Estado Víctima o Estado Promotor. Carlos Vilas

30/4/2015 EstadovcitmaoEstadopromotor?
Eldebatesobresoberanayautonomaenelcapitalismoglobalizado
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EstadovcitmaoEstadopromotor?El
debatesobresoberanayautonomaenel
capitalismoglobalizado

CarlosM.Vilas(*)

RESUMEN
Existendosinterpretacionespredominantesrespectodelestadoenlaglobalizacin.Paraunadeellaslosmovimientos
transfronterizos propios de la globalizacin cuestionan la soberana del estado, acotan sus capacidades de accin y
conducen antes o despus a su tendencial desaparicin el estado sera vctima de la globalizacin. A su turno, la
globalizacin es vista como el resultado del progreso tcnico y del desarrollo de los mercados. Para la otra
interpretacinelestadoesunadelasfuerzasquehacenposibleeimpulsanlaglobalizacin,enrespuestaacrisisy
desarrollosinternoselestadoseraunpromotorpolticodelaglobalizacin.Elartculodiscuteambasinterpretaciones.
Partiendo de una diferenciacin conceptual entre soberana y autonoma del poder estatal, interpreta las tensiones
contemporneas entre estado y globalizacin como el captulo ms reciente de un proceso multisecular de
confrontacionesyacuerdosentreladinmicatransterritorialdelcapitalylaterritorialidaddelaorganizacinestataldel
poder poltico, en escenarios caracterizados siempre por una desigual distribucin de los recursos, del conocimiento
cientficotcnico y por lo tanto del poder de los actores sociales, las organizaciones econmicas y los estados. La
fenomenologa de esas tensiones y conflictos y los recursos e instrumentos movilizados varan en diferentes pocas,
reasdelmundoonivelesdedesarrollodelasinstitucionespolticasydelasorganizacioneseconmicas.Losobjetivos
que los actores persiguen y sus relaciones recprocas de poder inciden para que algunas capacidades estatales se
reduzcan,otrasseamplen,osurjalanecesidaddenuevasmodalidadesdegestinestatal.

Introduccin
Unaseriedehechosvinculadosalmundodelasfinanzasabrilaspuertasenladcadade1970aloquedesdeentonces
seconocecomoglobalizacin.Laflotacindeldlar,lahiperliquidezinternacional,laaplicacindetecnologasinformticas
derecientedesarrolloalasoperacionesfinancierasycomerciales,elsurgimientodenuevosinstrumentosfinancierosyde
operacionesdenuevotipo,impulsaronunaextraordinariaexpansindelosnegocios,laaceleracindelastransaccionesy
unaampliacinsinprecedentesdesucoberturageogrfica.Veinteaosdespusseestimabaque95%delasoperaciones
delosmercadoscambiariossumabamsde1.3billndedlarespordaenmovimientosdefondosquearbitrabantasasde
inters,tiposdecambioyexpectativasdelosmercadosburstiles.Alrededorde80%delastransaccionesenesosmercados
dabaorigenamovimientosdeentradaysalidaenplazosnomayoresdesietedas,ounpromediode50movimientosalao.
Por cada 100 dlares de inversin en activos fijos en todo el mundo, los prstamos alcanzaban en 1964 a 6.2 dlares,
mientrasquetresdcadasmstardellegabana130dlares.Conrelacinalcomerciointernacionallasrelacioneserande
7.5y105(Vilas2000a).LacadadelmurodeBerlin,laguerradelGolfoPrsicoylaimplosindelaURSSalimentaronla
conviccin de que tambin la poltica, y no slo el mundo de los negocios, se estandarizaba y lo haca en clave
democrtica.Lacoincidenciadeestostressucesosenslounpardeaosreforzlaimagendeunaaceleracindelos
tiempos.Secerrabaunahistoriadeconflictos,angustiasydesazonesyempezabaunmundointegradoydemocratizado
http://cmvilas.com.ar/index.php/articulos/14estadoydemocracia/33estadovicitmaoestadopromotoreldebatesobresoberaniayautonomiaenelc 1/26
30/4/2015 EstadovcitmaoEstadopromotor?Eldebatesobresoberanayautonomaenelcapitalismoglobalizado
porlaglobalizacin.Duranteesemismotiempolasdisparidadesmundialesenmateriadeingresos,accesoaservicios
bsicos,esperanzadevida,seguridad,nocesarondeaumentar,yverdaderosgenocidiossecometieronenEuropayen
Africa.Lahumanidadseguaviviendoenunmundodeextraordinariasdisparidadesydebrutalesconflictosquenotena
cabida,oslolatenamarginalmente,enlainterpretacinglobalizadora.ElderrumbedelasTorresGemelaspusofina
lafantasa.

La produccin literaria sobre la globalizacin fue cuantitativamente monumental hubo incluso obras para nios
(Producciones Garca Ferr 1999). Una de las cuestiones polticas en las que se puso mayor acento refiere a las
modificacionesqueimponealestado,porlafijacindelascapacidadesdegestindesteaunterritoriodeterminado.
Alcontrario,latransterritorialidadhacealaesenciamismadelaglobalizacinsusactoressedesplazandeunlugara
otrodelglobo,sorteanfronteras,definenredesdeintercambiomaterialysimblicoporencimadelosestados,reclaman
yobtienensolidaridadesygeneranidentidadesalmargendeloestatal.Lamaterialidaddelestadomodernocedeante
lavirtualidaddelaglobalizacinpostmoderna.Elestadoresultaas,enunprimerenfoque,vctimadelaglobalizacin.
Losactoresyprocesosquelacaracterizantocanamuertoparaunainstitucinpesada,vaciadadecontenido,aferradaa
unterritoriodemsenmsirrelevante.

En un segundo enfoque el estado, lejos desaparecer, es quien establece las condiciones de desarrollo de la
globalizacin,fortaleceasusactoresylesbrindamarcosjurdicopolticosdeeficacia.Sinsuasistenciaporejemplo
generandonuevosmarcosnormativos,compitiendoporelcontrolderecursosnaturales,interviniendoenlaregulacin
delosmovimientosdefuerzadetrabajolasgrandestransformacionesdelaeconomacapitalistadifcilmentehabran
tenidolugar.Elestadoseraentoncesalgoascomoelpromotorpolticodelaglobalizacin.

Las dos primeras secciones de este texto desarrollan los aspectos centrales de una y otra hiptesis. En la seccin
siguienteseofreceunaversinmsbalanceadadelasunto,apartirdeunadiferenciacinconceptualentresoberana
como atributo tpico del estado que dota de imperatividad a sus decisiones dentro de su delimitacin territorial, y
autonoma como capacidad poltica para tomar decisiones en escenarios de restricciones variables y marcadas
desigualdadesdepoder.

1.Elestadovctimadelaglobalizacin
Lahiptesis,sintticamenteplanteada,afirmaqueelcarctertransfronterizodelastransaccionesfinancierasy
comerciales, la extraordinaria movilidad del capital y la informacin, y el surgimiento de un arco amplio de actores
desterritorializados reduce la capacidad regulatoria del estado. Adicionalmente, muchas de las nuevas tecnologas
blicassonaccesiblesaactoresnoestatalesempresas,gruposcriminales,terroristasquecuestionanlaaspiracin
estatalalmonopoliodelaviolencia.Estosnuevosfactoresdedebilitamientodelpoderestatalseagreganaotrosms
tradicionales:organizacionesmultilateralesdelamsvariadandolequecondicionanseveramentelagestinestatalen
materiafiscalyfinanciera,enlorelativoalmedioambiente,losderechoshumanosymuchosotrascuestionesdesimilar
relevancia.AutorescomoOBrien(1992),Guhenno(1995),Thurow(1996),Ohmae1997)ymsrecientementeHardty
Negri (2002) son representativos de esta interpretacin. Para Lester Thurow por ejemplo uno de los escritores ms
creativos de las ltimas dcadas el mundo de la globalizacin sera a un mismo tiempo una fbrica global y un
shoppingmallglobal:Porprimeravezenlahistoriahumanacualquiercosapuedeserhechayvendidaencualquier
lugar.Enlaeconomacapitalistaesosignificaproducircadacomponenteydesempearcadaactividadenellugardel
globoenquepuedahacersemsbaratoyvenderlosproductosresultantesdondelospreciosylasgananciasseanms
altas(Thurow1996:114).DeacuerdoaKeinichiOhmae"...elestadonacinsehaconvertidoenunaunidadartificiosa,
inclusodelusoria,alahoradereflexionaruorganizarlaactividadeconmica....Siendocomoesunacreacindeunaetapa
muchomsantiguadelahistoriaindustrial,notienelosincentivos,nilacredibilidad,nilosinstrumentos,nilabasepoltica
paradesempearunafuncineficazenunaeconomaenlaquedeverdadnoexistenfronteras"(Ohmae1997:64).Porsu
lado JeanMarie Guhenno apunta a la ubicuidad del valor aadido de los productos a causa del auge de las
corporacionestrasnacionales.Tanprontocomopretendegravarlasnuevasformasdecreacindelariqueza,elestado
nacional entra en competencia con el mundo entero y no puede impunemente exigir ms impuestos que sus
competidoresenlacarreradelcapitalyeltalento(Guhenno1995:26).

Lasfronterasterritorialesdelosestadosyanocoincidenconloslmitesolaextensindelaautoridadpolticasobrela
economa y la sociedad. Producto emblemtico de la modernidad, el estado cae vctima de los embates de la
globalizacin, expresin paradigmtica de la postmodernidad. Los estadosnacin son rmoras del pasado, afirma
Ohmae."Losprocesosdeconvergenciaimpulsadosporlainformacinylatecnologa(...)yahanconvertidolasfronteras
polticasenlneasquecarecendesentidoenlosmapaseconmicos"(op.cit.pg.49)enunmundosinfronteraselinters
nacionaltradicionalquehadevenidoenpocomsqueunpretextoparaconcedersubsidiosyproteccinnotieneniutilidad
nisentido.Sehaconvertidoenunabanderadeconvenienciaparaaquellosque,habindosequedadodescolgados,no
quierentantounaoportunidadparareintegrarseenlamarchahaciaelprogresocomouninstrumentoparaconseguirquelos
demstambinsedetengan(ibid.91).Afirmaquehemosingresadoalapocadelosestadosregindefinidosporel
hechodetenereltamaoylaescalaadecuadasparaserverdaderasunidadesoperativasenlaeconomamundialactual.
Lassuyassonlasfronterasylasconexionesqueimportanenunmundosinfronteras"(d.pg.20y110111).Sonzonas
econmicasnaturalespuedenencontrarseonodentrodelasfronterasdeunpasdeterminado:Queseaasesunsimple
accidente histrico (pg. 111). Da como ejemplos de estos estados regionales el norte de Italia, el corredor San
Diego/TijuanaenlafronteraentreEstadosUnidosyMxico,laregindeGalesenelReinoUnido,laRegindeRhne
AlpesenFranciaquetienerelacionesestrechasconelnortedeItalia,elParqueTriangulardeInvestigacinenCarolinael
Norte,entreotros.

Ladesterritorializacindelaeconomaponeencrisislasoberanadelestado.Lacapacidadestataldeconduccinyde
reclamarconsentimientodelosactoresqueoperanensuterritorioresultaminadaporlaglobalizacindelasprincipales
actividades econmicas, por la globalizacin de los medios masivos y las comunicaciones electrnicas, y por la
globalizacindeldelito(Castells1997:244).Enestascondicioneselestadodevieneapenasunacomponentemsde
unaredglobaldepoder.Mercedasucapacidaddeoperarenescalaglobal,unconjuntodenuevosactoresnoestatales
se apropia de atribuciones de decisin y control que antes ejerca el estado. La coordinacin de decisiones y los
acuerdos de poder de estos actores da nacimiento a una verdadera clase dominante global, difusora de una nueva
ideologa, una nueva cultura y detentadora de un nuevo tipo de poder (Robinson & Harris 2000 Sklair 2001). En
realidadcambiaprofundamentelaidentidaddetodoslosactoresynoslodelosqueocupanposicionesdepoder:En
lugar de sujetos autnomos, slo hay situaciones efmeras en funcin de las cuales se traban alianzas provisionales
apoyadasencompetenciasmovilizadasparalaocasin.Enlugardeunespaciopoltico,lugardesolidaridadcolectiva,
no hay sino percepciones dominantes, tan efmeras como los intereses que las manipulan. La atomizacin y la
homogenizacinauntiempo.Unasociedadquesefragmentahastaelinfinito,sinmemorianisolidaridad,unasociedad
queslorecuperasuunidadenunasucesindeimgenesquelosmedialedevuelvendesmismacadasemana.Una
sociedadsinciudadanosy,portantofinalmenteunanosociedad(Guhenno1995:46).[1]Laidentidaddelpuebloes
sustituida por la movilidad, la flexibilidad y la perpetua diferenciacin de la multitud (Hardt y Negri 2002:302). La
fragmentacinodescomposicindelosgrandesagregadosidentitariosantetodolasclasessociales,perotambinla
ideadeunpueblonacin,yengeneraldecualquiercategoraqueintentefijarunadeterminadaidentidadcolectiva,
elrepudiopostmodernoalosmetadiscursos,eldesplazamientodelonacionalalolocal,erosionalosreferentesreales
o simblicos de relativa permanencia y las grandes narrativas y produce el eclipse del inters general (Rodott
2000:77).

