Historia Constitucional Del Paraguay (Período 1870-2012) - Luislezcanoclaude

+,6725,$&2167,78&,21$/'(/3$5$*8$<3HUtRGR_OXLVOH]FDQRFODXGH
HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL

PARAGUAY (Perodo 1870-2012)
RESUMEN
El trabajo consiste en un estudio de las constituciones de 1870, 1940, 1967 y 1992,

cubriendo el lapso comprendido entre 1870 y 2012. Se estudian no slo las
caractersticas medulares de las leyes supremas mencionadas, sino tambin su
vinculacin con la realidad en que estuvieron vigentes. Se rev la impresin que
comnmente se tiene sobre las citadas constituciones, contrastndola con el texto de
las mismas. La Constitucin de 1870 queda descripta como tpicamente liberal,
desactualizada e incompleta para hoy. En la Constitucin de 1940 se destacan sus
aportes progresistas en su parte dogmtica y las normas que la convierten en
autoritaria en la parte orgnica. En la Constitucin de 1967, se constata su
permanencia en la lnea del constitucionalismo social y la continuidad de las normas
que consagran el predominio del Ejecutivo. La Constitucin de 1992 es abordada como
la que conduce el presidencialismo reforzado al presidencialismo moderado.
INTRODUCCIN
El bicentenario de la independencia, es decir, los doscientos aos de constitucin del

Estado paraguayo hacan imprescindible y necesaria una revisin de los principales
instrumentos jurdicos de mximo rango que regularon el ejercicio del poder poltico
en el marco de dicho Estado. Se podra decir que resultara una recordacin
incompleta aludir a los diversos aspectos de la existencia de esta formacin estatal, y
soslayar el aspecto referido a las normas que establecen con rango mximo, por una
parte, el plexo de libertades, derechos y garantas reconocidos a todas las personas, es
decir, fundamentalmente a esa amplia mayora de gobernados y por otra parte, la
estructura de los diferentes rganos de gobierno y definen, o mejor, limitan sus
facultades o atribuciones.
No es que no se hayan hecho antes estudios de los diversos instrumentos

constitucionales que rigieron en nuestro pas. Pero, a la vista de los estudios
realizados, pensamos que era necesario un nuevo abordaje de las distintas
constituciones, incorporando elementos conceptuales nuevos que permitieran dar una
FKURPHH[WHQVLRQLRRLFRGNLLKKSRMPPHJKMFOJLKIMGMKMLQBLVRODWLRQUHIRUPDWKWPO
apreciacin algo diferente del objeto de estudio. Pensamos que existen cosas nuevas
que decir, lo cual justifica plenamente esta investigacin.
El abordaje no est limitado al estudio de las caractersticas generales de los

instrumentos constitucionales, sino que tambin se ha tratado de contextualizarlos en
la realidad concreta en que deban regir. En este sentido se ha atendido
particularmente al mbito de aplicacin de las normas, al menor o menor grado de
aplicacin de las disposiciones y sus numerosas desvirtuaciones, a la mayor o menor
adecuacin de la norma a la realidad que deba regir. Todo esto referido a planos de
actuacin de la mxima relevancia pues se trata de la actuacin de los diferentes
rganos del gobierno de un Estado.
Las Constituciones estudiadas son las de 1870, 1940, 1967 y 1992, y tambin los
instrumentos dictados durante el breve gobierno franquista, abarcando el perodo
comprendido entre 1870 y la actualidad.
Pensbamos que los abordajes desde un fundamentalismo liberal, desde posturas

radicales que condenaban en su integridad algunos instrumentos supuestamente
inficionados de totalitarismo, o desde enfoques que no distinguan en la apreciacin
de la norma jurdica en s misma y la forma de su aplicacin en la realidad, sin que se
niegue la importancia de esta vinculacin, han contribuido a deformar en ms o
menos una ms exacta apreciacin de un texto constitucional.
Esto es lo que nos ha movido a la relectura de la Constitucin de 1870, con

