Tema 13

Los Recursos Administrativos. Concepto de Recursos Administrativos. Clasificacin.

Reconsideracin. Jerrquico. De Revisin. Rogado. Introduccin al Procedimiento
Administrativo. El silencio Administrativo. Concepto. Efectos jurdicos. Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Clasificacin. Silencio Administrativo Negativo y
Silencio Administrativo positivo. Estudio de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA).

Los Recursos Administrativos.

Uno de los fundamentos esenciales del procedimiento de los recursos

administrativos descansa en la conveniencia de que la misma Administracin Pblica
pueda revisar nuevamente sus propias decisiones, si lo considera legal u oportuno y, al
mismo tiempo, que no obligue a los interesados a someterse a un juicio largo y costoso
donde pueda obtener satisfaccin de unas pretensiones que, por ser jurdicas o
convenientes, la misma Administracin Pblica puede conceder o reconocer. Adems
de evitar la congestin en la jurisdiccin administrativa

Conceptos de Recursos Administrativos:

Medios procedimentales puestos a disposicin del particular en el mbito de la

Administracin Pblica, que sirven para impugnar la actividad misma expresada
mediante un acto administrativo, para lograr, a travs de la impugnacin, que la
autoridad administrativa rectifique su proceder.

Un medio o instrumento de impugnacin que se promueve en el seno de la

Administracin Pblica contra el acto de un rgano de sta, a fin de que lo anule,
modifique o sustituya, por considerarlo ilegal, inoportuno o inconveniente y lesionar un
derecho subjetivo o un inters calificado.

Es un remedio administrativo especfico, a travs del cual se promueve el control

de la juricidad (legalidad y oportunidad), de un acto emanado de la propia
Administracin Pblica.

Es un procedimiento de revisin de la actividad administrativa a instancia de

parte.

Los recursos administrativos permiten a la administracin Pblica, prever sus

propias decisiones.
 Se utiliza el trmino recurso porque se vuelve a trabajar sobre la materia
procedimental ya decidida, a fin de que su nuevo curso permita depurar la exactitud o
inexactitud de las conclusiones primeramente obtenidas.

Son los distintos medios que el Derecho establece para obtener que la
administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o revoque.
(Sayagus Laso citado por Araujo-Juarez)

Segn Araujo Juarez:

Son medios de impugnacin, en trmino, de un acto administrativo de efectos

particulares, que se dirigen a obtener del rgano emisor del acto, del superior jerrquico
u rgano que ejerce el control de tutela, la extincin, la modificacin o saneamiento del
acto impugnado, as como la reposicin en casos de vicios de procedimiento.

Clasificacin:

Reconsideracin.
Jerrquico.
De Revisin.
Rogado.

Reconsideracin: Se trata de un recurso horizontal ordinario, mediante el cual la

persona lesionada por un acto administrativo, solicita del mismo rgano que lo dict, su
modificacin o anulacin por un acto de contrario imperio.

Se trata de un verdadero recurso administrativo que tiene el carcter de trmite

previo o preceptivo, si el acto administrativo de efectos particulares no pone fin a la va
administrativa.

En la prctica es difcil que prospere. Por eso algunos autores consideran que
deba habrsele dado carcter facultativo.

Jerrquico: Se trata de un recurso vertical ordinario, mediante el cual el interesado

lesionado por un acto administrativo de efectos particulares solicita del rgano superior
la modificacin o anulacin del mismo.

Cmo puede verse, el presupuesto necesario para que proceda el recurso

jerrquico, es la existencia de un rgano superior jerrquico a aquel que ha adoptado la
decisin que se trate de impugnar; es decir, aquel con quien guarda una relacin e
dependencia jerrquica.

No son impugnables los actos de rganos inferiores en los casos que se

resuelvan por delegacin de un Ministro o de otro rgano cuyas decisiones pongan fin a
la va administrativa, o los de cualquier rgano cuando as lo establezca una disposicin
legal.

Este recurso se fundamenta en el principio de jerarqua administrativa.

Estos recursos pueden fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento

jurdico, incluso la desviacin de poder.

De Revisin: Se trata de un recurso vertical, en grado supremo, de carcter

excepcional o extraordinario, por motivos transcendentes al acto administrativo firme
recurrido, que afecta a la llamada autoridad dela cosa decidida administrativa y que
tiene el carcter ms bien de una accin impugnativa autnoma.

