GestionDeInformComunica - LowRes Dic 09 PDF

Gestin de la informacin
y comunicacin en
emergencias y desastres
GUA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA
Cmo se gestiona la informacin?

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?
Cmo elaborar mensajes y materiales?
Editores:
Susana Arroyo Barrantes, Comunicadora Social, OXFAM
Martha Rodrguez, Asesora en Comunicacin Social, OPS/OMS
Ricardo Prez, Asesor Regional de Informacin, OPS/OMS
rea de Preparativos para Situaciones de

Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
Panam Julio 2009
Biblioteca Sede OPS Catalogacin en la fuente
Organizacin Panamericana de la Salud

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y
desastres: Gua para equipos de respuesta
Washington, D.C.: OPS, 2009
ISBN: 978-92-75-32993-1
I. Ttulo
1. PLANIFICACIN EN DESASTRES organizacin y administracin

2. MEDIOS DE COMUNICACIN DE MASAS utilizacin
3. SISTEMAS DE INFORMACIN instrumentacin
4. PREVENCIN Y MITIGACIN mtodos
5. COMUNICACIN SOCIAL DE EMERGENCIA
6. EQUIPOS Y SUMINISTROS DE DESASTRES
7. GUA
NLM HV553
Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emer-

gencia y Socorro en Casos de Desastres de la Organizacin Pana-
mericana de la Salud/Oficina Regional de la Organizacin Mundial
de la Salud (OPS/OMS).
Los criterios expresados, las recomendaciones formuladas y los

trminos empleados en esta publicacin no reflejan necesariamente
los criterios ni las polticas actuales de la OPS/OMS ni de sus Estados
miembros.
La Organizacin Panamericana de la Salud recibe con beneplci-

to las solicitudes de permiso para reproducir o traducir, en parte o
en su totalidad, esta publicacin. Las solicitudes y averiguaciones
debern dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emer-
gencias y Socorro en Casos de Desastres, Organizacin Paname-
ricana de la Salud, 525 Twenty-third Street, NW., Washington, DC.
(EUA). Fax: (202) 775-4578; E-mail: disaster-publications@paho.org
La produccin de esta gua ha sido posible gracias al apoyo financiero

de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), la Divisin de Asistencia Humanitaria Internacional
de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y
la Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastres de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Diseo Grfico: Carlos Cuauhtmoc/Abel De Gracia/Victor Ariscain.

NDICE
Agradecimientos 6
Introduccin 7
Captulo 1 11
La comunicacin y la gestin de la
informacin en la respuesta a emergencias y desastres
1.1 Por qu una nueva gua? 12
1.2 El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre 13
1.3 El equipo regional de respuesta (ERR) de la OPS/OMS 15
1.4 Perfil de los especialistas en gestin de informacin y comunicacin 19
1.5 Principios y normas de la comunicacin y gestin de la informacin
20
Captulo 2 25
Cmo planificar la comunicacin en
emergencias y desastres?
2.1 La mejor comunicacin es la que se planifica 26

2.2 Indicaciones previas 28
2.3 El ABC de la planificacin de la comunicacin 28
2.4 Ejemplos 35
2.5 Lista de verificacin 37
Captulo 3 39
Cmo se gestiona la informacin
durante una emergencia o desastre?
3.1 Caractersticas de la informacin en situaciones de desastre 40

3.2 Responsabilidades del equipo de respuesta en la gestin de
la la informacin y la comunicacin 42
3.3 Actores y fuentes de informacin sobre desastres y emergencias
3.4 El ABC de los reportes de situacin 45
3.5 Preparacin de una pgina web sobre la emergencia 51
3.6 Preparacin y difusin de reportajes y noticias 56
58
NDICE
Captulo 4 61
Cmo trabajar con los medios
de comunicacin?
4.1 Los medios de comunicacin durante las
emergencias y los desastres 62
4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin 63
4.3 Qu buscan los medios? 69
4.4 Cmo llegar a los medios? 70
4.5 Recomendaciones para el vocero oficial 79
4.6 Monitoreo de informacin 82
4.7 Los medios despus de la emergencia 83
Captulo 5 87
Cmo elaborar mensajes y materiales?
5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia 88

5.2 Construccin de mensajes eficaces: mapas de mensajes 91
5.3 Otras recomendaciones prcticas: contenido, lenguaje, formato 101
5.4 Consejos prcticos para manejar mitos y rumores 104
5.5 Mitos y realidades de los desastres 105
5.6 Consejos para producir materiales de informacin y comunicacin 107
Anexos 111
I. Lista de verificacin para situaciones de emergencia y desastre
de OPS/OMS 112
II. Formato de informe de situacin (Sitrep) de OPS/OMS 114
III. Ejemplos de informe de situacin 116
IV. Ejemplos de comunicados de prensa 126
V. Sitios de Internet 132
VI. Lista de acrnimos 133
VII. Bibliografa recomendada 134
Agradecimientos
Esta Gua es el resultado de un intenso proceso de partici-

pacin y de consulta regional, con aportaciones de un gran
nmero de profesionales en comunicacin y en temas de
desastres de Amrica Latina y el Caribe.
Desde los primeros borradores hasta la versin final son mu-

chas las personas que han revisado y han contribuido a que
podamos publicar este documento. La gua pas por proce-
sos de revisin en talleres celebrados en Argentina, Ecuador,
Panam y Per, en los que decenas de expertos hicieron re-
comendaciones y aportes muy sustantivos.
De manera particular queremos agradecer el trabajo y la

aportacin de estas personas:
Liliana Arvalo y Paola Rosanna Caycedo de Colom-

bia, Alexandra Ayala de Ecuador.
Por parte de OPS/OMS, Tilcia Delgado, Patricia Bittner,

Leonardo Hernndez, Amaia Lpez e Isabel Lpez.
La OPS desea adems agradecer el apoyo financiero de

las siguientes agencias: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Asis-
tencia Humanitaria Internacional de la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asis-
tencia Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de Esta-
dos Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Introduccin
En el desarrollo de esta Gua ha participado un amplio nme-

ro de especialistas en comunicacin y desastres de Amrica
Latina y el Caribe. Se ha ido probando y ajustando en dife-
rentes escenarios reales de emergencias y desastres, hasta
disponer de un producto de consenso que responde a las ne-
cesidades ms importantes relacionadas con el uso de la in-
formacin y la comunicacin en situaciones de emergencia.
La Gua se concentra en los aspectos ms operativos que

tienen que ver con la respuesta y los procesos de prepara-
cin para la misma. Trata no slo aspectos relacionados con
los planes de comunicacin pblica en emergencias, sino
tambin elementos relacionados con la produccin, inter-
cambio y difusin de informacin en organizaciones humani-
tarias. Hemos comprobado en muchas emergencias que es
posible hacer un trabajo ms eficiente si los temas de gestin
de informacin se vinculan con tcnicas y procesos de inter-
cambio y de comunicacin social.
La OPS/OMS ha constituido el Equipo Regional de Respuesta

para Desastres (ERR) con el fin de tener un grupo multidisci-
plinar de expertos que pueda apoyar en la coordinacin y
atencin de desastres en cualquier pas miembro afectado
por una emergencia. En este grupo interdisciplinario existen
ya profesionales que apoyan las acciones relacionadas con
informacin y comunicacin, y para facilitar su funcin es ne-
cesario contar con guas y herramientas que orienten y uni-
formicen los procedimientos de trabajo.
Esta Gua de comunicacin es parte de ese amplio esfuer-

zo para construir capacidades tcnicas. Adems de servir
al ERR, est pensada para orientar de forma general las ac-
tividades de informacin y comunicacin que pueden ser
parte de los preparativos y la respuesta del sector salud a
emergencias y desastres.
Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:
8 Introduccin
Gua para equipos de respuesta
Hay algunos principios prcticos que han inspirado este trabajo:
1. La gestin de la informacin y las labores de comuni-

cacin deben ser parte de un proceso planificado de
diseo y ejecucin, insertado con los planes que las
organizaciones tienen para la gestin del riesgo y el
manejo de desastres. La improvisacin tiene costos y
resultados demasiado frustrantes.
2. Esas actividades requieren adems de una formacin

especializada, actitudes y comportamientos abiertos
y pro-activos. Las habilidades para generar e inter-
cambiar informacin no son propiedad exclusiva de
los expertos en comunicacin, son la consecuencia
de una actitud pro-activa y de un buen trabajo en
equipo.
3. Este esfuerzo slo es exitoso si se hace en equipo. No

pueden trabajar aislados los expertos en desastres, los
comunicadores o los gerentes. Es la integracin y la
complementariedad de su trabajo lo que har la dife-
rencia. Los comunicadores deben entender mejor la
realidad de los desastres. Los que saben de desastres
y salud pblica sern ms exitosos en sus decisiones si
incorporan los consejos de los comunicadores.
4. La inversin en gestin de informacin y en comuni-

cacin es una labor transversal que debe impregnar
gran parte de las actividades que desarrollan los ex-
pertos y las organizaciones que trabajan en desastres.
Es igual o ms una cultura que una tcnica.
5. Y finalmente, esta gua, como la comunicacin, desea

ser dinmica y participativa y se ir perfeccionando a
medida que los expertos en comunicacin y en de-
sastres la pongan en prctica y nos ayuden a mejorar
las propuestas o recomendaciones aqu recogidas.
A quin est dirigida?
A los miembros del equipo de respuesta de la OPS/OMS, pero

tambin a los profesionales -nacionales o internacionales- de
comunicacin e informacin que tengan inters o trabajen
en acciones de preparacin o de respuesta a desastres en el
sector salud. Igualmente puede ser til para orientar, planifi-
car o impartir talleres sobre comunicacin y desastres.
Introduccin 9
Qu contiene y cmo puede utilizarse?
El primer captulo presenta las pautas generales para orga-

nizar la comunicacin, presenta el Equipo Regional de Res-
puesta (ERR) de la OPS/OMS y retoma un conjunto de princi-
pios bsicos que deben regir la gestin de la informacin y la
comunicacin en situaciones de desastres.
El segundo captulo repasa con detalle los pasos clave que

se deben poner en marcha para planificar el trabajo de co-
municacin antes y durante las emergencias. Adems ofre-
ce ejemplos prcticos sobre esas labores para disear un
plan de comunicacin para una oficina de desastres de un
ministerio o de otra entidad del sector salud.
El tercer captulo presenta los actores y las fuentes de infor-

macin ms importantes en emergencias y aborda el crucial
tema de la preparacin y difusin de los reportes de situacin
(Sitrep, por su nombre en ingls) durante una emergencia.
En el cuarto captulo se proponen tcnicas y recomendacio-

nes para trabajar con los medios de comunicacin en fun-
cin de sus caractersticas especficas, sus demandas de in-
formacin y de los mensajes clave que queramos posicionar
antes, durante y despus de una emergencia.
El quinto captulo contiene pautas y recomendaciones para

elaborar mensajes y materiales necesarios para comunicarse
con la poblacin en una situacin de desastre, y presenta
una serie de consejos prcticos para manejar los mitos y ru-
mores que suelen surgir en una situacin de emergencia.
Por ltimo, se han incluido una serie de anexos que contie-

nen ejemplos que servirn de apoyo y consulta para muchas
de las tareas mencionadas en la gua, como los reportes de
situacin, los comunicados de prensa u otras. Tambin pre-
senta una lista de acrnimos, sitios de Internet y bibliografa
consultada y recomendada.
La gua se puede utilizar de forma integral para tener una

visin completa de las acciones que se pueden hacer en
situaciones de emergencia, o puede ser usada de forma mo-
dular, acudiendo al captulo que ms le interese. En cual-
quier caso, se recomienda que los equipos, departamentos
o expertos de comunicacin usen esta gua para anticipar y
preparar los planes de comunicacin antes de que ocurra la
emergencia.
OPS/OMS
Captulo 1
La comunicacin y la gestin de
la informacin en la respuesta a
emergencias y desastres
1.1 Por qu una nueva gua?

1.2 Elsituaciones
valor de la gestin de la informacin en
de desastre
1.3 ElOPS/OMS
equipo regional de respuesta (ERR) de la
1.4 Perfil de los especialistas en gestin de informacin

y comunicacin
1.5 Principios y normas de la comunicacin y de la

gestin de la informacin
Los temas que se abordarn en este captulo le permitirn conocer el va-

lor de la gestin de informacin en la respuesta a emergencias y desas-
tres, as como los propsitos y resultados esperados del equipo regional
de respuesta (ERR) en general y de los responsables de la gestin de la
informacin en particular.
12 Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:
1.1 Por qu una nueva Gua?
En una emergencia la pro-

duccin y circulacin opor-
tuna y transparente de infor-
macin contribuye a generar
confianza y credibilidad.
OPS/OMS
Esta Gua tiene como propsito facilitar el trabajo a los espe-
cialistas en comunicacin que participan tanto en el equi-
po de respuesta de la OPS/OMS como del sector salud en
general.
Ofrece recomendaciones que ayudarn a entender y ma-

nejar el contexto de la emergencia y facilitar el trabajo de
gestin de la informacin y las labores de comunicacin p-
blica. Encontrar pautas concretas para la produccin de
informes, la distribucin de informacin hacia pblicos diver-
sos, el manejo de medios de comunicacin, la preparacin
de mensajes y materiales informativos y la planificacin del
trabajo de comunicacin durante la respuesta a emergen-
cias y desastres.
Es claro que las acciones de comunicacin y el manejo ade-

cuado de la informacin juegan un papel clave en todo el
proceso de gestin y reduccin de riesgos ante desastres o
emergencias, pero por razones prcticas, hemos reducido
ese amplio enfoque y esta gua se centra en orientar las acti-
vidades de comunicacin y de gestin de informacin para
los preparativos y la respuesta a emergencias y desastres. Es,
por tanto, un documento que complementa otros esfuerzos
realizados por la OPS/OMS o por otras organizaciones para
brindar guas, pautas o cursos sobre comunicacin para la
gestin del riesgo.
La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres 13
1.2 Elenvalor de la gestin de la informacin

situaciones de desastre
En una situacin de emergencia o desastre la informacin
es la materia prima ms preciada e importante, aquello que
todos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganar
o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder
brindar una respuesta oportuna, rpida y adecuada a las
personas afectadas por un desastre o emergencia.
La informacin es esencial en el proceso de evaluacin de

daos y necesidades, facilita la coordinacin y la toma de
decisiones en situaciones de emergencia, influye y condicio-
na poderosamente las decisiones para movilizar recursos na-
cionales e internacionales y a su vez, posibilita el anlisis, la
evaluacin y la bsqueda de lecciones aprendidas.
Por otro lado, los aspectos de comunicacin pblica y social

y la relacin con los medios de comunicacin se han con-
vertido en una variable esencial para la gestin eficiente de
la emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidad
poltica y social donde la accin y la operacin tcnica de-
ben venir acompaadas de buenas estrategias de comuni-
cacin e informacin pblica, teniendo en cuenta a todos
los actores participantes.
Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto:
En una emergencia la produccin y circulacin opor-

tuna y transparente de informacin contribuye a ge-
nerar confianza y credibilidad. Autoridades naciona-
les, organismos internacionales, organizaciones de
accin humanitaria, poblacin afectada y los medios
de comunicacin son algunos de los actores que de-
mandarn datos, cifras, informes y anlisis de la situa-
cin o recomendaciones que orienten su trabajo y les
permita transformar su inters y preocupacin en ac-
ciones concretas.
La informacin en situaciones de emergencia o de-

sastre surge de mltiples fuentes, representa diversos
puntos de vista y atiende a un amplio abanico de in-
tereses y necesidades. Por ejemplo, en una emergen-
cia provocada por un terremoto circula informacin
cientfica, tcnica y operativa que sirve tanto a los

tomadores de decisiones, como a la poblacin afec-
tada o a la comunidad internacional que apoya las
labores de respuesta. Sin duda, esto responde al ca-
rcter multidisciplinario de la respuesta a emergencias
y desastres y al aumento del nmero de especialistas y
organizaciones de diferentes reas y disciplinas tcni-
cas que intervienen en el campo humanitario.
La participacin de actores nacionales e internacio-

nales puede ser ms slida y responder mejor a sus de-
safos en la medida en que sus acciones en apoyo a la
poblacin estn sustentadas por informacin precisa,
oportuna y pertinente, as como en una comunicacin
basada en canales e instrumentos de divulgacin que
faciliten la construccin de dilogos y alianzas.
Los expertos en comunicacin tambin tienen el de-

safo de mostrar cmo la comunicacin y la gestin
de la informacin contribuyen a una respuesta ms
eficiente y oportuna y por tanto, a salvar vidas, a dis-
minuir el impacto de las emergencias y desastres y
mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.
De igual forma, son elementos clave para movilizar re-
cursos, motivar acciones de solidaridad y apoyo, in-
crementar la visibilidad y consolidar el posicionamien-
to de los actores humanitarios en general y del sector
salud en particular.
Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estas

acciones y para que se comprenda el valor de estas espe-
cialidades en el manejo de desastres, es necesario dotarlas
de los medios, las capacidades y los recursos tcnicos y hu-
manos requeridos, as como del respaldo poltico de las au-
toridades de salud y de gestin del riesgo. Las acciones y los
equipos de comunicacin no se improvisan, se requiere de
un trabajo previo y continuo de preparacin y planificacin.
Como una contribucin a este proceso, es necesario que

los equipos de respuesta incorporen, con mayor frecuencia,
especialistas en comunicacin y gestin de informacin. La
OPS/OMS se ha propuesto promover y apoyar esta labor tan-
to al interior de la organizacin, como en los mecanismos de
respuesta que el sector salud tiene en cada pas.
1.3 El equipo regional de respuesta -ERR

de la OPS/OMS
OPS/OMS
Como respuesta a la solicitud de los Ministros de Salud1, la
OPS/OMS decidi establecer un equipo regional de respues-
ta a Desastres (ERR) conformado por especialistas en salud
y desastres que cuenta con las herramientas y la formacin
necesaria para colaborar en la atencin de eventos de este
tipo a nivel regional.
Este equipo multidisciplinario se desplaza con gran rapidez

cuando ocurre una emergencia grave o un desastre e inclu-
ye a expertos en diferentes reas tcnicas, como epidemio-
loga, salud mental, agua y saneamiento, servicios de salud,
salud y medio ambiente, administracin, logstica -y tambin-
especialistas en comunicacin.
Las funciones principales del equipo de respuesta son:

Apoyar al sector salud del pas afectado.
Poner en marcha la evaluacin de daos y necesidades.
Asesorar tcnicamente a las oficinas de la OPS/OMS y a
las contrapartes locales e internacionales.
Apoyar cuando sea requerido, en la activacin del cluster
de salud y en otros grupos especializados de trabajo que
se activen en el marco de la Reforma Humanitaria.
1 En la 45a sesin del Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la

Salud, Washington D.C, 2004.
Objetivos del ERR

El propsito fundamental del equipo de respuesta
es brindar apoyo a las operaciones de emergencia
lideradas por el sector salud en el pas o en los pases
afectados, mediante la movilizacin rpida de
especialistas.
Estimar riesgos potenciales a la salud pblica de la po-

blacin, evaluar rpidamente los daos y necesida-
des del sector salud -en conjunto con las autoridades
nacionales y dems contrapartes- y compartir los re-
sultados con todos los actores humanitarios que inter-
vienen en la respuesta.
De igual forma, el equipo debe recopilar, producir y

circular rpidamente la informacin necesaria para
que las autoridades locales, la OPS/OMS, donantes y
el Sistema de las Naciones Unidas tomen decisiones y
emprendan acciones que contribuyan a salvar vidas.
DESPLIEGUE
DESPLIEGUE DEL EQUIPO DEL EQUIPO
REGIONAL REGIONAL
DE EMERGENCIA DE LA DE EMERGENCIA
OPS/OMS DE LA OPS/OMS
Emergencia
Emergencia 0-12 horas
despus del desastre
0-1212-24
horas
horas despus
del desastre
12-24 horas
24-48 horas despus
del desastre
despus 24-48
48-72 horas
del desastre
horas
despus despus
despus del desastre del desastre del desastre
ALERTA DESPLIEGUE EVALUCIN MOVILIZACIN

RPIDA DE RECURSOS
ALERTA DESPLIEGUE EVALUCIN

Preparacin de
RPIDA
Conformacin Llegadas
PED al pas propuestas
del equipo de proyecto
Reunin PWR-
Informe de Solicitud de Punto Focal
Conformacin Llegadas
Eventos
PED apoyo
regional del equipo al pas
Preparativos Reunin contrapartes

de viajes NNUU y cluster salud Envo al
Visas, boletos, etc PED/HQ
Reunin PWR-
Solicitud de Punto Focal
Informe de Activacin/Movilizacin
Eventos apoyoDESPLIEGUE Despliegue
zonas afectadas
regional
Declaratoria Plan de
PWR de emergencia misin PED/HQ
interna PWR Preparativos Reunin contrapartes
Enva a
de SITREP
viajes NNUU y cluster salud
donantes
Visas, boletos, etc
Gestin de la informacin y
produccin de informes
Activacin/Movilizacin
DESPLIEGUE Despliegue
zonas afectadas
Roles y responsabilidades del ERR

Pese a los patrones identificados, cada situacin de emer-
gencia o desastre es diferente porque ocurre en escenarios
distintos, con niveles de vulnerabilidad y de capacidad de
respuesta de los pases muy diferentes.
En ese sentido, el equipo de respuesta debe adaptarse a

las necesidades del pas o la zona afectada y a los requeri-
mientos de asistencia solicitados a la OPS/OMS. Sin embargo,
esas responsabilidades parten de una detallada lista de ta-
reas, que en el caso de los responsables de la comunicacin
y gestin de informacin, estn agrupadas en dos grandes
reas2:
Gestin de la informacin:
Elaborar informes de situacin (Situation Report o SITREP) y
colaborar en la elaboracin de propuestas de proyectos y otros
documentos tcnicos.
Coordinar las acciones de divulgacin y distribucin oportuna y

eficiente de la informacin.
Coordinar las acciones de intercambio de la informacin con

las principales organizaciones nacionales e internacionales del
sector salud.
Recopilar, organizar y preservar informes u otra informacin

tcnica o cientfica sobre la emergencia o desastre.
2 En el captulo 3 se describen con mayor detalle las tareas y responsabilidades.

