Rapport Final: Coupure de L'autoroute A10 Et Autres Infrastructures Lors Des Inondations de Fin Mai 2016

MINISTRE DE LENVIRONNEMENT, DE LNERGIE ET DE LA MER
Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures

lors des inondations de fin mai 2016
Rapport final
Rapport n 010735-01
tabli par
Pascale BOIZARD et Frdric RICARD (coordonnateur)
Dcembre 2016
Les auteurs attestent quaucun des lments de leurs activits
passes ou prsentes na affect leur impartialit dans la rdaction
de ce rapport.
Sommaire
Rsum......................................................................................................................3
Introduction...............................................................................................................7
1. Le contexte..........................................................................................................10
1.1. La gographie...........................................................................................................10
1.1.1. Le primtre concern...................................................................................10
1.1.2. La gologie, les valles sches et la Retrve.................................................10
1.2. Louest orlanais, un nud de communication en croissance..................................11
1.3. Lorganisation de lEtat.............................................................................................13
2. Linondation.........................................................................................................14
2.1. Le droulement des vnements..............................................................................14
2.1.1. Une crise multi-facettes..................................................................................14
2.1.2. Les principaux vnements............................................................................14
2.1.3. Le bilan conomique des vnements...........................................................16
2.2. Les causes des inondations.....................................................................................17
2.2.1. Pluviomtrie et coulements superficiels trs exceptionnels..........................17
2.2.2. Eaux souterraines..........................................................................................18
2.2.3. Le phnomne des effondrements.................................................................20
3. La prise en compte de la gestion du risque.....................................................23

3.1. Prise en compte dans la conception des infrastructures de transport.......................23
3.1.1. La voie ferre Paris-Orlans-Tours et lex RN20......................................23
3.1.2. Lautoroute A 10.............................................................................................23
3.1.3. La tangentielle-ouest......................................................................................28
3.1.4. Loloduc de TRAPIL.....................................................................................29
3.2. Le suivi et la planification..........................................................................................29
3.2.1. Labsence de suivi hydromtrique et dalerte sur le bassin de la Retrve......29
3.2.2. Les plans de prvention des risques dinondation (PPRi)..............................30
3.2.3. Le dossier dpartemental des risques majeurs (DDRM)................................30
3.2.4. La politique de gestion des risques dinondation............................................30
3.2.5. Prise en compte dans les documents durbanisme........................................31
3.3. Les installations classes et autres infrastructures.................................................34
3.3.1. Le centre pnitentiaire....................................................................................34
3.3.2. Le centre de traitement des ordures mnagres............................................35
3.3.3. La gestion intelligente des eaux pluviales du site des laboratoires Servier
Industrie................................................................................................................... 36
3.3.4. Le ple 45 et ses entreprises dentreposage et transport.........................37
4. La gestion de crise.............................................................................................38
4.1. La gestion de la crise routire...................................................................................38
4.1.1. Sur lautoroute A 10.......................................................................................38
Rapport n 010735-01 Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures lors des inondations de Page 1/86
fin mai 2016Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures lors des
inondations de fin mai 2016
4.1.2. Sur les routes dpartementales :...................................................................40
4.2. Lorganisation du pilotage de la crise........................................................................41
Conclusion...............................................................................................................44
Annexes...................................................................................................................45
1. Lettre de mission................................................................................................46
2. Figures et illustrations.......................................................................................47
3. Droul des vnements horodats du 30 mai au 2 juin...............................55
4. Prise en compte du risque inondation dans la conception de lautoroute

A10 depuis sa cration jusquau projet en cours dlargissement 2 4 voies
...................................................................................................................................61
5. Le rseau TRAPIL dans le secteur dOrlans..................................................69
6. Schma de gestion des eaux pluviales sur le site de LSI..............................70
7. volution de lorganisation de lEtat pour la gestion de linformation

routire et de la gestion de crise............................................................................71
8. Analyse de la pluviomtrie et des coulements superficiels.........................74

8.1. Un pisode pluvieux exceptionnel dune frquence plus que centennale.................74
8.2. Une concomitance de cet pisode pluvieux exceptionnel avec une saturation
complte des sols........................................................................................................74
8.3. ... dj observe lors de lpisode pluvieux davril 1983 ..........................................76
8.4. aboutissant un ruissellement exceptionnel point dans linterprtation du BRGM
........................................................................................................................................ 76
9. Liste des personnes avec lesquelles la mission a chang..........................78
10. Rpartition de trafic A10 et A11 en sens Paris Province aprs le page de
Saint-Arnoult le 31mai 2016....................................................................................82
11. Glossaire des sigles et acronymes.................................................................83
Rapport n 010735-01 Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures lors des Page 2/86
Rsum
partir du 30 mai et pendant plus dune semaine les communes de lagglomration

dOrlans et du nord dOrlans ont vcu des inondations qui ont cr une situation de
crise systmique suite une srie de pluies fortes et soutenues. Cette crise a t
marque par linondation de nombreuses habitations et par larrt forc dactivits
essentielles au fonctionnement de lagglomration dOrlans : centre pnitentiaire de
dOrlans-Saran (CPOS), unit de traitement des ordures mnagres (UTOM),
Laboratoires Servier Industrie (LSI), station de traitement des eaux, maisons de
retraites, coupure de lautoroute A 10 au nord dOrlans, interruption de prs dun tiers
du rseau de routes dpartementales.
Le pic de la crise est survenu dans la nuit du 30 au 31 mai 2016 avec une dcrue qui
na commenc qu partir du 2 juin. La reprise des activits ne sest faite que dans la
semaine du 5 au 6 juin pour les tablissements qui avaient subi peu de dgts (LSI) et
sest continue jusquen juillet pour dautres (UTOM) voire lautomne (CPOS).
La mission a constat que les inondations sont dues la concordance de deux

phnomnes :
de pluies dimportance modre mais sur une longue dure dont la priode de
retour tant sur deux jours que trois jours est nettement suprieur 100 ans ;
une saturation complte des sols provoque par une forte pluviomtrie dans les
douze mois prcdents et entranant un ruissellement exceptionnellement lev
dans la fort dOrlans.
Ces deux vnements ont conduit ajouter leffet ruissellement leffet probable dune
crue karstique dont le bassin dalimentation, suprieur celui de la Retrve, reste
inconnu. En particulier, la rivire temporaire (valle sche) la Retrve est rapparue
et est sortie de son lit. La mission a cart le phnomne de remonte de nappe
comme cause possible des inondations.
La rponse des pouvoirs publics et services publics ou privs cette inondation a t

entrave par loubli ou tout au moins la sous-estimation de cette occurrence
dvnement aussi bien dans la conception des infrastructures et btiments, que dans
les lments de planification et de consignes de surveillance.
Lanalyse de la mission est que leffet de saturation lorsquil se produit peut provoquer
des crues de la Retrve pour des pluies moyennement fortes voire normales comme
en 1983 et quil faut sen prmunir.
Pour cela la mission recommande dapprofondir la connaissance du fonctionnement

hydrologique et hydrogologique du bassin versant de la Retrve et de complter le
recensement de lensemble des gouffres. Les effets de crues karstiques doivent tre
ports la connaissance des citoyens, des autorits et des amnageurs.
Les conditions de submersion et les dbits vacuer restent encore incertains . Plus
que des travaux lourds sur linfrastructure elle-mme, la mission recommande de revoir
lvacuation des eaux de chausse de trois secteurs et un amnagement de la Retrve
pour amliorer le potentiel dabsorption et dcoulement de surface. Dautres travaux
sont suggrs lchelle du quart nord-ouest de lagglomration dOrlans et des
adaptations plus ponctuelles (tangentielle ouest, CPOS). Le dimensionnement de ces
protections ne peut tre fond sur la pluie de mai-juin 2016 dont loccurrence est faible
et qui entrane des dpenses disproportionnes par rapport aux avantages. La mission
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de fin mai 2016
propose dadopter un dimensionnement bas sur des pluies de taux de retours plus
frquents, de lordre de 20 50 ans pour les voiries stratgiques.
Pour amliorer la ractivit en crise, il serait opportun de suivre le taux de saturation

que calcule Mto-France. La surveillance du tronon de lA 10 concern devrait tre
renforce et les conditions juridiques permettant COFIROUTE dagir sans tarder
devrait tre claircies.
La rorganisation de la gestion de linformation routire et de la gestion de crise qui

sest traduite par la disparition des centres rgionaux de linformation et de la
circulation routire (CRICR) dbut mai 2016 a sans doute entrav la ractivit de la
prfecture de zone de Rennes pendant lvnement. Depuis, une nouvelle organisation
a t mise en place.
Ce nouveau dispositif dinformation routire et de gestion de crise devrait faire lobjet

dexercices conjoints avec les socits dautoroute et les Conseils dpartementaux
concerns pour vrifier son aptitude apporter aux prfets de zone au moins le mme
niveau de conseil que les anciens CRICR.
de fin mai 2016
Liste des recommandations
1.Approfondir la connaissance du fonctionnement hydrologique et
hydrogologique du bassin versant de la Retrve et complter le
recensement de lensemble des gouffres. (DREAL, DDT, BRGM).............20
2.Demander au Syndicat de la Retrve et COFIROUTE de raliser un

plan damnagement global du bassin de la Retrve sur la base dune
pluie de moyenne importance combine un indice dhumidit des sols
lev. (Prfecture, DDT, DGITM)....................................................................27
3.Vrifier auprs du Conseil dpartemental les conditions de scurisation

de la trmie de Saint-Jean-de-la-Ruelle par des quipements adapts.
(Prfecture)......................................................................................................29
4.Surveiller les prcipitations de lanne glissante et lindice dhumidit

des sols produit par Mto-France de manire combine aux vigilances
pluies de Mto-France et mettre en place par un dispositif de
surveillance et dalerte du niveau deau lamont de lA10. (DDT,
COFIROUTE)....................................................................................................29
5.Publier rapidement lenveloppe approche des inondations potentielles

existante dans ce secteur, mettre en chantier, sans dlai, la ralisation
dun atlas des zones inondables sur la base dun relev des laisses de
crue de mai 2016 et encourager les maires poser les repres de crues
dans les bourgs intresss. (Prfecture, DDT)............................................31
6.Demander lAgglO de conduire un programme de travaux

garantissant une bonne gestion des eaux pluviales dans le secteur nord-
ouest de la communaut dagglomration dOrlans. (Prfecture)...........32
7.Par le porter connaissance et le contrle de lgalit, matriser

lurbanisation dans les zones risque et y imposer des contraintes
constructives adaptes dans le cadre des documents durbanisme ou de
la mobilisation de larticle R111-2 du code de lurbanisme. (Prfecture). 34
8.quiper les zones risque de lA10 dclairages, de camras et de

barrires permanentes de coupures ( limage de celle existant au PK 54
de lA87) pour viter que les automobilistes ne sengagent sur la section
risque et ne soient pris au pige. (DGITM, COFIROUTE).........................39
9.tudier en lien avec COFIROUTE et les autres socits dautoroutes les

modalits de fermeture titre conservatoire dune autoroute en pleine
voie. (DGITM)...................................................................................................40
10.Raliser rgulirement des exercices de crise routire pour tester la

nouvelle organisation, amliorer la liaison avec le Conseil dpartemental
et prouver diffrents dispositifs doptimisation de linformation en
retour vers les lus. (prfet du Loiret et prfet dlgu la dfense et la
scurit de la zone Ouest)..............................................................................43
de fin mai 2016
de fin mai 2016
Introduction
Du 28 mai au 3 juin, des retours dest permanents aliments par une dpression
centre sur lAllemagne ont entran des cumuls de prcipitations trs importants sur la
rgion Centre-Val de Loire. Durant cet pisode pluvieux, il est tomb lquivalent de
30 % des prcipitations annuelles et un dbordement gnralis des cours deau du
Loiret a t observ lexception notable de la Loire.
Caractris par des intensits pluviomtriques horaires moyennes mais sur une
priode assez longue, cet pisode pluvieux sest aussi traduit le 31 mai par
dimportantes stagnations deau sur lautoroute A 10 au nord-ouest dOrlans. Elles se
sont rapidement tendues, entranant la submersion complte des deux sens de
circulation de lautoroute sur plusieurs zones. Plusieurs centaines de vhicules se sont
trouvs bloqus entre les zones noyes, ce qui a ncessit la mobilisation de
nombreux moyens du gestionnaire mais aussi militaires pour lvacuation de prs de
350 usagers, puis pour leur logement et leur accompagnement. Le concessionnaire a
engag des travaux importants. La rouverture la circulation a eu lieu partir du 10
juin.
Dautres infrastructures dans ce secteur Nord-Ouest dOrlans ont t touches lors de

cette priode ainsi que des zones habites et des installations classes pour la
protection de lenvironnement.
Ces vnements ont conduit Madame la ministre de lEnvironnement, de lnergie et

de la Mer, en charge des relations internationales sur le climat demander la vice-
prsidente du CGEDD. de diligenter une mission pour comprendre le droul et la
gestion des vnements et faire des recommandations, afin dviter leur rptition ou
attnuer leurs consquences.
Cette mission a t confie Pascale Boizard (ingnieure gnrale des ponts des
eaux et des forts) et Frdric Ricard (ingnieur en chef des ponts des eaux et des
forts), coordonnateur de la mission.
Enjeux et primtres :
Un des enjeux de la mission est de dcrire le droul des vnements le plus

prcisment possible et danalyser non seulement les causes de ces inondations mais
aussi dexaminer la faon dont la crise a t gre. En effet il est apparu que les
diffrents intervenants nont eu quune vision partielle de la crise. Mme si de
nombreux retours dexprience ont t produits, ceux-ci navaient pas t rapprochs
pour avoir une vue globale. Dautre part, la gestion des vnements a soulev de
nombreuses interrogations tant parmi les personnes ou entreprises sinistres que
parmi les services publics. Un des objectifs de ce rapport doit tre de donner ces
vnements des explications convaincantes et de les placer dans une perspective
globale .
Un autre enjeu est de donner un avis sur la conception et le dimensionnement des

infrastructures actuelles ou envisages (autoroute, rseaux dassainissement,
amnagement divers). Toutefois, cet avis ne va pas jusqu baucher des esquisses
de solutions qui ressortent dune mission de matrise duvre.
de fin mai 2016
En outre, les consquences commerciales ou les problmatiques de traitement des
recours dusagers vis--vis de COFIROUTE pour les pertes subies ou pour le surcot
des pages lors de dviations ne seront pas abordes.
Les investigations techniques restent sommaires et bases directement sur les

lments de preuve recueillis auprs des diffrents services ou entits et destines
donner des ordres de grandeur.
Mthodologie et droulement de la mission :
Pour rpondre aux objectifs fixs par la lettre du 17 juin 2016, la mission sest efforce
de mener bien les actions suivantes :
reconstituer le droul des vnements des prmisses de la crise jusquau retour
la normale en indiquant les infrastructures et amnagements touchs ;
dterminer et, si possible, quantifier les causes mtorologiques, hydrologiques
et hydrogologiques de ces inondations et des effondrements karstiques qui ont
suivi ;
examiner la prise en compte de ce risque dans la conception des infrastructures
et des tablissements concerns, ainsi que dans les documents de planification ;
analyser la faon dont la crise a t gre et pilote en sarrtant sur le point
particulier de la crise routire.
La mission a men une srie dentretien avec des reprsentants des services de lEtat
(Prfecture du Loiret ou de zone, service dpartemental dincendie et de secours -
SDIS, gendarmerie, police, Direction dpartementale des territoires- DDT, direction
rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement -DREAL, bureau des
recherches gologiques et minires -BRGM, Mto-France), des collectivits
territoriales (Conseil dpartemental, agglomration dOrlans, villes de Saran, de Gidy
et de Cercottes) (cf annexe : liste des personnes rencontres) et entreprises et
gestionnaires dinfrastructures (COFIROUTE, LSI).
La mission a procd une analyse des causes de cette inondation tant du point de
vue mtorologique que des conditions dcoulement. Elle a examin en particulier
dans quelle mesure le systme karstique qui vacue normalement une partie des
coulements superficiels a pu tre satur. Un point a t fait aussi sur le phnomne
des effondrements qui ont suivi la crue. Pour cela la mission sest appuye sur les
tudes de Mto-France et du BRGM ainsi que sur les dossiers transmis par
COFIROUTE, en particulier les dossiers relatifs la rgularisation des ouvrages
annexes lautoroute soumis la police de leau et des milieux aquatiques et aux
lments du projet dlargissement 2 4 voies.
La mission a recens les diffrentes installations ayant subi des dgts dans cette
zone du Loiret : en plus de lA-10, les autres infrastructures de transport (RD 2020,
tangentielle ouest dOrlans, voie ferre Paris-Orlans, pipe-line TRAPIL), les zones
dhabitations et les installations classes pour la protection de lenvironnement
(Laboratoires Servier Industrie, entrepts logistiques de Saran).
Elle a fait le point sur les dgts et les interruptions de services publics (CPOS,
UTOM), en examinant les lments de conception qui ont pu jouer un rle protecteur
ou amplificateur. Elle a pu avoir accs aux retours dexprience sur les mesures prises
par les exploitants ou les gestionnaires. Enfin, elle a analys la prise en compte du
risque inondations dans les documents de planification et dans la gestion de
lassainissement.
de fin mai 2016
La mission a donn un clairage particulier sur la gestion des usagers de lautoroute
en examinant limpact des mesures prises par les gestionnaires de voirie
(COFIROUTE, conseil dpartemental), les services dcisionnaires (cellule de crise,
DIR-ouest de zone) en matire de crise ou dinformation trafic et les services de police.
La mission sest donne pour objectif de faire des recommandations pour diminuer
loccurrence de ce type de situation ou den limiter les consquences. Ces
recommandations portent aussi bien sur la prvention de la crise par des modifications
structurelles que sur sa gestion par lamlioration de la surveillance, de lalerte et de la
vitesse de dcision et sur les moyens de retour la normale. La mission a labor des
recommandations qui prennent en compte lorganisation actuelle et dont les cots
soient cohrents avec une occurrence dvnement qui reste rare.
Remerciements :
Nous remercions lensemble des personnes rencontres et en particulier le maire de

Gidy, M Benot Perdereau, qui est aussi prsident du syndicat de la Retrve avec
lequel nous avons fait une visite des lieux ainsi que les services de COFIROUTE qui
ont rpondu lessentiel de nos sollicitations, et nous ont fait visiter leurs installations.
La visite des laboratoires Servier Industrie sest avre prcieuse pour comprendre la
la dynamique des vnements et nous en remercions M Jean-Paul Ernst et Mme
Caroline Tourne.
La personne la plus dterminante pour la russite de notre mission sur place a t

Mme Muriel Plotton, chef du SIRACED-PC de la prfecture du Loiret, qui a organis
nos rencontres sur Orlans, prpar des dossiers et aid trouver rapidement des
contacts. Nous la remercions chaleureusement.
de fin mai 2016
1. Le contexte
1.1. La gographie
1.1.1. Le primtre concern

La ville dOrlans, chef-lieu du dpartement du Loiret et de la rgion Centre-Val de
Loire, compte prs de 114 375 habitants et appartient lagglomration Orlans Val de
Loire regroupant 22 communes pour un total d 'environ 273 000 habitants.
Lagglomration deviendra une mtropole partir de juillet 2017.
La ville de Saran est situe au nord dOrlans et fait partie de lagglomration Orlans
Val-de-Loire. Elle est louest de la fort dOrlans. Saran est une commune qui a
connu un fort dveloppement entre les annes 1960 et 1990. Sa population a t
multiplie par 4, pour se stabiliser autour de 15 500 habitants depuis lan 2000.
Les communes rurales de Gidy (1 699 habitants au recensement de 2013) et Cercottes

(1 397 habitants) se situent une dizaine de kilomtres au nord dOrlans et font partie
de laire urbaine dOrlans mais pas de son agglomration. Gidy louest et Cercottes
lest sont spares par lautoroute A 10.
La fort dOrlans stend au Nord Nord-Est de lagglomration orlanaise. Elle a une

superficie de 50 000 hectares environ rpartis, sur 35 communes.
1.1.2. La gologie, les valles sches et la Retrve
La gologie de la zone concerne est principalement constitue de calcaires de

Beauce qui prsentent la caractristique dtre fracturs et parcourus par des rseaux
karstiques. lest, dans la fort dOrlans, ces calcaires de Beauce sont recouverts
par des formations sablo-argileuses.
Ces formations prsentent la caractristique dtre faiblement permables : le

ruissellement est nettement prdominant. Nanmoins des gouffres souvrent dans ces
formations et pour certains dentre eux relient la surface la nappe des calcaires : cest
par ses gouffres que leau peut sinfiltrer.
Cette configuration gologique se traduit par lexistence de valles sches en Beauce :

dans ces valles, les cours deau scoulent en temps normal sous la surface et
napparaissent que par intermittence lors de fortes pluies.
La Retrve est une rivire intermittente. Elle prend sa source dans la partie ouest de la
fort dOrlans la cte 129,5 m et descend dest en ouest vers Cercottes, traverse la
voie ferre Paris-Orlans, la RD 2020, lA 10 puis continue vers Gidy quelle traverse
en son milieu pour continuer en direction des communes de Bricy et de Coinces. Elle
est alimente par dautres cours deau intermittents comme le cours deau du Renard.
Au sortir de la fort dOrlans, la pente est beaucoup plus faible : dune cote de 120 m
Cercottes on arrive une cote de 119 m sur la commune de Gidy 4 km plus louest.
de fin mai 2016
1. Illustration: schma du cours de la Retrve
1.2. Louest orlanais, un nud de communication en croissance
Situe linterface du bassin parisien et de laxe ligrien, Orlans constitue un

vritable nud de communication routire et ferroviaire. Les principales infrastructures
de lagglomration orlanaise sont les suivantes :
Dans le sens Nord Sud de lle-de-France Orlans cheminent paralllement et

presque en ligne droite trois infrastructures (cites ci-dessous douest en est) :
lAutoroute A 10 ( 2 fois 3 voies) ;
la RD 2020 (ex RN 20) ;
la voie ferre Paris-Bourges.
Une dizaine de kilomtres au nord de Gidy et Cercottes lA 10 est rejointe Arthenay
par lA 19 qui se dirige plein est vers lA6.
Au niveau de Gidy et Cercottes la RD 2020 et la voie ferre sont sur des remblais
tandis que lA 10 pouse les mouvements du terrain.
Un nombre important de routes se rejoignent au nord et louest dOrlans :
de fin mai 2016
2. Illustration: Carte du rseau routier du secteur
Le bassin orlanais compte aujourdhui 191 000 emplois essentiellement tertiaires. La

logistique est un des secteurs les plus dynamiques grce son positionnement
proximit des autoroutes A 10, A 71 et A 19. Les activits industrielles sy maintiennent
dans les secteurs de la cosmtique, la pharmacie, llectronique, linformatique,
lagroalimentaire, la fabrication de machines et dquipements.
La croissance rgulire du trafic de lA71 et de lA10 et le dveloppement des zones

dactivit ont conduit envisager le passage de lautoroute 2 fois 4 voies aprs un
premier largissement de 2 fois 2 voies 2 fois 3 voies en 1990.
La socit COFIROUTE a dpos un dossier denqute publique unique dat du

7 juin 2016 visant amnager lA 10 entre lA 19 et lA 71. Cet amnagement concerne
en particulier le passage de lautoroute 2 fois 4 voies au lieu de 2 fois 3 voies. Il se
justifie par un trafic qui atteint 68 300 vhicules par jour dont 10 700 poids lourds dans
la section la plus charge et par un trafic de priode de pointe dt qui atteint 98 000
vhicules par jour. Ce projet comprend aussi la cration dune aire de covoiturage. Dix-
neuf ouvrages dart doivent tre ramnags ou reconstruits. Le projet ne prvoit pas
dchangeurs nouveaux. Le profil en long nest pas modifi.
de fin mai 2016
Du fait des facilits offertes par les infrastructures, le nord de lagglomration dOrlans
regroupe de nombreuses zones dactivits. Les entreprises ou administrations listes
ci-dessous ont t touches par les inondations, et leur activit sest arrte pendant
une priode plus ou moins longue (Cf. paragraphe 2.1.2) :
le centre pnitentiaire dOrlans Saran (CPOS) regroupe deux maisons darrt,
un centre pnitentiaire et diffrents autres btiments. Il est situ dans
lagglomration de Saran, dans sa partie nord entre lA 10 et la RD 2020. Il a t
ouvert en 2014 ;
lunit de traitement des ordures mnagres (UTOM) appele ORVADE est
situe elle aussi sur la commune de Saran au sud du CEPOS environ 1 km et
dans la mme zone dlimite louest par lA 10 par la RN 2020 et au nord de la
RD 2701 ;
les Laboratoires Servier Industrie sont installs Gidy proximit de lautoroute
A10 et au nord de son aire de service. Ils disposent dun systme de traitement
des eaux qui les rejette dans des gouffres au sein de leur tablissement ;
la station dpuration des eaux de Gidy est btie sur la commune de Gidy dans
sa partie ouest la limite de la commune de Boulay-les-Barres. Elle est situe
dans le lit majeur de la Retrve en lieu et place dun bassin de stabilisation rig
lors de la construction de lautoroute. Elle a t mise en service en 2015.
Sur la commune de Saran la zone dactivit du Champ Rouge dite ple 45

regroupe des activits logistiques ou industrielles (Amazon, Deret Logistique ) situe
de part et dautres de la RD 5157 . Cette zone a t moins ennoye, mais son accs
unique a t coup.
1.3. Lorganisation de lEtat