La ley establece taxativamente cuales son las causas para interponerlo. Art. 97
LOPA

Rogado: A peticin de parte, en contraposicin a aquellas revisiones que pudiera hacer

la Administracin de manera oficiosa, la doctrina considera que rogados, aquellos
medios de impugnacin solicitados por la parte.

Art. 94 LOPA.

Art. 93 LOPA.

Art. 90 LOPA.

Art. 95 LOPA.

Art. 96 LOPA.

Art. 97 LOPA.

Introduccin al Procedimiento Administrativo.

Ha considerado la doctrina que deben distinguirse los recursos administrativos

de algunas figuras similares:

Peticin administrativa:

Son peticiones de los interesados, pero cuyo objeto es forzar la produccin d un

acto nuevo, no el de revisar, modificar o extinguir uno ya existente.

Reclamo o queja:

A diferencia de los recursos administrativos, tampoco los reclamos o quejas son en

principio medios para impugnar actos administrativos o actos de trmites cualificados,
sino para que se corrijan hechos u omisiones cometidos por la Administracin Pblica
en la tramitacin del procedimiento administrativo. Pueden definirse como articulaciones
que presentan los administrados, pero que pueden o no tener contenido jurdico. Slo
se cuestiona una conducta que afecta a la tramitacin. La similitud de las quejas o
reclamos con los recursos administrativos es que la Administracin est obligada a
tramitarlos.

Denuncia Administrativa:

A diferencia de los recursos y las quejas o reclamaciones, que puede formular

cualquiera que posea un inters simple, las denuncias administrativas consiste en el
acto por cuyo mrito un particular pone en conocimiento del rgano administrativo, la
comisin de un hecho ilcito o la irregularidad de un acto administrativo, sin que exista
obligacin de tramitarla o decidirla por parte de la Administracin Pblica.

Recurso contencioso Administrativo:

Son varias las diferencias, por ejemplo:

En el recurso administrativo es la propia Administracin quien decide, mientras

que en el recurso contencioso administrativo es un Juez;
Los recursos administrativos se tramitan conforme a las reglas de procedimiento
propias de cada figura, mientras que las del contencioso administrativo debe
regirse por las reglas de la funcin jurisdiccional;
El alcance de los recursos administrativos es de legalidad y oportunidad,
mientras que en los recursos contenciosos administrativos son slo de legalidad;
Los recursos contenciosos administrativos el control jurisdiccional procede
contra actos de efectos generales y particulares, mientras que los recursos
administrativos slo son posibles contra los actos administrativos de efectos
particulares;
En los recursos contenciosos administrativos el asunto finaliza con una
sentencia, en los recursos finalizan con un acto administrativo.
Una sentencia, producto de un recurso contencioso administrativo slo sera
impugnable por otro recurso judicial, los recursos administrativos podran
impugnarse por otro recurso administrativo o por un recurso judicial.

Es importante sealar y aclarar lo que debe entenderse por agotamiento de la va

administrativa, es la presentacin a tiempo y en forma de los recursos administrativos
pertinentes, obteniendo as el pronunciamiento definitivamente firme de la
Administracin Pblica. En contra de este acto, de no prosperar la va administrativa,
procede el recurso contencioso administrativo.

El agotamiento de la va administrativa obliga a la interposicin de los recursos

administrativos pertinentes, permitiendo a la autoridad competente o al superior
jerrquico, e incluso a quien ejerce los poderes de tutela si as est expresamente
previsto, revisar en va administrativa su decisin, antes de que sta ingrese al examen
jurisdiccional de anulacin. Sin embargo existen unas excepciones:

Cuando la misma ley reguladora del procedimiento administrativo niega la

existencia de recursos administrativos contra las decisiones de un rgano
subalterno.
La estructura del rgano subalterno es de tal naturaleza que, si bien est
enclavado en el mbito de una organizacin ministerial, sin embargo no presenta
ninguna dependencia jerrquica definida;
La competencia ha sido acordada a un organismo con autonoma funcional, esto
es, una competencia plena sobre determinada materia.

El silencio Administrativo.

Concepto:

En su ms amplio sentido; el trmino agrupa cualquier supuesto de inactividad,

bien sea de la Administracin Pblica, o del administrado en sus relaciones con aquella.

En su sentido estricto, se aplica a las pretensiones (de primera o ulterior

decisin) dirigidas por el administrado a la Administracin Pblica.

