Revista EPOS

verso On-line ISSN 2178-700X

Rev. Epos vol.1 no.1 Rio de Janeiro jan. 2010

ARTIGOS

A governamentalizao da juventude: policizando o social

Vera Malaguti Batista

Pensar a juventude para fora do paradigma da Segurana Publica tem sido

difcil. Na transio do autoritarismo para a democratizao mantiveram-se
inclumes os dispositivos de controle social. Muito mais do que inclumes,
eles se expandiram como nunca nos ltimos 20 anos. Em poucas pocas da
nossa histria prendeu-se e matou-se tanto; talvez em algum momento
difcil no governo da escravido. Neste ponto, a juventude o alvo
preferencial de todas as governamentalidades.

Os dados sobre a morte violenta de adolescentes no Rio de Janeiro e no

Brasil atestam uma realidade aterradora. Nos ltimos 15 anos foram
assassinados mais de 30.000 jovens, apenas no Rio de Janeiro. A cada ano
so mortos pela polcia cerca de 1.000 jovens. A partir de 1994, ano-chave
para a implantao e aprofundamento do neoliberalismo no Brasil, percebe-
se uma progresso geomtrica na criminalizao, encarceramento e
extermnio da juventude popular brasileira. Estaramos diante de um
colossal filicdio.

A primeira ideia que o capitalismo de barbrie passava era a de

desmantelamento do Estado e, consequentemente, de ausncia de polticas
pblicas, em especial para a infncia e juventude. No entanto, o aumento
da violncia e dos investimentos para "combat-la", junto construo do
dogma da pena para a soluo da conflitividade social, demonstram que, na
verdade, este exatamente o projeto para a juventude: "priso ou vala".

Esta situao exige que projetos dirigidos juventude passem por uma
reflexo e compreenso dos mecanismos econmicos, polticos e culturais
do mundo ps-industrial. Sem um aprofundamento terico, as estratgias e
aes terminam por reificar, compensatoriamente, o processo de conteno
e disciplinamento da energia juvenil como estocagem, excesso de mo de
obra, a ser categorizado como populao de risco.

Para trabalhar a violncia relacionada juventude no Brasil contemporneo,

vamos recorrer ao que foi denominado pela criminologia crtica como
processo de criminalizao. Michel Foucault entendeu a priso e o sistema
penal como um dispositivo para gerenciar, seletiva e desigualmente, as
ilegalidades populares (FOUCAULT, 1977).

A juventude, energia fundamental na constituio do mercado de mo de

obra, foi objeto permanente do poder punitivo ao longo da histria.
Delumeau, ao trabalhar o medo na histria do Ocidente, tratou do
sentimento de insegurana proveniente de uma mo de obra
constantemente ameaada pelo desemprego e pela fome, corporificada nas
cruzadas de "pobres" e de "pastorezinhos", entre 1096 e 1320 em Anvers
(DELUMEAU, 1989).

Entre o sculo XIV e o XVII, a constituio de uma sociedade de classes

imps novas necessidades de ordem. O Estado reprime a vadiagem, gera
leis de expropriao de terras comuns que concentraro os pobres na
cidade. Nesse contexto surge a Lei dos Pobres, de 1601, na Inglaterra.
Naquela conjuntura o rei Henrique VIII determina a execuo de 72.000
ladres (ANITUA, 2005), a maioria deles "ladrezinhos", como mais tarde
aquelas crianas e jovens miserveis seriam descritos nos romances de
Charles Dickens.

A transformao do capital mercantil em capital industrial vai precisar

articular o trabalho obrigatrio como marco legal com a arquitetura anloga
da fbrica e da priso: quem no estiver numa, estar na outra. Foucault
trabalha nesse momento a unio das tcnicas engendradas contra a lepra e
a peste: uma expulsa internando, e a outra inclui disciplinando. O sequestro
institucionalizado que produziu o grande encarceramento precisava separar
o pobre "inocente" do pobre "culpado" (FOUCAULT, 1978).

