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Diffusion rgionale des politiques publiques de-gouvernement :

Une tude sur les sites web des communes bretonnes.

Sylvain DEJEAN et Adrien SOUQUET


Telecom Bretagne, M@rsouin, UEB

Abstract :
Lobjectif de cet article est dtudier la dpendance spatiale des politiques publiques de-
gouvernement travers les dterminants de ladoption dun site web par un gouvernement
local. En utilisant une base de donnes originale recensant la disponibilit dun site web pour
les 1270 communes qui composent la Bretagne, nous montrerons que la prise en compte des
phnomnes dexternalits spatiales est ncessaire la comprhension des dterminants de
ladoption de politiques dE-gouvernement.

1. Introduction
Les dcisions prises par diffrents gouvernements dutiliser les technologies numriques pour
faciliter laccs aux services publics, diffuser des informations ou encore augmenter son
efficience ne peuvent rpondre uniquement des dterminants internes. La comprhension
des processus qui permettent ladoption et le dveloppement des services dE-gouvernement
apparait dautant plus importante que ces derniers semblent emprunter des trajectoires
diffrentes de celles qui avaient t initialement anticipes .
Lobjectif de cet article est de mettre en lumire un aspect, notre connaissance, peu tudi
des dterminants de ladoption dun site web par une commune, celui de la dpendance
spatiale des politiques publiques de-gouvernement. Cette adoption peut tre vue comme une
innovation et donc se diffuser entre utilisateurs en suivant des trajectoires bien connues
aujourdhui et mises en vidence par . Le gouvernement adopte alors plus ou moins tt les
nouvelles technologies en fonction de ses priorits, de sa culture ou de ses besoins. La
dimension spatiale de la diffusion des politiques publiques est alors inhrente lancrage
territorial des processus et dcisions politiques. Les gouvernements proches
gographiquement tendent rencontrer le mme environnement et tirent plus facilement des
enseignements des expriences voisines Des effets de concurrence et de rputation sont
galement mme de rendre interdpendantes, au sein dun territoire, les dcisions des
gouvernements locaux. Ces effets de voisinage justifient ainsi la prise en compte systmatique
de la dimension spatiale dans lanalyse de ladoption par des gouvernements locaux de
nouvelles politiques publiques.
A partir dune base de donnes recensant la disponibilit ou non dun site web pour les 1270
communes composant la Bretagne, nous utiliserons les outils de lconomtrie spatiale pour
modliser le rle de lautocorrlation spatiale dans la probabilit de voir une commune
adopter un site web.
Le choix danalyser les sites web des communes pour explorer les dynamiques de diffusion
des politiques publiques en matire de-gouvernement se justifie doublement. Tout dabord la
prsence en ligne peut tre considre comme la premire tape du dveloppement de
ladministration en ligne . Le site Internet permet de mettre en place linterface de
communication entre administration et citoyens, il est galement lespace autour duquel
viendront sagrger les futures services de gouvernance en ligne. Au-del de la relation
quelle permet dinitier ou dentretenir avec le citoyen, ladoption dun site web est un
formidable outil de promotion du territoire auprs de ceux susceptibles dy habiter mais aussi

1
pour les entreprises et les touristes ( fortiori dans un territoire comme la Bretagne dlimit au
par le littoral).
Lchelle locale se prte ensuite parfaitement ce type danalyse car comme le souligne le
local apparait comme le foyer naturel de la dmocratie parce que cest lchelle de la
proximit, de linterconnaissance, de la concrtude et que le lien social sy vit dans la
quotidiennet .
Nous proposons ainsi une vrification empirique du cadre conceptuel propos par ) lui-mme
hritier des modles traditionnels de diffusion de linnovation . Berry et Berry (1999) montre
que ladoption dune innovation pour un gouvernement est le fruit dun double dterminisme,
tout dabord li des facteurs internes (sociaux, conomiques et politiques) mais galement
des dterminants rgionaux stipulant que limitation des comportements des gouvernements
gographiquement proches, mue notamment par la volont de minimiser le risque de
linnovation, joue un rle important dans le choix dinnovation dun gouvernement local. Nos
estimations empiriques permettront de tester diffrentes formes de proximit gographique
comme la distance euclidienne, lexistence dune frontire commune (contigit) et
lappartenance la mme EPCI. Cette dernire mesure propose ainsi dvaluer la pertinence
des structures administratives de coopration intercommunales en tant quespace de partage
de comptences, appliqu au problme spcifique de ladoption dun site web.