observancia de las circunstancias histricas en que rigi, y con atencin particular a
las posibilidades de su proyeccin al presente. Cosa similar se ha hecho en relacin
con las constituciones de 1940 y 1967. La Constitucin actual ha sido objeto de estudio
con atencin especial a su gnesis y, en el extremo opuesto, a las posibilidades y
necesidad de su modificacin.
Todo lo mencionado sucintamente justifica el estudio realizado. El mismo puede

contribuir a una apreciacin renovada, ms exacta, realista y ecunime de las
sucesivas leyes supremas que rigieron en nuestro pas.
METODOLOGA
El presente trabajo est pensado como una investigacin no experimental, basado en

el estudio de fuentes bibliogrficas, textos legales y, escasamente, en informacin
obtenida directamente de protagonistas de algunos hechos.
La investigacin tiene un alcance descriptivo y explicativo de las constituciones que

son objeto de estudio y de la realidad (tiempo y espacio) en que las mismas estuvieron
en vigor. El enfoque es cualitativo, dado el objeto de estudio y las pretensiones del
estudio realizado.
En cuanto a la Constitucin de 1870, se consider, fundamentalmente, si su carcter

de pretendido modelo de constitucin liberal, le permite mantenerse como
constitucin bsicamente vlida para el presente, o se trata de una constitucin
vastamente superada, es decir, desfasada por los diversos aportes de las nuevas
tendencias del derecho constitucional posterior.
En lo relativo a la Constitucin de 1940, se pretendi determinar en forma fidedigna la

filiacin ideolgica de sus disposiciones; realizar una nueva apreciacin y valoracin
de las normas contenidas, en especial, en su parte dogmtica.
En lo que se refiere a la Constitucin de 1967, vigente enteramente durante la

dictadura, se pretendi desentraar en qu medida la valoracin negativa de la misma
era imputable a las normas jurdicas que contena y en qu medida se deba a la
arbitrariedad en la aplicacin de las mismas o directamente a su desconocimiento.
El estudio de la Constitucin en vigor est orientado hacia la descripcin de los

acontecimientos que motivaron su dictamiento y asimismo busca determinar los
aspectos en constituciones precedentes tanto en su parte dogmtica, as como en
cuanto a la definicin de los rganos de gobierno.
El estudio abarca el perodo comprendido entre 1870 y 2012, a la luz de los

instrumentos constitucionales vigentes en ese lapso, estudiados en su carcter de
normas jurdicas mximas, con la implicancia que ello supone en el marco del
derecho.
La tcnica utilizada en la de anlisis de contenido de texto y/o documentos.
LA CONSTITUCIN DE 1870
La situacin al final de la guerra
La derrota del Paraguay a manos de la Triple Alianza constituida por la Argentina, el

Brasil y el Uruguay, el 1 de mayo de 1865, signific la ms profunda y radical
transformacin que se haya experimentado en el Estado paraguayo. Fue una verdadera
revolucin por los cambios estructurales de carcter econmico, poltico, social,
demogrfico, territorial y, en general, de toda ndole, operados entre la poca de los
Lpez y los tiempos de la postguerra.
El Paraguay qued deshecho, derruido, destrozado, arrasado, aniquilado como

resultado de la desigual y genocida guerra en que particip. La poblacin qued
reducida, en cifras aproximadas, de ochocientos mil habitantes antes de la guerra, a
doscientos veinte mil al terminar la conflagracin (Pastore, C., 1986, p. 70).
El 5 de enero de 1869 los ejrcitos aliados entraron en la Asuncin. El ejrcito

brasileo se hizo militarmente cargo de la ciudad. La capital fue saqueada.
Bordn, F. A. (1976) describe la situacin en los siguientes trminos: La guerra

