendre compte de leur cot. En revanche, les l'oprateur d'origine). En vertu de ces accords
nouveaux oprateurs qui assurent l'interfonc- entre homologues, les rseaux Internet ont
tionnement n'ont souvent pas d'obligations de chang du trafic sans que ces fournisseurs de
service universel analogues acquitter ni de services ne peroivent de taxes ou ne se versent de
contributions ADC verser. De ce fait, il leur est droits entre eux. Le principe sous-jacent de ces
souvent demand de participer aux versements accords entre homologues tait le suivant: les
effectus par l'oprateur historique au titre de rseaux Internet aux dimensions et aux volumes
l'USO ou des contributions ADC. de trafic sensiblement voisins tiraient parti de

3 31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

l'interconnexion d'une manire plus ou moins accords de bill and keep. En vertu de tels
quivalente et supportaient des cots en gnral accords, chaque ISP rgle en gnral ses propres
semblables. cots en ce qui concerne la transmission, l'achemi-
nement et d'autres quipements ou partage les
Au fil du temps, certains rseaux fonds sur le cots sur une base ngocie.
protocole Internet (IP) ont largi leur couverture
aux niveaux national et mondial. Certains Toutefois, ces accords entre homologues
oprateurs de rseaux sont devenus des oprateurs deviennent moins courants, surtout lorsqu'il s'agit
spcialiss de services d'infrastructure dorsale IP, d'une interconnexion entre des oprateurs Internet
acheminant d'importants volumes de trafic Internet de diffrents types ou encore d'importance diff-
sur de longues distances entre les ISP et les rente. En pareil cas, l'application de taxes asym-
services d'hbergement de l'Internet. Ces opra- triques est devenue la norme. L'oprateur du
teurs d'infrastructure dorsale offrent en gnral des rseau dorsal ou encore le principal ISP peroit
services de transit qui supposent la transmission d'ordinaire une taxe sur les services d'intercon-
du trafic Internet entre deux ISP ou plus et les nexion et de transit qu'il fournit au petit ISP ou au
htes Internet. Les fournisseurs de services de fournisseur d'accs local. L'assise de ces taxes
transit Internet peuvent ou non fournir eux-mmes d'interconnexion est souvent analogue celle qui
des services de contenu ou d'accs Internet. existe dans d'autres secteurs des tlcommunica-
Certains ISP qui disposent de grands rseaux tions. Ainsi, les taxes sont gnralement fondes
offrent aussi des services de transit en plus des sur une ou plusieurs variables, savoir:
arrangements types d'interconnexion Internet. le flux de trafic ou l'utilisation, d'aprs l'aug-
Les ISP sont en gnral interconnects entre eux mentation de la capacit des routeurs Internet
ainsi qu'avec des fournisseurs de services Internet et d'autres quipements de mesure du trafic;
aux points d'change Internet (IXP). Ces points le dsquilibre des flux de trafic entre les ISP;
sont parfois dsigns par le terme de points
la distance ou la couverture gographique;
d'accs au rseau (NAP), mme si l'utilisation de
ce terme est dsormais moins courante. Les points le nombre de points d'interconnexion;
IXP disposent d'quipements de commutation et d'autres taxes d'interconnexion fondes sur les
de routeurs qui permettent d'interconnecter les cots.
diffrents rseaux Internet l'aide d'un point IXP.
Pour ce qui est de l'Internet en gnral, il faut Toutes ces variables sont lies aux cots dont doit
considrer de plus en plus les points IXP comme s'acquitter l'ISP qui fournit le service ou au moins
un systme d'exploitation multifonctionnel et leur approximation de cot. Cette tendance
commercial qui peroit des taxes sur une gamme l'utilisation de taxes d'interconnexion fondes sur
toujours plus tendue de services plutt que les cots est conforme l'volution que connaissent
comme un simple moyen d'assurer l'intercon- les autres services de tlcommunication.
nexion gratuite des ISP. De nombreux points
IXP offrent dsormais des services dans un mme La tendance appliquer des taxes Internet fondes
emplacement en mettant un espace disposition sur les cots prsente une anomalie en ce sens que
ainsi que des quipements pour l'acheminement de les ISP de diffrents pays s'appuyaient gnra-
l'Internet, la transmission, l'hbergement sur le lement, et cela dans une large mesure, sur les ISP
web et d'autres services. Des taxes spares, bass aux Etats-Unis ainsi que sur les fournisseurs
obissant aux lois du march, sont gnralement de services dorsaux Internet. Compte tenu de
perues pour la fourniture de ces services. De plus, l'avance enregistre par le secteur de l'Internet
comme pour la plupart des services lis bas aux Etats-Unis et de la forte concentration de
l'Internet, ces taxes ne sont normalement pas sites web intressants qui y existent, nombreux
rglementes, sauf si les services en question sont sont les ISP de diffrents pays qui ont pay des
fournis par un oprateur historique principal. ISP des Etats-Unis pour qu'ils assurent le transport
dans les deux sens entre les Etats-Unis et leur
La transformation de l'Internet en un moyen de propre pays. Dans bien des cas, les ISP des Etats-
type plus commercial, dont les tailles et les Unis n'ont pas vers de taxes rciproques pour le
fonctions des rseaux sont htrognes, a modifi trafic destination des ISP d'interconnexion dans
la structure des taxes d'interconnexion de d'autres pays. Ce dsquilibre a suscit une
l'Internet. Dans certains cas, les ISP d'intercon- question politique de tout premier plan au sein de
nexion continuent d'changer du trafic entre eux l'UIT et d'autres organisations internationales.
en leur qualit d'homologues au titre des Ainsi, au sein de l'APEC, l'Australie et divers pays

3 32
Module 3 Interconnexion

asiatiques se sont plaints que les cots actuels (voir le paragraphe 3.4.6 du prsent module).
d'interconnexion avec l'Amrique du Nord taient Grce des boucles locales dgroupes, les ISP
trop levs et ont estim qu'il n'tait pas quitable peuvent offrir des services Internet grande
que les rseaux des pays asiatiques ne soient pas vitesse de technologie DSL des conditions plus
compenss pour les cots qu'ils assument afin favorables que celles qui sont actuellement
d'acheminer du trafic gnr par les pays disponibles sur la plupart des marchs.
d'Amrique du Nord.
Dans un certain nombre de pays, les rseaux de
En avril 2000, la Commission d'tudes 3 de l'UIT tlvision par cble constituent un moyen efficace
a adopt la Recommandation D.iii intitule et hautement performant d'assurer un accs
Connexion Internet internationale libelle en Internet local grande vitesse. Ces services de
ces termes: cblomodem n'ont gnralement t assurs que
par le cblo-oprateur en service. Celui-ci s'est
Notant la rapide croissance de l'Internet et des donc trouv en position de force sur les marchs
services internationaux fonds sur le protocole des ISP par rapport d'autres ISP qui ne
Internet: il est recommand aux administrations possdaient pas d'quipements grande vitesse.
qui interviennent dans la fourniture d'une Plusieurs pays se sont demand s'il fallait exiger
connexion Internet internationale de ngocier des des cblo-oprateurs qu'ils s'interconnectent avec
accords commerciaux bilatraux applicables aux d'autres ISP pour leur permettre d'accder aux
connexions Internet internationales directes et rseaux en cble grande vitesse.
prvoyant que chacune des administrations
recouvrera les dpenses engages pour acheminer Au Canada, le Conseil de la radiodiffusion et des
un trafic gnr par l'autre administration. tlcommunications canadiennes (CRTC) a donn
l'ordre aux principaux cblo-oprateurs de
Les Etats-Unis et le Canada se sont opposs permettre aux autres ISP d'accder leurs rseaux
cette Recommandation. Ils prtendent que cet grande vitesse en leur accordant une rduction
acheminement de l'Internet diminuera au fil du par rapport aux tarifs de dtail pratiqus pour les
temps mesure que la concurrence et l'volution ISP. Aux Etats-Unis, la Federal Communications
du march entraneront une rduction des cots et Commission (FCC) n'a pas, ce jour, adopt de
une augmentation des installations de l'Internet mesures analogues. Certains cblo-oprateurs des
dans d'autres rgions. Les Etats-Unis, en parti- Etats-Unis ont conclu des accords avec les ISP
culier, soutiennent depuis longtemps que la pour pouvoir accder leurs rseaux grande
plupart des aspects de l'Internet doivent rester non vitesse titre exclusif, bloquant ainsi l'accs des
rglements. Ce projet de Recommandation a t concurrents. La FCC s'occupe actuellement de
examin par l'Assemble mondiale de normali- dterminer si la conclusion de tels accords
sation des tlcommunications qui s'est tenue exclusifs est approprie.
Montral en octobre 2000. Aprs de nombreuses
dlibrations, l'Assemble a adopt une Recom- 3.3.7 Interconnexion avec les rseaux
mandation dans laquelle il est prconis de mobiles
ngocier des accords commerciaux bilatraux
permettant d'tablir des connexions Internet Comme cela est indiqu en divers endroits du
internationales directes. La nouvelle Recomman- prsent module, les oprateurs de services mobiles
dation ne prescrit aucune mthode particulire de doivent obligatoirement s'interconnecter aux op-
calcul des cots; par consquent, les oprateurs rateurs historiques du RTPC pour que leurs
sont libres de choisir la mthode appliquer pour services puissent tre viables. D'une manire
la mise en uvre de la Recommandation. Cette gnrale, les principes et les pratiques d'intercon-
Recommandation devrait servir de cadre des nexion dcrits ici s'appliquent l'interconnexion
dlibrations futures. Les Etats-Unis et la Grce des oprateurs de services mobiles au RTPC. On
ont indiqu qu'ils n'appliqueraient pas cette relve toutefois certaines diffrences dans l'inter-
Recommandation dans leurs accords interna- connexion avec les oprateurs de services mobiles.
tionaux de taxation.
Les organismes de rgulation ont, depuis toujours,
Les taxes d'interconnexion locales sont galement consacr beaucoup moins d'attention aux services
importantes pour la viabilit des ISP. En effet, les mobiles qu'aux services fixes. Le prix du service
fournisseurs d'accs locaux Internet seront les mobile tait sensiblement suprieur celui du
principaux bnficiaires de l'volution qui se service filaire. De ce fait, le service mobile tait
dessine vers le dgroupage des boucles locales considr comme tant un service facultatif, voire

3 33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

un service de luxe qui ne ncessitait gure de tablit une communication entre un tlphone
protection rglementaire au bnfice du consom- mobile et un tlphone fixe verse l'oprateur de
mateur. De surcrot, le service mobile tait offert services mobiles le cot de la communication
des conditions concurrentielles dans de nombreux fixe au tarif de dtail. A son tour, l'oprateur de
pays, avec l'espoir que les prix seraient dtermins services mobiles verse l'oprateur de services
essentiellement par le biais du march plutt que fixes une taxe d'interconnexion qui est relative-
par l'intervention des organismes de rgulation. ment faible par rapport au tarif de dtail. En rgle
Les oprateurs de services mobiles n'taient pas gnrale, la taxe d'interconnexion n'est pas
considrs comme dtenant une position de force apparente pour le demandeur mobile. La situation
sur le march comme les oprateurs de services est nanmoins assez diffrente pour une
fixes. communication dans le sens fixe-mobile. Dans la
mesure o la taxe d'interconnexion que l'oprateur
Toutefois, le rle des services mobiles a volu au de services fixes verse l'oprateur de services
cours des dernires annes, suscitant un intrt et mobiles est relativement importante, l'oprateur de
une attention accrus sur le plan de la rglementa- services fixes souhaitera la rcuprer auprs du
tion: demandeur qui a tabli la communication. Par
Le prix que les consommateurs doivent payer consquent, l'oprateur de services fixes imposera
pour les services mobiles a diminu tant dans une surtaxe importante aux communications dans
les pays dvelopps que dans les pays en le sens fixe-mobile, cette surtaxe (moins une
dveloppement. Grce la conjonction de redevance administrative) se rpercutant sur
plusieurs facteurs: la diminution des prix, l'oprateur de services mobiles. Ce dernier ne
l'attrait qu'offre la souplesse du service pour facture pas ses clients le cot des communi-
le client ainsi que les amliorations apportes cations reues en provenance du RTPC.
la technologie des mobiles (plus grande
longvit de la batterie), le nombre d'utili- Le systme CPP n'a pas t adopt dans des pays
sateurs des mobiles a fortement augment. En comme les Etats-Unis et le Canada o la plupart
fait, dans certains pays, le nombre d'utili- des communications locales achemines sur le
sateurs de mobiles dpasse dsormais celui RTPC ne sont pas factures la dure mais sur la
des utilisateurs de tlphones fixes. Ainsi, base d'un montant mensuel forfaitaire. On parle
pour bon nombre d'utilisateurs, le service alors de systme RPP (taxe la charge du
mobile n'est plus un luxe mais constitue leur demand) ou MPP (taxe la charge du mobile).
principal moyen d'accs au RTPC. Dans un pays RPP, l'abonn mobile rgle la fois
le prix des communications dans les sens
Certains pays moins dvelopps ont mobile-fixe et fixe-mobile. Toutefois, l'abonn du
commenc accorder beaucoup plus rseau fixe paye le mme montant pour appeler
d'attention au dveloppement du service son correspondant, qu'il se trouve sur le rseau
mobile car ils se sont aperus que la mise en fixe ou sur un rseau mobile. L'interconnexion
place d'une infrastructure mobile peut s'avrer entre les oprateurs de services fixes et de services
tre plus rapide et demander moins d'investis- mobiles se fait en gnral sur la base de la
sements en capitaux que la mise en place de rciprocit, c'est--dire en vertu du systme bill
rseaux filaires ubiquitaires que l'on trouve and keep (ou conservation de la totalit des taxes
dans la plupart des pays dvelopps. pour l'oprateur d'origine) ou d'une compensation
Tous les pays sont dsormais conscients des mutuelle aux mmes tarifs d'interconnexion que
recettes qu'ils peuvent tirer de la mise aux ceux qui sont pratiqus dans les arrangements
enchres du spectre pour les services mobiles. d'interconnexion entre systmes fixes.
Les soumissionnaires tiendront compte du
cadre rglementaire lorsqu'ils formuleront Un certain nombre de pays qui n'appliquent pas le
leur offre. systme CPP envisagent de l'adopter ou l'ont dj
fait. Ainsi, le Mexique a introduit ce systme en
Lorsque le service mobile a t introduit pour la avril 1999, notamment parce que le taux de
premire fois, la plupart des pays avaient adopt le croissance des abonns mobiles s'avre tre plus
systme CPP (taxe la charge du demandeur). En lev dans les pays appliquant un tel systme.
vertu de ce systme, la personne qui prend Sri Lanka a annonc son intention d'adopter le
l'initiative de la communication en supporte le systme CPP. Le passage ce systme touche les
cot, que le tlphone d'origine soit un tlphone abonns de tous les rseaux d'un mme march, y
mobile ou un tlphone fixe. La personne qui compris les abonns du RTPC. Le montant de leur

3 34
Module 3 Interconnexion

facture sera major car ces abonns seront facturs nement et des taxes applicables au sens
pour les communications effectues avec des mobile-fixe, du niveau et de la couverture de
abonns mobiles. Par consquent, le passage ce service, mais le font rarement pour les taxes
systme suppose en gnral une surveillance dans le sens fixe-mobile. Cette concurrence
rglementaire pour veiller, notamment, ce que survient parfois, par exemple, en Finlande, o
les abonns du RTPC soient informs comme il se les oprateurs de services mobiles ont rduit
doit des montants majors qui apparatront sur paralllement les taxes applicables au sens
leurs factures. fixe-mobile et celles applicables au sens
mobile-fixe. Dans les pays o il existe un
Comme les communications dans le sens oprateur de services fixes en position de
fixe-mobile sont beaucoup plus coteuses que les monopole, l'oprateur de services fixes n'est
communications entre systmes fixes dans un pays gure incit rduire les taxes dans le sens
appliquant le systme CPP, de nombreux pays fixe-mobile et mme dans les pays o les
disposent de prfixes de numrotation distincts oprateurs de services fixes sont en
pour les communications dans le sens fixe-mobile. concurrence, il ne semble gure que la
De cette faon, les consommateurs savent qu'ils concurrence s'exerce dans ce domaine.
auront une surtaxe payer pour les communi-
cations dans le sens fixe-mobile et bien videm- Le manque d'attention port la rglementa-
ment quel moment elle intervient. tion tient au fait, comme cela est expliqu
plus haut, que le service mobile a toujours t
Ces dernires annes, certains observateurs ont considr comme tant un service facultatif,
fait part de leurs proccupations au sujet du niveau voire un luxe qui concernait un fragment
des taxes appliques aux communications limit d'utilisateurs. Dans de nombreux pays,
fixes-mobiles dans le cadre du systme CPP. Dans le service mobile a t offert des conditions
la version 2000 du Rapport de l'UIT sur les concurrentielles et les taxes ont t fixes
tendances gnrales des rformes, qui est consacr selon les lois du march. Contrairement la
l'interconnexion, il est dit qu'en Europe o les situation des rseaux fixes, les organismes de
systmes CPP sont prdominants, la taxe moyenne rgulation ne disposaient pas de bonnes
d'interconnexion fixe-mobile tait de 0,21 dollar informations relatives au cot pour les
EU par minute pour un appel de 3 minutes, alors rseaux mobiles. En l'absence de ces donnes,
que la taxe d'interconnexion mobile-fixe tait de les organismes en question n'taient pas en
0,01 dollar EU par minute pour l'interconnexion mesure de dterminer si les tarifs pratiqus
locale, de 0,014 pour l'interconnexion concernant pour le sens fixe-mobile taient peut-tre
le trafic en transit simple et de 0,02 pour l'inter- exagrment levs.
connexion concernant le trafic en transit double.
Le rapport des taxes pour le sens fixe-mobile aux Du fait de la conjonction de ces deux facteurs, les
taxes pour le trafic local dans le sens mobile-fixe taxes appliques dans certains pays pour le sens
varie de 8,7 en Norvge (valeur la plus faible) 34 fixe-mobile sont restes des niveaux levs
en France (valeur la plus leve). D'aprs ce mme lorsque les taxes pratiques pour le sens
rapport, il semblerait que la rglementation mobile-fixe ont fortement diminu, par suite de la
asymtrique des oprateurs de tlphones filaires rduction des cots et d'une concurrence acharne.
et de mobiles ait pu entraner des taxes de
terminaison mobile gonfles dans le cadre du Si l'on examine les taxes perues dans le sens
systme CPP. fixe-mobile auprs des consommateurs relevant
d'un oprateur de services fixes, il faut en toute
Selon certains observateurs, le niveau lev des logique examiner les taxes d'interconnexion que
taxes perues dans le systme CPP pour les l'oprateur de services mobiles prlve auprs de
communications dans le sens fixe-mobile tient l'oprateur de services fixes pour la terminaison de
une conjonction de deux facteurs: l'efficacit du l'appel aboutissant sur le rseau mobile. Rares sont
march et le manque d'attention port la rgle- les pays qui ont examin les cots de la termi-
mentation: naison des appels mobiles et utilis ces cots pour
Le march est inefficace car il n'y a gure de fixer des taxes d'interconnexion. Une tentative
concurrence dans les taxes pratiques pour le dans ce sens a t faite rcemment par le
sens fixe-mobile. Les oprateurs de services Royaume-Uni. Dans un rapport dat de 1998, la
mobiles se livrent souvent une concurrence Commission sur la concurrence de ce pays a tabli
acharne pour ce qui est des taxes d'abon- que les taxes de terminaison dans le sens