2. Dterminants de ladoption dun site web par un gouvernement local


La littrature scientifique a largement analys les raisons de ladoption dun site web par les
communes. De nombreux travaux aux Etats-Unis ont mis en avant les facteurs favorisant
ladoption des technologies numriques par les municipalits lintrieur dun tat fdral
ou par des municipalits appartenant des tats fdraux diffrents .
On peut ainsi regrouper les diffrents dterminants en deux catgories, les facteurs internes
lis lorganisation de ladministration communale et les facteurs externes dtermins par
lenvironnement de la commune.
Les facteurs internes sont lis aux ressources de la municipalit, il peut sagir de la taille ou
du degr dinformatisation des services, de lexistence dun poste ou dune quipe chargs du
dveloppement des TIC et plus gnralement de lensemble des ressources disposition des
dcideurs locaux, lus ou responsables administratifs. Ces facteurs favorisent linnovation
technologique au sein dune organisation : les gouvernements locaux au mme titre que les
entreprises sont plus enclins planifier et prendre le risque dinnover lorsquelle dispose de
moyens pour le faire, quil sagisse de moyens financiers ou organisationnels .
La taille de la population joue ce titre un rle particulier dans les analyses des dterminants
de ladoption dun site web par une commune. Elle est le facteur le plus prdictif de la
prsence en ligne dune commune . La taille peut tre considre comme une proxy de
limportance du gouvernement local, la fois en termes de ressources humaines,
organisationnelles et financires mais galement de la complexit de lenvironnement externe.
Plus gnralement on retrouve dans la littrature sur la diffusion des innovations une relation
positive entre la taille de lorganisation et la propension innover ou adopter de nouvelles
technologies.
Un autre aspect des dterminants internes des processus dinnovation au sein des
gouvernements locaux a t mis en vidence par la littrature, celui des facteurs individuels.
ont par exemple mis en vidence une srie de facteurs individuels pouvant influencer le choix
pour des gouvernements locaux dadopter des systmes dinformation gographiques (SIG).
Ces dterminants sont de lordre de lutilit perue et des croyances dans les bnfices
attendre des nouvelles technologies, mais galement dans le rapport que les dcideurs
entretiennent avec le changement et les processus dinnovation. ) ont interrog les
responsables administratifs de 590 villes amricaines et ont mis en vidence lexistence dune

2
culture de linnovation au sein des communes les plus avances en matire de-
administration.
Si les ressources dont dispose une ville sont fortement lies sa taille et aux moyens
financiers dont elle dispose, lexistence dune culture de linnovation ou tout du moins une
forte apptence pour les nouvelles technologies peut apparatre dans des communes de taille
modeste.
Au-del des facteurs internes il existe un certain nombre de dterminants externes aux
services administratifs permettant de mieux spcifier la probabilit dadoption dun site web
par une commune. La thorie de llecteur mdian suppose que loffre de bien public reflte
la demande de llecteur mdian. La structure socio-conomique de la population dune ville
dtermine donc en partie les choix des dcideurs en matire doffre de service public. Les
revenus mdians de la population, le niveau dducation, mais aussi la structure
dmographique jouent un rle significatif dans la mise en place de politiques innovantes au
sein dune commune . A fortiori lorsquil sagit de dvelopper un site Internet, usage dont on
sait quil est fortement induit par des caractristiques socio-conomiques favorables et
lappartenance de jeunes gnrations. La thorie de la contingence est galement invoque
pour justifier le dveloppement de le-gouvernement dans certaines communes . Les deux
auteurs stipulent que la rationalisation de la gestion des relations entres citoyens et dcideurs
publics rpond la complexit de lenvironnement de la commune, complexit reprsente
par lhtrognit des variables conomiques, ou encore lexistence de plusieurs groupes
ethniques.

3. Diffusion des politiques publiques.


Les modles et les tapes de la diffusion des innovations sont dsormais bien connus.
Lexistence de primo-adoptants et leur importance dans la phase de dcollage dune
innovation, la diffusion en forme de courbe logistique, limportance des canaux de
transmission informationnels et les facteurs individuels qui amnent la dcision de
sengager dans une innovation dcrivent un processus qui a fait lobjet de nombreuses
validations empiriques . Le cadre conceptuel propos par adapte en quelque sorte les modles
de diffusion technologique au contexte de la diffusion des innovations politiques. Selon les
auteurs linnovation dans les politiques publiques rsulte la fois de la pression de facteurs
internes au gouvernement (facteurs politiques, sociaux, conomiques) et des processus de
diffusion dune politique publique entre diffrents gouvernements. Sans lexistence deffets
de diffusion lmergence dune innovation politique particulire serait rpartie alatoirement
sur le territoire ou reflterait exclusivement la similarit des contextes conomiques, sociaux
et politiques auxquels les gouvernements doivent faire face. On observe au contraire une
cohrence gographique (interdpendance spatiale) dans la diffusion des politiques
publiques . Selon Berry et Berry (1999), la diffusion dune politique publique peut emprunter
trois canaux diffrents. Le premier emprunte la verticalit des structures administratives, un
gouvernement local peut par exemple imiter linitiative dun gouvernement rgional ou
rpondre des directives nationales. Le deuxime canal de diffusion assure la propagation des
politiques entre entits administratives similaires : le rle des EPCI en France peut ainsi
apparatre central puisquil permet le partage dinformations, dexpriences voire mme de
comptences entre communes.
Le troisime canal de diffusion emprunte les voies gographiques. Ce modle de diffusion
rgional soutient lide que des gouvernements gographiquement proches vont adopter des
politiques similaires. La proximit spatiale va souvent de pair avec une ressemblance des
contextes conomiques, sociaux et politiques : il est donc moins risqu et plus rationnel
dadopter une politique qui a fonctionn dans une commune qui partage un nombre important
de caractristiques similaires. La concurrence est galement un dterminant de la diffusion