O modelo holands ligado ao empreendimento disciplinar conhecido como

Rasphuis (casa de raspagem de pau-brasil), de 1602, apresentava o formato
antecessor ao da priso. Concepo fabril de trabalho coletivo e obrigatrio,
a Rasphuis tinha como argumento algo que viria a tornar-se permanncia na
nossa histria:
(...) para jovens que tenham escolhido o caminho equivocado, pelo que
marcham at a forca, e para que possam ser salvos desse patbulo e
tenham um ofcio e trabalho honesto realizado em temor a Deus (ANITUA,
2005, p. 66, traduo nossa).

Se at esse momento o encerramento no pena, a partir do sculo XVII ele

comea a aparecer em larga escala. O trabalho obrigatrio precisava de um
discurso moral que o legitimasse, participando da polissemia de sentidos
que iam, sculos mais tarde, constituir o correcionalismo com suas iluses
"re".

Os sculos XVII e XVIII consolidam a passagem da Revoluo Industrial e a

ascenso burguesa na direo do Iluminismo enciclopdico e suas
classificaes hierarquizantes, produzidas como dispositivos blicos de
conquista do mundo. Isto produziria mudanas no discurso jurdico com
crticas ao modelo penal do absolutismo em queda. O pblico presente nos
espetculos de execuo, sacudido pelos ventos revolucionrios e
populares, comeava a se identificar com os enforcados, com os
ladrezinhos. No toa que a Revoluo Francesa estoura com a tomada
de uma priso/masmorra absolutista, a Bastilha.

A constituio da priso como pena, com arquitetura e funcionamento

anlogo ao da fbrica, surge naquela conjuntura, impondo uma nova
maneira de punir com maior eficincia: vigiar e punir, articulando o
disciplinamento do corpo do homem ao disciplinamento do homem-espcie,
populao, a ser gerida pela biopoltica, alavanca da decolagem econmica
do Ocidente. O capital precisa gerenciar o corpo, a alma, o afeto e o
trabalho dos homens atravs de uma rede de controles sociais.

O controle social da juventude torna-se ento estratgico nesse processo de

longa durao:

A infncia se constitui ento como uma das idades da vida, anteriormente

inexistente, assim como a adolescncia. Isso porque para a produo da
qualidade de vida da populao, como signo maior da riqueza das naes,
seria com a infncia inicialmente e com a adolescncia em seguida que se
condensariam o capital econmico e o capital simblico da nao. Para que
tal riqueza fosse slida e consistente, com efeito, necessrio seria a
produo de crianas e adolescentes saudveis e bem educados (BIRMAN,
in BOCAYUVA., 2007).

A consolidao do capital industrial, conseguida atravs do disciplinamento

massivo e do grande internamento descrito por Foucault, propiciou novos
saberes e novos dispositivos. As tecnologias de domnio do homem e da
natureza se intensificam, produzindo o discurso cientfico do positivismo: um
saber/poder que se funda na observao e medio dos encarcerados nos
manicmios, asilos e prises. Na criminologia, atravs do positivismo
engendrado no sculo XIX, o poder mdico se autonomiza do discurso
jurdico, criando um conhecimento tautolgico, que deduz a partir da
seletividade dos encarcerados a "causalidade" determinista, patolgica e
biolgica dos "criminosos". O discurso cientfico do positivismo tinha
objetivos amplos: os "anormais" em geral, todos os "degenerados",
"delinquentes", categorias que atingiriam o continente latinoamericano
quase como um todo, transformando-o naquilo que Zaffaroni descreveu
como uma "gigantesca instituio de sequestro", laboratrio de observao
dos efeitos nocivos da mestiagem (ZAFFARONI, 1991).

