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agraria.
PUBLICADO POR NORA R. FRAS EL 26/08/2013 EN INQUIETUDES, IUS IBERO |
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Por: M.A.P. Mara del Mar Salafranca Prez. Egresada y Profesora de la licenciatura en
Derecho por la Universidad Iberoamericana. Maestra en Administracin Pblica por el
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey
Uno de los principales retos a los que se enfrenta un litigante en materia agraria, es la
forma de combatir un fallo emitido por un Tribunal Unitario Agrario, ya que existe la
disyuntiva de optar por el juicio de amparo directo o el recurso de revisin ante el
Tribunal Superior Agrario. No pocas son las veces que tal confusin incluso, ocasiona que
se intenten ambas vas, dilatando as el procedimiento. En ese orden de ideas, el presente
texto tiene por objeto aclarar dudas ante semejante reto.
Como primer punto, es oportuno destacar que resulta necesario que el recurso de
revisin se interponga en contra de una sentencia definitiva, entendiendo por ello, el fallo
que pone fin al procedimiento, es decir, no son combatibles por esta va, los acuerdos o
sentencias interlocutorias.
Las partes inconformes con una sentencia emitida por un Tribunal Unitario Agrario,
interpondrn el recurso de revisin, presentando ante el propio rgano jurisdiccional que
dict el acto impugnado, un escrito en el que expresen los agravios que a su
consideracin les cause el acto que combaten.
Por otra parte, debe advertirse que la revisin tiene por objeto verificar que el acto
combatido haya sido dictado con apego a derecho y los principios fundamentales que
rigen la materia, haciendo la aclaracin en atencin a que es recurrente ver que los
litigantes presentan ocursos a semejanza de una demanda de amparo, haciendo valer
conceptos de violacin a garantas individuales.
Al respecto, resulta oportuno destacar que existen diversos criterios en lo que hace a la
procedencia del medio de impugnacin cuando es interpuesto por una autoridad, como
pueden ser los gobiernos de los Estados, o la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (antes Secretara de la Reforma Agraria).
A mayor abundamiento, cabe precisar que otras posturas sostienen que siempre que la
dependencia que se inconforma, haya comparecido al juicio agrario natural y haya sido
parte del mismo, puede ser recurrente, ello a fin de garantizar el equilibrio procesal de los
contendientes. Este es el criterio que ha prevalecido, aunque existen casos de votos
particulares por algunos integrantes del H. Pleno de la Sala Superior.
El problema al que nos hemos enfrentado a ltimas fechas en relacin con este punto, es
cuando el recurrente equivoca la va, acudiendo en principio al juicio de amparo directo,
en los casos en que el recurso de revisin es procedente en atencin a la materia, lo que
trae como consecuencia que el juicio de garantas sea sobresedo por no haberse agotado
el principio de definitividad.
Al respecto es importante destacar que, tal razonamiento emitido por parte del Poder
Judicial, no implica la actualizacin del derecho para el revisionista. Cabe precisar que tal
consideracin no atenta contra el principio de convencionalidad, basado en la reforma
constitucional a los artculos 1 y 17, ya que en la especie se encuentra garantizado por la
ley de la materia, el acceso a la justicia y garanta de impugnacin de los gobernados, al
regularse debidamente su procedimiento, no debiendo mal interpretar la suplencia de la
deficiencia de la queja, ya que tal figura aplicable solamente en beneficio de ejidatarios y
comuneros- no puede llegar a convertir oportuno, lo inoportuno.
El ltimo de los requisitos del medio de impugnacin que nos ocupa, se refiere a la
procedencia material del recurso de revisin, siendo ste donde se generan las mayores
confusiones, en cuanto a su presentacin.
De conformidad con el artculo 198 de la Ley Agraria, solamente son recurribles ante el
Tribunal Superior Agrario, las sentencias cuya litis natural haya versado respecto de tres
casos especficos:
En lo que se refiere al primer supuesto establecido por el numeral 198 del ordenamiento
invocado, cabe destacar que los conflictos por lmites sometidos a consideracin del
Tribunal de Primer Grado, a fin de ser revisables por la Sala Superior, deben de haberse
suscitado entre uno o varios ncleos de poblacin ejidal o comunal, o entre ellos y
pequeos propietarios.
Por otra parte, en caso de que el demandado en el juicio agrario natural, haya opuesto
reconvencin reclamando la prescripcin de la superficie en su favor, o no controvierta el
rgimen de propiedad ejidal o comunal, tampoco ser procedente el medio de
impugnacin, ya que en la especie no se intenta sustraer del ncleo la superficie y por el
contrario, existe un nimo de pertenecer al poblado por parte del demandado en lo
principal, actor en la reconvencin.
Una vez recibido el escrito de agravios y los autos originales, el Tribunal Superior Agrario,
dicta un auto de radicacin, suscrito por el Magistrado Presidente y el Secretario de
Acuerdos, asignndole un nmero de recurso, integrado por tres cifras antepuestas por
las iniciales R.R. seguidas de un nmero ordinal consecutivo segn la entrada de asuntos,
posteriormente una diagonal, el ao en que fue radicado, un guin y el nmero de
Distrito correspondiente al Tribunal Unitario que conoci del asunto en primera instancia.
1.- Que los agravios son infundados, inoperantes y/o inatendibles, lo que llevar a
confirmar la sentencia de primer grado; o
2.- Que los agravios resultan fundados, lo que tendr como consecuencia que se revoque
el fallo combatido, existiendo tres diferentes supuestos:
El primero de ellos es el reenvo del asunto al tribunal de primer grado a fin de subsanar
errores en el procedimiento o ejercer la facultad conferida por el artculo 189 de la Ley
Agraria, a fin de que se allegue de los elementos de juicio necesarios y suficientes para
resolver el asunto a verdad sabida y buena fe guardada.
Y como tercer hiptesis el Ad Quem, conforme a lo dispuesto por el artculo 200 de la Ley
Agraria, al contar con los elementos de juicio necesarios y suficientes para conocer el
asunto sometido por las partes en el juicio agrario natural, asuma jurisdiccin y resuelva
en definitiva.
Una vez que el revisionista es notificado de la resolucin emitida por el Tribunal Superior
Agrario, dentro del recurso de revisin, est podr combatirla a travs del juicio de
amparo directo, lo cual nos hace, por lo que se refiere a este tema, llegar a la Z de
nuestra reflexin.