La gestion dune crise est du ressort de la prfecture du dpartement o se situe
lvnement. Lorsque celui-ci a un impact qui dpasse le cadre de ce dpartement,
lorsque sa gestion demande des moyens qui ne peuvent plus tre trouvs en son sein
ou encore ncessite des actions qui dpassent son cadre gographique, le pilotage
gnral de la crise est assur par le Prfet de Rgion du sige de la zone de dfense
et de scurit.
Le Loiret est rattach la zone Ouest dont le sige est Rennes.
Une rorganisation datant du 1er mai 2016 a modifi lorganisation de linformation

routire et de la gestion de crise au niveau des zones. (cf annexe 7).
Il ny a plus de routes nationales dans le Loiret. Le rseau principal est donc constitu
des autoroutes concdes des entreprises prives (COFIROUTE) et de routes
dpartementales.
de fin mai 2016
2. Linondation
2.1. Le droulement des vnements
2.1.1. Une crise multi-facettes

Lexamen des vnements qui se sont drouls fin mai dbut juin montre que les
services publics ont d faire face une srie de crises lintrieur de la crise :
parce quil y avait plusieurs zones gographiques et plusieurs bassins
hydrographiques concerns par des inondations (les problmes du Loing
Montargis dans le bassin hydrographique de la Seine se sont ajouts ceux
Orlans dans le bassin hydrographique de la Loire pour le dpartement du
Loiret ; au niveau de la zone de dfense et de scurit, Ouest la Prfecture de
Rennes suivait des crises dans plusieurs dpartements) ; la socit
COFIROUTE a d intervenir aussi sur des risques dinondation en rgion
parisienne (sur le tunnel Duplex de lA 86) ;
parce que linondation de certains sites a cr des risques de troubles lordre
public (le CPOS), sanitaires (UTOM) et des problmatiques dvacuation
difficiles (naufrags de lA10, EPADH) ;
parce que le nombre dinfrastructures coupes a t extrmement important,
multipliant les lieux dintervention et gnant les dplacements de secours ;
parce quOrlans est un nud de communication routier important et que donc
le nombre de poids lourds arrts a compliqu la rsolution des problmes.
Par ailleurs il a t difficile pour les intervenants (pouvoirs publics mais aussi
COFIROUTE et les entreprises touches) davoir une vision globale : au sens propre,
car le plafond tait trop bas lors de la crise pour permettre les vols en hlicoptre. Au
sens figur parce que le ruissellement de leau provenant de la fort dOrlans tait un
risque non rfrenc et mal connu des dcideurs : sa dynamique na donc pas t
prvue. Toutes les personnes impliques ont dailleurs reconnu quil a fallu du temps
pour comprendre le phnomne et trouver des solutions appropries.
2.1.2. Les principaux vnements
Le droul horodat des vnements et le descriptif du retour la normale sont dcrits

en annexe 3.
On peut distinguer schmatiquement trois phases : la premire (prcde de

communiqus de Mto-France vigilance pluies et dune sortie de son lit de la
Retrve Cercottes) qui a dbut le 30 mai en dbut daprs-midi avec une alerte de
Mto-France Pluie inondations niveau orange, des pluies fortes et les premires
inondations par ruissellement ; la seconde qui sest ajoute la premire avec leffet
de la crue du cours deau intermittent, nomm la Retrve, au cours de la nuit du 30 mai
au 31 mai et qui a continu de faon aigu jusquau 2 juin ; puis une troisime phase
de dcrue lente accompagne daffaissements et deffondrements karstiques mais qui
a permis un lent retour la normale partir de la semaine qui a suivi (sauf sur les sites
plus touchs).
Lors de la premire phase qui dbute le 30 mai aprs-midi les pompiers du SDIS
constatent une monte en puissance des appels de particuliers. Le centre pnitentiaire
de fin mai 2016
Saran va concentrer les attentions. Malgr des pompages vers des bassins
extrieurs, les sous-sols techniques des deux maisons darrt sont inonds dans la nuit
du 30 au 31 mai. Les dtenus sont transfrs dans la journe vers dautres centres
pnitentiaires. Les deux maisons darrt navaient pas repris leur fonctionnement dbut
octobre.
Les premires venues deau sont signales sur le site de lunit de traitement des
ordures mnagres (UTOM) Saran et sur laire de service de lA 10 galement
Saran entre 0h et 1h le 31 mai. Leau va monter rapidement. Malgr des pompages,
lUTOM doit tre arrte 5h et les diffrents types de dchets transfrs dans
dautres sites ; lUTOM ne recommence fonctionner au ralenti que le 14 juin et de
faon presque nominale que le 21 juillet.
Les bretelles daccs et les voies de lautoroute A 10 sont progressivement inondes

lors de la nuit du 30 au 31 mai jusqu ce leau envahisse lensemble des voies et que
lautoroute soit physiquement coupe vers 9h. Le trafic a t maintenu jusquau dernier
moment et un grand bouchon sest form de part et dautre de la zone inonde.
Lautoroute est ensuite coupe en trois autres points par des arrives deau, pigeant
les automobilistes dans des zones entoures deau formant de vritables lots. Des
moyens militaires sont envoys dans laprs-midi pour chercher les personnes
sinistres qui sont ensuite hberges dans des btiments publics. La hauteur deau au-
dessus du sol va atteindre 1,80 m partir du lendemain, le gestionnaire de lA 10
(COFIROUTE) prend sa charge lhbergement et le rapatriement des usagers. Des
travaux de grande envergure sont entrepris dans des dlais trs courts pour pomper
leau, la stocker, dgager les vhicules puis remettre lautoroute en service partir du
10 juin.( cf annexe 2, Figure 14)
La socit Laboratoires Servier Industrie (LSI) situe sur la commune de Gidy constate
le 31 mai 8h15 que la Retrve qui borde le nord de ses installations sort de son lit. Le
site est vacu des salaris non indispensables 11h. partir du 1 er juin, les
installations de gestion des eaux pluviales au PK 91 dbordent et leau arrive par le
sud dans le bassin de la Plaine de LSI (Cf. 3.3.3). LSI qui bnficie de laide des
SDIS 44 et 49 et dinstallations de gestion des eaux pluviales exemplaires parvient
maintenir lalimentation lectrique et lintgrit des installations industrielles sensibles
malgr lenvahissement par leau de la majeure partie du site. Leau monte jusquau 2
juin. LSI reprend son activit entre le 8 et 9 juin.
Les routes dpartementales sont touches aussi et ds 7h30 le 31 mai, on constate

que :
le (seul) carrefour daccs au ple 45 de la RD 2701 sur la commune de Saran
est impraticable ;
la RD 2020 (ex-RN 20) est coupe Cercottes ;
la RD 520 (tangentielle ouest) est inonde au niveau de la trmie de Saint-Jean
de la Ruelle suite une panne des pompes de relevage ;
Au total entre 115 135 routes dpartementales sont concernes ;
la rouverture des routes dpartementales sera progressive du 2 juin au 6 juin.
partir du 2 juin vers 20 heures on constate les premiers effondrements et

affaissements karstiques. Ceux-ci se dveloppent dans les communes de Chcy,
Coinces, Ormes et Gidy au lieu-dit le Carrouge en particulier. Le BRGM intervient
pour tudier les phnomnes et prconiser des mesures de scurit.
La hauteur deau baisse partir du 7 juin. Les actions menes dvacuation de leau et
la fin naturelle de la crue permettent un retour la normale vers le 10 juin.
de fin mai 2016
Le tableau en annexe 3 rsume les connaissances (partielles) sur la crue de la
Retrve .
2.1.3. Le bilan conomique des vnements
Les entits suivantes ont estim leurs pertes (brutes avant remboursement ventuel
des assurances) :
COFIROUTE :
perte de recettes (page) 4 955 000 ;
dpenses engages (lies la prise en charge des clients et aux oprations de
mise sec et de remise en tat) : 4 049 000 .
ORVADE (UTOM) : sur lusine dincinration 5 000 000 de dgts (3 M de travaux
faire et 2 M de perte dexploitation).
Pour le centre de tri 100 000 de travaux et 200 000 de perte dexploitation
(co-emballage) auxquels sajoutent 150 000 de dchet post-crues.
Laboratoires Servier Industrie : 250 000 de travaux auxquels sajoutent 2 000 000
pour les salaires et la non production.
Une subvention de 70 000 de la direction rgionale des entreprises, de la

concurrence, du travail et de lemploi (DIRECTTE) a t donne pour les 4 jours de
fermeture
Globalement la DIRRECTE a indiqu avoir apport les aides financires suivantes

pour des entreprises de la zone concerne :
Aide exceptionnelle inondation : 32 entreprises pour 97 500 .
Activit partielle : 61 entreprises pour 191 138
La submersion de certains btiments et larrt lectrique qui ont t vits de justesse
auraient occasionn un arrt de production de 4 6 mois avec des consquences
conomiques trs importantes mais aussi sanitaires (arrt de production de certains
mdicaments).
Conseil dpartemental : Cot des rparations : 1 485 000 HT
Pour les personnes prives, les pertes sont encore plus difficiles valuer.
Communaut urbaine : 1000 personnes ont t vacues ; 50 familles nont plus de

maisons habitables.
Dgts dans les habitations et les entreprises : des arrts interministriels de

qualification en catastrophe naturelle pour inondation ont t pris dans les dix premiers
jours de juin. Dautres dgts non chiffrs pour linstant proviennent deffondrements
karstiques
cela sajoute pour les usagers qui ont pris le grand contournement de la zone
inonde (A 11-A 28-A 10) une augmentation du parcours.1
1
Du page de Saint-Arnoult la sortie dOrlans le kilomtrage passe de 70 km 325 km environ en prenant le
contournement autoroutier A 11- A 28 A 10 plutt que le trajet autoroutier direct.
de fin mai 2016
2.2. Les causes des inondations
la fin du mois de mai, le systme dpressionnaire sur le proche Atlantique a travers
le pays durant le week-end des 28 et 29 mai et sest bloqu le lundi 30 mai sur le sud
de lAllemagne. Un corps pluvieux sest ainsi organis sur la France pendant plusieurs
jours du Nord Pas-de-Calais au Centre avec des pluies soutenues rgulires et
gnralises. Cette perturbation trs active conjugue une alimentation en air chaud
et humide cette priode printanire de lanne a conduit des cumuls de
prcipitations exceptionnels notamment sur la rgion du Centre-Val de Loire.
2.2.1. Pluviomtrie et coulements superficiels trs exceptionnels
Lexamen de la chronologie des pluies quotidiennes dans le secteur dOrlans fait

apparatre un long pisode pluvieux du 28 mai au 1er juin 2016 caractris par des
prcipitations dune intensit modre forte mais rgulires tout au long de la priode
avec un pic dintensit le 30 mai2 de 100 mm la station de Loury situe dans la fort
dOrlans louest de la station de Bricy 3 (Cf. Annexe 2, Figure n1). Durant cet
pisode pluvieux de 5 jours, il est tomb lquivalent de prs de 3 mois de
prcipitations uniformment rparties sur la fort dOrlans.
Lanalyse prcise de la pluviomtrie et des coulements superficiels lors de cet

pisode figure dans lannexe analyse de la pluviomtrie et des coulements
superficiels.
Mto-France estime que la priode de retour de lpisode pluvieux tant sur 2 jours
que sur 3 jours est lgrement suprieure 100 ans dans tout le secteur dOrlans et
que, sur les communes de Gidy et Cercottes o taient centrs les maxima de pluies
quotidiennes, la dure de retour est bien suprieure 100 ans.
En outre, cet pisode pluvieux exceptionnel fait suite une trs longue priode fort
excdent pluviomtrique. A Loury, cet excdent par rapport la moyenne slve ainsi
35 % durant lanne glissante juin 2015 mai 2016 prcdant lvnement 4. Les
sous-sols et les sols sont ainsi compltement saturs atteignant, pour les sols, un
record absolu dextrme humidit avec un indice dhumidit 122 % (Srie suivie
depuis 1958 par Mto-France Cf. Annexe 2, Figure n5).
Cette saturation exceptionnelle des sous-sols et des sols a entran la fois un

dpassement de la capacit dabsorption des gouffres et un ruissellement trs
exceptionnel qui constitue un facteur aggravant. Ajout au caractre exceptionnel
de lpisode pluvieux, cela peut expliquer les niveaux deau jamais atteints dans Gidy
et Cercottes aux dires des maires de ces communes.
La mission a not le caractre essentiel de limportance des pluies hivernales

entranant la saturation des sols en fort dOrlans et de la capacit dengouffrement.
Ainsi, en avril 1983 alors que lautoroute avait t submerge dans le sens Province
Paris et coupe durant quelques heures, lpisode pluvieux concern tait caractris
2
Il ne sagit pas de pluies de forte intensit : on atteint seulement le 25e rang des maximums de cumul horaire Bricy
3
La station de Loury situe au cur mme de la fort dOrlans donne une meilleure indication des prcipitations
tombes dans la fort que la station de Bricy localise plus louest. Cet lment est important puisque les pluies
en fort dOrlans ruissellent sur le substrat marno-argileux jusquaux zones de calcaires situes plus louest.
Toutefois, la station Mto-France de Bricy trs ancienne permet des comparaisons historiques et ses donnes
sont utilises pour lensemble des figures issues de Mto-France mentionnes en annexe 2.
4
durant les mois dhiver 64 % en janvier, 62 % en fvrier, 75 % en mars pour finir 272 % en mai.
de fin mai 2016
par une frquence annuelle5 alors que lexcdent pluviomtrique durant la priode
glissante mars 1982 avril 1983 de prs de 30 %6 entranait aussi une saturation des
sols exceptionnelle caractrise par un record dindice dhumidit des sols de 110 %.
Le rapport du BRGM daot 2016 sur le contexte hydrogologique du bassin de la

Retrve7 confirme cette analyse. Il estime en particulier que les inondations observes
sont dues limportance des ruissellements provenant de la fort dOrlans qui a
dpass la capacit dabsorption des gouffres dautant que la plupart de ces avaloirs
naturels ont t combls au fil du temps.
Il convient toutefois dindiquer le manque de donnes disposition sagissant des

dbits et des volumes couls puisque la Retrve, rivire temporaire coulant trs
rarement, ne fait pas lobjet dun suivi hydromtrique. Des estimations de dbit ont t
faites par la DDT aprs le maximum de la crue sur les coulements de la Retrve
laval de Bricy du fait des problmes daccessibilit aux diffrents sites inonds, dans le
secteur de Gidy, Cercottes et lA10, ou alors pendant la dcrue par le BRGM ; en
outre, les estimations fournies par COFIROUTE ont paru contestables par la mission8.
Le rapport du BRGM prcit voque aussi la longue dure de la dcrue notamment

Gidy, alors que les pluies avaient cess. Lexplicitation des inondations de fin mai
dbut juin 2016 par les seuls phnomnes de ruissellement interroge la mission. On
peut en effet estimer que, sans apports nouveaux, et malgr la faible pente, la dcrue
et notamment la vidange de leau accumule dans Gidy, aurait d se produire environ
en une semaine.
Ces lments doivent ainsi conduire sintresser aux eaux souterraines et en

particulier aux phnomnes dcoulements souterrains dans le karst.
2.2.2. Eaux souterraines
Lobservation des niveaux pizomtriques de la nappe de Beauce (avec un pizomtre

situ prcisment dans la commune de Gidy) fait apparatre un niveau de la nappe se
situant, le 1er juin 2016, aux environs de 19 m : cela exclut que linondation puisse
tre due une remonte de nappe.
5
voire bisannuelle si on corrige les sries de donnes des pluies dorage.
6
plus de 32 % Bricy et de 26 % Loury.
7
rapport BRGM/RP/- 66 019-FR
8
On note ainsi le 2 juin aprs le pic de crue, un dbit estim entre 500 et 1000 l/s au nord de larodrome de Bricy et
le mme jour, plus laval, des dbits trs faibles voire pas dcoulement
En outre, le 17 juin 2016, alors que la Retrve en dcrue scoule sans dborder dans la canalisation souterraine
sous Gidy, un dbit de 100 130 l/s est valu Cercottes au niveau de larotrain et denviron 200 l/s Gidy
500 m au nord de la station dpuration
Au-del de ces valuations sur site, une estimation du dbit de pointe de crue a t produite par un bureau dtudes
mandat par COFIROUTE. Elle rsulte dune simulation ralise par le biais dun modle hydraulique 1D/2D tabli
en fonction des donnes de la crue de 1983. Cette simulation sur la base des donnes de la crue de 2016, y
compris des levs topographiques des laisses de crues entre Cercottes et Gidy dans un secteur pente trs faible
par rapport la fort dOrlans, aboutit valuer le dbit de pointe estim lors de cet pisode de crue 8,45
m3/s sans toutefois que lintervalle de confiance ne soit prcis. La mission estime que ce dbit de pointe est sous
estim dans la mesure o il se fonde sur un coefficient de ruissellement de 0,19 qui lui parat sous-estim
sagissant de lensemble du bassin de la Retrve.
noter que COFIROUTE ajoute que cette valuation correspond un volume de crue de 800 000 m3. Cela ne
parat pas cohrent avec la lame deau de lpisode pluvieux de plus de 160 mm sur un bassin versant
topographique de lordre de 6 000 7 500 ha (selon que lon se situe Gidy, lamont immdiat de lautoroute ou
lamont de la voie ferre) avec un coefficient de ruissellement que lon peut situer entre 0,3 et 0,4 compte tenu dune
saturation trs exceptionnelle des sols. Ce calcul aboutit en effet un volume de crue que, selon la situation, on
peut estimer entre 3 et 5 Mm3.et ce, sans prendre en compte laugmentation de dbit apporte par une ventuelle
crue karstique. Les 800 000 m3 voqus dans le dossier de COFIROUTE semblent davantage correspondre un
volume de stockage de surface lamont de lautoroute sur la base dune cote maximale de 121,8 m.
de fin mai 2016
Une tude du laboratoire de Blois ralise fin des annes 1960 dbut des annes
1970 loccasion des tudes gologiques et gotechniques pour la ralisation de la
voie de larotrain et de ltude du projet de lA10 dans le dpartement du Loiret a
permis une premire analyse des phnomnes karstiques affectant la masse du
calcaire de Beauce au nord dOrlans entre Artenay et Cercottes. J.M. Lorrain,
gologue, y conclut partir dobservations de terrain :
que les dpressions observes sur le terrain sont le reflet du rseau karstique de
profondeur et confirment que la topographie de surface est en rapport avec les
rseaux karstiques ;
lincohrence de la circulation de leau en rgime karstique 9 : aval inond
amont sec ou vice versa10. Leau disparat ou remonte par les gouffres.
Illustration 3: carte extraite dun article de Paul Combes "les gouffres de la fort
d'Orlans" paru dans "La Nature", revue des sciences et de leurs applications aux arts et
lindustrie,1908 2e semestre.
De mme, de nombreux documents parfois anciens indiquent quaprs des pluies

persistantes saturant certains gouffres notamment les grands gouffres des Orfosses
mouilles11, les rseaux karstiques se mettent en charge et dautres gouffres
deviennent missifs.
ce titre, un jaillissement deau venant dun forage du syndicat de la Retrve situ sur
la commune de Gidy proximit du site LSI a pu tre observ durant les vnements
de mai 2016, comme la photographie ci-dessous prise le 10 juin12 le montre.
Cette observation qui va dans le sens dobservations anciennes prcites accrdite

lhypothse suivante : lpisode pluvieux exceptionnel de fin mai 2016 faisant suite
une anne (12 mois glissants prcdents) particulirement pluvieuse dans le secteur
9
En 1970, lors dune crue moyenne de la Retrve a t constat, en plusieurs endroits au moment de la dcrue, un
gouffre plein deau alors qu lamont le thalweg est sec ainsi quun gouffre inond alors qu laval le gouffre est
sec.
10
Do le terme de la Retrve qui signifierait la rivire qui coule lenvers.
11
Groupe I de la carte ci-dessous extraite de larticle de Paul Combes les gouffres dOrlans dans La Nature 2e
semestre 1908.
12
9h35
de fin mai 2016
de la fort dOrlans, entranant le dpassement de la capacit dabsorption des
gouffres, sest probablement ajoute une crue karstique.
Dans ces conditions, si le bassin versant topographique de la Retrve peut, lamont

de Gidy, tre estim 7500 ha, il est difficile de dterminer limportance de son bassin
dalimentation rel, les coulements karstiques secondaires tant mal connus. En
revanche, on peut valablement admettre que loccurrence des inondations de
Gidy, Cercottes et de lA10 intervenues lors de lpisode du 28 mai au 1 er juin
2016 est trs largement suprieure loccurrence plus que centennale de
lpisode pluvieux durant cette mme priode (Cf. 2.2.1).
4. Illustration: Jaillissement d'eau dans un forage -Source LSI juin 2016
Ce phnomne de crue karstique lie des pluies notamment hivernales trs

abondantes et durables pourrait expliquer quen avril 1983 lors dun pisode pluvieux
class au 62e rang (de frquence annuelle ou bisannuelle) la voie Province-Paris de
lautoroute A 10 ait t inonde entranant sa coupure durant quelques heures.
Une analyse statistique combinant les deux variables partiellement dpendantes de la

pluie cumule des douze mois glissants et de la pluie sur 48 h permettrait dapprocher
les conditions dcoulement de la Retrve, en valorisant les pisodes les plus rcents.
Aussi, serait-il important non seulement damliorer la connaissance du

fonctionnement hydrogologique du bassin de la Retrve mais aussi de suivre les
prcipitations hivernales afin de pouvoir, le cas chant, alerter les populations, les
industriels et les gestionnaires des routes et leur permettre danticiper la crise et
dactiver leurs plans de sauvegarde et leurs quipements (Cf. 3.2.1
Recommandation 4).
1. Approfondir la connaissance du fonctionnement hydrologique et hydrogologique

du bassin versant de la Retrve et complter le recensement de lensemble des
gouffres. (DREAL, DDT, BRGM)
2.2.3. Le phnomne des effondrements

La zone est connue pour les phnomnes deffondrements en gnral brutaux la
surface du sol sous forme dun entonnoir ou dun cratre damplitude et de taille trs
de fin mai 2016
variable comme la carte des communes soumises un ala fort deffondrement de
cavits souterraines prsente ci-dessous le montre.
Ces cavits peuvent tre :

naturelles dorigine karstique et lies au phnomne de dissolution de la roche
calcaire sous leffet des circulations deau ;
ou anthropique lies lextraction de calcaire pour usage de pierre btir
(carrires) ou pour lamendement des terres de culture (marnires).
5. Illustration: Communes soumises un ala fort d'effondrement de

cavits souterraines dans le Loiret
Les effondrements apparus soudainement en mai 2016 proximit du bourg de Gidy

dans la partie ouest des zones inondes a fait lobjet dune dtude de la part du
BRGM. Cette tude a montr que la concentration de ces gouffres dans une zone
assez restreinte tait lie danciennes marnires qui se sont effondres en raison des
importantes circulations souterraines deau. Au-del de leffondrement de ces
anciennes carrires, dautres phnomnes ont t observs dans le bourg de Gidy
comme des dbourrages de cavits souterraines dans des caves, des effondrements
dans des cours et des jardins (ou mme sur des routes) lorigine de 12 arrts de
pril conduisant une vacuation longue des habitations concernes. Si la
reconnaissance de ltat de catastrophes naturelles pour inondation et coules de
boues a t rapidement faite (arrt du 8 juin 2016 paru au JO du 9 juin), en revanche,
celle relative aux mouvements de terrain ncessitant des tudes spcifiques pour
chaque cavit savre plus longue (arrt du 26 juillet 2016 paru au JO du 12 aot
portant reconnaissance de ltat de catastrophe naturelle notamment dans les
communes de Gidy, Chcy, Saint-Cyr-en-Val pour les mouvements de terrain). Ainsi,
au moment de la visite de la mission sur place la mi-septembre, il lui a t indiqu
que cette reconnaissance pour les mouvements de terrain ntait pas encore
de fin mai 2016
totalement valide, lexamen de la dclaration donze communes du secteur dOrlans
tant encore pendant.
Ces phnomnes dapparition de cavits souterraines et deffondrements proccupent

les gestionnaires dinfrastructures de transport tels que COFIROUTE, la SNCF, le
conseil dpartemental et la socit TRAPIL ou encore lentreprise LSI dont les
diffrents btiments stalent sur un primtre dune soixantaine dhectares. Mme si le
BRGM a produit une cartographie de linventaire des cavits observes dans le secteur
dOrlans, celle-ci nest pas exhaustive . Toutes ces socits ont ainsi mandat des
bureaux dtudes ou projettent de le faire pour la ralisation danalyses gophysiques
afin de localiser dventuelles zones risques pour leurs infrastructures. Le BRGM
mandat par COFIROUTE a ainsi produit sur le linaire des autoroutes gres par le
concessionnaire trois types de cartes sagissant des cavits : carte de susceptibilit de
prsence de cavits, carte de susceptibilit globale deffondrement de ces cavits et
carte oprationnelle de prconisation. Il a aussi travaill sur lala minier.
Cette inquitude est bien entendu partage par les maires de communes nayant pas
les mmes moyens, et notamment celui de la commune de Gidy.
de fin mai 2016
3. La prise en compte de la gestion du risque
3.1. Prise en compte dans la conception des infrastructures de transport
3.1.1. La voie ferre Paris-Orlans-Tours et lex RN20

