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noes de DIREITO

CONSTITUCIONAL
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1 CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.
1.1 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS.

A seguir, sero estudados os quatro primeiros dispositivos da Constituio Federal ptria, que tratam dos princpios fundamentais
que regem a Repblica Federativa do Brasil. Para tanto, por melhor didtica, cada artigo ser visto separadamente.

1 Art. 1, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

1.1 Conceito de princpios fundamentais. Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto posiciona-
dos logo no incio da Constituio ptria, aps o prembulo constitucional, e antes dos direitos e garantias fundamentais. Represen-
tam as premissas especiais e majoritrias que norteiam todo o ordenamento ptrio, como a dignidade da pessoa humana, o pluralismo
poltico, a prevalncia dos direitos humanos, a harmonia entre os trs Poderes etc.
H se tomar cuidado, contudo, para eventuais pegadinhas de concurso. Se a questo perguntar quais so os fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 1, caput, CF. Agora, se a questo perguntar quais so
os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 3. Por fim, se a questo
perguntar quais so os princpios seguidos pelo Brasil nas relaes internacionais, h se responder aqueles previstos no art. 4, da
Lei Fundamental.

1.2 Significado de Repblica Federativa do Brasil (art. 1, caput, CF). Com efeito, a expresso Repblica Federativa do
Brasil, usada no art. 1, caput, CF, revela, dentre outras coisas:
A) A forma de Estado: o Brasil uma federao, isto , o resultado da unio indissolvel de Estados-membros, dos Municpios
e do Distrito Federal. Inclusive, por fora do art. 60, 4, I, CF, a forma federativa de Estado clusula ptrea constitucionalmente
explcita.
B) A forma de governo: O Brasil uma repblica.

1.3 Significado de Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput, CF). Ato contnuo, o mesmo art. 1, caput, prev que esta
unio indissolvel dos membros da federao constitui-se um Estado Democrtico de Direito, Estado este que representa o resul-
tado de uma revoluo histrica, por ser o sucessor, nesta ordem, dos Estados Liberal e Social.
1.4 Significado de soberania (art. 1, I, CF). Significa poder poltico, supremo e independente. Soberania, aqui, tem signifi-
cado de soberania nacional. totalmente diferente da soberania popular, de que trata o pargrafo nico, do art. 1, CF, segundo
a qual todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

1.5 Significado de cidadania (art. 1, II, CF). o direito de ter direitos. O cidado, por meio da cidadania, pode contrair
direitos e obrigaes.

1.6 Significado de dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF). A dignidade humana o elemento mais forte que a Cons-
tituio Federal consagra a um ser humano, apesar de independer desta consagrao constitucional para que o ser humano tenha o
direito existncia digna.
Consiste a dignidade numa srie de fatores que, necessariamente devem ser observados para que o homem tenha condies de
sobrevivncia. No toa que a dignidade da pessoa humana tem status de sobreprincpio constitucional, isto , est acima at
mesmo dos princpios ( o entendimento que prevalece na doutrina).

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1.7 Significado de valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1, IV, CF). o reconhecimento de que adotamos o
capitalismo (iniciativa privada), mas um capitalismo humanista, isto , fortemente influenciado pelos valores sociais do trabalho.
exatamente por isso, p. ex., que os arts. 7 e 8, da Constituio Federal, consagram uma srie de direitos aos trabalhadores e rurais.
exatamente por isso tambm, p. ex., que no se pode impor pena de trabalhos forados, que se considera o trabalho escravo crime,
e que se exige que o trabalho deve ser justamente remunerado de acordo com sua complexidade.

1.8 Significado de pluralismo poltico (art. 1, V, CF). Por ser o Brasil um pas cuja identidade resultante da miscigenao
tnica, religiosa, racial, ideal, o pluralismo poltico assegura que todas estas nuanas sejam devidamente respeitadas, constituam elas
ou no uma maioria. dizer, desta forma, que o pluralismo poltico representa o respeito s minorias, tambm.

2 Art. 2, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

So trs os Poderes da Repblica, a saber, o Executivo (ou Administrativo), o Legislativo e o Judicirio, todos independentes e
harmnicos entre si.
Por independncia, significa que cada Poder pode realizar seus prprios concursos, pode destinar o oramento da maneira que
lhe convier, pode estruturar seu quadro de cargos e funcionrios livremente, pode criar ou suprimir funes, pode gastar ou suprimir
despesas de acordo com suas necessidades, dentre inmeras outras atribuies.
Por harmonia, significa que cada Poder deve respeitar a esfera de atribuio dos outros Poderes. Assim, dentro de suas atribuies
tpicas, ao Judicirio no compete legislar (caso em que estaria invadindo a esfera de atuao tpica do Poder Legislativo), ao Execu-
tivo no compete julgar, e ao Executivo no compete editar leis (repete-se: em sua esfera de atribuies tpica).
Essa harmonia, tambm, pode ser vista no controle que um Poder exerce sobre o outro, na conhecida Teoria dos Freios e Con-
trapesos.
bvio que cada Poder tem suas funes atpicas (ex.: em alguns casos o Judicirio legisla) (ex. 2: em alguns casos o Legislativo
julga). Isso no representa bice, todavia, que a atuao funcional de cada Poder corra de maneira independente, desde que respeitada
a harmonia de cada um para com seus Poderes-irmos, obviamente.

3 Art. 3, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Logo no incio do estudo dos princpios fundamentais, localizados entre os arts. 1 e 4, da Constituio, foi dito que os fun-
damentos da Repblica Federativa do Brasil no so a mesma coisa que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil.
Melhor explica-se: por fundamentos entende-se aquelas situaes que j so inerentes ao sistema constitucional ptrio. A dig-
nidade da pessoa humana, p. ex., no um objetivo a ser alcanado num futuro prximo, mas uma exigncia prevista para o presente.
J os objetivos fundamentais so as premissas a que o Brasil se compromete a alcanar o quanto antes em prol da consolidao da
sua democracia.
Graas a este art. 3, pode-se falar que o Brasil vive gide de uma Constituio compromissria, dirigente. O art. 3 nos revela
que temos um caminho a ser percorrido. O art. 3 a busca pela concretizao dos princpios fundamentais do art. 1.
E, como objetivos fundamentais, se elenca a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), a garantia do desen-
volvimento nacional (art. 3, II), a erradicao da pobreza e da marginalidade, e a reduo das desigualdades sociais e regionais (art.
3, III), e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade, cor, e quaisquer outras formas de discriminao
(art. 3, IV).

3.1 Significado da expresso construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I, CF). A fraternidade no con-
sagrada explicitamente na Constituio, tal como o so a liberdade e a igualdade, somente se lhe fazendo meno no prembulo
constitucional, quando se utiliza a expresso sociedade fraterna.
Por sociedade livre, se entende a no submisso deste pas a qualquer fora estrangeira (tal como j foi este pas colnia de
Portugal) bem como por qualquer movimento totalitrio nacional (tal como j foi este pas vtima do regime militar).

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Por sociedade justa h se entender aquela que respeita e que faz ser respeitada, no permitindo atrocidades polticas, abusos
econmicos, ou violaes dignidade humana.
Por fim, por sociedade solidria h se entender a observncia ao terceiro vetor da Revoluo Francesa, a saber, a fraternida-
de, representativa da cooperao interna e internacional.

3.2 Significado da expresso garantir o desenvolvimento nacional (art. 3, II, CF). Mais frente se estudar a chamada
terceira gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligada ao valor fraternidade, dentro da qual estariam, dentre outros, o direito
ao progresso, ao meio ambiente, e o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade.
Este desenvolvimento nacional deve ser entendido em sentido amplo, isto , para mais que um simples progresso econmico.
Engloba, tambm, o desenvolvimento poltico, social, cultural, ideal, dentre tantos outros.

3.3 Significado da expresso erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III, CF). Trata-se de desdobramento da garantia do desenvolvimento nacional do art. 3, II, CF.
O Brasil uma nao de diferenas socioeconmicas gritantes no que atine sua populao, com a majoritria concentrao de
riqueza nas mos de poucos. Sendo assim, como um processo osmtico, do meio mais para o menos concentrado, preciso que parte
dessa riqueza seja transferida aos grupos populacionais mais carentes.
Veja-se que, neste aspecto, o texto constitucional foi feliz em seu texto: preciso erradicar a pobreza e a marginalizao, mas
reduzir as desigualdades sociais e regionais. Ora, bem sabem todos que sempre haver discrepncias sociais e regionais (a concen-
trao da produo industrial, p. ex., obviamente se concentra em sua maior parte na regio sudeste e em menor parte na regio norte
do pas). O que se deve , apenas, atenuar estas desigualdades.
J a pobreza pobreza em qualquer lugar (com o perdo da licena potica), e, portanto, deve ser extirpada deste pas.

3.4 Significado da expresso promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3, IV, CF). Eis o reconhecimento do pluralismo como elemento norteador da nao (o
pluralismo, como j dito outrora, muito mais que o simples conceito de democracia).
A promoo do bem de todos deve ser feita sem qualquer diferenciao quanto s posies polticas, religiosas, tnicas, ideais,
e sociais.

4 Art. 4, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Am-
rica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
O art. 4 a revelao de que vivemos em um Estado Constitucional Cooperativo, expresso esta utilizada por Peter Hberle,
defensor de uma concepo culturalista de Constituio. Por Estado Constitucional Cooperativo se entende um Estado que se
disponibiliza para outros Estados, que se abre para outros Estados, mas que exige algum grau de reciprocidade em troca, a bem do
desenvolvimento de um constitucionalismo mundial, ou, ao menos, ocidental.

4.1 Significado de independncia nacional (art. 4, I, CF). a consequncia da soberania nacional, constante do art. 1,
I, CF. Afinal, graas independncia deste pas que se autoriza a cham-lo de nao soberana.

4.2 Significado de prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II, CF). Os direitos humanos so protees jurdicas necess-
rias concretizao da dignidade da pessoa humana.
Em verdade, os direitos fundamentais nada mais so que os direitos humanos internalizados em Constituies.

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Desta forma, tal como os direitos fundamentais devem prevalecer no plano interno, tambm os direitos humanos devem ser a
tnica no plano internacional. Disso infere-se que tanto faria ao constituinte ter consagrado, neste art. 4, II, CF, a prevalncia dos
direitos humanos (como o fez) ou a prevalncia dos direitos fundamentais. O resultado pretendido o mesmo.

4.3 Significado de autodeterminao dos povos (art. 4, III, CF). Esse princpio um recado s demais naes. Por tal, o
Brasil afirma que no aceita nem adota a prtica de que um povo seja submetido/subordinado a outro. Todos tm direito a um Estado,
para que possam geri-lo, autonomamente, da maneira que melhor lhes convier.

4.4 Significado de no interveno e defesa da paz (art. 4, IV e VI, CF). A Repblica Federativa do Brasil um Estado
no beligerante. No uma tendncia deste pas as guerras de conquistas nem as guerras preventivas, tal como praxe na cultura
norte-americana, mas s as guerras defensivas, isto , as guerras de proteo ao territrio e ao povo brasileiro, ainda que, para
isso, precise lutar fora do espao territorial ptrio. Em outras palavras, guerra defensiva no significa esperar ser invadido, como
erroneamente se possa pensar.
Para a soluo dos conflitos, busca-se a arbitragem internacional, os acordos internacionais, a mediao, o auxlio das Naes
Unidas etc. O belicismo s deve ser utilizado em ltimo caso.

4.5 Significado de igualdade entre os Estados (art. 4, V, CF). Trata-se de princpio autoexplicativo. O Brasil no reconhece
a existncia de Estados maiores ou melhores que os outros to-somente por seu poderio blico, econmico, cultural etc. Sendo
iguais todas as naes, todas podem proteger-se e ser protegidas contra ameaas estrangeiras, tal como o Brasil se autoriza a fazer.

4.6 Significado de soluo pacfica dos conflitos (art. 4, VII, CF). Trata-se de desdobramento dos princpios da no inter-
veno e da defesa da paz j estudados. Para a soluo dos conflitos, busca-se a arbitragem internacional, os acordos internacio-
nais, a mediao, o auxlio das Naes Unidas etc. O belicismo s deve ser utilizado em ltimo caso.

4.7 Significado de repdio ao terrorismo e ao racismo (art. 4, VIII, CF). Repdio tem significado de repulsa, contrarie-
dade. Racismo um termo amplo para designar qualquer tipo de discriminao, seja ela de raa ou no.
O Brasil no tem uma tipificao especfica para crimes de terrorismo, como o tem para os crimes de racismo. A Lei de Segu-
rana Nacional (Lei n 7.170/83) apenas fala em atos de terrorismo em seu art. 20, sem especificar, contudo, o que seriam estes
atos e como puni-los. Por tratar-se de conceito indeterminado, h se defender que, hoje, o Brasil no pune de forma autnoma o crime
de terrorismo.

4.8 Significado de cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art. 4, IX, CF). Um bom exemplo da
aplicao deste princpio est no pargrafo nico, do art. 4, da Constituio Federal, segundo o qual a Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes. Tal objetivo acabou sendo em parte alcanado com a criao do MERCOSUL, ainda no totalmente
implementado.
Essa ideia de cooperao entre os povos remonta a uma proposta defendida pelo globalismo, de formao de blocos econmico-
-polticos de desenvolvimento recproco. Some-se a isso o fato de que, o art. 4, IX, CF, em sua parte final, faz meno ao progresso
da humanidade, o qual considerado um direito fundamental de terceira dimenso/gerao, aliado ao valor fraternidade, na abra-
sileirada classificao de Paulo Bonavides.
Assim, unindo a ideia de fraternidade de criao de grupos de pases (como o MERCOSUL, como a Unio Europeia etc.),
forma-se o princpio de cooperao entre os povos para o progresso de cada pas e da humanidade.

4.9 Significado de concesso de asilo poltico (art. 4, X, CF). Asilo poltico a proteo que um Estado d a nacionais de
outros Estados que estiverem sofrendo perseguies polticas em razo de sua ideologia, crena, etnia etc. O Estatuto do Estrangeiro
(Lei n 6.815/80) regula a condio do asilado. Em seu art. 28, se afirma que o estrangeiro admitido no territrio nacional na condio
de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo direito internacional, a cumprir as disposies da
legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe fixar.

Didatismo e Conhecimento 4
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2 APLICABILIDADE DAS NORMAS


CONSTITUCIONAIS.
2.1 NORMAS DE
EFICCIA PLENA, CONTIDA E
LIMITADA. 2.2 NORMAS
PROGRAMTICAS.

1 Aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais. A aplicabilidade das normas constitucionais diz respeito sua eficcia
jurdica, isto , sua capacidade de atingir os objetivos previstos na norma, regulando os comportamentos a que se prope.
Neste sentido, uma ampla gama de classificaes doutrinrias feita: normas constitucionais mandatrias e normas constitu-
cionais diretrias, normas constitucionais self-executing e normas constitucionais not self executing, normas constitucionais
preceptivas e diretivas etc.
Como se no bastasse, cada autor nacional faz a sua prpria classificao de normas constitucionais. Neste sentido, h se falar
na classificao de Meirelles Teixeira (normas constitucionais de eficcia plena e normas constitucionais de eficcia reduzida),
na classificao de Celso Ribeiro de Bastos e Carlos Ayres Brito (normas de aplicao e normas de integrao), bem como na
classificao de Maria Helena Diniz (normas com eficcia absoluta, normas com eficcia plena, normas com eficcia relativa
restringvel, e normas com eficcia relativa complementvel).
Mas, indubitavelmente, partiu do italiano Vezio Crisafulli a classificao mais arraigada neste pas, graas contribuio de Jos
Afonso da Silva, que abrasileirou-a. Com efeito, o italiano divide as normas constitucionais em de eficcia plena e de eficcia
limitada. Neste diapaso, o brasileiro acrescenta a estas duas modalidades as normas de eficcia contida.
Esta classificao, de Jos Afonso da Silva, a mais difundida na doutrina brasileira, e, por isso, ser a seguir explicada.

2 Normas de eficcia plena. So normas absolutamente vigentes desde a entrada em vigor da Lei Fundamental ptria (ou, caso
se trate de Emenda Constituio, desde a incluso do texto da Emenda Constituio). Por isso se diz que sua aplicabilidade
direta, imediata e integral.
Segundo Jos Afonso da Silva, para que uma norma constitucional tenha eficcia plena, precisa ser completa no sentido de que
contenha todos os elementos e requisitos para a sua incidncia direta.
Assim, no preciso lei regulamentadora para se saber, p. ex., que so brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (art. 12, I, a, CF). Com isso, fica claro que
no preciso lei infraconstitucional para que tais normas possam entrar em operao. E, caso venha alguma lei infraconstitucional
tratando de assunto moldado em norma de eficcia plena, tal lei no poder restringir os efeitos desta norma, mas apenas reforar
seu mbito de validade e abrangncia.

3 Normas de eficcia contida. So normas que incidem, tambm, diretamente desde a edio do texto constitucional. A diferen-
a para as normas de eficcia plena, contudo, que enquanto naquelas leis infraconstitucionais no podem restringir-lhe a abrangn-
cia, nestas isso possvel. Por isso se diz que estas normas so de aplicabilidade direta, imediata, mas no-integral.
Como exemplo, o art. 5, XIII, da Constituio, preceitua que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendi-
das as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Trata-se de norma de eficcia contida, pois, em regra, o exerccio de qualquer
ofcio/profisso livre, embora lei possa restringir isso. o caso do exerccio da advocacia, p. ex., que seria livre a todo bacharel em
direito caso no se exigisse a prvia incluso no quadro da Ordem dos Advogados do Brasil.

4 Normas de eficcia limitada. Diferentemente das normas de eficcia plena e contida que vigem desde o advento da Consti-
tuio Federal (ou, se for o caso, de Emenda Constitucional), as normas de eficcia limitada necessitam de complemento infracons-
titucional a bem do incio de sua operacionalidade. Por isso, se diz que tais normas tm aplicabilidade indireta, mediata e reduzida.
Isto posto, enquanto tal norma no vem, no podem (como regra) ser aplicadas. Por isso, pode-se dizer que a Constituio Fe-
deral de 1988 contempla dispositivos que ainda no entraram em funcionamento. Isto , inclusive, um problema constitucional e sua
consequente crtica: a inrcia do legislador em regulamentar as normas desta espcie que necessitam ser regulamentadas.
Com efeito, as normas de eficcia limitada se subdividem em de princpio institutivo (ou organizacionais) e em de princpio
programtico (ou programticas):

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A) Normas de eficcia limitada de princpio institutivo. So as normas que se propem criao de institutos, organismos ou
entidades.
O art. 18, 2, da Constituio, como exemplo, prev que os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Tal norma prev a criao de Territrios Federais. No momento, o Brasil no possui nenhum Territrio Federal, o qual, para ser
criado, necessita de lei complementar. Desta forma, trata-se de norma limitada de princpio institutivo, j que ela somente ter real
aplicabilidade caso de opte por criar, mediante lei complementar, um Territrio Federal, o qual representa um instituto/organismo/
entidade.
O mesmo ocorre, noutro exemplo, no terceiro pargrafo, do art. 25, da Lei Fundamental, segundo o qual os Estados podero,
mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos
de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum;
B) Normas de eficcia limitada de princpio programtico. Tratam-se de normas atravs das quais o constituinte, ao invs de
regular diretamente determinados interesses, limitou-se a traar os princpios para serem cumpridos a curto, mdio e longo prazos, a
depender da complexidade da matria a ser organizada.
Ou seja, so normas que versam sobre polticas ou programas de governo.
A grande quantidade destas normas espalhadas pela Constituio levou o portugus J. J. Gomes Canotilho a cunhar a expresso
Constituio Dirigente, tpica de um Estado Social, que conduz ideia de vinculao poltica dos rgos de direo.
Isto porque, durante muito tempo prevaleceu a viso de que tais normas estariam submetidas discricionariedade do Estado,
que deveria implement-las de acordo com a observncia do binmio necessidade/possibilidade. O problema que, passados quase
vinte e cinco anos do advento da Constituio da Repblica, de 1988, muitas destas normas no foram (ou, pior, acabaram sendo
esquecidas) regulamentadas pelo legislador. o que se pode observar no direito de greve para o servidor pblico, at hoje sem regu-
lamentao (hoje, o STF vem mandando aplicar, via mandado de injuno, a lei de greve da iniciativa privada (Lei n 7.783/89) no
que couber aos servidores pblicos), ou na norma regulamentadora do mandado de injuno (hoje, aplica-se, por analogia, a norma
regulamentadora do mandado de segurana).
A Constituio tenta, exatamente, acabar com esta esfera de discricionariedade livre, ao vincular o legislador, o administrador
e o judicirio no compromisso do cumprimento de todos os preceitos constitucionais, sejam eles plenos, contidos, ou, aqui no caso,
limitados.

3 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.


3.1 DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS,
DIREITOS SOCIAIS, DIREITOS DE NACIONALIDADE,
DIREITOS POLTICOS, PARTIDOS POLTICOS.

A seguir, h se estudar os direitos e garantias fundamentais trazidos entre os arts. 5 e 17 da Constituio Federal. Para tanto,
cada espcie de direitos fundamentais -direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos da nacionalidade, direitos
polticos - ser estudada isoladamente.

1 Direitos e deveres individuais e coletivos. Reproduzamos o art. 5, CF, para facilitar o estudo:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;

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IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal;
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde
que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade com-
petente;
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigin-
do-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, me-
diante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos her-
deiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intr-
pretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s
criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social
e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus;
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou ge-
ral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;

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XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entor-
pecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia
do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da
famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infiel;

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LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania;
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao.
1. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
4. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.

1.1 Direito vida. O art. 5, caput, da Constituio Federal, dispe que o direito vida inviolvel. Dividamos em subtpicos:
A) Acepes do direito vida. So duas as acepes deste direito vida, a saber, o direito de permanecer vivo (ex.: o Brasil veda a
pena de morte, salvo em caso de guerra declarada pelo Presidente da Repblica em resposta agresso estrangeira, conforme o art. 5,
XLVII, a c.c. art. 84, XIX, CF), e o direito de viver com dignidade (ex.: conforme o art. 5, III, CF, ningum ser submetido tortura
nem a tratamento desumano ou degradante) (ex. 2: consoante o art. 5, XLV, CF, nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos de lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido) (ex. 3: so absolutamente vedadas neste ordenamento constitucional
penas de carter perptuo, de banimento, cruis, e de trabalhos forados) (ex. 4: a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, conforme o inciso XLVIII, do art. 5, CF) (ex. 5: pelo art. 5, XLIX,
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral);
B) Algumas questes prticas sobre o direito vida. Como fica o caso das Testemunhas de Jeov, que no admitem receber
transfuso de sangue? Como fica a questo do conflito entre o direito vida e a liberdade religiosa? O entendimento prevalente o
de que o direito vida deve prevalecer sobre a liberdade religiosa.
E o caso da eutansia/ortotansia? So escassas as decises judiciais admitindo o direito de morrer, condicionando isso ao
elevado grau de sofrimento de quem pede, bem como a impossibilidade de recuperao deste. H se lembrar que, tal como o direito
de permanecer vivo, o direito vida tambm engloba o direito de viver com dignidade, e conviver com o sofrimento fsico um
profundo golpe a esta dignidade do agente.
E a legalizao do aborto? Tambm h grande celeuma em torno da questo. Quem se pe favoravelmente ao aborto o faz com
base no direito privacidade e intimidade, de modo que no caberia ao Estado obrigar uma pessoa a ter seu filho. Quem se pe de
maneira contrria ao aborto, contudo, o faz com base na vida do feto que se est dando fim com o procedimento abortivo.

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E a hiptese de fetos anencfalos? O Supremo Tribunal Federal decidiu pela possibilidade de extirpao do feto anenceflico
do ventre materno, sem que isso configure o crime de aborto previsto no Cdigo Penal. Isto posto, em entendendo que o feto anen-
ceflico tem vida, agora so trs as hipteses de aborto: em caso de estupro, em caso de risco vida da gestante, e em caso de feto
anenceflico. Por outro lado, em entendendo que o feto anenceflico no tem vida, no haver crime de aborto por se tratar de crime
impossvel, afinal, para que haja o delito necessrio que o feto esteja vivo. De toda maneira, qualquer que seja o entendimento
adotado, agora possvel tal hiptese, independentemente de autorizao judicial.