Comunicacin:
Contribuir a la planificacin de la comunicacin y la gestin de
la informacin del sector salud.
Promover, facilitar y/o producir recursos comunicativos para la

respuesta del sector y sobre promocin de la salud.
Asesorar a las autoridades (representante de OPS, ministro de

salud u otros) en el manejo de los medios de comunicacin.
Asesorar al equipo de comunicacin del Ministerio de Salud.
Contribuir con el manejo de los medios de comunicacin y con

la divulgacin de mensajes clave.
Monitorear la cobertura de los medios de comunicacin.
Facilitar y promover las acciones de visibilidad del sector salud.
La comunicacin y la gestin de la informacin no deben

ser acciones aisladas sino parte de un proceso planificado
de diseo y ejecucin, vinculado a los planes y estrategias
impulsados por las autoridades nacionales o por la
OPS/OMS en estas situaciones.
Adems de cualificacin y formacin especializada, se re-
quiere por parte del equipo actitud y comportamiento pro-
activo, transparente y participativo.
La gestin de la informacin y la comunicacin son eficien-
tes si son transversales a todos los procesos de respuesta a
un desastre. Es decir, deben ser parte de todas las activida-
des que desarrollan los expertos y las organizaciones que
trabajan en desastres.
Es muy importante que todos los miembros del Equipo de
Respuesta trabajen coordinadamente. De esta manera, los
comunicadores entendern mejor el alcance y dinmica
del desastre y los expertos en salud utilizarn la comunica-
cin para mejorar el proceso de toma de decisiones y brin-
dar una mejor respuesta.
Recuerde:
En la mayora de los casos, estas tareas deben llevarse
a cabo en estrecha coordinacin entre la OPS/OMS y el
equipo de comunicacin del ministerio de salud del pas o
pases afectados. Para estos dos actores clave van dirigidas
las recomendaciones y consejos de esta Gua.
1.4 Perfil de los especialistas en gestin de

la informacin y comunicacin
Quienes participan en el Equipo Regional de Respuesta de-
ben facilitar los esfuerzos de las personas que trabajan en la
preparacin y atencin de desastres y emergencias, con el
fin de aliviar el impacto a la salud y lograr mejoras rpidas en
el bienestar individual y colectivo.
Durante un desastre o emergencia, los comunicadores que

forman parte del equipo deben contar con la experiencia y
competencias necesarias que les permitan tener un desem-
peo eficiente. Algunas de las cualidades que se requieren
para lograrlo son:
Facilitar el dilogo entre diferentes actores.
Producir, analizar y sistematizar informacin con habilidad.
Promover y estimular trabajo en equipo y en ambientes
multiculturales.
Capacidad para trabajar bajo presin.
Habilidad para tomar decisiones.
Capacidad para manejar situaciones polticamente
sensibles.
Tener excelentes capacidades de comunicacin, tanto
oral como escrita.
Elaborar e implementar estrategias y recursos de comuni-
cacin que respondan a las necesidades y demandas de
los actores clave.
Disear, ejecutar y evaluar planes de comunicacin.
Manejar equipos y programas informticos.
Manejar con fluidez idiomas, al menos espaol e ingls.
Los especialistas en comunicacin trabajarn siempre con

expertos en otras disciplinas y en muchas ocasiones debe-
rn contar con el apoyo tcnico de otros recursos humanos
en las reas de administracin, computacin, diseo grfico,
multimedia, fotografa y produccin audiovisual que gene-
ralmente pueden encontrarse y contratarse en el lugar de la
emergencia, siempre que las condiciones lo permitan.
1.5 Principios y normas de la comunicacin

y gestin de informacin
Los socios del Grupo de Trabajo de Riesgos, Desastres y Emer-
gencias del Comit Permanente Interagencial de la Regin
Americana y el Caribe (REDLAC)3 acordaron un conjunto de
principios que deben regir la gestin de la informacin en si-
tuaciones de desastre. La OPS/OMS retoma estas recomen-
daciones y las promueve para que sean parte de las acciones
de informacin y comunicacin del equipo de respuesta.
Accesibilidad. La informacin y los datos humanitarios de-

ben ser accesibles a todos los actores humanitarios a travs
de formatos fciles de usar y deben traducir las informacio-
nes al lenguaje comn o local, cuando sea necesario. Las
informaciones y datos para propsitos humanitarios deben
estar ampliamente disponibles por medio de una variedad
de canales de distribucin, en lnea y fuera de lnea, incluyen-
do a los medios de comunicacin.
Integracin. El manejo e intercambio de informacin de-

ben estar basados en un sistema de colaboracin y alianzas
para compartir con un alto nivel de participacin y apropia-
cin por los mltiples actores, especialmente los representan-
tes de las poblaciones afectadas.
Inter-operabilidad. Todos los datos e informaciones que se

puedan compartir deben estar disponibles en formatos que
puedan ser fcilmente recuperados, compartidos y utilizados
por las organizaciones humanitarias.
3 Para saber ms sobre las actividades de REDLAC puede consultar: www.redhum.org

Responsabilidad. Los usuarios deben poder evaluar la con-

fiabilidad y credibilidad de los datos y las informaciones por
medio del conocimiento de sus fuentes. Los proveedores de
la informacin deben ser responsables frente a sus aliados y a
los actores por el contenido que publican y distribuyen.
Veracidad. La informacin debe ser precisa, coherente y

basada en metodologas serias, validada por fuentes exter-
nas y analizada dentro del marco contextual adecuado.
Relevancia. La informacin debe ser prctica, flexible, sen-

sible y motivada por necesidades operacionales en apoyo a
la toma de decisiones a travs de todas las fases de la crisis.
Objetividad. Los encargados del manejo de la informacin

deben consultar una variedad de fuentes cuando analizan y
recopilan informacin para que puedan proveer perspecti-
vas variadas y equilibradas para enfrentar problemas y reco-
mendar soluciones.
Humanidad. La informacin nunca debe ser utilizada para

distorsionar, engaar o causar daos a poblaciones afecta-
das o en riesgo y deben respetar y recomendar soluciones.
Oportunidad. La informacin humanitaria debe ser recopi-

lada, analizada y distribuida eficientemente y en el momento
necesario.
Sostenibilidad. La informacin humanitaria y los datos deben

ser conservados, catalogados y archivados para que puedan
ser recuperados para su futuro uso, as como para fines de
preparacin, anlisis, lecciones aprendidas y evaluacin.
Normas de comunicacin de brotes

epidmicos de la OMS4 :
Las acciones y prcticas de trabajo del Equipo Regional de
Respuesta en general, y de sus especialistas de comunica-
cin en particular, deben tener como referencia estas nor-
mas establecidas por la OMS:
Confianza. Una de las metas esenciales para las autori-

dades que manejan la emergencia es fomentar, mantener
o recuperar la confianza del pblico. Esto se aplica a todos
los sistemas polticos, culturas y grados de desarrollo. Cuanto
menos confen las personas en las autoridades que manejan
las emergencias ms temerosas estarn y ser menos proba-
ble que sigan las recomendaciones o pautas ofrecidas.
Anuncio temprano. En este mundo globalizado e interco-

nectado, es casi imposible ocultar al pblico la informacin
sobre el impacto de la emergencia; tarde o temprano, esta
saldr a la luz y por tanto para impedir que circulen rumores
e informacin errnea y para enmarcar el suceso, es mejor
hacerla pblica lo antes posible.
Los anuncios tempranos a menudo se basan en informacin
incompleta y a veces errnea. Es fundamental reconocer
pblicamente que la informacin inicial puede cambiar a
medida que se comprueba o se obtiene ms informacin.
Los beneficios del aviso temprano superan los riesgos, e in-
cluso estos riesgos (por ejemplo, proporcionar informacin
inexacta) pueden reducirse al mnimo con mensajes apro-
piados de comunicacin sobre riesgos.
Transparencia. El mantenimiento de la confianza del pbli-

co durante toda la etapa de la emergencia requiere trans-
parencia, es decir, que la comunicacin sea veraz, se com-
prenda fcilmente, sea completa y se atenga exactamente
a los hechos. La transparencia caracteriza la relacin entre
los gestores de la emergencia y la poblacin y permite que
se visibilicen los procesos de obtencin de informacin, eva-
luacin de riesgos y toma de decisiones vinculadas con el
control de riesgos.
4 Este apartado se ha adaptado de Gua de la Organizacin Mundial de la Salud

para planificar la comunicacin en caso de brotes epidmicos. Edicin 2008 www.
paho.org/spanish/ad/WHO OutbreakCommPlanningGuide_S.pdf
La transparencia, por s misma, no garantiza la confianza. El

pblico debe ver que se estn tomando decisiones compe-
tentes. Pero en general, a mayor transparencia mayor ser
la confianza.
Comprender al pblico. Para que la comunicacin sea efi-

caz, es fundamental comprender al pblico. Generalmente
resulta difcil cambiar creencias preexistentes a menos que
se aborden explcitamente. Si no se conoce lo que la gen-
te piensa, es casi imposible idear mensajes satisfactorios que
superen la barrera que se levanta entre el experto y el pbli-
co. La comunicacin de los riesgos debe ser un dilogo con
el pblico. El comunicador debe comprender las creencias,
cultura, opiniones y los conocimientos de la gente sobre ries-
gos especficos.
Planificacin. Las decisiones y los actos de los funcionarios

de salud pblica tienen ms efecto que la comunicacin en
lo que respecta a la confianza y la percepcin pblica del
riesgo. La comunicacin de riesgos repercute en todo lo que
hacen los gestores de la emergencia y no slo en lo que se
dice. Por tanto, ser ms eficaz cuando se integre con el an-
lisis y la gestin de riesgos y se incorpore en la planificacin
de los preparativos para los eventos de gran envergadura y
en todos los aspectos de una respuesta a una emergencia
o desastre.
OPS/OMS
Captulo 2
Cmo planificar la comunicacin

en emergencias y desastres?
2.1 La mejor comunicacin es la que se planifica
2.2 Indicaciones previas
2.3 El ABC de la planificacin de la comunicacin
2.4 Ejemplos
2.5 Lista de verificacin
Este captulo repasa con detalle los pasos clave que las instituciones del
sector salud deben poner en marcha para planificar el trabajo de comu-
nicacin y gestin de la informacin antes y durante las emergencias o
desastres.
26
La mejor comunicacin es la que se

2.1 planifica
La planificacin de la co-
municacin y de la ges-
tin de la informacin es
el punto de partida para
decidir qu y cmo se va
a comunicar, hacia qui-
nes se dirigen los mensa-
jes, a travs de qu me-
OPS/OMS
dios y en qu contexto.
Es casi imposible imaginar la planificacin de la comunica-

cin sin relacionarla con estrategias, diseo de materiales y
acciones mediticas que lleven a la poblacin mensajes que
le permitan -en el caso del sector salud- protegerse y mejorar
sus condiciones de vida.
Pero cuando se trata de emergencias y desastres, planificar

la comunicacin se vuelve una tarea ms compleja y desa-
fiante. Incluye la compilacin, sistematizacin, produccin y
divulgacin de informacin que permita la toma de decisio-
nes y la movilizacin de recursos; exige identificar fuentes y
actores clave; priorizar audiencias y definir los mensajes que
llevar el sector salud a la poblacin, a la comunidad inter-
nacional, a los donantes, a los medios de comunicacin y a
las organizaciones que forman parte de los circuitos interna-
cionales de respuesta. Y todo ello, en un entorno poltico y
social complejo.
Requiere entonces conocer bien el entorno y las necesida-

des de informacin tanto de la poblacin como de las insti-
tuciones y autoridades del sector salud. Es ese manejo slido
de la situacin lo que permitir optimizar recursos y mejorar
la calidad y la organizacin del trabajo antes, durante y des-
pus de una situacin de emergencia o desastre.
Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres? 27
Uno de sus grandes retos es transformar la incertidumbre y la

comunicacin reactiva que tienen lugar durante las prime-
ras horas posteriores al desastre en una gestin mucho ms
organizada y proactiva de la informacin y de la comunica-
cin.
La experiencia del Sistema de Naciones Unidas y de las orga-

nizaciones nacionales e internacionales de accin humanita-
ria ha permitido comprender mejor el impacto y la evolucin
de las situaciones de emergencia o desastre. La leccin
aprendida?, es posible formular planes y estrategias marco
que pueden y deben adaptarse segn las necesidades y
prioridades tanto de la poblacin como del sector salud.
La planificacin de la comunicacin y de la gestin de la

informacin es el punto de partida para decidir qu y cmo
se va a comunicar, hacia quines se dirigen los mensajes, a
travs de qu medios y en qu contexto.
La planificacin en pocas palabras
Cmo est la situacin? Diagnstico
Para qu? Objetivos
A quines? Pblico meta
Cmo? Estrategias, programa y herramientas
Cundo? Cronograma de actividades
Quines? Responsables
Con qu? Recursos
Funciona? Seguimiento y evaluacin
Recuerde:
La planificacin de la comunicacin y de la gestin
de la informacin en el sector salud deben guardar
coherencia con los planes de emergencia y los pro-
gramas de gestin del riesgo que las autoridades na-
cionales o la OPS/OMS impulsan en el pas o en los
pases afectados por emergencias o desastres.
28 Gua para equipos de respuesta
2.2 Indicaciones previas
OPS/OMS
La planificacin permite determinar ordenada y cronolgi-
camente el contexto en el que se va a comunicar, qu y
cmo se va a comunicar; por qu medios; con qu personas
y recursos se cuenta y hacia quines se dirigirn los mensajes.
Adems, ayuda a definir funciones, establecer responsabili-
dades, fijar metas y objetivos y asignar presupuestos.
En todo momento tome en cuenta que la planificacin es

un proceso dinmico y permanente que requiere un reajuste
continuo entre recursos, actividades, fines y estrategias. Lle-
gado el desastre o la emergencia y definida la respuesta en
apoyo a la poblacin afectada, el plan debe ser adaptado
al contexto y a los objetivos del sector salud y aprobado por
las autoridades nacionales, la OPS/OMS y el coordinador del
Equipo de Respuesta.
2.3 Elcomunicacin
ABC de la planificacin de la
Este esquema sugiere las principales fases metodolgicas

para la elaboracin de un plan de comunicacin, que de-
ben adaptarse de acuerdo a las necesidades especficas lo-
cales, regionales e institucionales.
A. Diagnstico de la situacin
El diagnstico permite identificar las condiciones sociales,
polticas y econmicas de las comunidades potencialmen-
te afectadas y del pas en general; la situacin del sector
salud, la informacin cientfica relacionada con las amena-
zas y sus posibles efectos en la salud de las personas, las po-
tenciales necesidades de informacin y comunicacin y las
condiciones que pueden favorecer o dificultar el proceso
de comunicacin.
Tome en cuenta que durante el desastre la informacin debe

adaptarse y actualizarse en funcin de la evaluacin de da-
os y necesidades (EDAN) que elabore el sector salud. Para
iniciar su proceso de planificacin, asegrese de contar con
la siguiente informacin:
Diagnstico general:
Caractersticas generales: poblacin, distribucin por

sexo, edad, origen y carcter tnico, urbano, rural; ni-
vel de alfabetizacin; principales fuentes de ingreso y
actividades productivas; idiomas o dialectos, prcti-
cas religiosas, organizaciones sociales, lneas vitales,
vas principales, reas y poblaciones ms vulnerables.
Informacin sobre los desastres o emergencias

que podran afectar a la zona: tipos de even-
tos, caracterizaciones, comportamiento presen-
te y pasado; mapas de riesgo y factores de vul-
nerabilidad: poltica, institucional, socio-sanitaria,
educacional, ambiental, econmica, entre otros.
Nivel de organizacin ante emergencias: organi-

zaciones relacionadas con la respuesta a emer-
gencias, mecanismos de coordinacin y planes
de prevencin o preparacin para la respuesta.
Situacin sector salud: infraestructura, cobertura, re-

cursos humanos, tcnicos y financieros disponibles
para la respuesta ante emergencias o desastres.

Ya en la situacin de desastre o emergencia se
debe realizar un seguimiento detallado de la
evolucin de la situacin, al igual que de la res-
puesta que ofrecen las autoridades de salud.
Diagnstico comunicacional:
Percepciones frente al riesgo: conocimientos y creen-

cias de la poblacin sobre su nivel de riesgo y el po-
tencial impacto de una emergencia o desastre; la
influencia de mitos y aspectos culturales sobre los
desastres y cmo manejarlos; pregntese qu sabe
y qu cree la comunidad sobre las amenazas a las
que est expuesta?, les considera factores de ries-
go?, cmo convive la comunidad con las amena-
zas? y qu interpretacin se le da a los fenmenos?
Medios de comunicacin utilizados por la poblacin

potencialmente afectada: emisoras, canales de tele-
visin, peridicos, revistas, boletines, nivel de acceso
a Internet, medios comunitarios y alternativos. Conoz-
ca los horarios y los programas con mayor audiencia.
Espacios y hbitos de comunicacin social: oficios re-

ligiosos, ferias, mercados, eventos deportivos, salones
comunales, plazas u otros puntos de concentracin.
Directorio de periodistas: nmeros telefnicos y

fax, direcciones electrnicas y postales, directo-
res de programacin y periodistas especializa-
dos o node los medios de comunicacin y de
agencias nacionales e internacionales de noticias.
Formadores de opinin: lderes, dirigentes, autorida-

des comunitarias, religiosas, polticas, deportivas y cul-
turales de la poblacin potencialmente afectada.
Diagnstico institucional:
Recursos humanos y tcnicos con los que cuenta el

equipo de respuesta durante la emergencia.
Capacidades y necesidades de los equipos de co-

municacin del sector salud.
Caractersticas de la relacin del sector salud con los

medios de comunicacin.
Necesidades de apoyo, asesora o formacin de las

autoridades del sector salud y de la OPS/OMS.
Identificar si hay voceros identificados y determinar

sus necesidades de apoyo y formacin.
Identificar los flujos de informacin y los mecanismos

existentes de recoleccin, produccin, aprobacin y
divulgacin de la informacin sobre la respuesta.
Protocolo y polticas institucionales de comunicacin

que deben aplicarse en casos de emergencia.
Potenciales situaciones de riesgo meditico de la res-

puesta del sector salud.
Planes, programas o experiencias sobre comunica-

cin y salud que se hayan puesto en marcha duran-
te otras situaciones de emergencia o desastre.
Organizaciones y actores principales en la zona

afectada.
B. Objetivos
Los objetivos deben expresar las acciones puntuales y prio-
ritarias de comunicacin y gestin de informacin y se es-
tablecen en funcin de las necesidades identificadas en el
diagnstico. Son la base de las estrategias y recursos que se
utilizan para alcanzar a la poblacin, enuncian una inten-
cin, una medida y un plazo.
Qu queremos lograr, qu cambios deseamos alcanzar, a

dnde queremos llegar y en qu perodo podemos hacerlo
son algunas de las preguntas gua para la formulacin de los
objetivos.
Qu buscamos a travs de la comunicacin y la gestin de

la informacin? La lista de ejemplos es larga: recopilar, pro-
ducir y divulgar informacin; facilitar y asesorar a los equipos
de comunicacin del sector salud; formar y asesorar a los
voceros y las autoridades; gestionar la relacin con los me-
dios; educar, persuadir, activar y cambiar las prcticas de la
poblacin. El campo de accin de estas disciplinas es am-
plio y por eso sus fines deben expresarse de manera medible,
concreta y realista.
En todos los casos los objetivos deben ser medibles y contar

con mecanismos que determinen su nivel de cumplimiento,
pero cuando se trata de emergencias o desastres, recuerde:
la clave est en disear objetivos que se adapten a las mlti-
ples dimensiones de la crisis, que pongan a la comunicacin
y a la gestin de la informacin al servicio del sector salud y

de mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.
C. Destinatarios o pblico meta

Son los grupos especficos a los cuales se van a dirigir los pro-
cesos de comunicacin. La definicin del pblico objetivo
permite delimitar las estrategias, contenidos y medios que se
van a utilizar.
Los pblicos meta pueden incluir a la comunidad general,

a la poblacin afectada, a poblaciones vulnerables, autori-
dades nacionales, medios de comunicacin, periodistas, co-
munidad educativa (estudiantes, docentes, personal admi-
nistrativo, padres de familia), organizaciones internacionales,
donantes y comunidad internacional.
D. Estrategia
Son las formas -las apuestas polticas, tcnicas y metodolgi-
cas- que determinan las actividades comunicativas necesarias
para alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuenta
los pblicos elegidos, los mensajes, el diagnstico y los intere-
ses de la institucin y del pblico meta. La estrategia es enton-
ces, el conjunto de criterios, decisiones, mtodos y acciones
para lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campaas
y programas estructurados a corto y mediano plazo.
La abogaca puede, por ejemplo, apoyar los esfuerzos para

que las polticas pblicas incorporen en sus planes y progra-
mas la movilizacin de recursos para la preparacin o res-
puesta a desastres; para la reduccin de riesgos y la educa-
cin de la poblacin.
Por su parte, la movilizacin social facilita y promueve accio-

nes de la poblacin y de las instituciones para la resolucin
de problemas identificados frente a una situacin de desas-
tre; involucra actores institucionales pblicos y privados, mu-
nicipios, organizaciones de la sociedad civil, etc.
Una estrategia comunicativa tambin puede tener entre sus

estrategias la comunicacin educativa, la formacin de pe-
riodistas, la construccin de alianzas, la compra de espacios
informativos y el pago de espacios en medios, entre otros.
E. Los soportes o herramientas de comunicacin

Las herramientas de comunicacin son los materiales o so-
portes de comunicacin que viabilizan y apoyan las accio-
nes elegidas para cumplir con los objetivos. La seleccin de
los materiales o herramientas est determinada por la com-
plejidad, estilo, propsito y sensibilidad del mensaje; pblico
meta, disponibilidad, accesibilidad y recursos disponibles.
Esas herramientas pueden ser impresas (folletos, plegables,

afiches, boletines, volantes, manuales, carpetas para la
prensa), audiovisuales (videos, spots, cine, pelculas) radiales
(cuas, radiorevistas, radionovelas, reportajes, entrevistas),
electrnicos (pginas web, blogs, CD-ROM educativos e in-
teractivos) o alternativos (obras de teatro, canciones, calen-
darios, juegos de mesa, etc.).
F. Programa de actividades
Es el conjunto organizado, coherente e integrado de accio-
nes orientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan el
plan. La primera medida para elaborar el programa es preci-
sar el objetivo y las actividades, describir la accin a realizar,
establecer los lmites de tiempo en los que se llevar a cabo,
los recursos que requiere y definir las responsabilidades para
su ejecucin.
G. Cronograma
Es una matriz de doble entrada en la que se consignan las
distintas actividades que componen el programa y el tiempo
durante el cual se desarrollarn. Ningn proceso de planifi-
cacin puede considerarse como tal si no incluye el factor
tiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de me-
tas y objetivos.
H. Presupuesto
Cada actividad contemplada en el plan debe contar con re-
cursos financieros y en caso de limitaciones presupuestales que
condicionen la realizacin y ejecucin del programa, la cola-
boracin entre instituciones de objetivos afines puede significar
una forma de solventar las deficiencias de presupuesto.
No olvide que los medios de comunicacin cuentan con es-

pacios gratuitos destinados a mensajes institucionales o de
bien pblico. Identifquelos y gestione su uso.
Tambin, tome en cuenta el inventario de materiales infor-

mativos y educativos disponibles e identifique las instituciones
amigas con las que podra establecer alianzas para cumplir
con las actividades del plan.
I. Seguimiento y evaluacin
La evaluacin es un instrumento para determinar la efecti-
vidad. Es esencial para la planificacin de la comunicacin
porque provee retroalimentacin acerca del impacto, la re-
cepcin y comprensin de los mensajes.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin continua del

plan de comunicacin deben definirse desde el primer mo-
mento. Esto permitir determinar quin recibi los mensajes,
cmo fueron recibidos e interpretados, si las estrategias, con-
tenidos y medios fueron los adecuados, si se logr incluir, for-
talecer o modificar las actitudes y prcticas y cules seran
los nuevos requerimientos de informacin. De esta manera
podr ajustar, adaptar o reorientar las acciones y los men-
sajes a lo largo de todo el proceso. Tambin, podr obtener
aprendizajes y compartirlos con las autoridades nacionales,
de la OPS/OMS y con otros pblicos que as lo requieran.
2.4 Ejemplos
Acciones de un ministerio de salud en atencin a comunidades afectadas por inundacion
des afectadas por inundaciones.
Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Her
Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Herramientas
1. Garantizar la Donantes y Organizar al 1.1 Identificacin de fuentes

produccin y agencias equipo de relevantes.
divulgacin internacionales, comunicacin y
peridica de autoridades de gestin de 1.2 Produccin diaria de informes
informes de salud, Sistema de informacin para tcnicos.
situacin sobre la Naciones Unidas, establecer
evolucin de la actores locales, mecanismos de 1.3 Divulgacin diaria y sistemtica
emergencia y las medios de recoleccin, de acuerdo a la lista de contactos
acciones de comunicacin. anlisis produccin aprobada.
respuesta en el y divulgacin de
sector salud. informacin 1.4 Publicacin en el sitio web de la
tcnica. institucin.
2. Mantener en la Comunidad Fortalecer las 2.1 Comunicados de prensa,

agenda meditica afectada, relaciones con los talleres, entrevistas, distribucin de
informacin que autoridades de medios de kit informativo, visitas a las reas
facilite reducir los salud, comunidad comunicacin que afectadas.
efectos adversos internacional. permitan la
en la salud de la difusin 2.2 Reuniones de trabajo con los
comunidad permanente de
gerentes y editores de los medios
afectada. informacin.
para sensibilizarlos y comprometerlos
en la difusin de medidas para
prevenir enfermedades, hbitos
saludables y planes de respuesta.
2.3 Sensibilizar y capacitar

periodistas sobre medidas para
prevenir enfermedades, como el
dengue, la diarrea, hepatitis B y
promocin de hbitos saludables
3. Fortalecer la Comunidad Movilizacin 3.1 Capacitar a brigadas, docentes

participacin y afectada, lderes social, y promotores en comunicacin en
movilizacin civil comunitarios, ONG comunicacin salud.
para disminuir el locales. educativa, alianzas
impacto de las entre todas las 3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes
inundaciones sobre reas del sector y planificar con ellos acciones de
la salud de la (Ej. Incluir rea de
salud que permitan enfrentar la
poblacin. promocin de la
salud en planes de emergencia.
respuesta).
3.3 Jornadas de limpieza y
destruccin de criaderos de
vectores con participacin de la
poblacin.
3.4 Sensibilizar a las iglesias para

incluir en sus servicios informacin
para enfrentar los efectos en la
salud.
3.5 Perifonear mensajes clave sobre

la prevencin de enfermedades
como dengue, diarrea y promocin
de hbitos saludables.
3.6 Producir y validar 2 videos, 3

cuas de radio, 1 manual de
brigadistas para prevenir el dengue
y la diarrea, la hepatitis y para
promover hbitos saludables.
Acciones de un ministerio de salud en atencin a comunidades afectadas por inundaciones.