Hardt y Negri son quienes ms lejos llevaron este enfoque de las cosas, en una obra de gran despliegue retrico.
Afirman que la soberana ha adquirido una forma nueva, compuesta por una serie de organismos nacionales y
supranacionales unidos por una nica lgica de dominio. A esa forma global de soberana la denominan imperio
(op.cit. pg. 11). En contraste con el imperialismo, que implicaba dominio territorial, el imperio no establece ningn
centro de poder y no se sustenta en fronteras o barreras fijas. Es un aparato descentrado y desterritorializador de
dominio que progresivamente incorpora la totalidad del globo dentro de sus fronteras abiertas y en permanente
expansin. Expresin de un mundo postmoderno el imperio maneja identidades hbridas, jerarquas flexibles e
intercambiospluralesatravsderedesadaptablesdemando.Elconceptodeimperiosecaracterizaprincipalmentepor
lafaltadefronteras:eldominiodelimperionotienelmites(pg.13).Elimperioeselnolugardelaproduccinmundial
dondeseexplotalafuerzalaboral(ibid.189).Conllaabstraccindelasrelacionesdepoderrespectodelosactores
que les dan vida alcanza su expresin mxima en una especie de metstasis de las versiones ms crudas del
estructuralismo y la diversidad de las identidades tnicas, de clase, nacionales, polticas, se diluye en un conjunto
igualmenteabstracto:lamultitud.

Laprdidadepoderdelestadoyladesterritorializacintienenefectosenlasinstitucionesyprocesosdelademocracia,
aunque en este punto los autores no se ponen de acuerdo. Para algunos el impacto es negativo. La democracia,
afirman, supone la existencia de un estadonacin soberano incluso la democracia en el nivel local. La disyuncin
geogrficaentresujetoactivodelademocracia(laciudadana)yelmarcoinstitucionalyalmismotiempodestinatariode
la participacin democrtica (el poder poltico institucionalizado) vaca a la democracia de contenido. La democracia
requierequelospoderesestatalesseanejercidospormediodeunrgimenpolticoqueorganizalaluchapolticade
conformidad con el principio de la soberana popular, un rgimen, que, por lo tanto, convierte a los sbditos en
ciudadanosdotadosdederechospolticosverdaderamenteeficaces.Unestadosoberanocomportaungobiernocapaz
deactuarcomorepresentantedelavoluntadmayoritariadelpueblosielestadonoessoberano,esarepresentacines
imposible.Dondeningunaautoridadessoberana,lademocraciaelrgimendelasoberanapopularessimplemente
impensable(Martins1996ensentidosimilarGmez2000).Laglobalizacinalimentaundesplazamientoinstitucional
de temas y decisiones desde el estado hacia actores independientes, al margen o superiores a l. Si las decisiones
relevantesparaunasociedadsetomanafueradeellaseaesteafueraelConsejodeSeguridaddelaONU,laReserva
Federal de Estados Unidos, las reuniones del Grupo de los 8, el directorio del Fondo Monetario Internacional, el del
BancoMundial,oeldealgunaempresatransnacionalesevidentequemuypocossialgunodelosciudadanostiene
participacinenesosmbitos.Siaestoseagregaelalcancecadavezmsampliodelasgrandescadenasmultimedia,
parece evidente que los temas susceptibles de decisin estatal, y la propia capacidad de decisin respecto de los
cuales la ciudadana reclama participacin y representacin se reducen mucho. el debate poltico presupone la
existenciadeuncuerpopolticosealaGuhennoyconcluye:Eldesaparecerdelanacinllevaenslamuertedela
poltica(Guhenno1995:20,27).

Paraotrosautoresencambiolascosasnopodransermsauspiciosas.LoscambiospolticosregistradosenEuropaa
partirde1989enparticularelderrumbedelaURSSyladebacledelospartidoscomunistasyeldesmantelamiento
de los instrumentos de planificacin e intervencin estatal demuestran la relacin estrecha que existe entre
globalizacinydemocratizacin.Elmundoestaraenpresenciadeunaterceraoladedemocracia(Huntington1994)o
de una tercera va superadora de la socialdemocracia tradicional que condujo a los excesos y desequilibrios del
estadodebienestar(Giddens1991,2001).Porsulado,lasinnovacionesenmateriademicroelectrnicayentecnologa
decomunicacionesylaexpansindelainternet,enelmarcodedemandascrecientesdetransparenciapblicayde
fiscalizacindelagestingubernamental,ampliaronelaccesodemuchagenteainformacingubernamentaldesdesus
propioshogares,simplificarontrmitesyaceleraronprocesos,ylepermitieroncomunicarseentresrespectodestaso
cualesquiera otras cuestiones sin pasar por los filtros de la burocracia. Se est en presencia as de una democracia
digital a salvo de las manipulaciones de las corporaciones polticas tradicionales y de los demagogos (Bollier 1997
Ianni1998TapscottyAgnew1999).Unademocraciasuperioralatradicional:mientraslademocraciarepresentativay
lademocraciadirectaposeencomorasgocomnunaparticipacinintermitentedelosciudadanos,lademocraciadigital
esunaformadedemocraciacontinua,dondelavozdelosciudadanossepuedealzarencualquiermomentoydesde
cualquierlugaryformarpartedelconciertopolticocotidiano(Rodott2000:9,119ysigs.).

Otros autores ven en el retroceso del estado y en la erosin de su base territorial condiciones para el desarrollo de
nuevas formas de ciudadana y de lucha democrtica. El achicamiento virtual del mundo por la mayor interconexin
informtica estara abriendo nuevas posibilidades para las propuestas y movimientos emancipatorios de individuos y
grupos a quienes sus propios estados deniegan justicia o de alguna manera reprimen. O bien la generacin o
agravamientodealgunosproblemasdeproyeccinmundialporejemplo,eldeterioroecolgicoestndemandando,
yhaciendoposible,emprenderaccionesdealcancetambintransnacionalalmargen,enparalelooenoposicinalo
que los estados hacen o dejan de hacer. En este sentido, los desarrollos recientes de la teora y la prctica de los
derechos humanos, ecolgicos, laborales, y otros, ponen el acento en la soberana social mucho ms que en la
soberanaestatal.Resurgedeestamaneraunodelostemascentralesdelateoraylaprcticadelademocracia.Sien
susorgeneslaconcepcinmodernadelaciudadanasereferaalreconocimientodederechosindividualesfrenteal
estadoabsolutista,elreconocimientocontemporneodeunplexocrecientedederechosexigiblestransterritorialmente
plantea la hiptesis de una ciudadana cosmopolita reivindicable urbi et orbi (Archibugi 1993, 2000 Falk 1994).
Escenario conflictivo y contradictorio, el de la globalizacin es tambin uno de oportunidades, tanto como de

constricciones,paraeldesenvolvimientodelasconviccionesdemocrticasdelosactores.

Dieronpiealaideadeunaciudadanagloballasgrandesmovilizacionesdeprotestaqueconvocaronenladcadade
1990ycomienzosdelasiguienteaunamplioarcodeorganizacionesnogubernamentales,movimientosidentitatorios,
organizaciones sindicales y de derechos humanos, asociaciones de pequeos productores, movimientos ecologistas,
unionesdeconsumidores,etctera,provenientesdeunapluralidaddepases.Esasmanifestacionesmultitudinariasque
renenagentedevariospasesalmismotiempo,puedenservistascomolacontinuacindelasgrandesmovilizaciones
europeasdeladcadade1980contralasarmasnuclearesyporlapazmundial,quecontribuyeronadesbloquearel
flujo de informacin entre el Este y el Oeste y a la erosin de los regmenes comunistas. Los blancos de las
movilizacionesdelosnoventaseranelementostpicosdelaglobalizacin:lasasambleasanualesdelFMIyelBanco
Mundial o las cumbres econmicas de Davos, el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), la
propuestaestadounidensedeunAreadeLibreComercioparalasAmricas(ALCA)ylaspolticasquedetodoestose
derivaban.SeattleanivelglobalyPortoAlegreenelplanolatinoamericanofueronlosreferentesparadigmticosdeesta
bsquedadeconstruccindeunpodercontrahegemnicoporencimadelasfronteras(SeoaneyTaddei2001Sader
2002).

Este fue el clima de opinin en el que se ubica el libro de Hardt y Negri (op.cit. 16). Segn estos autores el imperio
integra las funciones del estado democrtico en los mecanismos de mando global de las grandes empresas
transnacionales. Por lo tanto, la resistencia debe situarse en un nivel igualmente global. (...) No es posible oponer
resistencia al imperio a travs de un proyecto que apunte a lograr una autonoma limitada... debemos atravesar el
imperio y salir del otro lado (pg. 186) recomiendan en tono militante. La globalizacin debe enfrentarse con una
contraglobalizacin,elimperioconuncontraimperio(loc.cit).Elpasoinicialenesaluchaesladesercin(pg.190),es
decirunaestrategiadesalida en el sentido de Hirschman (Hirschman 1977). Las batallas contra el imperio podran
ganarseatravsdelarenunciayladefeccin.Estadesercinnotieneunlugareslaevacuacindeloslugaresdel
poder(d.191).Elsujetodeesasalidaenelprocesodeconstruccindeuncontrapoderyanopuedeserlolaclase
trabajadora, ni el pueblo en el sentido que le asignaba la poltica democrtica de la modernidad, sino el conjunto
multifacticoysiemprecambiantedeesapluralidaddeidentidadesfsicaovirtualmentereunidasalmismotiempoque
desterritorializadas,flexiblesyperpetuamentediferenciadas:lamultitud.

2.Elestadopromotordelaglobalizacin.
Unnmeroimportantedeestudiosatribuyelastransformacionesasociadasalaglobalizacinalasaccionesdelas
autoridadesestatales.Afirmanquedesdeladcadade1970losgobiernoshanformuladopolticasenrespuestaacrisis
econmicasdomsticasprecipitadasporunaseriedeshocksexternos,porladesregulacinfinancieraenEstadosUnidos
dirigidastaasostenerlosnivelesextraordinariosdefinanciamientodeldficityresponderalaprologadarecesinquese
inici en 1974, para promover los negocios internacionales de determinadas corporaciones, o como parte de la
confrontacinEsteOesteenreasestratgicasparalacoalicindenacionesconducidaporEstadosUnidos.Lahiptesis
planteaqueelestadocrealascondicionesparalaglobalizacin,tantoactivacomopasivamente.Enelprimersentido,
ejecutando polticas y emprendiendo acciones directas que impulsan desarrollos cientficos y tcnicos, orientando el
comercioyelsistemafinanciero,planificandoactividadeseinclusohacindosecargodirectamentedealgunasdeellas.
Indirectamente,estableciendomarcosjurdicosdeimposiciny/oregulacinquedefinenlascondicionesdeaccinde
terceraspartesempresas,organismosnogubernamentalesydesuspropiasagencias.Ensentidopasivo,delegando
atribucionesyfuncionesenentidadesmultilateralesoenbeneficiodeterceraspartes.

Estahiptesisesfrutodelaconvergenciadedoscorrientesdeanlisisdelcapitalismo.Deunapartelateoramarxista,
que por encima de sus muchas variantes afirma la funcionalidad del estado a la acumulacin de capital. Desde la
metfora ms bien simplista del comit de gestin de la burguesa hasta las ms sofisticadas versiones del
regulacionismo se reconoce que el estado se encuentra, en el lmite de sus capacidades de gestin autnoma,
subordinado a los intereses, metas y objetivos de la clase dominante, a cuya realizacin contribuye y otorga
imperatividad(porejemploCox1987Panitch1994,1997Bienefeld1994Vesseth1998Cox&SkidmoreHess1999
SaxeFernndez 1999). Una proposicin que, en realidad, ya haba sido formulada por el propio Adam Smith en los
alboresdelcapitalismoindustrial:Elgobiernocivil,enlamedidaenqueesinstituidoparalaseguridaddelapropiedad,
esenrealidadinstituidoparadefenderalosricoscontralospobres,oaaquellosquetienenalgunapropiedadcontralos
que no la tienen (Smith 1776:236). La segunda corriente deriva de la escuela del institucionalismo histrico, que
demostrelcarcterestratgicodelpapeldesempeadoporelestadoenlaformacindelaseconomascapitalistas
modernas(porejemploVeblen1915Polanyi1944.Gerschenkron1962Fishlow1965Kitching1982).Estacorrientede
anlisisfuereforzadaporlosestudiossobreeldesarrolloindustrialdeJapnyotrasnacionesdelAsiayelPacficoenla
segunda mitad del siglo XX (por ejemplo Johnson 1962 Amsden 1988Wade 1990 Evans 1995 Weiss 1998). El
reconocimientodelacontribucinestatalalaglobalizacincapitalistaseencuentratambinenalgunosdelosautores
mencionados en la seccin anterior por ejemplo Ohmae 1997:4143), pero la hiptesis a la que se hace referencia
ahoraasignaalestadounpapelmuchomsdecisivoqueeldeacompaamientoocoordinacin.

Los autores de esta corriente comparten como punto de partida que el estado capitalista siempre desempea o se
esperaquedesempeealgunasfuncionesbsicasrespectodelcapital:seguridad,crearcondicionespolticasparala
acumulacin,darsustentabilidadygobernabilidadalosacuerdosdepoderentreclasesygrupossociales.Estoincluye
garantizar los derechos de propiedad y el respeto a los contratos, unificar monedas, sistemas de pesas y medidas,
medicindeltiempo,creacinydesarrollodeinfraestructura,preservacindelmedioambiente,etctera.Elmodoylos
alcancesdeesedesempeovarandeacuerdoaunarcoampliodecuestionesy,endefinitiva,alasrelacionesdepoder
entre fuerzas sociales. En el pasado estas funciones se desempeaban fundamentalmente fronteras adentro:
constitucindemercadosnacionales,integracindelapoblacinalasrelacionescapitalistas,homogenizacincultural,
eliminacinosubordinacindedesafospolticos,ysimilares,aunqueelcolonialismo,elimperialismoylacompetencia
porlasuperioridadmilitardemuestranquetambinhuboundesempeohaciaafuera.Hoy,prcticamentecompletado
el control del espacio fsico y el despliegue territorial del mercado capitalista dentro de las fronteras nacionales, la
dimensinexternaotransnacionaladquieremsrelevanciaquelaanterior.