3
rgionale des politiques publiques. Quil sagisse dattirer des entreprises, des touristes ou des
ressources manant des gouvernements de rang suprieur, les communes au sein dun espace
donn doivent se tenir informes des dmarches entreprises par les communes voisines avec
lesquelles elles sont en concurrence.
Berry and Berry (1999) fournit un cadre thorique pertinent pour comprendre la manire dont
les politiques publiques innovantes se diffusent au sein de gouvernements locaux. On
dnombre dans la littrature un certain nombre de vrifications empiriques de ce cadre
conceptuel. La plupart de ces travaux utilisent les mthodes devent history analysis et ce dans
des contextes trs diffrents comme ladoption dune loterie par les tats amricains , de
nouveaux impts , linterdiction du mariage entre couple du mme sexe ou encore la mise en
place de politiques favorisant le financement des nergies renouvelables en Europe . Notre
objectif dans cet article est de mettre en vidence, en parallle des facteurs explicatifs
internes, des effets de diffusion rgionaux des politiques de-gouvernement. La base de
donnes exhaustive des 1270 communes qui composent la Bretagne nous donne loccasion
dobserver et de quantifier ces effets une chelle micro-locale, ce qui notre connaissance a
t peu tudi dans la littrature des effets de diffusion rgionaux.

4. Description des donnes.


La base de donnes constitue entre juillet et aot 2010 informe sur la disponibilit dun site
web mis en place par la mairie pour lensemble des 1270 communes composant la rgion
Bretagne. Le dernier rapport de lAMF sur les Enqute communes et TIC 2010 fait tat
de lexistence dun site web communal pour 40% des villes franaises de 0 100 000
habitants, la Bretagne se situant alors au dessus de cette moyenne avec 53% 1. Afin de rester
cohrent dans ltablissement de notre base de donnes et parce que nous avons choisi de
nous intresser uniquement aux sites web mis en place par les communes, un certain nombre
de choix ont t faits. Nous avons systmatiquement cart les sites web non officiels mme
lorsquils pouvaient constituer une vitrine de qualit pour la commune. Nous avons galement
rencontr un certain nombre de communes qui napparaissaient sur Internet que par
lintermdiaire du site web de loffice de tourisme ; mme si ces sites sont trs complets et
peuvent ressembler des sites communaux officiels, ils ne peuvent constituer une interface
entre dcideurs publiques et administrs et nont aucune vocation tre ou devenir des
plateformes de-gouvernement. Parmi les communes prsentes en ligne 94 apparaissent sur un
site web partag au sein dune communaut de commune (voir par exemple http://www.cc-
caulnes.fr/). Le traitement de cette particularit est un peu plus complexe : dune part
linitiative dapparaitre en ligne nest pas le fait de la commune mais dun regroupement de
communes au sein dune EPCI, nous navons donc pas dinformations sur le caractre
volontaire ou impos de cette prsence en ligne. Dautre part, nous ne savons pas non plus si
les communes en question ont la possibilit dintervenir sur le site pour par exemple y ajouter
de nouvelles fonctionnalits, ce qui risque terme den faire une interface statique et peu
volutive. Pour pallier aux ventuels biais gnrs par cette particularit, nous avons
systmatiquement compar les rsultats conomtriques obtenus avec et sans ces 94
communes, ce qui na eu quun effet marginal sur les rsultats.
La carte 1 ci-dessous permet de visualiser la rpartition spatiale des communes ayant un site
web sur lensemble du territoire tudi. Il est possible en parcourant rapidement cette carte
dobserver les premiers lments qui tendent prouver lexistence dune interdpendance
spatiale dans ladoption de lE-gouvernement. La rpartition non alatoire des communes
ayant un site web est suggre par lexistence de zones bleues autour des grandes villes
(Rennes, Brest, Quimper Lorient) et le long du littoral.
1
Seules Brest et Rennes comprennent plus de 100000 habitants en Bretagne portant le pourcentage de
communes ayant un site web 52.9%.

4
Les donnes dont nous disposons nous permettent galement dvaluer les contextes socio-
conomiques de chaque commune. Le tableau 1 montre la distribution des donnes pour
lensemble de la Bretagne2. La comparaison des carts-type et des moyennes met en avant la
forte htrognit de la taille des communes (mesure par leur population). Le quart des
communes bretonnes compte moins de 644 habitants et la moiti en ont moins de 1147. A
lautre extrme seules 32 communes (2.5% de lchantillon) possdent plus de 10000
habitants et 2 villes (Rennes et Brest) psent fortement sur la moyenne puisque leurs
populations sont respectivement de 207922 et 142722 habitants. Lingale rpartition de la
population sur le territoire se retrouve galement dans lhtrognit des densits de
population. La variable nombre dhbergement touristique est de la mme faon trs
ingalement rpartie puisque 75% des communes bretonnes ne possde aucun htel ni
camping recenss.