ctadas por inundaciones.
Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Herramient
4. Garantizar un Personal de Comunicacin 4.1 Convocar asambleas peridicas
Actividades/Herramientas
adecuado respuesta del sector educativa, formacin. para difundir la gua de la buena
1. Garantizar
conocimiento y la salud. Donantes y Organizar al
convivencia 1.1 Identificacin de fuentes
en los albergues.
aplicacin de las y
produccin agencias relevantes.
1.1 Identificacin de fuentes
normas y guas sobre
equipo de
4.2 Producir
y carteleras informativas
losdivulgacin
relevantes. albergues. internacionales, comunicacin
en los albergues con material sobre
peridica de autoridades de gestin de 1.2 Produccin diaria de inform
organizacin, lineamientos de
informes
1.2 Produccin de de informes salud, Sistema de
diaria informacin tcnicos.
para saludable
convivencia y medidas
tcnicos.situacin sobre la Naciones Unidas, establecer
para prevenir enfermedades, entre
evolucin de la actores locales, mecanismos
otros. de 1.3 Divulgacin diaria y sistem
emergencia
1.3 Divulgacin diaria yy las
sistemticamedios de recoleccin, de acuerdo a la lista de conta
de acuerdo acciones dede contactos comunicacin.
a la lista anlisis produccin aprobada.
4.3 Adaptar materiales
respuesta en el comunicativos
y divulgacin de sobre prevencin de
aprobada. enfermedades y promocin de
sector salud. informacin 1.4 Publicacin en el sitio web
hbitos saludables para distribucin
1.4 Publicacin en el sitio web de la tcnica.en los albergues. institucin.
institucin.
4.4 Producir un video para el
2. Mantener en la Comunidad Fortalecer 2.1 Comunicados de prensa,
las mdico-operativo
personal sobre las
agenda meditica
2.1 Comunicados de prensa, afectada, relaciones conde
normas talleres,
loslos albergues y entrevistas, distribucin
informacindistribucin
talleres, entrevistas, que de autoridades de medios de kit informativo,
orientacin para lograr su visitas a las rea
facilitevisitas
kit informativo, reducir los reas salud, comunidad
a las comunicacin que
operatividad. afectadas.
afectadas. efectos adversos internacional. permitan la
en la salud de la difusin 2.2 Reuniones de trabajo con
comunidad permanente de
2.2 Reuniones de trabajo con los gerentes y editores de los med
afectada. informacin.
gerentes y editores de En la pgina 37 usted encontrar una lista de verificacin
los medios para sensibilizarlos y comprom
para sensibilizarlos y comprometerlos en la difusin de medidas para
con algunas de las tareas que debe tener presente a lo largo
en la difusin de medidas para prevenir enfermedades, hbit
del
prevenir enfermedades, hbitos
proceso de planificacin. Quizs algunas pueden pare-
saludables y planes de respue
cer
saludables y planes de respuesta. evidentes, pero durante las emergencias y los desastres,
ninguna obviedad est de ms. 2.3 Sensibilizar y capacitar
2.3 Sensibilizar y capacitar periodistas sobre medidas par
periodistas sobre medidas para prevenir enfermedades, como
prevenir enfermedades, como el dengue, la diarrea, hepatitis B
dengue, la diarrea, hepatitis B y promocin de hbitos saludab
promocin de hbitos saludables
3. Fortalecer la Comunidad Movilizacin 3.1 Capacitar a brigadas, doc
participacin
3.1 Capacitar y
a brigadas, docentesafectada, lderes social, y promotores en comunicaci
movilizacin
y promotores civil
en comunicacin en comunitarios, ONG comunicacin salud.
salud. para disminuir el locales. educativa, alianzas
impacto de las entre todas las 3.2 Sensibilizar a docentes y al
inundaciones sobre reas del sector y planificar con ellos acciones
3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes
la salud de la (Ej. Incluir rea de
y planificar con ellos acciones de salud que permitan enfrentar l
poblacin. promocin de la
salud que permitan enfrentar la salud en planes de emergencia.
emergencia. respuesta).
3.3 Jornadas de limpieza y
3.3 Jornadas de limpieza y destruccin de criaderos de
destruccin de criaderos de vectores con participacin de
vectores con participacin de la poblacin.
poblacin.
3.4 Sensibilizar a las iglesias par
3.4 Sensibilizar a las iglesias para incluir en sus servicios informa
incluir en sus servicios informacin para enfrentar los efectos en l
para enfrentar los efectos en la salud.
salud.
3.5 Perifonear mensajes clave
3.5 Perifonear mensajes clave sobre la prevencin de enfermedad
2.5 Lista de verificacin1
1 Lista de acciones que el equipo de respuesta puede revisar cuando es enviado a

una emergencia (no son acciones secuenciales).
OPS/OMS
Captulo
Captulo 31
Cmo se gestiona la informacin

durante una emergencia o desastre?
3.1 Caractersticas de la informacin en situaciones

de desastre
3.2 Responsabilidades del equipo de respuesta en

la gestin de la informacin y comunicacin
3.3 Actores y fuentes de informacin en desastres y

emergencias
3.4

El ABC de los reportes de situacin
3.5 Preparacin de una pgina web sobre la

emergencia
3.6 Preparacin y difusin de reportajes y noticias
Este captulo hace un recorrido por los escenarios en los que se produce
y se utiliza la informacin durante las emergencias. A su vez, detalla el rol
de los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso,
cmo convertir los datos y la informacin en productos que hagan visible
las necesidades de la poblacin y que permitan tomar decisiones con el
fin de atender las necesidades de forma rpida y efeciente.
3.1 situaciones
Caractersticas de la informacin en
de desastre
El mayor desafo durante las

primeras horas del desastre
es garantizar que la informa-
cin que circula sea clara y
que refleje las necesidades
prioritarias de la poblacin
afectada.
OPS/OMS
Las situaciones de desastre o emergencia grave suelen traer
consigo caos y confusin. Los mecanismos habituales de go-
bierno y gerencia de las instituciones se alteran produciendo
obstculos y dificultades para obtener y generar informacin.
Si bien estos factores implican una limitante, nunca debe ser
una justificacin para no producir y circular informacin.
Es muy probable que durante las primeras horas del desastre

la informacin no sea abundante ni muy fiable. En esa eta-
pa, el mayor desafo es garantizar que la informacin que
circula sea clara y que refleje las necesidades prioritarias de
la poblacin afectada. El segundo gran desafo es que la
informacin se produzca y actualice con frecuencia.
La prensa nacional e internacional es tambin uno de los

actores que demanda mayor informacin. Su trabajo brinda
cobertura al impacto del desastre, a las necesidades de las
poblaciones y a los mecanismos de respuesta que han sido
establecidos. Tambin es frecuente que llame la atencin
de la opinin pblica sobre la responsabilidad del Estado en
la atencin del desastre y sobre la calidad de la ayuda que
reciben los afectados.
Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre? 41
Algunos puntos esenciales para tener muy en cuenta:
El manejo de la informacin ser ms exitoso en la medi-

da en que se planifiquen y preparen los mecanismos para
su recopilacin, produccin y divulgacin.
En una situacin de desastre o emergencia es indispen-

sable que se conozcan y contacten de antemano a las
fuentes de informacin ms fiables. Saber cules son los
mecanismos de intercambio de informacin utilizados
ayuda a convertirlos en fuente de datos para el trabajo
de comunicacin y gestin de informacin.
Tambin es recomendable que se disponga de mapas

y estudios de vulnerabilidad, estadsticas de poblacin,
indicadores socio-econmicos, datos histricos u otras
informaciones tiles sobre desastres que permitan com-
prender mejor el impacto de la emergencia.
Para la comunidad internacional la informacin es la de-

manda nmero uno. Los gobiernos, las agencias de coo-
peracin y los organismos de ayuda humanitaria necesi-
tan conocer cul es el impacto del desastre y cules son
las necesidades de la poblacin. Muchos de ellos despla-
zan su propio personal al rea del desastre con el fin de
obtener informacin de primera mano.
Los medios nacionales e internacionales tambin estn

atentos. Sus principales demandas son cifras, imgenes,
opiniones de expertos, testimonios de la poblacin afec-
tada e informacin bsica sobre la respuesta emprendida
por las autoridades y los organismos nacionales e interna-
cionales y el uso que se da a la ayuda internacional.
Los comunicadores del equipo de respuesta tienen como

tarea recopilar y convertir en informacin clara y com-
prensible los reportes tcnicos producidos por profesio-
nales de diversas disciplinas. Los datos suministrados por
especialistas en epidemiologa, agua y saneamiento,
medio ambiente, salud mental, evaluacin de daos en
hospitales, logstica, adquisiciones, administracin, etc.
son la materia prima para elaborar los informes que per-
mitirn visibilizar las necesidades y compartirlas con todos
los actores del sector salud.
Responsabilidades del equipo

3.2 de respuesta en la gestin de la
informacin y la comunicacin1
En una emergencia la recopilacin, produccin y divulga-
cin de informacin es clave tanto interna como externa-
mente. Si la informacin se produce y se circula a tiempo se-
rn mayores las probabilidades de que las decisiones sean
oportunas y efectivas. Esa informacin se convertir, a su
vez, en la base de los mensajes que se dirijan a la poblacin
afectada y a la opinin pblica en general.
Siempre que sea posible y de acuerdo con la complejidad

de la emergencia, los equipos regionales de respuesta con-
tarn con una persona experta o con un equipo de trabajo
en el tema. Sus principales funciones estarn centradas en
la recopilacin, procesamiento y publicacin de la informa-
cin asociada con el desastre, ya sea en forma de reportes
de situacin SITREP o de productos dirigidos a los medios de
comunicacin, u otras audiencias.
Dependiendo de la situacin, el men de potenciales fun-

ciones es grande; la persona o el grupo responsable de la
gestin de la informacin y comunicacin puede:
Recopilar la informacin tcnica sobre desastres pro-

ducida tanto por las autoridades nacionales de sa-
lud, como por el Equipo de Respuesta a Desastres de
la OPS/OMS u otras organizaciones.
Elaborar informes de situacin, colaborar en pro-

puestas de proyectos, informes de proyectos y otros
documentos tcnicos, tanto internos como externos.
Coordinar las acciones de intercambio, divulgacin

y distribucin oportuna y eficiente de la informacin,
tanto a nivel interno como a travs del circuito de ac-
tores del sistema nacional e internacional de respues-
ta a desastres.
1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estas
responsabilidades pueden aplicarse tambin a la labor de cualquier otro equipo de
respuesta del sector salud.
Promover, facilitar y/o producir recursos (fotografas,

mapas, grficos, videos, informes de prensa, etc.) que
documenten el impacto de la emergencia y de las
acciones de respuesta del sector salud y de la OPS.
Asesorar a la o el Representante de la OPS en el ma-

nejo de los medios de comunicacin; monitorear su
trabajo y coordinar las acciones necesarias para res-
ponder a sus necesidades.
Elaborar y distribuir comunicados de prensa, manejar

las solicitudes de informacin de los medios de comu-
nicacin y garantizar la cobertura y divulgacin de
los mensajes clave.
Monitorear la cobertura de los medios de comunica-

cin sobre el impacto de la emergencia, los avances
de la respuesta del sector salud, las recomendaciones
a la poblacin, etc.
Apoyar el desarrollo e implementacin de un plan

de comunicacin para la emergencia, que incluya
adems la elaboracin, produccin y distribucin
de materiales de informacin, educacin y promo-
cin de la salud necesarios para comunicarse con la
poblacin.
Promover y facilitar las acciones de visibilidad que re-

salten la labor del sector salud, el apoyo y asistencia
que brinda la OPS/OMS y el respaldo de los donantes
al sector salud a travs de la OPS.
Asesorar a las autoridades de salud en la planifica-

cin, diseo y desarrollo de cualquier otra accin de
gestin de informacin y comunicacin conveniente
para facilitar la respuesta y proteger la salud de los
afectados.
Esta diversidad de tareas deja ver que durante un desastre

la gestin de la informacin y las acciones de comunicacin
pueden variar mucho en funcin del contexto y de las nesesi-
dades locales e internacionales. En todos los casos, el Equipo
de Respuesta se enfrentar a situaciones o escenarios que
podran dificultar tanto el acceso a la informacin como su
sistematizacin y divulgacin. La mejor forma de manejar
esos obstculos es identificarlos a tiempo.
Consejos para evitar problemas en la gestin de la informacin
Establezca y socialice pasos y responsabilidades claras y

giles para su recopilacin, procesamiento, verificacin
y aprobacin, tanto a lo interno del equipo de respuesta,
como entre la OPS/OMS y las autoridades nacionales. Trate
de responder: Quin produce qu, cundo y con qu
contenidos?, Quin informa a quin, cundo y con qu
informacin?, Quin aprueba la informacin antes de
hacerse pblica?
Los mecanismos de recoleccin y de anlisis de informacin

deben ser compartidos por todas las personas del equipo
que participen en esas funciones. Si los mtodos, formatos y
procedimientos son comunes, el resultado ser armonizado,
ms eficiente y sencillo de sistematizar.
Tener informacin excesiva y confusa puede ser tan delicado

como no tenerla. Busque siempre el equilibrio entre la
oportunidad (rapidez) y cantidad/calidad de la informacin.
Para garantizar que la informacin est siendo til y no

subutilizada, busque retroalimentacin de las autoridades
o instituciones que la reciben y establezca procedimientos
claros y peridicos de distribucin y monitoreo.
Si la tecnologa, los servicios de telefona, Internet o de

electricidad son deficientes o inexistentes, busque sistemas
alternativos que le permitan obtener, producir y circular la
informacin desde la zona afectada.
Trate de evitar los excesos de protagonismo en el manejo de

la emergencia. La anticipacin de sensibilidades polticas
y su adecuado control pueden marcar la diferencia en la
recopilacin y difusin de la informacin.
La planificacin y el trabajo previo le permitirn anticipar los

escenarios ms complejos y organizar los recursos para usarlos
de la manera ms eficiente. Tambin le ayudar a manejar
mejor situaciones en las que deba trabajar con personas con
poca experiencia en la gestin de informacin.
3.3 Actores y fuentes de informacin sobre

desastres y emergencias
OPS/OMS
El primer paso para acceder a la informacin sobre el desas-

tre es conocer los actores y los mecanismos tcnicos y geren-
ciales que intervienen en la gestin de una emergencia. Sean
nacionales o internacionales, es prioritario generar mecanis-
mos de coordinacin con ellos, de manera que sus sistemas
de produccin y divulgacin de informacin se alimenten
con los reportes del sector salud y viceversa.
Entre los ms importantes destacan el centro de operaciones

de emergencia, las salas de situacin y los espacios de infor-
macin articulados por la cooperacin internacional. An
cuando en las primeras horas del desastre o la emergencia
estos actores o mecanismos no se encuentren funcionando
al 100% de su capacidad, deben ser siempre fuente prioritaria
de informacin.
A. El COE o Centro de Operaciones de

Emergencia
Es un mecanismo de articulacin, conduccin y toma de de-
cisiones para la gestin de la emergencia. Sus roles centrales
son coordinar la emergencia y tomar las decisiones polticas y
tcnicas para garantizar una respuesta eficaz y oportuna. Los
COE actan siempre de acuerdo a la informacin disponible
y estn organizados bajo criterios sectoriales (COE del sector
salud) y geogrficos (COE nacional, local, regional).
De acuerdo con el pas y la magnitud del desastre, se puede

organizar un COE interno en las oficinas de OPS/OMS, uno en
el Sistema de Naciones Unidas, otro en el Ministerio de Salud y
adems, siempre debe existir un COE intersectorial organiza-
do por la entidad nacional de proteccin civil, donde hay un
representante del sector salud.
Los COE disponen de un local estable, y deben estar equipa-

dos con los recursos tecnolgicos y humanos necesarios para
dar un seguimiento riguroso a cada detalle de la respuesta a
la emergencia.
B. La Sala de Situacin
Es una herramienta tcnica de recoleccin y anlisis de infor-
macin en apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitio
que recibe, sistematiza, procesa y divulga la informacin.
Fsicamente, puede estar o no articulada con el COE, compar-

tir infraestructura, estar en un anexo o en otro espacio distinto.
Puede incluso ser una sala virtual, con informacin disponible
en la web. Muchas oficinas de OPS/OMS han creado salas de
situacin de manera permanente o han apoyado su creacin
en los ministerios de salud.
Para el equipo de respuesta, la sala de situacin debe ser un

punto de recoleccin y anlisis, pero tambin de divulgacin
de informacin. Todos los informes, evaluaciones y reportes
especializados que nutren los datos y los anlisis de la sala de
situacin pueden ser fuente para los reportes de situacin del
sector salud. De igual manera, los reportes del sector salud van
a la sala de situacin, que pone esa informacin al servicio de
otros actores.
C. La evaluacin de daos y necesidades

(EDAN)
La evaluacin de daos y necesidades (EDAN) es un mecanis-
mo esencial para tomar decisiones. Pueden ser generales o
especficas del sector salud, pero en todos los casos su funcin
es identificar el impacto del desastre y las necesidades de la
poblacin.
La EDAN-salud busca determinar el tipo y la extensin de los

efectos del desastre en la salud de las comunidades afecta-
das, los daos especficos y las reas que requieren ser interve-
nidas con mayor urgencia. Es una medida que evala no slo
la salud de los afectados, sino tambin las condiciones sanita-
rias y el estado de los establecimientos y los servicios de salud.
La OPS/OMS apoya directamente a las autoridades de salud
para realizar el EDAN-salud y participa en las evaluaciones
multisectoriales que realiza el Sistema de Naciones Unidas.
La EDAN-salud no es un proceso fijo y esttico; es dinmico y

evoluciona de acuerdo con la situacin de la emergencia,
por eso se realiza y se actualiza peridicamente. La informa-
cin obtenida en las primeras horas servir para responder a
las necesidades ms urgentes, que permitan salvar vidas y ali-
viar el sufrimiento humano. La informacin que se genere en
las 48 a 72 horas siguientes a la emergencia permitir cuantifi-
car los daos para planificar la asistencia sanitaria y los recur-
sos para la rehabilitacin.
Los datos se recopilan completando unos formularios especiali-

zados establecidos con anterioridad y disponibles en los anexos
de esta gua.
D. La cooperacin internacional
En situaciones de desastre, equipos y expertos internacionales
intervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordi-
nacin con las autoridades nacionales y con las agencias de
cooperacin ya presentes en el pas afectado.
A los actores humanitarios tradicionales como las agencias de

las Naciones Unidas o el Movimiento de la Cruz Roja- se suman
cada vez ms organizaciones no gubernamentales con una
gran capacidad logstica y de movilizacin de recursos. Los do-
nantes, ya sean privados o pblicos, individuales o corporativos,
tambin han aumentado y diversificado su participacin.
Este conjunto de actores tambin ha hecho de la informacin

su materia prima para tomar decisiones. Dnde intervenir,
cmo apoyar y cunto invertir en la respuesta son preguntas
que slo encuentran solucin en informacin fiable, clara y
de calidad sobre el impacto del desastre en la poblacin
y sobre las soluciones pendientes o ya puestas en marcha.
Los expertos en comunicacin y gestin de informacin
deben conocer quin hace qu, identificar muy bien los
flujos de informacin y estar preparados para contribuir en la
preparacin de informes, propuestas o proyectos con y para
la cooperacin internacional.
E. El Sistema de Naciones Unidas

En cada pas, el trabajo del Sistema de las Naciones Unidas
est dirigido por su Coordinador Residente. Durante una situa-
cin de desastre, el Coordinador Residente es tambin quien
lidera el trabajo de los equipos UNETE, conformados por repre-
sentantes de todas las agencias de Naciones Unidas presen-
tes en el pas. UNETE es una herramienta tcnica interagencial
para apoyar la capacidad de respuesta del Sistema y reporta
directamente al UNDMT (Equipo de Gerencia de Desastres de
las Naciones Unidas, segn siglas en ingls), presidido por el
Coordinador Residente de Naciones Unidas.
Los grupos UNETE colaboran en el anlisis de la situacin de

emergencia, la evaluacin de las solicitudes de ayuda inter-
nacional, la verificacin de la informacin que ser incluida en
los reportes de situacin y asesoran al Coordinador Residente
sobre las decisiones que puede o debe tomar el Sistema.
Adems, el Coordinador Residente de NU es el responsable

de solicitar a OCHA (la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas) la movilizacin del Equi-
po de Naciones Unidas para la Evaluacin y Coordinacin en
Caso de Desastres (UNDAC). Conformados por profesionales
expertos en manejo de desastres, el UNDAC se moviliza du-
rante las primeras horas luego de la emergencia o el desastre
y su misin es evaluar las necesidades ms urgentes de la po-
blacin afectada y comunicarlas a la comunidad nacional e
internacional, siempre en estrecha coordinacin con las au-
toridades del pas2..1
F. Los grupos de trabajo de la Reforma

2
Humanitaria3
Con el propsito de fortalecer la coordinacin entre todos los

actores que participan en la respuesta humanitaria y de me-
jorar la calidad de la respuesta, el Sistema de Naciones Unidas
ha impulsado un proceso conocido como Reforma Humani-
taria.
Una de sus medidas es la conformacin de nueve grupos de

trabajo sectoriales, conocidos como clusters que tienen
como tarea coordinar y estimular la colaboracin en las reas
de nutricin, agua, salud, albergues de emergencia, logstica,
telecomunicaciones, recuperacin temprana, proteccin y
coordinacin de campo.
Cuando en un pas el Coordinador Residente del Sistema de

Naciones Unidas (en coordinacin con las autoridades nacio-
nales) decide activar este sistema de grupos especializados,
la OPS/OMS es responsable del liderazgo del cluster de sa-
lud. Su rol no es reemplazar a las autoridades de salud, sino
brindar apoyo y asistencia, contribuir a que el trabajo de las
autoridades nacionales, organismos internacionales, ONG y
de todos los actores se desarrolle de manera ms coordinada
y eficiente.
2 Tomado de la Seccin de Coordinacin de Campo de OCHA .Vea http://

ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/
tabid/1414/Default.aspx
3 La informacin para este apartado fue tomada de Reforma Humanitaria. Ha-
cia una respuesta humanitaria ms fuerte y predecible. El documento completo
puede verse en http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_
Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf. Recomenda-
mos consultar adems: www.humanitarianreform.org
Tambin, la OPS/OMS suele contribuir al trabajo de los clus-

ter de agua y albergues de emergencias, liderados por
UNICEF y la Federacin Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, respectivamente.
Para la comunicacin y la gestin de informacin, la activa-

cin del cluster supone un trabajo adicional de coordina-
cin e intercambio de informacin con todos los socios, ONG
e instituciones que participan en la respuesta.
G. La movilizacin de recursos
Los mecanismos para obtener fondos humanitarios son mlti-
ples y obedecen a los intereses y procedimientos de los prin-
cipales donantes internacionales. En todos ellos, la calidad
de la informacin es un elemento clave para movilizar recur-
sos. Contribuir a completar las solicitudes de financiamiento
puede ser otra de las tareas de los responsables de gestin
de informacin. Es importante familiarizarse con los formatos y
procesos administrativos antes de que llegue la emergencia.
Mecanismos dentro del Sistema de Naciones Unidas

El Flash Appeal es un llamamiento de ayuda internacional
del Sistema de las Naciones Unidas. Suele publicarse una se-
mana despus de ocurrido el desastre y presenta una des-
cripcin general y breve pero precisa- de las necesidades
ms urgentes para los prximos 6 meses. Si la emergencia se
extiende ms all de los seis meses, el Flash Appeal puede
ser parte de un proceso ms extenso llamado Llamamiento
consolidado. En ambos casos, el responsable de la elabo-
racin del documento es el Coordinador Residente, con el
apoyo de los expertos de OCHA4.
Este llamamiento internacional es intersectorial, cada agen-

cia prepara la parte que le corresponde y lo enva al Coodi-
nador Residente. Puede incluir tanto proyectos de las agen-
cias del Sistema de Naciones Unidas, de otras organizaciones
internacionales, como de sociedades de la Cruz Roja y ONG.
Los ministerios del gobierno como el ministerio de salud- slo
pueden participar dentro de los proyectos presentados por
las agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU).
4 En la pgina Web www.humanitarianreform.org, en la seccin de Resources and

tools puede conocer ms sobre estos mecanismos de Naciones Unidas. Tambin
puede consultar las seccin de herramientas de www.redhum.org
Previendo posibles demoras en la aprobacin del

Flash Appeal, el SNU ha puesto en marcha un mecanismo
ms rpido de financiamiento humanitario: el Fondo Central
de Respuesta para Emergencia (CERF, por sus siglas en ingls).
Este fondo cubre hasta tres meses de trabajo, pero slo pue-
de ser solicitado por las agencias del SNU. Tambin est bajo
la responsabilidad del Coordinador Residente y llega a con-
vertirse en un componente del Flash Appeal.
En ambos mecanismos, la OPS/OMS lidera el desarrollo del com-

ponente de salud y colabora con el de agua y saneamiento.
El SNU presenta a la comunidad donante estos llamamientos y
cada donante contribuye con el monto deseado, en el com-
ponente de su inters. Si llegan los fondos, cada agencia ad-
ministra la parte que le corresponde (en este caso, la OPS/OMS
maneja los fondos destinados a la parte de salud).
En cualquier caso, es conveniente establecer una relacin pre-

via con los pases donantes y conocer sus frmulas y procesos
de cooperacin en emergencias.
Otros mecanismos
Algunos donantes como ECHO (la Oficina Humanitaria de
la Unin Europea), OFDA-AID o CIDA (Canad) tienen sus
propios formatos y procedimientos que tambin deben co-
nocerse con anticipacin.
La contribucin ms importante del equipo de comunica-

cin para la movilizacin de recursos es asegurar la dispo-
nibilidad de informacin con la mayor calidad, pertinencia
y oportunidad posible, con la que se podr abastecer las
propuestas y procedimientos especficos.
3.4 El ABC de los reportes de situacin

Los reportes de situacin son informes, usualmente diarios,
donde se describe el estatus de la emergencia, su impacto,
las necesidades de la poblacin y las acciones llevadas a
cabo para atenderlas. Conocidos como SITREP (por las siglas
en ingls de situation report), estos informes deben presentar
hechos, no conjeturas, lo que les convierte en una fuente de
informacin fiable sobre el estado del desastre.
Para el Equipo Regional de Respuesta de la OPS/OMS la pro-

duccin de los SITREP es una actividad prioritaria. Es ah don-
de se recogen los resultados de la evaluacin de daos y
necesidades que permitirn que se tomen decisiones para
responder a los requerimientos de la poblacin afectada.
Cuando se trata de una emergencia de gran impacto, dife-

rentes miembros del equipo de respuesta envan informacin
desde los lugares afectados, o bien generan informes parcia-
les de la zona. Esto hace imprescindible la consolidacin y el
anlisis de la informacin, de manera que la OPS/OMS publi-
que un informe oficial nico cada da o con la periodicidad
que se establezca.
Cada agencia u organizacin usa formatos o modelos

diferentes, pero suelen estructurarse en funcin de puntos
comunes. En el caso de OPS/OMS, se produce un SITREP
diario cuya informacin puede ser la base para generar
otros informes ms especficos, o bien, que atiendan las
necesidades de audiencias ms amplias y diversas. En el
anexo ll pueden encontrar el formato propuesto por la OPS/
OMS y varios ejemplos prcticos de informes producidos en
emergencias.
Una vez concluido el SITREP y antes de divulgarlo, solicite a

algn colega que lo lea por usted. Pregntense Este repor-
te servir para planificar y tomar decisiones? Contribuir a
que los donantes otorguen fondos? Reforzar la imagen y
la visibilidad de las autoridades de salud y de la OPS/OMS?
La produccin del SITREP debe contar con un claro y prcti-
co protocolo de aprobacin.
Recuerde tambin que otras ONG y agencias del Sistema de

Naciones Unidas tambin publican SITREP. Es muy importante
compartir los nuestros y conocer los suyos.
A. Cmo se hacen los SITREP?