3 35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

fixe-mobile taient sensiblement suprieures aux La publication d'accords d'interconnexion ou


cots. En 1999, l'OFTEL a ordonn une rduction d'offres types prsente les avantages suivants:
sensible des taxes jusqu' un plafond de
La publication facilite l'interconnexion des
11,7 pence par minute ainsi qu'une rduction
oprateurs tablis et des nouveaux oprateurs
supplmentaire de ce plafond de 9% par an (aprs
potentiels. Elle leur permet d'obtenir des
inflation) pour les deux annes suivantes. A l'issue
conditions d'interconnexion de base sans
de cette priode, l'OFTEL indiquera s'il faut
longues ngociations ni ordonnances rgle-
adopter de nouvelles mesures en matire de prix.
mentaires.
Les taxes leves de l'interconnexion des services Elle dcourage, de la part d'un oprateur
mobiles pourront tre rduites par le biais de la dominant (ou bien par les deux parties un
concurrence au fil du temps. Toutefois, mesure accord), toute discrimination indue que les
que les services mobiles rattraperont, voire organismes de rgulation pourraient ne pas
dpasseront les rseaux fixes, il est probable que dtecter aisment si le dossier est secret.
les taxes leves de terminaison des mobiles
feront l'objet d'une surveillance rglementaire plus Elle facilite les comparaisons entre les taxes
troite, surtout puisqu'on estime que leur niveau et les conditions d'interconnexion appliques
est sensiblement suprieur aux cots. par les principaux oprateurs.
Elle aide laborer des normes, des
rfrences et les meilleures pratiques suivre
3.4 Conditions techniques et opration- dans l'industrie.
nelles
La publication obligatoire des accords d'intercon-
Les dispositions financires jouent un rle nexion prsente l'inconvnient de nuire la confi-
important dans l'laboration des arrangements dentialit des accords commerciaux. Toutefois, cet
d'interconnexion mais ce sont les conditions inconvnient peut se voir attnu de plusieurs
techniques et oprationnelles qui dterminent le manires. On peut tout d'abord supprimer dans les
degr d'efficacit et de transparence de l'inter- accords enregistrs les renseignements prsentant
connexion du point de vue des usagers. Le fait que un caractre commercial confidentiel. Il peut s'agir
la concurrence sur tel ou tel march donnera ou d'informations sur les rseaux ou les services
non des rsultats peut galement dpendre de ces propritaires et sur les cots y affrents. En pareil
conditions. cas, la norme consiste dposer un dossier confi-
Les conditions techniques et oprationnelles les dentiel auprs de l'organisme de rgulation. Une
plus importantes ne sont ni complexes ni difficiles autre mthode consiste n'exiger que l'enregistre-
comprendre. Les rgulateurs devraient au moins ment des accords ou des offres types (offres de
acqurir une connaissance gnrale des principales rfrence) et non pas tous les accords mis en
conditions techniques et oprationnelles afin de uvre.
rsoudre les diffrends susceptibles de surgir dans Pour les raisons voques au paragraphe 3.1.5.2, il
le cadre de ngociations d'interconnexion. n'est gnralement pas exig d'enregistrer les
accords d'interconnexion entre des oprateurs
3.4.1 Fourniture d'informations par les n'occupant pas une position dominante. Le
oprateurs historiques Document de rfrence de l'OMC exige la publi-
cation soit des accords conclus avec des fournis-
3.4.1.1 Existence d'accords ou d'offres seurs importants soit d'une offre type d'intercon-
nexion avec ces fournisseurs. Divers pays dots de
On trouvera analyss au paragraphe 3.1.5.4 les rgimes rglementaires bien tablis, par exemple
avantages que prsentent les arrangements d'inter- le Danemark et le Royaume-Uni, exigent seule-
connexion transparents. La manire la plus simple ment la publication des accords d'interconnexion
d'encourager la transparence est d'exiger la conclus par les oprateurs historiques.
publication des accords d'interconnexion ou des
offres des oprateurs historiques. A cet gard, le Trs souvent dans la rglementation des tlcom-
Document de rfrence de l'OMC sur les munications rien n'est prvu en ce qui concerne la
tlcommunications de base exige des signataires publication d'accords d'interconnexion entre des
qu'ils veillent ce qu'un grand fournisseur rende oprateurs de moindre importance. Toutefois, ces
publics ses accords d'interconnexion ou une offre accords sont de plus en plus souvent rendus
type d'interconnexion. publics en application de la lgislation sur les

3 36
Module 3 Interconnexion

titres en vigueur dans certains pays. Dans ces pays voulant s'interconnecter mettre sur pied des
les organismes chargs de rglementer les titres commissions techniques charges d'laborer des
exigent des entreprises qui mettent leurs actions en spcifications, des protocoles et des procdures en
vente publique de divulguer les contrats perti- vue de l'interconnexion de leurs rseaux.
nents. On trouvera des exemples de ces accords
sur le site web EDGAR aux Etats-Unis. Les Dans de nombreux cas, les rseaux de l'oprateur
accords conclus entre de nouveaux oprateurs historique n'ont pas t conus en prvision d'une
peuvent donner un aperu des arrangements interconnexion avec d'autres oprateurs. De ce
d'interconnexion pratiqus sur des marchs moins fait, l'interconnexion requiert souvent certaines
rglements. modifications du rseau. La manire de procder
ces modifications de rseaux c'est--dire de faire
face aux frais de dmarrage est analyse au
3.4.1.2 Spcifications des rseaux
paragraphe 3.3.4.1.
Les rseaux interconnects doivent tre techni-
quement compatibles. Un nouvel oprateur doit 3.4.1.3 Modifications du rseau
donc avoir accs aux spcifications techniques du Les rseaux de tlcommunication sont
rseau de l'oprateur historique avec lequel il dynamiques. Dans la plupart des pays, les rseaux
tablira une interconnexion. De mme, l'oprateur sont en volution constante avec l'ajout de
historique a besoin d'informations sur les caract- nouvelles installations de commutation et de
ristiques techniques du rseau d'un oprateur transmission, la mise en place de nouveaux
demandant l'interconnexion. Par exemple, il sera logiciels et de nouvelles caractristiques et
important que chacun des deux oprateurs l'adoption de nouveaux protocoles. L'exemple le
connaissent le type d'quipement de commutation, plus manifeste est le passage actuel des rseaux
d'acheminement et de transmission utilis par commutation de circuits aux rseaux
l'autre, ainsi que les protocoles de signalisation, le commutation de paquets, notamment les rseaux
nombre de circuits et le volume de trafic qu'il est fonds sur le protocole Internet qui visent
envisag d'changer. acheminer la fois des donnes et le trafic vocal.
Toutefois, les plans de rseaux des oprateurs
Les oprateurs interconnects auront besoin de
varient rgulirement en fonction de l'volution
renseignements suffisants pour mettre au point
technologique, du march et des considrations
leurs propres rseaux afin d'assurer une
budgtaires.
connectivit efficace entre les clients de chacun
d'entre eux. Les organismes de rgulation Au fur et mesure que les rseaux sont modifis,
devraient veiller ce que les oprateurs histo- il est une bonne pratique pour les organismes de
riques et les nouveaux oprateurs ne retiennent pas rgulation d'exiger que les rseaux des oprateurs
les informations ncessaires la mise au point historiques dominants s'ouvrent peu peu.
d'arrangements d'interconnexion efficaces pour les
deux parties. 3.4.2 Traitement des informations fournies
par les concurrents
Les oprateurs, par exemple, ne devraient pas tre
autoriss retenir les informations ncessaires au Les fournisseurs monopolistiques ou dominants
motif que leurs normes et leurs spcifications leur des services tlphoniques locaux et certains
appartiennent en propre. S'il y a lieu, certains autres services monopolistiques se trouvent dans
renseignements techniques pourraient tre une position qui leur permet de recueillir des
changs dans le cadre d'accords de non- informations prsentant un intrt concurrentiel
divulgation. Dans la pratique, toutefois, cela n'est sur leurs concurrents avec lesquels s'tablit une
gure pratique et peut gner l'interconnexion de interconnexion. La situation typique est celle d'un
rseaux venir. Le secteur des tlcommunica- oprateur monopolistique local qui, dans le secteur
tions volue vers des normes plus ouvertes et il des communications longue distance, reoit
s'agit l d'une tendance que les organismes de commande d'un concurrent pour installer des
rgulation devraient encourager. Des normes lignes locales loues afin d'tablir une intercon-
ouvertes sont souvent tablies au sein de nexion avec le POP du concurrent. L'oprateur
commissions de secteur avec la participation monopolistique apprendrait du coup que le
d'observateurs statutaires ou de mdiateurs. concurrent avait repr un utilisateur longue
Conformment cette pratique, les organismes de distance d'une relative importance (probablement
rgulation devraient encourager les oprateurs une entreprise ou une administration) qui avait

3 37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

suffisamment de trafic pour exiger une ligne liaisons d'interconnexion, obtenir un complment
locale loue. En l'absence de restrictions la de capacit et ouvrir des lignes d'accs client. Le
concurrence, l'oprateur monopolistique pourrait Groupe donnera la suite voulue.
envoyer un vendeur de sa propre division des
communications longue distance pour offrir une Des garanties seront mises en place pour veiller
remise ou proposer une autre mesure d'incitation ce qu'il ne soit pas fait mauvais usage des
au client afin de le persuader de ne pas recourir informations obtenues par le Groupe. Par exemple,
aux services de son concurrent. lorsqu'un nouvel oprateur passe commande d'une
ligne d'accs l'oprateur historique pour
L'utilisation abusive de ces informations desservir un nouveau client, le Groupe des
caractre concurrentiel est soumise des services d'interconnexion ne devrait pas commu-
restrictions rglementaires dans de nombreux niquer ces informations au dpartement commer-
pays. Le Document de rfrence qui fait partie de cial de l'oprateur pour viter que celui-ci n'essaie
l'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de de rattraper ou de rcuprer le client avant
base vise interdire ces activits. Le Document de l'installation de la ligne d'accs. Parmi les moyens
rfrence exige des signataires qu'ils prennent des garantissant la confidentialit devraient figurer les
mesures appropries pour empcher les grands codes de conduite stipulant la suspension ou le
fournisseurs de se livrer des pratiques anti- renvoi obligatoire des employs l'origine de
concurrentielles. Une de ces pratiques consiste fuites d'informations. Des bureaux spars, des
faire un usage anticoncurrentiel des informations armoires d'archivage sous cl, des procdures de
obtenues des concurrents. vrification et d'autres mesures peuvent contribuer
assurer la confidentialit des informations reues
Un exemple de l'interdiction de l'utilisation par le Groupe.
illgale d'informations des fins de concurrence
est donn par la licence gnrale dlivre par
l'organisme de rgulation irlandais. La Clause 20 3.4.3 Traitement des informations concer-
de cette licence traite de l'utilisation illicite des nant les clients
donnes:
Les fournisseurs monopolistiques de services
Le dtenteur de la licence ne peut faire usage de tlphoniques locaux sont en mesure de recueillir
renseignements sur le rseau ou le trafic, de profils des informations sur leurs clients. Il peut s'agir des
en matire de trafic ou de toute autre donne d'une noms, des adresses et des numros de tlphone
quelconque nature qui, n'ayant pas par ailleurs t ainsi que des montants mensuels de facturation,
rendus publics, aient t ports la connaissance des habitudes d'appel, du pourcentage d'appels
du dtenteur de la licence directement ou indirec- rests sans rponse, etc. Ce genre d'information
tement soit comme partie des arrangements sur les clients peut tre trs utile au moment de
d'interconnexion soit parce qu'il a achemin des commercialiser de nouveaux services. Par
messages par voie de tlcommunication d'une exemple, les clients dont les communications sont
manire qui, selon l'avis raisonnable du directeur, trs longues peuvent tre de gros utilisateurs de
favoriserait indment les intrts d'une entreprise l'Internet auxquels on peut russir vendre des
gre par le dtenteur de la licence ou par un services Internet. Les abonns auxquels de
affili ou bien placerait les personnes se trouvant nombreux appels n'aboutissent pas font de bons
en concurrence avec cette entreprise dans une clients pour les services de rpondeurs vocaux.
situation dsavantageuse inquitable. [OTDR Les clients appelant beaucoup l'tranger seront de
(1998)]. bonnes cibles enfermer dans un contrat long
terme au moment o un concurrent exploitant des
Une bonne mthode pour viter un usage abusif services internationaux est sur le point d'obtenir
des informations caractre concurrentiel consiste une licence.
tablir un Groupe de services d'interconnexion
parfois appel Groupe de services d'oprateurs. Il Dans certains pays, y compris les Etats-Unis et le
s'agit de mettre en place une entit distincte au Canada, l'utilisation des informations sur les
sein de l'organisation de l'oprateur historique qui clients est soumise des restrictions rglemen-
aura pour rle de grer les relations en matire taires. Certaines de ces rgles visent protger la
d'interconnexion entre cet oprateur et les autres vie prive des clients. Par exemple, les abonns ne
oprateurs interconnects. Par exemple, le Groupe tiennent gnralement pas ce que le monde
se verra soumettre tous les ordres donns par les entier ait connaissance des numros de tlphone
exploitants interconnects pour assurer des qu'ils appellent.

3 38
Module 3 Interconnexion

Un autre exemple de restriction rglementaire est l'Internet afin d'aider sa division Internet vendre
donn par les lignes directrices de l'Union des services, il lui faudrait fournir la mme
europenne en matire de protection de donnes et information aux fournisseurs de services Internet
par la lgislation que les Etats Membres de l'UE concurrents.
ont mise en place dans ce domaine. Ces
lgislations imposent des obligations particulires Ces restrictions partent de l'hypothse que le
aux fournisseurs de services de tlcommunication fournisseur de services monopolistique local est,
en ce qui concerne l'utilisation possible des du seul fait de sa situation monopolistique, en
donnes de facturation et des autres position de recueillir des renseignements. La
renseignements relatifs aux clients; elles diffusion de ce type de renseignements peut se
interdisent notamment d'utiliser ces faire par l'intermdiaire d'un Groupe de services
renseignements pour commercialiser des services d'interconnexion (voir le paragraphe 3.4.2).
de tlcommunication auprs de clients moins
que le client n'ait accept cette utilisation des 3.4.4 Points d'interconnexion
donnes le concernant. D'autres pays ont mis en Dans de nombreux pays, la politique d'intercon-
place ou envisagent de mettre en place des rgles nexion en vigueur exige des oprateurs
semblables de protection des consommateurs. historiques qu'ils permettent que l'interconnexion
D'autres restrictions visent empcher l'utilisation se fasse n'importe quel point de leur rseau
anticoncurrentielle de renseignements sur les dans la mesure o cela est techniquement
clients rassembls par des oprateurs monopo- faisable. Cette politique est renforce par le
listiques qui se livrent des oprations ou ont des Document de rfrence de l'OMC sur les
filiales se trouvant en situation de concurrence. tlcommunications de base, qui exige des pays
Ces rgles peuvent, par exemple, obliger un signataires qu'ils assurent l'interconnexion avec
oprateur local monopolistique partager avec les leurs principaux fournisseurs n'importe quel
oprateurs interconnects ou d'autres concurrents point o cela est techniquement ralisable.
directs dans le mme domaine commercial tout Les accords d'interconnexion et les ordonnances
renseignement sur le client qu'il utilise pour ses rglementaires ont fix diffrents points d'inter-
oprations ou fournit ses filiales se trouvant en connexion selon les pays. On trouvera dans
situation de concurrence. Par exemple, si la l'Encadr 3.5 des exemples de points o l'intercon-
division des services longue distance d'un nexion est techniquement faisable qui ont t
oprateur monopolistique rassemble des informa- dsigns par les organismes de rgulation ou
tions pour identifier de gros utilisateurs de arrts dans des accords d'interconnexion.