prcticamente haba aniquilado al Paraguay. Los aliados al apoderarse de la Capital,
consumaron actos realmente vandlicos, inconcebibles en ejrcitos civilizados, tales
como saqueos, robos, violaciones, atracos de hogares, templos y museos, convirtiendo
en botn los bienes pblicos y privados (p. 51).
Por su parte, Cardozo, Efraim (1987) dice: las [fuerzas] brasileas, posesionadas de
la ciudad, se entregaron al ms implacable saqueo y devastacin. Ni las legaciones, ni
los consulados, ni los sepulcros, ni las iglesias fueron respetados. La tarea destructora
prosigui varios das Las embarcaciones zarparon hacia Buenos Aires y Ro de
Janeiro repletas de objetos de valor (p. 245).
El 15 de agosto de 1869, cuando los restos del ejrcito y del pueblo paraguayos
encabezados por el Mariscal Francisco Solano Lpez todava ofrecan una desesperada
pero heroica resistencia a las huestes enemigas, en la Asuncin se constituy un
gobierno provisorio: el triunvirato, integrado por Cirilo Antonio Rivarola, Carlos
Loizaga y Jos Diaz de Bedoya. Este gobierno ttere, establecido con el asentimiento de
los jefes de la fuerzas aliadas de ocupacin, estaba integrado por tres legionarios.[1]
Todo tuvo que reconstruirse a partir de cero, de acuerdo con los nuevos paradigmas
ideolgicos de que eran portadores los ejrcitos triunfantes y los paraguayos que los
acompaaban.
La situacin de preguerra
Durante los gobiernos del Dr. Francia y de los Lpez, se haba aplicado un modelo de
desarrollo autnomo que mantuvo al pas al margen de la injerencia y el control
forneos, en particular de Inglaterra que era la gran potencia de la poca. Aunque no
se haba salido del atraso, la proyeccin del modelo elegido permita vislumbrar la
posibilidad de alcanzar niveles superiores en distintos aspectos.
La situacin previa a la guerra presentaba caractersticas peculiares. As, segn el

inventario de bienes pblicos realizado por el ingeniero F. W. Morgenstern, de las
16.590 leguas cuadradas que tena el pas, 16.329 eran propiedad fiscal y slo 261 eran
propiedad privada (Tras, V., 1975, p. 28).
El comercio exterior fue sustancialmente nacionalizado. Al monopolio de la

exportacin de maderas, el gobierno de don Carlos agreg el monopolio estatal de la
yerba mate. Con los recursos del comercio exterior, fundamentalmente, el Estado
impuls no slo la construccin de obras bsicas infraestructura para el desarrollo-,
sino un promisorio crecimiento industrial. Se levantaron astilleros donde se
construy una flota fluvial y martima El 21 de setiembre de 1861 se inaugur,
orgullosamente, el ferrocarril nacional propiedad del Estado- que llega hasta
Trinidad (Tras, V., 1975, pp. 30, 32,33).
Sobre el tema, Teodosio Gonzlez (1997) dice: Antes de la guerra, el Estado no tuvo
necesidad de recurrir al crdito externo ni interno, porque los recursos provenientes
de los impuestos aduaneros y de las ventas y productos de su patrimonio privado, le
sobraban para atender los gastos de la administracin del pas (p. 94).
Es cierto que no organizaron una democracia formal, con instituciones en

autntico funcionamiento. En el Paraguay de esa poca no hubo prensa, o la hubo slo
oficialista; es manifiesta, asimismo, la ausencia de libertades polticas . Sin
embargo, el pueblo fue el indiscutible beneficiario del desarrollo econmico (Tras, V.,
1975, pp. 41, 43).
La transformacin experimentada en la post guerra, la sintetiz scar Creydt (s.f.) del

siguiente modo: El Estado nacional fue destruido y reemplazado por el poder de los
grandes estancieros y de los agentes del capital extranjero, disfrazado de repblica
constitucional de tipo liberal (p. 46).
Documentos previos
Entre los documentos previos a la Constitucin de 1870, se puede mencionar el