Todas las personas del Equipo de Respuesta de OPS/OMS
deben tener habilidades y conocimientos para producir los
SITREP, pero generalmente son los especialistas en informa-
cin y comunicacin los responsables de su consolidacin y
divulgacin.
Para elaborar los informes, el equipo de respuesta debera

contar con el equipamiento nesesario: una computadora
porttil con conexin a Internet, un GPS, un celular y un tel-
fono satelital. La redundancia en la comunicacin es siem-
pre necesaria, tanto para la voz como para los datos. Cuan-
tos ms canales disponibles, mejor.
Las fuentes primarias de informacin para el SITREP son los

tcnicos del equipo de respuesta de salud, las autoridades
del sector salud y de otros sectores, los representantes de la
poblacin afectada y los equipos de otras agencias que es-
tn realizando evaluaciones de daos y necesidades en la
zona afectada.
Las preguntas bsicas que responde el SITREP de

OPS/OMS
Cul es el estado de la zona afectada por el

desastre?
Cul es la poblacin afectada?
Hay sectores, grupos o comunidades ms afectadas

o vulnerables?
Cul es el impacto en la salud de las personas?
Cmo impacta en las condiciones sanitarias y los

servicios de salud?
Cules son las principales necesidades?
Cules necesidades han sido cubiertas?
Qu no se necesita?
Qu hace el sector salud y cules sern sus acciones

inmediatas?
Qu hace la OPS y cul es su plan de accin

inmediato?
Cul es la capacidad del Estado para responder al

desastre o a la emergencia?
El Estado ha solicitado ayuda externa?

Los SI y NO de los SITREP
SI NO
Vuelva simple lo complejo. No recargue o adorne el texto.
Sea breve y conciso. Evite el abuso de adjetivos y adverbios.
Utilice lenguaje directo y claro. No use la voz pasiva, slo la activa.
Analice situaciones y tendencias. No haga afirmaciones vagas.
Indique sus fuentes de informacin. No asuma que el lector conoce el

pas afectado o la situacin de desastre.
Incluya mapas e imgenes. No repita la misma informacin en cada informe,

conserve slo la que no requiere ser actualizada.
Explique sus tablas y figuras. No incluya informacin poco fiable o que
no haya sido confirmada o validada.
Indique sus autores.
Incluya fecha y hora de publicacin.
Incluya el logo y nombre de OPS/OMS.
Explique los acrnimos y las siglas.
Las bases de datos existentes, los sitios web, los documentos

de otras agencias y las publicaciones de los medios deben
ser consideradas fuentes secundarias. Siempre que sea posi-
ble, es til validar la informacin en el nivel local, combinar y
contrastar las diferentes fuentes.
B. Los diversos tipos de SITREP

En la prctica, tan pronto como la evaluacin de daos y
necesidades lo permita, hay que detallar y procesar la infor-
macin de salud, para luego publicarla y actualizarla en los
SITREP.
Los reportes de salud pueden ser diarios y para distribucin

interna de la OPS/OMS; diarios y para distribucin interna del
Sistema de Naciones Unidas que lo incluir a su vez en su
SITREP oficial- y tambin, diarios y dirigidos a otras audiencias,
como ONG y medios de comunicacin.
Aunque vayan dirigidos a distintos destinatarios, la informa-

cin bsica que circula es comn. La clave est en adaptar-
la y modificarla segn las mltiples necesidades de quienes
la reciben y segn las prioridades de la OPS/OMS.
El contenido y la dinmica de los SITREP tambin pueden va-

riar en funcin del momento de la emergencia en que se
produzcan.
Los informes preliminares son los que se generan des-

de el inicio hasta 48 horas despus de la emergencia.
Se caracterizan porque son ms breves y ms sintti-
cos. Lo comn es que durante esa etapa la informa-
cin sea escasa, confusa, parcial e incompleta. El va-
lor del SITREP es entonces explicar y transmitir lo mejor
posible el impacto del desastre y anticipar las tenden-
cias de la respuesta en el rea de salud.
Los informes complementarios son posteriores a las

primeras horas del desastre o la emergencia y expli-
can la evolucin de situacin. Este informe da mayor
cobertura y detalle sobre las reas tcnicas (servicios
de salud, vigilancia epidemiolgica, agua y sanea-
miento, etc.) y geogrficas (distinguiendo las ms y las
menos afectadas).
La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de

Asuntos Humanitarios (OCHA) tambin publica reportes de
situacin, donde el apartado de salud se construye con los
resmenes diarios producidos y enviados por la OPS/OMS.
Su esquema incluye:
Emergencia, lugar, da.
Situacin general.
Avances en la respuesta nacional e internacional (prin-

cipales necesidades, los logros o avances importantes,
los desafos pendientes y los vacos ms importantes
en la asistencia).
Recuerde:
Los reportes de situacin constituyen un mecanismo que
permite hacer visibles los avances en la fase de respuesta,
a la vez que le permiten a la comunidad mantenerse
informada, fortaleciendo una cultura de transparencia y
rendicin de cuentas.
C. Divulgacin de los SITREP

Los mecanismos de distribucin y divulgacin, as como la
periodicidad y los destinatarios de los SITREP se deben esta-
blecer, aprobar y socializar con claridad. Salvo situaciones
delicadas o muy especiales que impliquen confidencialidad
o reserva de algunos contenidos, los SITREP de la OPS/OMS
deben ser distribuidos a estos pblicos:
En la sede de OPS/OMS en Washington, la Direccin,

el rea de Desastres (PED), el Centro de Operaciones
de Emergencia (COE)5 y otras posibles reas tcnicas
involucradas en la emergencia.
El Sistema de Naciones Unidas en el pas y la oficina

regional de OCHA en Panam.
Las autoridades de salud que seale el Representan-

te de OPS/OMS.
Otras autoridades del pas que seale el Represen-

tante de OPS/OMS.
Se recomienda adems publicarlo en la pgina web

de las oficinas de la OPS/OMS. De ser conveniente,
a los medios de comunicacin, agencias internacio-
nales y donantes (previa autorizacin del Represen-
tante de OPS/OMS).
Preparacin de una pgina web

3.5 sobre la emergencia
Durante una emergencia, las pginas web deben convertirse
en un sitio de referencia y preferencia para quienes deman-
dan reportes y anlisis sobre las necesidades de la poblacin
y los avances en la respuesta.
Los sitios tienen que actualizarse constantemente. En el caso

de la OPS/OMS, siempre que sea posible, debe asignarse un
tcnico y un comunicador que le den mantenimiento a su
estructura y sus contenidos.
5 El Centro de Operaciones de Emergencia de la OPS/OMS est en Washington DC

y funciona de manera permanente. Sus objetivos son: recopilar, analizar y difundir
informacin relacionada con eventos que pueden convertirse en emergencias y
facilitar la coordinacin del Grupo de Trabajo de Desatres y del Grupo de Trabajo
de Alerta y Respuesta a Epidemias.
Tambin se deben prever mecanismos eficientes de revisin

y aprobacin de la informacin que ser publicada. Se re-
comienda que se construyan y se validen previamente for-
matos o estructuras temticas (templates, en ingls) para
la pgina o la seccin de la emergencia, de tal forma que
cuando llega el momento de publicar la informacin se re-
duce la improvisacin y se facilita la organizacin.
Contar con un sitio web facilita y organiza el intercambio de

informacin entre tcnicos y consultores de diferentes reas,
entre agencias e instituciones (Defensa Civil, el Sistema de
Naciones Unidas, Ministerios de Salud, Cruz Roja) y entre la
OPS/OMS y los medios de comunicacin. A la vez, es un re-
curso que visibiliza las acciones del sector salud y fortalece
una cultura de rendicin de cuentas y transparencia.
Cada vez ms, se convierte en una fuente de informacin

bsica para donantes, para la comunidad internacional en
general e incluso para la poblacin del pas que afectada
o no- desea conocer los mecanismos y las acciones de res-
puesta.
Recursos tiles para el sitio web

Informacin prioritaria Informacin de apoyo
SITREP de salud Tablas con datos socioeconmicos
Informes de otros sectores o Perfiles de salud o gestin de riesgo

agencias
Publicaciones y guas tcnicas
Mapas y estadsticas sobre los daos sobre desastres
Informacin epidemiolgica y de los Enlaces a medios de comunicacin

servicios de salud afectados
Enlaces a sitios web con informacin
Galera fotogrfica sobre la sobre el pas o sobre desastres (centros
emergencia de informacin, bases de datos,
institutos de investigacin, etc.)
Recomendaciones para la
poblacin
Comunicados y recursos para la

prensa
Enlaces a otras fuentes de

informacin
Preparacin y difusin de reportajes y

3.6 noticias
Durante las emergencias se generan oportunidades para
mostrar los resultados alcanzados en el sector salud, dar visi-
bilidad al uso de los recursos y promover mejores prcticas y
lecciones aprendidas que sirvan a otros de ejemplo.
Se pierden demasiadas oportunidades de recolectar y di-

fundir historias, programas y casos que enriquecen e incluso
justifican los esfuerzos de cooperacin. La memoria colecti-
va en las emergencias y desastres es muy voltil, y es bueno
poder trasmitir ejemplos y prcticas que puedan beneficiar
a otros en el futuro y que servirn adems para campaas
y acciones de concienciacin pblica y promocin de la
salud.
Por eso es necesario llamar la atencin para que los respon-

sables de informacin y comunicacin busquen los espacios
y las oportunidades para incrementar la visibilidad sobre los
esfuerzos desplegados en la respuesta, y en general para
que se pueda ganar visibilidad y protagonismo de las activi-
dades de salud y desastres en las agendas y en las decisio-
nes estratgicas nacionales e internacionales.
Las siguientes son algunas propuestas de temas para la pro-

duccin de historias humanas y otro tipo de productos infor-
mativos:
Haga el seguimiento a la historia de una familia o

comunidad afectada que represente los problemas
de salud provocados por la emergencia y las
soluciones ofrecidas por las autoridades nacionales
y OPS/OMS. Haga un registro sobre su estado por
ejemplo- una semana, un mes, seis meses y un ao
despus del desastre.
Identifique una persona o familia que haya hecho

una donacin y explique qu pasa con ese recurso
desde que se hace efectivo hasta que se entrega
en forma de agua, medicamentos, etc.- a una fami-
lia afectada.
Recopile testimonios representativos y publquelos

con creatividad: Cuatro semanas, cuatro historias;
Diez familias, mil esperanzas.
Escriba pequeas notas sobre el personal del sector

salud, narre de dnde viene, cul es su trabajo, cmo
es la jornada tpica o cules son sus emociones.
Elabore foto-reportajes, historias contadas con im-

genes que resuman los retos que enfrentan las perso-
nas afectadas y las acciones que llevan a cabo para
superarlos. Es importante mostrar la capacidad y la
fortaleza de las comunidades.
Identifique personajes que son importantes pero que

a veces se vuelven invisibles: personal mdico, equi-
pos de respuesta, pacientes de hospitales, promotores
de salud, madres de familia responsables de la salud
de su comunidad o su albergue, entre otros.
Identifique centros o servicios que han dejado de fun-

cionar o han sido afectados, teniendo en cuenta el
impacto social sobre la comunidad, que justo cuan-
do ms los necesitan, no cuentan con estos servcios
de salud.
En todos los casos, recuerde consultar a la poblacin sobre

el uso que dar a la informacin, solicite su autorizacin en
caso de que vaya a publicar su imagen en algn medio y
ante todo, respete siempre su dignidad.
Asegure que la informacin sea respetuosa de la identidad,

la cultura y la forma de ver el mundo de la comunidad y pon-
ga en prctica los principios y normas de gestin de informa-
cin que se detallan en el captulo 1 de esta gua.
OPS/OMS
Captulo 4
Cmo trabajar con los medios

de comunicacin?
4.1 Los medios de comunicacin durante las

emergencias y los desastres
4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin

4.3 Qu buscan los medios?
4.4 Cmo llegar a los medios?
4.5 Recomendaciones para el vocero oficial
4.6 Monitoreo de informacin
4.7 Los medios despus de la emergencia
Este captulo le brinda orientaciones para organizar el trabajo con los
medios de comunicacin en funcin de sus caractersticas especficas,
de sus demandas de informacin y de los mensajes clave que el sector
salud requiera posicionar durante emergencias o desastres.
Los medios de comunicacin durante

4.1 las emergencias y los desastres
En situaciones de emergen-
cia y desastre, los medios de-
mandarn y ofrecern infor-
macin. Analizar y entender
de antemano su estructura,
sus principales caractersticas,
accesibilidad, ventajas y des-
ventajas, es clave para forta-
lecer las alianzas entre ellos y
OPS/OMS
el sector salud.
En el momento de una emergencia o desastre, los medios

cumplen una funcin social y se convierten en un instrumen-
to de primera mano que llega efectiva y rpidamente a la
poblacin. Tener una relacin positiva con ellos aumenta la
posibilidad de emitir mensajes que facilitan la respuesta hu-
manitaria y pueden contribuir a mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Su capacidad de influencia en la asistencia humanitaria

internacional tambin est comprobada. Los medios pue-
den condicionar tanto las agendas como las decisiones de
gobiernos y agencias de cooperacin. Su presencia y su
proyeccin nacional o internacional visibilizan el apoyo de
los donantes a las operaciones de respuesta y las acciones
de salud pblica emprendidas por las autoridades de salud,
por la OPS o por otras agencias.
De igual forma, constituyen un instrumento de crtica y de-

nuncia cuando se intuyen irregularidades o se carece de
transparencia y responsabilidad en el manejo de la emer-
gencia. Son canales para rendir cuentas pblicas de los re-
cursos recibidos y las acciones desarrolladas.
63
En este marco, hay dos aspectos importantes que considerar
en el trabajo con los medios de comunicacin:
1. Garantizar el acceso a informacin sobre el estado de la

emergencia, su impacto sobre la poblacin, las acciones
de respuesta y la evolucin de la situacin; si sus mensajes
estn basados en hechos y evidencias, los medios pue-
den contribuir a calmar a la poblacin, reducir la incerti-
dumbre y focalizar la atencin en lo ms importante.
2. Buscar su colaboracin para facilitar acciones de pro-

teccin a la salud pblica; los medios pueden promover
la participacin y orientar la colaboracin no slo de los
afectados, sino tambin de los equipos de respuesta, los
grupos de asistencia y los donantes.
4.2 Entendiendo
comunicacin
a los medios de
Los medios de comunicacin masivos deben ser aliados fun-

damentales. Su amplia cobertura y credibilidad permiten
difundir mensajes en tiempo record a la mayor parte de la
poblacin local o mundial, si las circunstancias lo requieren.
En situaciones de emergencia y desastre, los medios deman-

darn y ofrecern informacin. Analizar y entender de an-
temano su estructura, sus principales caractersticas, accesi-
bilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las
alianzas entre ellos y el sector salud.
Para garantizar una relacin exitosa, es necesaria la planifi-

cacin, el entendimiento, la confianza y la credibilidad antes,
durante y despus de la emergencia o el desastre. Las auto-
ridades nacionales de salud y la OPS/OMS deben planificar
sus estrategias de comunicacin, integrar la comunicacin
en todos los niveles gerenciales, proveer mensajes transpa-
rentes y escuchar las preocupaciones de la gente.
Prever y aprobar anticipadamente estrategias de comunica-
cin con los medios ayuda a minimizar daos secundarios (de
tipo poltico o econmico) y permite generar confianza1.
1 Recomendamos consultar Effective Media Communication during Public Health

Emergencies, A WHO Handbook; World Health Organization, 2005, en Internet:
www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/ (consultado en
mayo 2009).
Los siguientes son algunos elementos bsicos que ayudan a

comprender la naturaleza de los medios y por tanto, a culti-
var y sostener una buena relacin con ellos.
Televisin
Suelen ser de cobertura nacional aunque en la regin hay

importantes redes de televisoras locales. Los periodistas te-
levisivos demandan imgenes, as que preprese para brin-
darlas. Promueva que el material que graban las televisoras
sea respetuoso de la dignidad de las personas. Para garan-
tizar su cobertura hay que atender sus demandas de breve-
dad y oportunidad.
Televisin
Prensa escrita
Televisin
Roldurante
Rol durantela la Respuesta
Respuesta RolRol
durante
durantelalaReconstruccin
Reconstruccin
Rol durante la Respuesta Rol durante la Reconstruccin
Sus imgenes pueden clave para La televisinasuele involucrarse
Publican
Sus imgenes informacin
pueden LaInformar la poblacin
televisin suele de las
involucrarse
convencer
que la y atraercomprenda
poblacin la en acciones
esta etapa a travs
llevadas a de suspor la
cabo
convencer y atraer la en esta etapa a travs de sus
atencin
cmo actuar:de donantes,
planes de evacua- espacios informativos o de
institucin.
atencin de donantes, espacios informativos o de
organismos
cin, cmode ayuda, limpios
conservar etc. los investigacin. Puede ser clave
organismos de ayuda, etc. investigacin.
Rendir cuentas Puedepblicas
ser clavede
depsitos de agua, etc. para denunciar la calidad de la
los fondos
para denunciar recibidos explicando
la calidad de la
Es un medio ideal para respuesta y para fortalecer una
Son
Es un tiles
medio para publicar
ideal para planes respuesta
en qu formay parase han utilizado.
fortalecer una
hacer
de transmisiones
accin y para en vivo.
solicitar ayuda y cultura de transparencia y
hacer transmisiones en vivo. cultura de transparencia
Publicar testimonios yy fotogra-
donaciones. vigilancia.
vigilancia.
fas de los sobrevivientes y sus
Cuando se elaboran con un
Son
Cuandomuy se elaboran
tiles para con un
poner en la nuevos retos y pueden
necesidades,
abordaje
abordaje
adecuado, En
adecuado, las necesida- manera
esta etapa
En esta etapa
ser de
agenda internacional que el pueden
desastreserno
sus informaciones
sus informaciones suelen
suelen clave
clave los
los programas
programas de
de debate
debate yy
des de la poblacin afectada, quede en el olvido.
sensibilizar
sensibilizar a la poblacin opinin en los que se puede
sobre todo a la poblacin
gracias a las notas opinin en los que se puede
sobre Conmemorar el tiempo
sobrelaslasnecesidades
producidas necesidades de
delas
por las agencias lasde analizar
analizarla laevolucin
evolucin de de las
las
comunidades afectadas. transcurrido
operaciones deluego
ayuda del desastre,
noticias.
comunidades afectadas. operaciones de ayuda
por ejemplo: Seis meses
humanitaria.
humanitaria.
Son el medio ideal para publicar despus del terremoto la ayuda
entrevistas de anlisis de la situa- est casi agotada o Las
cin o relacionadas con la evalua- familias inician una nueva vida
cin de daos y necesidades. un ao despus de las
inundaciones.
Sus infografas suelen ser el
medio ideal para explicar por qu Aprovechar para volver a
y cmo sucedi la emergencia. publicar informacin sobre
cmo actuar en casos como el
ocurrido, convirtiendo la emer-
gencia en una oportunidad
para retomar la necesidad de la
prevencin.
65
Radio
Es reconocida por su inmediatez y por el alcance que tiene
entre la poblacin. Permite llegar a la poblacin analfabeta
y sus costos de produccin y pauta son bajos. Es til para lle-
gar a audiencias nacionales y locales. Despus de Internet,
es el medio que ofrece mayor interactividad a sus usuarios.
Prensa escrita
Radio
Radio
Rol
Rol durante la Respuesta RolRol
durante lalaReconstruccin
Rol durante
durantelalaRespuesta
Respuesta durante
Rol durante Reconstruccin
la Reconstruccin
Permite
Publicanque las poblacio-
informacin clave para Las emisoras
Informar a lacomunitarias
poblacin de las
nes Permite que las poblacio- Las emisoras comunitarias
queaisladas por un
la poblacin desastre
comprenda son particularmente
acciones llevadas a cabo tiles por la
se nes aisladas por
comuniquen un las
con desastre
auto- son particularmente
para acompaar a la tiles
cmo actuar: planes de evacua- institucin.
se comuniquen
ridades del sector con
saludlas para
auto- para acompaar
poblacin duranteasula
cin, cmo conservar limpios los
ridades
informar del
depsitossobre
sector salud
su condicin.
de agua, etc.
para poblacin
Rendir
recuperacin, durante
cuentas su
pblicas
difundiendo de
informar sobre su condicin. los fondos recibidos
recuperacin, explicando
difundiendo
mensajes sobre cuidados
Permite
Son tileshacer
para transmisio-
publicar planes en qu forma
mensajes se han utilizado.
Permite hacer transmisio- bsicos desobre
salud,cuidados
de accin
nes en vivo. y para solicitar ayuda y bsicos de testimonios
salud,
nes en vivo.
donaciones.
mantenimiento
Publicar del agua y fotogra-
mantenimiento
fas de los del
sobrevivientes
potable, restablecimiento agua y sus
de
Nos permite organizar
Nos
Son permite
muy tiles organizar
para poner en la potable,
nuevos
servicios, restablecimiento
retos
etc. y necesidades, de
de
radio conferencias con mlti-
radio
agenda conferencias
internacional con
las mlti-
necesida- servicios,
manera etc.
que el desastre no
ples participantes, por ejem- Si se les
plesentrevista
des participantes,
de la poblacin por ejem-
afectada, quede encapacita
el olvido.
plo: simultnea con Si se les capacita
adecuadamente, el personal
plo: entrevista
sobre todo gracias simultnea
a las notas con
una dirigente comunal, la adecuadamente,
delas
Conmemorar
emisoras
el personal
el tiempo
locales
producidas por las
una dirigente comunal, la agencias de
ministra de salud y el encar- de las emisoras
transcurrido luego locales
del desastre,
noticias.
ministra de salud y el encar- (usualmente son vecinos y
gado del Comit Operativo (usualmente
por ejemplo: son Seisvecinos
meses y
gado del
Emergencias. Comit Operativo
Son el medio ideal para publicar vecinas
vecinas
despusde
de la comunidad)
dellaterremoto la ayuda
de comunidad)
de Emergencias.
entrevistas de anlisis de la situa- pueden
est casi convertirse
agotada o enLas
pueden convertirse en
cinEs el mejor mediocon
Esoelrelacionadas
mejor medio para
para la evalua- difusores de mensajes
familias inician
difusores una nueva
de mensajes
clave
clavevida
enviar
cin mensajes
de daos y de calma a
necesidades. para
un mantener
ao despus la buena
de las
enviar mensajes de calma a para mantener la buena
la poblacin y para alertar a salud de las personas, incluso
inundaciones.
la Sus
poblacin
infografas y para
suelenalertar
ser el a salud de las personas, incluso
las comunidades afectadas podran mantener al aire
las comunidades
medio afectadas
ideal para explicar podran
por qu programas mantener
Aprovechar paraalvolver
aire
durante las primeras horas de radio sobre a
ydurante las primeras
cmo sucedi horas
la emergencia. programas de radio
publicar informacin sobre sobre
posteriores al desastre. cmo cambiar situaciones y
posteriores al desastre. cmo
cmo cambiar
actuar ensituaciones
casos comoyel
comportamientos
comportamientos
de riesgo yy
de riesgo
Funcionan como pizarro- ocurrido, convirtiendo la emer-
Funcionan como pizarro- cmo
cmo
gencia
prevenir
prevenir
en una
nuevas
nuevas
oportunidad
nesnesdedeavisos
avisosgracias
graciasaasu su emergencias.
servicio social, donde familias emergencias.
servicio social, donde familias prevencin.
incomunicadas
incomunicadasseseponen ponenen en
contacto.
contacto.
Permite
Permitepautar
pautarcampaas
campaas
de
derecaudacin
recaudacinde
defondos
fondosaa
bajo
bajoprecio.
precio.
Prensa escrita
Permite publicar reportajes en profundidad y hacer anlisis
sobre el antes y el despus de la emergencia. Es de circula-
cin amplia, cuenta con diarios para diversas audiencias y
permite leer una y otra vez la informacin.
Prensa escrita
Publican informacin clave para Informar a la poblacin de las

que la poblacin comprenda acciones llevadas a cabo por la
cmo actuar: planes de evacua- institucin.
cin, cmo conservar limpios los
Rendir cuentas pblicas de
depsitos de agua, etc.
los fondos recibidos explicando
Son tiles para publicar planes en qu forma se han utilizado.
de accin y para solicitar ayuda y
Publicar testimonios y fotogra-
donaciones.
fas de los sobrevivientes y sus
Son muy tiles para poner en la nuevos retos y necesidades, de
agenda internacional las necesida- manera que el desastre no
des de la poblacin afectada, quede en el olvido.
sobre todo gracias a las notas
Conmemorar el tiempo
producidas por las agencias de
transcurrido luego del desastre,
noticias.
por ejemplo: Seis meses
Son el medio ideal para publicar despus del terremoto la ayuda
entrevistas de anlisis de la situa- est casi agotada o Las
cin o relacionadas con la evalua- familias inician una nueva vida
cin de daos y necesidades. un ao despus de las
inundaciones.
Sus infografas suelen ser el
medio ideal para explicar por qu Aprovechar para volver a
y cmo sucedi la emergencia. publicar informacin sobre
cmo actuar en casos como el
ocurrido, convirtiendo la emer-
gencia en una oportunidad
prevencin.
Agencias internacionales
El rol de las agencias informativas durante estas fases est
estrechamente ligado al del medio que compra su informa-
cin. Si es prensa escrita, radio o televisin, las producciones
de la agencia informativa asumirn las ventajas, desventajas
y roles que caracterizan a estos medios de comunicacin.
67
Medios electrnicos
Su carcter multimedia e instantneo, su cobertura mundial

y su capacidad casi sin lmite para desarrollar sistemas virtua-
les de archivo de datos, los convierte en un medio efectivo
para comunicarse con la comunidad internacional, los do-
nantes y las agencias de cooperacin. Tambin, para rendir
cuentas a travs de formatos altamente interactivos, como
chats y blogs.
Medios electrnicos
Actualizacin inmediata de Cuando se crean las seccio-

la informacin sobre la emer- nes especiales sobre la emer-
gencia o desastre. gencia es bastante fcil poder
incluir informacin de esta fase.
Son ideales para publicar Para hacerlo el equipo de
galeras fotogrficas. comunicacin debe estar
preparado para ofrecerle al
Su carcter multimedia les
peridico algunos recursos infor-
permite publicar: audios con
mativos, como fotografas
testimonios, vdeos sobre las
(siempre con sus pies de foto),
acciones de respuesta y tam-
testimonios, entrevistas, etc.
bin textos de anlisis o historias
de vida. Estos medios suelen ser bas-
tante receptivos a la hora de
Son el medio ms rpido
conmemorar el aniversario de
para difundir notas, comunica-
una emergencia o desastre y
dos y boletines de prensa.
acceden con facilidad a publi-
Los periodistas enviados a la car noticias y reportajes espe-
zona afectada pueden publi- ciales sobre el proceso de recu-
car un blog o bitcora sobre su peracin de las comunidades
experiencia de trabajo y el afectadas meses/aos despus
avance de la operacin de del acontecimiento.
respuesta.
Muy importante: pueden

hacer un enlace a la pgina
web de la OPS/OMS o del minis-
terio de salud.
Durante el desastre, tenga en cuenta que la poblacin

afectada podra no tener acceso a Internet.
Una accin clave para los equipos de comunicacin de las

organizaciones del sector salud es organizar un listado de
los sitios web de uso frecuente y que brinden informacin re-
levante y de calidad, por ejemplo: peridicos en lnea, sitios
web de los ministerios de salud, ONG de salud, pginas de
organismos internacionales, etc.
En todos los casos, identifique los espacios y secciones de

cada medio que suelen dar cobertura a las situaciones de
emergencia. Establezca contacto con los periodistas que
los coordinen y conozca a fondo su dinmica de trabajo,
planes de publicaciones y horarios de cierre de edicin.
Los medios de comunicacin adems de informar se consti-

tuyen en un instrumento de apoyo para lograr un cambio de
actitud y/o comportamientos sobre la salud y el ambiente,
aspectos considerados crticos durante y despus de una
emergencia. El impulso que pueden dar a la movilizacin
social es clave para transformar la incertidumbre y el sufri-
miento en acciones de apoyo y solidaridad.
Y no olvide que son tambin un instrumento de fiscalizacin,

denuncia y crtica cuando se intuye falta de transparencia
o no se cumplen los estndares internacionales de calidad
de la ayuda. Cuando planifique su trabajo con ellos, plan-
tee acciones que refuercen su rol como canales para rendir
cuentas sobre el uso de los recursos y la calidad de la res-
puesta, tanto a la comunidad afectada como a la opinin
pblica en general.
69
4.3 Qu buscan los medios?
OPS/OMS
Qu buscan los medios de comunicacin?
Informacin a tiempo, transparente y actualizada con

regularidad.
Conocer la posicin oficial sobre los hechos.
Conocer la informacin ms relevante que la OPS/OMS o el

ministerio de salud tiene sobre la emergencia.
Mensajes consistentes, atractivos, claros y verdicos.
Imgenes, cifras, testimonios y declaraciones de actores clave.
Recursos que le permitan comprender mejor la emergencia.
Que se aclaren los rumores para no publicar especulaciones.
Si hay errores, que se acepten y se corrijan.