Lex RN20 et la voie ferre Fleury-les-Aubrais Paris sont des ralisations trs
anciennes, voire historiques. Leur ralisation en remblai a conduit des
rtablissements de circulation de voies secondaires, notamment les voies
communales, passant sous des ponts (Annexe 2, Figures 7 et 8).
Il na pas t possible dobtenir les bases de calcul de ces ouvrages. Ds que les
ouvrages raliss pour canaliser la Retrve13 sous la voie ferre ou la RD 2020
(ex RN20)14 se mettent en charge provoquant une lvation du niveau deau lamont
de louvrage, lvacuation des eaux se fait par les voies de circulation passant sous les
ponts de ces infrastructures. Leur dimensionnement est tel 15 que les dbits sont
transits sans difficult majeure mme si linondation des voies secondaires servant
ainsi dexutoire les rend impraticables et suppose, lorsque linondation est durable, un
examen attentif des superstructures. Ainsi, des repres ont-ils t fixs au niveau des
piliers du pont cadre de la SNCF Cercottes.
En matire de trafic ferroviaire dans le secteur qui nous intresse, il a t indiqu la

mission que le nud dOrlans navait pas t perdu et quaucune coupure de trafic
navait t mise en place mme si la situation a pu tre menaante dans certains
endroits : ainsi, la desserte de la gare de Cercottes a-t-elle t suspendue jusquau 7
juin en raison de linondation de la voie 1 bis, seule voie permettant de desservir cette
gare, la voie 1 continuant circuler malgr un niveau deau dans le ballast. En
revanche, de nombreux ralentissements sont intervenus suite aux intempries
notamment Cercottes ainsi qu lentre en gare des Aubrais en vue de mnager les
structures.
Sur la RD 2020 (ex RN 20), le trafic routier a t coup entre Cercottes et Chevilly un
niveau qui na pas t prcis. Le niveau deau tait certes moins important quau
niveau de la Retrve, mais la fermeture a d intervenir assez rapidement alors mme
quune des voies tait encore circulable pour des raisons de scurit lies au nombre
trs important de poids lourds sortant de lautoroute A10 Allaines.
3.1.2. Lautoroute A 10
La faon dont le concessionnaire a pris en compte le risque dinondation, avr dans le

secteur compte tenu des inondations de la Retrve16, dans la conception de lautoroute
sa cration, puis lors des diffrentes modifications qui lui ont t apportes au fil du
temps raison de son largissement 2 3 voies en 1990 ou de prescriptions
complmentaires lies la mise en uvre de la loi sur leau en 2006 et 2012 et enfin,
dans le cadre du projet en cours de procdure dlargissement 2 4 voies, fait lobjet
dune analyse aussi prcise que possible17 qui figure en annexe 4.
13
de mme que le Nant
14
selon les donnes obtenues, ces ouvrages canalisant la Retrve consistent en 3 canalisations de diamtre 300
sous la voie ferre et de deux canalisations de diamtre 400 sous la RD 2020
15
Pont cadre de 4 m sur 3 m sous la voie ferre et double arche de 4 m sur 2,2 m sous la RD 2020
16
Les inondations Gidy sont rcurrentes : en 1856, en 1937 (7 fois), en 1966 et en 1983 ;
17
La mission na pas eu accs lensemble des dossiers relatifs aux projets successifs touchant cette autoroute
compte tenu de lanciennet des projets mis en uvre
de fin mai 2016
la conception de linfrastructure, les ouvrages sous lautoroute rtablissant les
coulements des bassins versants naturels intercepts ont t calculs pour un dbit
centennal tabli, en labsence de donnes prcises topographiques et hydrologiques
voire-mme en labsence de donnes, partir de dbits spcifiques admis dans la
rgion et en fonction dun coefficient de ruissellement estim 0,05.Cette valeur parait
excessivement basse pour le substrat peu permable de la fort dOrlans.
Dans les points bas sans vritable exutoire naturel de la section de lA10 ayant subi
des inondations18 notamment aux PK 86 et 91, les eaux de ruissellement naturelles
interceptes sont conduites dans des bassins dinfiltration avec une permabilit
suppose de lordre de 1,5 x 10-4 m/s ou des fontis. Il en est de mme au PK 93 o la
situation plus complexe ncessite une reprise par pompage depuis un bassin de
rtention avec refoulement vers dautres bassins dinfiltration. (cf annexe 2, Figure 14)
Au PK 89, la dbitance de lovode passant sous lA10 pour transiter la Retrve na pas
t prcise dans le projet de travaux damnagement du bassin versant de ce cours
deau ralis au moment de la cration de lautoroute par un syndicat intercommunal
(SIAR19) sous matrise douvrage de la direction dpartementale de lagriculture (DDA)
ni dans les diffrents dossiers relatifs lautoroute. Interroge COFIROUTE estime que
la dbitance maximale de lovode se situe en pratique entre 1,5 et 2 m 3/s lorsque la
diffrence de charge entre lamont et laval est de quelques centimtres alors que le
dbit centennal avait t estim dans les tudes hydrauliques produites par
COFIROUTE 2,45 m3/s pour un coefficient de ruissellement de 0 ,220. Louvrage nest
donc pas dimensionn conformment aux rgles de lart qui prvoient le
rtablissement des coulements naturels pour la crue centennale, ce qui peut
sexpliquer par lamnagement global du bassin de la Retrve.
Le projet de travaux damnagement du cours de la Retrve, projet dj ancien, dcrit

prcisment en annexe avait pour objet damliorer la situation des communes de
Gidy, Cercottes, Boulay-les-Barres, Bricy et Coinces qui taient, en gros une fois tous
les 10 ans, inondes loccasion de prcipitations importantes et prolonges sur la
fort dOrlans. Il a t ralis concomitamment la cration de lautoroute.
Ce projet dimensionn pour crter la crue cinquantennale, comportait plusieurs

types de travaux : la ralisation de bassins dcrtement de crue, lamnagement des
gouffres naturels dinfiltration, la cration de forage absorbants, le passage en
canalisation souterraine sous la commune de Gidy situ sur le lit de la Retrve. Cet
amnagement du bassin versant de la Retrve repose ainsi sur la rgulation du dbit,
sa rduction progressive par des infiltrations directes dans le karst et, sagissant du
dbit rsiduel lamont de lA10, le stockage de 35 000 m3 avec infiltration par le fond
lamont de lautoroute et de Gidy et, le cas chant, par des forages absorbants
situs laval de lautoroute.
Il est signaler que, mme si COFIROUTE a t mise contribution pour une somme
forfaitaire correspondant environ 12,5 %.du montant total estim des travaux, le
volume total de remblais raliss dans le champ dexpansion des inondations de la
Retrve21 la cration de lautoroute nest pas mentionn dans le projet
damnagement du bassin. Cette donne complte des remblais raliss
postrieurement lors des largissements na pas t fournie la mission.
18
entre les PK 86 et PK 93
19
Syndicat intercommunal damnagement de la Retrve
20
Source : COFIROUTE tude hydraulique A10 section A71 A19, GENIVAR du 25 juin 2013
21
lequel nest pas mentionn dans le projet de 1970.
de fin mai 2016
la mission na pu faire un point prcis sur la ralisation effective de lensemble des
travaux programms en 1971 sagissant notamment de lamnagement de gouffres.
6. Illustration: Synoptique simplifi du projet d'amnagement du bassin de la Retrve de 1971-source

COFIROUTE WSP
7. Illustration: La bassin versant de la Retrve-source IGN annotation WSP

de fin mai 2016
Ltang de la Retrve ne parat pas faire lobjet dune gestion attentive et rgulire
conforme son rle crteur de crue22. Or, pour que lamnagement du bassin versant
puisse rpondre son objectif dcrtement de la crue cinquantennale, la gestion de
ltang parat dautant plus importante que les inondations dans Gidy sont lies la
concomitance dun vnement pluvieux qui nest pas forcment trs important (par
exemple en avril 1983, la pluie tait annuelle ou bisannuelle si on veut bien corriger
les donnes des pluies orageuses) et dune priode prcdente de douze mois trs
pluvieux (Cf. 2.2.). Le remplissage de ltang durant la priode hivernale sans une
gestion vigilante anantirait, en effet, lutilit de ce stockage amont et ne permettrait
pas datteindre lobjectif fix. Pour autant, l vnement de 2016 est considrablement
plus important et le volume de ltang faible au regard de lestimation des volumes
couls.
Enfin, elle a not que :

le dimensionnement de la canalisation de la Retrve sous Gidy a fait lobjet
damnagement par rapport au projet,
la nouvelle station dpuration du Gidy a t ralise dans la valle de la Retrve
en limite de Gidy et Boulay-les-Barres, rduisant la section dcoulement. Elle
pourrait ralentir lvacuation de la crue et accentuer le niveau deau dans Gidy,
les gouffres, lments importants du dispositif dinfiltration des eaux ne faisaient
pas lobjet dun entretien rgulier alors mme que lexemple de la gestion des
eaux pluviales chez LSI (Cf. 3.3.3) a montr combien celui-ci tait essentiel.
Dans ces conditions, la mission estime que :
dans la mesure o, au moment de la construction de lautoroute, le choix initial
na pas t de faire passer lA10 en viaduc sur ce secteur linstar du passage
en viaduc sur les Mauves cette solution parat dsormais exclure au regard
dun bilan cot-avantage23 sommaire trs ngatif compte tenu de loccurrence
trs exceptionnelle dun tel vnement qui rsulte de la concomitance de deux
voire trois vnements exceptionnels (un pisode pluvieux exceptionnel, un
indice dhumidit des sols exceptionnel voire une crue karstique). Cette
occurrence qui pourrait utilement tre affine par des hydrologues est value
par la mission comment tant de lordre de 150 ans au moins.
un plan global damnagement de la Retrve est indispensable pour grer des
vnements pluvieux dimportance moyenne qui peuvent se produire sur des
terrains dont lindice dhumidit est exceptionnel. Dans ces cas o le coefficient
de ruissellement dans le bassin de la Retrve lamont de Cercottes est estim
au moins 0,2 voire 0,3 par la mission24, lordre de grandeur du dbit au
22
Mme sil existe une convention doccupation temporaire en la fort dOrlans entre le syndicat intercommunal
damnagement de la Retrve (SIAR) et lONF en date du 12 aot 2008, la mission na pas pu lire la convention
initiale du 12 aot 1977 laquelle il est fait rfrence. Cette dernire fixe les modalits de gestion des diffrents
ouvrages et notamment celles de ltang de la Retrve. La convention de 2008 prcise que la responsabilit de la
gestion des ouvrages de ltang de la Retrve au-dessus de la cote de 122 (ainsi que celle du bassin dcrtement
du Renard) relve de la comptence du SIAR et que ce syndicat sengage tudier des travaux de rehaussement
de lemprise de la route forestire des Chapelles la cote 124 m qui navaient pas t raliss dans les annes
1970 : ils devaient permettre daugmenter le rle crteur de crue de ltang.
23
lordre de grandeur dun viaduc de 7 km de longueur et de 2 fois 4 voies serait nettement au-dessus du milliard
deuros ce qui est hors de proportion par rapport aux cots observs de la crue ; mme en limitant quelques
centaines de mtres au droit de la Retrve lordre de grandeur serait de plus dune centaine de millions deuros.
24
Sur la base de donnes de mai 2016, dans le cadre dune modlisation ralise par COFIROUTE/WSP intgrant
des donnes notamment des levs topographiques depuis de la sortie de la fort dOrlans (Cercottes), le
coefficient de ruissellement est estim 0,19. Aussi peut-on estimer quil est nettement suprieur dans la partie du
bassin de la fort dOrlans dont la pente est plus forte et qui reoit des prcipitations plus importantes que celles
de fin mai 2016
niveau de lautoroute (et de la canalisation sous Gidy) pour une pluie de priode
entre dix et vingt ans sur 24h25, pourrait se situer dans une fourchette de 10
12 m/s26 sans crtement et sans tenir compte de la capacit dabsorption de
gouffres amnags . On constate donc que la capacit de lautoroute laisser
passer la crue dpend aussi de lcrtement par stockage lamont dans la
fort. De plus le calcul du vritable taux de retour devrait prendre en compte la
probabilit davoir un sol satur. Cest pourquoi on ne saurait prendre la valeur
de 10 12 m/s sans prcaution. Nanmoins mme pour une valeur plus faible
on constaterait que cela dpasse tant la capacit de lovode (de lordre de
2 m/s selon COFIROUTE) que celle de la canalisation enterre dans Gidy. En
outre, la mise en charge de la canalisation sous Gidy conduit une lvation du
niveau deau laval de lautoroute. Un contrle aval aprs la station dpuration
est expertiser.
Cest pourquoi la mission nayant pas pour objectif de faire un travail de matrise
duvre et de donner des dimensionnements prcis mais seulement dclairer les
enjeux, elle attire lattention sur le fait que la Retrve doit tre traite dans son
ensemble en prenant en compte la ncessit :
de lapplication effective de la convention relative la gestion de ltang de la
Retrve afin que ltang puisse jouer son rle crteur, ou mme fasse lobjet de
la ralisation de travaux pour augmenter la capacit de stockage de ltang voire
plus globalement celle du stockage laval de ltang (y compris ceux lamont
immdiat de lA10 en intgrant dans leur dimensionnement les volumes de
remblais totaux raliss dans le champ dexpansion des crues par lautoroute de
puis 1971) ;
dune amlioration de lamnagement des gouffres et leur entretien rgulier pour
favoriser linfiltration (le cas chant afin den avoir la matrise le syndicat pourrait
les acqurir en pleine proprit) ;
dune tude hydraulique notamment laval de Gidy non seulement au droit de la
station dpuration mais aussi plus laval pour vrifier lintrt de laugmentation
de la dbitance sous lautoroute et sous Gidy sur la base dune pluie de
moyenne importance combine un indice lev dhumidit des sols ;
dune valuation, pour des vnements exceptionnels tels que ceux de mai
2016, des consquences que pourraient avoir lamont et notamment
Cercottes, certains amnagements (ventuels) tels que des merlons le long de
lautoroute27envisags par COFIROUTE pour protger son infrastructure. La
mission note que la hauteur ncessaire sera importante et ncessitera
probablement un classement en digues compte tenu de la population situe
laval en cas de rupture. La mission considre que cette solution sera sans doute
inadapte.
2. Demander au Syndicat de la Retrve et COFIROUTE de raliser un plan

damnagement global du bassin de la Retrve sur la base dune pluie de
moyenne importance combine un indice dhumidit des sols lev. (Prfecture,
DDT, DGITM)
releves la station de Bricy.

25
Le guide technique dassainissement routier indique dans sa version de 2006 quil faut vrifier que la chausse ne
soit pas submerge pour une priode de retour de 25 ans . Cette prescription concerne la collecte et lvacuation
des eaux superficielles dans lemprise de la route .
26
Par exemple pour une pluie vingtennale (59,8 mm en 24 h) avec un coefficient de ruissellement moyen de 0,2 sur
les 7000 ha du bassin de la Retrve, on obtient 12 m/s. Pour une pluie dcennale (52,8 mm en 24h) on obtient
10,6 m3/s. On peut affiner en modifiant le coefficient de ruissellement suivant les zones.
27
dont le but serait seulement de protger lautoroute de certaines crues
de fin mai 2016
3.1.3. La tangentielle-ouest
Le projet de la tangentielle28 (RD 520) a t ralis en plusieurs phases successives.

Lors de la dernire phase, dans les annes 1990, le Dpartement du Loiret a ralis
dune part, la section manquante, entre la D 602 au nord sur Saran et lex N 157 au
sud et, dautre part, la reprise de la section entre la D 602 et lex RN 20 pour un mise
2 2 voies entirement dnivele29. Le franchissement de la RD 215230 se fait en
trmie souterraine (Cf. carte synthtique 2).
Compte tenu des risques avrs des passages souterrains lors dinondations, les
raisons dun tel choix pour la tangentielle notamment sous la D 2152 ont t explicites
par les reprsentants du conseil dpartemental. Il sagissait, dune part, de rduire
limpact sur le bti ainsi que les nuisances sonores (la voie la plus circule passant
en souterrain) et, dautre part, de favoriser une meilleure insertion dans le site urbain
ainsi quune acceptabilit plus forte du projet de la part des riverains et certains lus.
Une station de pompage a dailleurs t installe la trmie de Saint-Jean-de-la

-Ruelle. Le poste est quip de deux pompes de relevage ayant un dbit denviron
40 l/s chacune et fonctionnant en temps normal en alternance mais pouvant, en cas de
grosses intempries, fonctionner simultanment.
Toutefois, le caractre exceptionnel des prcipitations na pas permis labsorption

totale du ruissellement par les avaloirs. La RD 520 a du tre coupe en tout dbut de
matine le 31 mai. Le niveau deau a continu de monter dans la trmie jusqu
atteindre dans la nuit du 31 mai au 1 er juin larmoire lectrique : le fonctionnement des
pompes a ainsi t interrompu. Ce phnomne a t aggrav par la mise en charge
des rseaux deaux uses et deaux pluviales dans le secteur (Cf. 4.1.3.1)
Linondation de la tangentielle ajoute celles de lA10 a entran de facto la

fermeture de tous les axes de circulation nord-sud et sud-nord notamment pour
les poids lourds souhaitant contourner lagglomration orlanaise. Les
consquences ont t dautant plus importantes que de nombreux poids lourds
en provenance de lEst utilisent la D 2060. Bloqus au niveau du barreau de la
RD 2701 faisant la jonction avec lA 10 ferme et sur la pntrante est, les poids
-lourds nont pas pu tre vacus. En effet :
vers le nord, lex RN 20 tait encombre par un nombre trop important de poids
lourds sortant de lA10 Allainville de sorte quil est jug ncessaire pour des
raisons de scurit de la fermer avec stockage de poids lourds entre Cercottes et
Chevilly alors mme quelle est encore circulable sur une voie dans chaque
sens ;
et, vers le sud, la tangentielle inonde la trmie de Saint-Jean-de-la-Ruelle a
t ferme.
Ainsi, dans la nuit du 31 au 1er juin, la police a-t-elle d accompagner les poids lourds
et leurs chauffeurs par convois de 10 15 camions en passant par le centre-ville
dOrlans notamment jusquau pont Thinat pour leur permettre de rejoindre au sud
lautoroute de Bourges.
28
La tangentielle dOrlans (RD 520) est une infrastructure routire 2 2 voies permettant le contournement du nord
de lagglomration dOrlans. Elle parcourt environ 10 km entre la D 2152 Saint-Jean-de-la-Ruelle, et la D 2701
Orlans. Au-del, elle se prolonge par la voie express D 2060 dite pntrante est, en direction de Montargis. La
RD 520 est aussi appele parfois tangentielle ouest .
29
Cette section dpartementale de la tangentielle ouest est, depuis ces travaux, numrote D520.
30
aussi appele trmie de Saint-Jean-de-la-Ruelle
de fin mai 2016
La tangentielle-ouest constitue un axe trs important pour fluidifier la circulation vers
le sud et viter lagglomration orlanaise. Au-del de la problmatique de la gestion
des eaux pluviales du secteur (Cf. 4.1.3.1), limportance de cet axe devient capitale en
cas dinondation notamment de lA10 ; aussi, lquipement de la trmie devrait-il tre
rtudi pour adapter la station de pompage et mettre hors deau les armoires
lectriques pour un vnement cible de priode de retour nettement plus importante
quactuellement. Dvidence, une analyse cot bnfice sommaire montrerait lintrt
de cet quipement qui permettrait dassurer la circulation nord-sud si lautoroute venait
tre coupe.
3. Vrifier auprs du Conseil dpartemental les conditions de scurisation de la

trmie de Saint-Jean-de-la-Ruelle par des quipements adapts. (Prfecture)
3.1.4. Loloduc de TRAPIL
La socit TRAPIL possde des installations SEMOY relie un oloduc. Cet

oloduc part vers le nord en suivant dans la fort dOrlans un trajet parallle la RD
2020. Il se spare en deux branches au nord de Cercottes lune continuant vers le nord
et lautre vers louest. Le rseau TRAPIL (Cf. annexe 5) est enterr une profondeur
variant entre 80 cm et 1 m. Il na pas t interrompu par les vnements de mai-juin.
Par prcaution, en plus du survol hebdomadaire des installations des vrifications
terrestres ont t conduites pour sassurer quaucun dsordre napparaissait.
3.2. Le suivi et la planification
3.2.1. Labsence de suivi hydromtrique et dalerte sur le bassin de

la Retrve
Le primtre dintervention de ltat pour la mise en uvre du dispositif de vigilance et

de prvision des crues rsulte de la prise en compte de deux critres : limportance et
lextension potentielle des enjeux ainsi que la faisabilit technique de la surveillance.
Bas sur une prvision horizon dau moins six heures, le systme national na pas
vocation prendre en charge les petits bassins versants temps de raction rapide.
Lobservation empirique du fait que les inondations dans ce secteur sont lies la
concomitance de pluies bien suprieures la normale durant lanne glissante et dun
cumul assez important de pluies journalires sur quelques jours (Cf. 2.2.2) doit
conduire surveiller :
les prcipitations de lanne glissante,
lindice dhumidit des sols labor par Mto-France
dans le cadre de dispositifs mettre en place par le syndicat de la Retrve et
COFIROUTE sur la base des recommandations des tudes prconises au 2,2,2,.
4. Surveiller les prcipitations de lanne glissante et lindice dhumidit des sols

produit par Mto-France de manire combine aux vigilances pluies de Mto-
France et mettre en place par un dispositif de surveillance et dalerte du niveau
deau lamont de lA10. (DDT, COFIROUTE)
de fin mai 2016
3.2.2. Les plans de prvention des risques dinondation (PPRi)
Cette procdure lourde na pas t mise en uvre dans le secteur nord-ouest

dOrlans : aucun PPRi na t prescrit dans les communes de Cercottes, Saran et
Gidy, la situation ne paraissant pas prioritaire au regard dautres enjeux dans le Loiret
(Loire, Loing). Malgr cela, certaines dispositions ont pu tre prises dans le cadre des
plans locaux durbanisme (PLU Cf. 3.2.5).
3.2.3. Le dossier dpartemental des risques majeurs (DDRM)
Ce document important dans la dmarche dinformation prventive aborde tous les

risques, notamment les risques naturels : inondations, risques climatiques majeurs et
mouvements de terrain. Il insiste sur les consignes spcifiques de scurit respecter
et fournit une synthse de tous les risques dans toutes les communes du Loiret. Y
apparaissent ainsi les communes de Gidy, Cercottes et Saran qui ont fait lobjet de
plusieurs arrts de reconnaissance dtat de catastrophe naturelle pour des
inondations ainsi que pour des mouvements de terrain (retrait-gonflement dargiles et
cavits)31.
3.2.4. La politique de gestion des risques dinondation
Lvaluation prliminaire des risques dinondation (EPRI) dans le bassin