Manifiesto del Gobierno Provisorio fechado el 10 septiembre de 1869, es decir, pocos
das despus de su asuncin. Este manifiesto, si bien expresa muchas ideas de
inspiracin liberal que habran de alcanzar consagracin jurdica en la nueva
Constitucin, contiene tambin aspectos realmente deplorables como la
reivindicacin de la Legin Paraguaya que acompa a los ejrcitos aliados, la
innecesaria actitud de obsecuencia y adulacin a los ocupantes extranjeros ( una
poblacin extranjera que honra a la civilizacin con la humanidad de sus actos y la
filantropa de sus sentimientos El Gobierno Provisorio se hace un deber de
consagrar igualmente un voto de gratitud a favor de los Ejrcitos Aliados el
Triunvirato que se inaugura bajo los generosos auspicios de los Gobiernos Aliados
), la absoluta y total condena de los gobiernos precedentes y la exageracin del

papel histrico que le cupo desempear al gobierno provisorio ( El Gobierno
Provisorio, primera autoridad del pas constituida en condiciones de civilizacin, de
derecho y de moral ).
El Gobierno Provisorio dict tambin el Decreto del 2 de octubre de 1869 por el cual se
aboli la esclavitud, se declar la libertad para todo individuo que pisara territorio
paraguayo y se estableci una indemnizacin para los amos.
Asimismo, cabe mencionar el Decreto del 14 de enero de 1870, dictado por el Gobierno
Provisorio de la Repblica a fin de crear el marco jurdico al cual quedaran sujetos
gobernantes y gobernados hasta tanto se dictara la nueva Constitucin. Las
disposiciones contenidas en el decreto tenan, pues, carcter provisional, como se
mencionaba en forma expresa. Los derechos, garantas, libertades y obligaciones
consagrados, eran los propios del liberalismo y, prcticamente en su integridad,
fueron incorporados a la Constitucin dictada ese mismo ao.
La Convencin Nacional Constituyente de 1870
El proyecto de Constitucin fue publicado en el peridico La Regeneracin, durante

los meses de octubre y noviembre de 1869.
Los convencionales constituyentes fueron electos de conformidad con el Estatuto

Provisorio del 1 de abril de 1870. Una de sus disposiciones estableca que los votos
sern dados verbalmente y a voz alta, no admitindose votos escritos (Art. 20).
Fueron electos 54 convencionales.
Se reuni en el local del antiguo Cabildo. Inici su tarea el 15 de agosto de dicho ao,
con la asistencia de 41 convencionales. En la sesin inaugural estuvieron presentes los
triunviros Loizaga y Rivarola, as como los jefes argentino y brasileo de los ejrcitos
de ocupacin.
La Convencin Nacional Constituyente de 1870, por las circunstancias de ruptura

radical con el rgimen anterior, aunque con las limitaciones de la situacin general
del pas y de la ocupacin extranjera, actu en ejercicio del poder constituyente en
forma originaria.
Dentro de este marco, el 31 de agosto de 1870, la Convencin declar acfalo el

Triunvirato y luego nombr como Presidente Provisorio de la Repblica a Cirilo
Antonio Rivarola.
La nueva Constitucin fue sancionada el 18 de noviembre. El Presidente Provisorio la

promulg el 24 de noviembre y fue jurada el 25 de noviembre. La Constitucin de
1870, a pesar de ser el instrumento jurdico resultante de la actividad de un rgano
que actu en ejercicio del poder constituyente, fue sometida para su puesta en vigor a
un acto -la promulgacin de la misma- emanado de un rgano integrante del poder
constituido.
El 24 de noviembre, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 de la

Constitucin, la Convencin constituida en cuerpo electoral procedi a elegir al
presidente de la Repblica y al vicepresidente efectivos, para el primer perodo
constitucional. Resultaron electos Cirilo Antonio Rivarola y Cayo Miltos,
respectivamente.
Con posterioridad, la Convencin Constituyente se declar en Congreso Legislativo

por el plazo de quince das (cf. Art. 128).
La nueva Ley Suprema, copiada de la Constitucin Argentina (Gonzlez, T., 1997,

pp. 45, 51), introdujo en el Paraguay principios y normas jurdicas de inspiracin
liberal.
Contenido de la Constitucin de 1870
Caracterizacin general. La Constitucin de 1870 era una constitucin tpicamente