La doctrina ha tratado de establecer su naturaleza jurdica y ha sealado que

puede analizarse el silencio administrativo como un acto administrativo, como un hecho
jurdico o como una ficcin legal

El silencio administrativo como un acto administrativo:

Se considera el silencio administrativo como un verdadero acto administrativo,

aunque presunto o tcito, a los fines de cumplir con las exigencias de que la
intervencin judicial ha de supeditarse a un acto previo, con efectos no slo procesales
de apertura de la va jurisdiccional, sino tambin jurdico materiales.

El silencio administrativo inicialmente fue creado con el nico objeto de posibilitar

la revisin de sus actos, es decir, para evitar que la inercia o la inactividad
procedimental de la Administracin Pblica, al escamotear el acto previo, pudiera
obstaculizar el control ulterior de su actividad.

Luego se produjo el siguiente fenmeno: Cmo los administrados slo

cuestionan las decisiones que le son desfavorables, con el tiempo, y por un fenmeno
asociativo, en el que mucho tuvo que ver la comodidad del lenguaje, se comenz a
equiparar el silencio administrativo con la voluntad denegatoria. Y fue desde all que
comenz a considerarse como u verdadero acto administrativo, tcito o implcito.

De esta forma, un simple hecho, puramente formal y objetivo, como es el

transcurso del tiempo, comporta la aparicin de un acto administrativo tcito. El acto
resulta del hecho.

Es as como autores como Zanobi sostiene que cuando la ley atribuye a la

omisin un determinado afecto jurdico, el silencio equivale a una manifestacin tcita,
porque la autoridad que calla conoce el alcance atribuido a su comportamiento.

El silencio administrativo como hecho administrativo:

Otra parte de la doctrina critica la postura anterior y sostiene que mediando el

silencio, resulta absurdo cualquier intento de interpretar la voluntad de la Administracin
Pblica. Que mal puede interpretarse su voluntad, precisamente porque no hay
voluntad.

Estos autores sostienen que el silencio administrativo es sencillamente un hecho,

donde precisamente, lo que falta en el silencio es la manifestacin o la declaracin de la
voluntad de la Administracin Pblica, a la que la ley le otorga efectos jurdicos.

Para ellos el silencio administrativo no es un acto, sino un hecho a la que la ley le

atribuye unos efectos.

El silencio Administrativo como ficcin legal:

Para los que sostienen esta teora, que puede ubicarse en los orgenes del
silencio administrativo, es un mero hecho a los que la ley le atribuye efectos jurdicos-
procedimentales, nunca materiales. No puede hablarse de declaracin de voluntad
tcita, pues esto le dara contenido material al hecho del silencio o de la inactividad por
parte de la Administracin Pblica.

El silencio administrativo sera entonces una ficcin legal que abre la oportunidad
de una impugnacin ulterior del acto administrativo que la Administracin Pblica debi
dictar y no hizo. El interesado puede considerar, en virtud de esta ficcin legal,
desestimada su peticin o recurso, al efecto de formular la correspondiente
impugnacin o esperar la decisin expresa.

Y es aqu donde debemos hacer referencia al art.4 de la LOPA.

Efectos jurdicos:

Los efectos jurdicos del silencio administrativo es la posibilidad para el

administrado, de continuar ejerciendo los recursos que le corresponden de acuerdo a
su pretensin. Posibilidad que puede o no ejercer, a su libre arbitrio.

(Art.4 LOPA).

Art. 5 y art. 60 LOPA.

Clasificacin:

Silencio Administrativo Negativo

Silencio Administrativo positivo.

Silencio Administrativo Negativo:

Este silencio puede producirse tanto en el procedimiento en va de instancia,

como en el procedimiento en va de recurso. Cuando el silencio ocurre en el
procedimiento de instancia no existe acto previo, a diferencia de lo que ocurre en el
transcurso de un procedimiento de recurso. En ste ltimo caso el silencio como
agotamiento de la va administrativa.

Silencio Administrativo Positivo:

Consiste en interpretar, por ministerio de la Ley, que la pretensin interpuesta

ante la Administracin Pblica se resuelve favorablemente por haber transcurrido el
plazo para la decisin administrativa del caso. El silencio positiva opera, en principio,
slo con las peticiones administrativas.

La doctrina seala los siguientes requisitos:

Que una disposicin legal expresa lo establezca, sin que valgan interpretaciones
por va, analgica o extensivas.
Que se traten de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el
ejercicio de funciones de polica administrativa que han sido impuestas a los
derechos de los particulares.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Estudio de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA).