Republica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin.

Instituto Universitario de Tecnologa Antonio Jos de Sucre.

Administracin.

Gesti
n
Pbli
Prof.:
ca.
Nombre: Carmen Blanco. Bryan
Mora.

C.I: 25.532.650
 Caracas, Febrero del 2017.

ndice.
Introduccin I

Burocracia como modelo de organizacin y gestin....2

Burocracia y sus disfunciones...2 a 3

Orgenes de la burocracia.....3

Tipos de sociedad...3 a 7

Caractersticas De La Burocracia Segn Weber.7 a 13

Criticas de la burocracia.13

Gestin Pblica...13 a 14

Las funciones fundamentales del Estado14

El estado y el gobierno..14 a 15

La administracin pblica como aparato tcnico- econmico.15

El Estado y sus elementos fundamentales...15 a 17

 Introduccin.

La Teora de la Burocracia iniciada con los trabajos de Max Weber, ha sido uno
de los paradigmas axiales en la Teora de la Organizacin. La bastedad de sus aportes
trasciende el mbito organizativo, ya que la burocracia es una organizacin de carcter
social y poltico, diseada como medio eficaz para asistir a los modernos Estados.

Es entonces nuestra pretensin, abordar las dimensiones del modelo de

burocracia weberiana, a fin de comprender la esencia tcnico poltica de este
fenmeno, para luego contrastarla con aportes posteriores, en buena parte crticos
gestados en Economa, la Sociologa y la propia Teora de la Organizacin, que dan
cuenta de las nuevas dimensiones que ha cobrado la burocracia.

Es nuestro deseo, que la sumatoria de marcos de interpretacin sobre el

fenmeno burocrtico sea suficiente en la comprensin de su complejidad, pues
habitan en l las nociones de racionalidad (que subrayamos como uno de las
principales conceptualizaciones de Weber, pero a su vez, que ha dado lugar a
innumerables controversias e interpretaciones), de legalidad, asociadas al Derecho
Positivo, constitutivos de marcos de autoridad, y al espacio socio poltico que la
burocracia se ha forjado para s misma como entidad representativa de la
Administracin Pblica.

En un ltimo apartado, dedicaremos un breve espacio a un grupo de nuevas

concepciones originadas en la Teora de la Administracin Pblica, que nos permiten
reflexionar, e incluso polemizar, sobre el rol del Estado moderno.

Cabe aclarar que si bien nuestro tratamiento del fenmeno burocrtico recibe su
identidad desde la concepcin pblica, este modelo organizativo tambin ha sido
adoptado en la gran empresa privada a travs de formas corporativas y profesionales.
 La burocracia como modelo de organizacin y gestin.
La burocracia, es una forma de organizacin humana, que se destaca porque
tiene su base en la racionalidad, en otras palabras, como se deben moldear los medios,
a los fines que desea lograr una organizacin. Esta racionalidad pretende garantizar
que se desarrolle el proceso administrativo con una eficiencia ptima. La teora de la
burocracia surge en la dcada de los aos 1.940 y se integr a la prctica
administrativa porque, el crecimiento y complejidad de las empresas exiga nuevos
modelos de organizacin ms eficientes y eficaces, para hacer frente a un sistema
moderno de produccin.

As mismo, el renacimiento de la Sociologa de la Burocracia, debido a que

aparecen los trabajos de investigacin de su precursor o iniciador de este modelo
organizativo, Max Weber. Weber, no desea implementar a la burocracia como un
sistema social, sino como un tipo de poder. Para tener una mejor comprensin sobre el
tema, estudi; los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

Igualmente, pudo percibir tres elementos principales que hacen posible el desarrollo de
la llamada burocracia, estableci caractersticas para la Burocracia moderna, y
estableci las ventajas del modelo Burocrtico, que ya deja de ser un sistema social, va
a comenzar a presentar fallas, que son llamadas por Robert
Merton, disfunciones de la burocracia. A Weber los tericos contemporneos le van a
contradecir y as surgen nuevos modelos referentes a la Burocracia; aparecen
entonces el modelo burocrtico de Robert Merton, el modelo de Zelznick Phillips y de
Alvin Gouldner.

En este mismo orden de ideas, hoy se habla de las dimensiones de la Burocracia, y

tambin se hacen crticas a este llamado Modelo Burocrtico de organizacin, que se
aplica actualmente tanto a la empresa privada como pblica y que debe ser estudiado
con mucha conciencia tcnica.

La Burocracia y sus disfunciones.

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin de los
siguientes aspectos:

A. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones

humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de vista
extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de un enfoque.
Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin.

B. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar todas

las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fbrica
y a todas las formas de organizacin humana.

C. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir modelos

organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la
organizacin, de la administracin y de las personas con diferentes habilidades.
Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de produccin y en
diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y
controlados". La teora clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser
insuficientes.

D. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede

pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera predeterminada, la
cual debe explicrsele exacta y minuciosamente, impidindosele, que sus emociones
interfieran con su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un modelo de
organizacin y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A
partir de all surge la teora de la burocracia en la administracin.
Orgenes de la Burocracia.

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la

adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima
eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la
Antigedad. La burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en
los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento.

Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a partir
de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el trabajo
duro como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las
rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales. Verific que el
capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que
surgieron a partir de esos cambios religiosos.

Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas

3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos. Weber consider la burocracia
como un tipo de poder.

Tipos De Sociedad

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

A. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.

(Familia)

B. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y

personalistas. (Partidos polticos)

C. La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una

racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)
Tipos De Autoridad

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la

probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad representa el
poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para ejercer influencia
sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relacin social, an en contra de cualquier tipo de resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es la posibilidad de
imposicin arbitraria por parte de una persona sobre la conducta de otras. La autoridad
proporciona poder: tener autoridad es tener poder.

La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su ejercicio. La

legitimidad es el motivo que explica por qu determinado n de personas obedece las
rdenes de alguien, confirindole poder. Esa aceptacin, esa justificacin del poder, se
llama legitimacin. La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad
proporciona poder, el poder conduce a la dominacin. La dominacin significa que la
orden del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la
orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La dominacin es una
relacin de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y el dominado
considera que su obligacin es obedecer sus rdenes.

Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del lder y de los
subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin, refleja las
diferencias bsicas entre los diversos sistemas de dominacin. Weber establece una
tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.

La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se ejerce

sobre un nmero de personas y un vasto territorio, necesita personal administrativo
para ejecutar las rdenes y servir como punto de unin entre el gobernante y los
gobernados.

Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional

Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas
porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del
padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder
tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo
cambio social implica ruptura de las tradiciones.

En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la creencia en el

pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El
lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de heredero o
sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias, sus lmites se fijan a partir
de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen por respeto a su estatus tradicional.

Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato

administrativo para garantizar su supervivencia:

1. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son los
servidores del "seor y dependen econmicamente de l.
2. forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma con
relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados prestndole un
juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin independiente, disponen
de sus propios dominios administrativos y no dependen del "seor" en lo que atae a
remuneracin y subsistencia.

Autoridad carismtica.

Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.
Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismtico es
un poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No
puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.

El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades mgicas o
muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su posicin o
jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y personal y en el arrebato
emocional de los seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma.

La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas personales

carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue imponer a sus
seguidores.

Cuando la dominacin carismtica incluye un nmero de seguidores, el aparato

administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t devotos,
para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la masa. Ese
aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal administrativo es
escogido y seleccionado segn la confianza que el lder deposite en los subordinados.
La seleccin se basa en la devocin, autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el
subordinado deja de merecer la confianza del lder, pasa a ser sustituido por otro ms
confiable.

Autoridad legal, racional o burocrtica.

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas,
porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica,
meritocrtica y administrativa. Se basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el
hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por
procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad
sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.

La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente

definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por un
procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante es visto
como una persona que alcanz tal posicin, por procedimientos legales y en virtud de
su posicin alcanzada ejerce el poder dentro de los lmites fijados por las normas y
reglamentos sancionados legalmente.