O positivismo vai se fortalecer na Europa propiciando, nas primeiras

dcadas do sculo XX, argumentos cientfico-ideolgicos para as
experincias do nazismo e do fascismo. A psicanlise de Freud e a
renovao marxista da Escola de Frankfurt vo ser postas nas sombras pela
ascenso da direita racista, aquele "ovo da serpente" sempre acalentado na
alma dos povos do Velho Continente. A juventude agora seria alvo das
propostas eugenistas do nacional-socialismo, cuidados gerais para a
manuteno da boa raa.

Nos Estados Unidos a situao era diferente. Acossado entre a Depresso e

os ecos da Revoluo Sovitica, os americanos, a partir do New Deal, se
convertem no novo centro econmico do mundo. Esta expanso do
capitalismo na Amrica do Norte propiciou um grande fluxo de migraes
internas e externas e grandes concentraes urbanas.

A heterogeneidade das populaes nas cidades, sua conflitividade social, o

medo da "ruptura do tecido social" e a perspectiva integracionista da
democracia liberal do melting pot faziam com que a sociologia norte-
americana pautasse a criminologia. Ao contrrio do positivismo europeu
"intramuros", a academia americana lanava seu olhar para as cidades,
seus bairros deteriorados, seus imigrantes negros, italianos, chineses,
irlandeses, escoceses etc.

Nesse momento, a "delinquncia juvenil" constitui-se no grande objeto da

criminologia norte-americana. O problema das "gangues juvenis" aparece
como tema de estudos em 1927, no trabalho pioneiro de Thrascher.
Comeam a surgir as preocupaes com a socializao, o reconhecimento
social, as relaes entre delinquncia juvenil e as reas urbanas
degradadas. Surgem estudos como o de William Foot Whyte de 1943, A
sociedade da esquina, demonstrando como os imigrantes italianos
conformam um subgrupo que se distingue da cultura geral. A importante
obra de Albert Cohen, de 1955, Delinqentes juvenis: a cultura das
gangues, analisou os problemas de adaptao cultura dominante. A
juventude segue no foco, na dcada de 1960, associando delinquncia e
oportunidades na sociedade americana. O filme West Side Story um bom
exemplo dessas preocupaes. A sociologia o grande saber edificador
dessa criminologia, sob a influncia da passagem de Max Weber pelos
Estados Unidos e da incorporao por Merton do conceito de anomia em
Durkheim.

O neoliberalismo voltou a trazer a juventude para o centro das atenes

criminolgicas. O fim das iluses do pleno emprego keynnesiano, a
descartabilidade da mo de obra e a supremacia da ideologia do mercado
reconfiguraram a viso da juventude como problema. A destruio das
polticas pblicas, a falta de perspectiva de trabalho em contraste com a
energia juvenil fizeram com que grandes contingentes de crianas e
adolescentes passassem a ser "tratados" pela lgica penal. As estratgias
de sobrevivncia e tambm a cultura das periferias passam por um
gigantesco processo de criminalizao que pode ser observado pelo
crescimento sem precedentes do encarceramento. No neoliberalismo, o
Estado Penal vai dar conta da conflitividade social juvenil. No Brasil, a
populao envolvida em conflitos, presa ou assassinada vai se constituir
basicamente da populao pobre e negra, com idade entre 14 e 24 anos.
Alexandre Miguel Frana analisou os efeitos das incurses policiais nos
morros do Rio de Janeiro, numa escola pblica local. Desenhos e redaes
infantis retratam o medo da polcia e o pavor dos helicpteros como uma
pedagogia para a construo de infncias desiguais (FRANA, 2009). Mas
esse no s um fenmeno na periferia do capitalismo: Loc Wacquant
analisa a "brasilizao" da segurana pblica na Europa e nos Estados
Unidos, com os contingentes de jovens africanos, rabes e latino-
americanos questionando os limites e as desigualdades no corao do
Imprio. A criminalizao das manifestaes juvenis na Frana constitui-se
numa leitura fcil e despolitizada que vai alimentar o ressurgimento do
fascismo europeu, seja na eleio de Sarkozy, seja nos tenebrosos gmeos
poloneses.