Loire-Bretagne rappelle la prgnance de ce risque dans lensemble du bassin.
Certaines zones ont t identifies comme territoires risque important dinondation
(TRI) sur la base de critres fonds notamment sur la population et lemploi prsents
lintrieur des zones potentiellement inondables.
Le secteur du nord-ouest dOrlans na pas t inclus dan le TRI du Val dOrlans

domin par le risque de crue de la Loire. Nanmoins, lEPRI fait apparatre sur la base
de la couche gologique des alluvions modernes une enveloppe approche des
inondations potentielles (EAIP) dans le secteur de Gidy (Cf.annexe 2, Figures 9 et 10)
32
.
Ces valuations et leur publication auraient t importantes sinon pour la mmoire du

risque des populations au moins pour une comprhension plus rapide du phnomne
par les services de ltat, prsents au sein de la cellule oprationnelle dpartementale
(COD 36h ont t ncessaires la comprhension du phnomne (Cf. annexe 3).
31
La commune de Saran a, en outre, labor un document dinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM).
Il voque les orages et prcipitations qui, en milieu urbain, en raison de limpermabilisation des sols engorgent les
rseaux des eaux pluviales et peuvent provoquer des inondations et rappelle les mesures prises par lEtat ainsi
que les consignes de scurit respecter. Elle dispose aussi, contrairement Gidy et Cercottes, dun plan
communal de sauvegarde qui a t activ.
32
Dans le cadre de lEPRI, une autre mthode a permis de complter linformation existante sur les zones inondables
par la dtermination des zones basses hydrographiques. Cette mthode dveloppe par le Cerema dite Exzeco :
- consiste en la dlimitation des zones de concentration des coulements partir du modle numrique de terrain
(MNT) et du trac du rseau hydrographique : les fonds de thalweg sont remplis avec une hauteur de remplissage
donne. Les zones identifies sont dpendantes de deux paramtres la hauteur retenue ainsi que le seuil de
surface draine minimum pour dlimiter lenveloppe.
- permet un calcul automatique partir du modle numrique de terrain (MNT) de la BD TOPO de lIGN des
emprises de zones basses hydrographiques et ne tient pas compte de lala hydrologique.
- peut prsenter un intrt l o on ne dispose pas datlas des zones inondables et pourrait tre utilise dans les
thalwegs des valles sches notamment de la Retrve. Toutefois, lemprise identifie par cette mthode est
gnralement assez large notamment dans les cas o le lit est peu marqu ; elle suppose donc une grande qualit
et prcision du MNT ce qui ne semble pas tre le cas dans le secteur nord-ouest dOrlans.
de fin mai 2016
Dans le mme but, la pose par les maires de repres de crues dans les bourgs
intresss est encourager par les pouvoirs publics.
5. Publier rapidement lenveloppe approche des inondations potentielles existante

dans ce secteur, mettre en chantier, sans dlai, la ralisation dun atlas des zones
inondables sur la base dun relev des laisses de crue de mai 2016 et encourager
les maires poser les repres de crues dans les bourgs intresss. (Prfecture,
DDT)
3.2.5. Prise en compte dans les documents durbanisme
La mission na eu accs quaux documents durbanisme de Gidy et Saran, ceux de

Cercottes ntant pas disponibles en version numrique.
La double proximit de lagglomration parisienne et de grands axes de

communication routire ou ferroviaire (Cf. 1) conduit au dveloppement de
lurbanisation, quil sagisse de logements individuels ou encore dactivits industrielles
notamment Gidy et Saran en particulier avec le ple dactivits 45.
3.2.5.1. Commune de Saran
La commune de Saran dispose dun plan doccupation des sols (POS) valant PLU
approuv le 25 juin 2001 dont la dernire modification date du 19 dcembre 2014. Le
rapport de prsentation de ce document voque plusieurs reprises la problmatique,
quil sagisse des valles sches, du retrait gonflements des argiles, des vides
souterrains ou encore les problmes dassainissement long terme lis, Saran
comme dans lensemble du secteur nord-ouest de lagglomration orlanaise,
lloignement des exutoires naturels33. Le rglement du POS se rfre au SDAGE pour
fixer certaines prescriptions relatives au dbit de fuite autoris la sortie des
parcelles34.
La modification du document durbanisme de dcembre 2014 porte notamment sur la

modification de classement de UBa35 en Na dune zone dans le secteur du bassin du
33
Le rapport de prsentation du PLU
voque "quelques variations ponctuelles de la topographie, la prsence de valles sches (arodrome par
exemple)" et souligne par ailleurs quaucun rseau hydrographique de surface napparat ;
met laccent sur un sol sujet dsordre d aux retraits et gonflements des sols argileux et rappelle que, conjugu
une pluviomtrie dficitaire, ce type de sol a entran des fissurations de btiments : leur ampleur a justifi la
reconnaissance dun tat de catastrophe naturelle de 1989 1997 ;
insiste sur les caractristiques des calcaires de Beauce fragments et fissurs lorigine de cration de vides
souterrains lis aux ractions chimiques associes la dissolution du calcaire par les eaux dinfiltration et souligne
les effondrements de la vote calcaire sur les axes karstiques provoquant des dpressions appeles localement
des gouffres signals dans la partie ouest de la commune sans que lon puisse pour autant en dresser une
cartographie dtaille ;
reconnat des problmes dassainissement long terme lis, Saran comme dans lensemble du secteur nord-
ouest de lagglomration orlanaise, lloignement des exutoires naturels. Cet loignement ainsi que
lurbanisation trs rapide ont conduit la multiplicit de solutions techniques et du nombre de rseaux lors de la
ralisation dassainissement collectif : ainsi en matire deaux pluviales 3 bassins de retenues Bois sal,
Mdecinerie, Ore de la fort ont t crs en vue de rguler les flux deaux pluviales. La cration du bassin de
dlestage de la Chilesse sur Saint-Jean-de-la-Ruelle au sud de la commune a permis damliorer la situation du
principal collecteur du secteur nord-ouest de Saran.
34
Le rglement du POS prvoit ainsi dans certaines zones (Na il, Nait, Nag et NAh) que, conformment au schma
directeur de lamnagement et de la gestion des eaux (SDAGE), le dbit de fuite maximum autoris lexutoire de
(ou des) parcelle(s) support de projet sera calcul sur la base de 1 litre/seconde/ha amnag, avant rejet dans le
rseau public; dans dautres zones et notamment dans les ZAC qui peuvent pourtant tre davantage concernes
par la problmatique, la rglementation est plus floue et apparat de ce fait plus souple.
35
de manire trs schmatique les zones U sont des zones urbaines tandis que les zones N sont des zones
naturelles
de fin mai 2016
Bois sal en raison de la saturation chronique voire du dbordement du rseau
pluvial36 dirig vers le lac du Bois sal dans ce secteur situ proximit de la
Tangentielle. Le rapport de prsentation voque loccurrence croissante de
linondation des proprits prives bties situes en contrebas du quartier tant du fait
du ruissellement que du dbordement du rseau qui narrive pas vacuer assez
rapidement vers un bassin dorage lui-mme satur.
Lutilisation accrue et non prvue initialement de ce bassin existant comme le

dbordement du rseau pluvial sparatif ncessite que la communaut
dagglomration dOrlans (lAgglO), comptente en assainissement, conduise une
rflexion densemble sur la gestion des eaux pluviales du secteur et mne un
programme dactions global dans ce domaine37.
Cette rflexion est ncessaire compte tenu dune urbanisation importante notamment
en raison du dveloppement dactivits industrielles li la proximit de grandes voies
de communication. Entame, elle fait suite une tude didentification des points noirs
ralise en 2005 qui doit tre complte par un schma de gestion. Ce dernier doit
permettre dtablir une stratgie dactions 10-15 ans, ce qui ne devrait pas interdire
lAgglO des interventions plus rapides sur certains points noirs. Ainsi lAgglO prcise
quune stratgie dinvestissement forte sur la gestion des eaux pluviales de 15 millions
deuros dici 2020 va tre mene avec un programme de 2 millions deuros pour les
interventions rapides. La dtermination des travaux raliser, leur planification et leur
programmation ne sont pas apparues clairement la mission.
La poursuite du dveloppement dans de meilleures conditions des zones dactivits et

notamment du ple 45 suppose que la stratgie dinvestissement dans la gestion des
eaux pluviales de la communaut dagglomration dOrlans soit prcise et donne
lieu rapidement un programme dactions dans le secteur nord-ouest dOrlans.
6. Demander lAgglO de conduire un programme de travaux garantissant une

bonne gestion des eaux pluviales dans le secteur nord-ouest de la communaut
dagglomration dOrlans. (Prfecture)
3.2.5.2. Commune de Gidy

La commune de Gidy dispose dun PLU approuv en aot 2008 dont la dernire
modification date du 12 novembre 2015.
Lhistorique de la commune de Gidy38 montre que la Retrve traversait de tout temps le

bourg. La Retrve inondait rgulirement le village, il tait alors impossible de circuler
sinon en barque dans certains lieux du village comme le Carrouge, la route de la
Valle En 1856, la hauteur des eaux fut de 1,2 m au passage du gu, rue de
Portereau (actuellement rue du Bourg), do la raison des ponts ou passerelles
prsents dans le village qui enjambent le plus souvent un lit sec.
36
par lequel transitent aussi les eaux de ruissellement de la tangentielle Ouest
37
comme elle a pu le faire lgard des 4 stations dpuration deaux uses urbaines de lagglO qui ont t
rhabilites et mises aux normes
38
Cf. Gidy : ses origines et ses volutions
de fin mai 2016
8. Illustration: Photographie du centre de Gidy ( rue du Bourg) au dbut du vingtime sicle
Le rglement du PLU prend en compte cette particularit. Ainsi dsigne-t-il une zone
naturelle N1 (cf annexe 2, Figure 11)."correspondant la zone inondable de la valle
de la Retrve, zone risque)" dans laquelle :
sont interdites les nouvelles constructions, en dehors des annexes, les nouvelles
occupations ou utilisation du sol soumises autorisation except les
infrastructures pour lassainissement ainsi que les affouillements et
exhaussements du sol ncessaires au recueil des eaux pluviales ;
sont prescrites des cltures totalement ajoures pour ne pas faire obstacle
lcoulement des eaux en cas de crue.
Dans la zone UB correspondant aux extensions plus rcentes du bourg est dfinie une
zone UBb dans laquelle les constructions peuvent39 tre implantes au-del dune
limite de 30 m par rapport lalignement des voies et emprises publiques, en raison de
la configuration des parcelles en bordure de la zone inondable ;
De faon plus tonnante, dans les zones urbaines :

les sous-sols sont autoriss sous rserve que lvacuation des eaux soit assure
de faon permanente ;
les eaux pluviales doivent tre rejetes dans le rseau public deaux pluviales ;
en cas dimpossibilit ou si ce rseau nexiste pas, elles doivent tre diriges et
absorbes sur le terrain dassiette du projet ;
le niveau du rez-de-chausse ne doit pas tre plus de 0,60 m du niveau du
terrain naturel.
La mission na pu savoir sur la base de quelle crue de rfrence la zone N1 avait t
dlimite ; nanmoins elle estime quil aurait t judicieux de poursuivre sa dlimitation
dans la zone A (en crant, le cas chant, une zone A1) laval de Gidy.
Cela aurait permis dalerter le matre duvre du projet de la nouvelle station

dpuration soumise dclaration sur sa situation dans la dpression topographique
de la Retrve40.
Sans quil soit possible pour la mission de le dterminer avec prcision, en labsence
notamment des cotes du projet, la nouvelle station situe dans le lit de la Retrve et
ses remblais semblent, en effet, avoir rduit la section dcoulement de la crue vers
laval (Cf. annexe 2, Figures 12 et 13) et pourraient tre lorigine dune accentuation
39
le terme peuvent dnote que le rglement compose avec lexistant du bti : dans les parcelles non construites de
cette zone UBb les maisons devront tre implantes plus de 30 m de la voie.
40
Il naurait pu se contenter dans le dossier du projet et son document dincidences de phrases assez lapidaires telles
que : aucun rseau hydrographique de surface nest prsent proximit de la station, le ruisseau de la Retrve
est canalis dans sa totalit au cours de la traverse de la partie urbanis de la commune ou encore la commune
de Gidy ne se situe pas dans une zone risque vis--vis des inondations en rfrence la cartographie des alas
inondations du Loiret.
de fin mai 2016
du phnomne dinondation dans Gidy. Une tude hydraulique a t commande par
la commune pour valuer et prciser limpact ventuel de la station dans les
inondations et proposer des solutions ; ses premiers rsultats sont attendus la mi-
dcembre. Toutefois, limpact des pentes trs faibles laval de Gidy et de sa station
dpuration doit aussi tre pris en compte (Cf. 3.1.2). La photographie (annexe 2,
Figure 13) semble montrer que lcoulement laval de la station dpuration est
contraint par la topographie.
De manire globale, dans le secteur nord-ouest dOrlans, au-del de la bonne gestion

des eaux pluviales, les documents durbanisme doivent permettre dassurer la matrise
de lurbanisation dans les zones risque notamment dans les zones dexpansion des
inondations de la Retrve et didentifier les zones o le rglement doit fixer des
contraintes constructives plus prescriptives notamment pour les nouvelles
constructions (par exemple linterdiction de cration de sous-sol et lobligation minimale
de surhausser du niveau du rez-de-chausse mme si elle doit tre limite).
dfaut ou dans lattente de la modification des documents durbanisme existants, les

dispositions de larticle R111-2 du code de lurbanisme doivent tre mobilises par les
autorits comptentes.
7. Par le porter connaissance et le contrle de lgalit, matriser lurbanisation dans

les zones risque et y imposer des contraintes constructives adaptes dans le
cadre des documents durbanisme ou de la mobilisation de larticle R111-2 du
code de lurbanisme. (Prfecture)
3.3. Les installations classes et autres infrastructures
3.3.1. Le centre pnitentiaire
Le centre pnitentiaire dOrlans-Saran (CPOS) dont les travaux de construction ont

dbut mi-juin 2011 a t inaugur mi-juillet 2014. Il a t, sinon parmi les premires
installations inondes, du moins parmi les installations dont linondation a suscit une
attention redouble de la part des pouvoirs publics. En effet, linondation des locaux
techniques en sous-sol a provoqu une rupture du fonctionnement des installations
lectriques et de chauffage dans deux btiments entranant dvidents problmes de
scurit. Aussi, le COD a-t-il t conduit grer en priorit ces difficults en prenant
dabord la dcision dy envoyer les brigades de pompiers en vue du pompage de leau
provenant des eaux de ruissellement de la fort dOrlans puis la dcision dvacuer le
centre de dtention.
En effet, cet quipement gre ses eaux pluviales par des dispositifs dcrtement des
dbits de pointe ruissels destins ne pas aggraver la situation par rapport
lexistant pour une pluie doccurrence dcennale. Le rseau de collecte
principalement superficiel (foss et noue) conduit les eaux de ruissellement vers des
systmes de stockage et de rgulation tels que des noues et des bassins enherbs
peu profonds dont lexutoire correspond des mardelles (dolines) ou dpressions
existantes. Il nest donc pas tonnant que pour un vnement de frquence de lordre
de cent cinquantennale voire plus, les installations naient pu absorber les eaux de
ruissellement qui, de surcrot, ne pouvaient probablement pas tre absorbes par les
dolines. ce titre, il est rappel que les fondations avaient dj t inondes lors de
des travaux de construction laissant au centre un surnom : la piscine.
La situation des quipements techniques en sous-sol constitue une disposition

constructive qui fragilise encore davantage le centre. Elle ne semble pas avoir t
de fin mai 2016
mentionne comme susceptible de crer un risque dans les diffrentes tudes et avis
labors sur le projet de CPOS41. Les lus de Saran rencontrs par la mission ont
indiqu lavoir relev lors de runion de concertation restreinte 42. Il pourrait tre
suggr danalyser la faisabilit dune modification de la situation desdits quipements
et, dfaut, dtudier un dispositif de scurisation des sous-sols sensibles des
btiments.
3.3.2. Le centre de traitement des ordures mnagres
Linondation de lunit de traitement des ordures mnagres (UTOM) est certes li au

caractre exceptionnel des prcipitations lors de lpisode et un rseau dvacuation
des eaux pluviales qui reste repenser (Cf. 3.2.5, recommandation 4) mais on peut
penser quelle a pu tre accentue au moins au dbut par un dfaut de fonctionnement
du poste de relevage du bassin n2 vers le bassin n3 qui est, semble-t-il, rest vide
alors quil bnficie dune vidange par un exutoire vers la Loire43.
41
Le rapport du commissaire enquteur rapportant ltude dimpact voque :
- les tudes de sol ralises par le CETE qui ont conduit une implantation du CPOS le plus au nord possible
afin de lloigner du gouffre des Pendus en relation avec la nappe exploite pour leau potable,
- lvacuation des eaux pluviales par infiltration superficielle dans les mardelles (dolines) prsentes
lextrieur du site de lemprise du projet.
De mme, les remarques de lautorit environnementale portent essentiellement sur la gestion des eaux pluviales
qui mentionnent la ncessit :
- dexpliciter dans la description du projet le fait que lcart entre lemprise globale (18ha) et lemprise btie
(12ha) serait notamment ncessaire lcrtement des eaux pluviales;
- dappliquer trs strictement les dispositions ncessaires pour viter toute pollution accidentelle de la
ressource avant labandon du captage dalimentation en eau potable dont le primtre de protection loign
comprend le site du CPOS ;
- dentretenir rgulirement le rseau de collecte superficiel et les systmes de stockage et rgulation des
eaux pluviales.
42
Sans toutefois pouvoir produire de compte-rendu de runion en faisant tat.
43
Lide a pu germer dans certains esprits que linondation brutale de lUTOM (Cf. annexe 3) a pu aussi tre sinon
provoque du moins intensifie par les pompages raliss par le SDIS au niveau du CPOS avant que son
vacuation nait t dcide. Sil est vrai, et cela a t soulign, que la gestion de la crise au centre pnitentiaire
constituait une priorit dans la gestion globale de la crise son dbut, en revanche la situation du bassin dans
lequel le SDIS a renvoy les eaux pompes dans les sous-sols du CPOS et son dbordement nont pas pu, compte
tenu de la topographie, donner lieu des ruissellements vers lUTOM. Si un accroissement des ruissellements a eu
lieu ce ne peut tre que vers le centre commercial.
de fin mai 2016
9. Illustration: Schma de la gestion des eaux de l'UTOM- Source Goportail- annotation UTOM
3.3.3. La gestion intelligente des eaux pluviales du site des

laboratoires Servier Industrie
Les laboratoires Servier Industrie (LSI) occupent Gidy un site de 60 ha sur lequel ont
t construits une vingtaine de btiments qui reprsentent une superficie denviron
10 ha hors voies de circulation et parking. labor en 2013, le projet de gestion des
eaux pluviales du site a t ralis dbut 2014 pour un investissement global de
5 millions .
Les eaux pluviales du site sont rcupres dans diffrents petits bassins quips de
postes de relvement qui permettent de rorienter les eaux vers une station de
traitement compose dun bassin de dcantation et dun sparateur hydrocarbures,
dun bassin de 2 400 m2 plant de roseaux et enfin dun bassin de stockage de
19 000 m3 en quilibre avec le bassin de la plaine de 1 900 m3 (Cf. annexe 6).
Une fois traites les eaux sont rediriges pour lessentiel vers le Gouffre de
Saint-Sulpice dont la capacit dinfiltration a t value 500 m3/h. Durant lpisode
de mai 2016, dautres gouffres entretenus ont t mis contribution : le gouffre
Rossignol, le gouffre Saint-Georges situ en partie nord dont la capacit dinfiltration a
t value 250 m3/h, ainsi que le gouffre du Bois. Compte tenu de lentretien trs
de fin mai 2016
rgulier des gouffres et du maintien dun forage dans de bonnes conditions 44, LSI
dispose dune capacit globale dinfiltration de plus de 1000 m3/h45.
Grce cette capacit de traitement et de rinjection, aux travaux ddification de

merlons de terre ct nord, la mise en uvre des moyens de pompage dans le cadre
de lactivation de son plan oprationnel dintervention (POI), lutilisation de tous les
moyens de stockage (au-del de la revanche du bassin, dans les passages en
trmie ), une mobilisation exemplaire de ses quipes et la faveur de linterruption
des pluies le 2 juin, LSI a pu ainsi :
viter larrt du poste lectrique desservant LSI, Total et Cofiroute et, par suite,
linondation de certains de ses centres de production et notamment celle du local
du surpresseur de lunit UP4 ;
permettre, la demande du SDIS, lutilisation de ses installations compter du 8
juin pour soulager Gidy encore sous les eaux en pompant leau de la Retrve
vers le dispositif de gestion de ses eaux pluviales.
3.3.4. Le ple 45 et ses entreprises dentreposage et transport

La zone dactivit appele ple 45 qui, du fait de sa situation proximit de
lautoroute A10, accueille de nombreuses entreprises notamment dentreposage et de
transport a t partiellement inonde. Dans cette zone dactivit, linondation lie au
ruissellement et au dbordement des bassins deaux pluviales (Cf. 3.2.5) et sa
situation sans exutoire a notamment touch lentreprise de transport TLR 46 ainsi que
les quais de lentreprise Amazon. En outre, la submersion du rond-point sur la route
dOrmes louest de lA10 interdisait laccs aux entreprises et notamment Shiseido,
DERET Logistique
Au-del de limpact conomique de cette inondation dans les zones dactivit ple 45
et des Vergers (Cf. 2.1.3) en raison de difficults dapprovisionnement, de livraison
ou dabsentisme des salaris47, linondation interdisait laccs des pompiers
lentreprise DERET classe Seveso seuil haut en raison du stockage et de lemploi
de substances dangereuses pour lenvironnement 48 mais aussi du stockage en
rservoirs de produits inflammables49
Si la mission a pu observer que des travaux sont actuellement en cours au nord de la

zone dactivits pour la ralisation dun autre accs (dont la ralisation est mentionne
dans le plan particulier dintervention de cette entreprise 50), elle na pas eu les moyens
de vrifier que la cte de la nouvelle voie et notamment du rond-point en cours de
construction est bien suprieure celle de laccs inond lors de lpisode de fin mai ;
cela devra tre vrifi.
44
Le forage maintenu dispose dune double protection : il est recouvert dune tte de protection mais aussi dun petit
btiment en dur entretenu et disposant dune porte ferme cl de sorte que la protection de la nappe de Beauce
contre les pollutions est bien assure.
45
la principale limite la rinjection semblant rsulter de la capacit de traitement des eaux avant leur rejet
46
dont une dizaine de camions auraient t bloqus et noys sous un mtre deau (la mission a rencontr lentreprise
DERET qui a voqu les troubles provoqus par les inondations lensemble des entreprises du secteur en
revanche, elle na pu rencontrer ni lentreprise TLR ni celle dAmazon)
47
nombreuses sont les entreprises qui ont dcid dvacuer leurs salaris tant quil tait encore temps et, parfois, de
mettre en place des dispositifs daccompagnement pour ceux dentre eux trs touchs titre personnel par les
inondations.
48
trs toxiques et toxiques pour les organismes aquatiques
49
gaz inflammables liqufis et liquides ininflammables de catgorie A, B et C
50
valid en juin 2015
de fin mai 2016
4. La gestion de crise
4.1. La gestion de la crise routire