liberal. Su sancin signific la incorporacin al Paraguay de las libertades, los
derechos y las garantas inspirados en el liberalismo. La amplitud de los mismos en
comparacin con lo establecido en la Constitucin de 1844 que era muy escueta en
cuanto a este tema, constituye un punto positivo.
Sin embargo, desde una perspectiva actual, debe sealarse el carcter meramente
formal de las libertades, los derechos y las garantas consagrados. Correspondan a lo
que hoy llamaramos derechos humanos de la primera generacin, es decir, civiles y
polticos, aunque estos ltimos muy restringidos.
El aludido carcter formal implica, en muchos casos, la mera abstencin del Estado
que permita el ejercicio de tales libertades y derechos, o, a lo sumo, la accin del
mismo en el sentido de asegurar las condiciones adecuadas para dicho ejercicio. Pero
no se prevn mayores prestaciones a cargo del Estado que beneficien en forma directa
a las personas. Lo ms que puede observarse a nivel constitucional en este aspecto, es
lo relativo a la educacin primaria que deba ser de atencin preferente del
Gobierno, debiendo el Congreso promover por todos los medios posibles la
instruccin de los Ciudadanos (Art. 8).
En cuanto a los rganos de gobierno, debe apuntarse como otro aspecto positivo el
equilibrio establecido entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial,
lo cual constituye una clara ruptura con el rgimen de marcado predominio del
primero de stos, legislado en la Constitucin de 1844.
Parte dogmtica
Venta de tierras pblicas. Como una de las formas de proveer los gastos pblicos se
prev la venta de tierras pblicas (Art. 4). Con anterioridad, stas, en un alto
porcentaje, eran propiedad del Estado. Con posterioridad a la finalizacin de la guerra
contra la Triple Alianza, comienza el malbaratamiento de las mismas, origen de los
problemas referentes a la propiedad inmobiliaria rural que subsisten hasta el presente.
Las leyes del 9 de junio y del 10 de julio de 1885, autorizaron la venta de yerbales y
tierras fiscales, as como tambin de edificios fiscales. La venta se hizo en forma
directa y a precios irrisorios. La venta de tierras pblicas fue suspendida por Ley del 25
de junio de 1904.
Teodosio Gonzlez (1997), destacado jurista y poltico liberal de la poca, describe el

hecho del siguiente modo: Los favorecidos del Gobierno, Ministros, Senadores,
Diputados, empleados pblicos, caudillos y especuladores en general, se abatieron
como cuervos a comprar, por medio de testaferros, tierras fiscales ofrecidas a tan bajos
precios, para, enseguida revenderlas, en Buenos Aires, Montevideo y Europa o aqu
mismo, con ganancias colosales(p, 126).
Por su parte, scar Creydt (s.f.) expresa cuanto sigue: La ley de 1883, en virtud de
la cual se convirtieron las tierras del Estado en grandes latifundios, fue hecha con
miras a entregar el territorio nacional a capitales europeos, norteamericanos y
argentinos.
El principal autor y responsable de esta transformacin antinacional es el Partido

Colorado. Su jefe, el General Bernardino Caballero, haba actuado como un hroe en la
gran guerra patria (p. 47).
Tulio Halperin Donghi (1980) dice: los nuevos gobernantes presidan una alegre
liquidacin de las tierras del Estado; la reconstruccin del Paraguay se hace bajo el
signo de la gran propiedad privada (p. 248).
La venta del ferrocarril de Asuncin a Paraguar fue dispuesta en virtud de la ley del 4
de julio de 1876.
Contratacin de emprstitos. Tambin estaba prevista la contratacin de emprstitos

como forma de proveer a los gastos pblicos. Al respecto, es bien conocido el
negociado de los emprstitos de 1871 y 1872, por 1.000.000 y 2.000.000 de libras
esterlinas, respectivamente, gestionados en Londres. Slo una nfima parte de los
mismos (alrededor de 400.000 del primero, y 125.000 del segundo) lleg al pas. Fue el
comienzo de la deuda externa.
Inmigracin. La terrible mengua que haba experimentado la poblacin como

consecuencia de la guerra, se previ restablecerla mediante la inmigracin. Al
respecto, la Ley Suprema deca lo siguiente: El Gobierno fomentar la inmigracin
Americana y Europea (Art. 6). Contra los principios enarbolados por el liberalismo,
se estableci una norma violatoria de la igualdad jurdica y, adems, cargada de
racismo.
Dos destacados intelectuales de la poca, sin embargo, justificaron la norma. Teodosio

Gonzlez (1997), autor del Cdigo Penal de 1910, afirm cuanto sigue:
nuestra Constitucin slo quiere fomentar la inmigracin europea y americana.