El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la burocracia, y su

fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los funcionarios y sus
relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas
impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del aparato administrativo, los
derechos y deberes inherentes a cada posicin, etc. La burocracia es la organizacin
tpica de la sociedad moderna democrtica y de las grandes empresas. La autoridad
legal, abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales.

Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

1. El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las

transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin en especie
para los funcionarios, permitiendo al descentralizacin de la autoridad y el
fortalecimiento de la administracin burocrtica.

2. El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado

moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la complejidad y el
tamao de las tareas.

3. La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como fuerza

autnoma interna para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a acompaarlo,
tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales crecieron demasiado,
las grandes empresas pasaron a producir en masa, acabando a las pequeas. En las
grandes empresas se presenta una necesidad creciente de obtener control y una
mayor previsin respecto a su funcionamiento.

Caractersticas De La Burocracia Segn Weber

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo se

multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se emplea
para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia
en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera
que debern hacerse las cosas.

Carcter legal de las normas y reglamentos.

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por

escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que define
cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin, prever todas las
situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular
todo lo que ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura
social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas
investidas de autoridad un poder de coaccin sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y, estn escritos para asegurar una
interpretacin sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la
estandarizacin dentro de la organizacin.

Carcter formal de las comunicaciones.

La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas a las

acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones tambin
se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las

Carcter racional y divisin del trabajo.

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin sistemtica
del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est adecuada a los
objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una divisin sistemtica
del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada
participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones
necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de
actuacin y de responsabilidad especficos; debe saber cul es su tarea, cul es la
cantidad de mando sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyndose las actividades de
acuerdo con los objetivos por alcanzar.

Impersonalidad en las relaciones.

Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y

funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que
este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las
personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un
rea de actuacin y de responsabilidad.

Jerarqua de autoridad.

La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de

jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras. Todos
los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios y
obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo oficial.

La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mnimo los roces
mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de la accin arbitraria de su
superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados.

La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera.
Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por
las reglas y las normas tcnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la

disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un conjunto
de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la
organizacin: la mxima productividad. Esa racionalizacin del trabajo encuentra su
forma extrema en la administracin cientfica.

Competencia tcnica y meritocracia.

La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el mrito

y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y ttulos
para la admisin y ascenso.

Especializacin de la administracin.

La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la

administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la
propiedad de los medios de produccin. Los administradores de la burocracia no son
sus dueos. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la
organizacin. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su posicin o su
cargo, y stos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio
privado. "Existe un principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a la
organizacin y a la propiedad personal del funcionario" legal.

Profesionalizacin de los participantes.

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de sus

participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes
razones:

A. Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su

especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son generalistas,
los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms especialistas.

B. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto ms

elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.

C. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organizacin

absorbiendo su tiempo de permanencia.

D. Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y escogido

por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la
organizacin por su superior jerrquico. El superior jerrquico tiene plena autoridad
sobre sus subordinados.

E. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine
su tiempo de permanencia.

F. Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros cargos
superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de
su vida.

G. No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin: el

administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios, mientras que el
funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los equipos provistos por la
organizacin. Como esas mquinas y esos equipos se van sofisticando, y se vuelven
costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones financieras para
adquirirlos. El administrador conduce la organizacin, pero no es propietario de los
medios de produccin. El funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo
de ellas.

H. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa a

defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento de los dems
interese involucrados.
J. El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada vez ms las
burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores
profesionales, por las siguientes razones:

Aumento del nmero de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersin y

fragmentacin de la propiedad de sus acciones.
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir los
riesgos asociados con su inversin en muchas organizaciones. En la actualidad el
control accionario est subdividido y disminuido con el crecimiento del nmero de
accionistas.
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin poseer la
propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede tener ms poder
sobre la organizacin que un accionista grande.

Completa previsin del funcionamiento.