Au moment des vnements, la rorganisation de lEtat en matire dinformation
routire et gestion de crise qui avait mis fin lexistence des CRICR et CNIR venait
juste davoir lieu (le 1er mai 2016). Lorganisation nouvelle qui devait sy substituer
ntait pas encore en place. Cette priode de transition a certainement jou un rle
dans la faible ractivit des services de lEtat pour accompagner lexploitant de lA10
dans sa problmatique de gestion du trafic (cf annexe 7).
4.1.1. Sur lautoroute A 10
Le droul des vnements montre lvidence que les dcisions dinformer les
conducteurs et de mettre en place des mesures de dviation ont t prises avec
retard et avec une efficacit insuffisante .
Le 31 mai de 5h00 7h00 alors que leau montait sur la chausse de lautoroute, ni les
panneaux messages variables ni la radio 107.7 ne conseillaient aux automobilistes
de changer ditinraire en arrivant de Paris.
partir de 7h00 des informations sont donnes aux usagers par COFIROUTE (sur ses
panneaux messages variables et sur la radio Vinci Autoroutes 107.7) sur un
ralentissement d une inondation partielle de la chausse : un premier message
7h12 conseille aux automobilistes de changer ditinraire pour rejoindre Orlans via le
grand contournement autoroutier A 11 A 28 puis A 10. Pour autant ce message et les
suivants ne seront pas assez convaincants et le trafic continue de se rpartir dans les
proportions habituelles entre lA 10 et lA 11 en provenance de Paris. Il faut attendre
11 h 30 environ et la fermeture physique de lembranchement pour que le trafic se
reporte compltement vers lA 11 (cf.annexe rpartition de trafic Saint-Arnoult).
Entre 7h00 et 9h00 aucune mesure nest prise pour empcher les automobilistes de
passer travers une zone de plus en plus inonde avec un niveau deau croissant en
plusieurs endroits jusqu ce que les automobilistes se retrouvent arrts, parfois
moteurs noys et habitacles envahis par leau et, pour les plus chanceux, bloqus sur
une le .
partir de 9h00, lA 10 tait coupe dans les deux sens par les eaux. Le bouchon en
sens nord sud remonte au-del de lintersection de lA19 ! Pourtant il faut attendre
10h00 pour quun arrt de la prfecture de zone interdise la circulation sur lA 10 entre
lA 19 et lA 71 (insuffisant au regard du bouchon) et 13h30 pour quun second arrt
de la prfecture de zone mette enfin en place la grande dviation par A 11, A 28 puis
A 10.
La mission na pas pour objectif de chercher des responsabilits mais danalyser les
raisons de ces dcalages. Elles sont multiples :
malgr lexistence dun prcdent en 1983, des rflexions lors des tudes et
travaux mens lors de la construction de lautoroute, linondation de lA 10 ne
faisait pas partie des vnements recenss dans les plans dexploitation : la
section de la Retrve ntait pas particulirement surveille (absence de
camras vido et dclairage), et les agents dexploitation navaient pas de
consignes particulires pour suivre en cas de pluie forte ou prolonge une
hypothtique monte des eaux. Les informations taient donc difficiles obtenir
de fin mai 2016
et partielles. De plus chaque remonte dinformation, la situation tait dcrite
factuellement sans prvoir sa dynamique .
COFIROUTE a fait preuve sinon dattentisme au moins dune certaine retenue
dans les actions de dviation demandes (simple information au dbut) et dans
labsence de mise en place dun balisage vitant aux automobilistes de se diriger
vers la zone dangereuse. Cette attitude peut sexpliquer par un certain juridisme .
COFIROUTE, nayant pas compris la dynamique du phnomne, na pas t
assez clair (voire alarmiste) sur sa problmatique dans les enceintes des cellules
oprationnelles dpartementale ou zonale (du COD ou du COZ). De ce fait, elle
na pas reu de rponse assez percutante des autorits. Celles-ci avaient
dautres crises grer au mme moment (CPOS) et ne voyaient pas lintrt de
se crer des problmes nouveaux de dviation de trafic obligatoire tant que cela
passait dautant que de nombreuses routes dpartementales taient dj
inondes .
La prfecture de zone a t longue prendre la mesure du phnomne : deux
raisons lexpliquent.
Tout dabord la fin toute rcente des CRICR. Des agents du CRICR
connaissant lensemble des rseaux routiers, rods sexpliquer avec des
exploitants, capables de proposer des solutions adaptes et compltes
(prenant en compte les aspects dviation), ayant des relations inter-services
et ayant la confiance du prfet dlgu la dfense et la scurit de la
zone auraient peut-tre permis de donner une rponse plus adapte et
rapide. Or, lorganisation de remplacement des CRICR mise en place dans
lurgence par la prfecture de zone navait pas eu le temps de se roder. Elle
avait une connaissance insuffisante des rseaux routiers autres que ceux de
la DIR Ouest. Elle navait eu que peu de contact avec les socits
dautoroutes et aucun avec les conseils dpartementaux.
Ensuite les informations reues ont t partielles et la prfecture de zone na
appris qu midi lors de la deuxime audio-confrence lexistence
dautomobilistes isols. Jusqualors elle pensait quil tait possible
dorganiser des demi-tours et de grer localement les bouchons.
la prfecture du Loiret et la prfecture de zone nont pas russi changer
correctement sur ce sujet ; sans doute parce que dautres crises (le CPOS ?) ont
accapar lattention.
Au niveau de lA 10, en dehors de la ncessit de conserver une mmoire de
lvnement dans les consignes et de conduire des amnagements pour grer la
Retrve et les autres rivires sches il pourrait tre intressant damliorer la
surveillance de cette zone par des camras et par un clairage des voies.
8. quiper les zones risque de lA10 dclairages, de camras et de barrires

permanentes de coupures ( limage de celle existant au PK 54 de lA87) pour
viter que les automobilistes ne sengagent sur la section risque et ne soient pris
au pige. (DGITM, COFIROUTE)
Une rflexion sur les consignes donner aux usagers (via les diffrents moyens de
communication) sur leur contenu, forme et efficacit en fonction des objectifs fixs
devrait tre mene.
Comme il ne parat pas envisageable de revenir sur lorganisation antrieure des

CRICR et du CNIR dont la suppression avait t ngocie avec le ministre de
lIntrieur, la DGITM devrait vrifier que les organisations mises en place
progressivement par les prfectures de zone avec laide des DIR et des DREAL
de fin mai 2016
peuvent donner une rponse effectivement oprationnelle. Des exercices de crise sont
mettre en uvre rapidement pour roder les relations.
Une rflexion devrait tre engage sur le pouvoir quont les gestionnaires dune socit
dautoroutes couper de leur propre initiative le trafic autoroutier lorsquun danger
grave et imminent survient. La situation ne se pose pas sur un rseau non concd,
car le gestionnaire qui est un fonctionnaire a en gnral une dlgation de signature
du Prfet pour prendre ces mesures. La question ne se pose pas non plus dans les
tunnels o un dossier de scurit approuv par les autorits comptentes prvoit quen
cas de passage en dessous des conditions minimales dexploitation lexploitant ferme
immdiatement le tunnel.
Rien didentique nest prvu sur une autoroute en pleine voie lexception du cas de
force majeure (Cf suivant). Dans le cas despce COFIROUTE aurait certes pu
prendre des mesures titre conservatoire en interrompant le trafic de lautoroute
lamont des zones inondes : lA10 aurait t transforme en parking le temps
dorganiser les demi-tours et les automobilistes nauraient pas t pigs. Le recours
des moyens militaires pour leur porter secours naurait pas t ncessaire. Pour leur
part, les dirigeants de COFIROUTE estiment quils auraient pris un risque juridique si
un accident tait survenu sur le bouchon ainsi form, risque sans doute estim
suprieur celui de ne pas agir en laissant les usagers traverser une zone inonde. Il
est heureux quil ny ait pas eu durgence vitale parmi les usagers laisss seuls sur les
lots pendant une dure dune douzaine dheures pour certains dentre eux. Cet
aspect chanceux ne saurait constituer une preuve du bien fond de la dcision prise.
Le contrat de concession de COFIROUTE indique dans son article 15 que les

interruptions de la circulation doivent tre "sauf cas de force majeure, autorises par
arrts des prfets concerns ". quel moment peut-on constater que les inondations
reprsentent une force majeure ncessitant une interruption de la circulation ? Faut-il
pour cela que leau se charge elle-mme de cette interruption ? Ce nest videmment
pas une question qui peut studier dans lurgence de laction.
9. tudier en lien avec COFIROUTE et les autres socits dautoroutes les modalits
de fermeture titre conservatoire dune autoroute en pleine voie. (DGITM)
4.1.2. Sur les routes dpartementales :
Dans le dpartement du Loiret, le rseau routier structurant hors autoroutes concdes

ne comprend aucune route nationale. Il est compos uniquement de routes
dpartementales. Ces dernires ont donc un rle essentiel pour le maintien non
seulement de la circulation mais aussi de lacheminement des secours. Or, celles-ci
ont t fortement touches par les inondations avec au plus fort de la crise 115 routes
coupes avec 230 sections impactes reprsentant 347 km de routes submerges.
Des routes particulirement importantes ont t inondes :

le contournement dOrlans (RD 520 et RD 2701) et en particulier la coupure de
la partie tangentielle ouest dans la trmie de Saint-Jean de Ruelle (Cf. 3.1.3),
laxe Est-Ouest (RD 2060)
laxe Nord-Sud : la RD 2020 (ex-RN 20), et les RD 2152 RD 2007, RD 97,
RD 921
laccs au ple 45 Saran : RD 557
de fin mai 2016
Leur submersion ainsi que celle de nombreuses dpartementales dans des
dpartements limitrophes tels le Loir-et-Cher a constitu un facteur aggravant de la
crise routire . Il a t impossible de mettre en place une dviation lA 10 ou de
dvier une route sur lautre. Le SDIS a rencontr de grandes difficults pour porter
secours aux habitants ou aux entreprises, difficult pour les salaris des entreprises de
la zone ple 45 ou des Laboratoires Servier Industrie de se rendre ou de quitter leur
travail, ncessit de mettre en place des convois de poids lourds la nuit lintrieur
dOrlans, difficult dapprovisionnement, etc.
Le conseil dpartemental a diffus de linformation sur les coupures en temps rel sur
son site internet. Nanmoins on peut regretter quil ny ait pas eu de concertation avec
les services de ltat qui graient la circulation des autoroutes depuis Rennes. Le
conseil dpartemental na pas utilis la facult qui lui est offerte de se rapprocher de la
DIR Ouest pour changer des informations routires. La DIR Ouest reoit par exemple
les informations de plusieurs dpartements de Bretagne.
4.2. Lorganisation du pilotage de la crise
La mission a t frappe par quelques remarques qui sont revenues dans la bouche
de plusieurs personnes interroges.
Le manque de vision globale sur la crise
Labsence de connaissance et de mmoire du risque de la Retrve par les autorits

publiques comme par la plupart des entreprises touches a frein la comprhension de
la situation et donc la ractivit. De plus le plafond nuageux ayant t bas les
hlicoptres nont pas pu voler lors de la premire journe et la Prfecture a t prive
dinformation globale sur linondation.
Il a fallu environ 30 48 h pour que les services de lEtat (DDT, BRGM et les autorits
dcisionnaires) ne remettent lpisode dans le contexte dune crue de la Retrve et
pour que des informations globales fiables soient disponibles au COD.
La multiplicit des centres de dcision et la difficult de concilier gestion

oprationnelle et participation au processus de pilotage.
Lors de la crise plusieurs centres de dcisions fonctionnaient en parallle : COD de la

Prfecture du Loiret, COZ de la Prfecture de zone auxquels sajoutaient les PC des
diffrents services publics tat (DDSP, SDIS, DIR Ouest), des collectivits locales, de
COFIROUTE sans compter les cellules durgence des entreprises touches.
Pour les diffrentes entits qui avaient besoin du maximum de leurs ressources et de
leurs expertises pour prendre les dcisions oprationnelles, il a t difficile daccepter
quun cadre soit prsent 24h/24 au COD. COFIROUTE na pas t prsent au COD le
31 mai ; par la suite un cadre dun autre secteur y a t dlgu et a servi de relais.
Pour autant maintenir une relation forte avec la prfecture sest avre indispensable
pour obtenir des moyens et des dcisions rapides : LSI souligne ainsi que laide des
SDIS 44 et 49 envoys en renfort a t dterminante pour sauver le site. SERVIER a
en effet russi faire passer linformation sur ses besoins grce des contacts avec
les autorits de sant.
de fin mai 2016
Il ny a pas ou peu en France, contrairement dautres pays comme lEspagne, de
btiment unique o sont regroups les PC des diffrents services publics : une telle
proximit serait de nature faciliter lchange dinformations.
Les Prfectures se sont dites satisfaites de loutil SYNERGI qui permet de partager en
temps rel linformation sur les vnements. Le centre oprationnel de gestion
interministriel des crises (COGIC) a transmis la mission certains exemples de
message de la prfecture de zone vers celui-ci. Ces messages sont synthtiques et
clairs mais gnraux ce qui ne permet pas dapprcier si la prfecture de zone tait
suffisamment bien informe des vnements sur lA 10.
La multiplicit des vnements
Il a dj t soulign que la crise tait multiple et presque systmique : les services de

secours ont eu du mal porter assistance aux victimes avec la multitude de routes
coupes. Certains salaris des entreprises inondes devaient aussi grer des
inondations chez eux. La mise larrt de lUTOM a compliqu le traitement des
dchets provenant des crues.
la multitude dvnements dans la rgion dOrlans se sont ajouts des vnements

dans les autres bassins hydrographiques. COFIROUTE a d grer un risque
dennoiement du tunnel de lA 86 (Duplex) Rueil-Malmaison sur lequel les autorits
publiques taient particulirement vigilantes compte tenu de son importance dans la
fluidit du trafic de louest parisien.
Enfin les vnements courants ne cessent pas lorsquune crise majeure survient. Les
accidents, les malaises et les actes de dlinquance continuent de survenir. Ils peuvent
mme tre aggravs par la crise (ainsi la prvention des actes de pillage de maisons
inondes Gidy ou Cercottes a-t-elle ncessit des rondes de la gendarmerie). La
police a d veiller aussi ce que des jeunes gens imaginatifs et imprudents ne
prennent la trmie inonde de la D 520 Saint-Jean-de-la-Ruelle pour une piscine
dt et ny fassent des concours de plongeons depuis le passage suprieur51.
La communication
Pour un gestionnaire une part majeure de la gestion dune crise consiste grer le
volet communication.
La mission a eu limpression que les diffrents services ont bien su utiliser les moyens
de communication mis leur disposition, y compris les rseaux sociaux. Pour autant
les uns ne savaient pas toujours ce que diffusaient les autres : les services du Conseil
dpartemental ont renseign heure aprs heure sur internet une carte des routes
coupes qui ntait pas utilise au COD.
Une inondation est une crise particulire en ce sens que cest un vnement qui
engendre beaucoup de rumeurs et de jugements errons. Chaque personne inonde
est persuade que celle en amont lui envoie de leau (quelle aurait pu garder chez
elle).
Ce sentiment est exacerb lorsque certains disposent de moyens de pompage : les

grands moyens mis en uvre par COFIROUTE pour dgager les vhicules bloqus
taient regards avec envie par des riverains excds par ltat de leur maison et
limpuissance les secourir. La prfecture a donc surveill avec attention cette
51
ce dautant plus que la glissire de bton centrale noye dans leau opaque ntait plus visible depuis le pont
de fin mai 2016
opration et sest efforce de communiquer avec les riverains. Elle a d aussi dmentir
des rumeurs malveillantes sur les rseaux sociaux annonant que leau ntait plus
potable.
La mise en place dune cellule ddie linformation des lus au sein du COD serait
aussi encourager pour leur permettre davoir accs plus rapidement linformation et
davoir un interlocuteur unique, vitant ainsi de se rpter face des interlocuteurs
multiples.
Lpuisement et leffet de tunnel
Les intervenants au COD qui sont rests mobiliss pendant une semaine avec de trs
longues journes et des nuits courtes, voire sans sommeil (souvent celle de la
premire nuit de crise) ont ressenti un profond effet dpuisement. Les diffrents
services ont mis en place au bout dun jour ou deux un cycle de remplacement. La
prfecture du Loiret a bnfici de laide dune mission dappui de scurit civile
(MASC) adresse par la prfecture de la zone de dfense et de scurit. Il a parfois
t difficile de remplacer les personnes : on ne trouve pas limproviste des personnes
comptentes et bien informes sur des sujets trs spcifiques. En outre, pris dans
laction, les personnes en charge se font un devoir moral de tenir le plus longtemps
possible.
Cest un aspect sur lequel il faut tre trs vigilant pour la sant de ces personnels. De
plus les dcideurs doivent garder lesprit clair pour tre en capacit de prendre en
compte de nouveaux vnements ou pour apporter leur rflexion sur les actions
mettre en uvre.
De simples dispositions matrielles permettant aux intervenants de se reposer une ou

deux heures, telle que lorganisation dune pice de repos proximit immdiate du
COD, devraient tre mises en place.
De plus, les initiatives comme celle de la DDT qui forme la crise (surtout lie une
crue) des personnels hors du champ de leur fonction habituelle pour prendre un relais
sont de nature contribuer rsoudre ce problme. Une autre piste pourrait tre de
prparer au niveau de la zone des personnels capables de se suppler plus
rapidement entre diffrents dpartements et avec une bonne connaissance des autres
sites gographiques. On pourrait aussi voquer une brigade mobile nationale de
renfort.
Les leons tirer de la gestion cette crise valent videment pour toute crise..Les
diffrentes entits touches ont toutes eu lexcellent rflexe de mener des dmarches
de retours dexprience qui nous ont t communiques. Il est ncessaire quelles
continuent leur action pour thsauriser cette exprience, amliorer la formation et les
procdures et pour rendre plus agile la gestion dun nouvel vnement quel quil soit.
10.Raliser rgulirement des exercices de crise routire pour tester la nouvelle

organisation, amliorer la liaison avec le Conseil dpartemental et prouver
diffrents dispositifs doptimisation de linformation en retour vers les lus. (prfet
du Loiret et prfet dlgu la dfense et la scurit de la zone Ouest)
de fin mai 2016
Conclusion
Quelques ides fortes ressortent de cette mission :

Les consquences de ces inondations auraient pu tre bien plus dramatiques.
Que se serait-il pass si des personnes isoles sur lautoroute avaient t en
urgence vitale alors que les hlicoptres taient clous au sol ? Si les pompiers
navaient pu vacuer des personnes ges ? Lvacuation du CPOS, la lutte de
LSI contre les inondations ont t des pisodes piques qui auraient pu
tourner plus mal
Les intervenants (tat, collectivits locales, entreprises) sur le terrain ont agi
dans lensemble avec beaucoup de dtermination et de sens de lintrt public.
Une bonne connaissance des moyens disponibles et leur mobilisation (militaires
pour dgager les usagers de lA10, des entreprises du rseau Veolia pour
lUTOM, pompiers des SDIS 44 et 49 par exemple) mais aussi une certaine
dbrouillardise ont permis la rgion dOrlans de faire face une vritable crise
systmique.
Les inondations de la Retrve sont le fait de deux phnomnes : la saturation en
eau des sols et du systme karstique de la fort dOrlans due des pluies
abondantes sur une trs longue priode et un pisode pluvieux exceptionnel (ici
plus que centennale mais des inondations peuvent se produire pour un pisode
plus banal) par sa dure sur quelques jours. La Retrve ressurgit ainsi toutes les
annes humides.
Il est absolument ncessaire dutiliser les retours dexprience (celui de ce
rapport mais aussi tous ceux qui ont t faits) pour prvenir des consquences
dun vnement de ce type. La conservation de la mmoire du risque permet de
rester vigilant,dentretenir les quipements et de prendre les dcisions adquates
si la crise survient.
Pascale Boizard Frdric Ricard
Ingnieure gnrale Ingnieur en chef

des ponts, des eaux des ponts, des eaux
et des forts et des forts
de fin mai 2016
Annexes
Rapport n 010735-01 Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures lors des Page 45/86
1. Lettre de mission
de fin mai 2016
2. Figures et illustrations
Figure n1 Cumul des prcipitations journalires la station de Bricy Source Mto-France
Figure n2 Caractrisation statistique de la pluviomtrie en 96 h dans certaines stations de la fort

dOrlans Source Mto-France
de fin mai 2016
Figure n3 Lame deau sur 96h le 1er juin 6h source Mto-France
Figure n4 Suivi quotidien du 1er janvier au 2 juin 2016 de lhumidit des sols agrge sur le
dpartement du Loiret en comparaison avec sa climatologie labore de 1958 nos jours Source
Mto-France
de fin mai 2016
Figure n5 Suivi quotidien du 1er janvier au 31 mai 1983 de lhumidit des sols agrge sur le
dpartement du Loiret en comparaison avec sa climatologie labore de 1958 nos jours Source
Mto-France
Figure n6 Effondrements Gidy- extrait dune vido ralise lors du survol par drone - source BRGM
de fin mai 2016
Figure n7 Ouvrage RD 2020 lamont Source COFIROUTE
Figure n8 Ouvrage de la voie ferre lamont Source COFIROUTE
de fin mai 2016
Figure n 9 carte gologique 50 000 e, secteur de la Retrve Source BRGM, annotation BRGM
Figure n10 Enveloppe approche des inondations potentielles du secteur de Gidy Source DDT 45
de fin mai 2016
Figure n11 zonage du PLU de Gidy, zonage N1 de la Retrve
de fin mai 2016
Figure n 12 Inondations Gidy, 9 juin 15h21, Source BRGM
Figure 13 Station dpuration de Gidy le 9 juin, Source BRGM annotation BRGM
de fin mai 2016
Figure 14- synoptique des zones inondes sur lA 10 (source COFIROUTE)
de fin mai 2016
3. Droul des vnements horodats du 30 mai au 2 juin
On retrace ici sans exhaustivit certains vnements marquants survenus pendant ces
quatre jours. En particulier les vnements qui se sont drouls hors de la zone
dOrlans nord dOrlans ne sont pas indiqus.
Lundi 30 mai :
09h45 : alerte de Mto-France inondation Niveau Jaune Loing Amont Ouanne .
14h00 : partie de cette heure le centre oprationnel dpartemental (COD) de la

Prfecture du Loiret est activ 24h/24 Il le restera jusquau dimanche 5 juin 20h00. Il
sera ensuite mis en veille jusquau 10 juin.
16h00 : une alerte de Mto-France Pluie Inondations Niveau orange est lance
pour le dpartement du Loiret pour une priode de 36 heures.
20h00 : inondation des sous-sols du CPOS dbut de transfert de dtenus dune

maison darrt vers lautre lintrieur du CPOS.
23h00 : plusieurs routes dpartementales coupes.
Mardi 31 mai :
00h00 : ORVADE (UTOM) : lquipe de nuit prvient la personne dastreinte des

premires arrives deau sur le site.
00h25 : A 10 premires venues deau signales sur le parking de laire de service de

Saran.
00h48 : A 10 Laccs au parking est ferm par COFIROUTE.
01h30 : ORVADE (UTOM) : 15 cm deau sur le site La socit lance larrt de ses deux
fours et de sa turbine (il faut plusieurs heures pour les arrter correctement).
02h00 : A 10 : des venues deau sur lautoroute amnent progressivement au cours de

la nuit couper la voie lente puis mdiane dans chacun des deux sens.
CPOS : les sous-sols techniques des deux maisons darrt sont inondes,
entranant la coupure de llectricit et du chauffage. Des dtenus sont
transfrs vers Chteaudun.
EHPAD petit Pierre Fay-aux-Loges inond ; les rsidents sont vacus.
vacuation et relogement de diffrents rsidents.
ORVADE (UTOM) : installation dune motopompe pour protger le groupe
lectrogne qui assure larrt en scurit du site.
03h00 : ORVADE (UTOM) Le centre de tri est arrt. Le personnel en charge du tri est
renvoy chez lui.
05h00 : ORVADE (UTOM) black out et arrt complet de lusine suite un niveau
deau de 30 cm dans le local du gnrateur recherche de solution pour les dchets et
les DASRI.
de fin mai 2016
A10 : voies lente et mdiane neutralises en sens Orlans Paris et voie rapide
partiellement inonde. En sens Paris-Orlans la voie lente est inonde.
05h20 : A 10 la bretelle dentre dOrlans Nord vers le sud est inonde et ferme.
Entre 07h20 et 07h38 tout lchangeur est ferm.
07h12 : aprs accord de la DIR ouest COFIROUTE commence conseiller aux

automobilistes de prendre un grand contournement par A28 et A11. Leau continue de
monter.
07h30 : les RD 520 (tangentielle Ouest) au niveau de la trmie Saint Jean de la Ruelle
et les RD 2701 accs ple 45 sont coupes par inondation dans lagglomration
dOrlans.
08h00 : la RD 2020 est coupe Cercottes
08h15 : SERVIER constate que la Retrve au droit de ses installations (ct nord) sort
de son lit. Le Plan des oprations Interne est activ (en tant que site SEVESO ICPE
soumis autorisation SERVIER a un Plan doprations internes qui prvoit
lorganisation dune salle de crise pour grer des vnements sous son pilotage.).
08h30 : premire audio-confrence de la Prfecture du Loiret et de la Prfecture de

zone.
La Prfecture de zone va mobiliser des moyens au profit du Loiret : un groupe

inondations de 26 personnels du SDIS 44, un autre du SDIS 49 (qui vont intervenir en
particulier pour aider SERVIER), 43 vhicules de secours et dassistance aux victimes
(VSAV), une mission dappui en situation de crise (dont le technicien qui va aider
COFIROUTE dans sa gestion des inondations) ainsi que diffrentes sections des
formations militaires de la scurit civile (FORMISC) et un groupe dintervention feux
de forts avec des camions citernes pour distribuer de leau sanitaire des communes.
09h00 : ORVADE(UTOM) : mise en sret du site ; les dchets courants sont

rcuprs par Veolia ; les dchets dactivits des soins risque infectieux (DASRI)
sont transfrs Blois.
RD 2060 : sorties Semoy et Saint-Jean-de Braye fermes
SNCF : quais de Cercottes ferms : arrt de la desserte ferroviaire de Cercottes
A 10 : toutes les voies de circulation sont inondes. LA 10 est de fait coupe.
10h00 : A 10 suite laudioconfrence de 8h30, la Prfecture de zone prend un arrt
interdisant la circulation des vhicules sur lA 10 entre le croisement A 10/A 19 et le
croisement A 10/ A 71 et invite les usagers emprunter un grand itinraire de
contournement de lagglomration dOrlans depuis Paris par A 11, A 28 puis A10 ;
depuis Poitiers par A 28 et A 11 et depuis Vierzon par A 85, A 10, A 28 et A 11.
A 10 : les vhicules qui sont dans les bouchons se trouvent pigs entre quatre
zones inondes au PR 86,89,91 et 93 dans des les . 348 personnes sont
concernes (chiffre COFIROUTE). Leau dpasse le haut des glissires au
PR89.
10h30 : A 10 COFIROUTE se met daccord avec le centre doprations et de

renseignements de la gendarmerie (CORG) dle-de-France et obtient la fermeture
physique de laccs par le page de Saint-Arnoult. Le balisage est mis en place. Cette
mise en place se fait sans arrt prfectoral.
de fin mai 2016
11h00 : SERVIER dcide de faire vacuer le site aux salaris non indispensables pour
les oprations de secours ; toutes les routes permettant de quitter le site sont coupes
par leau sauf celle pour aller Ormes. Des convois sont mis en place pour vacuer les
salaris avec des pompiers.
12h00 : dbut de la deuxime audioconfrence entre la Prfecture du Loiret et celle de

zone.
13h30 : A 10 aprs cette deuxime audio-confrence entre la Prfecture de zone et la