Tableau 1: statistiques descriptives des caractristiques des communes


Observation Moyenne Ecart type Minimum Maximum Quartiles

25% 50% 75%


Population 1270 2457 8116 83 207922 644 1147 2329
Densite 1270 146 299 8 4126 40 65 1219

2
Ces donnes proviennent des recensements INSEE 2008

5
Nombre
dhbergement
1270 1,26 3,8 0 80 0 0 1
touristique : hotel
+camping
Revenu median 1257 26784 4725 15340 45201 23301 26423 30074
% population de
niveau suprieur 1270 0,25 0,05 0,11 0,44 0,21 0,24 0,27
ou gal au BAC
% population ge
1270 0,19 0,07 0,04 0,42 0,14 0,18 0,23
de plus de 65 ans

Notons enfin que les variables lies au revenu, au niveau dducation et lge de la
population sont plus quitablement rparties autour de leur valeur moyenne.

Les regroupements de commune (EPCI)


Les Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI) dsignent lensemble des
formes dintercommunalit, quil sagisse de communauts de communes, de communauts
dagglomration, de communauts urbaines et de syndicats de communes. Lobjectif de ces
regroupements est de mettre en commun un certain nombre dactivits et de services afin
doptimiser leur gestion et plus gnralement lamnagement du territoire.
Les EPCI sont financirement autonomes et dotes dune personne morale. Leurs ressources
proviennent des taxes locales traditionnelles. Leurs comptences sont celles qui leur ont t
dlgues par les communes, elles peuvent donc varier dune structure lautre en fonction
des choix et de la nature de lEPCI. On retrouve gnralement les notions de dveloppement
conomique, de politique de la ville et de gestion de lespace communautaire, ainsi que de
lquilibre social et de lhabitat.
Les intercommunalits sont-elles mme souvent pourvues dun site web avec un espace ddi
la prsentation des communes qui la compose. Que cet espace se substitue ou non au site
web officiel de la commune, il montre le rle oprationnel et incitatif que lEPCI peut avoir
dans la promotion et la diffusion de ladoption dun site web par une commune. En reprenant
les modles de diffusion de Berry et Berry (1999), les EPCI semblent pouvoir favoriser la
diffusion horizontale des politiques publiques innovantes entre gouvernements de mme
niveau administratif.
Le tableau 2 rcapitule les caractristiques des EPCI bretonnes qui constituent notre base de
donnes. On dnote 121 intercommunalits, composes en moyenne de 10 communes allant
de 3 pour la plus petite 37 pour la plus grande (Rennes Mtropole).

Tableau 2: Statistiques descriptives des inter-communalits


Observation Moyenne Ecart type Minimum Maximum Quartiles

25% 50% 75%


Nombre de
communes par 121 10.5 6.5 3 37 6 8 12
EPCI
Taille des EPCI
(en milliers 121 25.8 45 1.9 38.8 11 19.5 40.6
dhabitants)

6
% de communes
ayant un site web 121 52 30 0 100 29 47 80
dans lEPCI

Le pourcentage de communes ayant un site web dans chaque EPCI est intressant observer.
Une importante dispersion des donnes pourrait ainsi laisser penser que ladoption dun site
web par les communes est corrle lappartenance certaines intercommunalits. Or si la
distribution statistique laisse penser une rpartition relativement homogne 3 de la part des
communes ayant un site web dans les EPCI, la figure 2 en annexe 2 laisse apparatre des
intercommunalits bien remplies (fort pourcentage de communes ayant un site web) et
dautres plus faiblement pourvues en communes ayant un site web. Lutilisation dune matrice
de poids reprsentant un voisinage dfinit comme lappartenance la mme EPCI
permettra alors de mesurer limpact rel de lintercommunalit dans la dcision pour un
gouvernement local dadopter un site web.

5. Modlisation des effets de diffusion


Comme indiqu prcdemment les mthodes event history analysis ont t les plus utilises
pour mettre en vidence les effets de diffusion rgionaux des politiques publiques innovantes.
Pour autant elles souffrent dun certain nombre de limites dont la principale est la production
destimateurs biaiss qui ne permettent pas de dterminer lorigine de la dpendance spatiale
(qui peut ne plus tre le fait de la variable dpendante mais de la prsence dautocorrlation
spatiale dans les variables explicatives).
Lconomtrie spatiale fournit des mthodes permettant la prise en compte des phnomnes
de dpendances spatiales. Lautocorrlation spatiale peut tre prise en compte de deux
manires diffrentes . Tout dabord travers le terme derreur du modle que lon souhaite
estimer ; on parle alors de spatial error model. Cette mthode permet de corriger une
mauvaise spcification du modle qui aurait omis de prendre en considration la prsence
dautocorrlation spatiale dans le modle que lon souhaite estimer. Dans les spatial error
model les effets spatiaux sont contenus dans le terme derreurs. Lautre mthode nomme
spatial lag model permet dadosser la prise en compte de lautocorrlation spatiale au
phnomne que lon souhaite tudier. Pour ce faire la variable dpendante est retarde
dune unit dans lespace de la mme manire quon retarde dune unit dans le temps les
variables dpendantes autocorrles dans le temps. Le modle scrit comme suit :
y = Wy + X + (1)
Wy reprsente la variable endogne dcale, avec W la matrice de poids de dimension N N
o N reprsente le nombre dindividus (en loccurrence les communes) et le paramtre
spatial autorgressif qui mesure lintensit des interactions entre les diffrentes observations
de y. X est un ensemble de variables endognes, correspond aux paramtres mesurant leur
impact sur la variable endogne, enfin reprsente le terme derreur.
La matrice de poids W , dans le cas de la contigit comme indication de proximit, modlise
lespace en attribuant la valeur 1 deux communes qui sont contiges. Dautres modlisations
de la gographie peuvent tre cependant utilises comme la distance entre deux communes 4.
Si la contigit est une mesure plus restrictive de lespace gographique que la distance, elle
rend compte de manire satisfaisante de la notion de voisinage que nous souhaitons
apprhender dans cet article. Afin de garantir que nos rsultats ne dpendent pas du choix de
lune ou lautre des mesures de la proximit entre les communes, nous comparerons
3
(25, 50 et 75% des EPCI ont des taux dadoption de site web par leurs communes de respectivement 29, 47 et
80%).
4
Distance qui peut tre mesure vol doiseau, par routes ou mme prendre en considration la courbure de la
terre (distance godsique).