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento de sus

miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia
posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento
humano. Weber no considera la organizacin informal. La organizacin informal
aparece como un factor de imprevisin de las burocracias, pues el sistema social
racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son
previsibles, ya que todo est bajo el control de normas racionales y legales, escritas y
exhaustivas. La organizacin informal surge como una derivacin directa del sistema
burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica de norma tizar y
estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

Ventajas De La Burocracia.

Las ventajas de la burocracia son:

1. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin.

2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin.

3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo.

4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita.

5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la
reduccin de costos y errores.

6. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira.

7. reduccin de la friccin entre las personas, cada funcionario conoce aquello que se
exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems.

8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias.

9. Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos.

10. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las

decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin personal.

11. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la

jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son
entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

Crticas a la burocracia.

La burocracia segn Merton, presenta disfunciones por tal razn, es que no existe una
organizacin que tenga una racionalidad total, ni el formalismo tenga una gran
profundidad, la directrices de la burocracia emanan de las normas y reglamentos que
tenga el organismo para el logro de objetivos y metas, en determinados momentos
el formalismo tiene una rigidez tal, que se convierte en sinnimo de trabas, por la serie
de pasos administrativo, que se generan al momento de que, el ciudadano debe utilizar
los servicios pblicos como una manera de cumplir con las exigencias del Estado como
ente regulador del proceso de gestin pblica. Merton establece para su crtica que,
Max weber no consider el elemento humano como un factor clave en el desarrollo del
proceso administrativo pblico.

Gestin pblica.

La gestin pblica, se fundamenta en el proceso administrativo que desarrollan los

entes gubernamentales, como producto de la accin de las polticas pblicas, que
deben aplicar los organismos del Estado, por ser estos los encargados de poner en
prctica las estrategias que permitan lograr los objetivos planteados en el plan de
gobierno, del grupo poltico que lidera o dirige los proyectos presentados como una
oferta del proceso electoral en el cual logr la victoria.

Todo este proceso donde intervienen la accin gubernamental, para generar una serie
de documentos es lo que recibe el nombre de Burocracia, que el ciudadano comn lo
confunde con exceso burocrtico, porque muchas veces debe cumplir una serie de
etapas, que requieren mucho tiempo por la ineficiencia de los funcionarios pblicos,
que les corresponde ejercer las acciones administrativas pertinentes a cada caso en
particular. De esta manera todos los logros alcanzados en un perodo determinado es
lo que recibe el nombre de gestin pblica", por esta razn todos los organismo
pblicos deben presentar su informe del uso dado, a los recursos pblicos asignados
para desarrollar su labor en procura de lograr el beneficio pblico, dentro de lo que se
denomina, " el inters colectivo ".

Las funciones fundamentales del Estado.

El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una serie de

funciones que son la base fundamental de sus principios, por eso las teoras sobre el
Estado, establecen que este se basa en conjunto de leyes, que originan el orden
jurdico con que se protege al ciudadano, que forman parte de la nacin que se
encuentra asentada en un determinado territorio, que jurdicamente est representado
por una persona llamada Repblica, que tienen un soporte legal en la constitucin
nacional del antes mencionado.

Cada Estado tiene unas funciones que son fundamentales en la conservacin del orden
constitucional que se requiere para lograr el equilibrio, la justicia social y la coherencia
de la sociedad a la cual se debe su formacin social, esto permite la integracin del
grupo humano, que decidi mantener un rgimen de cohesin social, que debe
conservar su modo de vida a travs de estructura organizacional bien definida y
establecida llamada " Estado" que debe desarrollar sus principales funciones como
son: la legislativa, la administrativa, la judicial y por supuesto la de gobierno, que debe
mantener la seguridad fsica y social de los ciudadanos que mantienen esa
nacionalidad, y tambin para los extranjeros que residan en el territorio asignado,
donde tiene su asiento esa nacin.

El Estado y el gobierno.