Prfecture du Loiret, est pris larrte zonal interdisant la circulation en sens nord-sud
de la limite le-de France jusqu A10/A19 et dans le sens sud-nord de la bifurcation
A10/A28 jusqu A10/A71. Ces grandes dviations sont ainsi officiellement mises en
place.
Routes dpartementales : monte gnralise des eaux. Plus de 50 % des
routes dpartementales sont progressivement inondes. 115 routes avec
230 sections impactes reprsentant 347 km de RD submerges. En particulier
sont coups le contournement dOrlans (RD 520, RD 2701), laxe Est-Ouest
(RD 2060) les axes Nord Sud (RD 5020, 2152, 2007, 97, 921) empchant la
traverse dOrlans par les poids lourds.
Inondation de la RD 520 Saint-Jean-de-la-Ruelle empchant le trafic poids
lourds de traverser Orlans.
14h00 : A 10, un chef de groupe du SDIS rejoint les naufrags sur laire de service.
Le niveau de leau est trop haut pour permettre aux vhicules du SDIS de rejoindre les
autres naufrags de lautoroute.
Dcision de la Prfecture dutiliser des moyens militaires.
15h00 : A 10, lancement des vacuations des usagers de lA10 avec des moyens
militaires.
20h00 : les 227 personnes signales bloques sur lA10 ont fini dtre vacues avec
des moyens militaires vers des centres dhbergement Orlans et Saran
( lexception de certains chauffeurs de poids lourds qui ont dcid de rester dans leur
camion).
Le CPOS est en cours dvacuation par des cars privs rquisitionns par la
prfecture.
20h30 : coupure de rseaux dans certains quartiers (ERDF, GRDF, orange).
RD 2020 : arrt dinterdiction aux poids lourds sens nord-sud.
SERVIER : leau avance sur la route de Gidy en bordure du la limite nord de
SERVIER la vitesse de 20 cm /10 min ; SERVIER craint que leau ne rentre par
le portail nord vers le centre de toxicologie (animalerie). Un barrage est cr
avec des parpaings (apports sur une remorque tire par un tracteur).avec laide
et conseil de la scurit civile et de SDIS dautres dpartements arrivs en
renfort (44,49).
Le poste lectrique est sauv de justesse permettant le fonctionnement des
installations.
Mercredi 1er juin :
Un arrt zonal (non horodat) ajoute des interdictions de traverser la rgion dOrlans
aux poids lourds (PTAC suprieur 7,5 tonnes). En particulier la RD 2020 est interdite
aux poids lourds dOrlans Vierzon.
de fin mai 2016
10h00 : A 10 : 200 poids lourds et 200 vhicules lgers sont bloqus.
16h00 : A 10 : 165 personnes sont hberges au Palais des Sports dOrlans, 50

Saran et 90 chauffeurs routiers sont pris en charge par Cofiroute lhtel. Dautres
restent dans leurs camions.
Le page de Saran est inond.

SERVIER : ltablissement de 60 ha est sous la pression des inondations de tous
cts. Au nord par le dbordement de la Retrve qui menace de sengouffrer en
direction de lanimalerie et du poste lectrique. Au sud avec de leau qui provient
directement du dbordement de bassins de lautoroute (zone du PR 91) et se
dverse vers des bassins prvus pour le stockage deau dpolluer. Par le sol
avec des remontes deau via des canalisations.
SERVIER mne la lutte en bnficiant de laide des secours publics, dun certain
nombre de pompes lui appartenant ou amenes par les secours et de certains
concours de circonstance : il peut se ravitailler en gazole auprs de la station
service de lautoroute dont il sera le seul client ! Il utilise au maximum ses
bassins : le plus rcent au sud normalement de 12 000 m3 de stockage avec un
tiage de 4000 m3 et qui a t rempli jusqu 20 000 m3 ; 6 000 m3 des autres
bassins remis en service ou dopportunit comme linondation dune voie
souterraine (au global environ 30 000 m3). Les eaux sont ensuite envoyes dans
trois gouffres ; en particulier le gouffre Saint Sulpice qui a une capacit
dabsorption de 500 m3/h.
23h00 : A 10 fermeture des centres dhbergement durgence dOrlans et de Saran ;
les personnes dont les vhicules sont bloqus sur lautoroute sont pour certaines
hberges dans des htels par COFIROUTE, les autres ayant prfr rentrer chez
elles au frais du concessionnaire.
Pendant les jours qui ont suivi le 31 mai COFIROUTE a organis le rapatriement chez
eux des usagers qui le souhaitaient ou leur prise en charge dans des htels de la
rgion. Leurs vhicules leur ont t remis au fur et mesure de lasschement des
tronons dautoroute.
ORVADE (UTOM) : leau atteint 1,60 m par endroit. Seule la fosse dont lentre
est surleve chappe lennoyage. Les eaux sont pompes vers trois bassins
(les deux premiers sont remplis, le troisime reli la Loire). Les DASRI vacus
sur Blois. Les autres dchets sont dtourns sur Chaingy.
Jeudi 2 juin :
00h00 09h00 : SERVIER leau continue monter toute la nuit via des canalisations
dans la chambre du poste lectrique jusqu 5 cm de la limite o couper le courant
devient impratif. Ce niveau maximal est atteint 9h00.
ORVADE (UTOM) : dcrue constate de 20 cm. Le pompage des eaux se fait
avec un dbit de 600 750 m3/h.
A 10 : essai de pompage avec laide dun technicien de larme
12h30 : Rseaux dalimentation : 7 000 foyers coups en lectricit ; coupure sur
GRDF.
20h00 : affaissements et effondrements karstiques.
compter du 3 juin, un retour progressif la normale :
de fin mai 2016
A 10 : COFIROUTE a trait les quatre zones inondes par les moyens suivants
(du nord au sud) :
zone du PR 86 : pompage en cascade dun bassin vers lautre vers le nord
jusqu un dlaiss entre les bretelles. vacuation des vhicules bloqus entre
le PR 86 et le PR 89 ;
zone du PR 89 (situe sur le cours de la Retrve) : dans un premier temps
lorsque leau avait suffisamment baiss (le 7 juin), mise en place dun corridor
sec laide de sacs de gravats et dun by-pass du dbit de la Retrve pour
permettre lvacuation des vhicules bloqus entre le PR 89 ou PR 91.
Pompage vers les bassins du nord comme pour la poche deau du PR 86.
Cration en urgence dun bassin provisoire de 15 000 m3 au niveau du PR 90
et pompage de leau vers celui-ci ;
zone du PR 91 : pompage vers le bassin cr ;
zone du PR 93 : pompage vers un bassin et vers un puis dinfiltration.
vacuation des vhicules bloqus entre les PR 91 et 93.
Une fois leau vacue et la crue acheve COFIROUTE a procd des contrles de
structure avec laide du BRGM pour vacuer tout risque karstique. Des contrles de
ltat de la chausse ont aussi t faits et des rfections entreprises.
Lautoroute a t compltement rouverte la circulation le 10 juin.
.
ORVADE (UTOM) : le pompage continue jusquau dimanche 5 juin o le site est
mis hors deau. (baisse de leau de 20 cm le vendredi puis 50 cm le samedi et
autant le dimanche). Le site est progressivement nettoy en veillant aux
problmes de pollution dhydrocarbures, de dratisation, etc.etc.
Du 4 au 9 juin les dchets inonds sont vacus vers Bussy.
Le 7 juin les locaux sont progressivement rintgrs et le 8 juin les pompes sont
transfres vers lA10.
Le centre de tri repart sur un poste le 14 juin.
Les deux fours repartent en fonctionnement le 1 er juillet et le 8 juillet en mode
dgrad, le 4 juillet et le 11 juillet en fonctionnement normal.
Le 21 juillet le traitement des DASRI repart.
En octobre 2016 la turbine qui a t envoye en rparation nest toujours remise
en marche.
ORVADE et la communaut urbaine ont mis disposition des habitants des
bennes caissons pour les dchets post-crues. Des personnels ont effectu des
pr-tris jusqu mi-juillet.
CPOS : en octobre 2016 les deux maisons darrt ne pouvaient pas encore
recevoir les dtenus. Le centre de dtention est utilis comme maison darrt
pour permettre de recevoir plus de dtenus.
SERVIER : le site peut reprendre sa production normale dans le milieu de la
semaine qui a suivi (vers le 8 9 juin) et il a fallu un mois et demi pour
reconstituer les stocks manquants. Ds lurgence interne dpasse les moyens
de SERVIER ont t mis disposition de la commune de Gidy. : pompes, renvoi
deau vers le gouffre Saint Sulpice.
Routes dpartementales : les routes sont remises en fonctionnement
progressivement partie du 2 juin ; la RD 520 et la RD 2060 sont r-ouvertes le
3 juin, la RD 2001 et la RD 2007 sont r-ouvertes le 4 juin ; la RD 702 Gidy est
de fin mai 2016
coupe le 6 juin en raison de fontis.137 routes dpartementales ont t
concernes sur la priode.
Ville dOrlans : les poids lourds bloqus dans Orlans du fait de la coupure de
la rocade ont t progressivement convoys par la police par petits groupes de
quatre ou cinq de nuit travers des rues troites de la ville.
Ville de Gidy : linondation de Gidy a continu plusieurs jours ; la STEP inonde
sur le lit de la Retrve a ralenti lvacuation de leau. Ce nest que lorsquun by-
pass de la STEP a t mis en place avec un pompage de 1000 1500 m3/h que
le niveau a baiss dans Gidy. Environ 300 maisons ont t touches.
Effondrements karstiques : multiplicit du phnomne sur le territoire (Chcy,
Gidy au lieu-dit le Carrouge et rue de la mi-voie, Coinces, Ormes) ; le SDIS met
en scurit les primtres ; le BRGM tudie les phnomnes.
Ville de Cercottes : 60 pavillons ont t vacus. Plusieurs lotissements ont t
inonds comme le lotissement de la Touche. Le village a t noy le 31 mai et le
1er juin. Leau a stagn dans les maisons dix jours ; trois semaines sur certains
terrains. 60 bennes de meubles ont t brles.
Le tableau ci-dessous rsume les connaissances (partielles) sur la crue de la Retrve .
Dans un premier temps, entre le 29 et le 30 mai la Retrve est sortie de son lit
Cercottes tandis quelle commence inonder les quartiers laval de la partie
canalise sous Gidy.
Les bassins de lA10 et le remblai de lautoroute retiennent leau jusqu ce que

lautoroute soit submerge (hauteur deau suprieure 1,80 m par rapport la
chausse). Ds lors, le flux descend vers Gidy dabord vers les installations de LSI
puis vers les points bas du centre de Gidy qui subissent une hauteur deau suprieure
1,60 m par rapport au sol.
29 mai 30 mai 31 mai 1er juin au 6 juin 7 juin au 9 juin
Lieu Cote
Cercottes le 122 inond Inond inond inond

Moulin
Cercottes la 121 inond inond inond inond

Touche
A 10 120 >1,80 m >1,80 m >1,80 m >1,80 m
Gidy Nord 120 inond inond inond inond

Servier
Gidy centre 121 >1,6 m inond inond inond
Gidy le Carrouge 118 0,4 inond inond inond inond

0,5 m
Gidy la STEP 119,5 0,6 m inond inond inond inond
Les lieux sont indiqus de haut en bas dans le sens de lamont vers laval de la
Retrve.
de fin mai 2016
4. Prise en compte du risque inondation dans la conception de
lautoroute A10 depuis sa cration jusquau projet en cours
dlargissement 2 4 voies
a) la cration de lautoroute A10 au dbut des annes 1970

Le dossier denqute publique li la cration de lautoroute A10 dcide en 1970 na
pu tre consult, mais lobservation empirique du profil en long de lautoroute A10
montre non seulement quaucun viaduc na t ralis mais que, surtout, malgr des
remblais, il pouse globalement la topographie des valles sches notamment entre
les PK86 et PK 93. La mission ne dispose daucune donne prcise relative aux
remblais notamment ceux raliss dans le champ dinondation de la Retrve.
La mission a, en revanche, eu accs au dossier du projet des travaux damnagement

de la Retrve, projet dj ancien, ralis de manire concomitante au projet
dautoroute A10 et port par le syndicat intercommunal de la Retrve, sous matrise
duvre de la DDA. La participation financire de COFIROUTE a fait lobjet dune
convention entre le syndicat et le concessionnaire en juin 1972 pour un montant
forfaitaire de 220 000F reprsentant un taux de 12,5 % du montant total du projet de
travaux.
b) Le projet damnagement de la Retrve en 1971
Lobjet de ce projet tait de proposer une solution propre remdier aux inondations
provoques par la Retrve et le ruisseau du Renard dans les communes de Cercottes,
Gidy, Boulay-les-Barres, Bricy et Coinces52 et permettre le dveloppement de
lurbanisation des communes de Gidy et Cercottes inhrent la prsence de
lautoroute A10.
Le projet prvoit plusieurs phases damnagement.
La premire est relative lamnagement de la Retrve lamont de lautoroute,

lamnagement des gouffres naturels et la ralisation de forages absorbants. De
lamont vers laval sur le cours de la Retrve, elle consiste en :
la construction dun bassin dcrtement sur le cours de la Retrve lamont de
lalle des Cossoles dont la vidange est assure dans le gouffre des Pas-
Ronds53 et dans 3 forages de 40 m de profondeur moyenne54 raliser ; la
gestion du bassin, nomm tang de la Retrve, est confi lONF 55 selon le
projet de la DDA ,
la construction dun bassin dcrtement sur le cours du ruisseau du Renard
lamont de larotrain et lamnagement de son lit entre la RN20 jusqu son
dversement dans le gouffre des pendus et le gouffre de la Chaise ,
la construction dun bassin de stabilisation lamont de lautoroute A10 quip
lentre dun brise charge permettant dassurer loccasion dorages importants,
la stabilisation des eaux de ruissellement provenant de lautoroute. Le bassin est
complt par 3 forages absorbants dune profondeur de 40 m ; les
52
dont les superficies cultives inondes sont values dans le projet de travaux respectivement 80, 110, 1, 40 et
50 ha
53
capacit dabsorption estime 100 l/s soit 360 m3/h, le gouffre devant tre amnag pour le passage une
absorption de 780m 3/h
54
permettant aussi une absorption de 360m3/h
55
la mission na t destinataire ni de la convention de gestion de cet tang entre le syndicat et lONF ni de larrt
rglementaire fixant les prescriptions auxquelles serait soumis le propritaire de louvrage.
de fin mai 2016
franchissements des voies de circulation A10 et D102 consistent en des
canalisations ovodes ;
La canalisation ovode (aux dimensions T 1500 900) prvue sous lautoroute
comporte deux ttes en limite demprise ; elle est complte par deux regards au
droit des fosss de lautoroute dans lemprise pour permettre le rejet des eaux
de ruissellement des plates-formes et chausses.
Le mmoire explicatif des travaux nvoque pas le volume de remblais lis la

construction de lautoroute dans le champ dexpansion des crues de la Retrve. Il
prcise :
dune part, que les sections des ouvrages tablir sous lautoroute A10 et la
D102 (1500) nont pas t dtermines par des considrations de dbits mais
par la seule ncessit daboutir des ouvrages semi-visitables tant donn
limportance des voies de circulation qui les franchiront56 ;
dautre part, que les massifs forestiers situs laval du champ de tir de
Cercottes tant susceptibles de produire un certain ruissellement vers Gidy, le
bassin de stabilisation lamont de lautoroute aura non seulement pour fonction
essentielle dcrter les dbits provenant de la partie du bassin de la Retrve
situe laval de lalle de la Cossoles mais aussi celle dintercepter les dbits
provenant du bassin du Renard laval de la RN20 et notamment en provenance
de la commune de Saran.
Les bassins dcrtement ou de stabilisation raliss par le syndicat de la Retrve ont
t dimensionns en vue de lcrtement de la crue dite cinquantennale 57. Le projet
prcise que la ralisation de la seule premire phase permettra seulement dassurer
lcrtement des crues de frquence dcennale58.
Les 2e et 3e phases des travaux laval de lautoroute consistent, dune part, en la
pose dune canalisation de diamtre 1000 entre La Roche Blanche et la limite de
Boulay-les-Barres et la cration dun bassin de stabilisation situ en limite de Boulay-
les-Barres et, dautre part, en la pose dune canalisation dans le lit de la Retrve entre
lautoroute A10 et la Roche Blanche ainsi que la ralisation de quelques forages
absorbants. Ces travaux ont t raliss par la suite.
Ainsi, lamnagement du bassin versant de la Retrve repose-t-il sur la rgulation du
dbit, sa rduction progressive par des infiltrations directes dans le karst et sagissant
du dbit rsiduel, par le stockage de 35 000 m3 avec infiltration par le fond et, le cas
chant, par des forages absorbants situs laval de lautoroute
c) Les changes entre le syndicat et COFIROUTE suite la crue davril 1983
la suite de la crue davril 1983 ayant entran des inondations Gidy (une trentaine
de maisons inondes59) et ncessit 164h dintervention de la brigade des pompiers du
Loiret ainsi quoccasionn une interruption de la circulation sur lautoroute dans le sens
Province-Paris pendant plusieurs heures60, COFIROUTE sest manifest par courrier
auprs du syndicat de la Retrve et de son matre duvre pour exiger que le projet
56
Ltude du BRGM ralise en avril 1971 et relative aux coulements superficiels de la section Ponthevard-Orlans
de lautoroute A10 (BRGM 71 SGN 131 BDP) concluait pour lcoulement dun dbit centennal la ncessit dun
ouvrage de section 3 m2 la Retrve alors que la superficie de lovode pos qui sinsre dans un projet global
damnagement de la Retrve est de 1,15 m2. Voir aussi 4112 c.
57
En tablant sur un coefficient de ruissellement de 0,12 qui parat relativement modeste compte tenu du type de sols
en fort dOrlans.
58
Le projet prcise en effet que le bassin lamont de lautoroute est dimensionn sur la base de la crue dcennale et
que les 20 000 m3 supplmentaires ncessaires pour la crue cinquantennale transiteront par une canalisation
souterraine de diamtre 1000 sous Gidy qui svacuera dans un bassin de stabilisation de 20 000 m3 situ laval
de Gidy en limite de Boulay.
59
alors quen mai 2016, 300 maisons ont t touches Gidy
60
aux termes du courrier du 5 fvrier 1985 de COFIROUTE au DDA du Loiret
de fin mai 2016
damnagement hydraulique soit ralis dans sa totalit. Cela ne semblait pas tre le
cas malgr le procs-verbal de rception dfinitive des travaux joint la demande de
versement du solde de la participation de COFIROUTE en janvier 1975.
Bien quil soit assez difficile dy voir clair dans des dossiers darchives complexes et
manifestement incomplets61, certains forages absorbants nauraient pas t raliss
ainsi que les travaux damnagement du gouffre des Pas-Ronds ; en outre, mme si
partir de la roche Blanche la dimension de la canalisation sous Gidy est conforme au
projet (diamtre 1000), en revanche entre lA10 et la Roche blanche elle est seulement
de 800 alors que le projet la prvoyait aussi en diamtre 1000.
Dans sa rponse COFIROUTE, la DDAF rappelait la ralisation dun forage

complmentaire ds 1977 aux Fosses Guillaumes et dun forage supplmentaire en
1984 en queue dtang de la Retrve susceptible dabsorber 200 m3/h et linformait
dun nouveau projet de travaux complmentaires consistant :
crer un nouveau forage en aval des Pas-Ronds,
augmenter la capacit de stockage des Fosses Guillaumes par surlvation de
lalle Chopin,
nettoyer le gouffre de Marmogne laval de Gidy.
Le courrier concluait en prcisant que cela devrait permettre daugmenter globalement
la capacit dinfiltration de 500 m3/h sans sengager sur la compensation par ces
nouveaux projets de travaux des projets non raliss en 1971. Il na pas t possible
la mission de vrifier cette compensation en termes de capacit dinfiltration.
COFIROUTE a pris note de la rponse de la DDAF tout en maintenant sa position

relative lamnagement du gouffre des Pas-Ronds. Aliment par la retenue principale
de la Retrve, ce gouffre constituait, ses yeux, un lment essentiel permettant de
rsorber les crues provenant de la fort dOrlans. Elle estimait qu dfaut de pouvoir
lamnager en profondeur, il tait indispensable de lentretenir dans la dure et den
nettoyer rgulirement lentre.
La mission a tent sans succs dobtenir lavis qua mis le BRGM le 7 dcembre 1971
sur le projet damnagement de la Retrve. Dans un avis mis postrieurement, le
6 septembre 1983 sur un projet dun nouveau forage absorbant Marmogne62 dans
la commune de Gidy, le BRGM fait rfrence cet avis de 1971 pour rappeler les
objections dj formules lpoque (notamment le projet dA10 et son incidence sur
les dbits) et signale : la situation a empir depuis aussi bien sur le plan hydraulique
suite laugmentation des superficies impermabilises que sur le plan de la qualit
des eaux souterraines suite aux engouffrements naturels (gouffres) ou artificiels
raliss directement dans la nappe63. Le BRGM y souligne, en outre, quil serait
opportun de mieux grer ltang de la Retrve afin quil ne soit pas plein au moment
des crues ou alors daugmenter sa revanche pour une accumulation plus importante
avec maintien dun niveau constant pour les activits de pche et autres. Cette
suggestion na pas, semble-t-il, t suivie deffet.
61
La mission remercie nanmoins limportant travail de collecte dinformations dans de nombreux dossiers darchives
ralis par la DDT.
62
prs du bassin de stabilisation en limite de Boulay-les-Barres
63
cet avis rappelle aussi les rsultats dune tude entreprise dans le cadre de lalimentation en eau des communes du
SIVOM dOrlans lhorizon 2015 dont il ressort que les eaux souterraines du bassin Nant-Couarde-Retrve
rejoignent maintenant Saran, Orlans et sa partie ouest au lieu de scouler vers la Mauve de Saint-Ay et le Rollin,
preuve tant donne par lapparition dhydrocarbures dans les eaux du captage AEP de Saran suite une fuite
constate la station service de laire A10 du Bois Picard.
de fin mai 2016
d) Lors de llargissement 2 3 voies dans les annes 1990
La mission na pas eu accs au dossier denqute li cet largissement.