7
systmatiquement les rsultats obtenus avec la matrice de contigit et celle de distance. De
plus, pour rendre compte de lappartenance des diffrentes communes une mme EPCI
(regroupement de communes) nous considrerons galement une matrice W o Wi,j prend la
valeur 1 lorsque deux communes i et j appartiennent la mme EPCI. Mme si
lappartenance une mme EPCI nest pas indpendante de lespace (puisque ces EPCI sont
gnralement des regroupements de communes voisines) lutilisation de cette matrice au sein
de notre modle nous permet de rendre compte du rle jou par les associations de communes
sur la diffusion des sites web communaux.
La variable dpendante de notre modle est une variable binaire qui prend les valeurs 1 ou 0
selon que les communes de notre chantillon possdent ou non un site web.
Traditionnellement dans ce type de modlisation on considre y * comme une variable latente
non observe qui dtermine la ralisation de lvnement avoir ou non un site web , tel que

y i = 1 if y i 0

y i = 0 if y i < 0
Le modle (1) est donc apparent un modle probit spatial variable endogne dcale.

Les variables de contrle


Au del des phnomnes de diffusion, les donnes dmographiques et socio-conomiques
prsentes dans le tableau 1 vont servir de variables de contrle. La taille de la commune
(POPi) est traditionnellement le facteur le plus important dans la dtermination de ladoption
dun site web par un gouvernement local. Elle est la fois une proxy pour la quantit de
ressources dont dispose la commune mais galement une mesure de la complexit de
lenvironnement auquel fait face le gouvernement local. La densit de la population
(DENSITEi ) nous permet de mesurer le niveau durbanisation de la commune tant entendu
que les zones denses, souvent urbaines, sont conomiquement plus dveloppes et plus
propices au dveloppement des usages et services numriques.
Nous prenons galement en considration la spcialisation touristique des communes
(TOURISMEi). Mettre en valeur son territoire, informer sur la disponibilit dhbergements et
de services sont, priori, des facteurs favorisant ladoption dune vitrine en ligne. Cette
variable est construite comme la somme des hbergements (campings et htels) rapport la
population globale de la commune. Cette mesure du nombre dhbergements par habitant peut
tre apprhende comme un indice de spcialisation touristique. Le revenu mdian
(REVENUi) est ensuite considr, il est un bon indicateur du niveau de richesse de la
population et donc des ressources dont dispose la municipalit.
La thorie de llecteur mdian nous permet de lier loffre et la demande en service public en
faisant de la premire le reflet de la seconde. Ainsi une population duque devrait tre plus
encline utiliser les technologies et services numriques dans leur quotidien, ce qui sincarne
par la volont du gouvernement local de se doter dun site web pour satisfaire aux prfrences
des administrs. Inversement une commune compose principalement de personnes ges,
dont le taux dadoption des TIC est traditionnellement plus faible, sera moins pousse
ladoption dun site web. Pour contrler de consquences des caractristiques socio-
dmographiques de la population sur la probabilit de voir une municipalit mettre en place
un site web, nous utiliserons respectivement la part de la population ayant un niveau dtude
suprieur ou gal au bac (ETUDi) et celle ayant plus de 65 ans (AGE65i).
Le modle final scrit donc ainsi :

Pr(SITE_WEB=1) = Pr ( W SITE_WEB + 1POP + 2DENSITE + 3TOURISME + 4REVENU


+ 5ETUD + 6AGE65 + e1 >0) (2)

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Notons que pour une meilleure visibilit des rsultats et sans perte de gnralit les variables
POP et DENSITE sont exprimes en milliers dhabitants et la variable REVENU en milliers
deuros.
Pour lestimer nous utilisons une mthode Monte Carlo bas sur lchantillonnage de Gibbs
qui permet de rsoudre les problmes dhtroscdasticit des erreurs associes la prise en
compte de lautocorrlation spatiale 5.

6. Rsultats
Le tableau 3 dcrit les rsultats de nos estimations. La colonne (1) estime un modle probit
non spatial, les colonnes (2), (3) et (4) estiment respectivement les rsultats des modles
probit spatiaux pour les matrices de contigit, de distance et dappartenance lEPCI. Pour
les 4 premires colonnes nous avons supprim les villes ayant un site web partag (au sein de
lEPCI). Les colonnes (5) et (6) rintgrent les villes ayant des sites web partags et estiment
le modle en probit spatial avec respectivement les matrices de contigit et dappartenance
lEPCI.