No Brasil, a criminalizao da infncia e da juventude pobre uma

permanncia histrica: da catequese dos indiozinhos sem alma aos filhos
dos escravos. A Repblica no produziu nenhuma ruptura nesse marco; ao
contrrio, construiu a categoria menor instituindo racionalidades, programas
e projetos para a governana das juventudes desqualificadas, a serem
punitivamente administradas.

Para entendermos as permanncias desses controles seletivos na

contemporaneidade vejamos como Edson Lopes analisou, na dcada de
1990, a instalao de "fruns setoriais acerca dos consrcios de segurana
pblica". Uma polissemia de discursos e de crises de Segurana Pblica que
dava conta dos medos e desamparos dos milhes que sofriam a devastao
dos anos neoliberais.
Cada modelo apresentado como uma novidade em democracia que
convive e incide em fluxos criminalizadores e punitivos, conservadorismos
polticos e exemplos orientados pelos supostos sucessos internacionais de
programas de tolerncia zero (de Nova Iorque a Bogot e Medelin) e como
aliana da sociedade com a polcia sobre o modo de reivindicao de quem
pretende se defender de marginais perigosos e jovens incorrigveis. Quais os
efeitos dessa aliana entre a sociedade e a polcia caracterizada como
segurana cidad? (LOPES, no prelo).

A governamentalizao da segurana pblica tem se constitudo em slido

mercado para a cooptao dos saberes das cincias sociais. Neste mercado,
a juventude tem sido alvo de inmeros projetos. Ao analisar o projeto
Delegacia Legal, Rafael Coelho Rodrigues aponta o surgimento de uma nova
tecnologia de controle social, indispensvel para a potencializao do
Estado Penal (COELHO RODRIGUES, 2008):

Como exemplo de funcionalidade dessa convergncia pragmtica das

esferas sociais e penais possibilitada pelo Programa Delegacia Legal,
citamos o fato de que na cidade do Rio de Janeiro para um morador de rua
ter acesso aos abrigos da prefeitura noite, deve se dirigir a uma delegacia
e solicitar um encaminhamento social. Tal procedimento assinado pela
delegacia de planto e pelo tcnico de atendimento social (psiclogo ou
assistente social) e s liberado aps consulta no banco de dados do
Programa que permite a investigao de toda a vida pregressa do solicitante
(COELHO RODRIGUES, 2008, p. 114).

A constituio de territrios de risco e de populaes vulnerveis vai

produzir um georreferenciamento espacial que policiza as polticas pblicas,
"integrando-as" lgica da segurana pblica. Rafael Coelho demonstra que
o PAC da Segurana Pblica, do Governo Federal, tem como principal meta
atingir cerca de 425 mil jovens na faixa etria de 18 a 29 anos, atravs de
dois projetos: o Reservista-Cidado e o Projeto de Proteo dos Jovens em
Territrio Vulnervel. Alm disso, o PAC da Segurana planeja a construo
de 93 presdios destinados exclusivamente a jovens entre 18 e 24 anos.

Para Coelho,

esta convergncia programtica entre esfera social e penal colocada em

prtica nos ltimos programas de segurana pblica no Brasil tem o
Programa Delegacia Legal como um dos seus primeiros j h quase dez
anos. Esta convergncia possibilita um controle mais restrito da populao
selecionada, seu disciplinamento e a consequente ampliao da
abrangncia dos tentculos do Estado Penal (COELHO RODRIGUES, 2008, p.
115).