1.2 Direito liberdade. O direito liberdade, consagrado no caput do art. 5, CF, genericamente previsto no segundo inciso
do mesmo artigo, quando se afirma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tal
dispositivo representa a consagrao da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, contudo, de direito amplssimo, por compreender, dentre outros, a liberdade de opinio, a liberdade de
pensamento, a liberdade de locomoo, a liberdade de conscincia e crena, a liberdade de reunio, a liberdade de associao, e a
liberdade de expresso.
Dividamos em subtpicos:
A) Liberdade de conscincia, de crena e de culto. O art. 5, VI, da Constituio Federal, prev que inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias. Ademais, o inciso VIII, do art. 5, dispe que assegurada, nos termos de lei, a prestao de assistncia
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva.
H se ressaltar, preliminarmente, que a conscincia mais algo amplo que crena. A crena tem aspecto essencialmente
religioso, enquanto a conscincia abrange at mesmo a ausncia de uma crena.
Isto posto, o culto a forma de exteriorizao da crena. O culto se realiza em templos ou em locais pblicos (desde que atenda
ordem pblica e no desrespeite terceiros).
O Brasil no adota qualquer religio oficial, como a Repblica Islmica do Ir, p. ex. Em outros tempos, o Brasil j foi uma na-
o oficialmente catlica. Com a Lei Fundamental de 1988, o seu art. 19 vedou o estabelecimento de religies oficiais pelo Estado.
Mas, ento, como fica a utilizao de smbolos religiosos em locais pblicos? Como o Brasil um Estado laico, no faria sentido
a colocao de crucifixos em salas de audincia, p. ex. Os tribunais vm entendendo, contudo, que sua colocao ou retirada algo
facultativo ao administrador do local, por representarem manifestaes culturais de um pas pluralista e multifacetrio como o Brasil.
E quanto aos feriados religiosos? A sua fundamentao est no art. 215, 2, da Constituio Federal, segundo o qual a lei dispor
sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. Isto posto, tal dispositivo
vem sendo interpretado no sentido de que o feriado deve possuir um aspecto cultural muito forte para viger. Ainda assim, h quem
questione o excesso de feriados catlicos.
O que a escusa de conscincia? Est prevista no art. 5, VIII, da Constituio, segundo o qual ningum ser privado de direi-
tos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa fixada em lei.
Enfim, a escusa de conscincia representa a possibilidade que a pessoa tem de alegar algum imperativo filosfico/religioso/pol-
tico para se eximir de alguma obrigao, cumprindo, em contrapartida, uma prestao alternativa fixada em lei.
A prestao alternativa no tem qualquer cunho sancionatrio. apenas uma forma de se respeitar a convico de algum.
E se no houver prestao alternativa fixada em lei, fica inviabilizada a escusa de conscincia? No, a possibilidade ampla.
Mesmo se a lei no existir, a pessoa poder alegar o imperativo de conscincia, independentemente de qualquer contraprestao.
E se a pessoa se recusa a cumprir, tambm, a prestao alternativa? Ficar com seus direitos polticos suspensos (h quem diga
que seja hiptese de perda dos direitos polticos, na verdade), por fora do que prev o art. 15, IV, da Constituio Federal.
B) Liberdade de locomoo. Consoante o inciso XV, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a locomoo no territrio nacional
em tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos de lei (essa lei a de n 6.815 - Estatuto do Estrangeiro), nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens.
Isso nada mais representa que a liberdade de ir e vir;
C) Liberdade da manifestao do pensamento. Conforme o art. 5, IV, da Constituio ptria, livre a manifestao do pensa-
mento, sendo vedado o anonimato. Por outro lado, o inciso subsequente a este assegura o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
Veja-se, pois, que a Constituio protege a manifestao do pensamento, isto , sua exteriorizao, j que o pensamento em
si j livre por sua prpria natureza de atributo inerente ao homem.
Ademais, a vedao ao anonimato existe justamente para permitir a responsabilizao quando houver uma manifestao abusiva
do pensamento.

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Neste diapaso, uma denncia annima pode dar incio a um Inqurito Policial? O Supremo Tribunal Federal entende que a de-
nncia annima, por si s, no pode dar ensejo a um processo-crime/inqurito, sob risco de ver-se instaurada uma srie de processos-
-crime/inqurito por motivos escusos, como vingana e chantagem poltica. Todavia, para o Guardio da Constituio, a denncia
annima pode ensejar a verificao, pela autoridade policial, do contido na denncia, para que, em verificando sua plausibilidade, a
sim instaure o Inqurito Policial para o desenrolar regular das investigaes;
D) Liberdade de profisso. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer (art. 5, XIII, CF).
Trata-se de norma constitucional de eficcia contida, seguindo a tradicional classificao de Jos Afonso da Silva, pois o exerc-
cio de qualquer trabalho livre embora a lei possa estabelecer restries. o caso do exerccio da advocacia, p. ex., condicionado
prvia composio dos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil por meio de exame de admisso.
Tal liberdade representa tanto o exerccio de qualquer profisso como a escolha de qualquer profisso;
E) Liberdade de expresso. Trata-se de liberdade amplssima. Conforme o nono inciso, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena.
Tal dispositivo a consagrao do direito manifestao do pensamento, ao estabelecer meios que deem efetividade a tal di-
reito, afinal, o rol exemplificativo de meios de expresso previstos no mencionado inciso trata das atividades intelectuais, melhor
compreendidas como o direito elaborao de raciocnios independentes de modelos preexistentes, impostos ou negativamente
dogmatizados; das atividades artsticas, que representam o incentivo cena cultural, sem que msicas, livros, obras de arte e espe-
tculos teatrais, por exemplo, sejam objeto de censura prvia, como houve no passado recente do pas; das atividades cientficas,
aqui entendidas como o direito pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico; e da comunicao, termo abrangente, se considerada a
imprensa, a televiso, o rdio, a telefonia, a internet, a transferncia de dados etc.;
F) Liberdade de informao. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional (art. 5, XIV, CF).
Tal liberdade engloba tanto o direito de informar (prerrogativa de transmitir informaes pelos meios de comunicao), como o
direito de ser informado.
Vale lembrar, inclusive, que conforme o art. 5, XXXIII, da Constituio, todos tm direito a receber dos rgos pblicos infor-
maes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
G) Liberdade de reunio e de associao. Pelo art. 5, XVI, CF, todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Eis a liberdade de reunio.
J pelo art. 5, XVII, CF, plena a liberdade de associao para fins lcitos, sendo vedado que associaes tenham carter para-
militar. Eis a liberdade de associao.
O que diferencia a reunio da associao, basicamente, o espao temporal em que existem. As reunies so temporrias,
para fins especficos (ex.: protesto contra a legalizao das drogas). J as associaes so permanentes, ou, ao menos, duram por mais
tempo que as reunies (ex.: associao dos plantadores de tomate).
Ademais, a criao de associaes independe de lei, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento (art. 5, XVIII,
CF). As associaes podero ter suas atividades suspensas (para isso no se exige deciso judicial transitada em julgado), ou pode-
ro ser dissolvidas (para isso se exige deciso judicial transitada em julgado) (art. 5, XIX, CF). Ningum poder ser compelido a
associar-se ou manter-se associado, contudo (art. 5, XX, CF).
Tambm, o art. 5, XXI, da CF, estabelece a possibilidade de representao processual dos associados pelas entidades associati-
vas. Trata-se de verdadeira representao processual (no substituio), que depende de autorizao expresso dos associados nesse
sentido, que pode ser dada em assembleia ou mediante previso genrica no Estatuto.

1.3 Direito igualdade. Um dos mais importantes direitos fundamentais, convm dividi-lo em subtpicos para melhor anlise:
A) Igualdade formal e material. A igualdade deve ser analisada tanto em seu prisma formal, como em seu enfoque material.
Sob enfoque formal, a igualdade consiste em tratar a todos igualmente (ex.: para os maiores de dezesseis anos e menores de de-
zoito anos, o voto facultativo. Todos que se situam nesta faixa etria tm o direito ao voto, embora ele seja facultativo).
Ademais, neste enfoque formal, a igualdade pode ser na lei (normas jurdicas no podem fazer distines que no sejam auto-
rizadas pela Constituio), bem como perante a lei (a lei deve ser aplicada igualmente a todos, mesmo que isso crie desigualdade).
J sob enfoque material, a igualdade consiste em tratar de forma desigual os desiguais (ex: o voto facultativo para os analfabe-
tos. Todavia, os analfabetos no podem ser votados. A alfabetizao uma condio de elegibilidade. Significa que, se o indivduo
souber ler e escrever, poder ser votado. Se no, h bice constitucional a que ocupe cargo eletivo);
B) Igualdade de gnero. A CF expressa, em seu art. 5, I: homens e mulheres so iguais nos termos da Constituio Federal.
Isso significa que a CF pode fixar distines, como o faz quanto aos requisitos para aposentadoria, quanto licena-gestante, e quanto
ao servio militar obrigatrio apenas para os indivduos do sexo masculino, p. ex. Quanto legislao infraconstitucional, possvel
fixar distines, desde que isso seja feito em consonncia com a Constituio Federal, isto , sem exced-la ou for-lhe insuficiente.

Didatismo e Conhecimento 11
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
1.4 Direito segurana. A segurana tratada tanto no caput do art. 5, como no caput do art. 6, ambos da Constituio Federal.
No caput do art. 6, se refere segurana pblica, que ser estudada quando da anlise dos direitos sociais. A segurana a que
se refere o caput do art. 5 a segurana jurdica, que impe aos Poderes pblicos o respeito estabilidade das relaes jurdicas j
constitudas.
Engloba-se, pois, o direito adquirido (o direito j se incorporou a seu titular), o ato jurdico perfeito (h se preservar a manifes-
tao de vontade de quem editou algum ato, desde que ele no atente contra a lei, a moral e os bons costumes), e a coisa julgada ( a
imutabilidade de uma deciso que impede que a mesma questo seja debatida pela via processual novamente), consagrados todos no
art. 5, XXXVI, da Constituio Federal.

1.5 Direito de propriedade. Conforme o art. 5, caput e inciso XXII, da Constituio Federal, assegurado o direito de proprie-
dade. H limitaes, contudo, a tal direito, como a funo social da propriedade. Para melhor compreender tal instituto fundamental,
pois, h se dividi-lo em temas especficos:
A) Funo social da propriedade. A funo social, consagrada no art. 5, XXIII, CF, no apenas um limite ao direito de pro-
priedade, mas, sim, faz parte da prpria estrutura deste direito. Trocando em midos, s h direito de propriedade se atendida sua
funo social (h, minoritariamente, quem pense o contrrio).
Conforme o art. 182, 2, da Constituio Federal, a propriedade urbana cumpre com sua funo social quando atende s exign-
cias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
J conforme o art. 186, da Lei Fundamental, a funo social da propriedade rural cumprida quando atende, simultaneamente,
e segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, ao aproveitamento racional e adequado, utilizao adequada dos re-
cursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, e
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Indubitavelmente, a funo social da propriedade, seja ela urbana ou rural, representa a mitigao do status absoluto que por
tempos marcou a relao entre o homem e a coisa (objeto). Imiscuindo-se nesta relao h agora, pois, o aspecto social a que a coisa
e o homem devem servir.
Alis, esta funo social da propriedade que assegura que a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que traba-
lhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento (art. 5, XXVI, CF);
B) Inviolabilidade do domiclio. A Constituio Federal assegura, em seu art. 5, XI, que a casa asilo inviolvel do indivduo,
ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial.
Veja-se que, em caso de flagrante delito, para prestar socorro, ou evitar desastre, na casa se pode entrar a qualquer hora do dia.
Se houver necessidade de determinao judicial, a entrada na residncia, salvo consentimento do morador, somente pode ser feita
durante o dia.
Isto posto, para fins de interpretao constitucional, deve-se adotar uma interpretao extensiva acerca do conceito de casa.
Assim, abrange escritrios, consultrios, quartos de hotel habitados, estabelecimentos comerciais e industriais (na parte em que no
so abertos ao pblico), a boleia de caminho (mas s enquanto o motorista dorme, pois, durante o trabalho, na estrada, veculo
comum sujeito a blitz) etc.
Ademais, a Constituio Federal utiliza a expresso durante o dia. Pelo critrio cronolgico, dia das 6h00min at as
18h00min (veja-se que esse critrio diferente daquele adotado pelo CPC, que admite a execuo de mandados at as 20h00min);
pelo critrio fsico-astronmico, dia o espao de tempo que vai da aurora ao crepsculo (no se trata de um critrio subjetivo, pois
a cincia consegue determinar com preciso os horrios da aurora e do crepsculo); e, pelo critrio misto, deve haver conjugao dos
dois critrios anteriores, para dar o mximo de proteo ao domiclio (assim, pode-se ingressar das 6h00min at as 18h00min, desde
que o sol j tenha nascido (aurora) ou no tenha se posto (crepsculo));
C) Requisio da propriedade. A Constituio Federal prev duas hipteses de requisio: no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5,
XXV, CF); e no caso de vigncia de estado de stio, decretado em caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa, possvel a requisio de bens (art. 139, VII, CF).
Na requisio civil no h transferncia de propriedade. H apenas uso ou ocupao temporrios da propriedade particular. Trata-
-se de ocupao emergencial, de modo que s caber indenizao posterior, e, ainda, se houver dano.
A requisio militar tambm emergencial. Tambm s haver indenizao posterior, diante de dano;
D) Desapropriao da propriedade. Prevista no art. 5, XXIV, da CF, cabvel em trs casos: necessidade pblica; utilidade
pblica; e interesse social.
Na desapropriao, d-se retirada compulsria da propriedade do particular.
Se em razo de interesse social, exige-se indenizao em dinheiro justa e prvia, como regra geral.

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
E, nos casos de necessidade e utilidade pblica, o particular no tem culpa alguma. Trata-se, meramente, de situao de preva-
lncia do interesse pblico sobre o interesse privado. A indenizao, como regra geral, tambm deve ser prvia, justa, e em dinheiro.
Ainda, no caso de desapropriao por interesse social, pode ocorrer a chamada desapropriao sano, pelo desatendimento
da funo social da propriedade. Nesse caso, diante da culpa do proprietrio, a indenizao ser prvia, justa, porm no ser em
dinheiro, mas sim em ttulos pblicos. Com efeito, so duas as hipteses de desapropriao-sano: desapropriao-sano de imvel
urbano, prevista no art. 182, 4, III, CF (o pagamento feito em ttulos da dvida pblica, com prazo de resgate de at dez anos);
desapropriao-sano de imvel rural, prevista no art. 184, CF (ela feita para fins de reforma agrria, e o pagamento feito em
ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at vinte anos, contados a partir do segundo ano de sua emisso);
E) Confisco da propriedade. O confisco est previsto no art. 243 da CF. Tambm hiptese de transferncia compulsria da
propriedade, como a desapropriao. Mas, dela se distingue porque no confisco no h pagamento de qualquer indenizao.
Isto posto, so duas as hipteses de confisco: as glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei (art. 243, caput, CF); bem como todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entor-
pecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao
de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias (art. 243, pargrafo nico, CF);
F) Usucapio da propriedade (aquelas previstas na Constituio). H duas previses constitucionais acerca de usucapio, em
que o prazo para aquisio da propriedade reduzido: usucapio urbano (aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural, conforme o art. 183, caput, da CF); e
usucapio rural (aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade, consoante o art. 191, caput, da CF).
No custa chamar a ateno, veja-se, que as hipteses constitucionais tambm exigem os requisitos tradicionais da usucapio, a
saber, a posse mansa e pacfica, a posse ininterrupta, e a posse no-precria.
No custa lembrar, por fim, que imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio;
G) Propriedade intelectual. A Constituio protege a propriedade intelectual como direito fundamental.
Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo
tempo que a lei fixar (art. 5, XXVII, CF).
So assegurados, nos termos de lei, a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades esportivas (art. 5, XXVIII, a, CF), bem como direito de fiscalizao do aproveitamento econ-
mico das obras que criarem ou de que participarem (art. 5, XXVIII, b, CF).
A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes
industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o de-
senvolvimento tecnolgico e econmico do pas (art. 5, XXIX, CF);
H) Direito de herana. Tal direito est previsto, de maneira pioneira, no trigsimo inciso, do art. 5, CF. Nas outras Constituies,
ele era apenas deduzido do direito de propriedade.
Ademais, a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus (art. 5, XXXI, CF).

1.6 Direito privacidade. Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade o gnero, do qual so espcies a intimidade, a
honra, a vida privada e a imagem. Neste sentido, o inciso X, do art. 5, da Constituio, prev que so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao:
A) Intimidade, vida privada e publicidade (imagem). Pela Teoria das Esferas, importada do direito alemo, quanto mais pr-
xima do indivduo, maior a proteo a ser conferida esfera (as esferas so representadas pela intimidade, pela vida privada, e pela
publicidade).
Desta maneira, a intimidade merece maior proteo. So questes de foro personalssimo de seu detentor, no competindo a
terceiros invadir este universo ntimo.
J a vida privada merece proteo intermediria. So questes que apenas dizem respeito a seu detentor, desde que realizadas
em ambiente ntimo. Se momentos da vida privada so expostos ao pblico, pouco pode fazer a proteo legal que no resguardar a
honra e a imagem do indivduo.
Por fim, na publicidade a proteo mnima. Compete proteo legal apenas resguardar a honra do indivduo, j que o ato
pblico;
B) Honra. O direito honra almeja tutelar o conjunto de atributos pertinentes reputao do cidado sujeito de direitos. Exata-
mente por isso o Cdigo Penal prev os chamados crimes contra a honra.

Didatismo e Conhecimento 13
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
1.7 Habeas corpus. Vejamos:
A) Surgimento. A Magna Carta inglesa, de 1215, foi o primeiro documento a prev-lo, enquanto o Habeas Corpus Act, de 1679,
procedimentalizou-o pela primeira vez. No Brasil, o Cdigo de Processo Penal do Imprio, de 1832, trouxe-o para este ordenamento,
enquanto a primeira Constituio Republicana, de 1891, foi a primeira Lei Fundamental ptria a consagrar o instituto ( da poca da
Lei Fundamental a chamada Doutrina Brasileira do Habeas Corpus, que maximizava o instituto a habilitava-o a proteger qualquer
direito, inclusive aqueles que hoje so buscados pela via do Mandado de Segurana). Hoje, a previso constitucional do habeas cor-
pus est no art. 5, LXVIII, da Constituio da Repblica;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional (e no de recurso processual penal, veja-se) de natureza tipicamente
penal que almeja a proteo das liberdades individuais de locomoo quando esta se encontra indevidamente violada ou em vias de
violao.
Vale lembrar que, apesar de ser uma ao tipicamente penal, no h qualquer bice a que se utilize o habeas corpus em outras
searas como a cvel, num caso de indevida privao de liberdade por dvida de alimentos, p. ex., ou na trabalhista, caso algum seja
indevidamente impedido de exercer seu labor, noutro exemplo;
C) Espcies. O habeas corpus pode ser preventivo (quando houver mera ameaa de violao ao direito de ir e vir, caso em que
se obter um salvo-conduto), ou repressivo (quando ameaa j tiver se materializado);
D) Legitimidade ativa. amplssima. Qualquer pessoa pode manej-lo, em prprio nome ou de terceiro, assim como o Ministrio
Pblico. A pessoa que o maneja chamada impetrante, enquanto que a pessoa que dele se beneficia chamada paciente (desta
maneira, perfeitamente possvel que impetrante e paciente sejam a mesma pessoa).
A importncia deste writ to grande que, nos termos do segundo pargrafo, do art. 654, do Cdigo de Processo Penal, os
juzes e os tribunais tm competncia para expedir de ofcio o remdio quando, no curso do processo, verificarem que algum sofre
ou est na iminncia de sofrer coao ilegal;
E) Legitimidade passiva. Pode ser tanto um agente pblico (autoridade policial ou autoridade judicial, p. ex.) como um agente
particular (diretor de uma clnica de psiquiatria, p. ex.).
F) Hipteses de coao ilegal. A coao ser considerada ilegal, nos moldes do art. 648, CPP, quando no houver justa causa para
tal; quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei; quando quem tiver ordenado a coao no tiver competncia
para faz-lo; quando houver cessado o motivo que autorizou a coao; quando no for algum admitido a prestar fiana nos casos em
que a lei autoriza; quando o processo for manifestamente nulo; ou quando extinta a punibilidade.
Vale lembrar, por outro lado, que o segundo pargrafo, do art. 142, da Constituio, veda tal remdio constitucional em relao
a punies disciplinares militares;
G) Competncia para apreciao. A competncia determinada de acordo com a autoridade coatora. Assim, se esta for um
Delegado de Polcia, o writ ser endereado ao juiz de primeiro grau; se for o juiz de primeira instncia, enderea-se ao tribunal
a que vinculado; se for o promotor de justia, para um primeiro entendimento enderea-se ao juiz de primeira instncia e para um
segundo entendimento enderea-se ao tribunal respectivo equiparando, pois, a autoridade ministerial ao magistrado de primeiro grau;
se a autoridade coatora for o juiz do JECRIM, competente para apreciar o remdio ser a turma recursal.
Vale lembrar, ainda, que o STF (arts. 102, I, d, i e 102, II, a, CF) e o STJ (arts. 105, I, c e 105, II, a, CF) tambm tm
competncia para apreciar habeas corpus.
H) Procedimento. O procedimento est previsto no Cdigo de Processo Penal, entre seus arts. 647 e 667;
I) Algumas consideraes finais. Pela Smula n 695, do Supremo Tribunal Federal, no cabe HC quando j extinta a pena pri-
vativa de liberdade.
Pela Smula n 693, STF, no cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso
por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
Pela Smula n 690, STF, compete ao Supremo o julgamento de habeas corpus contra deciso de turma recursal dos juizados
especiais criminais.
Por fim, pela Smula n 694, do Supremo, no cabe tal writ contra a imposio de pena de excluso de militar ou de perda de
patente ou de funo pblica.

1.8 Mandado de segurana (individual e coletivo). Vejamos:


A) Surgimento. Trata-se de remdio trazido ao Brasil (h quem defenda, prevalentemente, que o instituto seja criao genuina-
mente brasileira) pela Lei Fundamental de 1934, e, desde ento, a nica Constituio que no o previu foi a de 1937. Hoje, o mandado
de segurana individual est constitucionalmente disciplinado no art. 5, LXIX, e o mandado de segurana coletivo no art. 5, LXX,
todos da Lei Maior ptria;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, de rito sumrio e especial, destinada proteo de direito lquido e certo
de pessoa fsica ou jurdica no amparado por habeas corpus ou habeas data (com isso j se denota a natureza subsidiria do writ:
ele somente cabvel caso no seja hiptese de habeas corpus ou habeas data).
Ademais, apesar de ser mais comum sua utilizao no mbito cvel, bice no deve haver a sua utilizao nas searas das justias
criminal e especializada;

Didatismo e Conhecimento 14
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
C) Espcies. O writ pode ser preventivo (quando se estiver na iminncia de violao a direito lquido e certo), ou repressivo
(quando j consumado o abuso/ilegalidade);
D) Legitimidade ativa. Deve ser a mais ampla possvel, abrangendo no s a pessoa fsica como a jurdica, nacional ou estran-
geira, residente ou no no Brasil, bem como rgos pblicos despersonalizados e universalidades reconhecidas por lei (esplio, con-
domnio, massa falida etc.). Vale lembrar que esta legitimidade pode ser ordinria (se postula-se direito prprio em nome prprio) ou
extraordinria (postula-se em nome prprio direito alheio);
E) Legitimidade passiva. A autoridade coatora deve ser autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribui-
es do Poder Pblico;
F) Mandado de segurana coletivo. O mandado de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico com representa-
o no Congresso Nacional ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
G) Competncia. A competncia se fixa de acordo com a autoridade coatora. Assim, pode apreciar mandado de segurana um
juiz de primeiro grau, estadual ou federal; os Tribunais estaduais ou federais; o STF (arts. 102, I, d e 102, II, a, CF); e o STJ (arts.
105, I, b e 105, II, b, CF);
H) Procedimento. regulado pela Lei n 12.016/09, que revogou a Lei anterior, de n 1.533, que vigia desde 1951.

1.9 Mandado de injuno. Vejamos:


A) Surgimento. Prevalece que uma criao genuinamente brasileira, tendo sido previsto por primeira vez na Carta Fundamental
ptria de 1988. Institutos com nomes semelhantes podem ser encontrados no direito anglo-saxo, embora, neste, sua finalidade
distinta daquela para a qual a Constituio brasileira o criou. Atualmente, o mandado de injuno est disciplinado no art. 5, LXXI,
da Constituio Federal;
B) Natureza jurdica. Cuida-se de ao constitucional que objetiva a regulamentao de normas constitucionais de eficcia
limitada (omissas, portanto), assegurando, deste modo, o intento de aplicabilidade imediata previsto no pargrafo primeiro, do art.
5, da Constituio Federal;
C) Legitimidade ativa. Toda e qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, fsica ou jurdica, capaz ou incapaz, que titularize direito
fundamental no materializvel por omisso legislativa do Poder pblico;
D) Legitimidade passiva. Pertence autoridade ou rgo responsvel pela expedio da norma regulamentadora;
E) Competncia. No tocante ao rgo competente para julgamento, o tal writ apresenta competncia mvel, de acordo com a
condio e vinculao do impetrado. Assim, tal incumbncia caber ao Supremo Tribunal Federal, quando a elaborao de norma re-
gulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das
Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo
Tribunal Federal (art. 102, I, q, CF); ao Superior Tribunal de Justia, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos da competncia do Supremo Tribu-
nal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal (art. 105, I, h, CF); ao
Tribunal Superior Eleitoral, quando as decises dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas corpus, mandado de seguran-
a, habeas data ou mandado de injuno (art. 121, 4, V, CF); e aos Tribunais de Justia Estaduais, frente aos entes a ele vinculados;
F) Procedimento. No h lei regulamentando o mandado de injuno, se lhe aplicando, por analogia, a Lei n 12.016/09, inclu-
sive no que atine ao mandado de injuno coletivo;
G) Diferena do mandado de injuno para a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. O mandado de injuno rem-
dio habilitado a socorrer o particular numa situao concreta, isto , busca-se um pronunciamento apto a atender uma especificidade.
J a ADO instrumento adequado a atender o particular numa situao abstrata, sendo dotado, por conseguinte, de contedo e finali-
dade mais abrangente que seu antecessor em razo de seu raio de alcance. Em outras palavras, seria dizer que o mandado de injuno
se baseia em um comando da emergncia, e a ADI por omisso se baseia em um dispositivo de urgncia.
H) Efeitos da deciso concedida em sede de mandado de injuno. Aqui h divergncia na doutrina e na jurisprudncia.
Para uma primeira corrente (corrente no-concretista), deve o Judicirio apenas cientificar o omisso em prol da edio nor-
mativa necessria, dando injuno concedida natureza declaratria apenas. Este posicionamento imperou por muito tempo no
Supremo Tribunal Federal.
J um segundo entendimento, subdividindo-se, confere carter condenatrio ou mandamental cincia da mora, nos moldes de
uma obrigao de fazer referida no art. 461 ou de uma execuo contra a Fazenda Pblica referida nos arts. 730 e seguintes, todos
do Cdigo de Processo Civil, ensejando a necessidade de execuo de sentena, prpria no caso condenatrio, ou imprpria no caso
mandamental. H julgados esparsos no STF perfilhando-se aos posicionamentos condenatrio e mandamental.
Um terceiro entendimento (corrente concretista individual intermediria) entende que, constatada a mora legislativa, o caso
de assinalar um prazo razovel para a elaborao da norma regulamentadora. Findo tal prazo e persistindo a omisso, caso de inde-
nizao por perdas e danos a ser buscada perante o Estado.

Didatismo e Conhecimento 15
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Por sua vez, uma quarta corrente (corrente concretista individual pura) acena pelo carter constitutivo da injuno concedida
via pronunciamento judicial, mas que a criao normativa se limita apenas aos litigantes. Assim, admite-se atividade legislativa do
Judicirio, mas com alcance restrito s partes. Esse o posicionamento atualmente prevalente no Guardio da Constituio Federal.
Por fim, uma quinta corrente (corrente concretista geral) entende, sim, ser constitutiva a natureza da injuno concedida,
tomando de um caso especfico a inspirao necessria para a edio de uma norma geral e abstrata. Seria o exerccio atpico de
atividade legislativa do Judicirio. Consoante tal entendimento, o STF sanaria ele prprio a ausncia de regulamentao a normas
constitucionais de eficcia e aplicabilidade limitada.

1.10 Habeas data. Vejamos:


A) Surgimento. A origem do habeas data est no direito norteamericano, atravs do Freedom of Information Act, de 1974,
com a finalidade de possibilitar o acesso do particular aos dados ou s informaes constantes de registros pblicos ou particulares
permitidos ao pblico. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 foi a primeira a traz-lo, em seu art. 5, LXXII;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, que objetiva assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais de carter pblico, bem como a retificao
de dados, quando no se prefira faz-lo por procedimento sigiloso, judicial ou administrativo;
C) Legitimidade ativa. Tal writ pode ser impetrado por pessoa fsica, brasileira ou estrangeira, ou por pessoa jurdica. Ainda,
h quem defenda sua impetrao por entes despersonalizados, como a massa falida e o esplio;
D) Legitimidade passiva. Figuraro no polo ativo entidades governamentais da Administrao Pblica Direta e Indireta nas trs
esferas, bem como instituies, rgos, entidades e pessoas jurdicas privadas prestadores de servios de interesse pblico que pos-
suam dados relativos pessoa do impetrante;
E) Competncia. A Constituio Federal prev a competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, d), do Superior Tri-
bunal de Justia (art. 105, I, b), dos Tribunais Regionais Federais (art. 108, I, c), bem como dos juzes federais (art. 109, VIII);
F) Procedimento. A disciplina do habeas data est prevista na Lei n 9.507/97.

1.11 Ao popular. Vejamos:


A) Surgimento. Sua origem vem da poca do Imprio Romano, quando os cidados romanos dirigiam-se ao magistrado para
buscar a tutela de um bem, valor ou interesse que pertencesse coletividade. O primeiro texto legal sobre a ao popular surgiu na
Blgica, em 1836.
No Brasil, a primeira Lei Fundamental ptria a disciplinar a ao popular foi a de 1934. Suprimida na de 1937, mas restabelecida
na de 1946, tem estado presente em todas as Cartas desde ento. Na Constituio Federal de 1988, sua previso se encontra no art.
5, LXXIII;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, que visa anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural;
C) Requisitos para a propositura da ao popular. H um requisito objetivo (o legitimado ativo deve ser cidado) e outro sub-
jetivo (a proteo do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente, do patrimnio histrico, e do patrimnio
cultural);
D) Legitimidade ativa. Deve ser cidado, isto , aquele que esteja no pleno gozo dos direitos polticos. Se est falando, pois,
do cidado-eleitor. Inclusive, o pargrafo terceiro, do art. 1, da Lei n 4.717/65, que regula a ao popular, dispe que a prova da
cidadania para ingresso em juzo ser feita com o ttulo eleitoral ou com o documento a que ele corresponda;
E) Legitimidade passiva. Nos moldes do art. 6, da Lei n 4.717/65, sempre haver um ente da Administrao Pblica, direta ou
indireta, ou ento pessoa jurdica que de algum modo lide com dinheiro pblico;
F) Competncia. Ser fixada de acordo com a origem do ato ou omisso a serem impugnados. Vale lembrar que, quanto ao pro-
cedimento, a Lei n 4.717/65, que disciplina tal ao, afirma que segue-se o rito ordinrio previsto no Cdigo de Processo Civil, com
algumas modificaes.

1.12 Ao Civil Pblica. Vejamos:


A) Cabimento. Conforme o art. 1, da Lei n 7.347/85, cabvel ao civil pblica em caso de danos patrimoniais e morais
causados ao meio ambiente (inciso I); ao consumidor (inciso II); a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (inciso III); a qualquer outro interesse difuso ou coletivo (inciso IV); por infrao da ordem econmica e da economia
popular (inciso V); e ordem urbanstica (inciso VI);
B) No cabimento. Segundo o art. 1, pargrafo nico, da LACP - Lei da Ao Civil Pblica, no ser cabvel ao civil pblica
para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados;

Didatismo e Conhecimento 16
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
C) Objeto. De acordo com o art. 3, LACP, a ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer;
D) Legitimidade ativa. Consoante o art. 5, da LACP, tem legitimidade ativa tanto para a ao principal como para a cautelar o
Ministrio Pblico (inciso I); a Defensoria Pblica (inciso II); a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (inciso III);
a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista (inciso IV); e a associao que, concomitantemente, este-
ja constituda h pelo menos um ano nos termos da lei civil (inciso V, alnea a) e inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico (inciso V, alnea b);
E) Legitimidade passiva. No h, em regra, limitao quanto a quem deva figurar no polo passivo da ao civil pblica.

1.13 Tratados Internacionais de que o Brasil seja signatrio. Quando a Constituio Federal de 1988 entrou em vigor, o Su-
premo Tribunal Federal entendia que todo e qualquer Tratado Internacional, fosse ou no sobre direitos humanos, tinha status de
lei ordinria.
Tal entendimento vigorou at o advento da Emenda Constitucional n 45/2004, que acresceu ao art. 5 da Constituio um
pargrafo terceiro, segundo o qual os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Mas como fica a situao dos Tratados Internacionais que no forem (ou no foram) aprovados pelo qurum de Emenda Consti-
tucional? Com isso, o STF revisou seu posicionamento, e, atualmente, os Tratados Internacionais possuem tripla hierarquia em nosso
ordenamento:
A) Se versar sobre direitos humanos, e for aprovado pelo qurum de Emenda Constitucional, o status do Tratado Internacional
ser de Emenda Constitucional;
B) Se versar sobre direitos humanos, mas no for aprovado pelo qurum de Emenda Constitucional, o status do Tratado Inter-
nacional ser de norma supralegal, isto , abaixo da Constituio, mas acima do ordenamento infraconstitucional;
C) Se no versar sobre direitos humanos, o Tratado Internacional ter o status de lei ordinria, conforme o entendimento pri-
meiro do Supremo Tribunal Federal.

2 Direitos sociais. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua fa-
mlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da em-
presa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhado-
res urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezes-
seis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei
e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho
e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social.

Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:


I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas
ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas
as condies que a lei estabelecer.

Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
1. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses
profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.

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2.1 Finalidade dos direitos sociais. Os direitos sociais pertencem segunda gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligan-
do-se ao valor igualdade.
Com efeito, o grande objetivo dos direitos sociais concretizar a igualdade material, atravs do reconhecimento da existncia
de diferenas na condio econmico-financeira da populao, o que faz necessrio uma atuao do Estado na busca deste substrato
da igualdade. Disso infere-se, pois, que a principal (mas no nica) finalidade dos direitos sociais proteger os marginalizados e/ou
os hipossuficientes.

2.2 Reserva do possvel. Esta expresso surgiu numa deciso do Tribunal Constitucional Federal alemo, em 1972, em resposta
demanda promovida por estudantes de medicina solicitando seu ingresso em uma universidade alem, nada obstante a carncia de
vagas para isso.
No julgado em que surgiu a reserva do possvel, se disse que, caso o rgo pblico pratique atos para sanar as carncias funda-
mentais da populao, e, ainda assim, o efeito no atinja a totalidade das pessoas, no dado aos excludos acionar judicialmente o
Estado solicitando o suprimento destas carncias uma vez que o Estado agiu na medida do que permitia seu oramento.
No caso dos estudantes de medicina alemes, ainda que a Constituio germnica no consagre direitos sociais, ficou demons-
trado que o Estado aumentou o nmero de vagas nas universidades destinadas aos postulantes ao curso de medicina, mas, mesmo
assim, isso no acompanhou a demanda de candidatos s vagas. Tivesse o Estado ficado inerte, no lhe competiria alegar a reserva
do possvel. Como no ficou, a tese foi considerada perfeitamente vlida.
Grande parte da doutrina sustenta que a reserva do possvel no poderia ser aplicada na realidade brasileira, em que h uma po-
breza imensa, faltando direitos bsicos populao.
J outra parte, minoritria, sustenta exatamente o contrrio, isto , afirma que a reserva do possvel se aplicaria com muito mais
razo no direito brasileiro em virtude da limitao de recursos oramentrios aqui existentes.
Isto posto, so trs as dimenses da reserva do possvel (conforme Ingo Sarlet):
A) Possibilidade ftica. Consiste na disponibilidade de recursos necessrios satisfao do direito prestacional. Ou seja, analisa-
-se a disponibilidade financeira para atendimento da prestao de forma generalizada;
B) Possibilidade jurdica. Consiste na anlise da existncia de autorizao oramentria para cobrir as despesas, e do respeito s
competncias federativas;
C) Razoabilidade da exigncia e proporcionalidade da prestao. A prestao solicitada deve ser proporcional, razovel ( pre-
ciso saber, p. ex., se mais vale destinar os recursos para a compra de um medicamento de alto custo para atender uma nica pessoa,
ou destinar os mesmos recursos para comprar medicamentos de baixo custo para um sem-nmero de pessoas).

2.3 Mnimo existencial. Essa expresso tambm surgiu no direito alemo, em decises do Tribunal Administrativo Federal
prolatadas a partir da dcada de 1950.
No Brasil, a expresso foi utilizada, pela primeira vez, por Ricardo Lobo Torres, em 1989.
Qual o fundamento do mnimo existencial? O mnimo existencial resultado da conjugao de 3 normas constitucionais:
A) A dignidade da pessoa humana;
B) A liberdade material;
C) O princpio do Estado social.
E qual o contedo do mnimo existencial? Existem, ao menos, duas posies doutrinrias acerca do contedo do mnimo exis-
tencial:
A) Para Ricardo Lobo Torres, o mnimo existencial no tem um contedo definido. Seu contedo varia de acordo com a poca
e com a sociedade;
B) J Ana Paula de Barcellos procura delimitar o contedo do mnimo existencial na realidade brasileira. Para ela, o mnimo
existencial engloba o direito educao bsica, o direito sade, a assistncia aos desamparados, bem como o acesso justia (ins-
trumento para garantia do contedo do mnimo existencial).
Qual a natureza jurdica do mnimo existencial? O entendimento, aqui, bem equilibrado. Vejamos:
A) Para considervel parcela da doutrina, o mnimo existencial tem natureza de regra, de forma que no se pode alegar ao m-
nimo a reserva do possvel. Isto porque, o mnimo existencial teria carter absoluto;
B) Para outra considervel parcela doutrinria, o mnimo existencial exige um nus argumentativo maior do Estado no que se
refere reserva do possvel. Assim, o mnimo existencial, por ter natureza de princpio, seria relativizvel.

2.4 Vedao ao retrocesso social. A vedao de retrocesso social se refere concretizao infraconstitucional dos direitos so-
ciais. Portanto, no se dirige ao Poder Constituinte, mas sim aos Poderes Pblicos.
Com efeito, a concretizao de um direito social deve ser considerada materialmente constitucional. Isto porque, ao efetivar um
direito social por meio de legislao infraconstitucional, o contedo dessa lei constitucional e passa a ter esse status, o que im-
pede sua reduo/extino pelo Poder Pblico. Veja-se, pois, que a partir do momento que se confere status constitucional a certa
lei, veda-se a retirada dessa concretizao.

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2.5 Direitos sociais em espcie. So os previstos no art. 6, da Constituio Federal, em rol no-exauriente:
A) Direito social educao. Possui o direito social educao grande assuno de contedo auto obrigacional pelo Estado, nos
arts. 205 a 214 da Constituio.
Destes, o art. 205 afirma que a educao dever do Estado, o art. 206, I, preceitua que a igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola um dos princpios norteadores do tema, o art. 208, I, normatiza que o dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete anos de idade, assegurada sua
oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria, e o inciso IV do mesmo dispositivo fala em educao
infantil em creche e pr-escola para crianas de at cinco anos de idade. Ademais, os pargrafos primeiro e segundo do art. 208
cravam, respectivamente, que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, e que o no oferecimento do
ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Por fim, o art.
212 e seus pargrafos tratam da porcentagem de distribuio de tributos pelas pessoas da Administrao Pblica Direta entre si e na
educao propriamente.
Interessante notar, em primeira anlise, que o Estado se exime da obrigatoriedade no fornecimento de educao superior, no art.
208, V, quando assegura, apenas, o acesso aos nveis mais elevados de ensino, pesquisa e criao artstica. Fica denotada ausncia
de comprometimento oramentrio e infra-estrutural estatal com um nmero suficiente de universidades/faculdades pblicas aptas
a recepcionar o macio contingente de alunos que saem da camada bsica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicao
da reserva do possvel dentro da Constituio. Alis, vale lembrar, foi esse o motivo - o direito matrcula numa universidade pbli-
ca - que ensejou o desenvolvimento da reserva no direito alemo, com a diferena de que l se trabalha com extenso territorial,
populacional e financeira muito diferente daqui. Enfim, trocando em midos, tem-se que o Estado apenas assume compromisso no
acesso ao ensino superior, via meios de preparo e incluso para isso, mas no garante, em momento algum, a presena de todos que
tiverem este almejo neste nvel de capacitao.
Noutra considerao ainda sobre o inciso V, preciso observar que se utiliza a expresso segundo a capacidade de cada um,
de forma que o critrio para admisso em universidades/faculdades pblicas , somente, pelo preparo intelectual do cidado, a ser
testado em avaliaes com tal fito, como o vestibular e o exame nacional do ensino mdio. Trata-se de mtodo no qual, atravs de
filtragem darwinista social, se define aqueles que prosseguiro em seu aprendizado, formando massa rara de portadores de diploma
universitrio.
Assim, o que se observa que o Estado assume compromisso educacional com os brasileiros de at dezessete anos de idade, via
educao infantil em creche e pr-escola at os cinco anos (art. 208, IV, CF), e via educao bsica e obrigatria dos quatro at dezes-
sete anos (art. 208, I). Afora esta faixa etria, somente tero acesso educao bsica aqueles que no a tiveram em seu devido tempo;
B) Direito social sade. De maneira indbia, no direito sade que se concentram as principais discusses recentes do Direito
Constitucional.
Esse acirramento de nimos no que diz respeito sade se d tanto porque, de todos os direitos sociais, este o que mais perto
est do direito fundamental individual vida, do art. 5, caput, da Constituio ptria, como porque so visveis os avanos da medi-
cina/indstria farmacutica nos ltimos tempos - embora no sejam menos cristalinos os preos praticados no setor. dizer: o direito
fundamental sade tem custo de individualizao exacerbado, se comparado com o anterior direito social educao.
Como se no bastasse, ululante o carter hbrido da sade, em considerando seus enfoques positivo - o direito individual de
receber sade -, e negativo - o dever do Estado de fornecer sade.
Tal direito est disciplinado na Lei Fundamental nos arts. 196 a 200, e, dentre estes, o art. 196 afirma ser a sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, e o art. 198, pargrafos primeiro
a terceiro, tratam da distribuio de recursos para manuteno desta garantia fundamental.
Some-se a isso o fato do direito sade ser amplssimo, bastando para essa concluso a anlise superficial do rol de funes do
Sistema nico de Sade contido no art. 200 da Constituio, pelo qual, dentre outras, so atribuies do SUS a execuo de aes
de vigilncia sanitria e epidemiolgica (inciso II), a ordenao da formao de recursos humanos na rea (inciso III), a participao
da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV), a colaborao na proteo do meio ambiente,
nele comprometido o do trabalho (inciso VIII) etc. Outrossim, h ainda outra extensa gama de questes circundantes, como a deter-
minao de internao de pacientes em unidades de terapia intensiva, a insuficincia de leitos hospitalares comuns, o fornecimento
de medicamentos importados e de alto custo, o envio de pacientes para tratamento no exterior etc.;
C) Direito social alimentao. H ausncia de regulamentao deste direito no Texto Constitucional, tendo em vista sua inclu-
so apenas em 2010, pela Emenda Constitucional n 64.
Com efeito, o conceito de alimentao amplssimo, no se restringindo apenas ao estritamente necessrio sobrevivncia,
abrangendo, tambm, aquilo que seja fundamental para uma existncia digna. Ou seja, no basta sobreviver, preciso que se viva
com dignidade e respeito;

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D) Direito social ao trabalho. O trabalho o direito fundamental social que maior guarida encontra na Constituio, haja vista a
grande quantidade de mecanismos assecuratrios dos arts. 7 a 11 - que s perdem para o art. 5 -, dentre os quais se podem destacar,
no art. 7, o seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio (inciso II), o salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim (inciso IV), a remunerao do trabalho noturno superior do diurno (inciso IV), o salrio-famlia
pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (inciso XII), o gozo de frias anuais remuneradas
com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (inciso XVII), a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei (inciso XX), a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana (inciso XXII), a proteo em face da automao, na forma da lei (inciso XXVII), dentre outros.
Em anlise gama de direitos atrelados ao trabalho, percebe-se que se pode distribu-los em blocos, de forma que a Constituio
enfatiza o direito de trabalhar - isto , o direito de no ficar desempregado, como quando assegura o mercado de trabalho da mulher
(art. 7, XX), ou quando protege os trabalhadores contra a automao (art. 7, XXVII) -, o direito de trabalhar com dignidade - isto
, a preconizao da necessidade de condies humanas de trabalho, como quando prev adicional de remunerao para atividades
penosas, insalubres ou perigosas (art. 7, XXIII) ou trata da durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro horas semanais (art. 7, XIII) -, bem como o direito de perceber rendimentos pelo trabalho - isto , a remunerao devida pelo
labor, como quando trata do salrio mnimo (art. 7, IV) ou do dcimo terceiro salrio (art. 7, VIII);
E) Direito social moradia. Tal direito no encontra regulamentao no texto constitucional, tal como o direito social alimen-
tao, j que a moradia s foi acrescida Constituio Federal no ano 2000, pela Emenda Constitucional n 26.
A moradia mais uma promessa feita pelo Estado de conceder um lar a quem no o tenha, bem como de oferecer saneamento
bsico queles que j tenham um lar, embora vivam em condies insalubres.
A tese do patrimnio mnimo, ou a proteo do bem de famlia so materializaes do direito social moradia;
F) Direito social ao lazer. A Constituio no tem tpico especfico destinado a explicar o qu o direito social ao lazer,
podendo-se extra-lo, sem pretenses exaurientes ao tema, da cultura (arts. 215 e 216) e do desporto (art. 217). Ademais, o lazer
aparece como componente teleolgico do salrio mnimo, no art. 7, IV, da Lei Fundamental;
G) Direito social segurana. O art. 196 da Constituio Federal preceitua que a sade direito de todos e dever do Estado.
Em mesma frequncia, o art. 205 diz que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. J o art. 144 prev que a
segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos.
Nos casos dos direitos fundamentais sociais sade e educao, toma-se o sentido direito-dever, isto , primeiro se assegura ao
cidado o direito, depois se cobra do agente estatal o dever. J na segurana pblica essa ordem invertida, somente se reconhecendo
o direito depois de atribudo ao Estado o dever.
Essa factualidade, mais que um mero desapercebimento do constituinte, se d por trs motivos: o primeiro a vedao da justia
por mos prprias, que impede, como regra, a autotutela, inclusive havendo previso penal para o exerccio arbitrrio das prprias
razes, tudo em prol da jurisdicionalizao dos conflitos particulares; o segundo, pela prpria impossibilidade do cidado se defender
proficuamente da violncia fruto da marginalizao social sua volta, o que faz com que a segurana pblica seja, sim, imprescind-
vel manuteno de um estado almejado de tranquilidade; e o terceiro, pela natural exigibilidade pelo cidado em face do Estado, de
ordem, caso se sinta ameaado em seus direitos individuais.
ululante, pois, o contedo prestacional da segurana pblica como direito social, neste terceiro enfoque. No menos notria,
contudo, a exgua carga principiolgica do art. 144 e pargrafos da Constituio, cujo caput se limita a falar na segurana pblica
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Afora isso, o que se tem uma bsica
previso funcional de cada uma das polcias elencadas nos cinco incisos do artigo em evidncia;
H) Direito social previdncia social. O direito fundamental social previdncia social est mais bem regulamentado nos arts.
201 e 202 da Constituio - sem prejuzo do contido em legislao infraconstitucional, instncia na qual abunda a matria -, sendo
destinado cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada (inciso I), proteo maternidade, especialmente
gestante (inciso II), proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio (inciso III), salrio-famlia e auxlio-recluso
(inciso IV), e penso por morte (inciso VI), todos do art. 201 da Lei Fundamental.
Com efeito, a previdncia decorre de situaes justificadas nas quais o labor no se faz possvel, de maneira que o indivduo s
no est trabalhando porque j adquiriu este direito ou porque acontecimento superveniente impediu isso. S que o fato da pessoa
no trabalhar no enseja autorizativo para que possa, simplesmente, deixar de receber rendimentos, mesmo porque h quem, alm do
prprio incapacitado, necessite da renda para subsistncia;
I) Direito social proteo maternidade e infncia. O direito fundamental social proteo maternidade e infncia no
se encontra concentrado em parte especfica da Constituio, numa seo autnoma, como a previdncia social e a educao, p. ex.,
mas espalhado por toda a Lei Fundamental. o que se pode inferir se analisado o art. 5, L, que assegura s presidirias condies
para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao, o art. 7, XVIII, que prev a licena gestante, o

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art. 7, XXI, que constitucionaliza a assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos em creches e
pr-escolas, o art. 201, II, que protege a maternidade, especialmente a gestante, o art. 203, I, que prev como objetivo da assistncia
social proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, o art. 203, II, que normatiza o amparo s crianas
e adolescentes carentes, dentre outros;
J) Direito social assistncia aos desamparados. O direito fundamental assistncia aos desamparados encerra com maestria o
longo rol de direitos sociais constitucionalmente assegurados no art. 6. Primeiro, por seu cristalino contedo prestacional, tpico dos
direitos sociais de segunda dimenso, e, segundo, por tentar, tal como um revisor de direitos, suprir eventuais lacunas que tenham
sido deixadas pelo constituinte ao regulamentar outros direitos sociais. dizer: a assistncia aos desamparados um tpico direito
tampo.
Neste prumo, prev o art. 203 da Constituio que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, tendo por objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice
(inciso I), o amparo s crianas e adolescentes carentes (inciso II), a promoo da integrao ao mercado de trabalho (inciso III), a
habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria (inciso IV), e a
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovarem no possuir meios
de provimento da prpria manuteno ou de t-las providas por familiares (inciso V).

2.6 Emenda Constitucional n 72/2013 (PEC das Domsticas). De acordo com o novo pargrafo nico, do art. 7, da Cons-
tituio Federal, so assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV (salrio mnimo fixado
em lei e nacionalmente unificado, capaz de atender a necessidades vitais bsicas), VI (irredutibilidade do salrio, salvo o disposto
em conveno ou acordo coletivo), VII (garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel),
VIII (dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria), X (proteo do salrio na forma da
lei, constituindo crime sua reteno dolosa), XIII (durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho), XV (re-
pouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos), XVI (remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
cinquenta por cento do normal), XVII (gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais que o salrio normal),
XVIII (licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias), XIX (licena-paternidade, nos
termos fixados em lei), XXI (aviso prvio proporcional ao tempo de servio), XXII (reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana), XXIV (aposentadoria), XXVI (reconhecimento das convenes e acordos coletivos
de trabalho), XXX (proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, cor,
idade ou estado civil), XXXI (proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador porta-
dor de deficincia) e XXXIII (proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo a partir de catorze anos na condio de aprendiz), todos do art. 7, e, atendidas as condies
estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da
relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I (relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos), II (seguro-desemprego,
em caso de desemprego involuntrio), III (FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio), IX (remunerao do trabalho noturno
superior do diurno), XII (salrio-famlia, pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei), XXV
(assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas) e XXVIII (seguro
contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa), bem como sua integrao previdncia social.
Com efeito, a Emenda Constitucional em epgrafe ampliou os direitos assegurados aos trabalhadores domsticos, j que o antigo
pargrafo nico, do art. 7, da Constituio ptria j previa aos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII,
XV, XVII, XVIII, XIX e XXIV, todos do art. 7, bem como a sua integrao previdncia social.

3 Direitos da nacionalidade. Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:

Art. 12. So brasileiros:


I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Fede-
rativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira com-
petente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
1. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
2. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3. So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.


1. So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
2. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

3.1 Espcies de nacionalidade. So elas:


A) Nacionalidade originria (ou primria). aquela que resulta do nascimento. O Estado atribui-a ao indivduo num ato unila-
teral, isto , independentemente da vontade do indivduo;
B) Nacionalidade secundria (ou adquirida). aquela que decorre de uma manifestao conjunta de vontades. Ao indivduo,
competir demonstrar seu interesse em adquirir a nacionalidade de um pas; ao Estado, competir decidir se aceita ou no tal indiv-
duo como seu nacional.

3.2 Modos de aquisio da nacionalidade. Tratam-se de critrios atravs dos quais a nacionalidade fixada em um pas. So
eles:
A) Critrio territorial (ou jus solis). A nacionalidade definida pelo local do nascimento. Pases que recebem muitos imigrantes
costumam adotar tal critrio;
B) Critrio sanguneo (ou jus sanguinis). A nacionalidade definida pelo vnculo de descendncia. Pases que sofrem uma
debandada muito grande de nacionais, em razo de conflitos, doenas, necessidades econmicas, ou oportunidades promissoras em
terras estrangeiras, costumam adotar tal critrio;
C) Critrio misto. A nacionalidade pode ser definida tanto em razo do local do nascimento, como pelo vnculo de descendncia.
Pode-se dizer que a Repblica Federativa do Brasil adota tal critrio, pois tanto so brasileiros natos os filhos nascidos no exterior de
pais brasileiros desde que qualquer deles esteja a servio do pas (critrio sanguneo), p. ex., como o so os nascidos em territrio na-
cional, ainda que de pais estrangeiros, desde que qualquer deles no esteja a servio de seu pas (critrio territorial), noutro exemplo.
3.3 Brasileiros natos. So eles:
A) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas (art. 12, I, a, CF);
B) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Fede-
rativa do Brasil (art. 12, I, b, CF);
C) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira com-
petente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira (art. 12, I, c, CF).

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
3.4 Brasileiros naturalizados. So eles:
A) Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios dos pases de lngua portuguesa ape-
nas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, II, a, CF). Trata-se de hiptese conhecida por naturalizao
ordinria;
Convm observar que, aqui, h um desdobramento em duas situaes, a saber, o caso dos estrangeiros que no so originrios
de pases de lngua portuguesa, e o caso dos estrangeiros originrios dos pases de lngua portuguesa.
Para os estrangeiros advindos de pases de lngua portuguesa (Portugal, Timor Leste, Macau, Angola etc.), a prpria Constitui-
o fixa os requisitos: residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Prevalece que h direito pblico subjetivo de quem se
encontra nesta condio, ou seja, no se trata de mera faculdade do Poder Executivo.
J para os estrangeiros advindos de pases que no falam a lngua portuguesa, as condies esto previstas no Estatuto do
Estrangeiro (Lei n 6.815/80), cujo art. 112 fala, cumulativamente, em capacidade civil segundo a lei brasileira; registro como per-
manente no Brasil; residncia contnua no territrio nacional pelo prazo mnimo de quatro anos imediatamente anteriores ao pedido
de naturalizao; saber ler e escrever a lngua portuguesa (considerando as condies do naturalizando); ter uma profisso e bens
suficientes manuteno prpria e da famlia; ter boa sade (no se exige a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que j resida no
Brasil h mais de dois anos); ter boa conduta; bem como inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior
por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a um ano.
Vale lembrar que, neste caso, a concesso da naturalizao (que se far mediante portaria do Ministro da Justia) uma facul-
dade do Poder Executivo, ou seja, a existncia dos requisitos constantes do art. 112, da Lei n 6.815/80, no assegura a naturalizao;
B) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira (art. 12, II, b, CF). Trata-se de hiptese conhecida por
naturalizao extraordinria, segundo a qual, uma vez presentes os requisitos, prevalece na doutrina o entendimento de que h
direito pblico subjetivo aquisio da nacionalidade.

3.5 Quase nacionalidade. aquela prevista no art. 12, 1, da CF. Nesse dispositivo, a Lei Fundamental ptria no atribui
nacionalidade aos portugueses, mas cria uma situao de quase nacionalidade desde que exista reciprocidade por parte de Portugal.
Mas, o portugus equiparado ao brasileiro nato ou ao naturalizado?
Analisando o dispositivo constitucional, verifica-se que h ressalva quanto s previses constitucionais especficas (utiliza-se a
expresso salvo os casos previstos nesta Constituio). Disso conclui-se que o portugus (diante de reciprocidade) equipara-se ao
brasileiro naturalizado.

3.6 Diferenas entre brasileiros natos e naturalizados. De acordo com o art. 12, 2, da Constituio Federal, apenas o texto
constitucional pode fixar distines entre brasileiros natos e naturalizados. Lei infraconstitucional no pode faz-lo, salvo se respeitar
ou reforar o que diz a Lei Fundamental ptria.
Neste diapaso, a Constituio Federal fixa cinco diferenas:
A) Cargos pblicos privativos de brasileiros natos (art. 12, 3, CF). H trs cargos que, por questo de segurana nacional,
apenas podem ser ocupados por brasileiros natos, a saber, os cargos de diplomata, de oficial das Foras Armadas, e de Ministro de
Estado da Defesa;
B) Linha sucessria da Presidncia da Repblica (art. 12, 3, CF). O Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica,
o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado, e os Ministros do STF, devem ser brasileiros natos. Eis a linha su-
cessria da Presidncia da Repblica, consoante previsto no art. 80, da Constituio;
C) Assentos do Conselho da Repblica (art. 89, VII, da Constituio Federal). Integraro o Conselho da Repblica, nos moldes
do art. 89, VII, CF, seis brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica,
dois eleitos pelo Senado Federal, e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo;
D) Propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso (art. 222, caput, da CF). A propriedade de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdi-
cas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no pas. Tambm, conforme o segundo pargrafo do mesmo dispositivo, a
responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou natu-
ralizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social;
E) Vedao de extradio (art. 5, LI, da CF). Veda-se, de forma absoluta, a extradio do brasileiro nato.
Quanto ao brasileiro naturalizado, a regra que tambm no possa ser extraditado, com duas excees: em caso de crime comum
praticado antes da naturalizao (exceto crime poltico ou de opinio), ou em caso de trfico ilcito de entorpecentes, ainda que pra-
ticado aps a naturalizao.

Didatismo e Conhecimento 24
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
3.7 Perda da nacionalidade. A Constituio Federal prev duas hipteses de perda de nacionalidade, em seu art. 12, 4:
A) Se o brasileiro tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
B) Se o brasileiro adquirir outra nacionalidade, salvo em caso de reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira,
ou em caso de imposio de naturalizao pela norma estrangeira ao brasileiro residente em Estado estrangeiro como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

4 Direitos polticos e partidos polticos. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1. O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
3. So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5. O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
6. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou
por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.
10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda
a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou
de manifesta m-f.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra
at um ano da data de sua vigncia.

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar
os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

4.1 Exerccio da soberania nacional. Se faz atravs de:


A) Plebiscito (art. 14, I, CF). Consiste na consulta prvia populao acerca de um ato que se pretende tomar. Consoante o
primeiro pargrafo, do art. 2, da Lei n 9.709/98, o plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido prometido;
B) Referendo (art. 14, II, CF). Consiste na consulta posterior populao acerca de um ato que j foi praticado, mas que ainda
no entrou em vigor (e somente entrar caso isso seja da vontade da populao). Consoante o segundo pargrafo, do art. 2, da Lei n
9.709/98, o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao
ou rejeio;
C) Iniciativa popular (art. 14, III, CF). Consoante o art. 13, da Lei n 9.709/98, consiste a iniciativa popular na apresentao de
projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Tal projeto deve dizer respeito to somente a um s assunto, e no poder ser rejeitado por vcio de forma (caso em que caber
Cmara dos Deputados providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao).

4.2 Espcies (modalidades) de direitos polticos. Os direitos polticos so divididos em duas grandes espcies:
A) Direitos polticos positivos. Permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado.
Tais direitos podem ser ativos (capacidade eleitoral ativa), quando permitem ao indivduo votar, ou passivos (capacidade elei-
toral passiva), quando permitem ao indivduo ser votado e, se for o caso, eleito;
B) Direitos polticos negativos. Consistem em uma privao dos direitos polticos. Deles decorrem as inelegibilidades (absolutas
e relativas), a perda, e a suspenso de direitos polticos.

4.3 Sufrgio. a prpria essncia do direito poltico. o direito de participar do processo poltico, de votar e ser votado. No
Brasil, o sufrgio universal e peridico.
O sufrgio universal adotado em regimes democrticos, em regra. As exigncias formais para que o sufrgio seja exercido
(idade mnima, nacionalidade, etc.) no retiram a qualidade de universal do sufrgio brasileiro.
Tambm, existe o sufrgio restrito, em que se exige alguma condio especfica para que possa haver participao no processo
eletivo. H trs tipos de sufrgio restrito, nenhum deles vigente no Brasil de hoje:
A) Censitrio. a exigncia de algum tipo de condio econmica para que a pessoa possa participar. A Constituio Imperial
de 1824 tinha essa exigncia;
B) Capacitrio. a exigncia de alguma capacidade especial, geralmente de natureza intelectual (ex.: somente se autoriza a votar
quem tem nvel superior);
C) Em razo do sexo. Muitos pases ainda probem a mulher de votar. No Brasil, esta j foi uma tnica vigente.

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
4.4 Voto. O voto o exerccio do direito de sufrgio. Assim, a Constituio cometeu uma impropriedade ao afirmar que o voto
secreto e peridico. O que peridico o sufrgio, e o que secreto o escrutnio, que se ver a seguir.
Isto posto, so caractersticas do voto:
A) Direto. Em regra, os representantes do povo so escolhidos de forma direta no Brasil. H uma nica exceo constitucional,
em que haver eleio indireta, no art. 81, 1, da Lei Fundamental, segundo o qual, vagando os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Todavia, ocorrendo a vacncia nos ltimos dois
anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
Ento, veja-se que, se os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica ficarem vagos nos dois primeiros anos do mandato,
o cargo de Presidente ser assumido pelo Presidente da Cmara de forma temporria, porque novas eleies diretas ocorrero no-
venta dias depois da abertura da ltima vaga. Os novos eleitos assumiro um mandato-tampo, pelos dois anos que restam daquele
mandato. Mas, se os cargos vagarem nos dois ltimos anos do mandato, o Presidente da Cmara assumir o cargo temporariamente,
determinando a realizao de eleies indiretas, pelo Congresso Nacional, em trinta dias depois da abertura da ltima vaga;
B) Igual para todos. O voto de todos tem valor igual;
C) Peridico. Essa caracterstica decorre da periodicidade das eleies;
D) Livre. O que assegura a liberdade no direito de voto o escrutnio secreto;
E) Personalssimo. Ou seja, a pessoa no pode transferir esse direito por meio de procurao ou qualquer outro instrumento.

4.5 Escrutnio. O escrutnio o modo como o direito de voto exercido (ex.: voto fechado ou voto aberto).

4.6 Alistabilidade. a capacidade eleitoral ativa, isto , trata-se do direito de votar.


Isto posto, no Brasil so inalistveis (isto , que no podem votar), por fora do segundo pargrafo, do art. 14, da Constituio
Federal:
A) Conscritos, durante o servio militar obrigatrio. Conscrito aquele que se alista nas Foras Armadas aos 17/18 anos,
prestando o servio militar obrigatrio. O conceito de conscrito abrange tambm mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que
prestem o servio militar obrigatrio aps a concluso do curso superior;
B) Estrangeiros. Exceto os portugueses equiparados (quase nacionais);
C) Os menores de 16 anos. Conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, um menor de dezesseis anos pode requerer
seu ttulo de eleitor, desde que possua dezesseis anos completos no dia das eleies.
4.7 Obrigatoriedade/facultatividade do alistamento e do voto. No Brasil, o alistamento e o voto so obrigatrios para os
maiores de dezoito, e menores de setenta anos.
Desta maneira, uma pessoa com dezesseis anos completos, e menos de dezoito anos, no est obrigada a se alistar (e, conforme
entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, ainda que possua o ttulo de eleitor, no est obrigada a votar).
Tambm, a pessoa com mais de setenta anos no est obrigada a se alistar ou votar.
Por fim, o analfabeto no est obrigado a se alistar e/ou votar.

4.8 Elegibilidade. a capacidade eleitoral passiva, isto , trata-se do direito de ser votado.
Quando se atinge a plena cidadania no Brasil? No Brasil, a cidadania vai se adquirindo progressivamente e, aos trinta e cinco
anos, a pessoa atinge a cidadania plena. Isto porque, apenas aos trinta e cinco anos que a pessoa passa a poder ser eleita para Presi-
dente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica ou Senador da Repblica.

4.9 Idades mnimas para exercer um mandato eletivo. So elas:


A) 35 anos. Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Senador da Repblica;
B) 30 anos. Governador de Estado e do Distrito Federal, e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
C) 21 anos. Prefeito, Vice-Prefeito, Deputado Federal, Deputado Distrital, Deputado Estadual, e Juiz de Paz;
D) 18 anos. Vereador.

4.10 Condies de elegibilidade. Elas esto no art. 14, 3, da CF:


A) Nacionalidade brasileira. Os quase nacionais do art. 12, 1 (portugueses com residncia permanente no Brasil) podem ser
eleitos (exceto para os cargos privativos de brasileiros natos), desde que haja reciprocidade para os brasileiros que estejam em mesma
situao em Portugal. Trata-se de exceo exigncia da nacionalidade brasileira;
B) Pleno exerccio dos direitos polticos. O cidado no pode incorrer em nenhuma hiptese de perda/suspenso de direitos
polticos;
C) Alistamento eleitoral. Para ser votado, o indivduo deve, antes de tudo, poder votar, isto , ser eleitor;

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
D) Domiclio eleitoral na circunscrio. Domiclio eleitoral a sede eleitoral em que o cidado se encontra alistado. Assim,
se X tem domiclio eleitoral no Estado de So Paulo, p. ex., e quiser se candidatar a Governador de Estado, s pode faz-lo pelo
Estado de So Paulo, mas no pelo Estado do Rio Grande do Sul. Noutro exemplo, se Y tem domiclio eleitoral na cidade de Belo
Horizonte, no pode se candidatar Prefeitura pela cidade de Uberlndia, mas apenas pela capital mineira;
E) Filiao partidria. No Brasil, no se admite candidato sem partido;
F) Idade mnima. J trabalhado alhures.

4.11 Espcies de inelegibilidade. Na condio de direitos polticos negativos, as inelegibilidades podem ser:
A) Inelegibilidades absolutas. So situaes insuperveis, em que no ser possvel a superao do obstculo. As inelegibilidades
absolutas, por serem restries graves a direitos polticos, apenas podem ser estabelecidas pela Constituio Federal.
So duas as hipteses de inelegibilidade absoluta, constantes do art. 14 4, da CF, a saber, os inalistveis (conscritos, menores
de dezesseis anos, e estrangeiros), e os analfabetos;
B) Inelegibilidade relativa. Aqui, possvel a desincompatibilizao.

4.12 Espcies de inelegibilidade relativa. Vejamos:


A) Reeleio para cargos de Chefe do Executivo. Isso foi permitido em 1997, pela Emenda Constitucional n 16. Conforme o
quinto pargrafo, do art. 14, da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal,
os Prefeitos, e quem os houver substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Isso
significa que somente possvel um segundo mandato subsequente, jamais um terceiro.
E se os agentes aqui mencionados tencionarem concorrer a outros cargos? Devem renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito. O objetivo que a mquina pblica administrativa no seja utilizada como instrumento de captao de votos;
B) Inelegibilidade em razo do parentesco. Consoante o art. 14, 7, da Constituio, so inelegveis, no territrio de jurisdio
do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Go-
vernador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo e j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Assim, suponha-se que X Governadora do Estado do Amap. Y, seu filho, no pode concorrer Prefeitura de Macap,
capital do Amap, por ser territrio de circunscrio de X, salvo se Y apenas estiver tentando reeleio. Isso no obsta, todavia,
que Y concorra a Prefeito por algum Municpio do Estado do Acre, afinal, isso est fora da circunscrio do Estado do Amap, da
qual X, me de Y, Governadora.
Noutro exemplo, suponha-se que A Prefeito da cidade do Rio de Janeiro. B, cnjuge de A, no pode se candidatar a
Vereador pela cidade do Rio de Janeiro, salvo se candidato reeleio. Isso no representa bice a que A se candidate a Vereador
na cidade de Niteri, pois tal Municpio est fora da circunscrio da cidade do Rio de Janeiro, da qual A Prefeito;
C) Elegibilidade do militar alistvel. Se contar com menos de dez anos de servio, o militar alistvel dever afastar-se da ativi-
dade; se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade. Eis a essncia do oitavo pargrafo, do art. 14, da Lei Fundamental ptria.

4.13 Possibilidade de estabelecer outras inelegibilidades relativas. Outras inelegibilidades relativas podero ser determinadas
por lei complementar. Tal lei j existe, e a Lei Complementar n 64/90. A Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010)
promoveu alteraes nesta Lei Complementar.

4.14 Suspenso ou perda dos direitos polticos. Nos termos do art. 15, caput, da Constituio Federal, vedada a cassao de
direitos polticos. S possvel a perda (quando se d de forma definitiva) ou a suspenso (quando se d de forma provisria)
dos direitos polticos nos seguintes casos:
A) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado. Trata-se de hiptese de perda dos direitos polticos;
B) Incapacidade civil absoluta. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos, afinal, pode-se recuperar a capacidade;
C) Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos
polticos;
D) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII. Aqui h divergncia sobre
ser perda ou suspenso dos direitos polticos. Prevalece que hiptese de suspenso dos direitos polticos;
E) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos. Ademais, o
juiz deve apontar expressamente essa suspenso em sua sentena.

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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4.15 Partidos polticos. Os partidos polticos esto genericamente tratados em apenas um dispositivo da Constituio Federal,
a saber, o art. 17.
Sem prejuzo deste dispositivo constitucional, h a Lei n 9.096/95, que trata especificamente da organizao dos partidos pol-
ticos. Esta lei usualmente conhecida como Lei dos Partidos Polticos.
Com efeito, a despeito de outros tempos, ditatoriais, em que a pluralidade de partidos era algo inimaginvel, com a redemo-
cratizao promovida em 1988 tornou-se livre a criao, a fuso, a incorporao, e a extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, e os direitos fundamentais da pessoa humana.
Veja-se, pois, que uma vez observadas a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, e os direitos fundamen-
tais, h uma liberdade partidria como nunca se viu na democracia deste pas. Desta maneira, um partido nazista (nacional-socialista),
p. ex., por no respeitar os direitos fundamentais nem o regime democrtico, tem sua criao/atuao vedada. Um partido defensor
do desmembramento de parte do Brasil para formar outra nao, p. ex., por atentar contra a segurana nacional, tem sua criao/
atuao vedada.
Ademais, para se criar um partido poltico, alguns preceitos necessitam ser observados. Vejamos:
A) O carter nacional. Um partido poltico deve se propor a agir no pas inteiro;
B) A proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes. Exige-se
que os partidos tenham aspecto nacional. No pode um partido ser sustentado pelo governo da Venezuela, p. ex., pois teme-se que
isso atente contra a soberania ptria;
C) A prestao de contas junto Justia Eleitoral. A Justia Eleitoral fiscal da atuao administrativa/financeira dos partidos
polticos;
D) O funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Um partido poltico no pode querer ter suas prprias regras de atuao no
Congresso Nacional, se isso afrontar ao senso comum e s disposies constitucionais acerca da competncia das Casas Legislativas;
E) No pode um partido poltico se utilizar de organizao paramilitar. Eis a essncia do previsto no pargrafo quarto, do art.
17, CF. No pode um partido defender a utilizao de armas/violncia para o atingimento de seus objetivos.

4 ORGANIZAO POLTICO-
ADMINISTRATIVA DO ESTADO.
4.1 ESTADO FEDERAL BRASILEIRO,
UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL,
MUNICPIOS E TERRITRIOS.

Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1. Braslia a Capital Federal.
2. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
3. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo deter-
minado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envol-
vidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

Didatismo e Conhecimento 29
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de co-
municao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limi-
tes com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao di-
reta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa explorao.
2. A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

Art. 21. Compete Unio:


I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele perma-
neam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados
onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e cor-
pos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.

Didatismo e Conhecimento 31
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turs-
tico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas pecu-
liaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constitui-
o.
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada
a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pbli-
cas de interesse comum.

Didatismo e Conhecimento 32
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2. O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4,
57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
3. Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secre-
taria, e prover os respectivos cargos.
4. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o dis-
posto no art. 77.
1. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2. Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assem-
bleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Cons-
tituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta
mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos
mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cin-
quenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000
(novecentos mil) habitantes;

Didatismo e Conhecimento 33
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e
cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000
(um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000
(um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro
milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco
milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis
milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete
milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito
milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, ob-
servado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento
do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Muni-
cpio;
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os
membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao
de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos doart. 28, pargrafo nico.

Didatismo e Conhecimento 34
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no
5do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habi-
tantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um)
habitantes.
1.A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
2.Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3. Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1deste artigo.

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de pre-
valecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3. As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4. vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.

Didatismo e Conhecimento 35
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste
Ttulo.
2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da
Unio.
3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre
as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.

1 Organizao poltico-administrativa. Com supedneo no art. 18, caput, da Constituio Federal, a organizao poltico-
-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nos termos
da Lei Fundamental de 1988.
Desta maneira, a primeira informao que se extrai a de que so entes da federao: Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal. Os Territrios no so entes da federao.
Mas o que so os Territrios, ento? Os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reinte-
grao sero reguladas em lei complementar.
Ademais, h se lembrar que, desde 21 de abril de 1960, em substituio cidade do Rio de Janeiro (que, por sua vez, substituiu
a cidade de Salvador em 1763), Braslia a capital federal (e tambm sede do Distrito Federal). Vale obtemperar, neste diapaso, que
Braslia e Distrito Federal no so expresses sinnimas. Braslia apenas uma cidade, contida no Distrito Federal, o qual
formado tambm por terras e por outras cidadelas, conhecidas por cidades-satlite.

1.1 Vedaes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Veda-se aos entes da federao:
A) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I, CF);
B) Recusar f aos documentos pblicos (art. 19, II, CF);
C) Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si (art. 19, III, CF).

1.2 Possibilidade dos Estados incorporarem-se entre si, subdividirem-se ou desmembrarem-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais. Neste caso, exige-se aprovao da populao diretamente interessada, atra-
vs de plebiscito, bem como aprovao do Congresso Nacional por lei complementar. A Lei n 9.709/98 ajuda a disciplinar a questo.

1.3 Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. Isso ser feito por lei estadual, dentro do perodo de-
terminado por lei complementar federal, de forma que tudo depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A Lei n
9.709/98 ajuda a disciplinar a questo.

1.4 Repartio de competncias e o princpio da predominncia do interesse. Segundo o Princpio da Predominncia do


Interesse, Unio cumpre as matrias e questes de interesse geral; aos Estados cumprem as matrias de interesse regional; e aos
Municpios cumprem as matrias de interesse local. O Distrito Federal ter competncias tanto de Estado como de Municpio, a de-
pender da matria legislada, isto , se de interesse regional ou local, respectivamente.

1.5 Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Vejamos, conforme o art. 23, da
Constituio Federal:
A) Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inciso I);
B) Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (inciso II);
C) Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos (inciso III);
D) Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural
(inciso IV);
E) Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (inciso V);
F) Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI);
G) Preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII);
H) Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inciso VIII);
I) Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (inciso IX);

Didatismo e Conhecimento 36
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
J) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos
(inciso X);
K) Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios (inciso XI);
L) Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (inciso XII).
Vale lembrar que, consoante os ditames do pargrafo nico, do art. 23, CF, leis complementares fixaro normas para a cooperao
entre e Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional.

1.6 Competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados, e do Distrito Federal. Compete concorrentemente Unio,
aos Estados, e ao Distrito Federal, nos moldes do art. 24, da Lei Fundamental, legislar sobre:
A) Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (inciso I);
B) Oramento (inciso II);
C) Juntas comerciais (inciso III);
D) Custas dos servios forenses (inciso IV);
E) Produo e consumo (inciso V);
F) Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio (inciso VI);
G) Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inciso VII);
H) Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico (inciso VIII);
I) Educao, cultura, ensino e desporto (inciso IX);
J) Criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (inciso X);
K) Procedimentos em matria processual (inciso XI);
L) Previdncia social, proteo e defesa da sade (inciso XII);
M) Assistncia jurdica e defensoria pblica (inciso XIII);
N) Proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (inciso XIV);
O) Proteo infncia e juventude (inciso XV).
Convm lembrar, neste diapaso, que no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio se limita ao estabelecimento
de normas gerais, o que no exclui a competncia suplementar de outros Estados. Por sua vez, caso inexista a norma geral editada
pela Unio, poder o Estado faz-lo, exercendo competncia legislativa plena. Mas, se a Unio no editou a norma geral, o Estado
o fez, e, depois, sobrevm lei federal sobre normas gerais, isso suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio. Ademais,
aos Municpios compete suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.

2 Unio. Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico interno, nos moldes do art. 41, I, do Cdigo Civil, embora isso no cons-
titua bice sua atuao no plano internacional, em suas relaes com Estados estrangeiros.

2.1 Bens da Unio. So eles, com base no que prev o art. 20 da Constituio da Repblica:
A) Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos (inciso I);
B) As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comu-
nicao e preservao ambiental, definidas em lei (inciso II). Vale lembrar que, se a terra devoluta no for indispensvel defesa
das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, pertencer aos
Estados, nos moldes do art. 26, IV, CF;
C) Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais
(inciso III);
D) As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II, da Constituio (inciso IV);
E) Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (inciso V);
F) O mar territorial (inciso VI);
G) Os terrenos de marinha e seus acrescidos (inciso VII);

Didatismo e Conhecimento 37
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
H) Os potenciais de energia hidrulica (inciso VIII);
I) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (inciso IX);
J) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos (inciso X);
K) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (inciso XI). Vale lembrar que, conforme a Smula n 650, do Supremo Tri-
bunal Federal, os incisos I e XI, do art. 20, CF, no alcanam as terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas
em passado remoto.

2.2 Competncia administrativa da Unio. O art. 21, CF, disciplina a competncia administrativa da Unio:
A) Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (inciso I);
B) Declarar a guerra e celebrar a paz (inciso II);
C) Assegurar a defesa nacional (inciso III);
D) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele perma-
neam temporariamente (inciso IV);
E) Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal (inciso V);
F) Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (inciso VI);
G) Emitir moeda (inciso VII);
H) Administrar as reservas cambiais do pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio
e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada (inciso VIII);
I) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inciso
IX);
J) Manter o servio postal e o correio areo nacional (inciso X);
K) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (inciso XI);
L) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (inciso XII) os servios de radiodifuso sonora, e
de sons e imagens (alnea a); os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (alnea b); a navegao area, aeroespacial e a infraes-
trutura aeroporturia (alnea c); os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Territrio (alnea d); os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros (alnea e); os portos martimos, fluviais e lacustres (alnea f);
M) Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios
(inciso XIII);
N) Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (inciso XIV);
O) Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional (inciso XV);
P) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (inciso XVI);
Q) Conceder anistia (inciso XVII);
R) Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes (inciso
XVIII);
S) Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso (inciso
XIX);
T) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (inciso XX);
U) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (inciso XXI);
V) Executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (inciso XXII);
X) Explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios
e condies (inciso XXIII) de que toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional (alnea a); de que, sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais (alnea b); de que, sob regime de permisso, so autorizadas a
produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas (alnea c); e de que a respon-
sabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa (alnea d);
Z) Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (inciso XXIV);
W) Estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa (inciso XXV).

Didatismo e Conhecimento 38
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
2.3 Competncia legislativa privativa da Unio. Conforme o art. 22, da Lei Fundamental, Unio compete legislar privativa-
mente sobre:
A) Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (inciso I);
B) Desapropriao (inciso II);
C) Requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (inciso III);
D) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (inciso IV);
E) Servio postal (inciso V);
F) Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais (inciso VI);
G) Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (inciso VII), bem como comrcio exterior e interestadual (in-
ciso VIII);
H) Diretrizes da poltica nacional de transportes (inciso IX);
I) Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial (inciso X);
J) Trnsito e transporte (inciso XI);
K) Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inciso XII);
L) Nacionalidade, cidadania e naturalizao (inciso XIII);
M) Populaes indgenas (inciso XIV), bem como emigrao, imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (inciso
XV);
N) Organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses (inciso XVI);
O) Organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como orga-
nizao administrativa destes (inciso XVII);
P) Sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais (inciso XVIII);
Q) Sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (inciso XIX);
R) Sistemas de consrcios e sorteios (inciso XX);
S) Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos
de bombeiros militares (inciso XXI);
T) Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais (inciso XXII);
U) Seguridade social (inciso XXIII), bem como diretrizes e bases da educao nacional (inciso XXIV);
V) Registros pblicos (inciso XXV);
X) Atividades nucleares de qualquer natureza (inciso XXVI);
Z) Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (inciso XXVII);
W) Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (inciso XXVIII);
Y) Propaganda comercial (inciso XXIX).
Vale lembrar, por fim, que conforme os ditames do pargrafo nico do dispositivo constitucional em comento, lei complementar
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

3 Estados federados. Tratam-se de pessoas jurdicas de direito pblico interno, com supedneo no segundo inciso, do art. 41,
do Diploma Civil.

3.1 Bens dos Estados. So eles, consoante o art. 26, da Constituio Federal:
A) As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da Unio (inciso I);
B) As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios
ou terceiros (inciso II);
C) As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio (inciso III);
D) As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio (inciso IV).

3.2 Possibilidade de terem os Estados suas prprias Constituies. possvel, desde que estas respeitem a Constituio Fede-
ral. a informao que se pode extrair do caput, do art. 25, da Constituio da Repblica. Tambm, o art. 11, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, dispe que cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado,
no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.

4 Municpios. So pessoas jurdicas de direito pblico interno, nos moldes do art. 41, III, do Cdigo Civil.

Didatismo e Conhecimento 39
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
4.1 Possibilidade de terem os Municpios suas Constituies Municipais. Isto no possvel. Os Municpios possuem Lei
Orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Muni-
cipal. Tal Lei Orgnica deve estar em consonncia com a Constituio do respectivo Estado, bem como com a Constituio Federal.
Isto posto, so preceitos obrigatrios que devem ser observados pelas Leis Orgnicas Municipais, conforme o art. 29, CF:
A) A eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o pas (inciso I);
B) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 da Constituio no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores (inciso
II);
C) A posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia primeiro de janeiro do ano subsequente ao da eleio (inciso III);
D) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de (inciso IV): nove Vereadores, nos Municpios
de at 15.000 (quinze mil) habitantes (alnea a); onze Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de
at 30.000 (trinta mil) habitantes (alnea b); treze Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at
50.000 (cinquenta mil) habitantes (alnea c); quinze Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de
at 80.000 (oitenta mil) habitantes (alnea d); dezessete Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de
at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes (alnea e); dezenove Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes (alnea f); vinte e um Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes (alnea g); vinte e trs Vereadores, nos Municpios
de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes (alnea h); vinte e cinco
Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitan-
tes (alnea i); vinte e sete Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes (alnea j); vinte e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) ha-
bitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes (alnea k); trinta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (nove-
centos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes (alnea l); trinta e trs Vereadores, nos Municpios
de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes (alnea m);
trinta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho
e trezentos e cinquenta mil) habitantes (alnea n); trinta e sete Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos
e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes (alnea o); trinta e nove Vereadores, nos
Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitan-
tes (alnea p); quarenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes (alnea q); quarenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000
(dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes (alnea r); quarenta e cinco Vereadores,
nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes (alnea s);
quarenta e sete Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes)
de habitantes (alnea t); quarenta e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at
6.000.000 (seis milhes) de habitantes (alnea u); cinquenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes)
de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes (alnea v); cinquenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de
7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea w); e cinquenta e cinco Vereadores,
nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea x);
E) Subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, obser-
vado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Constituio Federal (inciso V);
F) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos
(inciso VI): em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio
dos Deputados Estaduais (alnea a); em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea b); em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea c);
em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento
do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea d); em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio m-
ximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea e); em Municpios de mais de
quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais (alnea f);
G) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio (inciso VII);

Didatismo e Conhecimento 40
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
H) Inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio
(inciso VIII);
I) Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os
membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa (inciso IX);
J) Julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia (inciso X);
K) Organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal (inciso XI);
L) Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal (inciso XII);
M) Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao
de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (inciso XIII);
N) Perda do mandato do Prefeito, nos termos doart. 28, pargrafo nico, da Constituio (inciso XIV).

4.2 Competncia dos Municpios. Vejamos o que prev o art. 30, da Constituio:
A) Legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I);
B) Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (inciso II);
C) Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei (inciso III);
D) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (inciso IV);
E) Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial (inciso V);
F) Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental
(inciso VI);
G) Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao (inciso
VII);
H) Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano (inciso VIII);
I) Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual
(inciso IX).

5 Distrito Federal e Territrios. Consistem em pessoas jurdicas de direito pblico interno, nos moldes do que preconiza o
segundo inciso, do art. 41, do Cdigo Civil.

5.1 Impossibilidade de diviso do Distrito Federal em Municpios. A Constituio Federal veda que o Distrito Federal seja
dividido em Municpios, em seu art. 32. Ademais, h se lembrar que o Distrito Federal no tem uma Constituio Estadual, mas sim
Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa (tal Lei
Orgnica dever atender aos princpios estabelecidos na Constituio ptria).

5.2 Competncias legislativas do Distrito Federal. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas
aos Estados e Municpios (primeiro pargrafo, do art. 32, da Constituio Federal). Tal fator, inclusive, leva o Supremo Tribunal
Federal a declarar o Distrito Federal como um ente sui generis, por possuir caractersticas tanto de Municpio como de Estado.
5.3 Possibilidade de diviso dos Territrios em Municpios. Isto perfeitamente possvel. Ademais, nos Territrios federais
com mais de cem mil habitantes (lembrando que, atualmente, o pas no possui nenhum Territrio), alm do Governo nomeado na
forma da Constituio Federal, haver rgos judicirios de primeira e de segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e De-
fensores Pblicos federais. Por fim, a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial (que equivale Assembleia Legislativa,
s que no mbito dos Territrios) e sua competncia deliberativa.

5.4 Os Territrios elegem seus Senadores? No, contudo cada Territrio (se houver) poder eleger quatro Deputados. Isto
ocorre, pois os Senadores so representantes dos Estados no Congresso Nacional (cada Estado elege trs Senadores), e Territrio no
Estado. Assim, os Territrios elegem apenas Deputados, que so representantes do povo (que tanto existe nos Estados como nos
Territrios), mas no Senadores. o que consta do art. 45, 2, da Constituio Federal.

Didatismo e Conhecimento 41
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

5 ADMINISTRAO PBLICA.
5.1 DISPOSIES GERAIS, SERVIDORES
PBLICOS.

Dispositivos da Constituio Federal cobrados no presente edital:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios
de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por
lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este
limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso
de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

Didatismo e Conhecimento 42
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante pro-
cesso de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes;
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades
e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informati-
vo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos.
2. A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao p-
blica.
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos
ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser am-
pliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9. O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que recebe-
rem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remune-
rao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
carter indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.

Didatismo e Conhecimento 43
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
o;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao
de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
1. A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
2. A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
de convnios ou contratos entre os entes federados.
3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
5. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
6. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos
e empregos pblicos.
7. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios prove-
nientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
8. A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo.
1. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos
a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas
como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.

Didatismo e Conhecimento 44
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
5. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
7. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data
do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
8. assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei.
9. O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio cor-
respondente para efeito de disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumula-
o de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social,
e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como
de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complemen-
tar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio
definida.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingres-
sado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados,
na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1,
III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previ-
denciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos,
e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que
superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta
Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.

Didatismo e Conhecimento 45
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico.
1. O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao propor-
cional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade.

1 Noes gerais sobre a Administrao Pblica. Convm lembrar que o tema Administrao Pblica tambm estudado
pelo Direito Administrativo. Alis, h se dizer: o tema Administrao Pblica (mesmo aquele previsto na Constituio Federal)
melhor estudado no Direito Administrativo.
Desta maneira, para no entrar em outro ramo do Direito, o Administrativo, h se cingir, apenas, s questes constitucionais
atinentes Administrao Pblica, sem quaisquer comentrios a leis infraconstitucionais sobre o assunto.

1.1 Conceito de Administrao Pblica. So dois os sentidos que podem ser atribudos ao conceito de Administrao Pblica:
A) Sentido orgnico (ou formal). A Administrao Pblica o conjunto de agentes e rgos pblicos envolvidos na realizao
dos atos administrativos;
B) Sentido funcional (ou material). A Administrao Pblica o conjunto de atividades pblicas destinadas concretizao do
bem comum.

1.2 Administrao direta e indireta. Os rgos da Administrao Pblica direta so aqueles componentes dos Poderes da Re-
pblica propriamente ditos. Tais rgos so despersonalizados.
J os rgos da Administrao Pblica indireta so as autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mis-
ta. Tais rgos tm personalidade jurdica prpria, ou de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de
direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas, e sociedades de economia mista).

1.3 Alguns princpios aplicveis Administrao Pblica. So eles:


A) Princpio da legalidade. Para o direito privado, legalidade significa poder fazer tudo o que a lei no probe (autonomia priva-
da). J para a Administrao Pblica, legalidade significa somente poder fazer aquilo previsto em lei;
B) Princpio da impessoalidade. Impessoalidade denota ausncia de subjetividade. O administrador no pode se utilizar da coisa
pblica para satisfazer interesses pessoais;
C) Princpio da moralidade. Traduz a ideia de honestidade, de tica, de correo de atitudes, de boa-f. A moralidade adminis-
trativa representa mais que a moralidade comum, porque enquanto nesta as relaes so interpessoais, na moralidade administrativa
envolve-se o trato da coisa pblica;
D) Princpio da publicidade. Tal princpio significa conhecimento, cincia, divulgao ao titular dos interesses em jogo, a sa-
ber, o povo. Disso infere-se que a publicidade acaba sendo condio de eficcia, em regra, do ato administrativo (como ocorre nos
procedimentos licitatrios, p. ex.). Neste diapaso, o primeiro pargrafo, do art. 37, da Constituio, preceitua que a publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
E) Princpio da eficincia. Tal princpio no estava previsto no texto originrio da Constituio Federal em 1988. Foi ele acresci-
do pela Emenda Constitucional n 19/1998, e significa presteza, qualidade no servio, agilidade, economia, ausncia de desperdcio;
F) Princpio da supremacia do interesse pblico. Em um eventual conflito entre um interesse particular e outro da coletividade,
este ltimo dever prevalecer, como regra geral. Tal princpio decorre de outro axioma, a saber, o da Indisponibilidade do Interesse
Pblico, segundo o qual, sendo a coisa pblica pertencente a todos, no pode o agente administrador dela utilizar livremente;
G) Princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos. H uma presuno relativa (isto , que admite prova em
contrrio) em torno dos atos administrativos, de que so legtimos, vlidos e eficazes.
bvio que, alm destes, h outros princpios vigentes para a Administrao Pblica, como o da isonomia, o da razoabilidade/
proporcionalidade, o da autotutela etc. Mas, tais matrias no sero aqui explicadas, por serem da alada do Direito Administrativo
propriamente dito.

Didatismo e Conhecimento 46
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
1.4 Ocupantes de cargos, empregos e funes pblicas. Tanto brasileiros (que preencham os requisitos estabelecidos em lei)
como os estrangeiros (na forma da lei) podem ocupar cargos, empregos e funes pblicas.

1.5 Investidura em cargo ou emprego pblico. Em regra, a investidura em cargo ou emprego pblico se d mediante aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego. As
excees so os cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao.
Em situaes excepcionais, como urgncia ou interesse pblico de durao temporria, se pode dispensar o concurso pblico,
ou, ao menos, realizar processo seletivo simplificado. Neste diapaso, a Lei n 8.745/93 disciplina os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, p. ex.

1.6 Prazo de validade do concurso pblico. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez por igual perodo. Convm lembrar que, durante o prazo improrrogvel previsto no edital, aquele aprovado em concurso pblico
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego.

1.7 Contratao pela Administrao Publica de obras, servios, compras e alienaes. Ressalvadas as hipteses de dispensa
ou inexigibilidade, a contratao, pela Administrao Pblica, de obras, servios, compras ou alienaes se d mediante procedimen-
to licitatrio. A lei que dispe sobre normas gerais de licitao a de n 8.666/93.
Consoante o art. 37, XXI, da Lei Fundamental ptria, os procedimentos licitatrios devem ser pblicos, e devem assegurar igual-
dade de condies a todos os concorrentes (com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes).

2 Servidores pblicos. Utilizando a expresso servidor pblico em sentido genrico, por tais se pode entender os agentes que
trabalham em prol do funcionamento e das obrigaes assumidas pelo Estado.

2.1 Direito livre associao sindical do servidor pblico. O servidor pblico, tal como na iniciativa privada, tem direito
livre associao sindical, independentemente da existncia de lei regulamentadora neste sentido.

2.2 Direito de greve do servidor pblico. Ao servidor pblico assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica (art. 37, VII, CF). O problema que essa lei no foi regulamentada at hoje, razo pela qual o
Supremo Tribunal Federal vem mandando aplicar, no que couber, a lei de greve da iniciativa privada (Lei n 7.783/89) aos servidores
pblicos. Tais decises vm ocorrendo em sede de mandados de injuno.

2.3 Algumas nuanas atinentes remunerao de pessoal de servio pblico. Vejamos:


A) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoa do ser-
vio pblico;
B) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver disponibilidade de horrios, na hiptese de
dois cargos de professor, ou de um cargo de professor com outro tcnico ou qumico, ou de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade com profisses regulamentadas;
C) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
D) A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses de outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.

2.4 Fixao dos padres de vencimento do sistema remuneratrio do servidor pblico. A fixao dos padres de vencimento
e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
A) A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
B) Os requisitos para a investidura;
C) As peculiaridades dos cargos.

Didatismo e Conhecimento 47
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2.5 Nuanas em relao aos padres de vencimento do sistema remuneratrio do servidor pblico. Vejamos:
A) O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI, da Cons-
tituio Federal;
B) Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI, da Constituio;
C) Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos;
D) A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do art. 39, 4, CF.

2.6 Aposentadoria dos servidores pblicos. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata o art. 40, CF,
sero aposentados:
A) Por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
B) Compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
C) Voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: 1) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri-
buio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; 2) Sessenta e cinco anos de idade, se homem,
e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto na primeira condio
da hiptese C acima vista, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Ainda, h se lembrar que os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a re-
munerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso.
H se lembrar, por fim, que para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam os arts. 40 e 201, da
Constituio Federal, na forma da lei.

2.7 Possibilidade de adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, na forma do art. 40, da Cons-
tituio Federal. No possvel a adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
A) Portadores de deficincia;
B) Que exeram atividades de risco;
C) Cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

2.8 Possibilidade de cumulao de aposentadorias, na forma do art. 40, da Constituio. Ressalvadas as aposentadorias
decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
de previdncia previsto no art. 40, CF.

2.9 Estabilidade dos servidores pblicos. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
O servidor pblico estvel s perder o cargo:
A) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
B) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
C) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
H se lembrar que, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remunerao proporcional ao tempo de servio.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade.

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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

6 PODER EXECUTIVO.
6.1 ATRIBUIES E RESPONSABILIDA-
DES DO PRESIDENTE DA REPBLICA.

Dispositivos da Constituio Federal cobrados neste edital:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a
situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele per-
maneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira par-
te, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.

Didatismo e Conhecimento 49
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, espe-
cialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.

Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de respon-
sabilidade.
1. O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I- nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
4. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes.