Tableau 3: Rsultats des estimations de la probabilit davoir un site web


(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Simple probit Spatial probit Spatial probit Spatial probit Spatial probit Spatial probit
Matrice Contigit Distance EPCI Contigit EPCI
VARIABLES

POP 0.46*** 0.43*** 0.45*** 0.43*** 0.39*** 0.35***


0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
DENSITE 0.11 0.37* 0.23 0.31 0.18 0.07
0.63 0.07 0.2 0.1 0.23 0.4
TOURISME 0.15*** 0.205*** 0.204*** 0.21*** 0.17*** 0.17***
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
REVENU 0.06*** -0.038*** -0.038*** -0.039*** -0.032*** -0.031***
0..00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5
Pour ces estimations nous utilisons la librairie spatial econometrics du logiciel matlab dont les programmes ont
t crits par Lesage (2009).

9
ETUD 3.22*** 1.96** 2.23** 2.39** 1.33* 1.67**
0.00 0.03 0.02 0.01 0.08 0.03
AGE65 2.96*** -2.04** -2.22*** -2.4*** -1.16** -1.3***
0.00 0.01 0.00 0.00 0.01 0.00
RHO 0.24*** 0.26*** 0.18*** 0.33*** 0.31***
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Constant - 3.8***
0.00

Log de vraisemblance -669 -589 -593 -599 -674 -694


prob > chi2 (wald test
rho=0)
Observations 1163 1163 1163 1163 1257 1257

Diffusion spatiale de ladoption dun site web communal


Plusieurs observations prliminaires peuvent tre faites. Le coefficient associ au paramtre
RHO est significatif 1% quelque soit la matrice de poids et le modle envisag. Ce rsultat
confirme sans doute possible lexistence dautocorrlation spatiale dans ladoption dun site
web par les communes bretonnes. Le corollaire de ce rsultat est que ne pas prendre en
considration la dimension spatiale dans lanalyse de ladoption dun site web par un
gouvernement local conduirait des estimations systmatiquement biaises.
Un rsultat plus surprenant concerne le changement de signe lors du passage du modle probit
standard au modle probit spatial. explique que le passage dun modle probit non spatial
un modle probit spatial peut induire dimportantes diffrences la fois dans la magnitude des
coefficients estims mais galement dans leur significativit, puisque dans le modle non
spatial les effets spatiaux sont contenus dans les variables explicatives. Rappelons galement
que notre base de donnes concentre des donnes que lon pourrait qualifier d hyper
locales . Lanalyse des 1270 communes (parfois de trs petites tailles) couvrant lintgralit
de lespace breton rend plus probable lexistence dinteraction entre gouvernements locaux
quune analyse du mme type ralise sur un espace plus important et moins intgr. Cet
argument peut tre une justification supplmentaire des diffrences entre le modle non
spatial et spatial.

Le rle attribu la taille de la population est conforme nos attentes. Une augmentation de
cette dernire accroit la probabilit que la commune possde un site web. La variable prenant
en considration la densit de la population nest pas significative, ce qui peut sexpliquer par
une corrlation importante entre cette dernire et la taille de la population (cf. Le tableau 6 en
annexe) ou encore par la prdominance dans la base de donnes des aires urbaines peu denses
(caractristique de la rgion Bretagne).
Le coefficient positif et significatif attribu la variable TOURISME montre limportance de
promouvoir son territoire en ligne. Si les modles de le-gouvernement sappuient sur le
dveloppement de nouvelles interactions entre le gouvernement local et le citoyen pour
justifier linformatisation et la prsence en ligne des villes, il nen demeure pas moins quun
site web est avant tout une vitrine . La volont dattirer des touristes ou des citoyens, des
fins de valorisation du patrimoine mais galement conomiques, semblent pousser les
gouvernements locaux ladoption dun site web.
Les variables relatives au niveau dducation et au pourcentage de la population ge de plus
de 65 ans ont leffet attendu et prdit par la thorie de llecteur mdian. Lorsque la part des
personnes de plus de 65 ans est leve ou lorsque la part de la population ayant un niveau
dtude gal ou suprieur au bac est faible, la probabilit de voir une commune tre pourvue
dun site web diminue.

10
Le signe ngatif attribu au revenu mdian de la population tait moins attendu et mrite
dtre discut. Tout dabord le revenu mdian au mme titre que le revenu moyen ne sont
quune mesure centrale de la distribution des revenus au sein de la commune et peuvent
cacher une forte htrognit des revenus lintrieur dun espace donn. La thorie de la
contingence nous renseigne galement sur le rle des technologies de linformation au sein
dune organisation en qute defficience. Ladoption dun site web peut alors tre vue comme
un moyen de rduire la complexit et lincertitude auxquelles doit faire face un gouvernement
local . ont ainsi montr que plus lenvironnement dune commune est htrogne (en termes
de revenus mais galement de la prsence de communauts diffrentes au sein dune ville)
plus la probabilit quelle possde un site web est leve. Ainsi une situation conomique
dgrade peut pousser le gouvernement local adopter des outils permettant daugmenter
lefficience de lorganisation. Si nous ne pouvons bien videmment pas justifier par ce type
dargument la relation ngative que le revenu mdian entretient dans nos rgressions avec la
probabilit quune commune adopte un site web, il est une piste de recherche intressante
investir pour mieux rendre compte des motifs dadoption des technologies numriques par des
gouvernements locaux.