El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar actividades

econmicas, por esa razn la administracin pblica se convierte en elemento clave,
dentro del aparato de Estado para competir con la actividad privada en la produccin
de bienes y servicios, para lograr los ms adecuados niveles de vida de los ciudadanos
que ponen sus esperanzas de lograr el mejor gobierno, que aplique las polticas
necesarias para implementar un modelo de desarrollo sostenido y sostenible en
procura de mantener el orden econmico y social que demandan las personas que
pertenecen a una determinada formacin social que aspira un mejor nivel de vida, en lo
educativo, en la salud, en los espacios para vivir, en la proteccin social, en la
seguridad personal, en fin en todos esos aspectos, que requieren las personas que
cada da luchan por lograr mejores estndares de vida en mundo globalizado y una
poblacin que cada da crece ms, es decir, que es mayor la explosin demogrfica,
dando un alerta, para que el Estado asuma un rol de protector de los recursos
naturales renovables y no renovables, aplicando polticas bien definidas, para lograr el
uso racional de todos los recursos, y por lo menos tericamente haya una mejor
distribucin de las riquezas del Estado.

El gobierno elegido a travs de la voluntad popular de los pueblos es el administrador

de los recursos del Estado y como tal debe aplicar las polticas ms acertadas para
mantener la cohesin social de las personas integrantes de un colectivo nacional.

La administracin pblica como aparato tcnico- econmico.

Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la constitucin nacional

del pas que se trate, establecer las estrategias econmicas y financieras que le
permitan a los habitantes de ese pas estar tranquilos econmicamente, de tal manera
que se pueda trabajar en clima de seguridad personal y social para lograr la
productividad necesaria y establecer niveles de vida dignos de un ser humano
laborioso y creativo, para lograr su propio bienestar y de los dems coterrneos, el
Estado a travs de su hegemona jurdica, debe implantar normas de proteccin a la
produccin nacional, porque este con su gestin administrativa que se genera por el
quehacer diario de la administracin pblica como aparato tcnico-econmico, debe
garantizar el bienestar, poltico, econmico y social de los ciudadanos del pas.

El Estado pueda competir con la produccin privada en aquellos rubros donde la

empresa privada no pueda satisfacer la demanda de la ciudadana. En procura de
mantener el nivel de vida que requiere, por esta razn el Estado puede formar
monopolios en la produccin de bienes y servicios que garanticen el bienestar pblico.
El Estado y sus elementos fundamentales.

Manual de Derecho Administrativo a favor de una persona o de un conjunto de

personas, llamada El Estado El concepto de Estado comprende: Elementos
fundamentales: organizacin. El Gobierno. Actividades y fines
gobernantes, sobre otras, llamadas gobernados, que estn subordinadas a las
primeras.
Aquel poder o facultad por el cual los gobernantes imponen la ejecucin o el
cumplimiento de sus rdenes, empleando la fuerza pblica cuando fuere necesario, se
denomina autoridad poltica.

En las naciones primitivas, la autoridad poltica era absoluta, sin limitaciones. Se

consideraba al soberano, o sea, la persona que detentaba el poder y tena el uso de la
fuerza pblica, como el dueo o propietario de Estado, su voluntad era suprema en el
territorio correspondiente.

Pero desde los tiempos ms remotos los pueblos lucharon para limitar la autoridad de
los gobernantes. Al poder absoluto del monarca opusieron el derecho como norma
reguladora de sus relaciones con el pueblo. Las conquistas fueron lentas pero ciertas.
De esta manera el poder del soberano fue disminuyendo. La autoridad perdida pasa a
manos de los grandes seores, que cuando se sintieron lo suficientemente fuertes.

El estado y administracin pblica.

Impusieron al monarca la adopcin de un estatuto escrito en el que se despoj al
monarca de su autoridad, la que fue adquirida por el pueblo. Pacfica o violentamente
se oblig a los reyes a establecer la garanta de una ley suprema en la que se fijaron
definitivamente las reglas que deben regir las relaciones entre el soberano y los
sbditos.