Recomendaciones generales
Anticpese, no espere que le soliciten la informacin. Genere con-

fianza; muestre inters y voluntad para compartir la informacin.
Minimice imprecisiones, entregue informacin concisa, oportuna y

clara; ofrezca hechos ms que procesos.
Trtelos por igual, no los discrimine por su tamao, penetracin o

ideologas: ya sean locales, nacionales o internacionales, audiovi-
suales o escritos.
Adecue la informacin al medio, la emergencia se mira de forma

distinta desde un medio local que desde una agencia internacio-
nal de noticias.
Busque enfoques o puntos comunes, en general no hay periodistas

especialistas en desastres, aydeles a comprender la emergencia.
Atienda sus demandas, parta de sus expectativas y no les diga

cmo deberan hacer su trabajo.
Monitoree, enviar la informacin no es garanta de que se publi-

que; si su mensaje es divulgado, lleve un registro de las apariciones
en medios.
Conozca a los tomadores de decisiones, en casos importantes

acuda a los editores y directores, son quienes deciden el qu,
cmo y cundo de la noticia.
Identifique sus intereses, conozca las tendencias empresariales e

ideolgicas de cada medio.
4.4 Cmo llegar a los medios?

Establecer y desarrollar una relacin con los medios antes de
una emergencia o desastre le permitir saber no slo cules
son sus demandas de informacin, sino tambin cules son
los canales que prefieren para conseguirla.
Comunicados y conferencias de prensa, informes tcnicos,

entrevistas a especialistas, visitas de campo, reuniones con
equipos editoriales, sitios web institucionales e incluso anun-
cios publicitarios y material educativo son algunos de los
caminos para que la informacin llegue a los medios y por
tanto, a la poblacin.
71
Su uso no es excluyente, pueden combinarse y deben elegirse en
funcin del propsito y la audiencia de nuestro mensaje. Tambin
pueden cambiar segn el momento de la emergencia.
Los comunicados de prensa
Es una de las herramientas ms empleadas. Son tiles para

divulgar y dejar constancia de informacin clave sobre la
marcha de la emergencia o sobre las acciones realizadas o
las medidas que se recomiendan tomar.
Consejos tiles para elaborar un comunicado de prensa2
QU Qu es lo que se est anunciando? El mensaje central

debe ser preciso y la informacin que lo acompaa debe ser
tan detallada y completa como sea posible.
POR QU Por qu ocurri? Por qu se toman las decisio-

nes o se ejecutan las acciones que se anuncian? Por qu la
entidad que lo emite participa en la emergencia?
QUIN Quin est dando la noticia? Indique con claridad

si es la OPS/OMS o si se trata de un comunicado conjunto con
el ministerio de salud o quizs con proteccin civil u otras agen-
cias del Sistema de Naciones Unidas.
DNDE Dnde tiene lugar la noticia, dnde ocurri el de-

sastre, se presentar el peligro o se localiza el problema?
CUNDO Cundo ocurri o se prev que suceda? Cun-

do tendr lugar el hecho que estamos comunicado?
CONTACTOS Nombre y datos de contacto de la persona res-

ponsable de aclarar dudas y ampliar ms informacin. Incluya
tambin la direccin de un sitio web que brinde ms detalles.
2 Estas recomendaciones se han adaptado de las que aparecen en la seccin:

Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de emergencia,
en la pgina web de OPS/OMS www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media
(Revisado en mayo 2009).
Las conferencias de prensa

Son tambin ampliamente conocidas y utilizadas. En ellas se
convoca a reporteros para hacer pblico un mensaje impor-
tante y presentar a expertos que respondern a las pregun-
tas de los medios.
Consejos tiles para convocar una conferencia de prensa3
QU Comunique de manera breve y detallada un mensaje im-

portante para la respuesta. Se recomienda que cada conferencia
de prensa tenga un tema especfico.
QUIN Autoridades del Ministerio de Salud, de OPS/OMS; o am-

bas. En ocasiones pueden ir acompaadas de otros actores clave
de la respuesta. De ser as, cada actor debe definir con antela-
cin su vocero. Si la conferencia es en vivo o grabada por canales
de televisin, recuerde a los voceros que deben aparecer tranqui-
los, con autoridad y control de la situacin.
DNDE Puede convocarse en la sede del ministerio de salud,

de la OPS/OMS, en un saln de actos o incluso en un local ubica-
do en la zona afectada por el desastre.
CUNDO Convquela por la maana o segn las costumbres

de los medios del pas. Hgalo tan pronto como identifique el
mensaje que anunciar, sobre todo si son malas noticias. Recuer-
de: las malas noticias no mejoran con el tiempo. Si la situacin
cambia constantemente, se recomienda convocar conferencias o
dar informacin a la prensa todos los das.
CMO Establezca un tema clave, los mensajes que sern co-

municados y defina a los portavoces. Seleccione los medios ms
relevantes y enve una convocatoria que informe el da, hora, lu-
gar y tema de la conferencia.
CONTACTOS Indique con claridad los nombres y los cargos de

las personas que hablan durante la conferencia de prensa. Inclu-
ya tambin la direccin de un sitio web que brinde ms detalles.
En algunos casos, periodistas de radio y televisin transmiten

en vivo las conferencias de prensa. Asegrese de que las
personas a cargo de las voceras conocen esa condicin y
refuerce la necesidad de que aparezcan tranquilas, con au-
toridad y control del tema.
3 Versin modificada de la que aparece en la seccin: Relaciones con los medios
de comunicacin en situaciones de emergencia, en la pgina web de OPS/OMS
www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media, consultada en mayo 2009.
73
Recuerde:
Elabore material impreso o audiovisual y prepare una copia

para cada reportero. Incluya informes de situacin, imgenes,
mapas, grficos, grabaciones en video y una transcripcin de
las declaraciones de las autoridades. Despus de la conferen-
cia se pueden conceder entrevistas individuales para ampliar
las noticias o ajustarlas a ciertas regiones o medios.
Entrevista
Permite exponer directamente y en la voz de los especialis-
tas, la situacin de la poblacin afectada, las acciones del
sector salud y en general, el avance de la respuesta. Es ideal
para profundizar en temas especficos o complejos y tam-
bin pueden ser una oportunidad para sensibilizar a los me-
dios sobre su papel durante una emergencia o desastre.
TIPS tiles para dar entrevistas
Averige antes si ser en vivo o pregrabada.

Consulte si ser la nica persona entrevistada o si habr ms
invitados.
Elija dos o tres mensajes centrales para la entrevista.
Piense bien la pregunta que le hacen.
Marque el tono de la entrevista y el camino a seguir.
Indique primero sus conclusiones y ofrezca informacin adicional
al final.
Ofrezca para despus la informacin que usted no tenga en el
momento.
Ignore pequeos errores que no afectan la informacin.
Comunique al periodista los errores graves, si los hubiera.
Refuerce los objetivos de la organizacin.
Prepare fotografas y ofrzcalas al medio.
Revsela una vez publicada y reconozca los puntos por mejorar.
No especule tratando de responder a cosas que no sabe.
No d respuestas extensas, sea breve y concreto.
No trate de impresionar con actitudes sobradas.
No se niegue a responder algn tema, si lo hace, explique las
razones.
No hable en nombre de otros.
No mienta o trate de enmascarar la verdad.
Nunca asuma que la entrevista finaliz o que el micrfono se
apag.
Recuerde:
Las entrevistas deben ser concedidas nicamente por

voceros autorizados y con manejo slido de la informacin.
Identifique a estas personas desde el primer momento para
poder ofrecerlas como un recurso tcnico de apoyo a la
cobertura de los medios.
Los sitios web institucionales
Son una oportunidad para ofrecer esa informacin adicio-

nal. El sitio web le permitir ofrecer antes, durante o des-
pus del desastre- informacin que puede mejorar la cober-
tura de los medios.
Si las instituciones de salud del pas cuentan con una pgi-

na web o piensan tener una en el futuro prximo, colabore
para organizar la informacin sobre la emergencia. El cua-
dro de la pgina siguiente puede servir como gua para or-
denar y optimizar su espacio en Internet.
De ser posible, incluya en el sitio web servicios interactivos

como salas de chat o blogs. Si el tiempo, los recursos o las
caractersticas tcnicas no se lo permiten, establezca alian-
za con portales web o peridicos en lnea que s ofrezcan
esos espacios. Los especialistas del sector salud podran ser
invitados a participar en ellos durante la respuesta a un de-
sastre.
Otro recurso efectivo es negociar con esos medios la crea-

cin de secciones especiales o temporales que ofrezcan,
por ejemplo, informacin sobre campaas de promocin
de la salud, informes de situacin y rendicin de cuentas,
foros de discusin y recursos de capacitacin.
Cuando su sitio web est listo, inicie un intercambio de en-

laces con otros sitios, de manera que otras organizaciones,
agencias de cooperacin, donantes y medios de comuni-
cacin coloquen en su pgina un vnculo a la de su institu-
cin. Eso mejorar su aparicin en los buscadores y amplia-
r los caminos para llegar a los mensajes que ofrece.
75
Gua
Gua prctica para
para ofrecer
ofrecerinformacin
informacinen
enlalaweb
webinstitucional
institucional
Recuperacin
Recuperacin / /
Tipo de Informacin
Tipo Informacin Respuesta
Respuestaaadesastres
desastres Rehabilitacin
Rehabilitacin
Informacin
Informacin Informes
Informesdede Informes sobre
Informes sobre
Tcnica / Operativa
Tcnica Operativa situacin.
situacin. avances de
avances de lala
operacin.
operacin.
Informes
Informesde
de
evaluacin
evaluacindede Listados
Listadosde
de
daos
daosyy poblaciones
poblaciones
necesidades.
necesidades. atendidas.
atendidas.
Listados
Listadosde
de Nuevas
Nuevasevaluaciones.
evaluaciones.
poblaciones
poblaciones Informes
Informesfinancieros
financieros
afectadas.
afectadas. sobre uso de la ayuda
sobre uso de la ayuda
Descripcin de los recibida.
Descripcin de los recibida.
sistemas de alerta.
sistemas de alerta. Reportes a donantes.
Reportes a donantes.
Plan de accin /
Plan de accin / Reportes narrativos de
Plan de respuesta a Reportes narrativos de
Plan de respuesta a cierre de la operacin
la emergencia. cierre de la operacin
la emergencia. de respuesta.
Informes de otras de respuesta.
Informes de otras
instituciones
instituciones
(ministerios de salud,
(ministerios
por ejemplo).de salud,
por ejemplo).
Guas o
Guas o
recomendaciones
recomendaciones
tcnicas que
tcnicasservir
pueden quepara
puedenlaservir
facilitar para
respuesta.
facilitar la respuesta.
Productos Comunicados de Notas de prensa.

informativos
Productos prensa sobre de
Comunicados Notas de
Historias de prensa.
vida de las
para audiencias
informativos acciones de
prensa sobre poblaciones
Historias de que
vidaestn
de las
claveaudiencias
para respuesta
acciones iniciadas
de en recuperacin.
poblaciones que estn
clave por la institucin.
respuesta iniciadas
en recuperacin.
Testimonios en audio.
por la institucin.
Artculos con
testimonios de los Testimonios en audio.
Vdeos.
tcnicas que
pueden servir para
Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional

Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional
Recuperacin /
Tipo de Informacin Respuesta a desastres RecuperacinRehabilitacin/
Tipo de Informacin Respuesta a desastres Rehabilitacin
Informacin Informes de Informes sobre
Informacin
Tcnica / Operativa Informes
situacin. de Informes
avances sobre
de la
Productos
Tcnica / Operativa Comunicados de
situacin. Notas de de
avances prensa.
operacin.la
informativos prensa
Informes sobrede operacin.
Informes de Historias de vida de las
para audiencias acciones
evaluacin de de Listados de
evaluacin de poblaciones
Listados de que estn
clave respuesta
daos y iniciadas poblaciones
daos y en recuperacin.
poblaciones
por la institucin.
Artculos
Listados con de Nuevas evaluaciones.
Listados
testimonios de de los Nuevas
Vdeos. evaluaciones.
poblaciones
poblaciones
lderes o voceros de Informes financieros
afectadas. Informes
Galeras financieros
fotogrficas.
afectadas.
la institucin. sobre uso de la ayuda
sobre uso de la ayuda
Descripcin
Descripcin
de
de los
los recibida.
Mensajes de
recibida.
Mensajes
sistemas clave
de alerta.
sistemas de alerta. solidaridad
Reportes recibidos a
para la poblacin Reportes
lo largo deaa donantes.
donantes.
la
Plande
(Qu
Plan de accin
hacer
accin /
en/las
Reportes
operacin.
Reportes narrativos
narrativos dede
Plande
prximas
Plan derespuesta
respuesta
24 horas?aa
cierre
cierre de la operacin
deespeciales
la operacin
lalaemergencia.
Dndeemergencia.
acudir? Informes
dederespuesta.
respuesta.
Cmo cuidar los sobre uso de recursos
Informesde
Informes
depsitos de otras
deotras
agua? recibidos.
instituciones
instituciones
Cmo ayudar?)
(ministeriosde
(ministerios desalud,
salud, Reportajes especiales
Galeras
porejemplo).
por ejemplo). sobre la recuperacin
fotogrficas (Ej. Antes y Despus,
Guasoo
Guas Volviendo a la vida
Lista de voceros de
recomendaciones
recomendaciones
la institucin (con cotidiana, etc.).
tcnicas
tcnicas que
que
sus
puedendatos)
pueden servirpara
servir para Seccin de enlaces a
facilitar la respuesta. pginas relacionadas.

informativos prensa sobre
informativos prensa sobre Historias de vida de las
para audiencias acciones de Historias de vida de las
para audiencias acciones de poblaciones que estn
clave respuesta iniciadas poblaciones que estn
clave respuesta iniciadas en recuperacin.
por la institucin. en recuperacin.
por la institucin.
Artculos con Testimonios en audio.
77
Otros recursos
La organizacin de visitas de periodistas a las zonas afectadas
y la publicacin de anuncios pagados (o negociados) pue-
den ser tambin recursos para llegar a los medios. Inclyalas
en su planificacin cuando desee mantener la emergencia
o el desastre en la agenda pblica, sensibilizar a los medios
y fortalecer la relacin con ellos; as como para mostrar el
rostro humano de la situacin o publicar informacin puntual,
de inters institucional y sin mediacin de otros actores.
La siguiente es una lista de chequeo que le permitir identi-

ficar y recordar la informacin bsica que debe tomarse en
cuenta a la hora de producir y enviar materiales a los medios
de comunicacin, ya sea a travs de comunicados o confe-
rencias de prensa.
Lista de verificacin
Informacin bsica para comunicados, conferencias de prensa
y materiales informativos y educativos
Descripcin del desastre o emergencia y zona donde ocurre.

Descripcin (preliminar) de su impacto sobre la poblacin.
Impactos especficos para mujeres, ancianos, nios, nias, etc.
Avances de las evaluaciones de daos y necesidades.
Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas
24 48 horas.
Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento.
Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta.
Se han creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo.
Cmo saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de
lazos familiares.
Nombre e informacin de contacto de la persona responsable de
nueva informacin.
Informacin adicional que pueden transmitir los medios a la poblacin
Detalle de las zonas seguras.

Informacin sobre centros de salud habilitados o funcionando.
Medidas de seguridad para reducir el impacto de nuevos eventos.
Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas
24 48 horas.
Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento.
Fondos
78 Gestin deinvertidos por
la informacin las autoridades
y comunicacin del sector
en emergencias en la respuesta.
y desastres:
Se han creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo.
Cmo saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de
lazos familiares.
Listanueva
de verificacin
informacin.
Informacin adicional
Informacin bsica para
quecomunicados, conferencias
pueden transmitir dea prensa
los medios la poblacin
y materiales informativos y educativos
Informacin
Descripcin sobre
del desastre
centrosode
emergencia y zona o
salud habilitados donde ocurre.
funcionando.
Medidas
Descripcin (preliminar)para
de seguridad de su impacto
reducir sobre lade
el impacto poblacin.
nuevos eventos.
Medidas
Impactosdeespecficos
prevencin para mujeres, de
o cuidado ancianos,
la saludnios, nias, etc.
(en brotes, erupcio-
nes volcnicas, etc.).
Avances de las evaluaciones de daos y necesidades.

Medidas
Accionespara proteccin
de respuesta en de fuentes
curso, de agua
posibles u otros
acciones en recursos.
las prximas
24 48 horas.
Nmero
Roles de personas
en el envo que han recibido
de comunicados asistencia hasta el momento.
de prensa
Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta.

Persona
Se han responsable de aprobarlos.
creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo.
Persona responsable de enviarlos.
Persona
Cmo saber quines
responsable deestn ah? Datos para el restablecimiento de
seguimiento.
lazos familiares.
Relacin con periodistas
nueva informacin.
Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de
Informacin adicional que pueden transmitir los medios a la poblacin
prensa extranjera.

Llevar un registro de los periodistas que solicitan informacin sobre la
emergencia.
Hacer
Informacin sobre
un listado decentros de saludms
la informacin habilitados o funcionando.
demandada por los medios.
De
Medidas de seguridad
ser posible, enviar unapara reducir el impacto
actualizacin peridicadesobre
nuevos eventos.
la evolucin
de la emergencia.
Medidas de prevencin o cuidado de la salud (en brotes, erupcio-
nes volcnicas, etc.).
Manejo de fotografas
Medidas para proteccin de fuentes de agua u otros recursos.
Persona responsable de almacenarlas.
Roles
en el envo
Archivarlas de comunicados
indicando: de prensa
lugar, fecha, nombre del fotgrafo y descrip-
cin de la accin.
Archivarlas
Persona responsable
en formatode aprobarlos.
JPG o GIF.
Persona
responsable
De ser posible tener de enviarlos.
imgenes de alta calidad para ofrecer a los
medios.
Persona responsable de seguimiento.
Activar un servidor gratuito para subirlas a Internet.
Relacin con periodistas
Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de

prensa extranjera.
79
Recuerde:
Es imprescindible y obligatorio que todos los mensajes sean

revisados y aprobados antes de ser publicados o circulados.
Establezca y socialice desde el inicio un protocolo claro y
sencillo de aprobacin de mensajes, materiales y envo de
informacin a los medios.
4.5 Recomendaciones para el vocero

oficial4
Durante su contacto con los medios las personas que asu-
man el rol de voceros del ministerio de salud y de la OPS/OMS
deben estar preparadas para responder muchas preguntas.
Algunas son comunes y pueden anticiparse:
Qu ocurri, qu tipo de fenmeno fue, dnde y

cundo tuvo lugar?
Cules fueron las causas, por qu ocurri?
Cuntos heridos, muertos, afectados y desapareci-
dos hay?
Cules son los daos generales y cules son los daos
en la salud?
Estn las vctimas recibiendo ayuda?
La gran demanda de informacin que viene de los medios

aumenta su receptividad y convierte el momento en una
oportunidad nica para explicar los mecanismos de ayuda y
visibilizar acciones y buenas prcticas del sector salud. Tenga
esto en mente cuando le pregunten:
Qu debe hacer o dnde debe acudir la poblacin

afectada?
Qu debe donarse y a travs de quin?
Quin est a cargo de la emergencia y qu se est
haciendo?
Qu consecuencias se esperan a corto, medio y largo
plazo?
4 Adaptado de Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders. Be

First, be right, be credible. CDC, Washington www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf
Cules son los planes del sector salud para atender a

la poblacin?
Dnde se puede obtener mayor informacin?
Consejos tiles para los voceros

Comunique con calma, honestidad, transparencia y apertura.
Use un mensaje claro y sencillo, evite la jerga cientfica o muy

tcnica.
Tenga presente a qu audiencia se dirige.
Distinga entre hablar a los medios y hablar a la poblacin

afectada.
Exprese con sinceridad su empata con las personas afectadas.
Exprese seguridad, pero nunca arrogancia.
Module bien la voz y articule bien las palabras.
Discuta sobre lo que sabe, no sobre lo que piensa.
Mantenga la calma, el control y no actu a la defensiva.
Acepte las entrevistas slo cuando tenga un mensaje y un

objetivo claro.
Sepa escuchar y respetar a sus interlocutores.
Anticipe las preguntas sobre la evolucin de la crisis, sobre lo

que vendr.
Asuma que el micrfono siempre est abierto.
Jams brinde declaraciones off the record o extraoficiales.
Antes de dar informacin a los medios es necesario anti-

cipar aquellas preguntas difciles o polticamente sensibles
que podran hacer los periodistas. Evadir las preguntas deli-
cadas no es suficiente, las autoridades nacionales de salud
y la OPS/OMS deben tener preparadas las respuestas an
cuando nunca lleguen a darlas o cuando nunca se les con-
sulte sobre temas riesgosos.
81
Las lneas reactivas son documentos de uso interno que
identifican brevemente esas preguntas difciles, buscan sus
respuestas y definen la posicin de la organizacin sobre el
hecho o el tema en cuestin. Deben ser aprobadas por las
autoridades de salud o por el Representante de la OPS/OMS,
segn corresponda.
Lneareactiva:
Lnea reactiva:Ttulo
Ttulodel
del tema
tema o asunto
o asunto sensible
sensible
(Documento para uso
(Documento para uso interno)interno)
Defina
Defina enen pocas
pocas palabras
palabras la situacin
la situacin sensible
sensible queque
motiva
motiva la la lnea
lnea reactiva.
reactiva.
Asunto
Asunto Ejemplo: Rumores sobre entrega
Ejemplo: Rumores sobre entrega de de medicamentos
medicamentos
vencidos en albergues.
vencidos en albergues.
Fecha
Fecha Fecha enen
Fecha la la
que se se
que produce la lnea
produce reactiva.
la lnea reactiva.
Persona
Personao personas
o personas responsables de autorizar
responsables la lnea
de autorizar la lnea
Responsable
Responsablede
de reactiva.
aprobacin reactiva.
aprobacin Ejemplo:
Ejemplo:Representante
Representante de de
la OPS/OMS, Ministro
la OPS/OMS, de de
Ministro
Salud, especialistas.
Salud, especialistas.
Autores
Autores
Persona(s) que escriben la lnea reactiva.
Persona(s) que escriben la lnea reactiva.
Personas responsables de hacer pblicos los mensajes
Personas responsables de hacer pblicos los mensajes
Voceros de la lnea reactiva, en caso de que as se decida.
Voceros de la lnea reactiva, en caso de que as se decida.
Indicar nombre, cargo y seas de contacto.
Indicar nombre, cargo y seas de contacto.
Describir brevemente cmo surge la situacin
Describir
sensible o debrevemente
crisis. Dndecmo surge
tuvo su la situacin
origen, por qu,
Antecedentes sensible o de crisis. Dnde tuvo su origen,
cul ha sido su impacto y cules son los principales por qu,
Antecedentes
Contexto cul ha sido su impacto y cules son los principales
actores involucrados. Esta informacin debera
Contexto actores
permitir queinvolucrados.
alguien que Esta informacin
no est al tanto dedebera
la
permitir la
situacin, que alguien que
comprenda no est al tanto de la
sin problema.
situacin, la comprenda sin problema.
Anticipe las posibles preguntas sensibles y escriba una
Preguntas y respuesta
Anticipepara cada una
las posibles de ellas. sensibles
preguntas Escriba respuestas
y escriba una
Preguntas y
respuestas breves,
respuesta para cada una de ellas.mensajes
concretas y respaldadas por o
Escriba respuestas
respuestas hechos clave.
breves, concretas y respaldadas por mensajes o
hechosaqu
Coloque clave.
a modo de recordatorio- aquella
Informacin informacin
bsica Coloque aqulaa
de OPS/OMS
modo de o recordatorio-
del sector salud del
aquella
Informacin pas o pases afectados que pueda ser til para
informacin de la OPS/OMS o del sector salud lasdel
de la OPS/OMS
bsica personas definidas como voceras.
pas o pases afectados que pueda ser til para las
de la OPS/OMS personas definidas como voceras.
Brindar entrevistas es una de las tareas centrales de los vo-

ceros. Cuando le soliciten una, tenga claro cul es el tema y
el propsito de la conversacin. Tambin, consulte si ser en
vivo o pregrabada y si ser para radio, prensa o televisin.
Las declaraciones oficiales emitidas a tiempo y con transpa-

rencia, as como las evidencias contundentes y testimonios
de involucrados, pueden evitar la difusin indiscriminada
del rumor.
Recuerde:
Si en la informacin sobre la emergencia se producen errores

tan importantes que tienen el potencial de agravar o provo-
car un problema o una crisis adicional, hay que movilizarse
con rapidez para corregirlos. Cuanto ms tiempo permanez-
ca el error en el ambiente, ms difcil ser corregirlo.
4.6 Monitoreo de informacin