Encadr 3.5 Exemples de points o l'interconnexion est techniquement ralisable


Les points d'interconnexion aux circuits des centres locaux et nationaux en tandem (points d'interconnexion
_ POI les plus courants)
Les points d'interconnexion avec les circuits nationaux et internationaux des commutateurs passerelles
internationaux
Ct circuit des centraux locaux
Ct ligne des centraux locaux (par exemple, aux rpartiteurs principaux ou aux rpartiteurs numriques)
Points d'interconnexion pour tout central
Points de rencontre o les oprateurs s'entendent pour s'interconnecter
Points de transfert de signaux (STF) et autres points hors du canal ou de la bande o l'interconnexion est
ncessaire pour le Systme de signalisation n 7 ou un autre systme de signalisation afin d'changer
efficacement le trafic et d'accder aux bases de donnes d'appels (par exemple, portabilit du numro local
(LNP))
Points d'accs pour les lments de rseau dgroups
Station d'atterrissement des cbles

3 39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

La dfinition des points o l'interconnexion est lments dgroups de leur rseau. En gnral, on
techniquement faisable n'est pas immuable. Les entend par dgroupage la fourniture spare
rseaux de tlcommunication sont en volution d'lments de rseau. Le dgroupage permet aux
constante. Au fur et mesure que se dploient les oprateurs interconnects d'avoir accs un seul
nouvelles technologies telles que celles reposant lment dgroup sans tre oblig, pour un
sur le protocole Internet et les boucles numriques service d'interconnexion, d'acheter d'autres
d'abonn, il devient techniquement possible d'in- lments.
terconnecter des rseaux des points diffrents.
Les accords d'interconnexion et les lignes Il existe de nombreux types possibles d'lments
directrices en matire de rglementation ne de rseau dgroups. Certains pays ont pour
devraient donc pas limiter les points d'intercon- politique d'exiger que certains lments, fonctions
nexion pouvant tre autoriss. Les oprateurs et services, ainsi que certaines installations
interconnects devraient tre libres de proposer physiques, soient fournis selon une approche
une interconnexion des points diffrents au fur et dgroupe. Ces lments, fonctions et services
mesure que les rseaux voluent. peuvent tre associs des installations de trans-
mission ou de commutation. Ils peuvent galement
Les cots d'interconnexion supports par l'un et tre associs des logiciels tels que des bases de
l'autre oprateurs varieront en fonction des points donnes qui contribuent une fourniture efficace
d'interconnexion. Les oprateurs historiques des services de tlcommunication. Il peut s'agir,
proposeront parfois des points normaliss pour par exemple, d'accs des bases de donnes
l'interconnexion de leur rseau avec ceux d'autres alimentant des rpertoires, des services d'opra-
oprateurs. Ces points types d'interconnexion teurs et des listes d'abonns dans les rpertoires
pourront tre indiqus dans les offres d'intercon- tlphoniques.
nexion de rfrence que les grands fournisseurs
sont tenus de rendre publiques conformment au Dans le prsent module, nous emploierons
Document de rfrence de l'OMC sur les l'expression lments de rseau pour dsigner
tlcommunications de base. la fois des installations physiques de rseau et ces
Dans certains cas, les nouveaux oprateurs lments, fonctions et services non physiques.
voudront s'interconnecter des points autres que On trouvera dans l'Encadr 3.7 des exemples
les points normaliss. En pareil cas, le Document d'lments de rseau dgroups.
de rfrence prvoit que cette interconnexion doit
tre accorde sur demande. Toutefois, l'oprateur Le dgroupement de la boucle locale est un cas
qui a fait la demande peut se voir exiger de verser particulier dont les organismes de rgulation
les redevances correspondant aux frais de s'occupent actuellement dans de nombreux pays. Il
construction des installations supplmentaires qui fait l'objet d'une analyse plus dtaille au prochain
se seront rvles ncessaires. paragraphe.

Un autre aspect de la question de l'interconnexion Les dcisions sur les lments dgrouper et la
des points non normaliss ressort d'une rcente manire de les dgrouper sont souvent laisses au
dcision prise dans le domaine rglementaire au soin des oprateurs qui procdent entre eux aux
Royaume-Uni au sujet des services cellulaires de ngociations voulues. Selon la politique d'inter-
troisime gnration. Les organismes de rgula- connexion applique au Japon par exemple, le
tion du Royaume-Uni viennent de dcider que les dgroupage devrait tre encourag autant que
nouveaux rseaux cellulaires de troisime gnra- possible selon une procdure qui tienne compte
tion doivent avoir accs aux rseaux cellulaires de des opinions des oprateurs autres que l'oprateur
la gnration antrieure divers points dans le historique. Toutefois, cette politique prvoit
pays, moyennant un arrangement d'itinrance galement que l'organisme de rgulation devrait
ayant force obligatoire. Cet exemple est expliqu intervenir si les ngociations chouent. Dans la
dans l'Encadr 3.6. pratique, pour les raisons indiques ci-aprs, les
accords de dgroupage ngocis sont d'une
3.4.5 Accs aux lments dgroups d'un manire gnrale peu satisfaisants long terme.
rseau L'oprateur historique n'est gure motiv pour
procder un dgroupage suffisant de son rseau
Dans un nombre croissant de pays, la politique de
qui permette aux concurrents de fonctionner trs
tlcommunication exige des oprateurs histori-
efficacement.
ques qu'ils accordent aux concurrents l'accs des

3 40
Module 3 Interconnexion

Encadr 3.6 Le service d'itinrance l'chelle nationale est obligatoire au Royaume-Uni


Historique
Dans le cadre de la procdure visant octroyer des licences de rseaux hertziens cellulaires de troisime
gnration au Royaume-Uni, Oftel et le Dpartement du commerce et de l'industrie ont trait de la question du
service d'itinrance obligatoire. Les organismes de rgulation ont dcid que tout oprateur de rseau hertzien
tabli qui participerait la vente aux enchres de frquences destines aux services de rseau de troisime
gnration serait tenu d'accepter une modification sa licence qui l'obligerait ngocier un accord d'intercon-
nexion afin d'assurer aux nouveaux oprateurs l'accs au service d'itinrance sur le plan national. Il s'agissait
d'viter que les oprateurs historiques n'utilisent leurs rseaux hertziens en place pour en tirer un avantage
concurrentiel dloyal pendant que les nouveaux oprateurs btissaient leurs rseaux et dployaient leur couverture
territoriale. Le Dpartement du commerce et de l'industrie et Oftel ont ainsi dcid que l'accs aux rseaux de
gnrations antrieures reprsentait une installation essentielle qui devait tre mise la disposition des nouveaux
oprateurs concurrents. (Le concept d'installations essentielles est analys au prochain paragraphe.)
La nature de l'itinrance
L'itinrance suppose normalement un accord entre des oprateurs de rseaux hertziens ou des prestataires de
services qui permette aux clients d'un prestataire de services d'accder au rseau ou aux services d'un autre
prestataire situ hors de la zone de desserte du premier. Les accords d'itinrance exigent la mise en place de
systmes d'autorisation et de facturation des abonns. Ils exigent galement la conclusion d'accords techniques et
d'accords sur la capacit des frquences pour tous les points d'accs offerts aux abonns des oprateurs assurant
l'itinrance.
Rgles d'itinrance sur le plan national
Le Dpartement du commerce et de l'industrie et Oftel entendent faire de ce qui jusqu' prsent tait un systme
d'interconnexion ngoci entre des oprateurs hertziens non concurrents un accord obligatoire entre les oprateurs
historiques et tout nouvel oprateur. L'itinrance l'chelle nationale doit tre assure sans discrimination. Oftel
partira du principe que l'oprateur historique encourt des frais de services itinrants gaux aux taxes d'itinrance
factures aux concurrents. Oftel tiendra alors compte des cots calculs selon ce principe pour dterminer si les
taxes de services des oprateurs historiques sont suffisantes pour couvrir les cots et leur assurer une rentabilit
convenable. L'accord d'itinrance l'chelle nationale ne sera consenti un concurrent que lorsque celui-ci aura
assur un dploiement de son rseau couvrant au moins 20% de la population du Royaume-Uni et pourra arriver
chance tout moment aprs le 31 dcembre 2009. Les taxes d'itinrance doivent tre calcules selon une
mthode de dduction au dtail et non de surcot (c'est--dire que les taxes d'itinrance proviendront des
redevances de l'usager final moins une remise prenant en compte les lments de cot qui n'ont pas t encourus
dans la fourniture du service d'itinrance et non pas un service d'utilisateur final).

Raison d'tre du dgroupage manire efficace les lments de rseau qu'ils ont
construits eux-mmes avec ceux de l'oprateur
Les politiques de dgroupage visent rduire les historique.
obstacles conomiques et techniques qui freinent
l'entre des concurrents sur le march. Les cots La possibilit de procder cette combinaison
importants en capitaux qu'implique la construction renforcera la viabilit du dossier commercial dans de
de rseaux faisant double emploi constituent un nombreux pays, ce qui permettra de favoriser la mise
obstacle notable pour les nouveaux arrivants. Les en concurrence l o cela ne serait pas possible
concurrents ne seront peut-tre pas dsireux ou en autrement. L'utilisation des lments de rseau de
mesure de financer la construction de rseaux l'oprateur historique par des concurrents sera
complets. En revanche, ils accepteront peut-tre de souvent provisoire. Le concurrent btira peu peu
construire des lments de ces rseaux. Par ses propres installations et deviendra un oprateur
exemple, ils peuvent mettre en place certains part entire utilisant ses propres installations.
commutateurs, installations de transmission entre
centres et lignes d'accs dans quelques endroits. Si De nombreux oprateurs historiques ne sont
le cadre rglementaire le permet, les concurrents disposs laisser leurs concurrents accder des
peuvent alors obtenir de l'oprateur historique lments de rseau dgroups que si la rglementa-
d'autres lments de rseaux d'autres endroits tels tion les y oblige. Il s'agit l encore d'un sujet de
que capacit de commutation et lignes d'accs. Les controverse dans certains pays et parmi certains
nouveaux oprateurs peuvent ainsi combiner de experts mais le dgroupage obligatoire des rseaux
est de plus en plus courant.

3 41
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 3.7 Quelques exemples d'lments et de services de rseaux susceptibles d'tre dgroups
Lignes d'accs au rseau (boucles locales et fonctions connexes)
Fonctions de commutation locale
Fonctions de commutation en tandem
Transmission entre centres (par exemple, entre commutateur local et commutateur en tandem)
Accs aux liaisons de signalisation et aux points de transfert de signaux (STP)
Accs aux bases de donnes d'appels (par exemple, information sur les lignes, appels gratuits et portabilit des
numros)
Codes des centraux (NNX)
Listes d'abonns (annuaires tlphoniques et bases de donnes d'annuaires)
Services d'oprateurs
Fonctions d'assistance l'annuaire
Fonctions de systmes d'appui l'exploitation (OSS)

Politiques de dgroupage payer uniquement ce qui est strictement ncessaire


au service demand. De mme, l'article 7(4) de la
La tendance au dgroupage a t fortement nouvelle Directive sur la tlphonie locale
renforce dans le Document de rfrence de (Directive 98/10/CE) prvoit que:
l'OMC sur les tlcommunications de base. Il est
dit dans le Document de rfrence que les Les tarifs des complments de services qui
principaux fournisseurs doivent accorder l'inter- s'ajoutent la fourniture du raccordement au
connexion selon une approche suffisamment rseau tlphonique public fixe et aux services
dgroupe pour qu'un fournisseur n'ait pas payer tlphoniques publics fixes sont, conformment au
pour des lments de rseau ou des installations droit communautaire, suffisamment non amal-
dont il n'a pas besoin pour le service assurer. gams, de sorte que l'utilisateur n'est pas tenu de
Cette dclaration va dans le sens de la politique du payer pour des complments de services qui ne
dgroupage mais elle n'en reste pas moins trs sont pas ncessaires pour le service demand.
gnrale. Elle ne donne gure d'orientations pour
l'laboration de politiques nationales de dgrou- Avantages et inconvnients du dgroupage
page. Ces politiques en sont encore au premier Une politique gnrale contraignante de dgrou-
stade d'laboration dans de nombreux pays. page prsente quelques inconvnients. En
Les politiques de dgroupage sont apparues aux particulier, elle peut avoir pour effet de dcourager
Etats-Unis, au Canada, en Australie, Singapour, la construction d'lments de rseaux concur-
Hongkong et dans d'autres pays, notamment, plus rentiels et la mise en uvre d'une concurrence
rcemment, dans l'Union europenne. Le nouveau rellement fonde sur les installations. Les
cadre rglementaire concernant les services de inconvnients n'en semblent pas moins largement
communications lectroniques proposs par la compenss par les avantages. Par ailleurs, les
Commission europenne le 12 juillet 2000 donne inconvnients potentiels peuvent en rgle gnrale
un nouvel essor bien marqu pour la mise en uvre tre vits si l'on fixe convenablement les prix et
de politiques nationales de dgroupage. Il convient les autres conditions du dgroupage. On trouvera
tout particulirement cet gard de noter la rsums au Tableau 3.4 les principaux avantages
nouvelle rglementation de l'Union europenne sur et inconvnients d'une politique contraignante de
les dgroupages de la boucle locale qui entrera en dgroupage.
vigueur le 31 dcembre 2000.
Mthodes rglementaires de dgroupage
Le dgroupage a galement t prvu dans d'autres
documents rglementaires de l'Union europenne. Etant donn les inconvnients potentiels d'une
L'article 7(4) de la Directive de l'Union europenne politique contraignante de dgroupage, certains
sur l'interconnexion prvoit que les taxes d'inter- organismes de rgulation ont modifi de diffrentes
connexion doivent tre suffisamment dgroupes manires leur mise en uvre de cette politique. Il
pour qu'un candidat l'interconnexion soit tenu de s'agit de s'assurer certains des avantages et d'viter

3 42
Module 3 Interconnexion

certains des inconvnients qu'implique une page des boucles locales est dcrit plus loin
politique exigeant le dgroupage de tous les dans le paragraphe suivant de ce module.
lments du rseau. On peut rsumer comme suit Rgles slectives de dgroupage Certaines
certaines de ces dmarches: politiques de dgroupage tablissent une
distinction entre les lments de rseau. Elles
Rgles provisoires de dgroupage On peut exigent le dgroupage de certains d'entre eux
exiger l'accs certains types d'lments mais pas d'autres. L'accs dgroup peut n'tre
dgroups pendant une priode de temps exig que pour certains types d'lments, par
limite. Cette mthode peut s'appliquer par exemple, pour des lments faisant double
exemple aux lignes d'accs (boucles) dans les emploi dont la construction pourrait causer des
zones urbaines. Le dgroupage des lignes dommages l'environnement ou gner le
d'accs pourrait tre exig pendant les cinq public. Ainsi, les oprateurs historiques
premires annes qui suivent l'ouverture du pourraient tre tenus de donner accs aux
march. Les concurrents peuvent ainsi utiliser pylnes, aux poteaux, aux conduites, aux
les lignes d'accs de l'oprateur historique pour lignes d'accs ariennes et au cblage interne
brler les tapes. Toutefois, il leur faudra lorsque la prolifration de ces installations
construire leurs propres lignes d'accs avant la entranerait une dtrioration de l'environ-
cinquime anne afin de maintenir une liaison nement, gnerait le trafic du rseau routier
rseau avec leurs clients. En thorie, cette et/ou crerait d'autres inconvnients au public.
approche encouragera la mise en place de la Il peut en tre de mme des lignes d'accs ou
concurrence court terme. En mme temps, des installations de commutation dans des
elle devrait favoriser moyen ou long zones importantes sur le plan architectural ou
terme la mise en place d'une concurrence culturel. Cet accs peut tre exig long terme
totale fonde sur les installations. Le dgrou- comme court terme.