So vrios os ndices da incidncia dessa governamentalidade policialesca

no controle da energia juvenil. Em recente matria de um grande jornal,
lemos o seguinte:

Primeiro, eles procuraram as escolas. Depois, foram bater porta dos

psiclogos e psicanalistas. Agora, fracassadas todas as alternativas, pais
aflitos se tornaram a mais nova clientela da Justia: "Seu Juiz, trouxe o meu
filho aqui porque no sei mais o que fazer." a frase ouvida com frequncia
nas salas de audincia (O GLOBO, 2009).

Se os pais "judicializam" os excessos juvenis, os discursos dos juzes

ecoaro a toada do senso comum psicolgico: falta limite, as famlias so
desestruturadas, falta pai, falta lei. Ou seja, vo ajudar a compor a demanda
subjetiva por mais controle, mais castigo, mais rigor penal.

No dia 12 de novembro de 2008, alunos de uma escola pblica

"problemtica" de So Paulo destruram carteiras, vidros. A polcia foi
convocada, o que j causaria surpresa.

A PM tratou os alunos como se fosse em uma rebelio da Febem, diz

Leandra Firmino, 34, me de quatro filhos, trs dos quais alunos do Amadeu.
(...) Na porta da escola, depois da confuso, os jovens mostravam os
machucados. L., 15, exibia sangue no peito e contava: "fiquei trancado em
uma sala, me deram soco e golpe de cassetete. A PM falava que agora era
ela que mandava na escola" (FOLHA DE SO PAULO, 2008).

O responsvel pela operao defendeu a "conteno" e a Secretaria

Estadual de Educao afirmou que a direo da escola agiu corretamente ao
acionar a polcia.

Um dos aspectos mais surpreendentes dos discursos na matria jornalstica

a transformao da ideia da escola de tempo integral em aumento do
controle dos jovens, no mesmo sentido dos estabelecimentos prisionais.
Concebida como uma convergncia de fortalecimento das mltiplas
potncias juvenis, essa escola aparece aqui como um aprofundamento das
terapias penais para o tratamento dos estudantes problemticos: "os piores
vo para l".
Ana Lcia Silva Ratto debruou-se sobre os livros de ocorrncia de uma
escola pblica de grande porte, localizada em Curitiba. Ela demonstra como
a escola retrata os alunos considerados problemticos e indisciplinados em
mais de 500 ocorrncias entre 1998 e 1999.

Podemos ver ali o cotidiano de culpabilizaes, criminalizaes e o sentido

confessional e punitivo das intervenes pedaggicas. Silva Ratto contrape
essas prticas pedaggico-religiosas s afirmaes

da escola pblica como um espao laico de formao de novas geraes,

um local por excelncia de afirmao da razo, da cincia, da formao
crtica, de cidadania. Tendo em vista essa tradio discursiva, quem diria
que a escola pode ser vista tambm como um local de confisses? O que se
confessaria na escola? (RATTO, 2002, p. 95-106).

Como se v, a constituio de uma colossal demanda subjetiva por pena

produz seus efeitos. Como afirma Passetti,

o tempo da criana longo e os espaos so imensides. O tempo do adulto

est ocupado mesmo em espaos mveis. Nesse intervalo, esto os jovens.
H uma moral da ocupao restrita dos espaos e da permanncia contnua
em fluxos que os atravessa, como se os rios no desembocassem no mar,
como se a expanso do universo pudesse se capturada (PASSETTI, 2007).

O controle social penal da juventude popular tem sido uma permanncia

histrica da sociedade brasileira, da converso dos indiozinhos s barreiras
ao deslocamento dos capoeiras, dos cursos profissionalizantes da Funabem
s criminalizaes do funk. A morte violenta tem sido o ltimo limite essa
potncia juvenil. Talvez os estertores do capitalismo vdeo-financeiro nos
possibilite, ao menos, imaginarmos projetos e prticas fora da lgica da
governamentalizao juvenil. O caminho est aberto para pensarmos em
supresso de limites e obstculos e na potencializao de novos horizontes
de protagonismo econmico, poltico e social dos nossos meninos.

Referncias bibliogrficas

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