Pero, no desea fomentar la asitica, ni la africana. Y esto se comprende: ni los
asiticos ni los africanos van a mejorar nuestra raza, nuestras industrias, ni
ensearnos las ciencias, ni las artes El japons no se presta para mejorar la raza
fsicamente. Lejos de eso, la empeora. La cruza entre los criollos sudamericanos y los
japoneses, ha dado productos fsicamente muy inferiores (pp. 302/303).
Por su parte, Flix Paiva (1926), constitucionalista y poltico que lleg a ejercer la
Presidencia de la Repblica, sostuvo lo siguiente:
esta obra de civilizacin, de progreso general no puede emprenderse en pases

nuevos, sino a base de la inmigracin americana y europea, porque es la ms
civilizada, ms culta y ms progresista .
No era pues indiferente la eleccin de razas, puesto que hay las que no se cruzan y
que, an cruzndose, no aportan ninguna mejora tnica y menos valor moral, como
ocurre con la negra, por ejemplo, y con la mayora de la cepa amarilla asitica, que son
sin duda alguna inferiores en general a la blanca o europea .
La preferencia a favor de la raza blanca es indudable en la letra y espritu de la ley

fundamental .
Admtase el dogma de la desigualdad de las razas y la superioridad histrica de la

blanca, pero no se condene irremisiblemente como inferiores a las otras (pp. 114,
116, 118).
Otras disposiciones de la parte dogmtica. En sentido contrario al laicismo sustentado

por el liberalismo, se consagr a la catlica como religin del Estado (Art. 3).
Todos los derechos, las libertades y las garantas de inspiracin liberal, aparecen en la
Constitucin de 1870. Entre otros, podemos mencionar los de comerciar, de trabajar,
de reunin, de peticin, de trnsito, de prensa, de asociacin, de religin (Arts. 18 y
24).
Otras disposiciones contemplaban los siguientes temas: juicio previo, ley anterior al
hecho del proceso, jueces naturales, lmites a la declaracin, requisitos para el arresto
y la detencin, presuncin de inocencia (Art. 20), defensa en juicio, inviolabilidad del
domicilio y de la correspondencia y los papeles privados, prohibicin de tormentos y
azotes, condiciones aceptables de las crceles (Art. 21); libertad jurdica (Art. 23);
abolicin de la esclavitud (Art. 25); igualdad ante la ley (Art. 26); irretroactividad de la
ley (Art. 32), etc.
Propiedad privada. La Constitucin de 1870 garantizaba la propiedad privada en los

trminos de un liberalismo puro:
Art. 19. La propiedad es inviolable y ningn habitante de la Repblica puede ser

privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en la ley. La expropiacin por
causa de utilidad pblica, debe ser calificada por la ley y previamente indemnizada.
En este marco ideolgico se admita la expropiacin, pero slo en caso de utilidad

pblica, es decir, cuando la cosa fuera necesaria para el uso de todos en forma
indefinida.[2]
Se eliminaron la confiscacin de bienes y la pena de muerte por causas polticas (Art.