1 Atribuies do Presidente da Repblica. Elas esto, essencialmente, previstas no art. 84, da Lei Fundamental, segundo o qual
compete privativamente ao Presidente da Repblica:
A) Nomear e exonerar os Ministros de Estado (inciso I);
B) Exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal (inciso II);
C) Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na Constituio (inciso III);
D) Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (inciso IV);
E) Vetar projetos de lei, total ou parcialmente (inciso V);
F) Dispor mediante decreto sobre (inciso VI): organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar au-
mento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (alnea a), bem como sobre extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos (alnea b);
G) Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (inciso VII);
H) Celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (inciso VIII);
I) Decretar o Estado de Defesa e o Estado de Stio (inciso IX);
J) Decretar e executar a interveno federal (inciso X);
K) Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situ-
ao do pas e solicitando as providncias que julgar necessrias (inciso XI);
L) Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (inciso XII);
M) Exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, pro-
mover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos (inciso XIII);
N) Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando
determinado em lei (inciso XIV);
O) Nomear, observado o disposto no art. 73, CF, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio (inciso XV);
P) Nomear os magistrados, nos casos previstos na Constituio, e o Advogado-Geral da Unio (inciso XVI);
Q) Nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII, CF (inciso XVII);
R) Convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (inciso XVIII);
S) Declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida
no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional (inciso XIX);

Didatismo e Conhecimento 50
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
T) Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional (inciso XX);
U) Conferir condecoraes e distines honorficas (inciso XXI);
V) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forar estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele perma-
neam temporariamente (inciso XXII);
X) Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos na Constituio (inciso XXIII);
Z) Prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes
ao exerccio anterior (inciso XXIV);
W) Prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma de lei (inciso XXV);
Y) Editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62, CF (inciso XXVI).
Vale frisar que tal rol exemplificativo, afinal, o inciso XXVII, do art. 84, da Constituio, dispe que, alm destas, o Presidente
da Repblica pode exercer outras atribuies desde que previstas na Lei Fundamental.
Por fim, as atribuies mencionadas nas letras F, L, e W primeira parte, podero ser delegadas pelo Presidente da Repbli-
ca aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica, ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.

2 Responsabilidades do Presidente da Repblica. De acordo com o art. 85, da Constituio Federal, so crimes de responsa-
bilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra (a Lei n 1.079/50
tambm trabalha com os crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica):
A) A existncia da Unio (inciso I);
B) O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao (inciso II);
C) O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais (inciso III);
D) A segurana interna do pas (inciso IV);
E) A probidade na administrao (inciso V);
F) A lei oramentria (inciso VI);
G) O cumprimento das leis e das decises judiciais (inciso VII).
Se est trabalhando, aqui, com o impeachment do Presidente da Repblica, medida de cunho poltico destinada a destituir
determinadas autoridades de seus cargos.
Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica (por dois teros da Cmara dos Deputados), ser ele submetido a julga-
mento perante o Supremo Tribunal Federal (nas infraes penais comuns), ou perante o Senado Federal (nos crimes de responsabi-
lidade).
Neste caso, o Presidente ficar suspenso de suas funes? Sim. Veja-se:
A) Nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF, o Presidente da Repblica ficara suspenso;
B) Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal tambm.
Mas, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do processo de impeachment.
Posto isto, para finalizar este tpico sobre a responsabilidade do Presidente da Repblica, alguns detalhes fundamentais merecem
ser lembrados:
A) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso;
B) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes;
C) No processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, o Senado Federal ser presidido pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal, limitando-se condenao (que ser proferida se houver o voto de dois teros dos membros
do Senado Federal) perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais
sanes cabveis;
D) Tanto no julgamento por crimes de responsabilidade, como por crimes comuns, deve ser assegurado ao Presidente da Rep-
blica as garantias do devido processo legal, do contraditrio, e da ampla defesa.

Didatismo e Conhecimento 51
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

7 PODER LEGISLATIVO.
7.1 ESTRUTURA.
7.2 FUNCIONAMENTO E ATRIBUIES.
7.3 PROCESSO LEGISLATIVO.
7.4 FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA.
7.5 COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO.

Dispositivos constitucionais correlatos:

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.

Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
1. O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei com-
plementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
2. Cada Territrio eleger quatro Deputados.

Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros.
3. Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Le-
gislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organiza-
o judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153,
III; e 153, 2, I.

Didatismo e Conhecimento 52
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo ter-
ritrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
1. Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:


I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;

Didatismo e Conhecimento 53
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de
carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
1. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
2. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso.
3. Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder,
at a deciso final, sustar o andamento da ao.
4. O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebi-
mento pela Mesa Diretora.
5. A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
6. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exer-
ccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
7. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender
de prvia licena da Casa respectiva.
8. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto
de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam in-
compatveis com a execuo da medida.

Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:


I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;

Didatismo e Conhecimento 54
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades
constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de di-
reito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:


I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asse-
guradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2. Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
3. Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provoca-
o de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
4. A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter
seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:


I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1. O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento
e vinte dias.
2. Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino
do mandato.
3. Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a
22 de dezembro.
1. As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados,
domingos ou feriados.
2. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
3. Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso
conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4. Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo
na eleio imediatamente subsequente.
5. A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alter-
nadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.

Didatismo e Conhecimento 55
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
6. A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de au-
torizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da
Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a apro-
vao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
7. Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
8. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automati-
camente includas na pauta da convocao.

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribui-
es previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1. Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos parti-
dos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
2. s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
4. Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a
proporcionalidade da representao partidria.

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:


I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:


I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obti-
ver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem.

Didatismo e Conhecimento 56
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Minis-
trio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
2. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mni-
mo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, de-
vendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Rep-
blica.
2. Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154,
II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3. As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar,
por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
4. O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
5. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo
prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
6. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de
urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas
as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.

Didatismo e Conhecimento 57
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
8. As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9. Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida
provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em
vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.

Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:


I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual suces-
sivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo
das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
3. A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto
ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4. Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o
sancionar.
1. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico,
vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3. Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
5. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas
as demais proposies, at sua votao final.
7. Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presi-
dente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legis-
lativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacio-
nal.
1. No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.

Didatismo e Conhecimento 58
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
2. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e
os termos de seu exerccio.
3. Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer
emenda.

Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspe-
es e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e ins-
pees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental respon-
svel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e
jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
1. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
2. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do
art. 40.
4. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das
demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro ci-
ncia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.

1 Consideraes gerais. O Poder Legislativo, no mbito da Unio, exercido pelo Congresso Nacional, que formado pelo
Senado Federal e pela Cmara dos Deputados. O Brasil adota, portanto, o sistema de bicameralismo (duas Casas Legislativas).
A Cmara dos Deputados formada por representantes do povo (hoje so 513 Deputados), de maneira que o nmero total de
Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, de maneira que nenhuma unidade da federao ter menos de oito e mais que setenta Deputados. Vale lembrar que, con-
forme j dito outrora, apesar de inexistirem, no Brasil, Territrios federais, caso estes existissem, cada um elegeria quatro Deputados.
Os Deputados so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional, para mandato de quatro anos, permitidas ilimitadas recondues
ao poder.
J o Senado Federal compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos no sistema eleitoral majoritrio.
Cada Estado/Distrito Federal elege trs Senadores (totalizando, assim, oitenta e um Senadores), para mandato de oito anos, reno-
vando-se o Senado a propores de um tero e dois teros (isto , se na eleio atual se elege um Senador, significa que na eleio
seguinte se eleger dois Senadores. Jamais se elege trs Senadores ao mesmo tempo). Por fim, vale lembrar que cada Senador ser
eleito com dois suplentes (os quais no so votados).
Disso infere-se que o nmero de Deputados Federais varia de Estado para Estado, enquanto o nmero de Senadores sempre o
mesmo por Estado, a saber, trs. Tal fato se d porque, enquanto so os Deputados os representantes do povo, so os Senadores os
representantes dos Estados/Distrito Federal.

Didatismo e Conhecimento 60
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
J no mbito dos Estados e do Distrito Federal, o Poder Legislativo representado pelas Assembleias Legislativas (no Distrito
Federal, esta chamada Cmara Legislativa), que rgo unicameral (ou seja, no h nos Estados duas Casas Legislativas como
h na esfera da Unio). O nmero de Deputados Assembleia Legislativa, por fora da cabea do art. 27, da Constituio da Repbli-
ca, corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido
de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
Por fim, no mbito dos Municpios, o Poder Legislativo ser desempenhado pela Cmara de Vereadores, que rgo unicameral
(ou seja, no h nos Municpios duas Casas Legislativas, como h em nvel da Unio). Os limites mximos de composio da Cmara
de Vereadores seguem o art. 29, IV, da Constituio, j trabalhado no item D, do tpico 7.5.2.

2 Reunio do Congresso Nacional. Ordinariamente, o Congresso Nacional se reunir de dois de fevereiro a dezessete de julho
(primeira parte), e de primeiro de agosto a vinte e dois de dezembro (segunda parte). Quando estas datas carem em sbado, domingo
e feriado, as reunies sero marcados para o primeiro dia til subsequente. A tal perodo se d o nome de sesso legislativa. Uma
legislatura (quatro anos), pois, o resultado de quatro sesses legislativas.
Por sua vez, extraordinariamente, o Congresso pode se reunir durante o recesso parlamentar. Nestes casos, a convocao se far
pelo Presidente do Senado Federal (em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao
para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente-Presidente da Repblica),
conforme dispe o primeiro inciso, do sexto pargrafo, do art. 57, CF; ou pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas (em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional), conforme dispe o segundo inciso, do sexto pargrafo, do art. 57, CF.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, veda-
do o pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, sero elas includas na pauta de convocao.

3 Atribuies do Congresso Nacional. Com supedneo no art. 48, da Constituio, cabe ao Congresso Nacional, com a sano
do Presidente da Repblica (salvo nos casos dos arts. 49, 51 e 52), dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, espe-
cialmente sobre:
A) Sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas (inciso I);
B) Plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado
(inciso II);
C) Fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas (inciso III);
D) Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento (inciso IV);
E) Limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio (inciso V);
F) Incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legis-
lativas (inciso VI);
G) Transferncia temporria da sede do Governo Federal (inciso VII);
H) Concesso de anistia (inciso VIII);
I) Organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao
judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal (inciso IX);
J) Criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI,b (inciso
X);
K) Criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (inciso XI);
L) Telecomunicaes e radiodifuso (inciso XII);
M) Matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes (inciso XIII);
N) Moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal (inciso XIV).
O) Fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III;
e 153, 2, I, todos da Constituio (inciso XV).

4 Competncia exclusiva do Congresso Nacional. Vejamos o que prev o art. 49, da Constituio da Repblica:
A) Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional (inciso I);
B) Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo terri-
trio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar (inciso II);
C) Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias
(inciso III);

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D) Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas
(inciso IV);
E) Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
(inciso V);
F) Mudar temporariamente sua sede (inciso VI);
G) Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I, todos da Lei Fundamental (inciso VII);
H) Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Constituio (inciso VIII);
I) Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo (inciso IX);
J) Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta (inciso X);
K) Zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes (inciso XI);
L) Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso (inciso XII);
M) Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio (inciso XIII);
N) Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares (inciso XIV);
O) Autorizar referendo e convocar plebiscito (inciso XV);
P) Autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais
(inciso XVI);
Q) Aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares (inciso
XVII).

5 Competncia privativa da Cmara dos Deputados. So elas, nos moldes do art. 51, CF:
A) Autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
e os Ministros de Estado (inciso I);
B) Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa (inciso II);
C) Elaborar seu regimento interno (inciso III);
D) Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias (inciso IV);
E) Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII, da Constituio (inciso V).

6 Competncia privativa do Senado Federal. Vejamos o que preceitua o art. 52, da Constituio da Repblica:
A) Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (inciso I);
B) Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade
(inciso II);
C) Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de (inciso III): magistrados, nos casos estabelecidos
na Constituio (alnea a); Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica (alnea b); Gover-
nador de Territrio (alnea c); Presidente e diretores do banco central (alnea d); Procurador-Geral da Repblica (alnea e);
titulares de outros cargos que a lei determinar (alnea f);
D) Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de ca-
rter permanente (inciso IV);
E) Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios (inciso V);
F) Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (inciso VI);
G) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (inciso VII);
H) Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (inciso
VIII);

Didatismo e Conhecimento 62
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
I) Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(inciso IX);
J) Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal (inciso X);
K) Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino
de seu mandato (inciso XI);
L) Elaborar seu regimento interno (inciso XII);
M) Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias (inciso XIII);
N) Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII, da Constituio (inciso XIV);
O) Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempe-
nho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (inciso XV).

7 Comisses Parlamentares. As Comisses, disciplinadas no art. 58, da Lei Fundamental, podem ser permanentes ou tempor-
rias, e a elas cabe, de acordo com sua competncia previamente estabelecida, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competncia do plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (art. 58, 2, I, CF); realizar
audincias pblicas com entidades da sociedade civil (art. 58, 2, II, CF); convocar Ministros de Estado para prestar informaes
sobre assuntos inerentes a suas atribuies (art. 58, 2, III, CF); receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qual-
quer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (art. 58, 2, IV, CF); solicitar depoimento de qualquer
autoridade ou cidado (art. 58, 2, V, CF); apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
e sobre eles emitir parecer (art. 58, 2, VI, CF).
Isto posto, h se falar sobre tais Comisses:
A) Comisses permanentes. Criadas para durarem por tempo indeterminado, acabam existindo durante sucessivas legislaturas
para os temas para os quais so pensadas. Como exemplos, se pode mencionar a Comisso de Constituio e Justia, a Comisso de
Direitos Humanos e Minorias, dentre outras;
B) Comisses temporrias. So criadas para fins especficos, e duram o tempo necessrio para a realizao de seus trabalhos ou
um tempo previamente estabelecido;
C) Comisso parlamentar de inqurito. Trata-se de uma espcie de comisso temporria, a qual optou-se por estudar em sepa-
rado em razo de sua larga utilizao na histria poltica do pas.
Tais comisses tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (alm de outros previstos nos Regimentos das
respectivas Casas), podendo ser criadas, no mbito da Unio, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal, ou pelas duas Casas
conjuntamente (caso em que sero chamadas Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito).
Trata-se de um instrumento das minorias, haja vista que podero ser criadas mediante o requerimento de um tero dos membros
da Casa em que ocorrero (ou um tero de cada Casa, caso se trata se comisso mista), para apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
Em primeiro lugar, h se observar que uma CPI (ou CPMI) tem poderes prprios de autoridade judicial, resguardadas as mat-
rias sujeitas chamada reserva constitucional de jurisdio. Desta maneira, uma CPI pode ouvir uma testemunha, interrogar um
acusado, determinar uma quebra de sigilo bancrio, ou determinar a conduo coercitiva de algum. So matrias sujeitas reserva
de jurisdio, contudo, a determinao de interceptao telefnica, o sigilo judicialmente imposto a processo, a determinao de
priso preventiva de algum, bem como a violao de domiclio. Nestes casos, a CPI no pode agir de ofcio, fazendo-se necessrio
o socorro do Poder Judicirio, da o significado do termo reserva de jurisdio.
Em segundo lugar, uma CPI criada para apurar fato certo. Disso infere-se que no pode tal comisso ser utilizada como instru-
mento de constrangimento poltico, destinada a apurar algo sem que saiba o qu, afinal, est sendo investigado. Isso no impede que
a CPI amplie seus objetivos se, durante as investigaes, fatos desconhecidos poca da instaurao da CPI vierem tona.
Em terceiro lugar, uma CPI deve ter prazo determinado (afinal, trata-se de espcie de comisso permanente). Neste diapaso,
uma Comisso Parlamentar de Inqurito nunca pode ultrapassar uma legislatura. Desta maneira, ela termina ou com o atingimento
dos objetivos dos trabalhos, ou com o fim do prazo estabelecido (com ou sem prorrogao), ou com o fim da legislatura;
D) Comisso representativa. Consagrada no quarto pargrafo, do art. 58, da Constituio Federal, durante o recesso legislativo
haver uma comisso do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies
definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quando possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Esta tambm uma espcie de comisso temporria, pois somente dura no perodo do recesso parlamentar.

Didatismo e Conhecimento 63
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
8 Garantias e privilgios dos Deputados e Senadores. Tratam-se de atribuies institucionais (pertencem ao cargo que ocu-
pam os parlamentares), razo pela qual um parlamentar a elas no pode renunciar. Iniciam-se com a diplomao, e duram at o
trmino do mandato. Vejamos:
A) Imunidade material. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por suas opinies, palavras e votos. Eis o
teor do caput, do art. 53, da Constituio Federal. Esta imunidade material tambm chamada inviolabilidade, e somente alcana
as manifestaes dos parlamentares que guardarem nexo com o desempenho das funes;
B) Imunidade formal. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia Casa respectiva (significa que, se o crime for praticado antes da diplomao, no preciso essa cincia), que, por iniciativa
de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
Tal pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela
Mesa diretora. Ademais, a sustao do processo suspende a prescrio enquanto durar o mandato;
C) Privilgio de foro por prerrogativa de funo. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. Esta prerrogativa somente alcana os parlamentares diplomados, no seus suplentes
(salvo se estes assumirem chegarem a assumir o cargo, interina ou definitivamente).
Vale lembrar que, por fora da Smula n 704, do Supremo Tribunal Federal, no viola as garantias do juiz natural, da ampla
defesa, e do devido processo legal, a atrao por conexo ou por continncia do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo
de um dos denunciados.
Vale lembrar, por fim, que conforme entendimento mais recente do STF, se o parlamentar renuncia ao cargo deliberadamente
para no ser julgado no foro privilegiado, configurando abuso de direito, a renncia no tem o condo de mudar a competncia. Este
parlamentar, mesmo tendo renunciado, continuar a ser julgado onde se d seu foro privilegiado;
D) Inviolabilidade profissional. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. Eis o teor do
sexto pargrafo, do art. 53, da Constituio Federal;
E) Servio militar obrigatrio. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva (art. 53, 7, CF);
F) Subsistncia das imunidades. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio (bem como du-
rante o Estado de Defesa, menos gravoso), s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva,
nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Veja-se,
pois, que para atos praticados dentro do recinto do Congresso Nacional, no possvel qualquer suspenso das imunidades.

9 Restries a Deputados e Senadores. Com fulcro no art. 54, da Constituio, os Deputados e Senadores no podero:
A) Desde a expedio do diploma. Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes
(inciso I, alnea a); aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum,
nas entidades constantes da alnea anterior (inciso I, alnea b);
B) Desde a posse. Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada (inciso II, alnea a); ocupar cargo ou funo de que sejam demiss-
veis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a (inciso II, alnea b); patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, a (inciso III, alnea c); ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo (inciso
II, alnea d).
Nada obstante, de acordo com o art. 55, da Lei Fundamental, perder o mandato o Deputado ou Senador:
A) Que infringir qualquer das proibies estabelecidas no art. 54, que se acabou de ver (inciso I);
B) Cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar (inciso II);
C) Que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada (inciso III);
D) Que perder ou tiver suspensos os direitos polticos (inciso IV);
E) Quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio (inciso V);
F) Que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado (inciso VI).
Por outro lado, com supedneo no art. 56, da Lei Fundamental, no perder o mandato o Deputado ou Senador:
A) Investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria (inciso I). Neste caso, o Deputado ou Senador poder optar pela
remunerao do mandato;
B) Licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa (inciso II).

Didatismo e Conhecimento 64
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
10 Processo legislativo. A vida em sociedade (entre particulares), bem como as relaes entre agente particular e agente estatal,
devem ser reguladas por normas de conduta, sejam elas meramente esclarecedoras, ou ento permissivas, concessoras de direitos,
proibitivas, punitivas, dentre outras.
Ao Estado compete a atividade legislativa, e, mais especificamente, ao Poder Legislativo compete tal processo. bvio que,
atipicamente, outras funes da Repblica tambm podem legislar, mas nenhuma delas tem a mesma abrangncia que a feita pelo
Poder Legislativo.
O processo legislativo, neste diapaso, nada mais que a regulao da criao de normas.
Isto posto, nos termos do art. 59, da Constituio Federal, so espcies normativas:
A) Emendas Constituio;
B) Leis complementares;
C) Leis ordinrias;
D) Leis delegadas;
E) Medidas provisrias;
F) Decretos legislativos;
G) Resolues.
Convm lembrar que Lei Complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Esta lei j existe,
e a Lei Complementar n 95/1998.

10.1 Emenda Constituio Federal. Vejamos:


A) Iniciativa. A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero (no mnimo), dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal; mediante proposta do Presidente da Repblica; ou mediante proposta de mais da metade das As-
sembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros;
B) Votao. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, nas quatro votaes, trs quintos dos votos dos respectivos membros (maioria qualificada);
C) Hipteses em que a Constituio Federal no poder ser emendada. Vale lembrar que a Constituio Federal no poder ser
emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio;
D) Promulgao da emenda. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo nmero de ordem;
E) Nuana temporal acerca da emenda. Matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Assim, se uma proposta foi rejeitada no ano de 2012, p. ex., no pode ela
ser reapresentada neste mesmo ano, mas to somente em 2013.
F) Clusulas ptreas. Conforme o quarto pargrafo, do art. 60, CF, no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente
a abolir a forma federativa de Estado (inciso I); o voto direto, secreto, universal e peridico (inciso II); a separao dos Poderes (in-
ciso III); e os direitos e garantias individuais (inciso IV).

10.2 Leis complementares e ordinrias. Convm fazer um estudo conjunto:


A) Hierarquia entre leis complementares e ordinrias. Isso j foi tema bastante divergente, mas, atualmente, tanto o Supremo
Tribunal Federal como o Superior Tribunal de Justia afirmam no haver qualquer hierarquia entre estas duas espcies normativas.
A nica diferena que as matrias que a Constituio Federal quer que sejam tratadas por lei complementar so matrias reserva-
das, de maneira que, quando o texto constitucional disser que uma determinada matria compete lei, apenas, significa que essa
lei ordinria, por no ser matria reservada, pois, quando quiser que a matria seja tratada por lei complementar, dir compete
lei complementar;
B) Iniciativa. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados.
Vale lembrar que a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Fe-
deral e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados;
C) Possibilidade de uma matria de lei complementar poder ser tratada por lei ordinria. Isso no possvel. Se lei ordinria
tratar de matria de lei complementar, esta lei ser formalmente inconstitucional;
D) Possibilidade de uma matria de lei ordinria ser tratada por lei complementar. Isso perfeitamente possvel, e se d por
uma questo de economia legislativa (afinal, se a lei complementar trata de matria reservada, no deve haver bice que trate de ma-
tria no-reservada). Ademais, s vezes, pode ser que haja dvida se a matria deva ser tratada por lei complementar ou lei ordinria,
de forma que melhor, assim, para evitar eventual invalidao, regulamentar a questo por lei complementar. Num caso assim, a lei
ser formalmente complementar, mas materialmente ordinria.

Didatismo e Conhecimento 65
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
E) Qurum de aprovao. Deve haver maioria relativa para lei ordinria, isto , mais de cinquenta por cento dos presentes na
votao. J para lei complementar, o qurum de aprovao de maioria absoluta, isto , mais de cinquenta por cento dos membros
da Casa Parlamentar.

10.3 Lei delegadas, decretos legislativos, resolues. Consoante o art. 68, da Constituio da Repblica, as leis delegadas se-
ro elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. Com efeito, no sero objeto
de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem legislao sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, a carreira e a garantia de seus membros, sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais, e sobre
planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Ademais, a delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu conte-
do e os termos de seu exerccio (se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, esta a far em votao
nica, vedada qualquer emenda).
Por sua vez, os decretos legislativos so manifestaes do Congresso Nacional no desempenho de sua competncia exclusiva
prevista no art. 49, CF.
Por fim, as resolues so manifestaes das Casas do Congresso Nacional, no exerccio de suas atribuies previstas no art. 51
(Cmara dos Deputados) e 52 (Senado Federal), da Constituio.