El monitoreo es clave para dar seguimiento a los mensajes
que circulamos entre los medios de comunicacin; pero no
siempre hay recursos para contratar empresas que monito-
reen a todos los medios de radio, prensa y televisin. Una
alternativa es utilizar los servicios de bsqueda y alertas de
noticias que se ofrecen en Internet.
Poner en marcha un sistema de monitoreo simple pero sis-

temtico, le permitir canalizar de manera ms estratgi-
ca la informacin y contribuir con el proceso de toma de
decisiones de las autoridades nacionales de salud y de la
OPS/OMS.
Tambin, le permitir identificar los temas que reciben ma-

yor y menor cobertura. As, podr reorientar la informacin
que circula a los medios o cambiar el nfasis de los mensa-
jes que se hacen pblicos.
83
Para mejorar su rendimiento, tenga presente las siguientes
recomendaciones:
Recomendaciones prcticas para el monitoreo de medios

Elabore un directorio de pginas favoritas que le permitan
registrar los medios interesados en la emergencia y conocer si
los mensajes enviados han tenido o no repercusin.
Suscrbase a los servicios de alerta que ofrecen algunos

buscadores. Eso le permitir recibir en su correo electrnico un
informe diario de las noticias publicadas sobre la emergencia.
Identifique los periodistas que ms escriben sobre el desastre

y enveles especialmente informacin detallada, imgenes,
grficos o recursos que le permitan ampliar su cobertura.
Comparta los resultados ms relevantes del monitoreo con

las autoridades nacionales de salud y de la OPS/OMS. As
evaluarn si los mensajes representan la razn de ser y las
acciones del sector salud.
Guarde los resultados ms representativos de las acciones en

salud y cree un archivo para revisarlos una vez acabada la
respuesta a la emergencia.
4.7 Los medios despus de la emergencia

El trabajo con los medios debe ir ms all del momento l-
gido de la emergencia, el reto es lograr que su atencin
no decrezca con el paso del tiempo. Durante las primeras
horas, su presencia es abrumadora pero dos o tres semanas
despus del desastre sus publicaciones disminuyen y la si-
tuacin de la poblacin afectada desaparece de la agen-
da informativa.
Justo cuando ese inters meditico decrece, se debe atraer

su atencin con historias humanas, nuevos enfoques, datos
actualizados, reportes sobre el avance de la recuperacin
y la rehabilitacin. El secreto est en mostrar con habilidad
y creatividad lo positivo y novedoso, en el momento ms
oportuno.
Estas son algunas recomendaciones prcticas:
Convierta el primer mes, el tercer mes, el sexto mes o el

primer aniversario despus del desastre en momentos para
presentar informacin nueva, para llamar la atencin sobre
el estado de la poblacin afectada, para rendir cuentas
sobre el uso de los recursos y para analizar las mejores prc-
ticas y lecciones aprendidas durante la respuesta humani-
taria.
Identifique fechas clave nacionales o internacionales-

que le faciliten colocar en la agenda pblica temas clave
del sector salud. Por ejemplo, el Da Mundial de la Salud, el
Da Mundial del Agua, el Da Internacional de Reduccin de
Riesgos de Desastres, entre otros.
Organice exposiciones itinerantes, conciertos o concursos

de pintura, ensayo o fotografa que llamen la atencin de
la poblacin y de los medios y mantengan vivo su inters en
las necesidades de la poblacin.
Convoque concursos de periodismo sobre el desastre don-

de premie los mejores artculos sobre temas de salud publi-
cados en prensa, radio y televisin, a nivel nacional y local.
Identifique los periodistas o medios que dieron mayor

atencin a la emergencia y hgales propuestas novedo-
sas como: seguir la evolucin de una comunidad o familia
afectada durante toda la respuesta; crear una seccin per-
manente sobre la emergencia, etc. En esos casos consulte
primero a la poblacin involucrada y asegrese de tener la
capacidad instalada para responder a la demanda de in-
formacin del medio, en caso de que acepte su propuesta.
Renase con periodistas, jefes de informacin y personal

representativo de los medios para conocer su opinin sobre
el acceso a la informacin que tuvo durante la emergen-
cia, sus dificultades, necesidades y otros temas que le per-
mitan a las autoridades nacionales de salud y a la OPS/OMS
mejorar la gestin de informacin en el futuro.
Negocie con los medios la creacin de un blog sobre

la emergencia. Podra ser una buena oportunidad para
que personal del sector salud cuente en primera persona-
cmo se siente y cmo avanza su trabajo.
85
No descarte comprar espacio en los medios. Aunque es
una opcin poco frecuente por su alto costo, en ocasiones
es la nica oportunidad para transmitir mensajes de inters
en los momentos que se necesitan.
Recuerde:
Los medios son un instrumento de apoyo para lograr modi-
ficar actitudes o comportamientos sobre la salud y el am-
biente, que pueden ser crticos en una post-emergencia.
Mantener su atencin despus del desastre podra crear
oportunidades para involucrarlos en procesos de reduccin
de riesgos, donde pueden movilizar a la poblacin y promo-
ver temas de inters social.
OPS/OMS
Captulo
Captulo 15
Cmo elaborar mensajes y

materiales?
5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia

5.2 Construccin de mensajes eficaces:
mapas de mensaje
5.3 Otras recomendaciones prcticas:

contenido, lenguaje, formato
5.4 Consejos prcticos para manejar mitos y rumores

5.5 Mitos y realidades de los desastres
5.6 Consejos para producir materiales de
informacin y comunicacin
Este captulo brinda las pistas necesarias para preparar los mensajes y
los materiales bsicos que podra necesitar para comunicarse con la
poblacin en una situacin de emergencia o desastre; ofrece tambin
consejos prcticos para manejar mitos y frenar los rumores.
5.1 Los mensajes segn las etapas de la

emergencia
Los mensajes dirigidos
tanto a la poblacin
como a las comunidades
afectadas por un
desastre o emergencia
tienen como objetivo
educar, salvar vidas y
reducir los riesgos.
OPS/OMS
Las necesidades de salud y asistencia sanitaria se estable-
cen segn la magnitud y extensin del impacto y los daos
y las necesidades ocasionados por el desastre o la emer-
gencia. Ese contexto determina tambin los mensajes ms
relevantes.
Los mensajes dirigidos a las poblacines afectadas por un

desastre o emergencia tienen como objetivo educar, salvar
vidas y reducir los riesgos, ya que la mayora de los problemas
de salud presentes en desastres originados por amenazas na-
turales (terremotos, huracanes, inundaciones, emergencias
volcnicas, etc.) son predecibles y se repiten en cada even-
to, de tal forma que muchos mensajes y materiales de difu-
sin pueden y deben prepararse por anticipado.
En general estos mensajes deben ser simples, oportunos, re-

levantes, crebles y concisos. Los que estn dirigidos a la pro-
teccin o promocin de la salud ante situaciones de emer-
gencia tambin deben ayudar a las personas a hacerse
responsables por su propia salud, a crear mecanismos que
apoyen la asistencia y a transformar la respuesta negativa en
una respuesta positiva.
Antes del desastre los mensajes deben poner el nfasis en

la prevencin y la comprensin de las posibles consecuen-
cias del evento. La poblacin necesita saber a qu tipo de
desastres podra enfrentarse, cul podra ser su impacto y
qu acciones se pueden tomar para reducir su riesgo. Ga-
Cmo elaborar mensajes y materiales? 89
rantice que el acceso a esta informacin sea peridico y

sistemtico, eso mejorar la comprensin y apropiacin de
los mensajes.
Durante y despus del desastre la poblacin debe tener ac-

ceso a mensajes tranquilizadores y de seguridad, siempre en-
focados a la preservacin de la vida. Se trata de reducir la
ansiedad y el pnico.
Inmediatamente despus del evento que ha provocado el

desastre, el enfoque de los mensajes debe ser el de preservar
la vida y proteger la salud. Brinde informacin sobre las reas
afectadas y los servicios de apoyo a la poblacin. Tambin,
oriente sobre el estado y las condiciones de acceso a los ser-
vicios de agua, electricidad y salud.
Es una prioridad que las personas afectadas tengan acceso

a informacin sobre:
Bsqueda de desaparecidos y estado de los heridos.

Recomendaciones prcticas para proteger la salud.
Servicios de ayuda psicosocial.
Reglas de convivencia y tolerancia en los albergues.
Restablecimiento de los servicios de salud.
Las organizaciones que brindan apoyo y sus mecanismos
de ayuda.
Durante la fase de respuesta la poblacin necesitar infor-

macin sobre prcticas correctas de higiene, el cuidado de
la salud de sus familias y de su comunidad. Pero recuerde
tambin, la poblacin est interesada en saber:
Cmo avanzan los planes de ayuda?

Cmo se usan los fondos y se distribuyen las donaciones?
Hasta cundo se brindar ayuda a los afectados?
Cmo asegurar que prximos desastres tengan menos
impacto?
De ser posible, anticipe las demandas y necesidades de in-

formacin y siempre que est en sus manos, lleve un registro
de cmo evolucionan y cmo pueden atenderse de mane-
ra innovadora y responsable.
Recuerde:
Para divulgar los mensajes no debe depender slo de los

medios tradicionales de comunicacin. Este trabajo debe
complementarse con otros canales, como la comunicacin
interpersonal.
Cmo percibe el pblico los mensajes sobre los riesgos?
Las situaciones de riesgo son conceptos intangibles y abstractos.

Muchas personas no reconocen el concepto de riesgo relativo,
as que sus decisiones pueden estar basadas en razonamientos
errneos.
El pblico responde mejor a las soluciones sencillas. La comuni-

dad responder mejor a mensajes claros que le sealen accio-
nes simples y de fcil realizacin.
La comunidad espera informacin. Los vacos de informacin

pueden llevar a conclusiones y toma de decisiones inapropia-
das o fuera de tiempo.
Los mensajes amenazantes pueden generar reacciones desfa-

vorables. Las comunidades que viven en situaciones de riesgo
pueden experimentar negacin, impotencia y temor. En la mo-
dalidad de transmisin del mensaje se deber tomar en cuenta
estas reacciones para no generar parlisis y rechazo.
El pblico puede dudar de las informaciones cientficas. Los re-

portes tcnicos que en el pasado hayan informado sin xito o sin
precisin sobre amenazas o desastres pueden generar descon-
fianza entre la poblacin.
Las comunidades tienen otras prioridades. En muchas ocasiones,

la poblacin siente que los temas de la vida cotidiana (situacin
econmica, social, seguridad, etc.) son ms importantes que las
situaciones de riesgo.
Las comunidades no suelen reconocer su propia vulnerabilidad.

Consideran que ademas los desastres por fenmenos naturales
no pueden evitarse. Los cambios de hbitos y costumbres son
procesos complejos y extensos.
Recuerde:
Antes de elaborar los mensajes, tome siempre en cuenta los

factores socio-culturales y psicosociales que podran hacer
que una comunidad los acepte o rechace. Las percepcio-
nes sobre el riesgo y el impacto de los desastres no son homo-
gneas. Adems tenga en cuenta que un informe tcnico o
cientfico no puede ser fcilmente asimilado por la poblacin,
as que con ayuda de un experto, reescrbalo en un lenguaje
sencillo y fcil de comprender.
5.2 Construccin de mensajes eficaces:

mapas de mensajes
Los mapas de mensajes son herramientas de comunicacin
de riesgos que se utilizan para transmitir informacin com-
pleja de una manera simple1. Su principio es sencillo: cada
mensaje principal tiene a su vez mensajes secundarios que
lo refuerzan, lo complementan y contextualizan el mensaje
principal.
En otras palabras, los mapas de mensajes permiten antici-

par las preguntas y las preocupaciones de la audiencia an-
tes de que se hagan pblicas, organizar los pensamientos e
ideas de los especialistas en salud y traducirlos en mensajes
que den respuesta a esas inquietudes. As, los contenidos
se desarrollarn dentro de un marco de trabajo claro, con-
ciso, transparente y accesible tanto para el pblico externo,
como para las personas que trabajan en el sector salud2.
El proceso de elaboracin del mapa de mensajes es tan im-

portante como el mensaje mismo. Es una metodologa que
estimula la participacin de cientficos, especialistas del sec-
tor salud y de la comunicacin, individuos con experiencia
en manejo de polticas y leyes y otros expertos que enrique-
cern el manejo de los contenidos de la organizacin.
1 Tomado de Mapas de Mensajes previos al evento de influenza pandmica del

Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos. El texto completo
est disponible en PDF en: http://espanol.pandemicflu.gov/pandemicflu/enes/24/_
pandemicflu_gov/news/rcommunication.html
2 IDEM
Los pasos para elaborar mapas de mensajes3:

1. Determine las preocupaciones: por ejemplo, el manejo de cadveres,
la cada de ceniza, la falta de agua en una comunidad, aquellos proble-
mas que causen preocupacin en la poblacin, lo que el Equipo de
Respuesta percibe, lo que los medios hacen visible, no importa si es gene-
ral o muy especfico. Priorcelas.
2. Identifique los hechos o evidencias que permitan contrarrestar esas

preocupaciones: explicaciones cientficas, argumentos tcnicos, hechos
basados en la experiencia, cifras o datos estadsticos pueden dar respal-
do y legitimidad a los mensajes que se preparen para dar respuesta a
aquellas preocupaciones que hayan sido identificadas.
3. Identifique las audiencias meta: se trata de las personas afectadas, sus

familias, personal de respuesta, personal de salud pblica, donantes,
medios de comunicacin, etc. Pueden agruparlas segn su credibilidad
y su potencial como tomadores de decisiones o multiplicadores de la
informacin.
4. Elabore mensajes clave que respondan a las preocupaciones: los men-

sajes pueden responder a las preocupaciones generales o las especficas
y deben basarse en lo que la mayora necesita saber, lo que la mayora
quiere saber y lo que ms preocupa a la mayora. Utilice tcnica de lluvia
de ideas, de manera que especialistas y autoridades propongan (un
mximo de tres) palabras clave para cada mensaje.
5. Elabore material de apoyo para cada mensaje clave: Identifique

hechos, cifras, declaraciones de expertos, datos y testimonios que refuer-
cen y mejoren la comprensin de cada mensaje.
6. Valide los mensajes antes de publicarlos: el primer paso es asegurarse

de que la informacin tcnica sea correcta; los mensajes deben ser revi-
sados por especialistas que no hayan participado en su proceso de
elaboracin. El segundo paso es confirmar que son comprensibles: selec-
cione un grupo que represente a su audiencia y analice la forma en que
reciben los mensajes.
7. Comparta los mapas de mensajes con los voceros y selos para organi-
zar su trabajo con los medios; los mapas de mensajes pueden ser usados
para estructurar conferencias de prensa, entrevistas con los medios de
comunicacin, intercambio de informacin, reuniones pblicas, sitios de
Internet, respuestas grabadas a lneas telefnicas de emergencia, etc.
3 Adaptacin del texto mapas de mensajes publicado en el Curso de Autoaprendizaje en Comunicacin

de Riesgos, OPS/OMS, disponible en www.cepis.ops-oms-org/cursoc/e/index.php y basado en Covello, V.T.
Message mapping. Workshop on Bio-Terrorism and Risk Communication. WHO: Geneva; 2002.
Ejemplos
Ejemplos de mapas
de mapas de mensajes:
de mensajes: Manejo de Manejo de
cadveres cadveres
Preocupacin Los cadveres generan epidemias
Preocupacin Los cadveres generan epidemias
Evidencias Audiencias Mensajes Canales Materiales

Evidencias Audiencias Mensajes Canales M
La mayora de agentes Comunidad Los cadveres de los Radio, TV, Cuas radiales,
infecciosas no desastres no causan comunicacin spot de TV,
La mayora
sobreviven de48agentes
ms de Comunidad
epidemias, elLos cadveres
riesgo de los
interpersonal, Radio, TV,
anuncios. Cu
infecciosas
horas no
en un cadver. desastres
para la poblacin no causan
es lderes comunicacin spo
Lossobreviven
cadveres noms de 48 mnimo porque no
epidemias, comunitarios,
el riesgo interpersonal, anu
generan epidemias. estn en contacto punto de
horas en un cadver. para la poblacin es lderes
con ellos. informacin,
Losdel
El uso cadveres
equipo no mnimo porque
maestros. no comunitarios,
generan
adecuado deepidemias. estn en contacto punto de
Las personas que
proteccin (guantes,
mueren en un con ellos. informacin,
gafas, mascarillas,
El uso del equipoetc.) maestros.
desastre no suelen
y la higiene bsica son
adecuado de tener infecciones que
las mejores medidas Las personas que
causen epidemias
proteccin
para evitar la (guantes,
como clera, mueren
fiebre en un
gafas, mascarillas,
exposicin a etc.)
tifoidea, etc.desastre no suelen
enfermedades
y la higiene que se
bsica son
contraen por contacto tener infecciones que
las mejores medidas
con la sangre o fluidos causen epidemias
para evitar la
corporales. Su ayuda escomo clera,
Periodistas fiebre
Conferencias Comunicados
exposicin a importante, si de prensa, de prensa,
tifoidea, etc.
enfermedades que se escucha comentarios entrevistas, gua bsica
contraen por contacto sobre incineraciones reuniones. con recomen-
masivas para evitar daciones,
con la sangre o fluidos epidemias, referencias a
corporales. Periodistas
desmintalos.Su ayuda es Conferencias
sitios web. Com
importante, si de prensa, de
No haga parte de los comentarios
escucha entrevistas, gua
alarmistas. Si tiene
sobre incineraciones reuniones. con
alguna duda
masivas para evitar
remtase a expertos dac
como la OPSepidemias,
o el refe
CICR. desmintalos. sitio
Las vctimas de los
No haga
desastres mueren a parte de los
alarmistas.
causa de heridas que Si tiene
alguna
han sufrido, no por duda
enfermedades remtase a expertos
infectocontagiosas.
como la OPS o el
La mayora de agentes Personal CICR.
Utilice guantes y Reuniones. Informacin
infecciosas no mdico y botas. Lave y prctica de
sobreviven ms de 48 sanitario desinfecte los
Las vctimas de los seguridad
horas en un cadver. equipos. para quienes
Los cadveres no
desastres mueren a manipulan
generan epidemias. Lave las manoscausa
con de heridas que cadveres.
agua y jabn. han sufrido, no por
El uso del equipo Evite limpiarse la cara
o la boca con enfermedades
las
adecuado de
proteccin (guantes, manos. infectocontagiosas.
gafas, mascarillas, etc.)
El riesgo de contagio
Personal Utilice guantes y Reuniones. Inf
y laLa mayora
higiene deson
bsica agentes
de epidemias es
las infecciosas
mejores medidasno mdico
mnimo y y se botas.
combate Lave y pr
para evitar la
sobreviven ms de 48 sanitario
con medidas dedesinfecte los se
exposicin a seguridad. equipos.
horas en un
enfermedades que se
cadver. pa
masivas para evitar daciones,
la exposicin a tener
epidemias, infecciones que
referencias a
enfermedades que se causen
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sitios web.
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5.3 Otras recomendaciones prcticas:

contenido, lenguaje, formato
Una vez definido el mensaje e identificada la audiencia, co-

rresponde elegir el estilo de la comunicacin junto con la
poblacin, el formato y el medio en que circular la informa-
cin. Tenga en cuenta que no debe depender slo de los
medios de comunicacin. Aunque a travs de ellos pueda
influir y marcar las agendas, utilice tambin otros canales,
como la comunicacin interpersonal, que es considerada
uno de los ms eficientes mecanismos de informacin pbli-
ca en emergencias.
Las siguientes son algunas recomendaciones bsicas que le

permitirn completar el proceso de construccin y difusin
de mensajes.
Sobre el contenido
Parta de las necesidades y formas de ver el mundo de su

audiencia.
Respete el lenguaje, nivel socioeconmico y diversidad de

la audiencia.
Llegue al corazn y a la mente de su pblico, con razones y

argumentos.
Organice su mensaje en bloques y concntrese en los ms

importantes.
Motive al pblico a tomar acciones, dgale lo que puede

hacer.
Ofrezca lo inesperado: mensajes frescos, novedosos y

originales.
Adapte los contenidos a las zonas o regiones donde sern

recibidos.
Reafirme y repita cada vez que sea necesario.

Sobre el lenguaje
5.4 No utilice ms de tres ideas al mismo tiempo.
Use una gramtica simple, de oraciones cortas y en voz activa.
No abuse de las cifras o los nmeros.
Evite las jergas tcnicas y las siglas.
Si usa trminos poco conocidos, acompae su mensaje de un

glosario.
Utilice el lenguaje segn la audiencia que ha definido.
Evite mensajes que refuercen estereotipos culturales o tnicos.
Sobre la presentacin
Use formatos simples y atractivos.
Use colores para resaltar la importancia de los mensajes.
Use grficos, dibujos, fotografas o video para facilitar la

compresin.
Asegure que no se violan costumbres o tradiciones del lugar.
Asegure que las fotografas y vdeos lleven todas las referencias

que permitan comprenderlos mejor: pies de foto, ubicacin, des-
cripciones, etc.
Si el formato es impreso, elija un tipo de letra fcil de leer, si

es audiovisual procure que se usen expresiones sencillas y
comprensibles.
Si la poblacin habla lenguas nativas, traduzca o subtitule todos

los contenidos.
Si desea que la poblacin conserve el mensaje, elija materiales

resistentes y que se adapten a las condiciones en los que sern
utilizados.
Valore si su mensaje tendra ms impacto en forma de comunica-

do trasmitido a travs de lderes de opinin o de personas que re-
presenten valores con los que se identifique la comunidad y que
sean coherentes con los de la OPS/OMS.
Sobre los canales
Identifique el canal ms efectivo para su audiencia.
Recuerde que la radio es econmica y llega a muchas

personas, pero es efmera.
Los impresos son ms duraderos pero excluyen a la poblacin

analfabeta.
La televisin permite utilizar texto e imagen, pero es cara de

producir y los costos de pauta son muy elevados.
Utilice ferias informativas, obras de teatro, radionovelas, juegos

y otros formatos alternativos que se ajusten a poblaciones con
necesidades especficas o diversas.
Utilice las visitas casa por casa y la comunicacin interpersonal

siempre que sea posible.
Utilice los blogs, chats, especiales, galeras fotogrficas, videos,

infografas y todos los recursos que ofrece la prensa en lnea
para llegar a la comunidad internacional y la poblacin del
pas afectado que se encuentra en el extranjero.
Recuerde:
Durante la emergencia y al final de la respuesta es impor-

tante evaluar el proceso completo de produccin y di-
vulgacin de los mensajes como parte de la evaluacin
integral de su Plan de Comunicacin. Los resultados le per-
mitirn mejorar la elaboracin de contenidos y revisar los
planes de divulgacin para ajustarlos mejor a las necesida-
des de la poblacin.
5.4 Consejos prcticos para manejar mitos

y rumores
Un rumor es una informacin incierta que no puede verificar-
se, pero que por diversas razones resulta verosmil para los me-
dios y para la poblacin. Tenga en cuenta que los desastres
suelen relacionarse con mitos originados en las tradiciones
culturales, familiares y locales y que terminan confundindo-
se con la realidad al tener un intenso grado de propagacin
persona a persona.
Cuanto mayor sea la incertidumbre o la ausencia de infor-
macin, mayores sern las probabilidades de que los rumo-
res se expandan. La mejor manera de manejarlos es identi-
ficarlos con anticipacin y una vez conocidos, neutralizarlos
con declaraciones oficiales claras, emitidas a tiempo y con
transparencia; respaldadas con evidencias slidas y decla-
raciones de expertos.
Cmo combatir los rumores?

Identifquelos.
Neutralcelos con declaraciones oficiales.
Difunda comunicados claros y precisos sobre el tema.
Respalde sus declaraciones con testimonios de especialistas.
Muestre evidencias y hechos concretos.
Identifique lderes de opinin que puedan respaldarle.
Haga un seguimiento riguroso del curso que sigue el rumor.
Identifique el impacto de sus mensajes para neutralizarlo.
De ser necesario, capacite a periodistas que cubren el tema.

Por qu se crean? Qu relacin tienen con la realidad?