Tableau 3.4 Avantages et inconvnients du dgroupage

Avantages Inconvnients
Rduit les obstacles conomiques l'entre sur Dcourage la construction d'installations de
le march de nouveaux oprateurs en leur rseaux concurrentiels (en fonction de la
permettant de construire certains lments de disponibilit et du prix des lments
leurs rseaux et d'obtenir d'autres lments de dgroups)
l'oprateur historique Peut tre source d'enrichissement pour le nou-
Encourage l'innovation dans la mesure o les vel oprateur aux dpens de l'oprateur
nouveaux oprateurs peuvent combiner les historique (si les prix des lments dgroups
nouvelles technologies (par exemple, ADSL et sont fixs au-dessous des cots)
les commutateurs donnes/signaux vocaux IP) Exige une intervention rglementaire et une
avec des lments de rseau tablis (par coordination technique dtaille
exemple, lignes d'accs)
Evite les doubles emplois inutiles d'lments
(par exemple, des lignes d'accs dans des zones
recules, emplacements des pylnes de
transmission)
Facilite l'accs des nouveaux oprateurs aux
servitudes, pylnes, etc. (dans de nombreux
pays, obtenir ces droits peut prendre beaucoup
de temps et tre trs coteux)

3 43
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

De nombreux pays en sont encore au stade de tels que les Etats-Unis, l'Australie, le Canada,
l'laboration des politiques de dgroupage. Ces Singapour et les Membres de l'Union europenne.
politiques varient d'un pays l'autre selon les L'accs dgroup la boucle a galement t
conditions propres aux marchs locaux de tlcom- impos dans un certain nombre de pays revenu
munication. On peut soutenir que le dgroupage intermdiaire tels que le Mexique et la Rpublique
obligatoire est moins souhaitable dans les pays slovaque et galement dans des pays faible
disposant d'une infrastructure trs limite de revenu tels que l'Albanie, le Guatemala, le
rseaux de tlcommunication et avec une forte Kirghizstan et le Pakistan.
demande contenue. Dans ces pays moins dvelop-
ps, le dgroupage obligatoire peut dcourager de Types de dgroupage de la boucle locale
construire une nouvelle infrastructure qui fait
pourtant fortement dfaut. En revanche, dans Les rgimes de dgroupage de la boucle locale
certains pays moins dvelopps, le nouvel oprateur exigent normalement des oprateurs historiques
ne trouvera peut-tre pas son projet commercial qu'ils accordent leurs concurrents l'accs leurs
viable sans un dgroupage obligatoire. Chaque boucles locales. D'autres tierces parties, telles que
march de tlcommunication devrait tre les clients, peuvent parfois galement obtenir un
soigneusement valu pour dterminer le rle que accs dgroup. L'accs aux boucles locales est
la politique de dgroupage devrait jouer dans le assur un point d'interconnexion se situant
dveloppement du secteur. quelque part entre le point de terminaison du
rseau dans les locaux du client et le ct ligne du
3.4.6 Dgroupage de la boucle locale commutateur local de l'oprateur du rseau
d'accs. A partir de ce point d'interconnexion, le
Le dgroupage obligatoire des boucles locales est
concurrent obtiendra un accs spcialis ou
de plus en plus utilis comme moyen
partag la boucle locale. Le concurrent sera ainsi
rglementaire pour acclrer la concurrence sur les
en mesure d'utiliser la boucle comme moyen direct
marchs de l'accs local. Dans le monde entier, la
de transmission entre son rseau et les locaux du
concurrence entre les rseaux de tlcommunica-
client.
tion s'est dveloppe plus rapidement sur les
marchs des communications longue distance et
internationales. Les marchs de l'accs local sont Diverses solutions techniques sont disponibles
gnralement moins concurrentiels. Les services pour le dgroupage de la boucle locale. Dans le
hertziens fournissent l'heure actuelle une cadre de ses travaux sur l'accs dgroup la
solution de rechange l'accs local sur bande boucle locale au dbut de l'anne 2000, la DGIS
troite dans de nombreux marchs et la de la Commission europenne a ax ses efforts sur
concurrence sur bande large commence trois grands systmes possibles d'accs aux
s'instaurer. Toutefois, partout dans le monde, les boucles locales:
services par cble constituent toujours le principal
moyen d'assurer l'accs local. Dans ce domaine,
les cots levs de dmarrage et les faibles marges un dgroupage intgral de la boucle locale
ont dcourag la concurrence. (accs dgroup la paire torsade afin de
faire assurer par des tiers selon un mode
La concurrence en matire d'accs local est de plus concurrentiel des services volus);
en plus considre comme tant un objectif
important. La raison est, entre autres, qu'il faut une utilisation partage de la ligne mtallique
assurer une plus grande concurrence sur les (accs dgroup aux hautes frquences de la
marchs de l'accs haut dbit afin d'acclrer le boucle locale en vue de la fourniture concur-
dploiement de l'Internet, du commerce lectroni- rentielle par des tierces parties de systmes et
que et des services vido. De nombreux organismes de services de boucles numriques d'abonn);
de rgulation et dcideurs considrent que cette
concurrence est ncessaire pour maintenir ou l'accs numrique haut dbit (fourniture de
renforcer la comptitivit de leurs conomies services xDSL par l'oprateur historique).
nationales.
Les organismes de rgulation ont dornavant D'autres solutions sont galement possibles mais
impos l'accs dgroup aux boucles locales dans ces trois-l sont les principales utilises l'heure
toute une gamme d'conomies diffrentes. A un actuelle. Chacune est dcrite plus en dtail
bout de l'ventail des revenus, on trouve des pays ci-dessous.

3 44
Module 3 Interconnexion

Dgroupage intgral (Location de la boucle boucle continue de raccorder l'abonn au rseau de


mtallique) l'oprateur historique. Une procdure du mme
genre serait suivie dans le cas o trois boucles ou
Le dgroupage intgral permet aux nouveaux plus aboutiraient chez l'abonn. Dans chaque cas,
oprateurs d'accder aux boucles locales mtalli- celui-ci pourrait dcider du nombre de boucles
ques brutes (lignes mtalliques aboutissant au qu'il souhaite voir raccordes diffrents
commutateur local) et des sous-boucles (lignes oprateurs. La procdure indique dans la
mtalliques aboutissant au concentrateur de Figure 3.2 serait employe lorsqu'un client veut,
central distant ou une installation quivalente). pour son service tlphonique de base, continuer
En cas de dgroupage au niveau du commutateur d'tre abonn l'oprateur historique. Il peut le
local, la liaison entre le rpartiteur d'entre et le faire et, par exemple, disposer en mme temps
matriel de commutation local chez l'oprateur d'un raccordement spcialis vers les services
historique est rachemine vers le commutateur du xDSL du nouvel oprateur pour accder des
nouvel oprateur. Ce dernier reprend l'exploitation services de transmission de donnes haut dbit
de la boucle locale. (par exemple, Internet ou des services vido).
La Figure 3.1 illustre ce type de dgroupage Le dgroupe intgral du type indiqu la Figure 3.1
intgral d'une boucle locale. L'hypothse retenue et la Figure 3.2 suppose essentiellement que
est que le client a dcid de changer de fournisseur l'oprateur historique loue un nouvel oprateur
de services de tlcommunication. La boucle une boucle mtallique spcialise. Cette location
locale qui jusque-l reliait l'abonn au commu- garantit au nouvel oprateur un accs direct la
tateur de l'oprateur historique a t rachemine boucle mtallique et son utilisation. Les nouveaux
en vue d'un raccordement au commutateur du oprateurs peuvent ainsi exploiter leurs propres
nouvel oprateur. Ce dernier utilisera alors la systmes de transmission de bout en bout. Cette
boucle locale dgroupe pour assurer un service matrise de l'exploitation peut tre importante pour
d'accs local autre que celui fourni jusqu'alors par garantir l'intgrit et la qualit des services haut
l'oprateur historique. dbit.
La Figure 3.2 illustre le cas d'un dgroupage Les Figures 3.1 et 3.2 montrent que le point d'inter-
intgral o deux boucles locales mnent aux connexion se trouve au rpartiteur o la boucle
locaux de l'abonn. L'une est dgroupe par l'op- mtallique aboutit, mais il est galement possible
rateur historique et reconfigure pour raccorder de situer le point d'interconnexion dans un concen-
l'abonn au rseau du nouvel oprateur. L'autre trateur de central distant.

Figure 3.1 Dgroupage intgral Boucle locale

Liaison rachemine depuis le


commutateur de l'oprateur historique
jusqu' celui du nouvel oprateur

Rpartiteur Commutateur local de


d'entre ll'oprateur historique RTPC

Boucle locale
Vers le commu-
tateur du nouvel RTPC
oprateur

Source: Tir de CCE (2000b)

3 45
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 3.2 Dgroupage intgral Deux boucles locales

Premire boucle locale


Rparti- Commutateur local de RTPC
teur l'oprateur historique
d'entre
Modem Deuxime
xDSL boucle locale

Ordinateur personnel ou autre Multiplexeur d'accs


DSL du nouvel
quipement de l'abonn oprateur Nouvel oprateur

(DSLAM)

Source: Tir de CCE (2000b)

Figure 3.3 Utilisation partage de la boucle mtallique avec utilisation d'un sparateur

Rpar-
Sparateur
titeur Commutateur local
d'entre RTPC
Boucle locale de l'oprateur
tl. historique

Modem date
ADSL

Multiplexeur Nouvel
Ordinateur personnel ou autre
d'accs DSL oprateur
quipement de l'abonn (DSLAM)

Source: Tir de CCE (2000b)

Utilisation partage de la boucle mtallique des services d'accs DSL. Comme indiqu dans la
figure, un sparateur est situ entre le rpartiteur et
Un autre moyen d'assurer l'accs la boucle le commutateur local de l'oprateur historique. Le
mtallique peut prendre la forme d'un accs sparateur est reli la fois ce commutateur et
partag, et non pas exclusif, accord un nouvel au multiplexeur d'accs DSL (DSLAM) reli au
oprateur. Avec ce type de dgroupage, l'oprateur rseau haut dbit du nouvel oprateur.
historique et le nouvel oprateur assurent des
services sur la mme boucle. Comme indiqu, le sparateur rpartit le trafic
tlphonique et le trafic de transmission de
La Figure 3.3 montre un type de partage de la donnes. De la sorte, les frquences vocales de la
boucle locale. Dans ce cas, l'abonn continuera de boucle continuent d'tre utilises par l'oprateur
recevoir des services RTPC de base de l'oprateur historique. Les frquences non vocales sont tenues
historique, tout en recevant d'un nouvel oprateur la disposition du nouvel oprateur pour assurer

3 46
Module 3 Interconnexion

des services haut dbit. En fait, ce dispositif exemple, deux abonns obtiennent des services de
permet d'assurer un accs dgroup au spectre transmission de donnes haut dbit de deux
haute frquence de la boucle locale pour permettre fournisseurs de services diffrents, l'oprateur
aux nouveaux oprateurs d'assurer une fourniture historique et un nouvel oprateur. L'oprateur
concurrentielle de services DSL. historique continue par ailleurs d'assurer des
services RTPC de base aux deux abonns.
L'utilisation partage de la ligne mtallique peut
constituer une solution conomique pour certains Les trois moyens d'accder la boucle locale ne
abonns. Elle permet, par exemple, un abonn de s'excluent pas ncessairement. Lorsque les
conserver l'oprateur historique comme fournis- organismes de rgulation imposent l'accs la
seur de son service tlphonique tout en boucle locale, ils peuvent obliger ou autoriser des
choisissant un nouvel oprateur pour fournir le oprateurs historiques fournir l'accs sous une ou
service Internet haut dbit sur la mme boucle. plusieurs formes diffrentes.

Accs numrique haut dbit Avantages et inconvnients du dgroupage de


la boucle locale
Une troisime solution pour donner accs la
boucle locale consiste pour un oprateur historique La principale raison qu'ont eue les organismes de
donner accs aux nouveaux oprateurs un train rgulation d'exiger des oprateurs historiques le
de bits haut dbit. Pour ce faire, l'oprateur dgroupement de leur boucle locale est de
historique installera un raccordement haut dbit promouvoir la concurrence et l'innovation en
chez l'abonn, puis le tiendra la disposition des matire d'accs et de services volus haut dbit.
autres oprateurs pour leur permettre d'assurer des Toutefois, le dbat se poursuit quant aux mrites
services haut dbit. La fourniture de services du dgroupage obligatoire de la boucle. Les
d'accs numrique exige la fourniture la fois du arguments pour et contre sont toujours l. Le
moyen de transmission (par exemple, des cbles Tableau 3.5 rsume les avantages et les
mtalliques, des cbles coaxiaux et des cbles inconvnients de ce dgroupage obligatoire de la
fibre optique) et du systme de transmission (par boucle.
exemple, transmission SDH sur fibre optique et
transmission xDSL par cbles mtalliques). Mise en uvre du dgroupage de la boucle
locale
Dans le cas de l'accs numrique haut dbit, le
point d'interconnexion se trouvera d'ordinaire au Diffrentes solutions peuvent tre utilises pour
commutateur local de l'oprateur historique, tandis imposer et rglementer le dgroupage de la boucle
que les circuits pourraient tre ramens des locale. La bonne solution dpendra souvent de
points d'interconnexion plus haut dans la l'tat d'ouverture la concurrence du march
hirarchie de commutation. Techniquement, il est d'accs local concern. On peut envisager:
possible d'assurer l'accs numrique n'importe d'imposer l'accs obligatoire la boucle sans
quel systme de transmission puisqu'il suffit de spcification du type d'accord passer. En
rserver une largeur de bande spcifique sans pareil cas, de nombreux oprateurs histo-
utilisation spcialise d'une boucle physique. Ce riques choisiront probablement de proposer
dispositif d'accs ne suppose pas le dgroupage un accs numrique qui leur permettra de
d'une paire mtallique. Il s'agit en fait d'utiliser les conserver un plus grand contrle de la gestion
hautes frquences de la boucle locale mtallique et ventuellement d'obtenir de leur concurrent
comme dans le cas de l'utilisation partage. des droits d'accs suprieurs. L'inconvnient
tient ce que l'ouverture la concurrence
Assurer un service haut dbit peut tre trs
peut s'en trouver retarde. Les oprateurs his-
intressant pour les oprateurs historiques car il
toriques n'auront gure de raison d'acclrer la
n'entrane pas d'accs physique des paires
mise en uvre de dispositifs d'accs numri-
mtalliques. De ce fait, par exemple, il n'emp-
que, tout au moins jusqu' ce qu'ils occupent
cherait pas la modernisation progressive du rseau
une position leur permettant d'assurer les
d'accs local grce au remplacement du cuivre par
services concurrentiels;
la fibre.
d'exiger seulement un accs numrique (voir
La Figure 3.4 montre comment un oprateur le point prcdent les mmes considrations
historique fournit un accs haut dbit. Dans cet sont retenir);

3 47
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 3.4 Fourniture d'un accs numrique haut dbit

Client de l'oprateur
historique pour la
transmission
de donnes
Sparateurs
Boucle locale Rpar-
titeur RTPC

Boucle locale
Client du nouvel
oprateur pour la
transmission de donnes

DSLAM Services numriques


exploit par haut dbit fournis
l'oprateur un ou plusieurs
historique nouveaux
oprateurs

Source: Tir de CCE (2000b)

Tableau 3.5 Arguments pour et contre le dgroupage des boucles locales

Pour Contre
Acclre l'ouverture la concurrence des Dcourage de construire d'autres rseaux
marchs d'accs local, y compris l'accs xDSL d'accs et d'assurer une concurrence plus
Acclre la mise en concurrence, l'innovation durable fonde sur les installations
dans les services et le dploiement des services Peut freiner les investissements dans d'autres
haut dbit, notamment: rseaux d'accs (filaires et hertziens)
Services Internet Peut compliquer la modernisation des rseaux
Services vido (y compris services interac- des oprateurs historiques (par exemple, si
tifs) certaines boucles d'accs sont rserves au
concurrent)
Commerce lectronique
Exige une intervention plus prolonge et
Autres services de transmission de donnes
dtaille des autorits rglementaires que dans
Evite le double emploi des rseaux d'accs et le cas de la concurrence fonde sur les installa-
renforce l'efficacit de fonctionnement des tions
rseaux
Exige davantage de coordination technique
Fournit l'oprateur historique de nouvelles entre les oprateurs que dans le cas de la
sources de recettes (qui peuvent ou non concurrence fonde sur les installations
dpasser les recettes actuelles tires des boucles
en fonction de la tarification)
Rduit la gne que la construction de nouveaux
rseaux d'accs cause dans les rues et l'envi-
ronnement

3 48
Module 3 Interconnexion

d'exiger les trois types d'accs dcrits plus xDSL alors qu'il y en avait seulement 1 500 en
haut, sauf lorsque l'oprateur historique peut 1997, tandis que les oprateurs historiques
prouver qu'il rencontre de gros problmes fournissaient 386 000 lignes DSL contre 32 000
avec la location de boucles spcialises; la fin de 1998. Les concurrents avaient install
plus de 1 400 commutateurs de donnes, soit
d'exiger les trois types d'accs sur certains ou
cinq fois plus qu'en 1997. Il ressort d'estimations
sur tous les marchs nationaux.
rcentes que 60% environ des habitants des Etats-
Plusieurs autres solutions rglementaires peuvent Unis avaient accs des lignes DSL au dbut de
tre labores en vue du dgroupage. 2000, 25% d'entre eux vivant dans des villes
desservies par au moins quatre fournisseurs DSL.
Le dgroupage de la boucle locale peut tre un
phnomne transitoire dans certains secteurs. On En juillet 2000, l'Union europenne adoptait une
peut, par exemple, exiger le dgroupage des rglementation sur l'accs dgroup aux boucles
boucles pour faciliter court terme l'ouverture la locales. Cette rglementation sera contraignante
concurrence. Les nouveaux oprateurs pourront de pour les oprateurs dominants des Etats Membres
la sorte dployer rapidement leurs services tout en de l'Union europenne compter du 31 dcembre
mettant en place des rseaux d'accs offrant une 2000. L'hypothse l'origine de ce texte est que
alternative dans les zones o la demande est fournir l'accs la boucle locale tous les nou-
suffisante. veaux oprateurs renforcera le niveau de
concurrence et d'innovation technologique dans le
Dans de nombreux pays la mise en uvre du rseau d'accs local et, de ce fait, stimulera la
dgroupage des boucles locales continue d'tre une fourniture concurrentielle de toute une gamme de
nouveaut pour les organismes de rgulation. A ce services de tlcommunication allant de la simple
jour, les Etats-Unis constituent la principale tlphonie vocale aux services large bande. Cette
source d'exprience. Dans ce pays, la Loi sur les rglementation vise en partie veiller ce que
tlcommunications de 1996 exige des oprateurs l'Union europenne ne prenne pas de retard par
historiques qu'ils accordent l'accs des lments rapport aux Etats-Unis dans le dploiement de
de rseau dgroups et offrent des services de l'accs haut dbit et des services volus que cet
dtail des prix de gros. L'organisme de rgula- accs permet.
tion des Etats-Unis a fait savoir qu'empcher
l'accs des boucles locales dgroupes aurait La rglementation europenne exige des
pour effet, soit de dcourager un concurrent oprateurs dominants qu'ils assurent un accs
potentiel de s'implanter sur le march dans ce physique aux tiers n'importe quel point de la
secteur et donc de priver les consommateurs boucle locale mtallique ou de la sous-boucle o
concerns des avantages de la concurrence, soit cela est techniquement faisable. Le tiers peut
d'amener le concurrent construire des installa- installer et connecter son propre matriel et ses
tions faisant inutilement double emploi, ce qui propres installations de rseau ces points (c'est-
reviendrait mal utiliser les ressources de la -dire au commutateur, au concentrateur ou une
socit (FCC, Premier Rapport et Ordonnance installation quivalente locale) afin de fournir des
pour la mise en uvre des dispositions concernant services ses clients. Les oprateurs dominants
la concurrence locale dans la Loi sur les tlcom- sont tenus de permettre aux tiers un accs
munications de 1996). Le FCC et les organismes dgroup la boucle dans des conditions transpa-
publics de rgulation aux Etats-Unis ont ensuite rentes, justes et non discriminatoires. En outre, la
pris d'autres mesures pour faciliter le dgroupage rglementation prvoit que les oprateurs
des boucles. dominants doivent fournir leurs concurrents les
mmes installations qu'ils fournissent eux-
En juin 1999, aux Etats-Unis, 685 000 boucles mmes ou aux entreprises qui leur sont associes
environ avaient t mises disposition des et cela, dans les mmes conditions et les mmes
concurrents sous forme d'lments de rseau dlais. Les organismes de rgulation ont pouvoir
dgroups, soit une augmentation de 180% par d'intervenir dans les questions de fixation de prix
rapport l'anne prcdente. En outre, les et de rsoudre les diffrends en la matire.
concurrents avaient pris des dispositions de
complantation dans des centres qui couvraient L'exprience acquise dans d'autres domaines
60% de l'ensemble des lignes aux Etats-Unis donne penser qu'une orientation des autorits de
(contre 32% l'anne prcdente). A la fin de 1999, rgulation est ncessaire pour dterminer les prix
les concurrents avaient fourni 117 000 lignes (et les cots) des boucles locales dgroupes. Les