Enestamismalneadeanlisisseafirmaquelatesisdelfindelestadotienevariasdebilidades.Enprimerlugar,latesisdela
victimizacin exagera la homogeneidad de estos procesos. No todos los estados responden de la misma manera a los
cambiosensusentornosyensuspropiassociedades.LosgobiernosdelsudestedeAsiaylassocialdemocraciaseuropeas
tuvieronpolticasproactivasendefensadesusempresasydesectoresmsampliosdepoblacin,quecontrastanconla
pasividaddelamayorpartedelosgobiernosdeAmricaLatina.Lasdiferenciasenlasrespuestasobedecenaunconjunto
amplio de factores intervinientes: caractersticas diferenciales de sus clases sociales, grados variables de homogeneidad
sociocultural,relevanciadelosrespectivospasesenlaconfrontacinEste/Oesteparalaspotenciashegemnicas,eficacia
delosorganismospblicos,etc.
EnsegundolugarestloqueWeissdenominaconstruccinpolticadeladebilidadestatal(Weiss1998:193).Pasardeun
estado proactivo o intervencionista a un Estado que se desprende de sus capacidades de gestin y de conduccin del
conjunto social implic el despliegue de una extraordinaria fuerza poltica en el sentido de imposicin de decisiones a
contracorrientedeloquehastaesemomentoeraelfuncionamientonormaldelestadoyelmodoconvencionaldearticularse
conlasorganizacioneseconmicasylasociedad.Fueunatransformacinquesehizoatravsdelasancindeleyes,la
emisindedecretosynuevasreglamentaciones,latransferenciadecompetenciasyresponsabilidades,cuyaefectividadfue
garantizadaporladifusindelaconsignapolticanohayalternativasyporlacontundenciadelosgaseslacrimgenos,los
camioneshidrantesylasbalasdelapolica.

Msquelasupresindelestadoporelcapitalismoglobal,loquesepercibesonestadosmuyactivosygruposdepoder
trabajandoenconsonanciaparaasegurarunmarcojurdicoypolticoquedimperatividadalavarianteanglosajonade
capitalismo: lo que Stephen Gill llam el nuevo constitucionalismo del neoliberalismo disciplinario (Gill 1992 en el
mismo sentido Dore 2000). Se advierte en este particular una gravitacin creciente de los estndares legales
estadounidenses tanto a nivel internacional como en los sistemas jurdicos domsticos para regular los sistemas
financieros. Con una frecuencia que crece a diario, conflictos legales de intereses son planteados ante tribunales de
Estados Unidos, y las grandes firmas legales de Estados Unidos protagonizan, desde hace varias dcadas, un
acelerado proceso de expansin transnacional (Sassen 1996 Dezalay & Garth 2002). En poco ms de una dcada
aument dramticamente el nmero de estados que han dado nacimiento a regmenes institucionales que definen y
garantizan los derechos domsticos y globales del capital a travs de tratados internacionales de jerarqua
constitucional. Las polticas de desregulacin y privatizacin que pusieron en movimiento a la globalizacin no slo
implicaron la sancin de una cantidad notable de nuevas normas para permitir funcionar libremente a los mercados
tambinaumentaronlosmbitosdeintervencindiscrecionaldelosbancoscentralesylosministeriosdeeconomaode
finanzas. El resultado de esto es el surgimiento de una nueva relacin sistmica entre estado y capital, que no ha
reducido el papel de los estados sobre todo, no ha reducido la gravitacin global del gobierno de Estados Unidos.
DesdefinalesdelsigloXXesarelacinsistmicanoslodependedelaexpansindelasempresasydelsoporteque
encuentranenlaspolticasfiscalesyengeneraleconmicasdelestado:dependetambindelpodermilitarterritorialde
unpromotor:lacapacidaddeEstadosUnidosdeproyectarsupodermilitarenescalaglobal(Cox1992).Coxloplantea
como constatacin de un hecho Thomas Friedman, un idelogo de la derecha estadounidense, lo formula como
recomendacin poltica: Para que la globalizacin funcione Estados Unidos no debe temer actuar como la
superpotencia todopoderosa que realmente es. Para propios y extraos la globalizacin sera as la versin
contemporneadelimperialismo.

Para los autores que se ubican en esta perspectiva de anlisis tambin es un mito la existencia de la corporacin
global. Investigaciones de amplia cobertura internacional les permiten afirmar que siguen existiendo diferencias
notables en materia de estructura organizativa, polticas de innovacin, relaciones laborales, proteccin ambiental,
estrategiasdeproyeccintransnacional,innovacin,etctera,entregrandescorporacionestransnacionalesdiferencias
que en general responden a los diferentes estilos de desarrollo capitalista contemporneo: anglosajn, europeo y
asiticoy que refieren, en definitiva, a objetivos polticos y modalidades de gestin de los respectivos estados. Las
operacionesdelasgrandescorporacionesestnefectivamentetransnacionalizadas,perosusmatricessiguenestando
en ciudades de pases concretos, con instalaciones fsicas asentadas sobre geografas determinadas, con domicilios
quelasobliganaencuadrarseendeterminadosregmeneslegales.(Doremusetal.1998MorrisSuzuki1998Guedes
2000).Y,almismotiempo,losgobiernosdelosestadosdondelasmatricesestnubicadasacudenenapoyodeesas
empresasenlosconflictosonegociacionesquestasprotagonizancongobiernosoempresasdetercerospases.[2]

LasfirmasdeEstadosUnidoshandescansadoenlaslitespolticasdeesepasparaampliarsucompetitividadglobala
travsdeladesregulacindelosmercadosdecapital,empezandodentrodeEstadosUnidos,extendindolosluegoa
variospasesdeEuropayculminandoenlasdcadasde1980y1990enunaagresivapromocindeprivatizaciones,
aperturaeconmicaampliaylibrecirculacindecapitalesenlasnacionesmenosdesarrolladas.Simultneamentelos
esfuerzosparapromoverlamovilidaddelcapitaldentrodelosmercadosdomsticosfueronacompaadosenEstados
Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Italia de una intensa campaa de presin para recortar los programas de bienestar
socialyobtenerelapoyodelgobiernoparadebilitarelpoderdelossindicatos.Entodosellostuvolugarunadinmica
articulacinentrepolticasinternasypolticasdeexpansintransterritorial.ConunretardodecasidosdcadasFrancia,
Espaa y otros gobiernos europeos se sumaron abiertamente a la poltica de promocin de la globalizacin de sus
economas,colaborandoparaquesusmayoresempresassacaranventajasdelaoladeprivatizacionesdeempresas
estatalesenAmricaLatina.

Lejosdeserundesarrollonatural,laglobalizacinresulta,enestosanlisis,unaestrategiadepoderdedeterminados
actores econmicos y polticoestatales (Jameson 2000). Un efecto de esa estrategia es lo que Cox llama
internacionalizacin del estado, es decir la compatibilizacin del estado con los imperativos de la expansin
transnacionaldelasempresas.Esacompatibilizacinpresentatresaspectosprincipales:i)unprocesodeformacinde
consenso internacional respecto de las necesidades o requisitos de la economa mundial, que se manifiesta en un
encuadramientoideolgicocompartido(porejemplo,criteriosdeinterpretacindelosacontecimientosydelosobjetivos
enclavedeglobalizacinyhomogenizacinynodediversificacin,relacionesdepoder,uotros)ii)laparticipacinen
la generacin de este consenso est jerrquicamente estructurada papel central en su formulacin y difusin
corresponde a las cadenas de medios, a las instituciones acadmicas del mundo desarrollado y a los organismos
multilateralesiii)laestructurainternadelosestadosesreformadademodoquecadaunodeellospuedatraducirel
consenso global en polticas y desempeos nacionales (Cox 1987:254). Las dificultades para que la estrategia
globalizadoraculmineenlaformacindeunconsensoefectivamenteglobal,oporlomenosdelqueparticipentodoslos
actores polticamente relevantes, es lo que, en opinin de Panitch, explica la difusin en la dcada de 1990 de un
nmeroimpresionantedetratadosinterestatalesdegarantadeinversionesycuestionesconexas,destinadosaobligar
legalmentealosfuturosgobiernosarespetarladisciplinadelosmercadosdecapital.(Panitch1997).[3]

Elestadonodebeservistocomocorriendoalazagadelasempresasnicomoplumasalvientodelasfuerzasglobales,sino
comocopartcipesdelprocesodeacumulacin,concapacidadparadefinirsenderosestratgicosygrandesobjetivospor
encimadeinteresesinmediatosometascoyunturales.Tomandocomoreferenciaalosestadosdesarrollistasdelsudestede
Asia Robert Wade llama a estomercado gobernado, mientras que Peter Evans lo denomina autonoma enraizada
(embeddedautonomy)yLindaWeissinterdependenciagobernadaenfocandoalcapitalismoeuropeo,Hirstrefiereporsu
lado a un estado nacional de competencia (Hirst 1996:65 y sigs.). Al margen de diferencias puntuales, todos ponen el
acentoenlasdinmicasinterconexionesentreagenciasgubernamentalesydecisionesempresariasqueexistenenlabase
deldesarrolloindustrialdeesasnaciones.[4]
De acuerdo a Wade el desempeo superior de Japn y de los NICs fue resultado de fuertes inversiones en industrias
internacionalmentecompetitivasydealtocrecimiento.Losnivelesexcepcionalmentealtosdeinversinenlossectoresde
creciente incorporacin de tecnologas de punta fueron el resultado deliberado de un conjunto de polticas industriales
estratgicas diseadas por el estado y no por las empresas individuales. Esas polticas fueron implementadas con ms
consistencia y fueron ms efectivas que en otros pases en desarrollo, debido a un conjunto particular de arreglos
institucionales,enestecasounestadoautnomofuerte.Enausenciadealgunaformadecoordinacin,nohaygarantade
quelosahorrosylainversinseancanalizadoshaciaactividadesproductivasenvezdeespeculativas,oqueseorientarnal
avance tecnolgico ms que a estrategias de cortar costos. El gobierno del mercado se expres, segn Wade, en tres
grandes aspectos: un banco estatal de inversiones para la promocin de exportaciones o de sectores particulares la
reestructuracineconmicadelossectoresconsideradosestratgicos,yfuertesinversioneseninvestigacinydesarrollo
paradesarrollarydiseminarnuevosproductosytecnologas.Esteconjuntodegrandesaccionesdepoltica,ejecutadasde
manera sostenida durante dos dcadas o ms, permiti poner a punto a economas devastadas por la guerra, o muy
atrasadas,paraunaexitosaglobalizacin.Evansporsupartedestacalaparticularidaddeestasadministracionesestatales
ensusrelacionesconelmapasocial.Porunlado,preservandoautonomarespectodegruposdeintersparticulares,de
manera tal que las relaciones entabladas por algunas agencias gubernamentales por ejemplo el MITI japons, o el
Economic Planning Board de Coreacon determinadas empresas o asociaciones empresarias obedecieron a objetivos
polticamentedefinidosyseprevinolacapturadelestadoporinteresesparticulares.Porotrolado,lasvinculacionesconlos
actores econmicos privados dieron a las burocracias estatales un conocimiento adecuado de esos actores y una
interlocucineficazconellos,permitiendounamejorimplementacindelaspolticas(Evans1989,1995).
Weissremarcaelpapeldelestadocomofacilitadordelaglobalizacin.Japn,Corea,Taiwan,Singapur,muestranalestado
comocatalizadordeestrategiasdeinternacionalizacindelasempresas.EstadosinstitucionalmentefuertescomoJapno
Singapurhanpromovidolareubicacinenelexteriordepartesdelosprocesosdeproduccin,brindandoalasempresas
condicionesdeinfraestructura,estmulosgubernamentalesyrelacionesgobiernoempresassimilaresalasquetienenen
casa.PoraoselMITItratdemanejarlosdesequilibrioscomercialesconEstadosUnidosasistiendoalasempresaspara
localizarseoffshore.EnVietnam,CamboyayLaoselMITIseinvolucrenlaseleccinyplaneamientodeciudadesmodelo
como zonas francas que sirven como incubadoras en la transicin a una economa de mercado (Weiss 1998:204205).
Cuando el gobierno de Estados Unidos lanz la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en 1982, que defina un ingreso
preferencialalmercadoestadounidenseenbeneficiodeindustriaslivianasinstaladasenvariospasesdelesaregin,los
gobiernosdeJapn,Coreayotrospasesasiticospromovieronlaexportacindeplantasindustrialesaaquellasnaciones,
afindequelasempresaspudierancaptaresaspreferencias(Green1998).Singapurpasdeatraerfirmasextranjeras,a
estimularafirmasnacionalesainstalarseenelexteriorcontalfinfinancilaconstruccindeparquesindustrialesenChina,
Malasia,Vietnam,Tailandia,HongKong,Indonesia.Enesepas,comoenCoreayTaiwan,agenciasgubernamentalesodel
tipo gobiernoagobierno estimulan este proceso de reubicacin empresarial, proveyendo informacin econmica, e
incentivos. Existen asimismo polticas de apoyo estatal para que las firmas locales entren en asociaciones con
multinacionalesendeterminadossectoresestimadosestratgicos(Weiss1998:207,208).
Comoconsecuenciadetodoesto,laglobalizacindeberaentendersecomounfenmenoinfluenciadopolticamentems
quetecnolgicamente.Espoltico,primero,enelsentidogeneralquelaaperturademercadosdecapitalhaocurridocomo
resultadodirectodelosgobiernosquerespondieronapresionesdeinteresesnacionalesfrenteacrisisinternacionales,y
disearonlaimplementacindepolticasefectivas.Laaperturademercadossiempreinvolucranegociacionescomplejas
entreactorespblicosyprivados,ascomodecisionesprivadasavaladasopotenciadasporpolticasestatalesenmateriade
regulacinyobservanciadeloscontratos,regulacindelatasadesalariosatravsdelcontroldelasmigracionesdemano
deobra,generacindeeconomasexternas,ysimilares(ChangyRowthorn1996).Yespolticotambinenunsentidoms
especfico: un nmero de estados est buscando directamente promover y estimular ms que constreir la
internacionalizacin de la actividad empresarial en el comercio, la inversin y la produccin. Desde esta perspectiva la
internacionalizacindelcapitalpuedenosimplementerestringirlasopcionesdepoltica,sinotambinexpandirlas(Weiss
1998:208).
3.Soberanapoltica,autonomaestatalyconflictosdepoder
Losenfoquesresumidosenlasdosseccionesanterioresdivergenenalgomsqueenloreferentealpapelyel
fututodelestadoenlosnuevosescenarios.Lasdiferenciasrefierenantetodoalosorgenesyfuerzasimpulsorasdela
globalizacin. Para el primer grupo la globalizacin es un conjunto de efectos aceleracin de las transacciones y
ampliacin geogrfica de su cobertura, movilidad del capital, la produccin y las tecnologas, homogenizacin
tendencial de gustos y estilos de vida, fragmentacin de grandes agregados identitatarios, etcteraderivados de
factoresinstrumentales:innovacionestecnolgicas,desarrollodenuevasherramientasfinancieras,ysimilares.Setrata
demovimientosunidireccionalesqueobedecenalanaturalezadelascosasyfrentealoscualesnoexistenalternativas.
Para el segundo grupo de autores en cambio la globalizacin es la manifestacin contempornea de la multisecular
dinmicaexpansivadelcapitalsialgunanaturalezaestdepormedio,staesladelcapital:laglobalizacinesuna
cuestin,elcapitaleslacuestin(Tabb1997).Esadinmicahaconocidoavancesyretrocesosendiversosperiodosde
suhistoriacadaunodeelloshaenmarcadomodalidadesparticularesderelacinentrelaexpansintransfronterizadel
capital y el poder poltico organizado territorialmente en el estado. En ocasiones anteriores he analizado estas
caracterizacionesdelaglobalizacinportalraznnosereiterarnaqu(Vilas1994,1999a).