COFIROUTE lui a indiqu que louvrage de franchissement de la Retrve na pas t
modifi dans ses caractristiques64 (ni dans sa longueur de 152 m ni dans son
diamtre ovode 1500 900). Il na pas t prcis comment ont t compenss les
remblais supplmentaires lis llargissement ni si des modles hydrauliques avaient
permis de valider sur la base de la crue davril 1983 le dimensionnement de lovode
pour une crue centennale.
Linondation davril 1983 et la coupure de lautoroute A10 qui sensuivit au niveau de la

Retrve (dans le sens province-Paris), nont pas eu, selon COFIROUTE, tre prises
en compte lors de cet largissement dans la mesure o la solution ne peut relever que
de lamnagement densemble du bassin sous matrise douvrage du Syndicat. Si cet
argument peut tre partiellement recevable comme en tmoignent les changes de
courriers de COFIROUTE avec la DDAF et le syndicat (Cf. prcdent), il reste que
depuis linondation de 1983, une rflexion interne COFIROUTE aurait pu ou du tre
conduite pour conclure a minima la mise en place de certains quipements non
hydrauliques facilitant la gestion de crise (Cf. 4.1.1).
e) La rgularisation des ouvrages soumis la police de leau et des milieux aquatiques
La mission a pu examiner le dossier de rgularisation produit en 2006 et relatif aux

dclarations dexistence au titre de larticle L214-5 du code de lenvironnement des
ouvrages hydrauliques existants lis lautoroute et soumis ou dsormais soumis
dclaration ou autorisation au titre de la police de leau. Il sagit notamment de tous les
bassins dorage ou dinfiltration retenant ou infiltrant les eaux de ruissellement des
plates-formes et des chausses et des ouvrages de rtablissement des coulements
sous lautoroute des bassins versants intercepts (passages buss, ponceaux) et,
le cas chant, des points ou bassin dinfiltration associs ainsi que des rejets avec
traitement (le cas chant, stations dpuration) des aires de service, de page ou des
centres dexploitation.
Les bassins dinfiltration par lesquels transitent les rejets deaux pluviales ont t
adapts et notamment agrandis au moment de llargissement de lautoroute en 1990
pour recueillir des eaux de ruissellement de surfaces impermabilises routires plus
importantes. Ce ne sont pas des bassins multifonctions bicorps malgr la demande
de la DDT65 et leur dimensionnement a t calcul sur la base du dbit dcennal avec
une vitesse dinfiltration de 1,5-4 m/s.
Sagissant des ouvrages de rtablissement des coulements naturels, selon le dossier,

ils ont t dimensionns pour une crue dun temps de retour gnralement
centennal. La mission a toutefois not que le coefficient de ruissellement adopt pour
les bassins versants extrieurs66 et notamment pour la Retrve est de 0,0567 alors que
le projet damnagement de la Retrve de 1971 tablait sur une valeur de 0,12
(Cf. ci-dessus b). En outre, les documents fournis par COFIROUTE indiquent que,
64
ni en longueur ni en diamtre
65
suite cette demande COFIROUTE a fait savoir quun projet damnagement au niveau de lchangeur de Saran
tait en cours et que, dans ce cadre, les bassins de rtention seraient amnags en bassin multifonction, ce qui a
t fait en 2012.
66
cest--dire autres que les bassins versants de lemprise routire
67
dossier dinformations en application de larticle 4 de lordonnance n2005-805 du 18 juillet 2005 Autoroute A10 PR
77.870 au PR 99.550 dcembre 2006 page 7
de fin mai 2016
faute de donnes ou de donnes fiables sur le plan topographique, hydrologique, les
calculs ne peuvent tre quindicatifs. Ils se basent sur des donnes gnralement
admises localement savoir un dbit spcifique centennal valu 100 l/s/km2 pour
les bassins de moins de 10 km2 et 30 l/s/km2 pour ceux de superficie suprieure68
notamment pour la Retrve. Il nest pas clairement indiqu si louvrage sous lautoroute
au niveau de la Retrve peut transiter le dbit centennal des bassins intercepts,
comme ly invitent les rgles de lart69.
f) Llaboration dun projet dlargissement 2 4 voies en 2016
Les remblais supplmentaires lis llargissement de lA10 situs dans le champ

dinondation de la Retrve sont estims sur la base de la crue davril 198370 3800 m3 ;
le projet entend les compenser par la cration de volumes dexpansion de crue
supplmentaires li au remodelage et larasement dun merlon de terre et
lagrandissement de bassin existants et la cration de 2 nouveaux bassins bicorps
dassainissement et dinfiltration. Toutefois, ces bassins sont destins en premier lieu
recueillir les eaux de ruissellement en provenance des chausses et notamment celles
supplmentaires lies llargissement de lautoroute. La mission na pu vrifier que le
dimensionnement desdits bassins permet la compensation totale des remblais
supplmentaires dans le champ dinondation de la Retrve pour la crue de 1983.
Nanmoins, mme si la crue exceptionnelle de mai 201671, ne saurait tre prise
comme vnement de rfrence, le dimensionnement des bassins en vue dassurer la
compensation desdits remblais devra tre prcis.
Sagissant de louvrage sous lemprise de lA10 au niveau de la Retrve, le nouveau

dossier ne fait toujours pas apparatre clairement si cet ouvrage transite le dbit
centennal. Il signale seulement que le fonctionnement actuel de cet ouvrage est
dgrad en cas de crue importante72, que louvrage satur par des apports deau
suprieurs son dimensionnement initial entrane une accumulation deau lamont de
lA10 retenant une partie des volumes de crues non rguls et empche ainsi des
inondations plus importantes vers laval et notamment vers le bourg Gidy. Il en conclut
que le maintien de louvrage actuel est la solution la plus pertinente.
Lamnagement de la Retrve doit en effet tre pens de manire globale. Linfluence

ventuelle de laccumulation deau lamont de lautoroute sur le niveau deau dans
Cercottes, notamment au niveau du lotissement de la Touche, nest pas mentionne ni
tudie.
68
voire pour les bassins situs en zone urbaine 500 l/s/km2
69
titre complmentaire on ajoutera que, dans ce dossier, lentretien des bassins de rtention est tout juste voqu.
Suite aux interrogations de la mission lors de sa premire rencontre avec COFIROUTE, la rponse du gestionnaire
atteste qu ce jour, lentretien des ouvrages de gnie civil (dshuileur, dsableur, ouvrage siphon) est bien
organis tandis que le curage des bassins est moins bien planifi. Ainsi, lors de ses visites sur place, la mission a
pu observer que :
lensemble des bassins de rtention entre les PK 96 et 83 faisaient lobjet de curage et parfois de reprofilage de
leurs berges abmes en raison de leur submersion durant linondation,
les matriaux de curage recueillis taient, sans que les analyses pralables naient t fournies la mission,
dposs dans la partie partiellement tanche du bassin de 29 000 m3 ralis titre transitoire pour recueillir les
eaux de pompage du couloir asscher pour permettre de librer les vhicules des naufrags. Ce bassin fractionn
en deux pour recevoir dans une partie les matriaux de curage, ne peut tre rutilis en bassin de rtention en
raison de son niveau topographique, est destin tre obstru pour redevenir une plate-forme technique. Les
matriaux de curage seront, semble-t-il, recouverts.
Il est vrai que le dossier relatif llargissement 2 4 voies propose de ce point de vue des solutions plus
conformes aux rgles de lart.
70
Selon Mto-France avec 29 mm de prcipitations en 24h le 8 avril 1983, la frquence de lvnement ne serait
mme pas dcennal. Toutefois, la saturation des sols et la dure de lvnement prsente des similitudes avec
lvnement de mai 2016.
71
dont la cote tait selon Cofiroute suprieure de 1,5 m celle davril 1983
72
non qualifie de manire prcise
de fin mai 2016
En outre, lamlioration voque que procurerait lA 10 Gidy mrite dtre prcise.
Pour les crues trs importantes telles que celle de mai 2016 lamlioration a jou
jusquau 31 au soir. Dans la nuit du 31 mai au 1 er juin, le maire voque une vague qui
dferle sur Gidy. Ce phnomne est probablement li au passage de leau au-dessus
du niveau de la glissire de bton centrale, ce qui, au-del du dbit transit par
louvrage ovode en charge sous lA10, entrane une augmentation rapide du dbit
laval. Cette soudainet surprend le maire de la commune de Gidy et les habitants.
Sans le rle qualifi de positif de lA10, le niveau deau aurait t le mme dans
Gidy, en revanche, la monte des eaux aurait t plus progressive. Aux dires du maire
de Gidy, le niveau est pass, entre le 31 mai au soir et le 1er juin vers midi, de 0,6 m
1,2 m au Pont rue du bourg et de 0,8 m 1,8 m rue de la Valle.
Au niveau des PK 86, autre zone de lautoroute ayant fait lobjet dinondation, la
mission a not quaucun ouvrage hydraulique dinterception du bassin versant bois du
Juppeau et de passages sous lautoroute pour rtablir les coulements naturels
nexiste. Le dossier estime quil sagit dun point bas sans exutoire, les eaux du bassin
versant intercept tant conduites dans les bassins dinfiltration.
La mission ayant not limprcision du modle numrique de terrain (MNT) dans ce

secteur73, elle sinterroge cependant sur la possibilit dexutoire par un thalweg sans
doute peu marqu vers la valle du Nant.
Au niveau au PK 91, le dossier prcise que louvrage hydraulique situ sous lA10 de
diamtre 500 est calcul pour le dbit centennal transite les eaux du bassin naturel
intercept dans le bassin dinfiltration ; toutefois, ce bassin est destin en premier lieu a
recueillir les eaux du bassin de rtention des eaux de la plate-forme routire74.
Au niveau de la Retrve, 4 bassins bicorps de ce type sont prvus. Les dbits de fuite
sont diminus de 100 l/s 80 l/s compte tenu notamment de lamlioration des bassins
dinfiltration. ce titre, la situation sera amliore pour une pluie dcennale. Il en est
de mme pour les bassins des PK 86 et 91.
La situation est plus complexe au niveau du diffuseur dOrlans Nord (PK 93) qui
constitue un point bas sans exutoire. Le projet prvoit la ralisation de 4 bassins
interconnects avec reprise par pompage dans le bassin recueillant les dbits de fuite
des 3 autres bassins, en vue dun rejet final dans le ruisseau des Muids. Le dbit de
fuite prvu est de 20 l/s, ce qui constitue une amlioration de la situation existante pour
une pluie dcennale.
Sagissant des eaux de la plate-forme routire, au niveau de la Retrve, 4 bassins

bicorps de ce type sont prvus. Les dbits de fuite sont diminus de 100 l/s 80 l/s
compte tenu notamment de lamlioration des bassins dinfiltration. ce titre, la
situation sera amliore pour une pluie dcennale. Il en est de mme pour les bassins
des PK 86 et 9175..
73
dans le cadre des PPRi labors sur le Val dOrlans la DREAL a, en effet, t contrainte de faire raliser au
pralable des levs topographiques au laser pour bnficier dune prcision satisfaisante.
74
Les bassins du projet sont de type bicorps. Le premier bassin impermabilis dimensionn sur la base de la pluie
biennale permet de confiner la pollution accidentelle, de traiter la pluie chronique et dcrter la pluie biennale
(2 pluies de 2 ans 24h intervalle) avec un dbit de fuite de 20 l/s, tandis que le 2e bassin qui nest pas
impermabilis constitue une zone dinfiltration ; il est dimensionn pour permettre lcrtement dune pluie
dcennale avec un dbit de fuite de 20 l/s.
75
En outre, le projet propose une planification des entretiens et curages des bassins de confinement avec analyses
pralables des matriaux curs en vue de dterminer en lien avec les services de police de leau leur destination et
une surveillance annuelle de leur rejet dans le bassin dinfiltration, voire deux fois par an pour les bassins rejetant
aussi dans les cours deau et notamment dans la Retrve, une vrification rgulire de leur impermabilisation, un
entretien des bassins dinfiltration au niveau des lits de sables avec mesure de permabilit tous les 5 ans.
de fin mai 2016
g) Lvnement de mai 2016
Lors de lpisode pluvieux exceptionnel de fin mai 2016, il y a eu une surcharge des
dispositifs dassainissement et dinfiltration dimensionns sur la base dune pluie
dcennale avec une vitesse dinfiltration prsume de lordre de 10 -4 m/s aux PK 86,
PK 91 et PK 93. Les prcipitations exceptionnelles ont ainsi entran un dbordement
des bassins et les dbits associs nont pu tre vacus faute dexutoire naturel les
bassins dinfiltration ntant, en outre, plus fonctionnels compte tenu de la saturation
des sols et du karst. Il en est rsult une augmentation du niveau deau dans les points
bas notamment de lautoroute et les valles sches avec une submersion assez
longue des chausses de lA10.
Au PK 89 du passage de la Retrve, compte tenu des pluies et du ruissellement,

exceptionnels (Cf. 3.2.2) la monte des niveaux deau tant lamont avec la mise en
charge de lovode sous lautoroute qu laval avec la mise en charge des
canalisations de diamtre 800 puis 1000 passant sous Gidy, a t trs rapide au point
dinonder compltement la chausse de lautoroute dans les deux sens (dabord dans
le sens Orlans-Paris puis dans le sens Paris-Orlans) et de submerger la glissire de
bton centrale76. Le niveau deau a ainsi atteint la cote de 121,8 m au droit de
lautoroute soit plus dun 1,50 m sur la chausse en coulement laminaire vers laval
compte tenu de la trs faible pente. ce niveau deau, lautoroute peut tre considre
comme transparente sagissant de lcoulement des dbits, ce dernier tant contrl
par laval notamment Gidy.
La mission na pas pu vrifier :

que lensemble des remblais de lautoroute (ceux de la cration et ceux des
largissement ou projet dlargissement) situs dans le champ dexpansion des
crues de la Retrve ont t ou sont compenss. En effet, mme si COFIROUTE
y a contribu financirement, le projet de travaux labor par la DDA en 1971
avait pour but de proposer une solution propre remdier aux inondations
provoques par la Retrve et le ruisseau du Renard dans les communes de
Cercottes, Gidy, Boulay, Bricy et Coinces en faisant rfrence aux anciennes
inondations et nvoquait pas la compensation des remblais de lautoroute. Elle
note simplement que le projet compense les remblais lis llargissement par le
passage 2 4 voies pour le niveau de crue de 1983 mais pas pour un niveau
suprieur.
quels sont prcisment les amnagements de la Valle de la Retrve prvus en
1971 qui ont t raliss ;
que les rseaux deaux pluviales dans Gidy sont en capacit dvacuer le dbit
centennal crt de la Retrve et les eaux pluviales provenant de Gidy.
En outre, la mission a pu constater que lentretien des travaux raliss par le syndicat
et notamment lentretien des gouffres ne semble pas particulirement bien organis.
COFIROUTE lavait dj soulign dans un courrier du 19 juillet 1985 au DDA au sujet
du non amnagement du gouffre des Pas-Ronds. Le budget de fonctionnement du
syndicat de la Retrve en atteste, mme si le prsident du syndicat de la Retrve
indique : dsormais, avec la loi sur leau, on ne peut plus rien faire sur les cours
deau.
Or lentretien des gouffres constitue un gage de leur bon fonctionnement et dune
mobilisation optimale de leur absorption : la gestion intelligente du site naturel dans
La conception des bassins et la mise en uvre effective de ces mesures dentretien et de surveillance constituent
un net progrs dans la gestion des risques de pollution par rapport la situation actuelle.
76
on rappellera qu laudioconfrence de zone de 8h32 le 31 mai, il est annonc quune voie de lautoroute dans
chaque sens est encore circulable et alors qu celle de 12h des automobilistes sont isols du fait de linondation
de lautoroute au niveau de la Retrve et aux points bas prcits.
de fin mai 2016
lenceinte de lentreprise LSI qui a permis dviter le pire lors de lpisode de mai 2016
en est une flagrante dmonstration (Cf. 3.3.3).
De mme, la mission nayant pas pu lire la convention initiale du 12 aot 1977 qui fixe
les modalits de gestion des diffrents ouvrages et notamment ltang de la Retrve,
elle ne peut tablir que la gestion de ltang rponde effectivement des modalits de
gestion conformes au rle dcrtement de crue fix dans le projet de travaux de 1971.
Nanmoins, compte tenu du caractre trs exceptionnel des prcipitations de mai 2016
et du niveau de ruissellement et par consquent des volumes deau stocker, on peut
raisonnablement penser que ltang de la Retrve aurait t de toute faon transparent
durant cet pisode, y compris avec des modalits de gestion prcises et respectes.
de fin mai 2016
5. Le rseau TRAPIL dans le secteur dOrlans
de fin mai 2016
6. Schma de gestion des eaux pluviales sur le site de LSI
Rapport n 010735-01 Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures lors des inondations de fin mai 2016 Page 70/86
7. volution de lorganisation de lEtat pour la gestion de
linformation routire et de la gestion de crise
La gestion dune crise est du ressort de la prfecture du dpartement o se situe

lvnement. Lorsque celui-ci a un impact qui dpasse le cadre de ce dpartement,
lorsque sa gestion demande des moyens qui ne peuvent plus tre trouvs en son sein
ou encore ncessite des actions qui dpassent son cadre gographique, le pilotage
gnral de la crise est assur par le Prfet de Rgion du sige de la zone de dfense
et de scurit.
Il y a sept zones de dfense et de scurit en France mtropolitaine : Le Loiret est

rattach la zone Ouest dont le sige est Rennes.
Jusquau 30 avril 2016 linformation routire et la gestion du trafic taient confies

sept centres rgionaux dinformation et de circulation routire (CRICR). Le centre
national dinformation routire (CNIR) bas Rosny-sous-Bois consolidait au niveau
national les informations routires provenant des CRICR. Les CRICR et le CNIR
taient arms 24h/24 par des policiers, des gendarmes et en heures ouvres par des
agents du ministre en charge des transports qui avaient des astreintes. Il y avait un
centre rgional (CRICR) par zone de dfense et de scurit. Le centre rgional de la
zone tait donc le service sur lequel sappuyait le Prfet de zone pour grer laspect
routier des crises auxquelles il tait confront tant sur le plan de la gestion du trafic que
sur le celui de linformation routire qui en dcoulait. Les CRICR avaient une
comptence en matire de gestion du trafic sur lensemble du rseau de routes dites
grande circulation, y compris les routes dpartementales qui en faisaient partie. Les
CRICR se chargeaient aussi bien des aspects de pure information sur le trafic que de
llaboration et de la mise en place de plans de gestion de trafic, que ce soit lors des
priodes de grands dparts ou lors de crise (chutes de neige par exemple).
partir du 1er mai 2016 le CNIR et les CRICR ont cess dexister et leurs personnels
ont rejoint leurs ministres respectifs.
La nouvelle organisation a t dfinie dans trois notes techniques non parues au

Journal Officiel.
Les deux premires dates du 14 avril 2016 sont :

relative la coordination des chantiers sur le rseau routier national ;
relative linformation routire destination des usagers sur le rseau routier
national.
La troisime date du 20 mai 2016 sintitule :
note technique relative au renfort de la participation des DREAL de zone et des
DIR de zone au dispositif de veille, de pr-crise et dassistance la gestion de
crise comme consquence de la suppression des centres rgionaux
dinformation routire et de coordination routires et du centre national
dinformation routire.
La note sur linformation routire prvoit la faon dont les gestionnaires du rseau
routier national (les DIR pour le rseau non concd et les socits dautoroutes pour
le rseau concd) remontent les vnements survenant sur celui-ci en alimentant un
systme informatique appel TIPI. Ce dernier met linformation recueillie la
disposition du public au travers du site internet de Bison Fut et envoie
de fin mai 2016
automatiquement des dpches une liste dabonns. De plus loutil TIPI permet aussi
de diffuser des communiqus sur des vnements significatifs. Ces communiqus sont
rdigs dans TIPI soit par les DIR de zone soit par la sous-direction en charge de la
gestion du rseau routier non concd et du trafic (GRT) au sein du ministre de
lenvironnement, de lnergie et de la mer, selon limportance de la crise. Hors crise, ce
sont les socits dautoroute qui demandent la DIR de passer un communiqu sur
leur rseau. En cas de crise, la communication relve des autorits et la DIR de zone
est la disposition du Prfet de zone ou du dpartement concern pour grer cette
information et passer des communiqus .
Les collectivits locales ont la possibilit mais non lobligation dalimenter TIPI avec
des vnements sur leur rseau.
La troisime note prvoit que chaque DREAL de zone soit renforce de deux agents
pour assister les Prfets de zone dans la planification et lanticipation des crises. Par
ailleurs la DIR de zone apporte son concours au Prfet de zone pour prparer les
plans de gestion de trafic, assurer une veille 24h/24 en matire dinformation routire
et, en cas de crise, grer le trafic et diffuser de linformation.
Ni les DREAL ni les DIR nont de comptences de circulation sur le rseau routier
dpartemental.
Le 31 mai 2016, un mois peine aprs la date de la mise en uvre de la rforme

sus-voque et dix jours aprs la diffusion des dernires orientations ministrielles les
services de ltat au niveau de la zone Ouest taient encore dans une phase de
rorganisation et dans une situation intermdiaire entre la priode ancienne avec le
CRICR et une future organisation prenne restant crer.
Au niveau des moyens humains, le bilan tait le suivant : les gendarmes et les policiers
prcdemment affects au CRICR ont t raffects presque tous sur dautres
missions. Il ne restait de disponible pour des tches dinformation routire et de gestion
de crise que le codirecteur police, ladjoint gendarmerie et un gendarme. Des agents
du M.E.E.M. affects au CRICR (division transport) au nombre de sept en situation
normale, il ne restait de disponible que lancien adjoint du codirecteur et deux agents.
Les deux postes en renfort ouverts la DREAL de zone afin de contribuer pour le
compte du Prfet de zone la planification et lanticipation des crises, sur lensemble
des thmatiques relevant des comptences du M.E.E.M. (dont la prparation et la
participation la gestion des crises routires) ntaient pas pourvus (ils ne le sont pas
encore : un recrutement est envisag au 01/03/2017 loccasion du prochain cycle de
mobilit du M.E.E.M.).
La prfecture de zone ouest a dfini ses propres principes dorganisation dans une
note dorganisation datant du 10 mai 2016.
La note prvoit la cration dune cellule de veille et danticipation sous lgide du prfet
de zone et elle en dfinit le fonctionnement. Cette cellule est compose des six agents
restants de lex-CRICR pendant les heures ouvrables au sein des locaux de
lex-CRICR (les 3 agents du ministre tant rattachs hirarchiquement la DIR-O).
Les locaux de lex-CRICR sont distants de plusieurs kilomtres de ceux de la DIR-O
charge de linformation routire depuis le 1er mai.
De son ct, la DIR-O a renforc son organisation en crant une nouvelle astreinte
appele Information Routire Gestion de Crise (IRGC) pour tre en mesure de
rpondre aux instructions de la circulaire du 14 avril 2016 relatif linformation routire
comme celle relative la participation des DIR au dispositif de veille de la Prfecture
de fin mai 2016
de zone. Cette astreinte est assure par 6 personnes (les 4 chefs de centre
dinformation et de gestion de trafic (CIGT), leur suprieur hirarchique et lancien
adjoint du co-directeur transport). Elle se situe hirarchiquement entre loprateur du
CIGT et le cadre de permanence.
Le CIGT de Rennes qui fonctionne 24h/24 sert de point dentre aux gestionnaires qui
demandent le traitement dun problme. Loprateur appelle lastreinte IRGC.
La DIR-O a organis une runion avec les gestionnaires du rseau routier national
(concd et non concd) le 27 avril pour les informer de cette nouvelle organisation.
Une autre consquence de cette organisation est que contrairement aux CRICR les
DIR de zone nont pas de vision ni de comptence de gestion de trafic sur le rseau
des routes dpartementales grande circulation. Ainsi, la DIR O na-t-elle pas de
contact avec les services du conseil dpartemental du Loiret. Les consquences de la
mise en place dune fermeture dautoroute sur les RD ne sont donc pas connues.77
Cest cette organisation qui tait en place le 31 mai 2016 sur la zone Ouest.
Au niveau national :
Les DIR et socits dautoroute informent le centre ministriel oprationnel de veille et

dalerte (CMVOA) du M.E.E.M. des vnements majeurs affectant le rseau routier
national.
Il existe aussi un centre national de gestion de crise le COGIC qui peut tre amen
grer des crises au niveau national. Il na pas t mobilis pour les vnements
dOrlans.
77
Cette absence de relations oprationnelles avec le Conseil dpartemental nest pas valable pour tous les
dpartements. Dans le cadre du projet DOR BREIZH le CIGT de Rennes de la DIR O a des relations troites avec
le CD dIlle-et-Vilaine.
de fin mai 2016
8. Analyse de la pluviomtrie et des coulements superficiels
8.1. Un pisode pluvieux exceptionnel dune frquence plus que

centennale
Lexamen de la chronologie des pluies quotidiennes dans le secteur dOrlans fait

apparatre un long pisode pluvieux du 28 mai au 1er juin 2016 caractris par des
prcipitations dune intensit modre forte mais rgulires tout au long de la priode
avec un pic dintensit le 30 mai78. Le cumul des prcipitations quotidiennes lors de cet
vnement de 5 jours slve la station 792 d Orlans-Bricy 139 mm avec un pic de
63,4 mm le 30 mai (Cf. Annexe 2, Figure n1). la station de Loury situe dans la fort
dOrlans le cumul dpasse 182 mm avec un pic de 100 mm la mme date.
Selon les donnes de Mto-France, cest la premire fois quune telle srie de 5 jours
conscutifs avec plus de 10 mm par jour a t observe la station dOrlans depuis
le dbut des mesures en 193780. Le cumul quotidien de 63,4 mm la station dOrlans-
Bricy constitue le record de rang 2 (le rang 1 tant dtenu par lpisode orageux du
15 juillet 1958 avec 64,4 mm) et celui de 100 mm, le record absolu Loury. Le cumul
de pluies le 30 mai est dailleurs le record absolu pour lensemble des stations situes
au nord en fort dOrlans (Cf. Annexe 2, Figure n2).
La rpartition spatiale des prcipitations durant lvnement du 28 au 2 juin illustre