10.4 Medidas provisrias. H se dividir o estudo em tpicos:


A) Conceito. Trata-se de espcie normativa com fora de lei, adotada em caso de relevncia e urgncia, e que deve ser submetida
de imediato ao Congresso Nacional, valendo ressaltar que sua votao iniciada na Cmara dos Deputados;
B) Matrias vedadas. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria (art. 62, 1, CF): relativa (inciso I) nacionali-
dade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral (alnea a); direito penal, processual penal e processual civil
(alnea b); organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros (alnea c); planos
plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3, da
Constituio (alnea d); que vise deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro (inciso
II); reservada a lei complementar (inciso III); j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sano ou veto do Presidente da Repblica (inciso IV);
C) Trancamento da pauta de votaes. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada Casa do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando;
D) Converso em lei. Em regra, se no forem as medidas provisrias convertidas em lei no prazo de sessenta dias contados
de sua publicao, prazo este prorrogvel uma nica vez por igual perodo (o prazo suspende-se durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional), as medidas provisrias perdero sua eficcia, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislati-
vo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Por sua vez, aprovado o projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta se manter integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto;
E) Nuana temporal. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.

10.5 Procedimento legislativo ordinrio. o procedimento aplicvel para a elaborao de leis ordinrias.
Em primeiro lugar, convm falar que o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso
e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Caso a Casa revisora promova
alteraes substanciais no projeto de lei, este dever retornar Casa embrionria, para que as alteraes sejam votadas e aprovadas
ou no.
Ato contnuo, a Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescen-
do, o sancionar. Todavia, se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional (veto jurdico)
ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico), promover o veto total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis (contados da
data do recebimento), e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. Decorrido
o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
Urge lembrar que o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. No se pode
vetar parte do texto de um pargrafo, p. ex.

Didatismo e Conhecimento 66
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Tambm, o veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado
pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Neste diapaso, se o veto no for mantido, ser o
projeto enviado para promulgao ao Presidente da Repblica, que dever promulgar a lei no prazo de quarenta e oito horas (no
o fazendo, o Presidente do Senado promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo).
Por fim, a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legis-
lativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

10.6 Procedimento legislativo sumrio. Tal procedimento previsto no primeiro pargrafo, do art. 64, da Constituio Federal,
e ocorre quando o Presidente da Repblica solicitar urgncia na apreciao dos projetos de sua iniciativa.
Neste caso, se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente,
em ate quarenta e cinco dias, ficaro sobrestadas todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que
tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao (tais prazos no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de Cdigo).

10.7 Procedimento legislativo especial. o procedimento utilizado para determinadas espcies normativas, como o caso das
emendas constitucionais, das leis complementares, das leis delegadas, da converso das medidas provisrias em leis, da lei de dire-
trizes oramentrias etc.

11 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria (controle externo). A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, ope-
racional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

11.1 Atribuies do Tribunal de Contas da Unio. So elas, previstas no art. 71, da Constituio da Repblica:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento (inciso I);
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II);
C) Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio (inciso III);
D) Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspe-
es e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas na hiptese B (inciso IV);
E) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo (inciso V);
F) Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (inciso VI);
G) Prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Co-
misses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas (inciso VII);
H) Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio (inciso VIII);
I) Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ile-
galidade (inciso IX);
J) Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal
(inciso X);
K) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (inciso XI).
Como se no bastasse, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) encaminhar ao Congresso Nacional, trimestralmente e anual-
mente, relatrio de suas atividades.

Didatismo e Conhecimento 67
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
11.2 Composio do Tribunal de Contas da Unio. O TCU tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoa e jurisdio
em todo o territrio nacional, sendo formado por nove Ministros.
Ademais, para ser Ministro do TCU preciso, consoante o primeiro pargrafo, do art. 73, CF:
A) Ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta anos de idade (inciso I);
B) Ter idoneidade moral e reputao ilibada (inciso II);
C) Ter notrios conhecimentos jurdicos, contveis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica (inciso III);
D) Ter mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados na
hiptese anterior (inciso IV).

11.3 Modo de escolha dos Ministros do TCU. Um tero escolhido pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado
Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice
pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento.
Os outros dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional.
Vale lembrar que os Ministros do TCU tero as mesmas prerrogativas, garantias, impedimentos, vantagens e vencimentos dos
Ministros do Superior Tribunal de Justia (j o auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos
do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz do Tribunal Regional Federal).

12 Controle interno. Se o controle externo ser desempenhado pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, o controle interno exercido por cada Poder, por meio de seus prprios rgos.
Neste diapaso, com fulcro no art. 74, CF, so finalidades do sistema de controle interno, o qual deve ser mantido de forma
integrada:
A) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio (inciso I);
B) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado (inciso
II);
C) Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio (inciso III);
D) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional (inciso IV).
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia
ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Vale lembrar, por fim, que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, de-
nunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

8 PODER JUDICIRIO.
8.1 DISPOSIES GERAIS.
8.2 RGOS DO PODER JUDICIRIO.
8.2.1 ORGANIZAO E COMPETNCIAS,
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.
8.2.1.1 COMPOSIO E COMPETNCIAS.

Dispositivos da Constituio pertinentes:

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:


I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1. O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional.

Didatismo e Conhecimento 68
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a partici-
pao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao;
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da juris-
dio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento;
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de
seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los
ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica
entrncia;
IV - previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do
processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de
magistrados;
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal
e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior
a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto
da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
VIII-A - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas
alneas a, b, c e e do inciso II;
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulida-
de, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze
e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionan-
do, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente;
XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao;
XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio;
XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.

Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios
ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse pero-
do, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalva-
das as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exonerao.

Art. 96. Compete privativamente:


I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos
necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem
como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio
Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:


I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a exe-
cuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e
sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
2. As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia.

Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.


1. Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes
na lei de diretrizes oramentrias.
2. O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respec-
tivos tribunais;

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noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos
respectivos tribunais.
3. Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
4. Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na for-
ma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
5. Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais.

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena ju-
diciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo.
2. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do pre-
catrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos,
at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
3. O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes defi-
nidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
4. Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segun-
do as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
5. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o paga-
mento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
6. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu
dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de
precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
8. vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
o ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
9. No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de com-
pensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original
pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa
em virtude de contestao administrativa ou judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os
fins nele previstos.
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios
para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado.
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at
o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de pou-
pana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia
do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de
origem e entidade devedora.

Didatismo e Conhecimento 71
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida
e forma e prazo de liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito
Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente.

Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal;
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios
Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exr-
cito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e
os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas-
-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
i) ohabeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos
atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma
nica instncia;
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos
processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade
dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre
estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Con-
gresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas
da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribu-
nal Federal, na forma da lei.

Didatismo e Conhecimento 72
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
2. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e
nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
3. No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no
caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de
dois teros de seus membros.

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:


I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1. O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao
Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus mem-
bros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1. A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia
atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplica-
o de processos sobre questo idntica.
2. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada
por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3. Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclama-
o ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma)
reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.

Didatismo e Conhecimento 73
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
1. O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-
-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
2. Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.
3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamen-
tares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a re-
moo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferen-
tes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e
as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de
processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios.
6. Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil.
7. A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes
e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a es-
colha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indica-
dos em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargado-
res dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e oshabeas datacontra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica ou do prprio Tribunal;

Didatismo e Conhecimento 74
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
c) oshabeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for
tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a com-
petncia da Justia Eleitoral;
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e
juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um
Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade fe-
deral, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia
Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas-corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa
residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os
cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia
Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vin-
culante.

Art. 106. So rgos da Justia Federal:


I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.

Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal
com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, al-
ternadamente.
1. A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.
2. Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
3. Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegu-
rar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:


I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de
responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas-data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;

Didatismo e Conhecimento 75
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
d) os habeas-corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia
federal da rea de sua jurisdio.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entida-
des autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse
ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econ-
mico-financeira;
VII - os habeas-corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos
no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas-data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos
tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sen-
tena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1. As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
2. As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde
houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que
forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada
essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4. Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do
juiz de primeiro grau.
5. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para
a Justia Federal.

Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e
varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia
local, na forma da lei.

Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:


I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juzes do Trabalho.

Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribunal Superior.

Didatismo e Conhecimento 76
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
1. A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
2. Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regula-
mentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria,
financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero
efeito vinculante.

Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes
de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.

Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos
da Justia do Trabalho.

Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:


I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de
trabalho;
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das
sentenas que proferir;
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
1. Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2. Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar
dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais
de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
3. Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho
poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito.

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente.
1. Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de ativi-
dade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2. Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.

Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.

Art. 117. Revogado pela Emenda Constitucional n 24/99.

Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:


I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.

Didatismo e Conhecimento 77
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2. O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores.

Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1. Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que
lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2. Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois bi-
nios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
habeas-corpus ou mandado de segurana.
4. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.

Art. 122. So rgos da Justia Militar:


I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.

Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, de-
pois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do
Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco
anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1. A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do
Tribunal de Justia.
2. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

Didatismo e Conhecimento 78
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
3. A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro
grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de
Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
5. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar
e julgar os demais crimes militares.
6. O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
7. O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.

Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

1 Consideraes gerais. Hoje, seguindo o entendimento consagrado do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Ferreira
Mendes, so atribuies do Poder Judicirio:
A) O Poder Judicirio faz a defesa de direitos fundamentais. No h se falar em Poder Judicirio sem a defesa dos direitos fun-
damentais;
B) O Poder Judicirio defende a fora normativa da Constituio. H muito as Constituies deixaram de ter contedo poltico,
no vinculador dos Poderes e dos entes da Administrao Pblica. Hoje, as Constituies tm contedo jurdico, normativo. Isso
demonstra que a Constituio no um recado, no um aviso, no uma declarao de intenes, no um pedido. A Constituio
uma norma jurdica, com imperatividade reforada simplesmente pelo fato de ser Constituio;
C) O Poder Judicirio faz o seu autogoverno. o chamado autogoverno dos tribunais: o Poder Judicirio elege os seus rgos
diretivos, cria seus regimentos internos, organiza seus prprios concursos, tudo com base nesse autogoverno;
D) O Poder Judicirio resolve o conflito entre os demais Poderes;
E) O Poder Judicirio edita a chamada legislao judicial, que aquela decorrente da atividade criativa do juiz, sobretudo
oriunda das Cortes Constitucionais. Esse um tema bastante complexo, e passvel de amplas discusses. aqui que se encontram
as discusses em torno do chamado ativismo judicial, da jurisdio constitucional, das sentenas aditivas, da constitucionalidade da
Smula Vinculante, os recentes entendimentos tomados pelo STF em sede de mandado de injuno etc. Alega-se que isso representa a
invaso, pelo Poder Judicirio, da atribuio tpica de legislar do Poder Legislativo. bvio que o Judicirio tem atribuies atpicas
para legislar, mas tais atribuies, por serem atpicas, precisam estar consagradas constitucionalmente, como de fato esto. Contudo,
dentre estas atribuies, no est prevista a atividade legislativa do Poder Judicirio de forma constante como vem acontecendo.

2 rgos do Poder Judicirio. So eles, consoante o art. 92, da Constituio Federal:


A) O Supremo Tribunal Federal;
B) O Conselho Nacional de Justia;
C) O Superior Tribunal de Justia;
D) Os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais;
E) Os Tribunais e Juzes do Trabalho
F) Os Tribunais e Juzes Eleitorais;
G) Os Tribunais e Juzes Militares;
H) Os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
O STF, o CNJ, e os Tribunais Superiores, tm sede em Braslia, capital do pas.
Ademais, a jurisdio do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores se estende por todo o territrio nacional.

3 Garantias gozadas pelos juzes. So elas, conforme o art. 95, da Constituio:


A) Vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse pero-
do, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado (inciso I);
B) Inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII, da Constituio Federal (inciso II);
C) Irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da CF
(inciso IV).

Didatismo e Conhecimento 79
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
4 Vedaes impostas aos juzes. Aos juzes vedado (pargrafo nico, do art. 95, da Constituio):
A) Exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio (inciso I);
B) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo (inciso II);
C) Dedicar-se atividade poltico-partidria (inciso III);
D) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalva-
das as excees previstas em lei (inciso IV);
E) Exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exonerao (inciso V).

5 Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal (STF) o guardio da Constituio Federal. Trata-se da corte supre-
ma de justia deste pas, para onde vo todas as questes de cunho constitucional.

5.1 Composio do STF. O Supremo Tribunal formado por onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e
cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e de reputao ilibada.
Convm obtemperar, desde logo, que o nmero de Ministros (onze) uma clusula ptrea implcita, e, portanto, tal nmero no
pode ser aumentado ou diminudo por Emenda Constitucional.

5.2 Requisitos para ser Ministro do Supremo Tribunal Federal. So eles:


A) Ser brasileiro nato (art. 12, 3, IV, CF). A razo para essa exigncia a linha sucessria da Presidncia da Repblica. Em caso
de impedimento/vacncia do cargo por parte do Presidente da Repblica, assume o Vice-Presidente da Repblica. Se este no puder
assumir, chamado o Presidente da Cmara dos Deputados. Se este no puder assumir, assume o Presidente do Senado. Se este no
puder assumir, a vez do o Ministro-Presidente do Supremo Tribunal Federal (art. 80, CF);
B) Idade mnima de trinta e cinco anos. Aos trinta e cinco anos, o cidado adquire a chamada capacidade poltica absoluta (ou
plenitude dos direitos polticos), isto , a capacidade de votar, e, o que aqui importa, de ser votado para todos os cargos. Trinta e
cinco anos a idade exigida para ser Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, e Senador da Repblica. E, se o Ministro
do Supremo Tribunal Federal pode vir a ser Presidente da Repblica, deve ter este trinta e cinco anos;
C) A idade mxima para posse sessenta e cinco anos. Isto se d em razo da aposentadoria compulsria aos setenta anos (a
chamada expulsria). O cidado precisa ter desenvolvido suas atividades por, no mnimo, cinco anos, e, depois, se aposentar com-
pulsoriamente aos setenta anos;
D) Notvel conhecimento jurdico. Trata-se de conceito absolutamente indeterminado o que vem a ser notvel conhecimento
jurdico. Em linhas gerais, a expresso traduz o conhecimento que dispensa provas, ou seja, sabido de todos que o cidado um
grande conhecedor das cincias jurdicas;
Para ter notvel conhecimento jurdico, exige-se que o indivduo seja formado em Direito? J houve, na histria longnqua do
STF, um Ministro que no fosse formado em Direito (Barata Ribeiro, um mdico). Hoje, entende-se que, no mnimo, preciso ser ba-
charel em Direito. No mais possvel, com o avano da cincia jurdica, ter notvel conhecimento jurdico sem que seja bacharel
em Direito. No preciso ser especialista, mestre, ou doutor em direito, nem mesmo ter uma carreira acadmica consolidada.
Se o notvel conhecimento puder ser verificado por outra forma, esta valer sem maiores problemas;
E) Reputao ilibada, idnea. Trata-se de uma vida passada sem qualquer ndoa, sem quaisquer percalos que ponham em xeque
a honestidade do cidado.

5.3 Forma de escolha dos Ministros do STF. Para escolher um Ministro para o Supremo Tribunal Federal, o Presidente da
Repblica indica brasileiros que preencham os requisitos vistos no item anterior.
Assim, o Presidente vai indicar um nome para o Senado, que, aps sabatin-lo, deve aprov-lo por maioria de votos.
Mas o que essa sabatina? Sabatina no concurso, no prova. Na sabatina, o Senado vai apenas querer saber a posio
do indicado a respeito de temas nevrlgicos do pas, como a posio sobre o aborto de feto anenceflico, sobre a legalizao das
drogas etc.
O problema que, no Brasil, esta sabatina no levada a srio. Muitas vezes, o ato se torna apenas um referendamento da
escolha prvia feita pelo Presidente da Repblica, graas a conchavos polticos pr-estabelecidos.

5.4 Competncia de julgamento do STF. O principal nicho de competncias previstas est no art. 102, da Constituio Federal.
Isto posto, compete ao Supremo processar e julgar:
A) Originariamente: 1) A ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria
de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; 2) Nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente,
os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; 3) Nas infraes penais comuns e

Didatismo e Conhecimento 80
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica
de carter permanente; 4) O habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o habeas-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; 5) O litgio entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; 6) As causas e os conflitos entre a
Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
7) A extradio solicitada por Estado estrangeiro; 8) Ohabeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator
ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se
trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; 9) A reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; 10) A
reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; 11) A execuo de sentena nas causas
de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; 12) A ao em que todos os
membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de
origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; 13) Os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal
de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; 14) O pedido de medida cautelar
das aes diretas de inconstitucionalidade; 15) O mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribui-
o do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas
Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; 16)
As aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
B) Em sede de recurso ordinrio: 1) O habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decidi-
dos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; 2) O crime poltico;
C) Em sede de recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: 1) Contra-
riar dispositivo desta Constituio; 2) Declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; 3) Julgar vlida lei ou ato de governo
local contestado em face desta Constituio; 4) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Some-se a isso a competncia exclusiva para o julgamento da arguio por descumprimento de preceito fundamental, prevista
no primeiro pargrafo, do art. 103, da Constituio Federal, bem como a competncia para receber reclamao constitucional por
violao a preceito de Smula Vinculante (art. 103-A, 3, CF).

5.5 Smula Vinculante. O Supremo Tribunal Federal (e apenas ele) poder, de oficio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros de seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula, a qual ter, a partir de sua publi-
cao da imprensa oficial, efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e em relao Administrao Pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
possvel revisar/cancelar Smula Vinculante? Sim, pelo mesmo procedimento de sua edio. Os legitimados a provocar a
reviso ou o cancelamento de smula so os mesmos para propor a ao direta de inconstitucionalidade/ao declaratria de consti-
tucionalidade.
Neste diapaso, do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, ca-
ber reclamao constitucional ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

6 Conselho Nacional de Justia. O Conselho Nacional de Justia foi introduzido no ordenamento ptrio como rgo integrante
do Poder Judicirio pela Emenda Constitucional n 45/2004. Trata-se de instituio absoluta nova no pas, embora no no mundo.
Experincias semelhantes foram promovidas, num rol no-exauriente, em Portugal (Conselho Superior da Magistratura, no art. 218,
da Constituio Lusitana), na Frana (Conselho Superior da Magistratura, no art. 65 da Constituio Glia), e na Itlia (Conselho
Superior da Magistratura, no art. 104 de sua Lei Fundamental).

6.1 Composio. O CNJ composto por quinze membros com mandato de dois anos, sendo admitida uma reconduo. So seus
integrantes, conforme o art. 103-B, da Lei Fundamental:
A) O Presidente do Supremo Tribunal Federal (inciso I);
B) Um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal (inciso II);
C) Um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal (inciso III);
D) Um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal (inciso IV);
E) Um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal (inciso V);
F) Um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia (inciso VI);
G) Um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia (inciso VII);

Didatismo e Conhecimento 81
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
H) Um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho (inciso VIII);
I) Um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho (inciso IX);
J) Um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica (inciso X);
K) Um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual (inciso XI);
L) Dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (inciso XII);
M) Dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal (inciso XIII).
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal.
Ademais, junto ao CNJ oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil.

6.2 Competncia do CNJ. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura (quarto pargrafo, do art. 103-B, CF):
A) Zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamen-
tares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias (inciso I);
B) Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio (inciso II);
C) Receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a re-
moo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa (inciso III);
D) Representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade (inciso IV);
E) Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano (inciso V);
F) Elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes
rgos do Poder Judicirio (inciso VI);
G) Elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa (inciso VII).

6.3 Funo de corregedoria do CNJ. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor, e
ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da magistratura, as seguintes (quinto pargrafo, do art. 103-B, CF):
A) Receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios (inciso I);
B) Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral (inciso II);
C) Requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios (inciso III).

7 Superior Tribunal de Justia. O Superior Tribunal de Justia foi criado em 1988, com a Constituio Federal do mesmo ano
(at 1988, havia o hoje extinto Tribunal Federal de Recursos).
O Tribunal da Cidadania, como usualmente conhecido, foi criado para ser um uniformizador da jurisprudncia da Justia
Comum Estadual e da Justia Comum Federal. Assim, questes constitucionais passaram a ser enviadas exclusivamente para o Su-
premo Tribunal Federal, enquanto questes infraconstitucionais passaram a ser enviadas para o Superior Tribunal de Justia. STF e
STJ, portanto, formam as chamadas Cortes de Superposio do pas.

7.1 Composio. Com efeito, o STJ se compe de, no mnimo, trinta e trs juzes. Isso significa que, diferentemente do STF,
onde o nmero de onze Ministros no pode ser alterado, possvel que haja mais Ministros no STJ, desde que respeitado um nmero
mnimo de trinta e trs julgadores.

Didatismo e Conhecimento 82
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
7.2 Requisitos para ser Ministro do Tribunal da Cidadania. Vejamos:
A) Ser brasileiro. Pode ser nato ou naturalizado. Mesmo porque, o Ministro do STJ no est na linha sucessria da Presidncia
da Repblica;
B) Idade mnima de trinta e cinco anos, e mxima de sessenta e cinco anos. Tal como foi visto para o STF. A idade foi mantida,
por questo de paridade com o Supremo Tribunal Federal;
C) Notvel conhecimento jurdico. Tal como foi visto para o STF;
D) Reputao idnea, ilibada. Tal como foi visto para o STF.

7.3 Forma de escolha do Ministro do STJ. Aqui, existe uma diferena em relao escolha dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Quem escolhe os Ministros do STJ o Presidente da Repblica, tal como o para o STF. Entretanto, sua escolha vinculada a
categorias (o que no ocorre no STF), j que a composio do STJ deve ser paritria na seguinte proporo:
A) 1/3 dentre os desembargadores dos Tribunais de Justia. Assim, necessariamente onze Ministros do STJ devem ser oriundos
dos Tribunais de Justia;
B) 1/3 dentre os desembargadores dos Tribunais Regionais Federais. Assim, necessariamente onze Ministros do STJ devem ser
oriundos dos Tribunais Regionais Federais;
C) 1/3 dentre advogados e membros do MP. So cinco advogados, cinco membros do Ministrio Pblico, e a vaga remanescente
alternada, ora para a advocacia, ora para o Ministrio Pblico.
Isto posto, o Presidente da Repblica escolhe brasileiros dessas categorias, indica ao Senado, que aprova por maioria absoluta de
votos, aps a sabatina j explicada quando se falou do Supremo Tribunal Federal.

7.4 Competncia de julgamento do STJ. A competncia de julgamento est essencialmente prevista no art. 105, CF, segundo
o qual compete ao STJ:
A) Processar e julgar, originariamente: 1) Nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e
nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho,
os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribu-
nais; 2) Os mandados de segurana e oshabeas datacontra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica ou do prprio Tribunal; 3) Oshabeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na
alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou
da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; 4) Os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o
disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; 5) As
revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; 6) A reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da auto-
ridade de suas decises; 7) Os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades
judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; 8) O mandado de injuno,
quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou
indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da
Justia do Trabalho e da Justia Federal; 9) A homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;
B) Julgar, em recurso ordinrio: 1) Os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; 2) Os mandados de segurana
decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando denegatria a deciso; 3) As causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do
outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
C) Julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: 1) Contrariar tratado ou lei federal, ou negar-
-lhes vigncia; 2) Julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; 3) Der a lei federal interpretao divergente
da que lhe haja atribudo outro tribunal.

7.5 rgos que funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia. So eles, segundo o pargrafo nico, do art. 105, CF:
A) A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os
cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira (inciso I);
B) O Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Jus-
tia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter
vinculante (inciso II).

Didatismo e Conhecimento 83
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
8 Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais. Tratam-se dos rgos da justia federal.

8.1 Composio dos Tribunais Regionais Federais. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e
menos de sessenta e cinco anos, sendo:
A) Um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal
com mais de dez anos de carreira;
B) Os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, al-
ternadamente.

8.2 Competncia dos Tribunais Regionais Federais. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
A) Processar e julgar, originariamente: 1) Os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia
do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral; 2) As revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; 3) Os mandados de
segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; 4) Os habeas corpus, quando a autoridade coatora
for juiz federal; 5) Os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
B) Julgar, em grau de recurso: 1) As causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia
federal da rea de sua jurisdio.

8.3 Nuanas acerca dos Tribunais Regionais Federais. So elas:


A) Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios;
B) Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegu-
rar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.