Debemos cuidarnos de los globalistas y transnacionalistas ms entusiastas, advierte Mann. Con escaso sentido
histricoexageranlafortalezadelosEstadosnacinenelpasadoconpocosentidodeladiversidadglobal,exageran
suactualdecadenciay,finalmente,conpocosentidodesupluralidad,colocanfueradejuegoalasrelacionesinter
nacionales (Mann 2000). Por su lado, el nfasis puesto en el papel del estado como facilitador o promotor de la
transnacionalizacineconmicayfinancierayelreferenciamientodelaglobalizacinpresenteaunamatrizhistrico
estructural de relaciones capital/estado, conduce con frecuencia a minimizar las transformaciones que el estado
experimentaensuorganizacinymodosdedesempeo.Silahiptesisdelestadovctimadescontextualizaloscambios
y las innovaciones y privilegia lo momentneo, la hiptesis del estado promotor suele cometer un error homlogo
aunque de signo inverso: absolutiza los elementos de permanencia y soslaya los cambios al hacerlo, disminuye su
capacidad de identificar, en los nuevos escenarios, la especificidad de las fuerzas sociales que actan en ellos, las
nuevas lneas de confrontacin o de acuerdos, las opciones que se abren a estrategias de cuestionamiento y
elaboracin de alternativas. En esta seccin se presenta un enfoque de la relacin estadoglobalizacin prestando
atencin preferencial a lo que ella tiene de relacin de poder poltico entre fuerzas sociales. Es un enfoque que se
orientaenelmismosentidoquelasegundadelashiptesisresumidasantes,peroquesehacecargotambindevarios
elementosenfatizadosporlaprimera,aunqueinsertndolosenotroconjuntodesignificados.

Partimosparaellodelreconocimientoqueelestadoesaunmismotiempoestructuradepoder,sistemadegestiny
fuentegeneradoradeidentidades.Desdeelpuntodevistadelapoltica,elestadoesantetodoinstitucionalizacindelas
relaciones de poder entre fuerzas sociales y de su articulacin con el sistema internacional de relaciones polticas,
comercialesyfinancieras.Lasinstitucionespolticasysusformulacionesconstitucionalesylegalessonlaexpresinde
unbloquedepoderenelqueseconjuganjerarquasdeclase,tnicoculturalesydegnero,entreotras:organizaciones
empresariales y sindicales, movimientos sociales, grupos identitarios. Se expresa a travs de mandatos obligatorios
(leyes, decretos, sentencias judiciales, reglamentos, etc.) dentro de un mbito territorial delimitado. El estado es as
unidadsupremadedecisinrespectodelapoblacindeunterritorioesespacioinstitucionaldelosacuerdos,conflictos
y tensiones entre actores y recurso de poder que convierte en mandatos imperativos las decisiones que en ltimo
anlisis son siempre referibles a las configuraciones de poder en la sociedad y en las articulaciones internacionales
(Vilas2001a).

Lalimitacinmsproblemticadelatesisdelestadovctimaconsisteenlareduccindelestadoalasegundadeesas
dimensiones, soslayando lo que ocurre con la primera de ellas. El nfasis puesto en cuestiones instrumentales o
administrativasdistraelaatencinrespectodelosobjetivosquesepersiguenyladistribucindegananciasyprdidas
quetienelugarenlosnuevosescenarios.Elenunciadodelosefectosnotienecorrelatoenlaindagacindelascausas
ylasfuerzassocialesquedinamizanlosprocesos.Eldinamismoexpansivodelosmercadosnoguardarelacinalguna
conmotivacionesydecisioneshumanasegostasoaltruistas.Lacuestindelpoderesajenaalahiptesisdelestado
vctima,oquedareducidaaunasuntodetradicionalismoycorrupcindeunaburocraciapordefinicinineficienteque
entorpece la dinmica virtuosa de la inversin empresarial. La hiptesis es poco novedosa reitera argumentos
conocidos respecto del carcter predatorio del estado y de la necesidad de reducirlo a un conjunto pequeo de
funciones mnimas. Estas afirmaciones, que hasta la dcada de 1970 tenan como referencia a las economas
nacionales,ahoratambinabarcanalaeconomainternacional(Vilas2002).Laseparacinentrepolticayeconomao
entre estado y capitalismo es ideolgica en cuanto deja de lado elementos centrales en la configuracin de los
escenarioscontemporneoslocaleseinternacionalesque,deserincorporados,conduciranaconclusionesdiferentes.

Losprocesosdedesarrollocapitalistasonaunmismotiempoprocesosdedesplieguedepoderpolticoyeconmico,y
ello desde los inicios de su nica y compartida historia. El capitalismo naci con un dinamismo transterritorial que
demand del apoyo y la promocin del poder poltico organizado como estado de base territorial (vid por ejemplo
Hamilton1948Nef1969,Poggi1978Braudel1984).Atravsdelosmsdequinientosaosquemediandeentonces
hastaahora,lasmodalidades,instrumentosyritmosdeestarelacinhanvariado,condicinbsicaparaquelamisma
haya podido subsistir. El anlisis de las modalidades que ella asume en este momento demanda por lo tanto tener
cuidadoparaquelapersistenciadelarelacinhistricanodistraigarespectodesucambiantefenomenologa.Estovale
tanto para las transformaciones en la organizacin econmica y en su despliegue geogrfico como para las
modificacionesenlaorganizacinylascapacidadesestatales.

Soberanayautonoma
Corresponde en este punto distinguir conceptualmente entre la soberana y la autonoma del estado, conceptos muy
frecuentementeconfundidos.

Lasoberanaesatributodelestadoencuantounidadsupremadedecisinrespectodelapoblacindeunterritorio.Es
cualidaddelpoderdelestado,enelsentidoquenoexisten,dentrodeesaterritorialidad,mandatosdesuperiorjerarqua.
Elbloquedepoderalqueelestadobrindaexpresininstitucionalpuedeestarconstituido,yusualmenteloest,porun
entrelazamientodeactoresnacionalesyexternos,peroestonorelevaaesebloquedepoderdelanecesidadderecurrir
alestadoparaquesusobjetivos,intereses,demandas,seconviertanenpolticasynormasdeacatamientoobligatorio.
Un tratado internacional slo adquiere vigencia fronteras adentro una vez que ha sido ratificado por cada estado
individual las condicionalidades de los organismos multilaterales de crdito deben ser formalmente adoptadas por
determinadasagenciasgubernamentaleslosparticularesslopuedenportararmaspreviaautorizacindelestado.

Autonomaeslacapacidaddelosestadosparadefinirobjetivosyfijarmetas,seleccionaryemplearinstrumentosde
poltica, movilizar recursos y mantener bajo control las restricciones bajo las cuales operan las polticas pblicas,
incluyendoelcomportamientodeotrosactores.Laautonomanoesabsolutaesmsbienunaresultantedeltipode
relacionesquesegeneranconlosactoressocialesyeconmicos,ydelosescenariosregionaleseinternacionalesen
queesasrelacionessedesenvuelven.Enlamedidaenqueelestadoesinstitucionalizacinderelacionesdepoder,los
alcances efectivos y el sentido real de su autonoma derivan de las relaciones de poder as institucionalizadas.
Autonomaimplicasiemprealgntipodenegociacin.Mayoromenosautonomarespectodeciertosactores(empresas,
sindicatos,organizacionessociales,otrosestados,organismosmultilaterales,etc.)significamayoromenorcapacidad
http://cmvilas.com.ar/index.php/articulos/14estadoydemocracia/33estadovicitmaoestadopromotoreldebatesobresoberaniayautonomiaenel 10/26
delestadoparadefinirestrategiasyobjetivosdeaccin,ejecutarpolticas,captaryasignarrecursos.Queesosactores
seaninternosotransnacionalesnoesensrelevante.

Los ejemplos que se dan usualmente para abonar la tesis del deterioro de la soberana estatal la delegacin de
facultades decisorias en organismos de terceros estados (tribunales de justicia o de arbitraje, calificaciones tcnicas,
etc.), la implementacin de determinadas polticasson en realidad ilustraciones de una transferencia de facultades
decisoriasquesloesposibleenvirtuddeunejerciciodelpodersoberanodelestadodelegante.Aligualquemuchas
firmastransnacionalesrecurrenaloutsourcingparaabastecersededeterminadosinsumos,partesoprocedimientos,as
tambinexisteunoutsourcingdepolticaspblicasydedoctrinaseconmicasquelosestadosadquierenllaveenmano
caso tpico reciente es el recetario del llamado Consenso de Washington. Ningn particular puede dotar de
imperatividad a esas condicionalidades slo el poder del estado est en condiciones de hacerlo y de forzar su
aceptacinportodosloshabitantes(personasfsicasyjurdicas)desuterritorio.

Queunadecisinseatomadaenejerciciodelasoberanadelestadonopredicanecesariamentesobrelacalidaddesu
contenido.Lapolticadeendeudamientoexternoilustrabienesteasunto,encuantodesempeunpapelimportanteen
elacotamientoulteriordelosmrgenesdeaccinylosinstrumentosdepoltica.Elrecursoaendeudamientoexterno
obedece bsicamente a la insuficiencia de recursos financieros nacionales movilizables para la implementacin de
determinadaspolticas.Salvoensituacionesdecatstrofe,guerrasosimilares,lagenteesmsbienrenuenteapagar
impuestos, y los grupos ms acomodados, que son quienes en principio podran hacerlo en mayor proporcin, son
tambinlosqueestnmejororganizadosyencondicionesderesistirconxitolaspretensionesfiscales.Porotrolado,la
relacindeconcordanciabsicaentreelbloquedominantedepoderyelestadomoderanelintersdelosgobiernosen
avanzar sobre la capacidad contributiva de sus bases de sustentacin. A medida que crece la parte de las rentas
nacionales que se destina al servicio de la deuda, los gobiernos se preocupan ms por cumplir con los mercados
financieros externos y los organismos financieros multilaterales, que con su propia ciudadana. La reorientacin del
gasto pblico, las transformaciones en el aparato administrativo, las opciones en materia de tipo de cambio, poltica
fiscal,etc.,resultanacotadasporsuscompromisosconlosmercadosfinancierosglobales,conimpactosnegativosenlas
condicionesdevidademuchosdesuspropioshabitantes.Elestadopierderepresentatividadantelosojosdelamayora
susciudadanosylaganarespectodelosgruposmejorarticuladosalosmovimientostransnacionalesdelcapital.