19).
Derechos polticos. La Constitucin de 1870 confera el derecho al sufragio, en

principio, a todos los paraguayos desde la edad de dieciocho aos (cf. Arts. 35 y 38).
La Ley Suprema busc precautelar la libertad electoral por medio del siguiente
artculo:
Art. 27. Es inviolable la ley electoral del Ciudadano, y se prohbe al Presidente y a sus
Ministros toda ingerencia directa o indirecta en las elecciones populares. Cualquier
autoridad de la Ciudad o Campaa que por s, u obedeciendo rdenes superiores ejerza
coaccin directa o indirectamente en uno o ms Ciudadanos, comete atentado contra

la libertad electoral y es responsable individualmente ante la ley.
El 9 de diciembre de 1870, la Convencin Nacional Constituyente, constituida en

Asamblea Legislativa, dict la Ley de elecciones de la Repblica del Paraguay. De
acuerdo con sus disposiciones, el voto era pblico y la votacin se haca por
candidatos a senadores o diputados, en la cantidad correspondiente a la convocatoria
y a los 23 distritos electorales en que fue dividido el pas. No debe olvidarse que las
cmaras legislativas se renovaban parcialmente cada dos aos, la de Diputados por
mitades, y la de Senadores, por tercios.
Este sistema posibilitaba un eventual control de la representacin en forma total o

ampliamente mayoritaria, por parte de un solo sector poltico. Visto de otro modo, el
sistema no facilitaba la representacin de las minoras.[3]
La Ley Electoral del 23 de agosto de 1911, estatuy el voto secreto, aunque con las
limitaciones fcticas que se deducen de la disposicin que transcribimos a
continuacin.
Art. 63, inc. a) Cada sufragante presentar al presidente de la mesa una boleta en
papel blanco que exprese el candidato o candidatos por quienes vota.
En efecto, atendiendo al grado de instruccin del elector comn y a las presiones

polticas, nada garantizaba que el contenido de la boleta reflejara la voluntad de aquel.
La votacin segua hacindose por candidatos, con las eventuales consecuencias ya

indicadas, se segn se desprende del siguiente artculo:
Art. 64. Ningn sufragante podr votar sino por el nmero de Senadores y Diputados,
electores [de Presidente y Vicepresidente de la Repblica] o convencionales [para la
Convencin Nacional Constituyente], designados en la convocatoria de la eleccin
para la seccin respectiva.
La Ley electoral N 223, del 28 de noviembre de 1916, modific la Ley de 1911 en

cuanto al sistema de eleccin para las cmaras legislativas y estableci el sufragio de
lista con voto incompleto (Art. 3). La votacin sigui siendo por candidatos aunque
los electos no podan ser todos de un mismo partido, pues el sistema adoptado
aseguraba la participacin de la minora.
La Ley de elecciones, N 929, del 9 de setiembre de 1927, adopt un sistema de

representacin proporcional limitada (Art. 10). De conformidad con el Art. 14, los
cargos cuya provisin motiva el acto electoral, se llenarn con candidatos de las dos
listas que hubieren obtenido mayor nmero de sufragios.
La votacin se haca por lista completa y la distribucin de cargos entre las dos listas
mencionadas, deba hacerse de acuerdo con un sistema de proporcionalidad que
atenda a la cantidad de votos emitidos a favor de cada lista (cf. Art. 15).
Se limitaba, pues, el acceso a las bancas en la Cmara de Senadores y en la Cmara de

Diputados a los dos partidos polticos ms votados, los cuales en ese momento
histrico, con toda seguridad, seran el Partido Liberal y el Partido Colorado. Los votos
emitidos a favor de otros partidos minoritarios no eran tenidos en cuenta.
En todo este lapso, no se admiti sino el sufragio masculino.
Las elecciones de Presidente de la Repblica y Vicepresidente haban sido con

candidato nico, hasta que en 1928, en las elecciones en que result electo Jos
Patricio Guggiari, particip tambin un candidato colorado, Eduardo Fleytas.
Parte orgnica
La Constitucin de 1870 organizaba el gobierno sobre la base de tres rganos

separados y autnomos que adoptaban la denominacin tradicional de Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. La divisin y el equilibrio de poderes, o
de rganos de poder, quedaron consagrados mediante la distribucin de las funciones
que correspondan a cada uno y los mecanismos de control recproco.
Segn lo dispona la Ley Suprema, corresponda al Congreso como representacin