Por qu se cree en ellos si nunca se verifican? Los profesio-
nales del sector salud y los medios de comunicacin deben
responderse estas preguntas para identificar, analizar y es-
clarecer mitos como los que se mencionan a continuacin:
5.5 Mitos y realidades de los desastres

En los aos 80 la OPS public el video Mitos y realidades de
los desastres que ha tenido una enorme difusin y distribu-
cin internacional. Para esta seccin se han usado la mayo-
ria de esos mitos, que an siguen plenamente vigentes y se
han aadido otros que tambin forman parte de las creen-
cias populares en la respuesta a las emergencias.
Los desastres impactan indiscriminadamente.
Mensaje correcto: los desastres golpean con ms fuerza

a los grupos ms vulnerables, los pobres y de manera es-
pecial a las mujeres, nios, ancianos y personas con ca-
pacidades reducidas.
La vida cotidiana vuelve a la normalidad en pocas

semanas.
Mensaje correcto: los efectos de un desastre pueden

extenderse por largo tiempo. Los pases o comunidades
afectados consumen gran parte de sus recursos econ-
micos y financieros en la fase inmediatamente posterior al
impacto. Los programas de respuesta ms eficientes pla-
nifican sus operaciones teniendo en cuenta que el inters
internacional va disminuyendo cuando las necesidades y
la escasez se tornan ms urgentes.
Los albergues son el mejor lugar para las familias

afectadas.
Mensaje correcto: esta debe ser la ltima alternativa. Hoy

muchas agencias compran materiales, herramientas y ar-
tculos de construccin para recuperar las viviendas con
fondos que antes se destinaban a la adquisicin de tien-
das de campaa. Los albergues son la peor opcin para
la salud mental de las personas afectadas.
La poblacin afectada es incapaz de asumir la

responsabilidad de su propia supervivencia.
Mensaje correcto: contrario a lo que se piensa, mu-

chas personas renuevan su fortaleza durante una
emergencia. Ese es el caso de miles de voluntarios
que espontneamente se unen para continuar con la
bsqueda de vctimas cuando las esperanzas ya se
han perdido.
Los desastre sacan a relucir lo peor del comporta-

miento humano como saqueos y amotinamientos.
Mensaje correcto: aunque existen casos aislados de

comportamiento antisocial, la mayor parte de las
personas responden espontnea y generosamente.
En las comunidades afectadas por una emergencia
suelen ser los mismos vecinos quienes primero soco-
rren a las personas afectadas.
Los enfermos mentales deben ser aislados u hospita-

lizados.
Mensaje correcto: la mayora de los casos pueden

atenderse en la propia comunidad y tienen buen pro-
nstico. La mejor medida para su rehabilitacin es la
reincorporacin a la vida cotidiana.
Los problemas psicosociales en los desastres son poco

frecuentes y su impacto es reducido.
Mensaje correcto: los desastres y emergencias afec-

tan tanto la salud fsica como mental de las personas.
La atencin psicosocial es cada vez ms una priori-
dad, especialmente entre la poblacin ms damnifi-
cada o afectada. Esto incluye al personal de rescate
y asistencia, as como sus familiares y los familiares de
los afectados.
Las epidemias y plagas son inevitables despus de un

desastre.
Mensaje correcto: ni las epidemias ocurren espont-

neamente ni los cadveres conllevan a epidemias
despus de un desastre. La clave para prevenir cual-

quier enfermedad es mejorar las condiciones sanitarias
y educar a la comunidad para que tenga adecuadas
prcticas de higiene.
Siempre se necesita ropa para las vctimas de los de-

sastres.
Mensaje correcto: la ropa usada que se enva suele ser

inadecuada o culturalmente rechazada y aunque los
damnificados la reciban, no la usan. En ocasiones, la
poblacin dona prendas deterioradas o incluso rotas.
Entregarlas en esas condiciones va contra la dignidad
de las personas afectadas. Siempre que se pueda,
es mejor realizar donaciones de dinero para que se
realicen compras locales.
La ayuda alimentaria siempre es necesaria.
Mensaje correcto: los desastres por amenaza natural

raramente afectan el acceso a alimentos. La entre-
ga masiva de comida es una tarea cada vez menos
frecuente en la respuesta humanitaria. Cuando se da-
an las cosechas la respuesta puede incluir planes de
recuperacin de medios de vida, mediante la entre-
ga de semillas, herramientas o insumos agrcolas que
reactiven la produccin.
5.6 Consejos para producir materiales de

informacin y comunicacin4
La elaboracin de materiales educativos e informativos re-
quiere la formacin de un equipo multidisciplinar en el que
habitualmente trabajan expertos en el tema tratado, dise-
adores grficos y correctores de estilo. Pero para que los
materiales cumplan adecuadamente su funcin, hay que
ampliar esa visin y lograr la participacin de otros actores
como los usuarios, tomadores de decisin, equipos operati-
vos de salud y desastres. No olvide que esta no es labor ex-
clusiva del comunicador, es una responsabilidad colectiva.
4 La informacin para la elaboracin de este apartado fue adoptada de la Gua
para el diseo de elaboracin de materiales informativos sobre vacunacin y sa-
lud infantil. Seatle, USA: Childrens Vaccine Program at PATH, 2001. Disponible en:
http://www.path.org/vaccineresources/files/CVP-Materials-Development-Guide-
SP.pdf
Un pequeo diagnstico o investigacin sobre los destinata-

rios le permitir conocer mejor sus necesidades de informa-
cin, sus preocupaciones y sus motivaciones para cambiar
de conducta.
Los procesos de prueba y revisin participativa de esos mate-

riales, aumentarn la confianza en el producto final tanto por
parte de los autores, como de los destinatarios.
Con el fin de reducir su nivel de riesgo en el diseo y elabora-

cin de estos materiales, se recomienda:
Preparar un plan de trabajo que establezca la justifi-

cacin del proyecto de produccin de materiales, los
objetivos de comunicacin, resultados esperados, plan
de actividades, cronograma y presupuesto detallado.
Identificar y estudiar el pblico objetivo, porque cuan-

to mejor pueda focalizar su trabajo hacia los grupos
especficos mejor podr satisfacer sus necesidades.
Puede hacerlo por tipologas profesionales (los que to-
man decisiones, los que brindan asistencia, los que ca-
pacitan, etc.) por variables demogrficas (edad, sexo,
nivel educativo, grupo tnico, etc.), o por la relevancia
de los problemas que les afectan. No deje de lado a la
poblacin secundaria que puede ayudarle al Equipo
Regional de Respuesta a Desastres a llegar a la pobla-
cin principal, a los socios o aliados.
Poner a prueba el material impreso, audiovisual o multi-

media, es decir someterlo a un ejercicio de validacin
para determinar si cumple los objetivos deseados. Ana-
lice la comprensin del material, la aceptacin por
parte del pblico, etc. No olvide documentar y regis-
trar los documentos, fotos y videos que se produzcan.
Tenga en cuenta todas las variables (tamao, formato,

diseo, soporte,...) que harn ms o menos costoso y
eficiente ese proceso de produccin, dependiendo si
es un material impreso, digital, audiovisual, etc.
Distribuir los materiales previo proceso de capacitacin

u orientacin sobre su utilizacin, esto significa preparar
un plan de distribucin y ejecutarlo cuidadosamente,
buscando oportunidades estratgicas. El proceso de
capacitacin puede ser simple pero a la gente le

debe permitir entender cmo usarlo y qu beneficios
le traer para su trabajo o su vida este material.
Evaluar todo el proceso porque una evaluacin cuida-

dosa le ayudar a determinar si sus materiales llegaron
a las personas correctas y marcaron una diferencia;
revelar los puntos fuertes y dbiles de sus materiales y
proporciona retroalimentacin til y constructiva con
respecto a los mensajes, audiencia, medio de comu-
nicacin seleccionado y tcnicas utilizadas para las
pruebas preliminares.
OPS/OMS
Anexos
l Lista de verificacin para situaciones de

emergencia y desastre de OPS/OMS
II Formato de informe de situacin (Sitrep)

de OPS/OMS
III Ejemplos de informe de situacin
lV Ejemplos de comunicados de prensa
V Sitios de Internet
Vl Lista de acrnimos
Vll Bibliografa recomendada

Anexo I
Lista de verificacin para situaciones de
emergencia y desastre de OPS/OMS
1. Ha realizado un diagnstico rpido
sobre las necesidades de informacin y
comunicacin durante la emergencia: SI ___ NO ___
2. Las necesidades son:
Internas SI ___ NO ___

Se requiere de asesora externa SI ___ NO ___
Se requiere una estrategia de trabajo
con los medios de comunicacin SI ___ NO ___
Se cuenta con el equipo humano necesario SI ___ NO ___
Existe un plan de comunicacin SI ___ NO ___
Se requiere trabajar con otras contrapartes
nacionales e internacionales SI ___ NO ___
3. Referente a manejo y produccin de

informacin, estn claros los mecanismos de:
Recoleccin SI ___ NO ___

Produccin SI ___ NO ___
Anlisis SI ___ NO ___
Aprobacin SI ___ NO ___
Difusin de informacin SI ___ NO ___
4. Conoce dichos mecanismos:
El staff de la Representacin __SI ___ NO ___

El equipo de respuesta SI ___ NO ___
5. Fluye adecuadamente la informacin

de los siguientes actores:
Ministerio de salud SI ___ NO ___

Equipo de respuesta SI ___ NO ___
Sistema de Naciones Unidas SI ___ NO ___
Anexos 113

Resto del staff de la Representacin SI ___ NO ___
involucrado en la respuesta
Nivel regional de la OPS/OMS SI ___ NO ___

Autoridad Nacional de Proteccin Civil SI ___ NO ___
6. Ha establecido procedimientos de:
Evaluacin de la informacin SI ___ NO ___

Organizacin y sistematizacin de la
informacin SI ___ NO ___
Monitoreo de la informacin SI ___ NO ___
7. Mantiene intercambio de informacin con:
COE-Salud (Nacional y OPS en Washington) SI ___ NO ___

Sala de situacin de OPS SI ___ NO ___
Sala de situacin del ministerio de salud SI ___ NO ___
Sistema de Naciones Unidas SI ___ NO ___

8. Estn claros los procedimientos y
horarios para la confeccin, aprobacin y
distribucin de los informes de situacin (SITREP): SI ___ NO ___
9. Se ha definido cmo ser estratgicamente:
La relacin con los medios de comunicacin SI ___ NO ___

Las estrategias de visibilidad de la OPS/OMS SI ___ NO ___
El apoyo en acciones de comunicacin
al ministerio de salud SI ___ NO ___
10. Ha identificado las necesidades de desarrollo

de materiales informativos o educativos:
Ha realizado un diagnstico de lo ya existente SI ___ NO ___

Cuenta con el equipo humano necesario
para desarrollarlos SI ___ NO ___

Anexo II
Formato de informe de situacin (Sitrep)
de OPS/OMS
Evento adverso:
Fecha de ocurrencia:
Zona especca del impacto:

Fecha del informe:
1. Breve descripcin del evento adverso: (incluir informacin

sobre: muertos, heridos, poblacin desplazada, viviendas
destruidas).
2. Impacto del evento adverso:

a. En la salud de la poblacin: desplazamiento a albergues,
dicultades en prestacin de servicios de salud, falta de
acceso a los sitios de servicios.
b. Agua/Ambiente: agua potable, vectores, cambios
negativos en el medio ambiente, en los servicios (agua,
energa, recoleccin de residuos).
c. En la infraestructura de salud y otras: hospitales daados.
3. En caso de existir el informe preliminar de evaluacin de

daos y necesidades, exponga una sntesis del mismo,
de lo contrario omita este punto y enve esta informacin
posteriormente.
4. Informacin general de las principales acciones que se estn

realizando en el sector salud (Ministerio, OPS, Naciones Unidas,
Federacin de la Cruz Roja, otros actores).
5. Se declar emergencia?
6. Se pidi ayuda internacional?
7. Necesidades ms urgentes en el sector salud identificadas por

el pas u OPS/OMS
Preparado por __________________________________________

Anexos 115
Antes de reenviar este informe verifique si responde a las siguientes

preguntas:
Qu est pasando?
Por qu este evento es importante?, implicaciones y posible im-
pacto en la salud.
Principales necesidades y qu est haciendo el sector salud y la
OPS/OMS.
Se necesita en ese momento ayuda externa? Sern necesarios
recursos o apoyo externo de acuerdo a antecedentes de este tipo
de eventos producidos anteriormente?
Tenga en cuenta:
Es muy importante la inmediatez con que usted enve los

informes.
Evite realizar informes largos y densos.
Indique claramente las fuentes de informacin utilizadas.
Anexo III
Ejemplos de informe de situacin (Sitrep)
Informe de Situacin del Cluster de Salud sobre el cicln Nargis
en Myanmar, 16 de mayo de 2008.
Organizacin Mundial de la Salud. Oficina Regional para el Sureste

de Asia.
PUNTOS CLAVE
1. Segn la informacin proporcionada por los medios del Estado de

Myanmar, el nmero de muertes a causa del Cicln Nargis se ha elevado
a 77,738 y hay 19,359 personas heridas. Adems, 55,917 personas si-
guen desaparecidas.
2. Se reporta que cinco de los seis hospitales militares en el municipio de

Ngaputaw estn destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue
funcionando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio
de Pathein.
3. Hay reservas suficientes en el pas para responder a posibles brotes

de diarrea aguda.
EVALUACIN DE SALUD Y REPORTE DE SITUACIN
Segn la informacin proporcionada por los medios del Estado de Myan-

mar, el nmero de muertes a causa del Cicln Nargis se ha elevado a
77,738 y hay 19,359 personas heridas. Adems, 55,917 personas siguen
desaparecidas.
Cinco de los seis hospitales militares en el municipio de Ngaputaw se

reportan destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue funcio-
nando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio de
Pathein.
No se han confirmado brotes de enfermedades pero se han reportado

unos casos de diarrea. Se est reforzando la vigilancia de enfermedades.
Es prioritario establecer medidas de prevencin y de monitoreo.
RESPUESTA DEL SECTOR SALUD
1. Suministros
Hay reservas suficientes en el pas para manejar brotes potenciales de
diarrea aguda. Las provisiones de la OMS y de UNICEF incluyen 30,000
paquetes de goteo intravenoso, 50,000 sobres de sales de rehidratacin
oral y 500,000 tabletas de doxycycline (con cantidades iguales en reser-
Anexos 117
va). Suministros adicionales para tratar la diarrea aguda y tabletas para la

purificacin del agua estn en camino.
La OMS entreg un kit de salud para emergencias al hospital de Maubin

que tiene el rol de hospital de referencia para Pyanpon, Bogale, Kyaiklat
y Dedaye.
En respuesta a una solicitud del Oficial Regional de Vigilancia en Pathein,

la OMS est enviando suministros adicionales para tratar enfermedades
diarreicas.
Treinta unidades bsicas de Kits de Emergencia inter-agencia y otros

suministros mdicos comprados por UNICEF, incluyendo sales de rehi-
dratacin y zinc, han llegado a Yangon. Son suficientes para el tratamien-
to de ms de 80,000 casos de diarrea.
125 aparatos nebulizadores adicionales han llegado a Myanmar.
Suministros de antdoto para mordeduras de serpiente estn disponibles

actualmente. Se reportaron unos casos de mordedura de serpiente en el
municipio de Shwepyithar de la divisin de Yangon.
2. Cuidados mdicos
UNICEF mobiliz a Myaung Mya, Maubin, Wakema, Pyapon y Mawla-
myinegyu a cinco expertos de salud adicionales, llevando a un total de
11 en siete municipios de Ayawadee. Facilitarn la coordinacin del sec-
tor salud a nivel del terreno, proporcionarn apoyo tcnico, suministrarn
medicinas y participarn en el monitoreo y la respuesta de emergencia en
el terreno.
A partir del da despus del paso del cicln, siete mdicos de salud p-
blica de la UNICEF estn visitando Hlaing Thayar, Dala, Kyaun Tan, Kun-
gyangon, Kawhmu, Kayan/Thongwa, y Kee Myint Taing diariamente para
evaluar la situacin de salud, identificar las necesidades y monitorear la
respuesta.
Se distribuyeron las directrices de la OMS sobre la gestin del clera a

los socios del sector de salud. Si necesitan ms ejemplares, las ONG los
pueden conseguir contactando a la OMS o a UNICEF.
MSF-Pases Bajos est proporcionando servicios de Socorro en los mu-

nicipios de Ngaputaw y Labutta; 25 equipos mdicos y 200 miembros de
personal, incluyendo a 28 mdicos fueron desplegados de nuevo. Doce
barcos estn disponibles para desplazar a los equipos mdicos al sur
hacia las zonas costeras ms afectadas. MSF-Pases Bajos tambin con-
firm que no se han detectado brotes de enfermedades en estas reas.
Las preocupaciones principales en cuanto a la salud que se reportan son
heridas, infecciones respiratorias agudas y diarrea.
3. Vigilancia
La vigilancia de enfermedades ha sido reforzada an ms, en particular
en cuanto a la diarrea, el clera, el sarampin, el dengue hemorrgico y
la malaria.
Se estn distribuyendo formularios estandarizados para la vigilancia y

los reportes sobre los datos a los socios, en los hospitales y los centros
de salud. Facilitarn la colecta, compilacin y anlisis de la informacin
disponible sobre las enfermedades definidas incluyendo la diarrea, la ma-
laria, el dengue y las mordeduras de serpientes.
Oficiales de vigilancia a nivel de los municipios estn trabajando para

mejorar el envo y la diseminacin de la informacin.
COORDINACIN SOBRE SALUD
La participacin en las reuniones del sector salud en Myanmar ha au-

mentado con ms de 60 representantes de 30 ONG internacionales y
agencias de la ONU.
Un Centro de Recursos de Informacin organizado por la sociedad civil

abri el 15 de mayo para grupos de auto-ayuda locales por la iniciativa
del Foro INGO.
La OMS y la UNFPA estn enfrentando las necesidades de la salud

reproductiva y la salud maternal y explorando cmo responder a la nece-
sidad urgente para kits bsicos de salud reproductiva.
Se han tomado pasos para fomentar la coordinacin entre sectores;

miembros de personal nacional del Sector de Salud reciben informacin
actualizada de los Sectores de Agua y Saneamiento y de Refugio, entre
otros.
PASOS SIGUIENTES
Un plan de accin conjunto que indica las actividades para el sector de

salud durante los prximos 3 a 6 meses est siendo finalizado.
La OMS sigue movilizando la comunidad de donantes para que apoye

ms la respuesta de emergencia en el sector de salud.
El apoyo psicosocial ser sin duda un tema importante en los prximas

semanas y las directrices y protocolos de la OMS en el idioma local han
sido enviados a Myanmar.
Para ms informacin visite: www.searo.who.int

Anexos 119
Ejemplo 2 de Sitrep
Informe de Situacin sobre el terremoto en Per, 21 de agosto de
2007.
Organizacin Panamericana de la Salud.
1. Resumen de la situacin general de salud y prioridades
Cifras de evaluacin preliminar de daos (*)

Otros
Caete Chincha Pisco Ica Total
sitios
Muertos 6 75 335 71 16 503
Heridos 172 240 100 487 43 1.042
Viviendas
928 16.010 16.000 300 1.012 34.250
destruidas
(*) Segn estimaciones del INDECI del 21-08-2007.
Los daos ms importantes de la red de servicios de concentran

en Pisco, con dos hospitales colapsados y ms de 25 centros de
salud afectados.
La poblacin con necesidades de albergue podra aumentar en

los prximos das, a medida que se revisan viviendas y se decla-
ran inhabitables. El nmero de potenciales albergados supera las
30,000 familias.
Se han trasladado ms de 650 heridos a Lima (417 mujeres y 250

hombres) de los que han fallecido tres.
El Ministerio de Salud se encuentra organizando el flujo de la in-

formacin desde las reas afectadas hasta el comando central y
se espera en uno o dos das mantener un seguimiento diario del
resto de las provincias afectadas.
Prioridades ms urgentes para el sector salud
o No parece necesario ms personal de salud en las zonas

afectadas. Lo importante es reorganizarlo.
o Provisin de agua segura a los afectados.
o Evaluacin de la red de servicios de salud y recuperacin

de los servicios.
o Es necesario fortalecer la vigilancia epidemiolgica en los

albergues para evitar transmisin de enfermedades.
o Saneamiento ambiental y recogida de basuras y

escombros.
o Iniciar un programa de apoyo psicosocial y salud mental

a la poblacin afectada y al personal de salud.
o Acciones de informacin/comunicacin a la comunidad

sobre saneamiento ambiental y manejo del agua segura.
o Optimizacin de la organizacin eficaz de la asistencia

humanitaria con el uso de LSS/SUMA.
o Apoyo en los refugios para saneamiento y control de ca-

lidad del agua.
2. Situacin general de salud en Pisco
Se acelera el proceso de demolicin de viviendas y edificios en

la localidad lo cual incrementa los niveles de material particulado
en el ambiente y su consecuente incremento de las afecciones
respiratorias.
La mala situacin de las viviendas est propiciando la evacuacin

de las mismas, con el correspondiente incremento de albergados.
La ciudad ha empezado a recuperar la energa elctrica.
La distribucin de agua se sigue haciendo por camiones cisterna.
El personal de salud local se est reintegrando al trabajo y a sus

centros de labores, acompaados del personal de apoyo forneo
que est siendo relevado permanentemente.
Por el momento se dispone de medicamentos e insumos mdicos.
Como principal necesidad se requiere proveer generadores de

energa elctrica a los diferentes establecimientos.
Se ha destacado que NO se requiere la llegada de ms personal

de salud sino la reorganizacin del recurso existente.
Sobre la red de servicios de salud
Hospital San Juan de Dios. Continan prestando servicios en la

edificacin nueva del hospital que no haba sido afectada, donde
tambin se ha instalado la Sala de Situacin de salud y donde
pernocta el personal de otras partes del pas que estn apoyando
en la prestacin de servicios.
Anexos 121
Hospital Antonio Skabronja. Hospital destruido. La atencin se

brinda en un hospital de campaa en la plaza de armas, donde
hasta la fecha se han atendido 4933 pacientes y se han evacuado
250 pacientes a Lima.
La red de laboratorios est funcionando. Se han evaluado otros

22 establecimientos de salud ambulatorios de la Red Chincha-
Pisco:
o Slo 5 se encuentran operando al 100%
o 10 no tienen luz
o 2 operando al 50%, dao parcial de la edificacin o falta

de acceso servicios bsicos o falta de personal de salud
o 2 cerrados
o 12 no han documentado an los daos
Agua y saneamiento - Pisco
La ciudad contina sin agua. La distribucin se hace por camio-

nes cisterna, tanto a albergues como al resto de la comunidad.
Se ha iniciado la evaluacin de los sistemas de agua en el sec-

tor rural y se detectan daos importantes en los sistemas, algu-
nos usan fuentes alternas de agua que no est siendo clorada.
Se estn habilitando 23 albergues con una capacidad total de

11,899 personas. La necesidad ms inmediata es de letrinas.
3. Situacin general de salud en Ica
La zona rural y perifrica de la ciudad est siendo cubierta por

brigadas mdicas tanto de la regin como con profesionales de
Arequipa, Moquegua, San Martn, Lima Este, Apurimac y la ONG
Solaris.
Los servicios perifricos de salud se mantienen operativos con

recursos adecuados.
Se han repartido raciones alimentarias para al menos 35.000 fa-

milias y disponen de alimentos para continuar con esta tarea con
el aporte del PMA. Se esta utilizando la olla comn como meca-
nismo de alimentacin en las comunidades organizadas. No exis-
te la distribucin de alimentos para menores de dos aos distintas
a la dieta regular de la regin.
Se ha observado una tendencia general descendente de las le-

siones de causa externa, las heridas y los traumatismos; las in-
fecciones respiratorias, las conjuntivitis, las diarreas, las enfer-
medades transmitidas por alimentos y las infecciones de la piel

han aumentado durante este perodo. Sin embargo esto no indica
epidemias y brotes. No es posible concluir an que el aumento
de esta morbilidad es ocasionado por el desastre y el desplaza-
miento de la poblacin, o si slo refleja la mayor disponibilidad de
servicios mdicos que en este momento tienen.
Se recibi una dotacin de 30.000 sobres de rehidratacin oral y cloro

en tabletas para purificacin de agua.
Agua y saneamiento - Ica
El suministro de agua potable se est reestableciendo paulatina-

mente en toda la ciudad y ha llegado a un 90% en el rea urbana,
60% en las reas perifricas con carros cisternas.
El sistema de recoleccin de residuos slidos est funcionando al

mismo nivel antes del terremoto.
Se ha detectado un dao en 200 metros de desage en uno de

los sectores de la ciudad.
Se ha incrementado el fecalismo como consecuencia del dao

en las viviendas y temor de quedar atrapado dado la cantidad de
rplicas.
En varios sectores perifricos y rurales la comunidad ha iniciado

labores de adecuacin de sus viviendas utilizando los materiales
que quedaron en buen estado (adobes, madera, esteras).
En el Hospital Regional de Ica es necesaria una misin de evaluacin

estructural para determinar la rehabilitacin o demolicin del mismo.
Se recomienda ampliar el rea de hospitalizacin y reubicar el rea de

consulta externa.
4. Acciones de respuesta OPS/OMS
Continan los equipos de expertos en las zonas afectadas apo-

yando las acciones de evaluacin de daos y necesidades en
salud, coordinacin intersectorial, la conformacin del COE en
Pisco y el desarrollo de una sala de situacin.
Coordinacin con el equipo UNDAC y otras agencias de

cooperacin internacional en la capital del pas y zonas
afectadas.
Apoyo a la implantacin de SUMA-LSS, bajo la coordinacin del