Las estructuras de poder internacional gravitan fuertemente en las capacidades de accin y en las modalidades de
organizacindelosestados,yenlacomplejaredderelacionesentrestosylosactoresqueactanensuterritorialidad.
Loscambiosenlascapacidades,instrumentosymodalidadesdegestinpblicaenlosestadosdelmundodesarrollado
a partir del decenio de 1970 tuvieron lugar en respuesta a la definicin de otras metas y objetivos que a su turno
expresaron,enelplanodelasagenciasyorganismosestatales,transformacionesprofundasenlasrelacionesdepoder
poltico: retroceso de la eficacia poltica de las organizaciones sindicales y en general del movimiento obrero
epitomizada por la derrota de la huelga de los mineros ingleses, subordinacin del capital productivo al capital
financiero,yotrosdesimilarenvergaduraqueexplicitaronelcambiodeunbloquedepoderyunestilodeacumulacin
keynesianofordistaporotroconvencionalmentedenominadoneoliberal.Lastransformacionesdomsticasencontraron
rpidacomplementacinenlasrearticulacionesexternas.Entodosloscasoseldesmantelamientodelosmecanismos
deintervencinrequiriunapreviaconcentracindefacultadesdecisoriasensuaparatoinstitucional,queeranecesaria
para impulsar la apertura y las desregulaciones, vencer las resistencias y modificar los equilibrios preexistentes. La
retraccin de la gestin pblica en el terreno de la economa y de las relaciones sociales fue viabilizada por el
fortalecimientodelestadoensudimensindeexpresininstitucionaldelpoderpoltico,enconcordanciaconlasnuevas
metasyobjetivos.
Losorganismosmultilateralesdecrditodesempeanunpapelmuyimportanteenelrediseodelascapacidadesyla
orientacindelagestinestatal.Suobjetivo,sinembargo,lejosdeserundesmembramientoounadisolucindelpoder
delestadoenlasociedadoenlasempresas,consistealcontrarioenfortalecerlascapacidadesdegestinpolticadel
estado,yenalinearasteenconsonanciaconlosnuevostrminosdelcapitalismotransnacionalizado.Representativo
deestaorientacindelosorganismosmultilateraleseselinformedelBancoMundialsobreelpapeldelestadoenla
transformacin econmica (Banco Mundial 1997), con el que culmina una serie de estudios orientados a dotar de
eficaciayefectividadalagestinestataldeconformidadalasdemandasqueplantealanuevaeconomaglobal.Estado
efectivo,esdecirconcapacidadrealdealcanzarlasmetasquesepropone,eslaconsignadeestosorganismos,en
lugardelestadomnimodedcadasanteriores(Vilas2000b).
Laaplicacindelasnuevastecnologaselectrnicasdeacumulacinyprocesamientodeinformacindotalestadode
mayorescapacidadesdevigilanciaycontroldelapoblacin,odedeterminadossegmentosdeella.Deestamanerael
debilitamientorelativodelacapacidadestataldecontroloregulacindelosmovimientosdecapitalescompatibleconel
refuerzo de los controles fronterizos para prevenir la movilidad internacional de la mano de obra o para que las
condiciones de ilegalidad creadas por esos controles permitan bajar adicionalmente los salarios. El anlisis y los
controles cruzados de informacin sobre las personas provenientes de una enorme cantidad de fuentes mejora las
capacidadesdevigilanciaycontroldelapoblacintantoporlosestadoscomoporlasempresas.As,internetsirvepara
elchateoocioso,elaccesoainformacinacadmicaylasconvocatoriasglobalifbicastantocomoparaunmssistemtico
controlyregimentacindelosindividuosysusorganizaciones.
EstosdesarrollostecnolgicoshanpermitidolaexpansinhastalmiteshastaahoradesconocidosdeloqueManndenomin
poder infraestructural del estado, es decir, el poder que disea las circunstancias y los contextos en que las personas
actanytomandecisiones,yelarcodeopcionesabiertoastas(Mann1984).Adiferenciadelpodercoactivo,queseejerce
directamentesobrelaspersonasysuspatrimonios,elpoderinfraestructuralseejercedemaneraindirectaconfigurandolos
parmetrosdelasopcionesindividualesocolectivas.Lahistoriadelestadomodernoestambinlahistoriadelaexpansin
desupoderinfraestructural,valedecirdesucapacidadparapenetrarlasociedadeincidirensuconfiguracinefectiva,en
permanentearticulacinconelpodercoactivodirecto.stehacrecidoextraordinariamenteendcadasrecientesgraciasal
desarrolloyaplicacindenuevasysofisticadastecnologas,perolafuerzapolticadelestadoradicaantetodoenlaeficaciay
proyeccionesdesupoderinfraestructurallatransformacindesusmarcosnormativosenconductassocialesefectivas.
Lahiptesisdelfindelestadoincurreenunclarosobredimensionamientodelaeficaciapolticadelestadoenelpasado.Es
msquedudosoqueladefinicinqueJeanBodindiodelasoberanaelpoderabsolutoyperpetuodeunarepblica
(Bodin1576,I:VIII)hayaexistidoalgunavez,yciertamentenoexistaenlaFranciaoenlaItaliadelsigloXVI.[5] El
enunciadodelateoratuvounsentidoprogramticofortalecerelpoderdelamonarqualaefectivaconstruccinde
unpodersoberanodentrodedemarcacionesterritorialesindisputadastuvolugarjuntoconeldesarrollodelosmercados
capitalistasdealcancenacionalapartirdehabersealcanzado,traslapazdeWestfalia(1648)unrelativoequilibriode
poder.Porsupropiacondicindetal,todoestadotieneunaaspiracinaunasoberanaefectivavaledecir,aquesus
mandatos sean observados por los actores delimitados por su territorialidad. Que ello ocurra o no depende de una
variedaddecuestiones:integracinefectivadelapoblacindelterritorioestatal,mediosdecomunicacin,legitimidad
delosmandatos,paramencionarsloalgunos.

El formalismo legal con que los tericos del fin del estado encaran esta cuestin les impide ver los mltiples
cuestionamientos que siempre existen a la vigencia efectiva de las decisiones estatales, incluyendo figuras tan
tradicionalescomolaevasintributaria,elcontrabandoolacontabilidadcreativadealgunasfirmasinternacionalesde
contabilidadyauditora.VariosestudiosreferidosaAmricaLatinademuestranquelaineficaciaestatalparagarantizar
lavigenciaefectivadesusinstitucionesendeterminadasreasopordeterminadosgruposdepoblacindedebemucho
ms a factores tnicoculturales o al deterioro institucional provocado por estrategias macroeconmicas neoliberales,
que a un hipottico resultado de la globalizacin (Greenberg 1989 Slater 1989 Souza Martins 1996 Vilas 1999c,
2001cetc.).LossealamientosrecientesdeautorescomoOhmae,Guhennoyotrosenelsentidoquelamovilidad
transfronterizadelcapitalerosionaelpodersoberanodelosestadostienenunvalorprogramticosimilar,aunquede
contenido opuesto, al de Bodin, y repiten tal vez sin saberlo prrafos precursores de Adam Smith: El propietario de
capitalesunciudadanodelmundoynoestnecesariamenteatadoaningnpas.Siseloexponeaunainspeccin
vejatoriaparasometerloaunimpuestogravosoabandonarelpasysellevarsucapitalhaciaotrolugardondepueda
hacernegociosodisfrutardesufortunaconmstranquilidad.Cuandodebidoalosdistintosimpuestos...losdueose
inversoresdelcapitalcompruebanenunpasdeterminadoquecualquieringresoquedelderivannocompralamisma
cantidaddebienesqueunmismoingresopuedecomprarenotrospases,estndispuestosatrasladarseaalgnotro
lugar.Ycuandopararecaudaresosimpuestoslamayoradeloscomercianteseindustriales,esdecirtodosolamayora
de los inversores de los grandes capitales, resultan expuestos a las mortificaciones y vejatorias inspecciones de los
recaudadores,estadisposicinamarcharsesetransformarprontoenunamarchaefectiva(Smith1776:libroVcap.II).

EnelmarcodelosacuerdosdeBrettonWoods,laspolticasmacroeconmicasexpansivasdelosgobiernoslaboristasy
socialdemcratas produjeron resultados mientras el crecimiento rpido provey excedentes fiscales para ser gastados.
Sobreestabaselaspolticaseconmicasysocialesdelwelfarestatefueronelresultadodeuncompromisodeclaseenel
que el capital fue forzado a aceptar la participacin de los sindicatos y el papel del estado en la estabilizacin de la
economa se trataba tambin de demostrar que haba una alternativa democrtica ante el crecimiento de la gravitacin
polticadelospartidoscomunistasenvariospasesdeEuropaoccidental.Laviabilidadfiscaldelestadodebienestarestaba
condicionadaporlacapacidaddelsectorpblicoparacaptarymovilizarlosrecursosnecesariosparasufinanciamiento,yal
mismo tiempo garantizar una adecuada tasa de ganancia al capital. Para ello se requiere, como mnimo, una presin
tributariaqueaporterecursosparaelfinanciamientodelbienestar,sinqueesacargageneredesestmulosalainversinde
capital,yelauspicioypromocindesistemasdeinnovacinquegaranticenlaelevacinsostenidadelaproductividaddelas
empresas.
Larecesindelos70scambidrsticamenteelescenariolacadadelosingresosrealesenlospasesdelaOECDtermin
con los supervit fiscales. En esas condiciones el equilibrio solo poda ser mantenido con costos crecientes reduccin
tendencial del ritmo de acumulacin por cada de la rentabilidad del capital, deterioro de la productividad, prdida de
mercados externos, inflacin, cada tendencial de los niveles de bienestar, crecimiento del desempleo, entre otros (Pen
1987).Loscostostambinfuerondendolepoltica:porejemplo,erosindelabaseelectoraldelospartidosqueapoyaneste
tipodeequilibrios,prdidadelegitimidaddelestadodebienestar.Lapreocupacinconservadoraporlaingobernabilidadde
la democracia surgi precisamente en esos aos como reaccin a los desafos de los nuevos conflictos sociales a la
capacidaddegestindelestadoyalprocesodeacumulacin(Crozier,Huntington&Watanuki1975).[6]Elagotamientodela
reactivacinylareduccindelatasadegananciadomsticadefinieronestmulosparaunrelanzamientointernacionaldelas
empresas,quefueactivamenteestimuladoporlosgobiernosrespectivos.[7]Lareorientacineconmicahaciaunamayor
globalizacin no defini un nuevo punto de partida sino el regreso a un modo de relacionamiento estado/capital que ya
habatenidovigenciaenelmediosigloquecorrientrelagrancrisisfinancieradeladcadade1870yelcracde192930.
Lomismoqueentonces,elretornoalatransnacionalizacinfueunarespuestaparasalirdelacrisis.
Losestadossiguensiendosoberanos,noenelsentidomticodeentidadestodopoderosaseincontestablessinoenel
sentido que mantienen y vigilan las fronteras de su territorio, y en tal papel generan condiciones institucionales
diferenciadasparaeldespliegueespacialdelcapital,lainformacin,lastecnologasylaspersonascostossalariales,
tasas de ganancias o presin tributaria, pago de regalas, tipos de cambio, por ejemplo. La existencia de regmenes
regulatorios,tratadossobreinversiones,delegacionesdecompetenciashaciaentidadesmultilateralesnoeselresultado
deunapreferenciaounafuerzainmanentealcapitalismo,sinodeladecisindelosestadosquehanconvenidoen
crearlosoacordarlosenfuncindesolicitacionesdedeterminadosactores,odepresionesdeotros(Hirst&Thompson
1996:190 Painter 1995). Existe en este sentido un conocido tironeo entre algunos organismos multilaterales, que
buscanlaformacindeunanicaarquitecturafinancieraeinstitucionaldealcanceglobalalamedidadelasgrandes
corporaciones transnacionales y los grandes operadores financieros, y la opcin de otros actores locales e
internacionales que plantean una adaptacin ms plausible de aquellas arquitecturas a objetivos nacionales o
regionales de otro tipo. En ambos casos las transformaciones recientes son consistentes con una economa altamente
internacionalizadaenlaquelaintegracineconmicaesimpulsadaporlasgrandesempresastantocomoporlosgobiernos
nacionales.Losnuevosmarcosjurdicosqueelestadocreamediantetratadosinterestatalesonegociacionesmultilaterales
ydelegacionesaorganismossupraestatalesporejemplotratadosbilateralesdeinversionesyorganismosmultilaterales
de arbitraje de conflictos en materia de inversiones internacionales, acuerdos regionales de libre comercio, entes
supraestatales de control de determinadas actividades definen las condiciones polticas e institucionales en que se
despliega la economa globalizada. En Europa el proceso de integracin econmica que culmin en Maastrich fue
conducidopolticamenteporAlemania,delmismomodoqueenAmricaLatinalapropuestadeunreacontinentaldelibre
comercio y desregulacin de las inversiones es impulsado por el gobierno de Estados Unidos, mucho ms que por las
empresasesosestadoscuentanademsunpoderdominanteenorganismosmultilateralescomoelBancoMundial,elFMIy
otros.
Desigualdadesinternacionalesdepoder
Esconvenienteponernfasisenquenoessteunprocesohomogneo.Porunaparte,existengrandesdiferenciasenlas
capacidadesyrecursosdepoderdelosestados,derivadasdemltiplesfactores:desarrolloeconmico,potencialblico,
gravitacincultural,liderazgocientficootecnolgico,etc.Estonoesunanovedad.Existeunaestructurainternacionalde
poder,unajerarquadeestadosquepermiteaalgunosimponersuspolticasdomsticas,susestilosdevidaysusintereses
nacionales ms all de sus fronteras directamente a travs de convenios bilaterales o por la intermediacin de
organizaciones multilaterales y obliga o aconseja a otros a adoptarlas. Esta cuestin, bastante evidente, est
conspicuamenteausenteenlamayoradelosautoresqueinsistenenlavictimizacindelestadoporlaglobalizacin.Es
indudablequemuchascuestionesasociadasalaglobalizacinfinancieraoaladifusindeinternetcomovaalternativade
circulacin de informaciones reducen las capacidades de gestin y de control de muchos estados. Pero no es menos
evidentequeotrosestadossefortalecenenesosmismosaspectos.Seraerrneorepresentaralaglobalizacincomouna
especiedejuegosumacero,peroesindudablequelamayorvulnerabilidaddealgunosestadosesparalela,oincluso
resultado,delasmayorescapacidadesganadasporotros.Estfueradediscusinqueeldesarrollodenuevastecnologas
deguerraincrementalacapacidaddeproyeccintransnacionaldealgunospocosestados,altiempoquereducemsque
proporcionalmentelacapacidaddedefensadeotros.Lasgrandesredesmultimedios:CNNyFoxNewscirculanaloancho
delmundo,perolomismonopuededecirsedelasempresasdemediosestatalesoprivadasdeEuropa,AmricaLatina,
AsiaoAfrica.Esimportantesealarlacoincidenciapersistenteentrelasinformacionesdifundidasporesosmediosylas
orientaciones ideolgicas y polticas del gobierno de Estados Unidos desde el seno de Janet Jackson hasta las
operaciones blicas y las torturas a prisioneros de guerra. Varios estudiosos de la difusin global de las cadenas
multimedios y de la comunicacin virtual coinciden en destacar las desigualdades internacionales en materia de
produccinycirculacindeinformacinpormedioselectrnicos,ascomoladifusindeestereotiposanglosajonesyla
reescrituradelashistoriasyculturasdelospasesmenosdesarrollados(Ford1999Everard2000).[8]
Elmundodenuestrosdasesasunodeenormesdesigualdadesenmateriadeaccesoarecursos,calidaddeviday
poder,tantodentrodelosestadoscomoentreestados,laglobalizacinahondaesasdesigualdades.Estaconstatacin
elementalestconspicuamenteausentedelasargumentacionesdeOhmae,Guhennoyotros.HardtyNegri,pesea
reconocerelextraordinariopodermovilizadoporelimperiolopresentancomoalgoquenoquedaclaroenmanosde
quinoquinesest:Elpoderimperialoperaatravsdemediosglobalesyabsolutos:labomba,eldineroyelter.La
panopliadearmastermonuclearesefectivamentereunidasenelpinculodelimperiorepresentalacontinuaposibilidad
dedestruirlavidamisma(HardtyNegri2002:302).Comoyaantesadvirtieronqueelimperionotieneunasubicacin
territorialprecisapuessetratadeunnolugarnoquedaclarodndeestaguardadaladoomsdaymachineniquines
queelpodraapretarelbotnenqulugardelimperioseconcentraelmayornmerodelasmayorescorporaciones
transnacionales,lamayorcantidaddeinnovacionescientficasytcnicas,dndeestnubicadaslasmayorescadenas
demultimedios.[9]
Porotraparte,lareduccinrelativadelacapacidadregulatoriaodedecisindelestadoenalgunosaspectostienelugar
juntoconelaumentodeesepoderenotrosesosavancesyretrocesosrelativosdelaautonomaestatal.[10]Cuandose
observalahistorialargadelcapitalismoydelestadomodernoseadviertequelosperiodosdelaissezfairesontan
prolongadosyrecurrentescomolosderegulacin.Elcasimediosigloquecorridesdelacrisisinternacionalde1929
hastalarecesindeladcadade1970fuedeunaactivaintervencindelestadoenlaeconomacapitalista.Paraellose
conjugaronvariosfactores:lanecesidaddesuperareldescalabrodelcracfinancieroylaquiebradelsistemamultilateral
depagosprimero,lareconstruccindelapostguerraylanecesidaddeintegraralasmasastrabajadorasalosnuevos
escenariosinstitucionalesdelacompetenciaconelbloquesoviticoyconChinaposteriormente.Laspolticasestatales
orientaron e incluso forzaron a las empresas a invertir en sus propios territorios para salir de la crisis, abatir el
desempleodomsticoyrecomponereltejidoproductivo.Fueunperiodoexcepcionalenlahistoriadelcapitalismo,que
llegasufinafinesdelosaossesentaeiniciosdelasiguienteporlasrazonesyaindicadas.Tambinenestesentido,
porlotanto,laactualretraccindelestadodeberaservistaenperspectivahistrica.