3 49
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

ngociations entre oprateurs ou la fixation pation croissante de nombreuses municipales et


unilatrale des prix par les oprateurs historiques d'autres administrations locales.
peuvent aboutir des prix anticoncurrentiels. Dans
les cas o des lignes directrices rglementaires Certains organismes de rgulation exigent des
pousses ne sont pas en vigueur, une intervention oprateurs historiques qu'ils permettent le partage
rglementaire a posteriori sera souvent ncessaire. de l'infrastructure et la complantation des instal-
Une affaire survenue rcemment en Australie le lations de transmission du nouvel oprateur dans
confirme. Au dbut aot 2000, l'organisme de leurs centres. D'autres oprateurs, y compris de
rgulation australien, l'ACCC, a constat que les nouveaux venus sur le march, sont eux aussi
prix imposs par l'oprateur dominant (Telstra) frquemment tenus de cooprer, au moins pour
aux concurrents pour l'accs la boucle locale partager les infrastructures susceptibles de porter
taient trop levs. atteinte l'environnement telles que les pylnes.
Dans certains pays, les tiers qui sont propritaires
d'infrastructures d'appui, par exemple de compa-
3.4.7 Partage de l'infrastructure et com-
gnies d'lectricit, sont galement encourags
plantation
devenir parties aux accords de partage.
Une importante infrastructure est ncessaire pour Il arrive que le partage des infrastructures
tablir des rseaux de tlcommunication. Les s'effectue sans qu'il soit ncessaire d'intervenir au
principaux lments de l'infrastructure d'appui niveau de la rglementation. Les deux parties
sont les poteaux, les conduites, les tranches, les peuvent tirer profit des arrangements qu'elles
chambres tirage, les bornes dans les rues et les concluent. Dans de tels cas, le partage des infra-
pylnes. Partager cette infrastructure peut, dans structures est souvent considr comme tant une
une conomie, rendre bien plus efficace la fourni- question qui peut tre librement ngocie entre
ture des tlcommunications. Il en va de mme du les oprateurs. Nanmoins, comme cela se
partage de l'espace constructible dans les centres produit pour d'autres questions lies l'intercon-
visant permettre deux oprateurs ou plus de nexion, la situation des marchs est souvent
constaller leurs cbles et leurs installations de asymtrique. Dans certains cas, les oprateurs
transmission radio ainsi que le matriel annexe. La historiques mettent de la mauvaise volont
complantation permet un accs direct (ou quasi partager leur infrastructure. Sur ces marchs, il
direct) aux commutateurs des centres et aux lignes peut tre ncessaire d'intervenir sur le plan de la
d'accs locales. rglementation pour assurer l'efficacit du
partage et des arrangements de complantation.
La possibilit de partager et de complanter
l'infrastructure peut considrablement rduire les Le Tableau 3.6 numre les mesures que peuvent
obstacles la mise en concurrence. L'acquisition prendre les rgulateurs pour encourager le
des droits de passage et d'autres autorisations partage des infrastructures et la complantation.
ncessaires pour construire les lignes de poteaux
ou les pylnes, creuser les tranches ou installer Une fois que la rglementation tablit clairement
des conduites peut prendre beaucoup de temps et la ncessit d'autoriser le partage des infras-
coter trs cher. Dans certains pays, seuls les tructures et la complantation, les oprateurs
organismes gouvernementaux tels que l'oprateur peuvent parfois ngocier des accords de partage
historique ont clairement le pouvoir lgal d'obtenir acceptables par les deux parties. Nanmoins, dans
les droits de passage, d'occuper des biens immobi- de nombreux autres cas, il faut faire appel la
liers publics ou d'exproprier des biens immobiliers rglementation ou un mcanisme de rglement
privs. Partager l'infrastructure et la complan- des diffrends pour finaliser ces accords. Les
tation peut rduire les frais pour le nouvel rgulateurs qui souhaitent acclrer la conclusion
oprateur tout en assurant des recettes supplmen- de tels accords ont souvent intrt donner des
taires aux oprateurs historiques. lignes directrices anticipes, compte tenu des
opinions des oprateurs historiques et des
Un autre avantage consiste dans une moindre nouveaux concurrents.
incidence sur l'environnement et moins de gne
Voici quelques-uns des principaux problmes que
pour le public. L'ouverture des marchs de tlcom-
peuvent poser le partage des infrastructures et la
munication la concurrence a amen une proli-
complantation:
fration de pylnes cellulaires et hyperfrquences,
de lignes ariennes et de tranches le long des Rpartition de la superficie en fonction des
routes dans de nombreux pays, d'o la proccu- besoins futurs des oprateurs historiques et

3 50
Module 3 Interconnexion

des besoins actuels et futurs des nouveaux dans un contexte de monopole. Il fallait donc
concurrents; la rservation d'une superficie composer des chiffres supplmentaires pour
permettant l'expansion future de chaque permettre au logiciel de commutation de l'op-
oprateur. rateur d'identifier le nouveau concurrent vers
lequel la communication devait tre achemine
Calcul des prix des infrastructures et base sur
ainsi que pour donner l'abonn des renseigne-
laquelle ce calcul s'effectue.
ments sur la facturation. Il n'est donc pas sur-
Arrangements relatifs l'accs et la scurit prenant que les nouveaux venus sur le march
pour les quipements des divers oprateurs. aient dans un premier temps eu du mal inciter les
Les locaux utiliss en partage par diffrents abonns dlaisser les oprateurs historiques
oprateurs sont gnralement spars les uns leur profit.
des autres (par exemple, par un grillage) et
verrouills. Par la suite, de nombreux oprateurs historiques et
fabricants d'quipements de tlcommunication
Procdure de dsignation et de supervision ont revu la conception de leurs commutateurs et
pour les transferts mutuels d'interconnexion et logiciels de commutation. Ces derniers s'adaptent
les travaux qui ont une incidence sur les dsormais beaucoup plus facilement aux imp-
installations de deux oprateurs au moins. ratifs d'un environnement multioprateurs. Si l'on
Paiements et tarifs connexes. dispose d'un progiciel adapt, il est facile de
Fourniture et prix de services auxiliaires (par parvenir la parit de numrotation, ce qui
exemple, alimentation lectrique et alimen- contribue pour beaucoup la mise en uvre de
tation de secours, clairage, chauffage et l'galit d'accs.
conditionnement d'air, systmes de scurit et
d'alarme, services d'entretien et de concierge- Toutefois, il faut galement faire voluer les
rie, etc.). procdures de l'oprateur historique et le rgime
rglementaire pour faciliter l'galit d'accs dans
Ngociation d'autres accords de location et/ou un cadre issu du monopole.
de licence, y compris la question des
sous-licences pour les biens appartenant des Fondamentalement, il existe deux grandes
tiers (par exemple, propritaires des bti- mthodes pour assurer l'galit d'accs:
ments, titulaires de servitudes, municipalits
Slection d'oprateur appel par appel
ou autres propritaires publics), les assurances
L'abonn slectionne l'oprateur de son choix
et les ddommagements en cas de dgts.
pour chaque appel. Pour ce faire, il compose
habituellement un code ou un prfixe pour
3.4.8 Egalit d'accs
obtenir l'oprateur de son choix. Par exemple,
Sur un march o les concurrents bnficient de en Colombie, les abonns composent le 09
l'galit des chances, les utilisateurs des moyens pour acheminer les appels nationaux sur le
de tlcommunication devraient pouvoir accder rseau de TELCOM, le 05 pour les acheminer
aussi facilement aux services offerts par les sur le rseau d'ORBITAL et le 07 pour les
nouveaux concurrents qu' ceux des oprateurs acheminer sur le rseau d'ETB. Pour que cette
historiques. Si l'galit d'accs ne leur est pas galit d'accs soit assure de manire efficace,
assure, les nouveaux arrivants auront du mal il faut runir les conditions suivantes:
attirer la clientle. Il n'est pas ncessaire que Assurer l'interconnexion ct circuit des
l'accs soit strictement gal pour tous, mais les centraux locaux entre les nouveaux op-
abonns ne devraient pas avoir surmonter d'obs- rateurs et les commutateurs de l'oprateur
tacle exagr pour obtenir l'accs un concurrent. historique.
Au tout dbut de l'ouverture la concurrence pour Le plan de numrotage doit attribuer des
les communications longue distance au Canada et numros quivalents aux oprateurs histo-
aux Etats-Unis, par exemple, les abonns devaient riques et aux nouveaux arrivants (par
souvent composer jusqu' 20 chiffres supplmen- exemple, codes d'accs analogues pour des
taires, voire plus, pour tlphoner sur les rseaux concurrents sur le service longue distance
des nouveaux concurrents. Cette diffrence non et l'international et blocs quivalents de
ngligeable s'explique par l'histoire de la confi- numros d'accs pour les oprateurs
guration du RTPC. Les commutateurs des op- locaux et pour les oprateurs de services
rateurs avaient t programms pour tre utiliss mobiles).

3 51
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.6 Mesures visant promouvoir le partage des infrastructures et la complantation

Elaboration Elaborer une politique de rglementation qui encourage le partage des


d'une politique infrastructures et la complantation
de rglementa- Encourager les autorits locales, par exemple les municipalits, appuyer et
tion faciliter le partage des infrastructures
Encourager la rciprocit de ce partage (autrement dit, demander aux nouveaux
arrivants de dimensionner et de construire leurs infrastructures de manire
permettre le partage avec les oprateurs historiques et avec d'autres oprateurs)
Demander l'oprateur historique de publier une offre standard et une liste de prix
pour l'accs aux composantes principales des infrastructures: poteaux, conduites,
emplacements des pylnes, etc.
Les oprateurs historiques devraient tre tenus de fournir des informations sur
l'emplacement des infrastructures et la capacit qui peut tre partage (par
exemple, capacit excdentaire au niveau des conduites, des pylnes, etc.)
Il faudrait tablir une commission conjointe d'oprateurs charge de planifier les
capacits d'infrastructure, de coordonner l'obtention de permis auprs des autorits
locales et de rendre la mise disposition des infrastructures plus efficace pour
toutes les parties
Les oprateurs devraient pouvoir tre en mesure de rserver de la capacit
l'avance, des conditions raisonnables
Fixation du Les rgulateurs devraient encourager l'laboration de lignes directrices claires en
prix de matire de fixation des prix (les points ci-aprs ont une valeur purement indicative)
l'utilisation en En rgle gnrale, les oprateurs historiques et les autres oprateurs devraient tre
partage des en mesure de rentrer dans les frais (cots marginaux directs) qu'ils encourent pour
infrastructures le partage, quoi s'ajoutent des frais gnraux d'un montant raisonnable
et de la
complantation Des composantes prix supplmentaires peuvent faire l'objet de ngociations ou
d'une procdure de rglement des diffrends
Les frais de la complantation et du partage des infrastructures devraient en rgle
gnrale tre dissocis, de sorte que l'oprateur qui demande l'accs n'ait payer
que les services qu'il utilise
Le cot des nouvelles infrastructures devrait tre partag entre deux oprateurs ou
plus, proportionnellement l'utilisation qu'ils en font (par exemple, en fonction du
nombre d'antennes situes sur un pylne hyperfrquences)
Le cot de l'augmentation de la capacit et de la rimplantation des infrastructures
devrait tre partag entre ceux qui ces travaux profitent. Lorsqu'un oprateur
historique ne tire aucun profit des travaux ncessaires en vue de l'arrive d'un
nouveau concurrent, il ne devrait pas tre tenu de payer pour ces travaux, tant qu'il
n'en tire pas avantage. Une autre solution consiste rpartir les cots entre les
oprateurs en fonction de l'utilisation, l'oprateur l'origine des travaux devant
payer plus que les autres
Ceux qui utiliseront ultrieurement les infrastructures en partage devraient
rembourser les premiers arrivants des dpenses consenties pour des travaux dont ils
tirent avantage
Mesures de Les infrastructures utilises en partage devraient tre mises disposition de tous les
sauvegarde oprateurs sans discrimination, propritaires de ces infrastructures y compris. La
d'ordre capacit devrait normalement tre fournie selon la rgle du premier arriv,
rglementaire premier servi. L'organe de rgulation devrait approuver des programmes de
rationnement en cas de pnurie de capacit
Il conviendrait de demander aux nouveaux concurrents (ou d'autres oprateurs) qui
n'utilisent pas, dans un certain dlai, les capacits d'infrastructure qu'ils ont
commandes de rendre ces capacits. Peut-tre faudrait-il galement les
sanctionner pour rservation abusive de ces capacits

3 52
Module 3 Interconnexion

Tableau 3.6 Mesures visant promouvoir le partage des infrastructures et la complantation (fin)

Les oprateurs qui fournissent des infrastructures en partage doivent tenir un


registre des dlais de fourniture pour leurs activits et pour celles de leurs concur-
rents, registre qu'ils doivent tenir disposition des organismes de rgulation
Dans certains cas, il peut tre ncessaire de crer des sparations physiques entre
les infrastructures (par exemple, au moyen de cloisons ou de cltures) afin
d'empcher les actes de sabotage; nanmoins, les oprateurs devraient tre encou-
rags partager leurs infrastructures aussi rationnellement que possible

Tableau 3.7 Quelques mesures fondamentales de la qualit de service sur le plan de l'interconnexion

Mesures Dlai moyen de fourniture des circuits d'interconnexion et d'autres installations et


concernant la services d'interconnexion (y compris les composantes dgroupes)
fourniture du Pourcentage de rendez-vous respects pour installer les services des concurrents
service
Dlai moyen de traitement des demandes des abonns qui abandonnent l'oprateur
historique au profit d'un nouveau concurrent (en rgime d'galit d'accs)
Pourcentage de rparations effectues temps pour les concurrents
Rsultats compars de la fourniture de services pour: 1) les concurrents; 2) les
filiales; et 3) le service qu'assure lui-mme l'oprateur historique (y compris des
mesures telles que celles qui sont dcrites aux points prcdents)
Mesures Probabilit de blocage aux heures de pointe sur les circuits d'interconnexion
concernant la Temps de transmission (rf.: Recommandation UIT-T G.114)
qualit de la
commutation et Affaiblissement de transmission (sonie rf.: Recommandation UIT-T P.76)
de la Bruit et distorsion (rf.: Recommandations UIT-T Q.551-554, G.123, G.232;
transmission G.712, P.11)
Autres normes de qualit de transmission (par exemple, pour les services
numriques, voir la Recommandation UIT-T G.821 sur le taux d'erreur binaire et
les caractristiques de rythme et la Recommandation UIT-T G.113 sur les
problmes de codage de la voix; pour les services analogiques et numriques, voir
la Recommandation UIT-T G.122 sur l'cho et la perte de stabilit et la
Recommandation UIT-T P.16 et autres sur la diaphonie)

Les oprateurs historiques doivent fournir de la totalit de la facturation et reverser


des services de signalisation de base aux les taxes des communications longue
nouveaux arrivants (y compris identi- distance aux autres oprateurs.
fication de la ligne du demandeur et super- Prslection de l'oprateur L'abonn
vision de la fonction rponse et dcon- choisit un oprateur pour certaines de ses
nexion). communications, voire pour leur totalit. Par
Il faut prvoir des arrangements de exemple, il peut slectionner un oprateur autre
facturation et d'audit qui permettent la que l'oprateur historique pour tous les appels
facturation directe par chaque oprateur ou longue distance et internationaux. Une fois la
la facturation par un oprateur et le slection faite et jusqu' nouvel avis, tous les
reversement de leur part aux autres. Par appels provenant de cet abonn seront
exemple, l'oprateur local peut se charger achemins vers l'oprateur de son choix. Pour

3 53
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

assurer l'galit d'accs, les principales de ses nouveaux abonns, mais tarde pendant des
conditions remplir sont les suivantes: mois connecter ceux d'un concurrent, il est
Assurer l'interconnexion ct circuit des vraisemblable que les clients presss choisiront de
centraux locaux entre les nouveaux concur- faire appel lui.
rents et les commutateurs de l'oprateur Le Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
historique. communications de base traite de la qualit de
Dfinir les caractristiques du logiciel de l'interconnexion avec les principaux fournisseurs
commutation qui permettent d'identifier la dans les pays signataires. Selon ce document,
slection opre par l'abonn, d'acheminer l'interconnexion doit tre assure suivant des
les appels vers l'oprateur choisi et de les modalits et des conditions non moins favo-
facturer en consquence. rables que celles qui sont prvues pour les services
Prvoir des arrangements de facturation et similaires dudit fournisseur. En outre, l'intercon-
d'audit qui permettent la facturation directe nexion doit tre assure des conditions non
par chaque oprateur ou la facturation par moins favorables que celles qui sont prvues pour
un oprateur et le reversement de leur part des services similaires des filiales ou d'autres
aux autres. Comme pour la mthode appel socits affilies de ce fournisseur ou pour des
par appel, l'oprateur local peut se charger fournisseurs de services non affilis.
de la totalit de la facturation et verser les Conformment aux politiques de ce type mises en
sommes dues pour les communications uvre dans de nombreux pays, l'oprateur histo-
longue distance aux autres oprateurs. rique est tenu d'assurer une interconnexion des
A ce jour, l'galit d'accs est ingalement mise en conditions non discriminatoires, mais en pratique,
uvre dans le monde. Elle est assure, par exemple, il est trs difficile de faire appliquer ces principes.
en Argentine, en Australie, au Canada, au Chili, Bien souvent, les nouveaux concurrents se
Hong Kong et aux Etats-Unis, mais n'existe pas plaignent de l'ingalit de la qualit de l'intercon-
encore dans de nombreux autres pays. Elle est plus nexion entre les services de l'oprateur historique et
souvent ralise pour les services internationaux et leurs propres services.
les services locaux que pour les services longue Les moyens dont dispose l'organisme de
distance. Dans certains pays, ce sont les rgulation pour amliorer la qualit de l'intercon-
insuffisances des commutateurs et des logiciels qui nexion sont les suivants:
empchent de la raliser. D'autres pays tardent
mettre en uvre un plan de numrotage qui attribue fixer des conditions pour le contrle de la
des numros quivalents tous les oprateurs qualit de service sur le plan de l'intercon-
concurrents. Dans d'autres encore, les rgulateurs nexion;
ne considrent tout simplement pas l'galit d'accs ne pas ngliger de donner suite aux plaintes et
comme prioritaire. prvoir des sanctions lorsque la qualit de
service est manifestement ingale;
L'exprience sur les marchs les plus ouverts
crer au sein de l'organisation de l'oprateur
montre que les clients des services de tlcommu-
historique un groupe indpendant qui s'occupe
nication font preuve d'une extrme inertie. Les
des services lis l'interconnexion.
organismes de rgulation qui souhaitent acclrer
la cration de marchs pleinement concurrentiels La qualit de service sur le plan de l'interconnexion
doivent donc s'intresser aux perspectives qu'offre peut tre value par un Groupe de services d'inter-
l'galit d'accs. connexion (ISG) (voir le paragraphe 3.4.2). Ce
groupe aurait pour tche de mesurer la qualit du
3.4.9 Qualit de service pour les oprateurs service fourni aux oprateurs qui s'interconnectent
d'interconnexion et de la comparer celle du service fourni par
l'oprateur historique. Par exemple, il devrait veiller
Il est de bonne pratique, en matire de rglementa-
ce que les nouveaux circuits commands par les
tion, de demander aux oprateurs historiques
oprateurs qui s'interconnectent soient livrs, en
d'assurer des services et des infrastructures d'inter-
moyenne, dans les mmes dlais que les circuits
connexion de qualit raisonnable. Sans cela, un
commands par l'oprateur historique.
oprateur historique pourrait remettre en cause
l'aptitude d'un concurrent fournir des services Le Tableau 3.7 donne des exemples de mesures de
concurrentiels. Par exemple, si un oprateur histo- qualit de service sur le plan de l'interconnexion.
rique met quelques jours connecter les circuits Lorsque surgissent des problmes suffisamment

3 54
Module 3 Interconnexion

graves pour justifier une intervention rglementaire, avoir besoin de vrifier que l'oprateur historique
les organismes de rgulation peuvent veiller ne demande pas au nouvel arrivant de payer la
l'application de ces mesures. Ils peuvent galement cration d'infrastructures visant renforcer l'avan-
crer l'avance, pour prvenir d'ventuels tage comptitif du premier et ne fasse pas de ce
problmes, un systme de surveillance, dans le paiement une condition pralable la fourniture
cadre duquel ils peuvent demander aux oprateurs d'un service de qualit acceptable.
historiques d'tablir des rapports sur deux types de
rsultats en matire de qualit de service: 3.4.10 Qualit des services assurs par l'inter-
1) Rsultats absolus fonds sur des normes connexion
tablies ou sur des rfrences internationales. Dans la section prcdente, nous avons examin
2) Rsultats relatifs obtenus par l'oprateur les services fournis par les oprateurs historiques
historique dans la fourniture de moyens aux oprateurs d'interconnexion. Dans la plupart
d'interconnexion, tant lui-mme qu'aux des pays, les rgulateurs se proccupent gale-
oprateurs qui s'interconnectent. ment, sur un plan plus gnral, de la qualit du
service fourni au public. De nombreux rgulateurs
Dans certains pays, il se peut que la politique ont tabli des systmes visant rendre compte de
suivie en matire d'interconnexion exige de l'op- la qualit de service une poque o les services
rateur historique qu'il fournisse dans certaines dans leur pays taient fournis par le biais du
circonstances des services d'interconnexion monopole.
suprieurs aux oprateurs qui s'interconnectent.
Par exemple, il peut tre utile d'exiger d'un op- Face l'ouverture la concurrence, certains pays
rateur historique qu'il assure ces oprateurs une ont rparti les responsabilits en vue d'imposer
qualit de service suprieure celle qu'il assure aux oprateurs d'interconnexion de fournir une
habituellement pour ses propres services, certaine qualit de service. Ainsi, au Royaume-
condition toutefois que l'oprateur qui s'inter- Uni, le rgulateur impose aux oprateurs d'inter-
connecte soit prt payer la diffrence. Cette connexion de respecter des temps de transmission
mthode s'applique dans les pays industrialiss qui maximum afin de veiller ce que les communica-
cherchent promouvoir la fourniture de services tions entre oprateurs soient conformes aux
de tlcommunication volus. normes nationales de vitesse de transmission. Le
temps de transmission a t fix 5 millisecondes
Ce type de stratgie peut galement s'avrer utile chaque extrmit de l'autocommutateur priv; il
dans les pays moins dvelopps. Dans nombre de est de 3 millisecondes pour les oprateurs de
ces pays, la qualit de service fournie par l'op- rseau local chaque extrmit et de 7 millise-
rateur historique est infrieure aux normes interna- condes pour les oprateurs de rseau longue
tionales. Cette mdiocrit s'explique souvent par distance, le temps de transmission maximum total
les problmes financiers auxquels est confront cet tant fix 23 millisecondes.
oprateur. En de tels cas, les organismes de
rgulation doivent tre prts encourager l'am- D'autres pays ont adopt une approche moins axe
lioration de la qualit de service fournie un sur la rglementation. Ils n'ont pas impos aux
nouvel arrivant, charge pour lui de s'acquitter nouveaux arrivants de conditions relatives la
des frais que cela entrane. Par exemple, un qualit de service. Ils partent de l'hypothse que
nouveau concurrent peut tre dispos payer de ces nouveaux arrivants ne pourront attirer et
nouveaux circuits locaux entre le point d'intercon- fidliser d'abonns s'ils fournissent un service de
nexion situ dans un commutateur satur assurant qualit infrieure celle que fournit l'oprateur
le service aux clients et un centre de transit. historique. Dans cette hypothse, il devrait tre
possible de cesser de leur imposer des conditions
Ces paiements peuvent tre avantageux, tant pour relatives la qualit de service une fois que les
l'oprateur historique que pour les nouveaux concurrents sont bien implants sur le march et
arrivants. Il est prfrable que de tels arrangements que les oprateurs historiques ne sont plus en
soient ngocis entre oprateurs historiques et position de force.
oprateurs d'interconnexion. Toutefois, il peut tre
ncessaire d'exercer un contrle au niveau de la A mesure que la concurrence se dveloppera, un
rglementation pour veiller ce que les nouveaux nombre croissant d'organismes de rgulation
venus n'aient pas s'acquitter de taxes d'un montant devraient adopter cette mthode. La rglementation
exagr. De mme, l'organisme de rgulation peut de la qualit de service peut alors tre rgie par le
march plutt que par les organismes de rgulation.

3 55
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 4

Rglementation des prix

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1


Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1


B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

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interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
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Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000


ISBN 0-9697178-7-3
Table des matires

Module 4 Rglementation des prix


Page
4.1 Introduction ................................................................................................................................... 1
4.1.1 Objectifs de la rglementation des prix................................................................................. 1
4.1.2 Rquilibrage des tarifs......................................................................................................... 3

4.2 Mthodes de rglementation des prix.......................................................................................... 5


4.2.1 Introduction........................................................................................................................... 5
4.2.2 Tarification discrtionnaire................................................................................................... 5
4.2.3 Rglementation par le taux de rendement (rate of return = ROR) ....................................... 6
4.2.4 Rglementation ROR incitative ............................................................................................ 9
4.2.5 Types de rglementation ROR incitative .............................................................................. 9

4.3 Rglementation par le plafonnement des prix ............................................................................ 10


4.3.1 Aperu ............................................................................................................................... 10
4.3.2 Formule de base du plafonnement des prix .......................................................................... 10
4.3.3 Calcul des variables du plafonnement de prix: prospective ou rtrospective ....................... 12
4.3.4 Le taux d'inflation ................................................................................................................. 15
4.3.5 Le taux de productivit ......................................................................................................... 18
4.3.6 Services plafonns et non plafonns ..................................................................................... 25
4.3.7 Paniers de services ................................................................................................................ 26
4.3.8 Restrictions tarifaires spcifiques ......................................................................................... 27
4.3.9 Dure et rvision des plans de plafonnement des prix.......................................................... 28

4.4 Variantes en matire de plafonnement des prix ......................................................................... 29


4.4.1 Introduction........................................................................................................................... 29
4.4.2 Le facteur exogne................................................................................................................ 30
4.4.3 Qualit de service.................................................................................................................. 31
4.4.4 Nouveaux services ................................................................................................................ 33
4.4.5 Rquilibrage tarifaire et prix plafonds ................................................................................ 33
4.4.6 Taxes de rpartition internationales ...................................................................................... 34

Appendice 4-1 Rquilibrage tarifaire selon l'OCDE ......................................................................... 35


Appendice 4-2 Incidence du rquilibrage tarifaire sur la prosprit sociale .................................. 38
Encadrs, Figures et Tableaux
Page

Liste des encadrs


Encadr 4.1 Faiblesses de la rglementation par le taux de rendement.................................................. 8
Encadr 4.2 Version simplifie de la formule de base du plafonnement des prix.................................. 11
Encadr 4.3 Utilisation d'indices de prix Calcul simplifi de l'indice des prix effectifs ..................... 13
Encadr 4.4 Formule de base du plafonnement de prix de base avec utilisation d'indices..................... 14
Encadr 4.5 Critres dterminants pour le choix d'un indice des prix.................................................... 16
Encadr 4.6 Autres indices de prix ......................................................................................................... 17
Encadr 4.7 Indice des prix relatif aux fluctuations des taux de change ................................................ 18
Encadr 4.8 Productivit globale des facteurs........................................................................................ 20
Encadr 4.9 Comment les paniers de services entravent les fluctuations de prix Exemple ................ 28
Encadr 4.10 Exemples d'un changement impromptu du cot des intrants et hors de contrle de
l'oprateur rglement ..................................................................................................................... 30
Encadr 4.11 Qu'entend-on par changements exognes des cots? ....................................................... 31
Encadr 4.12 Mthodologie du modle OCDE de comparaison des tarifs ............................................ 35

Liste des figures


Figure 4.1 Indice OCDE de rquilibrage des tarifs selon les distances, y compris pour les appels
locaux .............................................................................................................................................. 4
Figure 4.2 Indice OCDE des tarifs commerciaux et de la densit tlphonique .................................... 4
Figure 4.3 Plan de plafonnement des prix de Telecom Australia de 1989 1992 ................................. 29
Figure 4.4 Plan de plafonnement des prix de Telecom Australia de 1992 1995 ................................. 29
Figure 4.5 Panier OCDE de tarifs professionnels................................................................................... 36
Figure 4.6 Panier OCDE de tarifs rsidentiels........................................................................................ 36
Figure 4.7 Indice OCDE de rquilibrage tarifaire, par anne La mort de la distance.................... 37
Figure 4.8 Indice OCDE des redevances rsidentielles et de la tldensit ........................................... 37

Figure 4.9 Rquilibrage tarifaire Scnario de base ................................................................................... 39


Liste des tableaux
Page

Tableau 4.1 Rsultat type d'une tarification discrtionnaire................................................................... 7

Tableau 4.2 Slection de taux de TFP potentiels pour les Etats-Unis d'Amrique ................................ 21

Tableau 4.3 Survol des plans de plafonnement des prix de British Telecom......................................... 23

Tableau 4.4 Facteurs X de certains plans nationaux de rglementation par le plafonnement des prix .. 24

Tableau 4.5 Facteurs X dans les plans de rglementation par le plafonnement des prix de certains
Etats amricains .............................................................................................................................. 24

Tableau 4.6 Rsum des valeurs de rfrence estimes pour dterminer le facteur X (%).................... 25

Tableau 4.7 Services couverts par des plans nationaux de rglementation par le plafonnement des
prix .................................................................................................................................................. 26

Tableau 4.8 Services couverts par des systmes de rglementation par le plafonnement des prix aux
Etats-Unis d'Amrique .................................................................................................................... 26

Tableau 4.9 Facteur Q, exemple du systme de Rhode Island ............................................................... 32

Tableau 4.10 Estimations utilises pour le modle de rquilibrage tarifaire de Telstra Scnario de
base.................................................................................................................................................. 38

Tableau 4.11 Rsultats de scnarios de rquilibrage ............................................................................ 40


MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis


dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants


(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais


et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements


l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
Module 4

Rglementation des prix

4.1 Introduction
4.1.1 Objectifs de la rglementation des prix
Ce module traite de la rglementation des prix
Une rglementation juste des prix vise
dans le secteur des tlcommunications. Avant
reproduire les rsultats d'une concurrence
d'en prendre connaissance, le lecteur voudra
efficace, encore que la rglementation des prix
peut-tre relire ce que dit l'Appendice B du
puisse aussi viser d'autres objectifs. Ces derniers
manuel dans sa section consacre la logique
se classent dans trois grandes catgories:
conomique qui sous-tend la rglementation des
prix dans le secteur des tlcommunications. objectifs de financement;
Comme indiqu au paragraphe 1.1 de
l'Appendice B, la rglementation des prix se objectifs d'efficacit; et
justifie normalement ds l'instant o les marchs objectifs d'quit.
des tlcommunications sont incapables de
gnrer des prix concurrentiels. Objectifs de financement

Dans ce module, nous nous intressons plus Un objectif important de la rglementation des
particulirement aux objectifs spcifiques de la prix consiste procurer aux oprateurs les
rglementation des prix et aux dmarches moyens de raliser des recettes suffisantes pour
rglementaires adoptes pour les atteindre. La financer la fois les oprations courantes et les
manire fondamentale d'envisager la rglementa- futurs investissements. Le montant minimum de
tion des prix a volu paralllement la recettes lies l'objectif financier est commun-
transformation du secteur des tlcommunica- ment appel niveau de recettes ncessaire.
tions qui est pass d'une situation de monopole Pour reproduire les effets d'un march
une situation de concurrence. Quant aux concurrentiel, il faudrait que ce niveau ncessaire
organismes de rgulation, ils ont graduellement corresponde au montant dont a besoin un
reconnu les mrites de la concurrence et adapt oprateur efficace pour financer la fois ses
la rglementation des prix de manire en tirer oprations et ses investissements. Cet aspect de
profit. l'objectif financier revient en fait dterminer un
plancher pour les recettes raliser par des
A l'heure actuelle, le systme de rglementation oprateurs efficaces.
le plus frquemment appliqu cette branche
Certaines formes traditionnelles de rglementation
conomique est celui du plafonnement des prix.
des prix, telles que la rglementation par le taux
Du fait de la prdominance de cette mthode,
de rendement, ne permettent pas aux oprateurs
une importante partie de ce module est consacre
de raliser des recettes excdant le niveau de
la rglementation des prix par le plafonnement.
recettes ncessaire. Cet aspect de l'objectif
Mais nous allons tout d'abord parler des objectifs
financier vise empcher l'engrangement de
de la rglementation des prix et passer en revue
recettes excessives lies des situations monopo-
d'autres modes de rglementation, en particulier
listiques ou dominantes. Il est examin plus en
la rglementation par le taux de rendement
dtail aux paragraphes 1.1 et 1.2 de l'Appendice B
(ROR) et ses diverses variantes.
du manuel. Cette particularit de l'objectif