par les lames deau quotidiennes81 (Cf. Annexe 2, Figures n3) montre un noyau des
forts cumuls de prcipitations du 29 au 30 mai centr sur Gidy et Cercottes mais aussi
une grande uniformit dans la rpartition spatiale du pic de pluie dans la journe au 30
au 31 mai sur la fort dOrlans et lagglomration orlanaise.
Mto-France estime que la priode de retour de lpisode pluvieux tant sur 2 jours
que sur 3 jours est lgrement suprieure 100 ans dans tout le secteur dOrlans et
que sur les communes de Gidy et Cercottes o taient centrs les maxima de pluies
quotidiennes la dure de retour est bien suprieure 100 ans.
8.2. Une concomitance de cet pisode pluvieux exceptionnel avec une

saturation complte des sols
Lanne glissante (2015 2016) prcdant lvnement de fin mai 2016 a t trs
pluvieuse dans lensemble du dpartement du Loiret. Ainsi, Loury, commune situe
en fort dOrlans, lexcdent pluviomtrique (par rapport la moyenne) slve durant
les mois dhiver 64 % en janvier, 62 % en fvrier, 75 % en mars825 pour finir 272 %
en mai.
Cette grande pluviosit hivernale constitue un facteur aggravant important. Ltude

hydrographique et hydrologique du bassin de la Retrve produite dans le cadre du
projet damnagement de la Retrve ralis en 1972 sous matrise duvre de la DDA
78
Il ne sagit pas de pluies de forte intensit : on atteint seulement le 25e rang des maximums de cumul horaire
Bricy.
79
La commune de Bricy est contigu la commune de Gidy situe louest de la fort dOrlans
80
Il en est de mme la station de Loury qui est nanmoins plus rcente (1961)
81
Lames deau de 6h 6h traduites partir de limagerie Antilope de Mto-France qui fusionne les observations au
sol et les informations de la mosaque radar avec une prcision kilomtrique
82
et 35 % durant lanne glissante juin 2015 mai 2016 prcdant lvnement
de fin mai 2016
prcise : les inondations de la Retrve se produisent lorsque sur une priode de
douze mois comportant les quatre saisons (anne glissante), on enregistre des
prcipitations suprieures la moyenne annuelle la station de Bricy. On peut ainsi
reprer que les inondations :
de 1897 correspondent une pluviomtrie de 917 mm entre juillet 1896 et juin 1897,
de dbut 1951 une pluviomtrie de 752 mm sur lanne glissante 1950 1951,
de 1958 une pluviomtrie de 750 mm sur lanne glissante 1957 1958,
de 1961 une pluviomtrie de 800 mm sur lanne glissante 1960 1961,
de lhiver 1966 une pluviomtrie de 800 mm sur lanne glissante 1965 1966,
de lhiver 1983 une pluviomtrie de 848 mm sur lanne glissante 1982 1983,
la station de Bricy.
Au regard des inondations de mai 2016, lanne glissante 2015 2016 produit la
station de Bricy 730,3 mm de prcipitations (la moyenne annuelle tant cette station
de 642,5 mm) et la station de Loury 976,9 mm (la moyenne annuelle tant cette
station de 726 mm). La station de Loury situe au cur mme de la fort dOrlans
donne une meilleure indication des prcipitations tombes dans la fort que la station
de Bricy localise plus louest. Cet lment est important puisque les pluies en fort
dOrlans ruissellent sur le substrat marno-argileux jusquaux zones de calcaires
situes plus louest83.
La veille de lpisode pluvieux caractris de fin mai, les sols sont compltement
saturs ; selon Mto-France lindice dhumidit des sols dans le secteur nord-ouest de
la fort dOrlans est suprieur 95 % le 27 mai ; et le 30 mai, jour du pic de pluie, les
sols ne peuvent plus rien absorber. En fin de mois de mai, le record dextrme
humidit des sols est battu dans le dpartement du Loiret (Srie suivie depuis 1958
Cf. Annexe 2, Figure n5).
Les tudes de lamnagement de la Retrve ralis dans les annes 1970 tablait sur
un coefficient de ruissellement de 0,12 pour une frquence estime cinquantenale.
Sans quil soit possible de le prciser, le coefficient de ruissellement associ
lpisode pluvieux de fin mai 2016 de frquence plus que centennale, a d tre bien
suprieur. Le ruissellement exceptionnel constitue donc un facteur aggravant qui,
ajout au caractre exceptionnel de lpisode pluvieux de 4 jours peut expliquer les
niveaux deau atteints dans Gidy et Cercottes : hauteurs jamais gales jusque-l de
mmoire dhomme aux dires des maires de ces communes.
Il convient cependant dindiquer le manque de donnes disposition sagissant des

dbits et des volumes couls puisque la Retrve ne fait pas lobjet dun suivi
hydromtrique puisquelle coule trs rarement. Des estimations de dbit ont t faites
par la DDT aprs le maximum de la crue sur les coulements de la Retrve laval de
Bricy jusqu la Conie du fait des problmes daccessibilit aux diffrents sites inonds,
dans le secteur de Gidy, Cercottes et lA10, ou alors pendant la dcrue par le BRGM ;
en outre, les estimations fournies par COFIROUTE ont paru contestables par la
mission84.
83
En revanche, la station de Bricy plus ancienne permet des comparaisons historiques
84
On note ainsi le 2 juin aprs le pic de crue, un dbit estim entre 500 et 1000 l/s au nord de larodrome de Bricy et
le mme jour, plus laval, des dbits trs faibles voire pas dcoulement
de fin mai 2016
8.3. ... dj observe lors de lpisode pluvieux davril 1983 ...
La comparaison de lvnement de mai 2016 avec celui davril 1983 est apparue
intressante dans la mesure o ce dernier a conduit aux dernires inondations
connues dans Gidy ainsi qu la coupure de lA10 dans le sens de circulation
Province Paris85 durant quelques heures. Cette comparaison dmontre limportance
du facteur de la saturation des sols dans la fort dOrlans. En effet, lpisode davril
1983 se situe au 62me rang avec, la station de Bricy, 29 mm de maximum quotidien
de frquence annuelle ou bisannuelle (trs loin du cumul de pluie quotidien de priode
de retour dcennale de 43,6 mm) alors que celui de mai 2016 est de 2me rang. En
revanche, la dure de la priode de pluie est remarquable aussi en 1983 avec 22 jours
de pluies conscutives en avril et un cumul de 120 mm sur un mois glissant du 17
mars au 16 avril. En outre, le cumul des pluies sur lanne glissante mai 1982 avril
1983 est de 848 mm la station de Bricy et de 912 mm la station de Loury, soit un
excdent pluviomtrique de 32 % Bricy et de 26 % Loury aboutissant, comme en
mai 2016, des records dindice dhumidit du sol (Annexe 2, Figure n6).
8.4. aboutissant un ruissellement exceptionnel point dans

linterprtation du BRGM
Ce record dindice dhumidit des sols favorise le ruissellement86.
Le rapport du BRGM daot 2016 sur le contexte hydrogologique du bassin de la

Retrve (bilan de linondation de dbut juin 2016)87 estime, aprs avoir rappel le
niveau pizomtrique de la nappe de Beauce (Cf. 2.2.2), que les inondations
observes :
sexpliquent par le cumul exceptionnel de prcipitations, par la grande surface du

bassin de la Retrve o les sols et le sous-sol taient dj saturs en eau par les
prcipitations du mois de mai ;
sont dues limportance des ruissellements provenant de la fort dOrlans qui :
a provoqu la saturation de lensemble du rseau superficiel (ruisseaux, fosss,

bassins dcrtement) et des systmes dvacuation des eaux pluviales permettant
de traverser les axes de circulation et notamment celui du franchissement de lA10,
et a dpass la capacit dabsorption des gouffres dautant que la plupart de ces

avaloirs naturels ont t combls au fil du temps.
En outre, le 17 juin 2016, alors que la Retrve en dcrue scoule sans dborder dans la canalisation souterraine
sous Gidy, un dbit de 100 130 l/s est valu Cercottes au niveau de larotrain et denviron 200 l/s Gidy
500 m au nord de la station dpuration
Au-del de ces valuations sur site, une estimation du dbit de pointe de crue a t produite par un bureau dtudes
mandat par COFIROUTE. Elle rsulte dune simulation ralise par le biais dun modle hydraulique 1D/2D tabli
en fonction des donnes de la crue de 1983. Cette simulation sur la base des donnes de la crue de 2016, y
compris des levs topographiques des laisses de crues entre Cercottes et Gidy dans un secteur pente trs faible
par rapport la fort dOrlans, aboutit valuer le dbit de pointe estim lors de cet pisode de crue 8,45
m3/s sans toutefois que lintervalle de confiance ne soit prcis. La mission estime mme que ce dbit de pointe
est sous estim dans la mesure o il se fonde aussi sur un coefficient de ruissellement de 0,19 qui lui parat sous-
estim sagissant de lensemble du bassin de la Retrve.
85
Ce sens Province Paris fut le premier sens tre inond en mai 2016
86
Lestimation du coefficient de ruissellement 0,19 faite par COFIROUTE est certes suprieure au coefficient de
0,12 utilis en 1972 (Cf. annexe 4) pour concevoir le projet damnagement de la Retrve, mais elle parat malgr
tout assez faible compte tenu du caractre trs exceptionnel de la saturation des sols (Cf note de bas de page ante-
prcdente)
87
rapport BRGM/RP/- 66 019-FR
de fin mai 2016
Ce rapport signale cependant que la Retrve a continu de dborder et scouler en
surface jusquau 16 juin 2016 en complment du flux canalis dans une buse de
diamtre 800 puis 1000 dans la traverse de la commune de Gidy.
La longue dure de cette dcrue, alors que les pluies avaient cess, interroge sur une
explicitation des inondations de fin mai dbut juin par les seuls phnomnes de
ruissellement. On peut en effet estimer que, sans apports nouveaux, et malgr la faible
pente, la dcrue et notamment la vidange de leau accumule dans Gidy, aurait d se
produire en moins dune semaine.
Ces lments doivent ainsi conduire sintresser aux eaux souterraines et en

particulier aux phnomnes dcoulements souterrains dans le karst.
de fin mai 2016
9. Liste des personnes avec lesquelles la mission a chang
Date de
Nom Prnom Organisme Fonction rencontre ou
dentretien
BALSA Delphine Prfecture de zone et de Secrtaire gnrale adjointe 09/11/2016

dfense et de scurit du SGAMI
ouest
DREAL Centre-Val de
BAENA Pierre Directeur rgional adjoint 20/09/2016
Loire
Prfecture de zone et de 05/10/2016

Colonel, chef de ltat-major
BAUTHEAC Patrick dfense et de scurit (par tlphone)
interministriel de zone
ouest 09/11/2016
Lieutenant-colonel,
BIDAULT Rodolphe SDIS du Loiret Chef du groupement 04/10/2016
oprations
BLIN Marie-France Ville de CERCOTTES Premire adjointe 04/10/2016
Directeur du cabinet du
BONETTI Flavio Prfecture du Loiret 20/09/2016
Prfet
Directeur du centre
BOISSEL Philippe Mto-France 04/10/2016
mtorologique de Bourges
Directeur de la rgion 22/08/2016

BORRI Yvon SNCF Mobilits Centre-Val de Loire, directeur
(par tlphone)
du TER Centre-Val de Loire
BOURON Marc COFIROUTE Directeur gnral 01/09/2016
Charg des contrats des

socits du groupe VINCI
BUTON Jrmie M.E.E.M./DGITM/DIT 30/08/2016
la sous-direction de gestion
du rseau routier concd

Chef de cabinet du prfet
BUTSTRAEN Galle dfense et de scurit (par tlphone)
dlgu
ouest 09/11/2016
Responsable du service
Communaut prvention des risques
CHENESSEAU Marielle 15/09/2016
dagglomration dOrlans majeurs pour la ville et
lagglomration
Directeur gnral des

CIROTTEAU Olivier Ville de SARAN 04/10/2016
services
Directeur gnral adjoint en

Conseil dpartemental du
CLAVIER Claude charge du ple 20/09/2016
Loiret
amnagement durable
Adjoint du service Loire

CONSTANTIN Jean-Michel DDT du Loiret 15/09/2016
Risques Transport
Prfecture de zone et de Prfet dlgu la dfense 05/10/2016

DALLENES Patrick dfense et de scurit et la scurit de la zone
(par tlphone)
ouest ouest
DREAL Centre-Val de Chef de lunit

DELHOMMELLE Alain 20/09/2016
Loire dpartementale du Loiret
de fin mai 2016
Date de
dentretien
Chef du service Loire Risque

DERACO Yann D.D.T. du Loiret 15/09/2016
Transports
Prfigurateur de la mission
information routire, 27/10/2016
coordination de chantier et (par
DU-CHELAS Hubert DIR Ouest
gestion de crise zonale (ex- visioconfrence)
adjoint au codirecteur du 09/11/2016
CRICR)
Rseau LHP
07/10/2016
DRENO Mathieu TRAPIL Responsable SIG DT-DICT (par tlphone)
URBANISME
Laboratoires SERVIER
ERNST Jean-Paul Directeur H.S.E 18/10/2016
Industrie (LSI)
Commandant de police,
FREMIN Christian DDSP du Loiret 31/08/2016
chef dtat-major
FROMENTIN Christian Ville de SARAN 1er adjoint 04/10/2016
Adjoint scurit-dfense au 05/10/2016

GENET Mickal DREAL Bretagne dlgu interministriel de la (par tlphone)
zone Ouest 09/11/2016
GOMEZ Eric BRGM Directeur interrgional

Centre-Ouest, directeur 20/09/2016
rgional Centre-Val de Loire
Jean- Directeur financier et des

dHALLUIN COFIROUTE 01/09/2016
Vianney concessions du rseau
HUBERT Thierry MEEM/ DGPR Adjoint du chef de service

des risques naturels et 29/09/2016
hydrauliques
Directeur patrimoine et
HUG Christophe COFIROUTE 01/09/2016
construction
KAHAN Jean-Marc MEEM/ DGPR Responsable du service

technique, des grands 29/09/2016
barrages et de lhydraulique
LEFEBVRE Philippe D.D.T. du Loiret Directeur adjoint 15/09/2016
LEMARIE Julien DREAL Bretagne Adjoint au chef de mission 27/10/2016

zone de Dfense et de (par
Scurit visioconfrence)
Conseil dpartemental du Directeur de lIngnierie des

LENOIR Pascal 20/09/2016
Loiret Infrastructures
LOSSEC Bruno Mto-France Chef du service interrgional 04/10/2016
Directeur bureau dtudes,

JENDOUBI Ramzi DERET 21/09/2016
scurit, maintenance
JONATHAN Herv Prfecture du Loiret Secrtaire gnral 20/09/2016
Communaut Responsable ingnierie la

MARTIEL PASSAMA Audrey 15/09/2016
dagglomration dOrlans gestion des dchets
NEZAN Vincent SDIS du Loiret Lieutenant Colonel, 04/10/2016

Chef du groupement
de fin mai 2016
Date de
dentretien
territorial Est, directeur

dpartemental adjoint par
intrim

Chef du bureau de la scurit
OLIVIER Janick dfense et de scurit (par tlphone)
civile
ouest 09/11/2016
PARIZET Benot Mairie de CERCOTTES Agent administratif 04/10/2016
Sous-directeur du rseau
PATIN Nicolas M.E.E.M./DGITM routier non concd et du 19/09/2016
trafic
Ville de GIDY Maire 04/10/2016

PERDEREAU Benot
Syndicat de la Retrve Prsident 21/09/2016
PEYROUTET Gilles VEOLIA Directeur centre 21/09/2016
05/10/2016
(par tlphone)
27/10/2016
PICOUAYS Daniel DIR Ouest Adjoint au directeur
(par
visioconfrence)
09/11/2016
PLOTTON Muriel Prfecture du Loiret Chef du SIRACED-PC 15/09/2016

Chef du centre oprationnel
RADJAMA Patrick dfense et de scurit (par tlphone)
zonal
ouest 09/11/2016
Conseil dpartemental du Charg de mission risques

ROCH Didier 20/09/2016
Loiret majeurs
ROQUEPLO Jean-Marc COFIROUTE Directeur dexploitation 01/09/2016
BRGM direction
SALQUEBRE Damien Hydrogologue 20/09/2016
rgionale
Adjoint dlgu aux travaux

SANTIAGO Jos Ville de SARAN 04/10/2016
et lenvironnement
SAVOURE-LEJEUNE Martial Ville de CERCOTTES Maire 04/10/2016
Sous-directeur de la gestion
SCHMITT Herv M.E.E.M./DGITM du rseau autoroutier 30/08/2016
concd
Adjoint du sous-directeur de
SCHWANDER Jean M.E.E.M./DGITM la gestion du rseau 13/07/2016
autoroutier concd
Rgion de gendarmerie
du Centre-Val de Loire Colonel, responsable de la
SEGURA Pascal 20/09/2016
rgion Centre-Val de Loire
Rgion de gendarmerie Colonel, Officier adjoint au

du Centre-Val de Loire commandant de la rgion de
TREHIN Yann gendarmerie, officier adjoint 20/09/2016
Groupement de au commandant du
gendarmerie du Loiret groupement
TOURNE Caroline Laboratoires SERVIER Adjointe des services 18/10/2016
de fin mai 2016
Date de
dentretien
Hygine Scurit Sret

Industrie (LSI)
Environnement
DREAL Centre-Val de Chef de lunit hydrogologie

VERLEY Frdric 20/09/2016
Loire et hydrologie
Prfecture de zone et de Colonel, adjoint au chef de 05/10/2016

VERSHOOTE Jrme dfense et de scurit ltat-major interministriel (par tlphone)
ouest de zone 09/11/2016
VIVET Didier D.D.T. du Loiret Chef du ple risques crises 15/09/2016
de fin mai 2016
10. Rpartition de trafic A10 et A11 en sens Paris Province aprs le page de Saint-Arnoult le 31mai 2016
11. Glossaire des sigles et acronymes
Acronyme Signification
BRGM Bureau de recherche gologique et minire
CMVOA Cellule ministrielle de veille oprationnelle et dalerte
CNIR Centre national dinformation routire
COD Cellule oprationnelle dpartementale
COGIC Centre oprationnel de gestion interministrielle des crises
CORG Centre doprations et de renseignement de la gendarmerie
COZ Cellule oprationnelle zonale
CPOS Centre pnitentiaire dOrlans-Saran
CRICR Centre rgional dinformation et de circulation routire
DASRI Dchet dactivits de soins risques infectieux
DDA(F) Direction dpartementale de lagriculture (et de la fort)
DDRM Dossier dpartemental des risques majeurs
DDSP Direction dpartementale de la scurit publique
DDT Direction dpartementale des territoires
DGITM Direction gnrale des infrastructures, des transports et de la mer
Dicrim Dossier dinformation communal sur les risques majeurs
DIG Dclaration dintrt gnrale
DIRECCTE Direction des entreprises de la concurrence de la consommation du travail et de

lemploi
DIR(-O) Direction interdpartementale des routes (ouest)
DREAL Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement
EPADH tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes
EPRI valuation Prliminaire du Risque inondation
FORMISC Formations militaires de la scurit civile
IGN Institut national de linformation gographique et forestire
IRGC Information routire et gestion de crise (astreinte)
LSI Laboratoires Servier Industrie
ONF Office national des forts
PLU Plan local durbanisme
POS Plan doccupation des sol
PPRI Plan de prvention du risque inondation
de fin mai 2016
Acronyme Signification
SDIS Service dpartemental dincendie et de secours
SIAR Syndicat intercommunal damnagement de la Retrve
TRI Territoire risque important dinondation
UTOM Unit de traitement des ordures mnagres
VSAV Vhicule de secours et dassistance aux victimes
ZAC Zone damnagement concert
de fin mai 2016
http ://www.developpement-durable.gouv.fr/

Rapport Final: Coupure de L'autoroute A10 Et Autres Infrastructures Lors Des Inondations de Fin Mai 2016

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Rapport Final: Coupure de L'autoroute A10 Et Autres Infrastructures Lors Des Inondations de Fin Mai 2016

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MINISTRE DE LENVIRONNEMENT, DE LNERGIE ET DE LA MER

Coupure de l'autoroute A10 et autres infrastructures

Pascale BOIZARD et Frdric RICARD (coordonnateur)

3. La prise en compte de la gestion du risque.....................................................23

3. Droul des vnements horodats du 30 mai au 2 juin...............................55

4. Prise en compte du risque inondation dans la conception de lautoroute

5. Le rseau TRAPIL dans le secteur dOrlans..................................................69

6. Schma de gestion des eaux pluviales sur le site de LSI..............................70

7. volution de lorganisation de lEtat pour la gestion de linformation

8. Analyse de la pluviomtrie et des coulements superficiels.........................74

9. Liste des personnes avec lesquelles la mission a chang..........................78

11. Glossaire des sigles et acronymes.................................................................83

partir du 30 mai et pendant plus dune semaine les communes de lagglomration

La mission a constat que les inondations sont dues la concordance de deux

La rponse des pouvoirs publics et services publics ou privs cette inondation a t

Pour cela la mission recommande dapprofondir la connaissance du fonctionnement

Pour amliorer la ractivit en crise, il serait opportun de suivre le taux de saturation

La rorganisation de la gestion de linformation routire et de la gestion de crise qui

Ce nouveau dispositif dinformation routire et de gestion de crise devrait faire lobjet

2.Demander au Syndicat de la Retrve et COFIROUTE de raliser un

3.Vrifier auprs du Conseil dpartemental les conditions de scurisation

4.Surveiller les prcipitations de lanne glissante et lindice dhumidit

5.Publier rapidement lenveloppe approche des inondations potentielles

6.Demander lAgglO de conduire un programme de travaux

7.Par le porter connaissance et le contrle de lgalit, matriser

8.quiper les zones risque de lA10 dclairages, de camras et de

9.tudier en lien avec COFIROUTE et les autres socits dautoroutes les

10.Raliser rgulirement des exercices de crise routire pour tester la

Dautres infrastructures dans ce secteur Nord-Ouest dOrlans ont t touches lors de

Ces vnements ont conduit Madame la ministre de lEnvironnement, de lnergie et

Un des enjeux de la mission est de dcrire le droul des vnements le plus

Un autre enjeu est de donner un avis sur la conception et le dimensionnement des

Les investigations techniques restent sommaires et bases directement sur les

Mthodologie et droulement de la mission :

Nous remercions lensemble des personnes rencontres et en particulier le maire de

La personne la plus dterminante pour la russite de notre mission sur place a t

1.1.1. Le primtre concern

Les communes rurales de Gidy (1 699 habitants au recensement de 2013) et Cercottes

La fort dOrlans stend au Nord Nord-Est de lagglomration orlanaise. Elle a une

1.1.2. La gologie, les valles sches et la Retrve

La gologie de la zone concerne est principalement constitue de calcaires de

Ces formations prsentent la caractristique dtre faiblement permables : le

Cette configuration gologique se traduit par lexistence de valles sches en Beauce :

1.2. Louest orlanais, un nud de communication en croissance

Situe linterface du bassin parisien et de laxe ligrien, Orlans constitue un

Dans le sens Nord Sud de lle-de-France Orlans cheminent paralllement et

Un nombre important de routes se rejoignent au nord et louest dOrlans :

Le bassin orlanais compte aujourdhui 191 000 emplois essentiellement tertiaires. La

La croissance rgulire du trafic de lA71 et de lA10 et le dveloppement des zones

La socit COFIROUTE a dpos un dossier denqute publique unique dat du

Sur la commune de Saran la zone dactivit du Champ Rouge dite ple 45

1.3. Lorganisation de lEtat

Le Loiret est rattach la zone Ouest dont le sige est Rennes.

Une rorganisation datant du 1er mai 2016 a modifi lorganisation de linformation

2.1. Le droulement des vnements

2.1.1. Une crise multi-facettes

2.1.2. Les principaux vnements

Le droul horodat des vnements et le descriptif du retour la normale sont dcrits

On peut distinguer schmatiquement trois phases : la premire (prcde de

Les bretelles daccs et les voies de lautoroute A 10 sont progressivement inondes

Les routes dpartementales sont touches aussi et ds 7h30 le 31 mai, on constate

partir du 2 juin vers 20 heures on constate les premiers effondrements et

2.1.3. Le bilan conomique des vnements