Enrealidadloqueestencrisisnoeselprincipiodelasoberanadelestadosinoeldelaigualdadsoberanadelos
estados,talcomofuereconocidoenlasegundaposguerradelsigloXXyrecogidoenlacartadelaONU.Lostressiglos
posterioresalapazdeWestfaliaen1648fuerontambinsiglosdecolonialismoeimperialismo,duranteloscualeslos
estadosmspoderososmilitarmenteoeconmicamentedejaronenprincipiodecompetirentresporsusrespectivos
territoriosyrecursosmetropolitanosparahacerloporelcontroldeterritorios,losrecursosyelcomerciodeultramar.La
costumbre de los estados es decir la conducta de los estados ms poderosos devino fuente de derecho
internacional.Elequilibriodepodercuestinfcticacomoprincipiorectordelasrelacionesentreestadosconvirtien
principiojurdicolacapacidaddeaccindelosestadosmsfuertes,incluyendoelderechoaintervenirenysobreotros
ms dbiles. La capacidad fctica de intervencin devino derecho de intervencin. Al contrario, el principio de no
intervencinesconstitutivodelnuevoordeninternacionalposteriora1945.Ascomoenelplanointernoelestadode
derechodescansa,entreotrosaspectos,enelmonopolioestataldelaviolencia,astambinsesuponaquelaONU
monopolizara el ejercicio de la violencia legtima en el plano de las relaciones entre estados. Este principio estuvo
polticamentesustentadoduranteelmediosiglosiguienteporelequilibriodepodermilitarinclusodepodernuclear
delaguerrafra.LaimplosinsoviticadejelterrenolibreparalaspolticasexpansivasdelosEstadosUnidosypara
su interpretacin selectiva en funcin de los objetivos de poltica de los gobiernos de Estados Unidos. En el orden
internacionaldeladcadade1990losderechosdelosestadosmsdbilespuedenservulneradosconelargumento
de que la ley internacional no se aplica plenamente a ellos (estados criminales o terroristas segn la rotulacin
establecidaporWashington)mientrasquelosestadosmspoderosospuedenreclamarinmunidadconelargumentode
que en definitiva son ellos quienes hacen cumplir esa ley trtese del protocolo de Kyoto sobre recalentamiento
atmosfrico,delConvenioInternacionalsobreArmasPequeasodelTribunalPenalInternacional.
La poltica internacional de la segunda mitad del siglo XX demuestra asimismo que la constitucin de organizaciones
multilateralesapartirdeladelegacindeatribucionespropiasdelestadonoimplicanecesariamenteunaerosindelpoder
de los estados individuales, y puede, al contrario, incrementar el despliegue extraterritorial y la legitimacin del poder
transfronterizodealgunosdeellos.Essteunaspectodelacuestinquemuchosobservadorespasanporalto.Elmodo
convencionaldeobservarlarelacinentreelestadoylaampliareddeorganismossupraestatalesponeelacentoenel
estrechamientodelmargendedecisionesdelosestadosindividualesporefectodeladelegacinaesoscuerpossuperiores
(Held 1991, 1997). Sin embargo Estados Unidos libr las guerras de Corea, los Balcanes y Afganistn enarbolando las
banderasdelaONUylaOTAN,einvadivariospasesdeAmricaLatinautilizandoelrtuloconsentidordelaOEA.Slo
enlainvasinaIraken2003nopudoencontrarlegitimacindealgunodeesosorganismos.DelmismomodolaURSS
invadi Hungra, Polonia y Checoslovaquia apelando a la cobertura del Pacto de Varsovia. En todos estos casos el
involucramiento de un organismo supraestatal fue el instrumento que permiti que determinados estados ejecutaran
polticasdepoderaexpensasdeotros,yquehabranmerecidolacondenadelacomunidadinternacionalencasodehaber
actuadosinaquelparaguas.Frenteaesteconflictoentrenormasdederechointernacionalyprcticaspolticasreales,no
resultaexcesivoelcomentarioirnicodeBrennan:lafantasacosmopolitaquealgunavezsedujoaDanteoaKantcobrara
vida,enlarealpolitikdehoy,enlastropasderpidodespliegue,losjetsdetransportedetropas,losmisilescruceroyla
vigilanciasatelital(Brennan2001).
Existeporlotantounapautadecambioasimtricoenlaautonomaestatal:unatendenciamarcadahaciasuerosinenla
mayorpartedelosestados,acompaadaporunaacumulacindeexcepcionalesprerrogativasporotros.EstadosUnidosno
haexhibidoningunatendenciadiscernibleaabandonarlapolticadepoderoasubordinarseaautoridadesglobalescuando
esasubordinacinvacontrasusinteresesdegranpotencia.Laspautasdeintercambioeconmico(debienes,servicios,
capitales, tecnologas) siguen estando configuradas en gran medida por la diplomacia estatal, estableciendo los marcos
legales e institucionales para el funcionamiento de las empresas y los mercados. El libre cambio y la desregulacin en
algunossectoresvandelamanoconelproteccionismoenagricultura,acero,textileseindumentaria,ycualquierotrosector
consideradoestratgicoodeintersparalascorporacionesmsslidamentearticuladasalosgobiernos.Estotampocoes
unanovedadaportadaporlaglobalizacin,pormsquelasherramientasdepolticaysucontundenciahayanvariado.La
estrechavinculacindeinteresespetrolerosconlaCasaBlancapareceestarjugandoenlainvasinaIrakcomoantesen
AfganistnunpapelsimilaralquetuvoenlainvasinaGuatemalade1954lapresencia,enposicionesclavedelgobierno
estadounidense,delosprincipalesaccionistasdelaUnitedFruitCo.loshermanosJohnF.yAllanDulles,respectivamente
SecretariodeEstadoyjefedelaCIA.ElunilateralismodelgobiernodeEstadosUnidosquecondujoalainvasinaIraken
2003 pasando por encima de resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU hace juego con el desconocimiento
sistemticodelospronunciamientosdelaCorteInternacionaldeJusticiaquedealgunamaneracuestionensusestrategias
deexpansininternacionaldesdelacondenaporelbloqueoalospuertosdeNicaraguaenladcadade1990hastala
construccindelmurodeIsraelenterritoriopalestino.
Yaaprincipiosdeladcadade1970SamuelHuntingtonsealabaqueloqueusualmenteseconocacomomundolibre
eraenrealidadlazonadeseguridaddeEstadosUnidosenelsistemadelaguerrafra.Segnesteautor,losgobiernosde
esazonaaceptaronlagarantadeWashingtonderespetarlaindependenciarelativadesuspasesydedefenderlaante
eventuales amenazas del bloque sovitico y en el sudeste asitico, de China a cambio de permitir el acceso de una
variedaddeagenciasgubernamentalesyempresasdeestadounidensesalosrecursosylosmercados.Lamayoradeesos
gobiernosencontraronqueeramsbeneficiosoaceptaresteacuerdoqueoponerse(Huntington1973).Uncuartodesiglo
despus Brzezinski es an ms explcito: La supremaca global de los Estados Unidos recuerda a la de los viejos
imperios(que)basabansupoderenunajerarquadevasallos,tributarios,protectoradosycoloniasysolanconsiderar
como brbaros a quienes se encontraban en el exterior. En alguna medida, esta terminologa no resulta totalmente
inapropiada para algunos estados que se mueven en la rbita estadounidense(Brzezinski 1998:19). Desde ngulos
polticosdiferentesotrosautorestienenlamismainterpretacin.ParaJohnKennethGalbraithLaglobalizacin...noes
una cosa seria. La inventamos los estadounidenses para ocultar nuestra penetracin econmica en otras naciones
(Galbraith 1997). Y Susan Strange complementa: Muy a menudo, globalizacin es un eufemismo corts de la
persistente gravitacin de Estados Unidos en los gustos y en las prcticas culturales de los consumidores (Strange
1998:xiii).

Enverdadfueestaltimaautoralaprimeraendesignarcomoimperioloscambiospolticosyeconmicosquetenan
lugardesdeiniciosdeladcadade1970.Enuntrabajodefinesdeladcadade1980seallaemergenciadeun
imperio de carcter no territorial (a nonterritorial empire) con su capital imperial en Washington D.C. y un sistema
jerrquico de ciudadanos de diferentes categoras y de no ciudadanos (Strange 1989). Pero mientras Strange lo vio
comounaactualizacindelosrasgosconstitutivosdelimperialismo,HardtyNegriloconsideranalgodistintoyannimo.
Estos autores, en efecto, decretan el fin del imperialismo porque en su interpretacin ste implicaba conquistas
territoriales, y lo que existe ahora no. Doble equivocacin segn se acaba de ver: primero porque en los anlisis
tradicionales,osiseprefiereclsicos,delimperialismo(Hilferding,Lenin)steimplicauncontroleconmicoyfinanciero,
ms que polticomilitar, del territorio de terceros pases. Segundo, porque de acuerdo a toda la evidencia disponible
estenuevoimperiotieneunclarsimocentrogeogrficodepoder.Lomismoqueenmomentosanterioresdeldesarrollo
capitalista, el despliegue del potencial coactivo de los estados ms desarrollados es de un valor estratgico para la
expansin de las transacciones y los flujos de capital en escala global.[11] Por su lado, las campaas militares
conducidasporEstadosUnidosenelAsiaMenordemuestranquecontinalacompetenciadelosestadosporelcontrol
polticoymilitardelosterritoriosconsideradosestratgicosporsudotacindedeterminadosrecursos,pormsquelas
accionesseanencubiertasconotrotipoderetrica(Klare2003).