41
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

financier, qui est considrer comme un plafon- quantit d'intrants est infrieure ce qu'elle
nement des recettes, a t assouplie, certaines aurait pu tre.
conditions spcifiques, par d'autres formes de
rglementation des prix, en particulier la rgle- L'efficacit dynamique est ralise si les
mentation par le plafonnement des prix. utilisations des ressources voluent jusqu'
atteindre leur valeur ajoute la plus leve.
Objectifs d'efficacit Ces utilisations comprennent l'efficacit de
l'investissement, l'amlioration de la producti-
Il est gnralement admis que la rglementation vit, la recherche-dveloppement et la
des prix est cense promouvoir l'efficacit des diffusion de nouvelles ides et de nouvelles
prestations de services de tlcommunication. Or, technologies. L'efficacit dynamique suppose
l'efficacit peut se mesurer de diverses manires. le passage d'une forme d'utilisation efficace
Les trois principaux types d'efficacit sont des ressources une autre forme d'utilisation
examins ci-dessous. efficace.
L'efficacit d'allocation est ralise si les
prix des services refltent leur relative raret. Objectifs d'quit
Sur un march efficace, les prix sont gaux
au cot marginal de production de chaque Bon nombre de dcisions en matire de rglemen-
service. Dans le secteur des tlcommunica- tation des prix des tlcommunications sont
tions, les prix des services internationaux et motives par des objectifs d'quit. En gnral, les
interurbains ont traditionnellement t fixs objectifs d'quit visent assurer la redistribution
des niveaux largement suprieurs leurs quitable des bnfices parmi les membres de la
cots, tandis que les appels locaux ont t socit. Les organismes de rgulation du secteur
facturs des niveaux infrieurs aux cots. des tlcommunications se proccupent surtout de
Un tel systme est jug inefficace du point de deux facteurs d'quit:
vue de l'allocation des ressources. La tarifi-
cation des services internationaux au-dessus
de leur cot dcourage la consommation de L'quit entre oprateur et consommateur
ces services. En revanche, le fait de facturer concerne la distribution des bnfices entre
les appels locaux un prix infrieur leur les consommateurs et l'oprateur rglement.
cot encourage la consommation au-del du Par exemple, beaucoup de gens jugeraient
niveau auquel ces appels peuvent tre fournis inacceptable que les oprateurs mono-
des conditions rentables. Une prsentation polistiques ralisent des superprofits pendant
plus dtaille de l'efficacit d'allocation se trs longtemps sans amliorer ou tendre le
trouve au paragraphe 1.2 de l'Appendice B du service. De ce fait, de nombreux organismes
manuel. cherchent assurer que les conomies
L'efficacit de production se signale par rsultant des innovations technologiques sont
deux aspects interconnects. Le premier partages quitablement entre l'oprateur et
concerne la combinaison la plus efficace des les consommateurs. La rglementation des
intrants (capital, travail, etc.) pour un niveau prix par le plafonnement comporte un
de production donn. Certaines formes de mcanisme qui permet aux consommateurs
rglementation des prix ont pour effet de d'avoir leur part des gains de productivit.
rduire l'efficacit de production. Ainsi, la
L'quit entre les consommateurs concerne
rglementation par le taux de rendement
la rpartition des bnfices entre diffrentes
(ROR) est gnralement accuse d'inciter les
catgories de consommateurs de tlcommu-
oprateurs employer des capitaux dont le
nication. En Colombie, par exemple, les
niveau est exagrment lev par rapport au
consommateurs appartenant aux catgories
niveau de la production. La seconde exigence
socio-conomiques dfavorises paient moins
de l'efficacit de production veut que les
cher leur abonnement aux mmes services
services soient produits le plus efficacement
locaux de tlphone que les consommateurs
possible, c'est--dire en utilisant un minimum
des classes suprieures. Cette approche
d'intrants. Le concept voisin de l'efficacit x
traduit dans les faits la politique de l'Etat qui
se rfre une situation o les cots d'un
entend amliorer l'quit entre les consom-
oprateur ne sont pas minimiss parce que la
mateurs.
production ralise au moyen d'une certaine

42
Module 4 Rglementation des prix

Equilibrer les objectifs de la rglementation revient dans de nombreux pays. Les dficits
des prix correspondants ont t subventionns par des prix
suprieurs aux cots dans le domaine des appels
La principale difficult en matire de rglementa- interurbains et internationaux. Quelques-unes des
tion des prix rside dans la ncessit de concevoir raisons historiques qui expliquent ces structures
et d'appliquer des mcanismes rglementaires peu tarifaires traditionnelles sont abordes au paragra-
coteux mais efficaces qui amnent l'oprateur phe 4.2.2.
rglement raliser les objectifs socialement
souhaitables qui viennent d'tre mentionns. La Des structures tarifaires dsquilibres sont
rglementation reprsente une charge pour intenables dans un environnement concurrentiel.
l'conomie sous forme de cots directs supports Les nouveaux concurrents auront tendance se
par l'oprateur de tlcommunication en rapport lancer sur le march dans les segments offrant les
avec l'application et la mise en conformit. Elle marges bnficiaires les plus leves, tels que les
peut galement entraner des charges pour les appels interurbains et internationaux. Les opra-
consommateurs sous la forme d'un choix rduit en teurs historiques subiront des pressions: ils devront
termes d'oprateurs et/ou de services. L'un des rduire les subventions s'ils ne veulent pas risquer
objectifs concrets de la rglementation des prix de perdre des clients dans les segments les plus
devrait tre que sa mise en uvre n'entrane qu'un profitables du march. Part ailleurs, les structures
minimum de charges. Les retombes positives de la tarifaires dsquilibres hrites du pass sont inef-
rglementation des prix devraient tout le moins ficaces du fait que les prix suprieurs aux cots
justifier son cot. encouragent l'entre non conomique sur le march
d'oprateurs ayant des cots de revient levs. Les
Dans la pratique, la rglementation des prix dans le
prix infrieurs aux cots, en revanche, dcouragent
secteur des tlcommunications est souvent
l'arrive conomique sur le march d'autres opra-
conteste du fait que les grands objectifs de la
teurs, mme si leurs cots de revient sont faibles.
rglementation, savoir financement, efficacit et
quit, sont susceptibles de s'opposer les uns aux Les cots des diffrents services de tlcommuni-
autres. Certaines personnes attacheront davantage cation ont recul divers degrs du fait des progrs
d'importance un objectif plutt qu' un autre. De technologiques. Cet lment a davantage encore
ce fait, l'organisme de rgulation devra souvent dsquilibr les tarifs des tlcommunications. L
oprer des compromis entre les diffrents objectifs o les marchs de tlcommunication sont ouverts
lorsqu'il mettra en uvre la rglementation des la concurrence, les prix des services auront
prix. tendance se rapprocher de leurs cots. Il en va
diffremment l o il existe une situation de
4.1.2 Rquilibrage des tarifs monopole ou un environnement non concurrentiel
et l'organisme de rgulation devra peut-tre interve-
Cette section aborde brivement la question du
nir afin d'obtenir que les prix soient davantage lis
rquilibrage des prix ou, plus couramment, des
aux cots. La tarification efficace en situation de
tarifs. Ce sujet important est examin plus en
monopole et des questions connexes, telles que la
dtail l'Appendice 4-1 de ce module.
tarification selon la mthode de Ramsey, sont
Le terme rquilibrage se rfre une opration examines aux paragraphes 1.1 et 1.2 de
consistant davantage rapprocher les prix des l'Appendice B du manuel.
diffrents services de tlcommunication des
cots occasionns par leur prestation. A l'heure Au cours de ces dernires annes, de nombreux
actuelle, les tarifs des services de tlcommunica- pays industrialiss ont procd un important r-
tion sont fort dsquilibrs dans de nombreux quilibrage des tarifs. Des comparaisons de prix
pays, certains des services tant facturs des prix trs compltes ont t effectues depuis 1990 par
largement suprieurs leurs cots, tandis que l'OCDE pour le compte de ses 29 pays membres.
d'autres sont offerts des prix qui ne les couvrent La Figure 4.1 montre les effets du rquilibrage sur
pas. Le paragraphe 1.4 de l'Appendice B du les tarifs des appels dans les pays membres. Il
manuel prsente de manire dtaille la question ressort de cette figure que depuis 1990, le prix
des prix de revient. moyen des appels locaux dans les pays de l'OCDE
a augment de plus de 30% alors que, au contraire,
Le prix des liaisons tlphoniques, les abonne- le prix moyen des appels interurbains (110 km et
ments mensuels et les appels locaux ont tradition- 490 km) a baiss d'environ 30% durant la mme
nellement t facturs en dessous des prix de priode.

43
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 4.1 Indice OCDE de rquilibrage des tarifs selon les distances, y compris pour les appels locaux

27 km 110 km 490 km Appels locaux

150 150

140 140

130 130

120 120

110 110

100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Notes: Tous les indices = 100 cm en


1990
Moyenne pondre par le nombre de lignescs
d'Calcul sur la base de PPA, en dollars EU
Source OCDE (1999)

Figure 4.2 Indice OCDE des tarifs commerciaux et de la densit tlphonique

Redevances Redevances Redevances Tldensit


totales d'utilisation fixes
130

120

110

100

90

80

70

60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Notes: Tous les indices = 100 cm en 1990
Moyenne pondre par le nombre de lignes
d' sur la base de PPA, en dollars EU
Calcul
Source: OCDE (1999)

La Figure 4.2 montre l'effet du rquilibrage des environ 12%. Il est noter qu'en dpit du
prix sur les services professionnels. Au cours de la rquilibrage tarifaire, la tldensit gnrale dans
priode 1990-1998, les redevances fixes (connexion les pays de l'OCDE n'a cess de s'accrotre. Le
et abonnement) ont augment de plus de 20%, rapport entre rquilibrage et bien-tre du
tandis que les redevances d'utilisation ont baiss de consommateur est examin de manire plus
plus de 20%, la rduction pondre reprsentant approfondie au Module 6.

44
Module 4 Rglementation des prix

Ces deux figures ainsi que celles de l'Appen- nombreux pays, l'incidence conomique de politi-
dice 4.1 montrent que le rquilibrage des tarifs a ques de ce type n'tait que rarement analyse.
dbouch sur une baisse gnralise des prix pour
la plupart des consommateurs et dans la majorit L o la rglementation discrtionnaire des prix a
des pays tudis. Mais cette baisse n'est pas la exist ou existe toujours, elle se caractrise en
seule retombe positive du rquilibrage des gnral par des prix infrieurs aux cots en ce qui
tarifs. Ce dernier contribue galement la concerne la connexion, l'abonnement et les appels
prosprit sociale en ce sens qu'il a pour effet de locaux. Le manque gagner est compens par des
rapprocher davantage les prix des cots. Ce fait prix suprieurs aux cots dans le domaine des
est dmontr de manire plus dtaille dans appels internationaux et, parfois, dans celui des
l'Appendice 4.1 et dans d'autres tudes qui ont eu appels interurbains.
pour objet le rquilibrage dans diffrents pays. L'objectif le plus souvent invoqu pour justifier ce
Outre qu'il se traduit par une baisse gnrale des type de tarification consiste dire qu'il s'agit de
prix, le rquilibrage des tarifs est bnfique pour promouvoir des prix d'accs abordables aux
l'conomie dans son ensemble. Par consquent, la services tlphoniques de base. Il arrive que ce
cause du rquilibrage a de srieux arguments mode de tarification s'appuie galement sur le
faire valoir, qu'il y ait ou non ouverture la principe de la valeur du service. Formul en
concurrence. termes simples, ce principe part de l'ide que
l'acheteur potentiel est prt payer le prix qui
4.2 Mthodes de rglementation des correspond la valeur que lui apporte le service et
prix que des services tlphoniques ont plus de valeur
pour certaines catgories de clients que pour
4.2.1 Introduction d'autres. Par consquent, les entreprises doivent
souvent payer davantage que des particuliers pour
Au fil des ans, le secteur des tlcommunications les mmes services de connexion et d'abonne-
a mis au point diffrents procds de rglementa- ment. On estime que les entreprises sont les
tion des prix. Certains, fonds sur des rglements, principaux utilisateurs de services interurbains et
sont conus de manire instaurer la stabilit et la internationaux et qu'elles attachent une grande
scurit tout en permettant la ralisation des valeur ces services. Aussi, des tarifs suprieurs
objectifs de la rglementation; d'autres ont un sont-ils appliqus ces services.
caractre plus ponctuel ou discrtionnaire.
Dans bon nombre de pays, les mthodes de rgle-
Cette section dbute par l'examen de deux mentation discrtionnaire des prix ont eu un
mthodes de tarification courantes: la tarification caractre interventionniste. Il tait courant que le
discrtionnaire traditionnelle et la rglementation gouvernement ou le ministre de tutelle gre par le
des prix en fonction du taux de rendement. Nous menu la structure tarifaire des PTT en rduisant
nous intresserons ensuite la rglementation ainsi considrablement la possibilit des PTT de
incitative. Notre analyse cherchera dterminer fonctionner comme une entreprise ordinaire. Dans
dans quelle mesure ces trois mthodes atteignent certains cas, les tarifs tlphoniques taient
les objectifs de financement, d'efficacit et relevs aux fins de couvrir les dficits budgtaires
d'quit. de l'Etat, sans qu'il soit tenu dment compte de
l'incidence sociale ou conomique des augmen-
tations.
4.2.2 Tarification discrtionnaire Dans certains pays, la rglementation discrtion-
naire traditionnelle des prix n'a pas gnr des
Traditionnellement, la rglementation des prix recettes suffisantes pour financer les charges
dans de nombreux pays tait en grande partie d'exploitation de l'oprateur historique ou la mise
motive par des objectifs d'ordre social, mais niveau et l'extension du rseau. De ce fait, les
galement par des objectifs financiers et conomi- besoins en recettes de l'oprateur et l'objectif
ques. La remarque s'applique spcialement aux financier de la rglementation n'ont parfois pas t
cas o le rseau de tlcommunication tait satisfaits.
exploit par les pouvoirs publics. Dans ces
conditions, les prix taient gnralement fixs de Sous certains rgimes, les recettes tlphoniques
manire favoriser les objectifs visant assurer des entreprises publiques de tlcommunication
l'quit entre les consommateurs. Dans de taient traites comme une partie des recettes

45
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

ordinaires de l'Etat. Les dpenses de l'oprateur tes ne sont pas les pauvres. Les bas prix ont pour
public, y compris celles destines aux investis- effet que le groupe relativement privilgi
sements, taient inscrites au budget gnral de d'usagers du tlphone finit par payer beaucoup
l'Etat. En cas de gestion mdiocre des finances moins qu'il ne le pourrait. Simultanment,
publiques, les PTT taient dans l'impossibilit de l'oprateur est dans l'impossibilit d'agrandir son
couvrir leurs besoins en recettes. Un tel systme rseau pour desservir de nouveaux usagers. Un tel
prive l'oprateur des capitaux ncessaires la systme contrarie les objectifs d'quit entre
mise niveau de son rseau. Il est en plus suscep- oprateur et consommateur, et entre consomma-
tible de dcourager l'oprateur d'innover ou de teurs. Il s'ensuit que la plupart des mnages
chercher rduire ses cots, contrecarrant ainsi pauvres, surtout dans les zones rurales, ne
l'objectif d'efficacit dynamique. Dans la pratique, reoivent aucune subvention, tant donn qu'ils
ce genre d'oprateur se signale souvent par des n'ont pas accs au service. Bref, l'exprience
rsultats mdiocres et des effectifs plthoriques, montre que les mthodes de rglementation
ce qui signifie que l'objectif de productivit n'est discrtionnaire des prix n'ont que rarement atteint
pas non plus atteint. leurs buts sociaux ou conomiques, du moins
plus long terme.
Les investissements fixes long terme devraient
reprsenter une part importante des cots d'un Ces mthodes traditionnelles de tarification
oprateur de tlcommunication. Or, il arrive que discrtionnaire ont gnralement dbouch sur des
des gouvernements en manque de liquidits structures tarifaires inefficaces. Le Tableau 4.1
prlvent de l'argent chez des oprateurs publics rsume les principales diffrences entre des prix
pour financer d'autres priorits de l'Etat. La tels qu'ils rsultent gnralement d'une tarification
pratique a t plus rpandue dans le cas o il discrtionnaire et des prix types, fonds sur les
n'existait pas de rgime rglementaire faisant cots, qui rsulteraient de la concurrence.
explicitement obligation de fixer les prix de
manire satisfaire des besoins en recettes, lesdits Une analyse dtaille des cots des tlcommuni-
besoins tant calculs de faon couvrir les inves- cations figure au paragraphe 1.4 de l'Appendice B.
tissements en quipements long terme. Mme si
l'oprateur conserve suffisamment de liquidits
4.2.3 Rglementation par le taux de
pour rpondre aux besoins courants de son
rendement (rate of return = ROR)
exploitation, il risque de manquer de moyens pour
mettre niveau ou pour agrandir son rseau.
La rglementation par le taux de rendement
Dans les cas d'espce, le rsultat a t une offre (ROR) est un systme de rglementation des prix
insuffisante de services de tlcommunication et obissant des rgles prcises. Contrairement la
des listes d'attente. Dans certains pays, les tarifs tarification discrtionnaire, ce type de rglementa-
des tlcommunications ont t augments dans le tion donne une certaine garantie l'oprateur qu'il
seul but de satisfaire les besoins financiers pourra couvrir ses besoins en recettes de manire
gnraux de l'Etat, sans aucune considration pour constante. Le principe de la rglementation ROR
les besoins en recettes de l'oprateur de tlcom- est simple. D'abord, il s'agit de calculer les
munication en particulier. Au lieu d'tre affect recettes dont l'oprateur rglement a besoin.
l'amlioration des services de tlcommunication, Ensuite, les prix des diffrents services de
le produit de l'augmentation des tarifs tlpho- l'oprateur sont ajusts de manire que le total
niques a parfois t utilis pour financer toutes cumul des recettes couvre ses besoins en
sortes d'autres priorits de l'Etat, allant de subven- recettes.
tions verses aux services postaux jusqu'au
financement de l'arme. Lorsqu'il calcule les besoins en recettes, l'orga-
nisme de rgulation analyse d'abord les cots
Dans certains cas, l'argument avanc pour justifier d'exploitation et les charges financires (par
le maintien de tarifs tlphoniques bas pour les exemple, le service de la dette) de l'oprateur. En
appels locaux consiste dire qu'il faut faire en gnral, l'organisme procdera des vrifications
sorte que les services restent abordables pour les pour s'assurer que les dpenses sont effectivement
abonns faible revenu (en d'autres termes, pour ncessaires et qu'elles correspondent des enga-
atteindre les objectifs d'quit entre consom- gements prudents affrents la prestation des
mateurs). Or, en ralit, les premiers usagers du services rglements. Si ce n'est pas le cas, elles
tlphone dans la plupart des conomies mergen- peuvent tre exclues de la base d'valuation.