Sistema Nacional de Defensa Civil: continuacin del inventario de
la ayuda humanitaria nacional e internacional y de la distribucin
desde los Aeropuertos de Pisco y Lima (Grupo 8), con el apoyo
de personal de Cascos Blancos y del INDECI.
Anexos 123
Coordinacin con Naciones Unidas para la preparacin conjunta

del Flash Appeal. A partir de la informacin consolidada por el
equipo -Ministerio de Salud-OPS sobre la situacin de salud, el
grupo interagencial de salud del Sistema UN (OPS/OMS, UNICEF,
UNFPA, UNAIDS) desarroll este componente de la propuesta
global, por un monto total de 1970.000 USD para fortalecer los
servicios de salud, las acciones de agua y saneamiento, mejorar
la coordinacin general, y la vigilancia epidemiolgica y control
de brotes.
Equipo de SUMA conformado con la participacin de la Direccin

Nacional de Logstica INDECI, La Agencia Peruana de Coope-
racin Internacional APCI, la Cruz Roja Peruana Filial Provincial
de Lima y la Fuerza Area Peruana. SUMA est realizando el
registro de la salida de los suministros desde el Aeropuerto Inter-
nacional de Lima hacia el Aeropuerto Militar de Pisco.
Usted puede consultar este informe en la siguiente direccin electrnica:

http://200.10.250.205/doc/emergencia/emergencia.htm
Ejemplo 3 de Sitrep
Informe de Situacin sobre la Gripe por A(H1N1), 12 de mayo de
2009, 18.00 hora de Washington, D.C.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la OPS/OMS
1- La situacin de la gripe A(H1N1) en la Regin de las Amricas:
Cuba notific su primer caso confirmado en la Provincia de Matanzas.
A continuacin se informan los casos confirmados notificados en otros

pases de las Amricas:
Estados Unidos ha notificado 3.009 casos confirmados,

incluidas 3 defunciones
Mxico ha notificado 2.282 casos confirmados, incluidas 58
defunciones
Canad: 358 casos confirmados, incluida 1 defuncin
Panam: 16 casos confirmados
Costa Rica: 8 casos confirmados y 1 defuncin
Brasil: 8 casos confirmados
Colombia: 6 casos confirmados
El Salvador: 4 casos confirmados
Guatemala: 3 casos confirmados
Argentina: 1 caso confirmado
La OMS mantiene el nivel de alerta pandmica en la fase 5. Esto signi-

fica que no hay pruebas de que haya transmisin sostenida de persona
a persona a nivel de la comunidad fuera de la Regin de las Amricas.
2- La situacin de la gripe A(H1N1) en otras regiones:

Treinta pases han notificado oficialmente casos de gripe por A/H1N1 de
acuerdo con el detalle que se brinda a continuacin.
Los siguientes pases han notificado casos confirmados, sin defunciones:

Alemania, 12; Australia, 1; Austria, 1; China, 2 (1 en la Regin Adminis-
trativa Especial de Hong Kong y 1 en China continental); Dinamarca, 1;
Espaa, 95; Francia, 13; Irlanda, 1; Israel, 7; Italia, 9; Japn, 4; Noruega,
2; Nueva Zelandia, 7; Pases Bajos, 3; Polonia, 1; Portugal, 1; Reino Uni-
do, 55; Repblica de Corea, 3; Suecia, 2; y Suiza, 1.
3- La respuesta de la OPS/OMS:
La doctora Mirta Roses, Directora de la OPS y Directora regional para
las Amricas de la OMS, asistir a la Asamblea Mundial de la Salud en
Ginebra, que dar comienzo el 18 de mayo. Aunque el programa para la
Asamblea de la Salud de este ao se fij hace muchos meses, la gripe por
A(H1N1) ser un tema importante.
Anexos 125
Hasta la fecha, la OPS/OMS ha enviado a 29 expertos a Mxico para

prestar apoyo a las autoridades sanitarias.
Las remesas de oseltamivir siguen llegando a los pases.
En una conferencia de prensa realizada en el da de la fecha por la OMS,

el doctor Nikki Shindo, funcionario mdico de la OMS, anunci que la
OMS pronto publicar directrices para el tratamiento clnico a fin de ayu-
dar a los doctores, las enfermeras y otras personas que cuidan a los pa-
cientes que estn afectados por este virus o podran estarlo. La OMS est
trabajando estrechamente con la Red Mundial de la Gripe para vigilar los
virus de la gripe estacional en circulacin y proporcionar la mejor opcin
para los medicamentos.
4- Recomendaciones:
La OPS/OMS recomienda que los pases sigan examinando sus planes
nacionales de preparacin contra una pandemia de gripe y que aborden
cualquier laguna que pudieran detectar.
Para los establecimientos de asistencia sanitaria en los pases donde an

NO se han notificado casos de gripe por A(H1N1), dirjase a las recomen-
daciones generales del rea de Sistemas y Servicios de Salud que forma
parte de la Oficina del Subdirector de la Organizacin Panamericana de
la Salud.
5- Recursos:
En el da de hoy, la OMS public un artculo sobre la evaluacin de la
gravedad de una pandemia de gripe. El informe subraya los muchos fac-
tores que pueden influir en la gravedad general de la repercusin de una
pandemia, entre ellos: las propiedades del virus, la vulnerabilidad de la
poblacin, las oleadas posteriores de la propagacin, la capacidad de res-
puesta y la evaluacin de la situacin actual. A continuacin se describen
algunos resultados interesantes:
La gripe por A(H1N1) parece ser ms contagiosa que la gripe estacional.

En cuanto a la vulnerabilidad de la poblacin, la tendencia del virus H1N1
a causar infecciones ms graves e incluso mortales en personas que pa-
decen enfermedades subyacentes es de especial inters.
Fuera de Mxico, casi todos los casos graves y todas las defunciones
se han detectado en personas que padecen alguna enfermedad crnica
subyacente.
En Centroamrica, se present una iniciativa para el lavado de las manos

a los miembros del grupo de estudio del Consejo de Ministerios de Salud
de Centroamrica y la Repblica Dominicana.
Para ms informacin visite: www.paho.org/spanish/dd/ped/eocreports.htm

Anexo IV
Ejemplos de comunicados de prensa
Temor sobre amenaza de cadveres es
infundado
Washington, D.C., 29 de diciembre de 2004 (OPS)El creciente n-
mero de vctimas fatales en el maremoto del Sudeste Asitico ha genera-
do informes en el sentido de que los cadveres en los pases afectados
representan una seria amenaza a la salud. De hecho, y contrario al mito
popular, los cadveres no conducen a brotes de enfermedades.
Expertos en desastres y asistencia humanitaria de la Organizacin Pana-

mericana de la Salud (OPS) la oficina regional para las Amricas de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) insisten que uno de los mitos
ms comunes en casos de desastres naturales es que los cadveres, de
no ser sepultados rpido, son los causantes de epidemias.
Esta creencia errnea muchas veces lleva a las autoridades a tomar de-
cisiones no adecuadas, tales como entierros en fosas comunes o cre-
maciones en masa, lo que a su vez aumenta el sufrimiento de los so-
brevivientes, segn la Dra. Dana Van Alphen, asesora de la Oficina de
Preparativos para Casos de Desastres de la OPS.
En demasiados casos, explico Van Alphen, las autoridades se apresu-

ran a enterrar a las vctimas sin identificarlas debido a la creencia errnea
de que los cadveres representan una seria amenaza de epidemias. Esto
simplemente no es verdad. Asimismo, dijo que tales prcticas no slo no
tienen fundamento mdico, sino que tambin representan una violacin
de los derechos humanos de las vctimas y de los sobrevivientes.
Expertos en salud pblica han insistido con frecuencia de que la clave

para prevenir enfermedades es el mejoramiento de las condiciones sani-
tarias y la educacin a la poblacin.
Lamentablemente seguimos siendo testigos del empleo de fosas comu-

nes y de cremaciones masivas para una rpida disposicin de los cuer-
pos, dice la Dra. Mirta Roses Periago, directora de la Organizacin Pana-
mericana de la Salud, en la introduccin al libro Manejo de Cadveres en
Situaciones de Desastre. Es un hecho mdico de que un cadver posee
menor riesgo infecto-contagioso que un vivo infectado.
Anexos 127
Para ayudar en el manejo de cadveres luego de un desastre natural, los

expertos en salud pblica han diseado las siguientes recomendaciones:
Dar todas las facilidades para que la ciudadana tenga acceso
a los cuerpos, as como prestar toda la ayuda posible para su
disposicin final.
Las inhumaciones deben hacerse de tal forma que permitan la

recuperacin posterior de los cadveres. Por lo que es que es ne-
cesario evitar bajo cual quier circunstan cia que se someta a los
cuerpos al entierro en fosas comunes o cremaciones en masa.
Recalcar que, de manera general, no existe riesgo de epidemia

por la presencia de cadveres.
Haga que la identificacin de cadveres sea una cuestin prio-

ritaria para evitar consecuencias jurdicas que se traducen en la
posibilidad de que los damnificados interpongan reclamaciones
por daos materiales y morales.
Evitar someter al equipo de rescate y poblacin en general a

campaas masivas de vacunacin contra enfermedades que su-
puestamente transmiten los cadveres.
Tomar en cuenta las creencias culturales y normas religiosas

de las poblaciones afectadas, aun cuando no se conociere la
identidad del fallecido, respetando la creencia del lugar de la
tragedia.
La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica ms

antigua del mundo. Trabaja con los pases de las Amricas para mejorar
la salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://www.paho.org/
spanish/dd/pin/ps041229.htm
Ejemplo 2 de comunicado de prensa

Brotes de gripe en Mxico y en los Estados
Unidos
Washington, DC, 24 de abril de 2009 (OPS/OMS) -- El Gobierno de
Mxico ha notificado tres sucesos separados relacionados con la enfer-
medad de tipo influenza. En el Distrito Federal de Mxico, las tareas de
vigilancia comenzaron a advertir un incremento de casos a partir del 18 de
marzo. El nmero se ha mantenido en aumento en abril y hasta el 23 de
abril ya se notificaron en la capital ms de 854 casos de neumona, de los
que 59 han resultado fatales. En San Luis Potos, en el centro del pas, se
han reportado hasta 24 casos y tres muertes. Y en Mexicali, frontera con
Estados Unidos, se han notificado cuatro casos y ninguna muerte.
El Gobierno de los Estados Unidos por su parte ha confirmado siete casos

humanos de gripe porcina A/H1N1 en EE. UU. (cinco en California y dos
en Tejas) as como otros nueve casos sospechosos. De los siete confir-
mados slo uno de los portadores requiri ser hospitalizado brevemente.
No se han registrado muertes.
De los casos en Mxico, 18 han sido confirmados como gripe porcina

A/H1N1 por laboratorio en Canad mientras que de ellos, 12 son genti-
camente idnticos a los virus detectados en California.
La mayor parte de estos casos corresponden a personas jvenes y nor-

malmente saludables. La gripe afecta normalmente a las personas ms
jvenes y a las ms mayores, pero estos grupos de edad no han sido
fuertemente impactados en Mxico.
Dado que hay casos humanos asociados con un virus de gripe animal y
debido a la expansin geogrfica de mltiples brotes comunitarios, as
como por lo inusual de los grupos poblacionales afectados, estos sucesos
son preocupantes.
Los virus de la gripe porcina A/H1N1 caracterizados en este brote nunca

se han detectado antes en cerdos ni en humanos. Los virus caracteri-
zados por el momento han respondido a oseltamivir pero han mostrado
resistencia tanto a amantadina como a rimantadina.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Paname-

ricana de la Salud (OPS) han mantenido permanente contacto con las
autoridades de Salud de Mxico, Estados Unidos y de Canad para en-
tender mejor el riesgo que presentan estos sucesos. La OPS/OMS est
enviando equipos de expertos a Mxico para trabajar con las autoridades
de salud de ese pas. Se est asistiendo a los Pases Miembros a incre-
mentar las actividades epidemiolgicas de campo, diagnsticos en labo-
ratorio y manejos clnicos. Adems, los socios de la OPS/OMS en la Red
Global de Alerta y Respuesta se han activado y estn preparados para
asistir caso que ello sea requerido por los Pases Miembros.
Anexos 129
La OPS/OMS agradece a Mxico y los Estados Unidos por sus notifica-

ciones proactivas y por su colaboracin. La OPS/OMS continuar traba-
jando con sus pases miembros con el fin de caracterizar mejor el brote.
La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica

ms antigua del mundo. Es la Oficina Regional para las Amricas de la
Organizacin Mundial de la Salud y trabaja con los pases para mejorar la
salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Para ms informacin por favor comunicarse con: Daniel Epstein, email:

epsteind@paho.org , Oficial de Informacin Pblica, Oficina de Comuni-
cacin, OPS/OMS, Tel +1 202 974 3459 celular +1 202 316 5679, fax
+1 202 974 3143 o Donna Eberwine, email: eberwind@paho.org , Oficina
de Comunicacin, Tel + 1 202 974 3122. www.paho.org
Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://new.paho.org/

hq/index.php?option=com_content&task=view&id=1259&Itemid=1
Ejemplo 3 de comunicado de prensa
Donaciones en situaciones de desastre: Ayuda

o segundo desastre?
Lima- Per. 21 de agosto del 2007. (OPS/OMS)La asistencia humani-

taria para apoyar a los afectados por el terremoto prueba la solidaridad
y la generosidad nacional e internacional con las vctimas, pero a la vez,
implica un esfuerzo gigantesco de organizacin y de logstica para las
autoridades responsables de la emergencia.
Para hacer ms eficiente y rpida la asistencia de los afectados y su pron-

ta recuperacin, la OPS/OMS recomienda tomar en cuenta y difundir a la
comunidad nacional e internacional algunos principios generales:
El objetivo de una donacin es responder a las demandas ex-

presadas por los afectados. Por tanto, es necesario ajustar lo ms
posible las donaciones a la evaluacin de necesidades realizada
por el pas y sus autoridades.
No se recomienda estimular el envo de vestimenta usada

(ropa, zapatos, etc.), de alimentos caseros perecederos o medi-
camentos con fechas de caducidad prximas o ya pasadas.
Siempre que sea posible, se deben estimular las donaciones

en dinero. Ello permite realizar compras locales y ahorrar tiempo,
recursos logsticos en almacenamiento y transporte.
Las necesidades de la poblacin afectada no slo existen al

momento del impacto, se extienden al periodo de recuperacin y
reconstruccin. No es ms eficiente la donacin que llega prime-
ro, sino la que responde mejor a una necesidad probada.
Estas y otras recomendaciones pueden ser consultadas en el documento:

www.paho.org/Spanish/dd/PED/pedhum.htm
Como parte del apoyo que se est brindando al pas, la OPS/OMS y el

Sistema de las Naciones Unidas estn trabajando con el Gobierno perua-
no en la impacin del sistema LSS/SUMA para la gestin de suministros,
que permite el registro, inventario, clasificacin y distribucin de las dona-
ciones recibidas, para un manejo adecuado, transparente y responsable
de toda la ayuda recibida.
En coordinacin con el Sistema Nacional de Defensa Civil, LSS/SUMA se

est utilizando en los puntos de entrada ms importantes de la ayuda hu-
manitaria, especialmente el Aeropuerto Jorge Chvez (en el Grupo 8) en
Lima y el Aeropuerto de Pisco. Esto ha permitido disponer de informacin
Anexos 131
sobre el tipo y caractersticas de los suministros, as como clasificarlos

para una adecuada gestin de las donaciones.
La Organizacin Panamericana de la Salud est trabajando con las auto-

ridades y el sector salud peruano para lograr una respuesta eficiente a las
poblaciones afectadas.
Para mayor informacin: icaldero@paho.org

Telfono: 4213030 anexo 287 cel. 96336846
Usted puede consultar este comunicado de prensa en:

http://200.10.250.205/doc/emergencia/cp-ops-3.pdf
Anexo V
Sitios de Internet
Organizacin Panamericana
de la Salud. rea de
Preparativos para Situaciones www.paho.org/desastres
de Emergencias y Socorro en
Casos de Desastres
Organizacin Mundial de
la Salud www.who.int
Centro Regional de
Informacin www.crid.or.cr
sobre Desastres en Amrica
Latina y El Caribe
Red de Informacin Humanitaria

www.redhum.org
para Amrica Latina y El Caribe
Reliefweb www.reliefweb.int
Centers for Disease Control (CDC) www.cdc.gov
Estrategia Internacional para la www.eird.org

Reduccin de Desastres
Oficina de Coordinacin para

Asuntos Humanitarios de las www.ochaonline.un.org
Naciones Unidas
Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la www.cruzroja.org
Media Luna Roja www.ifrc.org
Anexos 133
Anexo Vl
Lista de acrnimos
CERF: Fondo Central para Respuesta a Emergencias
COE: Centro de Operaciones de Emergencia
ECHO: Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea
EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
ERR: Equipo Regional de Respuesta
IFRC: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
OCHA: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de

Naciones Unidas
OPS/OMS: Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin

Mundial de la Salud
ONG: Organizacin No Gubernamental
PAHO/WHO: Pan-American Health Organization/World Health

Organization
PED: Programa de Emergencia y Desastre de OPS/OMS
PED/HQ: Programa de Emergencia y Desastres/Oficina Central en

Washington
PWR: Representante de pas de la Organizacin Panamericana de

la Salud
REDLAC: Grupo Regional de Riesgo, Emergencia y Desastre de

Amrica Latina y el Caribe
SITREP: Informes de Situacin
SNU: Sistema de Naciones Unidas
UNETE: Equipo de Naciones Unidas para Emergencias
UNDAC: Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y

Coordinacin de Situaciones de Desastres
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Anexo VII
Bibliografa recomendada
COMUNICACIN DE RIESGOS
Considerations in Risk Communication: A Digest of Risk : Communication

as a Risk Management Tool / US Environmental Protection Agency
(EPA), 2003.
En: www.epa.gov/nrmrl/pubs/625r02004/625r02004.pdf
Crisis and Emergency Risk Communication / Centers for Disease Control

and Prevention (CDC), 2002.
En: http://www.bt.cdc.gov/cerc/
Crisis and Emergency Risk Communication: Pandemic Influenza /

Centers for Disease Control and Prevention (CDC), 2006.
En: http://emergency.cdc.gov/cerc/pdf/CERC-PandemicFlu-OCT07.pdf
Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders: Be first, be

right, be credible / Centers for Disease Control and Prevention (CDC).
En: www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf
Curso de auto-instruccin sobre comunicacin de riesgo / Organizacin

Panamericana de la Salud, 2008.
En: http://www.cepis.ops-oms.org/cursocr/e/index.php
Effective Media Communication during Public Health Emergencies: A

WHO handbook / World Health Organization, 2005.
En: http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/
A filed guide to designing a health communications strategy: health

communication partnership / John Hopkins Bloomberg School of Public
Health, 2003
En: http://www.jhuccp.org/legacy/pubs/tools.html
Gua de la Organizacin Mundial de la Salud para planificar la

comunicacin en casos de brotes epidmicos / Organizacin Mundial
de la Salud, 2008.
En: http://www.paho.org/spanish/ad/WHO_OutbreakCommPlanningGuide_
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Normas de comunicacin de brotes epidmicos / Organizacin

Mundial de la Salud, 2005.
En: http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_2005_28_spa.pdf
Anexos 135
WHO Communications Toolkit / World Health Organization, 2007.

En: http://whoinfluenza.infocollections.org/documents/s15498e/
s15498e.pdf
WHOs Standard Operating Procedures for Emergencies/ World Health

Organization.
En: http://intranet.paho.org/ped/respuestacorporativa.asp
GESTIN DE INFORMACIN
Camp Management Toolkit: International Rescue Committee / The

Norwegian Refugee Council, 2008. En: www.nrc.no/camp
Comunicacin eficaz con el pblico durante pocas de desastres:

Pautas para los administradores de desastre para preparar y
difundir adecuadamente mensajes de salubridad / Organizacin
En: www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc9980/doc9980.htm
Field Coordination Support Section: UNDAC Handbook: Information

Management / UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
(OCHA), 2006.
En: http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/
UNDACSystem/Handbook/tabid/1432/language/en-US/Default.aspx
Operational Guidance on Responsibilities of cluster: Sector Leads

& OCHA in Information Management / Inter-Agency Standing
Committee (IASC), 2007.
En: http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/
cluster%20approach%20page/Res&Tools/IM/OperationalGuidance%20
Information%20Management.pdf
MANEJO DE MEDIOS
Comunicando el desastre: (Comunicacin social preventiva y de

emergencia en zonas ssmicas: Extensivo a otros desastres) / Gloria
Bratschi, 1995.
En: www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc8328/doc8328.htm
Gua de manejo de medios masivos de comunicacin durante crisis

en unidades de salud / Mxico. Secretara de Innovacin y calidad.
Subsecretara General de Planeacin y Desarrollo en Salud, 2005.
En: http://www.dgepi.salud.gob.mx/pandemia/PS%20materiales/Gu%EDa%20
manejo%20de%20medios.pdf
Impacto de los desastres en la Salud Pblica / Organizacin

En: http://www.paho.org/Spanish/dd/PED/impacto.htm
Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de

emergencia / Organizacin Panamericana de la Salud.
En: www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media
MENSAJES Y MATERIALES INFORMATIVOS
Gua para el diseo y elaboracin de materiales informativos

sobre vacunacin y salud infantil / Organizacin Mundial de la
Salud, 2001.
En: www.who.int/entity/immunization_training/resources/cvp_materials_
development_guide_sp.pdf
OTROS RECURSOS DE REFERENCIA
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo /

Karlos Prez de Armio, Dir. Icaria y Hegoa, 2000.
En: http://dicc.hegoa.efaber.net
Evaluacin de daos y necesidades en salud frente a erupciones

volcnicas / Organizacin Panamericana de la Salud, 2004.
En: http://www.paho.org/spanish/dd/ped/edan.htm
La gestin de cadveres en situaciones de desastres:

Gua prctica para equipos de respuesta / Organizacin
En: http://www.paho.org/spanish/dd/ped/DeadBodiesFieldManual.htm

Gua del Equipo de Respuesta de la Organizacin Panamericana
de la Salud, Panam, 2009.
En: www.paho.org/desastres
Manual for the care of children in humanitarian emergencies /

World Health Organization, 2008.
En: www.who.int/child_adolescent_health/documents/9789241596879/
en/index.html
Reforma Humanitaria, hacia una respuesta ms fuerte y

predecible / Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
de las Naciones Unidas (OCHA).
En: www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-T_
Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf
Saber Donar: Recomendaciones prcticas sobre donaciones

humanitarias / Organizacin Panamericana de la Salud, 2008.
En: www.saberdonar.info/materiales.php; www.paho.org/spanish/dd/
ped/saberdonar.htm
Gua para la Comunicacin Social y la Prevencin de Desastres.

Salazar Vi-das, Sandra; Molin Valds, Helena, coord. San Jos,
Costa Rica: DIRD 1999.
http://www.crid.cr/digitalizacin/pdf/spa/doc12563.htm

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Gestin de la informacin

Cmo se gestiona la informacin?

rea de Preparativos para Situaciones de

Organizacin Panamericana de la Salud

Washington, D.C.: OPS, 2009

1. PLANIFICACIN EN DESASTRES organizacin y administracin

Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emer-

Los criterios expresados, las recomendaciones formuladas y los

La Organizacin Panamericana de la Salud recibe con beneplci-

La produccin de esta gua ha sido posible gracias al apoyo financiero

Diseo Grfico: Carlos Cuauhtmoc/Abel De Gracia/Victor Ariscain.

2.1 La mejor comunicacin es la que se planifica 26

3.1 Caractersticas de la informacin en situaciones de desastre 40

5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia 88

Esta Gua es el resultado de un intenso proceso de partici-

Desde los primeros borradores hasta la versin final son mu-

De manera particular queremos agradecer el trabajo y la

Liliana Arvalo y Paola Rosanna Caycedo de Colom-

Por parte de OPS/OMS, Tilcia Delgado, Patricia Bittner,

La OPS desea adems agradecer el apoyo financiero de

En el desarrollo de esta Gua ha participado un amplio nme-

La Gua se concentra en los aspectos ms operativos que

La OPS/OMS ha constituido el Equipo Regional de Respuesta

Esta Gua de comunicacin es parte de ese amplio esfuer-

Hay algunos principios prcticos que han inspirado este trabajo:

1. La gestin de la informacin y las labores de comuni-

2. Esas actividades requieren adems de una formacin

3. Este esfuerzo slo es exitoso si se hace en equipo. No

4. La inversin en gestin de informacin y en comuni-

5. Y finalmente, esta gua, como la comunicacin, desea

A quin est dirigida?

A los miembros del equipo de respuesta de la OPS/OMS, pero

Qu contiene y cmo puede utilizarse?

El primer captulo presenta las pautas generales para orga-

El segundo captulo repasa con detalle los pasos clave que

El tercer captulo presenta los actores y las fuentes de infor-

En el cuarto captulo se proponen tcnicas y recomendacio-

El quinto captulo contiene pautas y recomendaciones para

Por ltimo, se han incluido una serie de anexos que contie-

La gua se puede utilizar de forma integral para tener una

1.1 Por qu una nueva gua?

1.4 Perfil de los especialistas en gestin de informacin

1.5 Principios y normas de la comunicacin y de la

Los temas que se abordarn en este captulo le permitirn conocer el va-

1.1 Por qu una nueva Gua?

En una emergencia la pro-

Ofrece recomendaciones que ayudarn a entender y ma-

Es claro que las acciones de comunicacin y el manejo ade-

1.2 Elenvalor de la gestin de la informacin

La informacin es esencial en el proceso de evaluacin de

Por otro lado, los aspectos de comunicacin pblica y social

En una emergencia la produccin y circulacin opor-

La informacin en situaciones de emergencia o de-

cientfica, tcnica y operativa que sirve tanto a los

La participacin de actores nacionales e internacio-

Los expertos en comunicacin tambin tienen el de-

Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estas

Como una contribucin a este proceso, es necesario que

1.3 El equipo regional de respuesta -ERR

Este equipo multidisciplinario se desplaza con gran rapidez

Las funciones principales del equipo de respuesta son:

1 En la 45a sesin del Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la

Objetivos del ERR