8.4 Competncia dos Juzes Federais. Aos juzes federais compete processar e julgar (art. 109, CF):
A) As causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho
(inciso I);
B) As causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas (inciso
II);
C) As causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional (inciso III);
D) Os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entida-
des autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral
(inciso IV);
E) Os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no pas, o resultado tenha ou devesse
ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente (inciso V);
F) As causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5, do art. 109, da Constituio Federal (inciso V-A);
G) Os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econ-
mico-financeira (inciso VI);
H) Os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos
no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio (inciso VII);
I) Os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais
federais (inciso VIII);
J) Os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar (inciso IX);
K) Os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de senten-
a estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao (inciso X);
L) A disputa sobre direitos indgenas (inciso XI).
Sero, todavia, processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que
forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada
essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. Vale lembrar que,
nesta hiptese, os recursos cabveis sero sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.

Didatismo e Conhecimento 84
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
8.5 Incidente de deslocamento de foro. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais
o Brasil faz parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento da competncia para a Justia Federal.

9 Tribunais e juzes do trabalho. So rgos da Justia do Trabalho:


A) O Tribunal Superior do Trabalho;
B) Os Tribunais Regionais do Trabalho;
C) Os Juzes do Trabalho.

9.1 Composio do Tribunal Superior do Trabalho. O TST compe-se de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo:
A) Um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio;
B) Os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribunal Superior.

9.2 rgos que funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho. Funcionaro junto ao TST, com base no que dispe o
art. 111-A, 2, da Constituio Federal:
A) A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira (inciso I);
B) O Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, orament-
ria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero
efeito vinculante (inciso II).

9.3 Composio dos Tribunais Regionais do Trabalho. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete
juzes recrutados, quando possvel na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
A) Um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio;
B) Os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente.

9.4 Nuanas acerca dos Tribunais Regionais do Trabalho. So elas:


A) Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de ativi-
dade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios;
B) Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de as-
segurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.

9.5 Composio das Varas do Trabalho. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.

9.6 Competncia da Justia do Trabalho. Compete Justia do Trabalho processar e julgar (art. 114, CF):
A) As aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (inciso I);
B) As aes que envolvam exerccio do direito de greve (inciso II);
C) As aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores
(inciso III);
D) Os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio
(inciso IV);
E) Os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, da Constituio
(inciso V);
F) As aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho (inciso VI);
G) As aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de
trabalho (inciso VII);

Didatismo e Conhecimento 85
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
H) A execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, CF, e seus acrscimos legais, decorrentes
das sentenas que proferir (inciso VIII);
I) Outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei (inciso IX).

10 Tribunais e Juzes Eleitorais. A Justia Eleitoral uma Justia Federal especializada. No existe, todavia, no Brasil, um
quadro prprio de juzes eleitorais. A Justia Eleitoral toma emprestado juzes da Justia Estadual e da Justia Federal. Portanto,
no h se falar em concurso para juiz eleitoral.
Ademais, todos aqueles que exercem cargos na Justia Eleitoral, o fazem por mandato de dois anos, permitindo-se uma nica
reconduo por mais dois anos.

10.1 rgos da Justia Eleitoral. So eles:


A) O Tribunal Superior Eleitoral;
B) Os Tribunais Regionais Eleitorais;
C) Os Juzes Eleitorais;
D) As Juntas Eleitorais.

10.2 Composio do Tribunal Superior Eleitoral. O TSE formado por, no mnimo, sete membros, escolhidos da seguinte
forma:
A) Por eleio em voto secreto, de trs Ministros do Supremo Tribunal Federal, e de dois Ministros do Superior Tribunal de
Justia;
B) As outras duas vagas so ocupadas por indicao do Presidente da Repblica, de dois dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Ou seja, o STF indica seis advogados, e o Presidente da Re-
pblica escolhe dois deles.
Em suma, o Tribunal Superior Eleitoral formado por trs Ministros do STF, dois Ministros do STJ, e dois advogados indicados
pelo Presidente da Repblica.

10.3 Composio dos Tribunais Regionais Eleitorais. Haver um Tribunal Regional Eleitoral (TRE) na Capital de cada Esta-
do, formado por sete membros, escolhidos da seguinte forma:
A) Mediante eleio, com voto secreto, de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia, bem como de dois juzes
dentre juzes de direito escolhidos tambm pelo Tribunal de Justia;
B) Por um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal em que est o TRE, ou, se
no houver TRF na Capital do Estado em que est o TRE, o escolhido ser um juiz federal. Em qualquer caso, a escolha feita pelo
Tribunal Regional Federal, independentemente de eleio;
C) As outras duas vagas so ocupadas por indicao do Presidente da Repblica, de dois dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral indicados pelo Tribunal de Justia. Ou seja, o Tribunal de Justia do Estado em que est o TRE indica
seis advogados, e o Presidente da Repblica escolhe dois deles.

11 Tribunais e Juzes Militares. So rgos da Justia Militar:


A) O Superior Tribunal Militar;
B) Os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
11.1 Composio do Superior Tribunal Militar. O STM composto de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica (todos da ativa e do posto mais elevado da carreira), e cinco
dentre civis.
Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
A) Trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
B) Dois, por escolha paritria, dentre auditores e membros do Ministrio Pblico e da Justia Militar.

11.2 Tribunal de Justia Militar. A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadu-
al, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.

11.3 Competncia da Justia Militar da Unio. Compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.

Didatismo e Conhecimento 86
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
11.4 Competncia da Justia Militar dos Estados. Compete processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.

12 Tribunais e Juzes dos Estados. A competncia da Justia Comum Estadual residual, ou seja, no sendo hiptese de com-
petncia de nenhuma outra justia, Justia Estadual caber decidir a matria.
Assim, no h um rol de competncias previamente estabelecidas para os Tribunais de Justia, como o h para o Supremo Tribu-
nal Federal, para o Superior Tribunal de Justia, para os Tribunais Regionais Federais, e para os juzes federais, p. ex.
Exatamente por isso, o art. 125, 1, da Constituio Federal, preceitua que a competncia dos tribunais (no mbito estadual) ser
definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
Ademais, h se lembrar que o Tribunal de Justia poder funcionar de forma descentralizada, podendo constituir Cmaras regio-
nais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Tambm, por fora da Emenda Constitucional n 45/2004, o stimo pargrafo, do art. 125, da Constituio, preceitua que o Tri-
bunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
Por fim, de acordo com o art. 126, CF, tambm acrescido pela Emenda n 45, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de
Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.

9 FUNES ESSENCIAIS JUSTIA.


9.1 MINISTRIO PBLICO, ADVOCACIA
PBLICA. 9.2 DEFENSORIA PBLICA.

Dispositivos constitucionais:

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
1. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
2. Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
3. O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4. Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
5. Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
6. Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais.

Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:


I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
1. O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do
Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
2. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autori-
zao da maioria absoluta do Senado Federal.

Didatismo e Conhecimento 87
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
3. Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato
de dois anos, permitida uma reconduo.
4. Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
5. Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero
a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio P-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153,
2, I;
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas
as excees previstas em lei.
6. Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Consti-
tuio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representa-
o judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
1. A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hip-
teses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2. As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
3. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a partici-
pao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
4. Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
5. A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.

Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a
direitos, vedaes e forma de investidura.

Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repbli-
ca, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo,
sendo:

Didatismo e Conhecimento 88
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras;
III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
1. Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma
da lei.
2. Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pbli-
co e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de
sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que
se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive
contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos dis-
ciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo
de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados julgados h menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
3. O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o inte-
gram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios
auxiliares;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Mi-
nistrio Pblico.
4. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
5. Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias
de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as ativida-
des de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
1. A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica
dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2. O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de
provas e ttulos.
3. Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacio-
nal, observado o disposto em lei.

Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao
judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante
avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.

Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.

Didatismo e Conhecimento 89
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
1. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas ge-
rais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttu-
los, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
2. s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta ora-
mentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.

Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do
art. 39, 4.

1 Consideraes iniciais. sabido que a justia, para ser plena, eficaz, e abrangente, deve contar com o envolvimento de vrios
agentes. H se prezar, por isso, pelo respeito s partes, ao magistrado, bem como aos auxiliares da justia, e um bom comeo para
isso comear legislando constitucionalmente sobre as funes essenciais justia, disciplinada curiosamente - ou no - logo aps
o Poder Judicirio.
ululante que os preceitos pertinentes ao tema no se esgotam no que diz a Lei Fundamental. Para se saber melhor sobre o Mi-
nistrio Pblico, p. ex., interessante a leitura de sua Lei Orgnica (Lei n 8.625/93) ou da Lei Complementar n 75/93.
Trocando em midos, aqui se debruar especialmente sobre o contido na Constituio Federal.

2 Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

2.1 Princpios institucionais do Ministrio Pblico. So eles, previstos no pargrafo primeiro, do art. 127, da Constituio
Federal:
A) A unidade. Todos os membros do Ministrio Pblico formam um rgo nico;
B) A indivisibilidade. Todos os membros do Ministrio Pblico formam um rgo indivisvel;
C) A independncia funcional. A independncia funcional decorre da autonomia do Ministrio Pblico, que tanto administra-
tiva, como normativa e financeira.
Isto posto, ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo propor ao Legislativo (observado
o art. 169, CF) a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso de provas ou de provas e ttulos,
bem como a poltica remuneratria e os plano de carreira. Ademais, a lei dispor sobre a organizao e o funcionamento do Minis-
trio Pblico. Por fim, o Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.

2.2 Garantias atribudas aos membros do Ministrio Pblico. So elas:


A) Vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;
B) Inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso da maioria absoluta de rgo colegiado do Minis-
trio Pblico, assegurada ampla defesa, obviamente;
C) Irredutibilidade de subsdio, em regra.

2.3 Vedaes aos membros do Ministrio Pblico. So elas:


A) Receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
B) Exercer a advocacia;
C) Participar de sociedade comercial, na forma de lei;
D) Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
E) Exercer atividade poltico-partidria, em regra;
F) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas
as excees previstas em lei.

2.4 Funes institucionais do Ministrio Pblico. Elas esto previstas no art. 129 da Constituio Federal, a saber:
A) Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei (inciso I);
B) Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Consti-
tuio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (inciso II);
C) Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos (inciso III);

Didatismo e Conhecimento 90
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
D) Promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituio (inciso IV);
E) Defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas (inciso V);
F) Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei complementar respectiva (inciso VI);
G) Exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior (inciso VII);
H) Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas ma-
nifestaes processuais (inciso VIII);
I) Exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas (inciso IX).
Vale lembrar, neste diapaso, que a legitimao do Ministrio Pblico para o manejo da ao civil pblica no impede a de ter-
ceiros, nas mesmas hipteses.

3 Advocacia-Geral da Unio. a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio judicial ou
extrajudicialmente, cabendo-lhe as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
Com efeito, a Lei Complementar n 73/1993, conhecida por Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio, dispe que a AGU
compreende, como rgos de direo superior, o Advogado-Geral da Unio, a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional,
a Consultoria Geral da Unio, o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio, e a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;
como rgos de execuo, as Procuradorias Regionais da Unio e as da Fazenda Nacional e as Procuradorias da Unio e as da Fazen-
da Nacional nos Estados e no Distrito Federal e as Procuradorias Seccionais destas, a Consultoria da Unio, as Consultorias Jurdicas
dos Ministrios, da Secretaria-Geral e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior das Foras Armadas; e,
como rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio, o Gabinete do Advogado-Geral da Unio.

3.1 Chefe da Advocacia-Geral da Unio e forma de nomeao. O chefe da AGU o Advogado-Geral da Unio, de livre no-
meao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.

3.2 Forma de ingresso na AGU. Se d mediante concurso pblico de provas e ttulos.

4 Procuradores dos Estados/do Distrito Federal. Os Procuradores dos Estados/Distrito Federal exercero a representao
judicial e a consultoria jurdica da unidade da federao a quem pertencem.

4.1 Ingresso no cargo de Procurador do Estado. O ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participa-
o da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases.

4.2 Estabilidade dos Procuradores dos Estados. Aos Procuradores dos Estados assegurada estabilidade, aps trs anos de
efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.

5 Advogado. O advogado, com base no que prev o art. 133, da Constituio Federal, indispensvel administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Maiores especificaes carreira advocatcia podem ser encontradas na Lei n 8.906/94, tambm conhecido por Estatuto da
Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil.

6 Defensoria Pblica. instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa,
em todos os graus, dos necessitados.
O ingresso na classe inicial do cargo de Defensor Pblico se d por meio de concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das relaes institucionais.
Ademais, convm lembrar que s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a ini-
ciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto
no art. 99, 2, CF.

QUESTES DE FIXAO

1. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/10 Regio - 2013 - CESPE) No que concerne ao regime constitucional da administrao
pblica, julgue o item seguinte: A CF autoriza a acumulao remunerada de dois cargos de tcnico-administrativo, desde que haja
compatibilidade de horrios e seja observado o teto constitucional da remunerao do servio pblico.

Didatismo e Conhecimento 91
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
2. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/1 Regio - 2013 - FCC) Considere as seguintes afirmaes em relao ao regime jur-
dico dos servidores pblicos, luz da Constituio da Repblica e da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a matria:
I. Dentro do prazo de validade de concurso pblico, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomea-
o, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, estando obrigada a nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto
no edital, ressalvadas situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com
o interesse pblico.
II. Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vanta-
gem de servidor pblico, nem ser substitudo por deciso judicial.
III. At que sobrevenha lei especfica para regulamentar o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos civis, aplica-
-se-lhes, no que couber, a lei que disciplina o exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral.
Est correto o que se afirma em:
(A)I e II, apenas.
(B)I e III, apenas.
(C)II e III, apenas.
(D)I, II e III.
(E)I, apenas.

3. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE) Considerando o que dispe a CF acerca da administrao pblica,
assinale a opo correta:
(A)As funes de confiana podem ser livremente preenchidas pela administrao.
(B)A CF garante ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
(C)Os servidores pblicos no possuem direito constitucional greve.
(D) exigida a prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos para a investidura em cargo pblico, ainda que o cargo
seja declarado, em lei, de livre nomeao e exonerao.
(E)O prazo de validade de concurso pblico pode ser de at cinco anos, vedada qualquer prorrogao.

4. (ANALISTA TCNICO - DPE/SC - 2013 - FEPESE) Assinale a alternativacorretaem matria de Direito Constitucional:
(A)Aps adquirida a estabilidade o servidor pblico no poder mais perder o cargo.
(B)Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao integral,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
(C)Passados trs anos do exerccio do cargo o servidor adquirir automaticamente a estabilidade.
(D)O servidor pblico poder se aposentar voluntariamente, desde que tenha cumprido tempo mnimo de quinze anos de exer-
ccio no servio pblico e dez anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.
(E)Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.

5.(JUIZ DO TRABALHO - TRT/3 Regio - 2013 - TRT/3 Regio) Na literalidade da Constituio de 1988, no se inclui
entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
(A)Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C)Promover a dignidade da pessoa humana.
(D)Erradicar a pobreza e a marginalizao.
(E)Reduzir as desigualdades sociais e regionais.

6. (ANALISTA JUDICIRIO - CNJ - 2013 - CESPE) Julgue o item que se segue relativo aos princpios fundamentais da
Constituio Federal de 1988 (CF): fundamento da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria.

7. (ANALISTA JUDICIRIO - CNJ - 2013 - CESPE) Acerca dos princpios fundamentais da Constituio Federal de 1988
(CF), julgue o item que segue: A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelos seguintes princ-
pios: independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no interveno; igualdade entre os
Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progres-
so da humanidade; e concesso de asilo poltico.

Didatismo e Conhecimento 92
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
8.(ANALISTA TCNICO - DPE/SC - 2013 - FEPESE) Assinale a alternativacorretaem matria de Direito Constitucional.
fundamento da Repblica Federativa do Brasil:
(A)A defesa da paz.
(B)Erradicar a pobreza.
(C)A dignidade da pessoa humana.
(D)A prevalncia dos direitos humanos.
(E)Construir uma sociedade livre, justa e solidria.

9. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/10 Regio - 2013 - CESPE) Acerca dos princpios fundamentais expressos na Consti-
tuio Federal de 1988 (CF) e da aplicabilidade das normas constitucionais, julgue o item a seguir: A dignidade da pessoa humana
e o pluralismo poltico so princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.

10. (ANALISTA JUDICIRIO - CNJ - 2013 - CESPE) Em relao CF e aos direitos e garantias fundamentais dos cidados
brasileiros, julgue o item seguinte: Sero considerados equivalentes s emendas constitucionais os tratados internacionais sobre
direitos humanos referendados em ambas as Casas do Congresso Nacional em dois turnos de votao e por um tero dos respectivos
membros.

11. (ANALISTA - MPE/RO - 2012 - FUNCAB) A fonte jornalstica, isto , o informante ou a fonte de informaes do jornalista,
segundo a Constituio Federal:
(A)No pode ser escondida pelo profissional quando compelido pela autoridade administrativa a revel-la.
(B)Deve ser obrigatoriamente publicada, sob pena de ser a informao considerada annima.
(C)Possui sigilo resguardado, no podendo o profissional ser compelido ou coagido a inform-la.
(D) sigilosa desde que a informao seja comprovadamente verdadeira.
(E)Somente deve ser revelada se houver ordem judicial neste sentido.

12. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - 2012 - FCC) Lcio, Amlia e Tito, respectivamente, pai, me e filho, so lavrado-
res na pequena Cidade de Amamba, Estado do Mato Grosso do Sul, e sozinhos, sem a ajuda de funcionrios, cultivam soja na sua
pequena propriedade rural, assim definida em lei. Lcio investiu todas as suas economias pessoais na compra de uma mquina es-
pecfica para ajudar a sua famlia na colheita da soja, acreditando que seria farta e que a mquina lhes traria um excelente resultado
econmico. Porm, ocorreu uma geada que estragou toda a plantao, deixando Lcio sem condies de saldar seus dbitos vencidos
decorrentes da atividade produtiva, sendo processado judicialmente. Nesse caso, a referida pequena propriedade rural:
(A)Ser penhorada, porm o Juiz limitar a penhora parte de propriedade de Lcio, pois Amlia e Tito no compraram a m-
quina.
(B) penhorvel sempre porque deve garantir o pagamento integral das dividas decorrentes da atividade produtiva, independen-
temente da existncia de outros bens.
(C)Ser penhorada desde que no existam outros bens penhorveis.
(D)Ser penhorada, mas, segundo a Constituio Federal, o Juiz dar a prvia oportunidade a Lucio de pagar as dvidas em trinta
e seis meses sem juros.
(E) impenhorvel, face vedao constitucional.

13. (ANALISTA JUDICIRIO - TRF/2 REGIO - 2012 - FCC) A Constituio Federal brasileira de 1988 no previa, ex-
pressa e originariamente, dentre os direitos sociais:
(A)A educao.
(B)A alimentao.
(C)A sade.
(D)O trabalho.
(E)O lazer.

14. (DEFENSOR PBLICO - DPU - 2010 - CESPE) Analise a seguinte afirmativa: Os direitos sociais previstos na Constitui-
o, por estarem submetidos ao princpio da reserva do possvel, no podem ser caracterizados como verdadeiros direitos subjetivos,
mas, sim, como normas programticas. Dessa forma, esses direitos devem ser tutelados pelo poder pblico, quando este, em sua
anlise discricionria, julgar favorveis as condies econmicas e administrativas.

Didatismo e Conhecimento 93
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
15. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DNIT - 2013 - ESAF) Assinale a opo incorreta:
(A) Esto previstas entre as condies de elegibilidade a nacionalidade brasileira, o alistamento eleitoral e pleno exerccio dos
direitos polticos.
(B) Para o exerccio do direito de propor ao popular, necessrio o alistamento eleitoral.
(C) Apesar de terem o direito de votar, os maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos e os analfabetos no so elegveis.
(D) Em algumas situaes, para ratificar ou rejeitar ato legislativo, a populao convocada para votar em plebiscito.
(E) A incapacidade civil absoluta gera suspenso dos direitos polticos.

16. (JUIZ - TJ/RJ - 2011 - VUNESP) Dentre as condies de elegibilidade previstas na Constituio Federal, encontra-se o
requisito da idade para concorrer aos cargos pblicos eletivos. Nesse sentido, a idade mnima para a elegibilidade aos cargos de Pre-
sidente da Repblica, Governador e Deputado Estadual , respectivamente, de:
(A)Trinta anos; vinte e um anos e dezoito anos.
(B)Trinta anos; trinta anos e vinte e um anos.
(C)Trinta e cinco anos; trinta anos e vinte e um anos.
(D)Trinta e cinco anos; trinta e cinco anos e vinte e um anos.

17. (ANALISTA DE CONTROLE - TCE/PR - 2011 - FCC) Sobre a disciplina constitucional dos direitos polticos, correto
afirmar que:
(A)Os analfabetos, embora possam exercer o direito de voto, so considerados inelegveis.
(B)O Presidente da Repblica, para concorrer reeleio, deve renunciar ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito.
(C)O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo mximo de dez dias contados da posse, instruda
a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
(D)A soberania popular ser exercida diretamente por meio de voto, iniciativa popular, referendo, plebiscito, ao popular, par-
ticipao no jri, bem como por meio de deciso em processo deimpeachment.
(E)A elegibilidade tem como condies a nacionalidade brasileira, o alistamento eleitoral, a filiao partidria e a idade mnima
de trinta e cinco anos para o cargo de governador.

18. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/20 REGIO - 2011 - FCC) O modo de aquisio da nacionalidade secundria depen-
de:
(A)Da origem sangunea e territorial.
(B)Da vontade do indivduo e do Estado.
(C)Do fato natural do nascimento.
(D)Da origem territorial, apenas.
(E)Da origem sangunea, apenas.

19. (ANALISTA DE CONTROLE - TCE/PR - 2011 - FCC) Em relao nacionalidade, determina a Constituio Federal
que:
(A) A perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao ser declarada, por deciso do Ministrio da
Justia, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
(B) Os cargos de Presidente da Cmara dos Deputados, Ministro do Superior Tribunal de Justia e de oficial das Foras Armadas
so privativos de brasileiro nato.
(C) As normas constitucionais no podero estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados.
(D) O brasileiro no perder a nacionalidade no caso de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro resi-
dente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
(E) Os direitos inerentes aos brasileiros sero atribudos aos portugueses, independentemente de residirem no Brasil ou no exte-
rior, como reciprocidade aos laos entre Brasil e Portugal durante o perodo colonial.

20. (ANALISTA JUDICIRIO - TRF/2 REGIO - 2012 - FCC) Igor, belga, deseja se naturalizar brasileiro, porm, se-
gundo a Constituio Federal brasileira, ele dever preencher o requisito de residir no Brasil h mais de:
(A) Quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeira a nacionalidade brasileira.
(B) Um ano e com idoneidade moral, desde que requeira a nacionalidade brasileira.
(C) Cinco anos ininterruptos e sem condenao criminal, com idoneidade moral.
(D) Dez anos ininterruptos e sem condenao criminal, com idoneidade moral.
(E) Cinco anos ininterruptos, desde que tenha idoneidade moral e capacidade financeira comprovada, independentemente de
requerimento.

Didatismo e Conhecimento 94
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL
GABARITO

1. A afirmao est errada


2. Alternativa D
3. Alternativa B
4. Alternativa E
5. Alternativa C
6. A afirmao est errada
7. A afirmao est correta
8. Alternativa C
9. A afirmao est correta
10. A afirmao est errada
11. Alternativa C
12. Alternativa E
13. Alternativa B
14. A afirmao est errada
15. Alternativa D
16. Alternativa C
17. Alternativa A
18. Alternativa B
19. Alternativa D
20. Alternativa A

REFERNCIAS

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 6. ed. Salvador: JusPODIUM, 2012.

FACHIN, Zulmar. Curso de direito constitucional. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013.

LAZARI, Rafael Jos Nadim de. Reserva do possvel e mnimo existencial: a pretenso de eficcia da norma constitucional em
face da realidade. Curitiba: Juru, 2012.

LAZARI, Rafael Jos Nadim de; BERNARDI, Renato. Ensaios escolhidos de direito constitucional. Braslia: Kiron, 2013.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.

VADE MECUM SARAIVA. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 95
noes de DIREITO CONSTITUCIONAL

ANOTAES

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