Diffusion horizontale au sein des regroupements de communes.


Les colonnes (4) et (6) du tableau 3 estiment lquation (2) en considrant la matrice de poids
construite sur la base de lappartenance une mme EPCI. Rappelons quainsi les voisins
dune commune ne sont plus les communes contiges cette dernire ni les plus proches mais
celles qui appartiennent au mme groupement de communes (tel que dfini en annexe 2). Les
rsultats montrent que les effets de diffusion spatiale sont toujours fortement significatifs ;
considrer cette nouvelle matrice ne modifie pas qualitativement les rsultats mais diminue la
valeur du coefficient RHO associ la diffusion spatiale. Notons que cette diminution peut
tre induite par laugmentation du nombre de voisins, puisquen effet en la matrice de
contigit attribue en moyenne 5,5 voisins chaque commune alors que la matrice base sur
lappartenance la mme EPCI en attribue en moyenne 10.
Il est galement important de noter que le regroupement de communes est dtermin
gographiquement, il nest donc pas possible disoler totalement leffet dappartenance une
mme EPCI (diffusion horizontale) du voisinage spatial des communes (diffusion rgionale).
Autrement dit leffet de la diffusion horizontale de la politique des gouvernements locaux
capte une partie de leffet de diffusion rgionale.
Pour sassurer de la singularit des deux matrices nous pratiquons un test de Mantel qui est un
test de corrlation de matrice6

Tableau 4 : Test de Mantel pour la corrlation de matrice

Contiguit Distance EPCI


Contiguit 1
Distance 0.7463 1
EPCI 0.3898 0.3914 1

Le tableau 4 montre que si les matrices de contigit et de distance sont fortement corrles,
la matrice EPCI apparat au contraire fortement diffrencie. Cela nous permet dattribuer la
gographie dessine par les regroupements de commune un effet significatif sur la
dtermination de ladoption dun site web par un gouvernement local.

6
Ce test pratique des permutations alatoires au sein des deux matrices et observent les correspondances dans les
modifications induites par les permutations.

11
Lintroduction dans lchantillon des communes ayant adopt un site web partag (colonnes 5
et 6) augmente mcaniquement la valeur du coefficient attribu aux effets spatiaux. Ces 121
communes partagent un site web avec des communes de la mme EPCI et sont donc
gographiquement proches.

Estimation des effets marginaux.


Dans les modles de rgression spatiale un changement de la valeur dune variable explicative
gnre deux effets : un effet direct sur la variable dpendante de lindividu i et un effet
indirect sur la variable dpendante des voisins de lindividu i. Autrement dit dans le cadre de
notre modle une augmentation de la taille de la commune i augmentera la fois la
probabilit que cette commune ait un site web, mais galement la probabilit que ses voisins
soient aussi prsents en ligne. Le tableau 5 quantifie ces effets. La non linarit de la relation
entre la variable explicative et la variable explique implique de devoir interprter les effets
marginaux comme des effets moyens sur la valeur moyenne de la variable explicative. Ainsi
une augmentation de 1000 habitants (accroissement dune unit de la variable population,
exprime en milliers) dans une ville de 2457 habitants (taille moyenne des villes de notre
chantillon) augmente de 13% (effet direct) la probabilit que cette commune ait un site web
et de 4% (effet indirect) en moyenne la probabilit que ces voisins en aient un. Notons
galement que les effets indirects sont systmatiquement infrieurs aux effets directs et
reprsentent entre 1/3 et 1/4 des effets directs.

7. Discussions
Au-del des traditionnels facteurs internes aux gouvernements locaux et des dterminants
environnementaux propres la commune, nous avons montr quil existe des effets de
dpendance spatiale dans les choix des politiques innovantes qui empruntent les voies
gographiques et institutionnelles. Cet article constitue une premire approche sagissant
dvaluer de manire systmatique limportance de ces effets de diffusion.
Ces conclusions amnent repenser le dveloppement des services de-gouvernement en
considrant le processus dadoption comme faisant partie intgrante de la dynamique
territoriale et non plus uniquement comme une dcision indpendante propre chaque
gouvernement. Les canaux que nous avons identifis comme vecteurs de diffusion de le-
gouvernement sopposent des modles de diffusion verticaux qui font du gouvernement de
rang suprieur un prescripteur en matire de bonnes pratiques7 et mettent en avant lexistence
dune dynamique dadoption. Si comme nous lavons montr la probabilit de voir une
commune adopter un site web dpend aussi de lexistence ou non dun site web dans les
communes voisines, il est raisonnable de penser que dautres services ou pratiques lis le-
gouvernement empruntent galement les voies gographiques tout au long de leur processus
de diffusion. Exploiter au mieux ces canaux de diffusion, la fois pour gnraliser des
pratiques dont le succs dpend de leur appropriation par tous mais galement pour viter que
la fracture numrique entre gouvernements locaux ne se creuse, peut tre un enjeu majeur du
dveloppement de le-gouvernement. En ce sens les regroupements de communes peuvent
jouer un rle dterminant non seulement parce quelles mutualisent un certain nombre de
comptences mais galement parce quelles sont un lieu dchange informel entre
gouvernements gographiquement proches et prsentant des caractristiques communes.
Un certain nombre de limites doivent tre prisent en considration la lecture de cet article.
Tout dabord le territoire explor, la Bretagne, ne peut tre, en labsence dtudes
comparatives, tenu comme reprsentatif de lensemble du territoire Franais. Mme si rien
nindique que nous ne retrouverons pas des rsultats similaires sur dautres territoires,
dautres analyses sont ncessaires pour asseoir ce rsultat dans la littrature. Deuximement
7