Apareci, con ello la poca del constitucionalismo que, con frecuencia, fue aparejado
con el principio del gobierno del pueblo o soberana popular. En los siglos XIX y XX se
asisti al casi aniquilamiento de la idea monrquica y la desaparicin de varias
monarquas, las cuales cedieron el paso a los sistemas republicanos (Francia, Rusia,
Italia, Alemania, Austria-Hungria, China, etc.).

El estudio de estas reglas constituye la materia del Derecho Constitucional que, por lo
tanto, puede ser definido como la rama del derecho que organiza el Estado y fija las
normas fundamentales de sus relaciones con los individuos.

Una vez organizado el Estado, de acuerdo con las reglas dadas por el Derecho
Constitucional, se hizo necesaria la adopcin de normas especiales referentes al
funcionamiento de los rganos estatales que tienen a su cargo la gestin de los
intereses pblicos creados explcita o implcitamente por la Constitucin.

El conjunto de estas reglas constituye, de una manera general, la materia del Derecho
Administrativo, cuya definicin no es fcil dar, ya sea, por ser una ciencia relativamente
reciente, no totalmente formada todava. Tambin porque depende de las diversas
escuelas en que se colocan los autores. De ah que antes de dar una definicin del
Derecho Administrativo crea oportuno expresar algunas ideas de carcter general
acerca de lo que debemos entender por gobierno y por administracin.

La palabra Gobierno tiene dos acepciones principales. La primera se refiere a la

funcin en s misma y la segunda al rgano que la lleva a cabo.
Segn la funcin en s misma decimos Gobierno del Pas, refirindonos a la forma
como se dirige, cuida o administra la nacin.

Segn el rgano que la lleva a cabo, decimos Gobierno del Pas, queriendo referirnos
al Poder Ejecutivo.
Tomando este ltimo aspecto. El gobierno nacional es el conjunto de funcionarios en
quienes el pueblo soberano ha delegado su poder originario. Nuestra Constitucin dice
El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes. El Gobierno
de la Repblica est constituido por el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder
Judicial.

Cada uno de ellos en la esfera de sus funciones integra el Gobierno del Pas. El Poder
Legislativo hace la Ley, el Ejecutivo la cumple y el Judicial asegura la realidad y
correccin de su aplicacin. En este sentido es impropio, pues limita el concepto de
gobierno al Poder Ejecutivo. Comnmente, sin embargo, la palabra Gobierno es
referida solo a ese Poder, el rgano principal y casi exclusivo de la administracin
pblica. En estos casos la palabra Gobierno es usada como sinnimo de
administracin.
Conclusin.
En el siguiente trabajo se dio a conocer los aspectos ms importantes sobre la
burocracia, la gestin pblica, las funciones fundamentales del Estado y la
administracin pblica.

La burocracia, presenta disfunciones por tal razn, es que no existe una organizacin
que tenga una racionalidad total, ni el formalismo tenga una gran profundidad, las
directrices de la burocracia emanan de las normas y reglamentos que tenga el
organismo para el logro de objetivos y metas, en determinados momentos.

La gestin pblica, se fundamenta en el proceso administrativo que desarrollan los

entes gubernamentales, como producto de la accin de las polticas pblicas, que
deben aplicar los organismos del Estado, por ser estos los encargados de poner en
prctica las estrategias que permitan lograr los objetivos planteados en el plan de
gobierno, del grupo poltico que lidera o dirige los proyectos presentados como una
oferta del proceso electoral en el cual logr la victoria.

El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una serie de

funciones que son la base fundamental de sus principios, por eso las teoras sobre el
Estado, establecen que este se basa en conjunto de leyes, que originan el orden
jurdico con que se protege al ciudadano, que forman parte de la nacin que se
encuentra asentada en un determinado territorio, que jurdicamente est representado
por una persona llamada Repblica, que tienen un soporte legal en la constitucin
nacional del antes mencionado.

Bibliografa.
http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451300

http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451301

http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451302

http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451303

http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451309

http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451310

http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451311
http://saia.uts.edu.ve/moodle/mod/page/view.php?id=451312