LaexperienciadelsudestedeAsiademuestraqueexistesiemprealgnmargendeautonomaestatalparadefinirvas
de desarrollo, incluyendo la promocin global de los grupos econmicos nacionales, en la medida en que sepan
inscribirseconrealismoenlosescenariosregionales.Losestudiosquehemoscomentadoenlaseccinanteriordejan
poco lugar a dudas. Esos mismos estudios soslayan sin embargo un factor geopoltico decisivo, que fue bien
aprovechado por esos estados. En efecto, todas las experiencias exitosas de desarrollo en esa parte del mundo
cobraronvidaenelmarcogeopolticodelaguerrafra.Enesecontextolosestadosdelareginfueronrelevadosdelos
pesados gastos militares en el caso de Japn, de por s extraordinariamente reducidos por las condiciones en que
firmsurendicindelosquesehizocargoEstadosUnidosensupolticadeconfrontacinconChinaylaURSS.Los
gobiernos de la regin cedieron autonoma en materia de polticas de defensa exterior, diseo de sus relaciones
diplomticas, participacin en organismos supraestatales, y similares, y ampliaron el margen de autonoma para
polticas econmicas, consolidacin y expansin de mercados, relanzamiento comercial internacional. Este particular
contextoexplicalatoleranciaestadounidensehaciadecisionesdepolticaeconmicaporejemploreformaagrariao
nacionalizacindelsistemafinancieroenlosaosenqueesasmismaspolticasaplicadasenpasescomoGuatemala
oBrasilgatillaroninvasionesmilitaresogolpesdeestadoexplcitamenteestimuladosyapoyadosporlaCasaBlanca.
En los escenarios geopolticos radicalmente diferentes de la dcada de 1990, y con una nueva generacin de
economistasyfuncionariosformadosenuniversidadesdeEstadosUnidos,cambiosderumbodrsticosenlapoltica
econmica llevaron al desmantelamiento del estado desarrollista y crearon condiciones para la gestacin de crisis
severascomolasqueestallaronen1997(Amsden1994Wade&Veneroso1998Cummings1998).

Lahiptesisdelfindelestadoporlaerosindesusoberanaresultabsicamenteunrefraseodelasaspiracionesdel
capitalismo liberal a un estado reducido al mnimo el viejo estado gendarme del laissez faire decimonnico. En un
mundo de asimetras crecientes, el correlato efectivo de esa hiptesis es la consolidacin del poder global de unos
pocosestadosaexpensasdelasubordinacinolamarginacindelresto.LatesisdeHardtyNegrisobreelimperioes
laversinmselpticaydemayordespliegueeruditodeloqueenloshechosparececonstituirelobjetivocentraldelas
recomendaciones de poltica exterior de elementos pequeos pero influyentes del mundo empresarial y poltico de
EstadosUnidoslascorporacionespetrolerasydelaindustriablicaylaextremaderechadelPartidoRepublicano.

Por su lado la recomendacin de Ohmae de creacin de estados regionales en consonancia con especializaciones
comerciales o productivas y contigidades geogrficas implica adaptar los espacios polticos a conveniencias
empresariales y criterios de rentabilidad. La multiplicidad y complejidad de ingredientes objetivos y subjetivos,
materialesysimblicos,queconvergenysedecantanenelprocesohistricodeformacindelosestados,sondejadas
deladoporlasimplezadelatasadegananciadelcapital.Ahorabien:lasoberanaesatributodelpoderdelestado,no
de sus dimensiones geogrficas o demogrficas, o de su dotacin de recursos productivos. La redefinicin y
achicamientodelasdimensionesfsicasopoblacionalesdelestado,eldesplazamientodesusfronteras,lafusinde
diferentes territorios, no resuelve la cuestin poltica central: la necesidad de un poder de decisin que garantice la
vigencia efectiva, dentro de ese territorio, de un determinado marco normativo. Esa garanta y las funciones que se
derivan de ella seguridad, defensa, resolucin de conflictos, etc.el estado puede desempearlas por s o por
delegacincontractualodeotrandoleatercerosorganismosmultilaterales,mediadores,empresasprivadas.Peroan
enesteltimocasolaprivatizacindefuncionesestatalesrequieresiempredeunactodesoberanaestatalencuya
virtudelestadoasumelaresponsabilidaddeltimainstanciaporlosactosdesucontratista.[12]

Encambio,larecomendacindeOhmaetieneclarasconsecuenciaspolticasenlorelativoalaautonomaestatalyalas
capacidades estatales para hacerse cargo del impacto nocivo del encuadramiento polticoeconmico de la
globalizacin. Resumiendo las conclusiones de una investigacin comparativa sobre el impacto de las reformas
macroeconmicas recientes en los pases pequeos del hemisferio occidental, Gernimo de Sierra destaca la
responsabilidaddeesasreformasenelacotamientodelascapacidadesdegestindelosestadosrespectivos.Enesos
pases esas polticas y sus efectos conocidos tienen la particularidad de que parecen agravar sus desventajas
estructurales iniciales para encarar el futuro del desarrollo con equidad y profundizacin de la democracia poltica y
social (de Sierra 1994:14). La recomendacin de Ohmae va a contrapelo de la dinmica que culmin en la Unin
EuropeaysucontinuaexpansinyempalmabienconiniciativassecesionistasalestilodelaLegaNorddeHumberto
BossiysupretendidaPadania.[13]Msan:lapropuestadeOhmaerecuerdaalasviejaseconomasdeenclaveenlas
quelascorporacionesdefinanreasdecontrolexcluyentedelostrabajadores,emisindemonedadecursoobligatorio,
funciones policiales y delimitacin de fronteras con el territorio del estado. En vez de las company towns del
imperialismo del siglo XIX y la primera mitad del XX, tendramos ahora los company states de la globalizacin
posmoderna...

Democracia,identidadeseimaginarios
Hasidosealadoporautoresdevariadasperspectivastericasqueelestadosiempreposeeunadimensinimaginaria
o,siseprefiere,unarealidadafectivaqueinterpelaalasemocionesynosloalarazn.DeacuerdoaStrayerUn
Estadoexistesobretodoenelcoraznyenlamentedesupueblosistenocreequeestall,ningnejerciciolgicolo
traeralavida(Strayer1981:11)segnToddEsencialmenteelestadonoesmsqueunacreenciacolectiva,poco
diferente de la creencia en la nacin (Todd 1998:39). En un trabajo muy importante sobre la experiencia histrica
inglesaCorriganySayerargumentaronquelaformacindelestadoinvolucrunaverdaderarevolucincultural,en
cuanto los cambios organizacionales y las modalidades de procesarse las relaciones de poder implicaron una
transformacinradicaldelmodoenquelosactoresinvolucradosprogresivamentecambiaronlaformadepercibirseas
mismos,depercibiralosotrosyasusrelacionesrecprocas,ydeextenderesaspercepcionesmsalldelhorizonte
cotidianodelascomunidadesdelugarodelinaje(Corrigan&Sayer1985).
Larevolucinculturaldelestadomodernoconsistienlaconstruccindelanacincomocomunidadpolticocultural
abarcativadetodoslosgrupossocialesasentadosenlaterritorialidaddelestado.Envirtuddeeseproceso,lanacindel
estadomodernorefierebsicamentealmbitoespacialdeeficaciadelapretensinsoberanadelpoderpoltico,mucho
msqueasusorgenestnicos(Smith1986).Laidentidadnacionalesantetodoidentidadreferidaalcuerpopoltico
territorialdelestado,yelnacionalismopuedeserinterpretadocorrectamentecomolaideologadeuntipoparticularde
estado: el estado polticamente centralizado y burocrticamente administrado del capitalismo (Rossolillo 1982). Esa
ideologatuvoeficaciaparaunificarsimblicamenteapoblacionesmuynumerosasydispersasengeografasvastas,por
encima de esa diversidad y esa dispersin. El estado, como dice Heller, es organizador de la heterogeneidad social
(Heller1920)laconstruccinpolticadelanacinfueunavaparticularmenteefectivaparaalcanzaresaorganizacin.
Deespecialimportanciaenlaconstruccinpolticadelanacinfueronalgunasinnovacionestcnicascomolaimprenta,
eltelgrafoyeltelfono,ypolticaseinstitucionesestatalescomoalfabetizacin,laescuelapblica,elserviciopostal,la
codificacin de las leyes, la unificacin de los procedimientos administrativos, la conscripcin militar y las polticas
sociales (Deutsch 1953). Sobre la base de esos elementos, la expansin de los derechos de ciudadana contribuy
decisivamentealaforjadelanacincomopueblodeciudadanos(Bendix1974).EnunaobrafundamentalKarlPolanyi
puso de relieve el desarrollo del proceso nico que condujo, a travs de decisiones polticas, a la creacin
simultneamente progresiva del mercado capitalista y de la nacin (Polanyi 1994:66 y sigs.). El sentimiento de
pertenencianacionalitariacobrsentidoyarraigoapartirdeesasdimensionestangibles,cotidianamenterenovadas,en
las que la gestin estatal desempe un papel estratgico en la penetracin y organizacin de la sociedad y en el
desplieguedeunanuevasimbologacvica.
Laerosindeesesentimientodebemenosalaglobalizacinoadeterminadasinnovacionestcnicasyaseseal
que la nacin se construy en buena medida sobre la base de progresos e innovaciones cientficas y tcnicas en
materia de comunicacin que al deterioro de las capacidades estatales por efecto de las polticas neoliberales de
contraccin del gasto pblico, sobre todo el que atenda las necesidades de las clases trabajadoras y en general
populares.Eldeteriorodelaeducacinpblica,ladesintegracinterritorialporlaprivatizacindeserviciospblicosyel
desmantelamientodelainfraestructuraeconmicaysocial,ladesarticulacindelmercadodetrabajo,laprofundizacin
delasdesigualdadessociales,tnicasyregionales,atentancontralabasematerialyfuncionaldelaidentidadnacional.
Loquelaglobalizacinpuedeaportaralafracturadelaidentidadnacionalesmarginalrespectodeloqueesproducto
de esos otros factores, que en general afectan en los miembros ms desfavorecidos de la sociedad. Esos grupos
carecen de acceso a internet por falta de red telefnica, no viajan en avin a destinos tursticos ni participan en
encuentrosacadmicosoempresarialesinternacionalesalcontrario,componenlosentredosterciosytrescuartosdela
poblacin mundial que vive con menos de cinco mil dlares de ingreso anual por habitante la cifra que el propio
Ohmaefijacomoumbraldeingresoalmundodelaglobalizacin(Ohmae1997:39,40).Lareorientacindelaaccindel
estado,ladesatencinaciertasregionesporquedejandeserestratgicasparalosnuevospatronesdeacumulacin,
debilita la integracin nacional, margina a determinadas poblaciones y desarticula la propia territorialidad del estado
(ODonnell1993Leeds1996Gorenstein1996Vilas1997Rofman1999.
Nodebeextraarentoncesqueelsustitutodelaciudadananacionalnosea,paragranpartedeesosdosterciosotres
cuartosdelapoblacinmundial,laciudadanaglobalsinoelregresoalaslealtadesprimariasdelareligin,laetnicidad,
o ambas (Geertz 1987). Hay un retroceso de la nacin desde su dimensin poltica moderna a sus ingredientes
originarios tnicos, y sobre esta base cobran cuerpo iniciativas secesionistas, desmembramientos de los estados
multinacionaleseintegrismosfundamentalistas.Tampocoessteunprocesoespontneooalmargendelapoltica.El
desmembramientodelosestadosmultinacionalesdeEuropaCentralylosBalcanesdebetantoalarenovacindelos
sentimientosidentitariostnicostraslaimplosinsovitica,comoalapolticaexteriordealgunosestadosmiembrosde
la OTAN.[14] Algo parecido puede decirse del resurgimiento del fundamentalismo polticoreligioso, incluso en sus
variantesmsviolentas(Rashid2001).[15]
Afaltadepolticaspblicasqueenfaticenlaunidadpolticadelanacinporencimadeladiversidadregional,religiosao
tnica, la difusin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y las cadenas multimedios, el auge de
algunas modas intelectuales y la reorientacin del estado hacia la promocin de los actores dinmicos de la
globalizacin, producen como efecto la erosin de las identidades colectivas permanentes y el viraje desde un
nacionalismodebaseterritorialaunetnonacionalismotransfronterizoconreferentesreligiososyengeneralculturales
muchomsquepolticos.Latesisdelaretraccindelestadodestacaconaciertoelimpactodelaglobalizacinenla
fragmentacindelasidentidadesnacionalesydeclaseunasuntoqueengeneralessoslayadoporlosautoresque
participandelatesisdelestadopromotor.Laglobalizacinimponecambiosculturalesdevastasproyecciones,porms
que se trate, en la interpretacin crtica de Strange, de una difusin made in USA o como dice Ohmae, una
californizacindelosgustosylosestilosdevida(Ohmae1997:31).Enlosnuevosescenarioslanacinpierdefuerza
como comunidad de ciudadanos y deviene tendencialmente una comunidad de creyentes, o una delimitacin tnico
lingstica. Las desgracias y catstrofes a que condujeron las deformaciones y exacerbaciones del nacionalismo de
referentepolticoestatalhacenjuegoconlasquemotivaeletnonacionalismoensusversionesmsfundamentalistas.