12
les rsultats mettant en exergue lexistence deffets de diffusion lintrieur des
regroupements de communes ne saurait compltement saffranchir de la dimension spatiale de
ces regroupements. Mme si le test de Mantel (cf. tableau 4) montre que la gographie
dessine par ces regroupements est trs diffrente de celle que dessine la contigut spatiale
des communes, il reste impossible de dterminer avec prcision lampleur du rle des EPCI
dans la diffusion des sites web communaux. Enfin si nos rsultats mettent en vidence des
effets de diffusion ils ne nous permettent pas de comprendre les dterminants de ces
diffusions.
Ce dernier argument est certainement le prolongement naturel de cet article. Au-del de
lexistence dun effet de diffusion entre gouvernements locaux, il convient didentifier les
forces et mcanismes qui gnrent cette diffusion. ont montr la coexistence de quatre
dterminants diffrents dans la diffusion des politiques anti-tabac au sein des 675 plus grandes
villes amricaines. Un effet dapprentissage partir des primo adoptants, un effet li la
concurrence conomique entre villes voisines, des mcanismes dimitation et enfin un
phnomne de coercition de ltat fdral vers les villes. Si lon peut supposer que
lensemble de ces mcanismes sont galement en action dans le cadre de la diffusion des
politiques publiques de-gouvernement, il reste que lhtrognit des contextes politiques et
environnementaux auxquels font face les diffrents gouvernements locaux a probablement un
impact sur ces diffrents mcanismes. Ces problmatiques et plus gnralement une meilleure
comprhension des prrogatives et contraintes auxquelles font face les gouvernements locaux
dans le contexte particulier de le-gouvernement, dessinent un programme pertinent et
enthousiasmant pour de futures recherches.

Tableau 5: Effets marginaux calcul sur le probit spatial avec la matrice de contigit
(1) (2) (3)
VARIABLES Effet total Effet Direct Effet indirect

POP 0.17 0.13 0.04


DENSITE 0.14 0.11 0.03
TOURISME 0.08 0.06 0.02
REVENU -0.015 -0.012 -0.003
ETUD 0.76 0.58 0.18
AGE65 -0.79 -0.61 -0.18

Conclusions
Lutilisation du cadre conceptuel des modles de policy diffusion qui appliquent au
contexte des gouvernements locaux les modles traditionnels de diffusion de linnovation ,
semble particulirement pertinent pour dterminer les canaux de diffusion emprunts par les
politiques de-gouvernement. Les rsultats de nos estimations montrent que la dcision par un
gouvernement local de mettre en place un site web est spatialement autocorrle, autrement
dit la probabilit quune commune ait un site web dpend du fait que ces voisins en aient un
galement. Ce rsultat reste valable lorsquon considre diffrentes matrice de poids
(contigit, distance). Lorsque nous considrons que le voisinage nest plus entirement li
la structure gographique mais galement lappartenance commune une EPCI, les effets de

13
diffusion continuent de jouer un rle dans la probabilit dadoption dun site web par les
gouvernements locaux.
Cet article ralise un double objectif. Tout dabord il met pour la premire fois en lumire
lexistence dun effet de diffusion dans les politiques locales de-gouvernement, incitant
reconsidrer le dveloppement de ces nouveaux modes de gouvernance la lueur de la
dpendance spatiale qui sous-tend ces phnomnes. Deuximement ce travail utilise les outils
de lconomtrie spatiale pour modliser les effets de diffusion de politiques publiques .
Grace la prise en compte des phnomnes dautocorrlation spatiale, il simpose comme une
alternative pertinente aux mthodes Event History Analysis traditionnellement utilises pour
rendre compte des effets de diffusion. Nous pouvons ainsi montrer que lapparition conjointe
dune politique publique deux endroits diffrents et proches nest pas simplement le fruit
dune similarit des contextes environnementaux mais bien le fruit de processus de dcision
dpendants.

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Annexe 1

Tableau 6: tableau de corrlation des variables explicatives


Population Densite Tourisme Revenu median Etude Age65
Population 1.0000
Densite 0.6535 1.0000
Tourisme -0.0039 0.0777 1.0000
Revenu median 0.0106 0.0228 -0.0716 1.0000
Etude 0.1673 0.2611 0.2268 0.5124 1.0000
Age65 -0.0238 0.0911 0.3795 -0.6546 -0.137 1.0000

Annexe 2 : les communes ayant un site web sont en bleue

16
Figure 1: carte des EPCI bretonnes

17