46
Module 4 Rglementation des prix

L'oprateur ne sera pas autoris augmenter ses qui prvalent sur les marchs financiers, compl-
prix ou tarifs pour couvrir des cots qui auront t te par des facteurs spcifiques l'oprateur ou au
refuss. secteur (risque du secteur ou de l'oprateur,
situation fiscale particulire de l'oprateur, etc.).
La prochaine tape du calcul des besoins en
recettes de l'oprateur consiste dterminer le Le besoin en recettes (c'est--dire le total du
taux de rendement. Pour assurer la viabilit chiffre d'affaires raliser au cours de la priode)
financire de l'oprateur et lui attirer de nouveaux est ensuite dtermin sur la base du taux de
capitaux pour ses oprations, la rglementation rendement approuv. Le besoin en recettes doit
ROR permet l'oprateur non seulement de tre couvert par la totalit des services fournis. Si
recouvrer ses cots directs d'exploitation et de un oprateur gagne plus que le taux de rendement
financement, mais lui accorde une rmunration auquel il a droit, l'organisme de rgulation impose
quitable dtermine en fonction de la base des rductions de prix destines ramener le taux
d'valuation. L'organisme de rgulation dtermine de rendement de l'oprateur au niveau convenu.
le taux de rendement appropri du capital pour Inversement, si l'oprateur ne parvient pas
une priode donne (en rgle gnrale, de un atteindre son taux de rendement approuv,
trois ans). Dans la plupart des cas, ce taux est l'organisme lui demandera d'augmenter les prix
dtermin au moyen d'une analyse des conditions pour accrotre les recettes.

Tableau 4.1 Rsultat type d'une tarification discrtionnaire

Service Tarification discrtionnaire Tarification efficace en fonction des cots


Connexion Prix trs bas, souvent infrieur En fonction du cot marginal affrent la fourniture
50 dollars EU. La liste d'attente de la ligne
sert rationner la demande
Abonnement Prix relativement bas: gnrale- Prix li au cot marginal du service local,
ment infrieur 3 dollars EU par comprenant le commutateur local et le segment de
mois. La saturation du rseau sert la boucle locale du rseau. Les cots du service
rationner la demande local varient considrablement selon les zones de
service, pour des raisons de densit et autres. Des
tarifs plus levs sont facturs aux entreprises parce
qu'elles exigent davantage en termes de mainte-
nance et de qualit de service
Appels Prix trs bas, dure illimite ou Appels facturs par minute et parfois majors d'une
locaux appels locaux gratuits surtaxe pour l'tablissement de la communication.
Rabais pour les appels en dehors des heures de
pointe et promotions spciales
Appels Prix levs avec de nombreuses Les appels sont tarifs par minute, avec
interurbains zones d'appel. L'appel sur la plus d'ventuelles rductions en fonction de la dure.
longue distance est souvent Rabais en dehors des heures de pointe. Le rapport
factur un prix de 20 fois sup- entre l'appel sur la plus longue distance et l'appel
rieur au tarif de l'appel local, local est de l'ordre de 1 5, voire moins. La ten-
voire plus dance est aux tarifs insensibles aux distances, ou
tarifs genre tarifs postaux
Appels En gnral, trs levs, surtout Tarifs par minute, possibilit de rductions en
inter- pour les pays lointains. Les taxes fonction de la dure de l'appel. Rabais en dehors des
nationaux de rpartition sont maintenues heures de pointe. Le rapport entre les appels
un niveau lev et le nombre de internationaux et nationaux est en gnral de l'ordre
circuits d'entre bas prix afin de 3 1, mais a tendance baisser cause de la
d'obtenir des paiements de solde rforme du systme des taxes de rpartition
nets
Source: Adaptation d'aprs l'UIT (1998a)

47
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

La rglementation ROR vise tablir l'quilibre Les faiblesses de la rglementation ROR


entre les recettes totales et les charges totales
d'un oprateur. En gnral, cette mthode ne L'Encadr 4.1 rsume les inconvnients de la rgle-
cherche pas quilibrer les recettes d'un service mentation ROR. Sa principale faiblesse rside dans
donn et les charges du mme service. Par le fait qu'elle n'incite pas les oprateurs travailler
consquent, elle ne s'intresse gure la struc- plus efficacement en rduisant leurs charges d'ex-
ture des tarifs. Dans la pratique, l'application de ploitation. En gnral, ils peuvent rcuprer l'essen-
la rglementation ROR a pour effet que la tiel, sinon la totalit de leurs cots par des aug-
structure des prix s'tablit quelque part mi- mentations de tarifs; d'un autre ct, il ne leur est
chemin entre des tarifs fonds sur les cots et pas permis de conserver les profits supplmentaires
des tarifs issus d'une fixation discrtionnaire raliss grce la rduction de leurs cots. Par
des prix. consquent, la rglementation ROR ne favorise pas
l'efficacit qui est l'un des objectifs de toute rgle-
mentation des prix.

Encadr 4.1 Faiblesses de la rglementation par le taux de rendement


Absence d'incitation pour minimiser les cots
En vertu de la rglementation ROR, les tarifs de l'oprateur sont fixs un niveau suffisant pour lui permettre
de couvrir ses cots. C'est pourquoi cette rglementation est souvent appele rglementation cot plus. Dans
une perspective dynamique, l'oprateur n'est gure encourag rduire sa base d'valuation ou ses cots
d'exploitation. Sur des marchs concurrentiels o les prix sont dtermins par le march, toute augmentation
des cots se traduirait par une baisse des profits. Par consquent, la matrise des cots est un objectif majeur
des oprateurs sur un march concurrentiel.
Manque d'innovation /d'amlioration de la productivit
Au fil du temps, la rglementation ROR d'un oprateur monopolistique aboutira une moindre amlioration du
taux de productivit en comparaison de ce qui se produirait dans une situation de concurrence efficace. La
rglementation ROR n'apporte pas d'incitation forte l'oprateur pour qu'il amliore sa productivit.
Rpercussions sur le capital l'effet Aversch-Johnson
La rglementation ROR encourage l'oprateur augmenter les capitaux d'investissement. Sa base d'valuation
augmente paralllement au montant des capitaux investis et permet de ce fait l'oprateur d'amliorer son
rendement gnral. Un tel mcanisme l'incite recourir un mlange d'intrants peu efficace. L'oprateur aura
tout intrt utiliser un rapport capital/travail inutilement lev par rapport sa production. Il en rsulte trs
souvent ce qui est communment appel l'effet Aversch-Johnson, du nom des deux conomistes qui l'ont
dcrit. L'effet en question indique que l'efficacit de production n'est pas optimale.
Cot de la rglementation
La rglementation ROR oblige tant l'oprateur que l'organisme de rgulation investir beaucoup de temps et
d'argent. La base d'valuation doit tre recalcule intervalles rguliers par l'oprateur et contrle par
l'organisme de rgulation, le cot du capital doit est recalcul, etc.. Des mises jour tarifaires ou des auditions
doivent tre organises rgulirement, ce qui entrane de frais pour l'organisme de rgulation, pour l'oprateur
et pour d'autres parties intresses.
Caractre interventionniste de la rglementation ROR
L'organisme de rgulation est tenu de vrifier de manire dtaille de nombreux aspects de l'exploitation et de
la gestion de l'entreprise. Il faut notamment procder un examen minutieux afin d'empcher tout
gonflement de la base d'valuation. Graduellement, ce type de rglementation dtaille peut devenir une
charge pour l'entreprise et gner son aptitude fonctionner comme une entreprise commerciale normale.
Inadquation la transition vers un systme concurrentiel
Le fonctionnement de la rglementation ROR est plutt lent et ne donne gnralement pas l'oprateur le degr
de souplesse ncessaire en matire de tarifs pour qu'il puisse rpondre aux actions des concurrents.
L'introduction de la concurrence dans certains segments du secteur des tlcommunications, tout en maintenant
la rglementation ROR dans les segments monopolistiques, est un encouragement pour les oprateurs
intgration verticale de s'adonner des pratiques anticoncurrentielles (par exemple, des subventions croises
anticoncurrentielles).

48
Module 4 Rglementation des prix

Les inefficacits de la rglementation ROR, telles L'oprateur dispose d'une marge de manu-
qu'elles sont constates, doivent tre places en vre largie par rapport la rglementation
perspective. Force est d'admettre que des opra- ROR traditionnelle. Le plus souvent, l'orga-
teurs de certains pays industrialiss, soumis la nisme de rgulation n'impose pas des mesures
rglementation ROR, ont enregistr des rsultats de gestion spcifiques. Par exemple, l'opra-
plutt bons pendant prs d'un sicle. Ils ont tir teur peut avoir droit une rmunration s'il
profit des avances technologiques et partag les rduit ses cots d'exploitation, mais l'orga-
bnfices raliss avec leurs clients sous forme de nisme de rgulation ne lui dira pas comment
rductions de tarifs. Il reste nanmoins que procder exactement pour les rduire.
compte tenu des faiblesses dfinies, de nombreux
L'organisme de rgulation limite certaines
organismes de rgulation dans les pays industriali-
activits de l'oprateur.
ss ont abandonn la rglementation ROR au
profit d'un type de rglementation incitative. Les avantages et sanctions tablis par l'orga-
nisme de rgulation encouragent l'oprateur
La remise en question de l'efficacit de la rgle- travailler de manire efficace.
mentation ROR dans les pays industrialiss est
survenue aprs la construction de vastes rseaux. 4.2.5 Types de rglementation ROR inci-
Dans bon nombre de pays en dveloppement, tative
l'dification d'une infrastructure de rseaux pour
combler une demande non satisfaite est l'objectif Dans cette section, nous rsumons quelques-uns
le plus important. des systmes de rglementation incitative qui ont
t mis en uvre par l'industrie des tlcommuni-
Cela ncessite en gnral des investissements cations aux Etats-Unis d'Amrique. Ces types de
considrables. De ce fait, la remise en question de rglementation remplacent le plus souvent des
la rglementation ROR pour des motifs capita- formes traditionnelles de rglementation ROR.
listiques n'a pas la mme acuit dans les pays en
dveloppement. L'environnement politique et Taux de rendement variable
conomique dans de nombreux pays en dvelop-
pement minimise les diffrences entre rglementa- Aux termes de cette forme de rglementation
tion ROR et rglementation incitative. En ralit, incitative, l'organisme de rgulation fixe une
toute forme conomiquement viable de rglemen- fourchette (ou marge) de rentabilit autorise. Les
tation des prix selon des rgles strictes serait prix sont fixs de manire que le bnfice entre
prfrable aux formes ponctuelles de tarification dans la fourchette autorise. Lorsque la fourchette
discrtionnaire qui ont cours dans quelques pays autorise est troite, les effets incitatifs sur
en dveloppement. l'oprateur ne se distinguent gure de ceux d'une
rglementation ROR traditionnelle. Si la marge de
4.2.4 Rglementation ROR incitative profits autoriss est plus large, l'oprateur peut la
considrer comme une incitation plus forte
Les termes de rglementation ROR incitative rduire ses cots d'exploitation et amliorer ses
dsignent en gnral des variantes de rglementa- activits. Ainsi, plutt que de fixer 12% le taux
tions ROR cres dans plusieurs Etats des Etats- de rendement autoris, l'oprateur pourrait tre
Unis d'Amrique afin de parer aux faiblesses autoris raliser un bnfice se situant entre
videntes de la rglementation ROR tradition- 10% et 14%.
nelle. La rglementation ROR incitative n'a connu
qu'un succs limit dans d'autres parties du Moratoire sur la rglementation du rendement
monde.
Des moratoires en matire de contrle du rende-
La rglementation incitative prvoit des avantages ment peuvent tre appliqus d'un commun accord
et des sanctions qui encouragent un oprateur entre l'organisme de rgulation et un oprateur qui
raliser les objectifs rglementaires. conviennent ensemble de suspendre l'examen
rglementaire des profits de l'oprateur pendant
En gnral, les divers types de rglementation une certaine priode de temps. Ce type de rgle-
incitative ont en commun certains lments: mentation incitative est souvent utilis au dbut
d'une transition vers une rglementation par le
L'oprateur participe souvent la dfinition plafonnement des prix. L'oprateur rglement est
des objectifs ou des rsultats viss. encourag rduire ses cots d'exploitation tant

49
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

donn qu'il pourra garder les profits additionnels elle limite les possibilits d'intervention et la
raliss au cours de la priode de transition. microgestion de la part de l'organisme de
rgulation;
Partage des bnfices
elle permet aux consommateurs et aux
En vertu d'un plan de partage des bnfices, il est oprateurs de se partager les ventuels gains
permis l'oprateur de garder les profits de productivit;
additionnels. Cependant, les bnfices compris elle protge les consommateurs et les
dans une certaine fourchette sont partags avec les concurrents grce la limitation des augmen-
consommateurs. En rgle gnrale, les plans de ce tations de prix; et
type prvoient diffrentes chelles de rpartition
en fonction d'un taux de rendement impos. Ces elle limite les possibilits de subventions
chelles de rpartition peuvent varier consid- croises.
rablement d'un plan un autre. Dans un cas, par Pour que ces avantages deviennent ralit, la
exemple, l'oprateur rglement garde 100% des rglementation par le plafonnement des prix doit
bnfices jusqu' concurrence de 10%, l'oprateur tre mise en uvre de manire efficace et
et les consommateurs se partagent les bnfices cohrente sur le plan interne. Quelques-unes des
compris entre 10% et 14%. Le taux de rendement difficults que prsente la mise en uvre sont
de l'oprateur est plafonn 14%. abordes dans les paragraphes qui suivent.

La rglementation par le plafonnement est cense


4.3 Rglementation par le plafonne-
apporter le mme type de stimulants que les
ment des prix forces d'un march concurrentiel. Les forces du
march obligent les oprateurs amliorer la
4.3.1 Aperu productivit et, aprs avoir pris en compte les
augmentations invitables du cot de leurs
Cette section prsente une vue gnrale de la
intrants, de rtrocder ces gains aux consom-
rglementation par le plafonnement des prix qui
mateurs sous la forme de baisses de tarifs. La
constitue aujourd'hui l'chelle mondiale la forme
formule du plafonnement des prix produit un effet
prfre de rglementation codifie des prix.
similaire.
La rglementation des prix par le plafonnement
La rglementation des prix par le plafonnement
emploie une formule pour dterminer l'augmen-
constitue un moyen de rglementer les prix long
tation maximale des prix pour chaque service
terme. La formule du plafonnement des prix
rglement de l'oprateur pour un certain nombre
dfinit le taux de changement en partant d'un
d'annes. La formule doit permettre l'oprateur
niveau initial. Le niveau initial des prix peut tre
de rcuprer les augmentations invitables de ses
fix par l'organisme de rgulation (voir le paragra-
cots (par exemple, l'inflation, l'augmentation de
phe 4.1.2). Mais ce dernier peut galement prvoir
la fiscalit, etc.) par le biais de l'augmentation des
une priode transitoire au bout de laquelle
prix. Toutefois, contrairement ce qui se passe
l'oprateur rglement doit avoir atteint des
sous le rgime de la rglementation ROR, la
objectifs prdtermins en matire de niveau de
formule n'autorise pas l'oprateur augmenter ses
prix, ou des prix se situant dans certaines
tarifs pour rcuprer l'intgralit des cots. La
fourchettes (voir le paragraphe 4.4.5). Le rsultat
formule oblige en outre l'oprateur abaisser
financier ultrieur d'un oprateur rglement par
rgulirement ses tarifs en fonction de l'amliora-
le plafonnement des prix dpend trs largement du
tion de la productivit que l'on serait en droit
niveau initial des prix. Par consquent,
d'attendre d'un oprateur efficace.
l'organisme de rglementation doit imprative-
La rglementation par le plafonnement des prix ment veiller ce que ces niveaux initiaux soient
prsente de nombreux avantages par rapport la conformes aux recettes dont l'oprateur a besoin.
rglementation ROR:
4.3.2 Formule de base du plafonnement des
elle comporte des encouragements pour prix
amliorer l'efficacit;
elle rationalise le processus rglementaire; Il existe une multitude de moyens d'exprimer la
formule de plafonnement des prix. Dans sa forme
elle permet une tarification plus souple; la plus simple, elle autorise l'oprateur

4 10
Module 4 Rglementation des prix

augmenter ses tarifs chaque anne d'un montant Toutefois, de telles rductions supplmentaires ne
gal la progression de l'inflation, dduction faite seront pas exiges par l'organisme de rgulation.
d'un montant gal au taux suppos de C'est la formule de plafonnement des prix qui
l'augmentation de la productivit. Une version dtermine les baisses tarifaires maximales qui sont
lmentaire d'une formule de plafonnement des exiges.
prix est prsente dans l'Encadr 4.2.
D'aprs cet exemple simple, les oprateurs 4.3.2.1 Indices de prix et coefficients de pon-
peuvent augmenter leurs tarifs de manire tenir dration
compte des effets de l'inflation, mais pas davan- Le modle de formule de plafonnement des prix
tage. Les augmentations de cots de 5% qui sont selon l'Encadr 4.2 est hautement simplifi. En
dues l'inflation peuvent tre rpercutes parce