HastaelataquealasTorresGemelas,laluchaporlademocraciaocupenlapolticaexteriordeEstadosUnidosel
papelquedurantelaGuerraFrahabacorrespondidoaladefensadelmundolibrefrentealaamenazacomunista.La
asociacin entre globalizacin como despliegue expansivo del capitalismo y democracia como promocin del libre
mercado en clave neoliberal, respondi a una definicin de poltica exterior del gobierno de Estados Unidos en los
escenariosgestadostraselfindelsistemabipolar.Ademsdelaparticipacinpolticaciudadanayunaciertaigualdad
de derechos y obligaciones, las nuevas democracias deba garantizar polticas econmicas amistosas al mercado
market friendly democracies, segn la frase atribuida al entonces vicepresidente del Banco Mundial Lawrence
Summers.ElprimeroenplantearlafrmulademocraciademercadofueelpresidenteWilliamClintonensudiscurso
antelaAsambleaGeneraldelaONUel27desetiembrede1993:Nuestropropsitoconductordebeserexpandiry
fortalecer la comunidad mundial de democracias de mercado plante Clinton en esa ocasin. Pocos das ms tarde
AnthonyLake,entoncesasesordeseguridadnacional,convirtielplanteamientopresidencialenunanuevadoctrinade
poltica exterior: La sucesora de la doctrina de contencin debe ser una doctrina de ampliacin (a doctrine of
enlargement):laampliacindelacomunidadlibremundialdedemocraciasdemercado(Lake1993).Latesispasde
las agencias del gobierno estadounidense a algunos tanques de pensamiento conservadores y a los ambientes
universitarios.Ladoctrinaempalmaconlaideologadelaexportacindelademocraciaqueasuturnoseremontaal
imperialismo de la libertad de la presidencia de Theodore Roosevelt y la reduccin conceptual del desarrollo
democrtico a una cuestin de ingeniera institucional a la medida de la poltica exterior estadounidense (Lowenthal
1991Orozco1994).

Los procesos y escenarios de la globalizacin ejercen fuerte presin sobre los procesos democrticos y la vigencia
efectivadesusinstituciones.Comoquieraseladefina,lademocraciaesunrgimendeinclusinapartirdeprincipios
bsicos de igualdad ciudadana que se espera tengan un correlato plausible en el acceso a bienes y servicios. Los
escenariosdelaglobalizacin,yasehavisto,sonunosdeprofundasyaparentementecrecientesdesigualdades.En
estosescenarioslascondicionesparaelejerciciodelaciudadanasedeterioranlaprecariedaddelascondicionesde
vida,laprdidadeaccesoaprocesoseinstitucionesdeproyeccinnacionalretraenlaparticipacindemuchagentea
locotidianoyloinmediato,enolvidoodespreocupacinoincapacidaddeconsideracindelascuestiones,procesosy
escenariosmsampliosenlosquelodirecto,loparticular,loinmediatoseinscriben.Laerosindelonacionalenaras
delolocal,elabandonodemetadiscursosenbeneficiodenarracionesparticularesycontingentespuedeexplicarseen
algunossectoresdepoblacinporelimpactodelasnuevastecnologasinformticas,laaceptacindeundiscursoen
boga,ounregresoalassolidaridadesmecnicasdelasociologadurkheimianaparaotrossectoresdelapoblacines
en cambio testimonio del deterioro de su calidad de vida, del empobrecimiento, las fracturas sociales y la falta de
horizontesmsamplios(Vilas1999b).Entodocaso,lasexperienciasexitosasderecursoalolocalestndirectamente
relacionadasasuhabilidadparainsertarseenagendasyprocesospolticososocialesdemayoralcance.

Deunauotramanera,lapoltica,inclusolapolticalocal,siguesiendocuestindeproyeccinnacionalointernacional.
Losintentosdevinculardirectamentelolocalconloglobalhandemostradopocoxito,ymenorcapacidadparaalcanzar
los resultados propuestos. Los esfuerzos intergalcticos del Subcomandante Marcos de insertar las aspiraciones
emancipatorias de la Selva Lacandona en los escenarios de las protestas globales marginando una construccin
nacional de poder dentro del estado mexicano probaron ser poco eficaces. Menos espectaculares, concitando una
atencin internacional muchsimo ms modesta, las luchas polticas de la CONAI (Confederacin Nacional Indgena)
ecuatorianamostraronmuchamseficaciaparatransformarlasdemandasdelospueblosoriginariosdeesepasen
polticaseinstitucionesdevigenciaefectiva.

Las movilizaciones globalifbicas de la dcada de 1990 y de los aos iniciales de la actual bajaron en intensidad y
capacidaddeconvocatoria.LarepresindeGnova2001ypocodespusel11deseptiembre,parecenhaberpuesto
finalahiptesisolafantasadeunaaccincolectivapretendidaalmargendelapolticayalmargendelosestados.
Msexitosaenidentificarproblemasqueenproponeralternativas,lapropiamultidimensionalidaddelasconvocatorias
hizo difcil encontrar elementos unificadores o al menos articuladores de la diversidad, ms all del rechazo a la
globalizacinmismaoaloquestaimplicadeprogramaneoliberal.Elrechazosueleser,escierto,elpuntodearranque
para la elaboracin de alternativas a lo que se repudia (Vilas 2001b) sto, sin embargo, no ocurri. El llamado de
atencinsobreelproblema,ladenunciadelosestragosquemuchagenteestabayestsufriendo,nohallaroncorrelato
enunapropuestadetransformacin.Ademsdelasdificultadespropiasdemovimientostanmultifacticosdondela
diversidaddeidentidadesexpresaladiversidadyenmuchoscasoslaconflictividaddelosinteresesrepresentadosel
propioenfoqueantipolticooparapolticodeesosmovimientosjugencontra.Larecomendacindequelaformams
eficazdeluchacontraelimperioeslafugapuedeserentendidacomoelreconocimientoelpticodelcortoalcancedelas
estrategias de responder a una supuesta desterritorializacin del poder con un homlogo descentramiento de la
confrontacin.Ladispersindelpoderdefuegoreducesiemprelacontundenciadesusefectos.

Desdelaperspectivadelascienciassociales,elvalordelasideasdependenoslodesuplausibilidadsinotambinde
laacogidaquerecibenporsectoresdeterminadosdelasociedad.Noimportaquenuncahayaexistidounaconspiracin
comunistaparaapropiarsedelmundolibre,perolaideadetalconspiracinalimentmuchasdefinicionesydecisiones
polticas a lo largo de la guerra fra, con consecuencias de gran proyeccin para centenares de millones de seres
humanos.Algosemejanteocurreconalgunosenfoquesdelaglobalizacinyenparticularconlahiptesisdelfindel
estadoodeerosindelasoberana.Presentarlastransformacionesrecientesenlaestructurainternacionaldepoder
como producto de una globalizacin originada en ciertas innovaciones tecnolgicas al servicio de la dinmica
inmanente de las empresas, permite dejar fuera del anlisis la tremenda conflictividad del proceso, la existencia de
actores que impulsan o confrontan la globalizacin, la diversidad de modalidades que sta asume, la distribucin
desigual de ganancias y prdidas que ella genera o bien, presentar sus dimensiones menos positivas como
consecuencias no intencionales de un proceso de todos modos inevitable. En este sentido, estos enfoques son
claramenteideolgicos,encuantoregistrandemaneraintencionalmenteselectivaunarealidadcomplejaypresentan
comodiagnsticoloqueenrealidadesvisinprogramtica.

Lomismodebedecirsedelaafirmacinacercadelfindelestado,odelaerosindesusoberana.Elestadoeslaforma
deorganizacinpolticapredominantedesdequeelcapitalismoexiste.Enesalargahistoria,yasehadicho,esaforma
de organizacin vivi mltiples transformaciones, como tambin lo hizo la economa capitalista. Predecir a partir del
escenarioparticulardefinidoporlaglobalizacinculserelfuturodelestadoydesusrelacionesconelcapitalismo,
puede resultar prematuro particularmente por las propias modificaciones que la globalizacin econmica est
experimentando a partir del 11 de septiembre 2001 y de la aventura militar estadounidense contra Irak. Adems, la
evidenciadeldeteriorodelascondicionesdevidaacarreadoporlaglobalizacinmismaagregaargumentosaquienes
deunauotramaneraplanteanqueotracosaesposible.Elfracasodelosintentosdeoposicinglobalyelreducido
alcance de las alternativas meramente locales continan destacando que el espacio del estadonacin y de las
relaciones internacionales sigue siendo el mbito principal de gestacin y desenvolvimiento de cualquier intento de
polticaemancipatoriaqueaspireaalcanzarsusobjetivos.

***
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(*)PublicadoenCarlosM.Vilasetal.,EstadoypolticaenlaArgentinaactual.BuenosAires:UniversidadNacionalde
GeneralSarmiento/PrometeoLibros,2005:2165.
[1] Este pasaje de Guhenno se parece mucho a la tesis postmodernista del movimiento caleidoscpico de las
diferenciasdeErnestoLaclau:vid.Vilas(1995),
[2]UnailustracinrecientedeestoeselinvolucramientodelgobiernodeFranciaenlarenegociacindelaconcesinde
Aguas Argentinas S.A. entre el gobierno argentino y la empresa privada francesa Suez, accionista mayoritaria de la
concesionaria. Vid tambin Clarn (Buenos Aires, 25 de mayo 2001, pg. 15) sobre las presiones del gobierno de
AlemaniaalgobiernoargentinoporlaanulacindeuncontratodelaempresaalemanaSiemmensconunaagencia
estataldeArgentina.
[3]Delos154estadosquefirmaronapartirdelosaossesentaselConveniosobreArreglodeDiferenciasRelativas
entre Estados y Nacionales de Otros Estados del Banco Mundial, 62 lo hicieron desde 1990 en adelante. Los
nacionales de otros estados son los inversores privados extranjeros. Vid
www.worldbank.org/icsid.htm
[4]WeissdedicavariaspginasadiscutirelconceptodeEvansyadiferenciarlodeldeindependenciagobernadaque
ellapropone(Weiss1998:3537).Esciertoquestedestacamejorlacapacidaddeconduccinestatalquelaembedded
autonomy de Evans pero para los efectos de nuestro tema la cuestin no es relevante. Tambin Panitch (1997)
cuestionaelconceptodeEvans.
[5] Bodin reconoci que slo Venecia poda ser considerada como verdaderamente soberana (libro I cap. IX). Segn
ArrighilaVeneciadelsigloXVIpuedeserconsideradaelverdaderoprototipodelestadocapitalista.Unaoligarqua
mercantilmantuvoelpoderdelestadofirmementeensusmanoslasadquisicionesterritorialesestabansujetasaun
cuidadosoanlisisdecostobeneficioy,comoregla,sloeranemprendidascomomediodeaumentarlarentabilidaddel
trficodelaoligarquaqueejercaelpoder(Arrighi1994:37).
[6] Se recordar que este estudio fue elaborado a peticin de la Comisin Trilateral: una organizacin global
promovidaporelempresarioestadounidenseDavidRockfellereintegradapordirigentespolticosyempresarialesde
EstadosUnidos,EuropaoccidentalyAsia.DosdcadasdespuselClubdeRoma,otraorganizacinglobal,encarg
uninformesimilar:Dror(1994).
[7]Brenner(1998:93ysigs.)vinculalareduccindelatasadegananciaalacompetenciaentreempresasmuchoms
queaunincrementodelaconflictividadsocial.
[8]EnunlibrorecienteIvonneBordeloisllamalaatencinsobreelimpactodelasnuevasmodalidadesdecomunicacin
eneldeteriorodelidioma(Bordelois2003).
[9]ElnolugardeHardtyNegri(expresinquetomanprestadadeAuger1992),comolanosociedaddeGuhenno,
recuerdaneldictumdeMargaretThatcher:lasociedadnoexiste.
[10]EsposiblequeCastellsserefieraaestasituacindecambiosrelativoscuandoafirmaqueelestadohaperdidosu
poder pero no su influencia (Castells 1997:243) de todos modos la formulacin es insatisfactoria por
imprecisa.
[11]LosacuerdosdeRambouilletsobrelacuestindeKosovoafinesdeladcadade1990sonunejemplogrficode
la utilizacin de la presin militar para obtener decisiones de poltica econmica. El texto, elaborado en sus lneas
bsicasporelgobiernodeEstadosUnidos,estipulaqueLaeconomadeKosovofuncionardeacuerdoalosprincipios
dellibremercado.()Lasautoridadesfederales(deYugoslavia:CMV)deacuerdoasuspoderesyresponsabilidades,
asegurarn el libre movimiento de personas, bienes, servicios y capital hacia Kosovo, incluyendo el de fuentes
internacionalesGowan(1999).EnelmismosentidocabemencionarloscontratosdereconstruccindeAfganistne
Irakadjudicadosunilateralmenteafirmasestrechamentevinculadasalosgobiernosquelanzaronlosconflictosblicos.
En una especie de neokeynesianismo perverso, los estados destruyen y luego contratan a empresas para que
reconstruyan.
[12]SobrelaprivatizacindelosconflictosmilitaresvidMaisonneuve(1997)Escud(1999).
[13]Incidentalmente,unodelosestadosreginrecomendadosporOhmaecoincideconlaPadaniadeBossi(Ohmae
1997:110)..
[14]VidDenitch(1996)sobreelinvolucramientoactivodeAlemania,elVaticanoylosEstadosUnidosenlasguerras
tnicasyladesintegracindeYugoslavia.
[15]LlamalaatencinqueCastells,ensudiscusindelosfundamentalismospolticosredividos,omitalaconsideracin
deesteaspectodelacuestin(Castells1997:1320,275276).

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