Soberana del pueblo, dilucidar cualquier duda que llegara a haber en el equilibrio de
los tres altos poderes del Estado (Art. 103).
El sistema de gobierno era presidencial, pero las facultades del titular del Ejecutivo
aparecan bastante controladas, con lo cual se lograba un equilibrio de poderes que no
existi en la constitucin precedente ni en las dos posteriores. En efecto, la
posibilidad de enjuiciamiento poltico del Presidente, el Vicepresidente y los ministros
(Arts. 50, 56 y 57); la interpelacin de los ministros (Art. 67); la duracin de cuatro
aos del perodo presidencial y la imposibilidad de reeleccin sino con dos perodos de
intervalo (Art. 90); y la necesidad del refrendo ministerial para que los actos del
Presidente tuvieran eficacia (Art. 104), constituan limitaciones importantes al
Ejecutivo.
La afirmacin de que, no obstante, el sistema de gobierno legislado en la Constitucin

de 1870 puede ser calificado como presidencial, se sustenta en las siguientes

facultades conferidas al Presidente de la Repblica: a) la intervencin en el proceso
legislativo en cuanto a la iniciativa (Art. 73) y en cuanto al veto, que poda ser parcial
o total (Art. 76); b) la facultad reglamentaria (Art. 102, inc. 2); c) las facultades que se
le otorgaban durante el estado de sitio, y la misma facultad de declararlo por s mismo
durante el receso parlamentario, que era bastante prolongado (siete meses), (Arts. 9;
72, inc. 22; y 102, inc. 17); y d) la amplia facultad de nombramiento (Art. 102, inc. 6) y,
en particular, el nombramiento de los magistrados del Superior Tribunal de Justicia y
de los dems integrantes del Poder Judicial (Arts. 102, inc. 4 y 113), ms an cuando el
Presidente tena la facultad de hacer nombramientos en comisin durante el receso
parlamentario, cuando las vacancias se produjeran en cargos que requeran el acuerdo
del Congreso (Art. 102, inc. 20).
De todos modos y a la luz de la experiencia histrica reciente de los gobiernos del Dr.
Francia y de los Lpez, considerados dictatoriales por los constructores del nuevo
orden de postguerra, en la Ley Suprema se incluy un artculo que adoptaba
previsiones en particular respecto del Poder Ejecutivo. As se estableci lo siguiente:
Art. 13. El Congreso no podr jams conceder al Poder Ejecutivo facultades

extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarle sumisiones o supremacas
por las que, la vida, el honor y la propiedad de los habitantes de la Repblica queden a
merced del Gobierno o persona alguna. La dictadura es nula e inadmisible en la
Repblica del Paraguay y los que la formulen, consientan o firmen, se sujetarn a la
responsabilidad y pena de los infames traidores de la patria.
No obstante, en violacin de esta disposicin, en virtud del Decreto N 1, del 18 de

febrero de 1940, el Gral. Jos Flix Estigarribia asumi la plenitud de los poderes
polticos del gobierno de la Repblica (Poderes Ejecutivo y Legislativo), aunque qued
subsistente el Poder Judicial.
Poder Legislativo. El Poder Legislativo era ejercido por un Congreso bicameral. Una
de las cmaras era la de Diputados, integrada inicialmente por 26 miembros, elegidos
directamente por los electores de cada distrito electoral. El nmero de diputados se
ira incrementando de acuerdo con el aumento de la poblacin. Se requeran 25 aos
de edad y ciudadana natural, es decir, nacionalidad natural o de origen, para poder
ser electo. El mandato era de cuatro aos, con posibilidad de reeleccin. La cmara
deba renovarse parcialmente por mitad cada bienio, lo cual permita la permanencia
de una mitad de legisladores ya con experiencia y la incorporacin de otra mitad de
nuevos integrantes. No existan suplentes y en caso de producirse alguna vacancia,
deba procederse a la eleccin del nuevo titular (cf. artculos 42 a 49).
La otra cmara era el Senado, compuesto inicialmente por 13 senadores elegidos de la

misma forma que los diputados. Igualmente su nmero se ira incrementando en
proporcin al aumento de la poblacin. Los senadores duraban seis aos en el ejercicio
de sus funciones y podan ser reelectos. La cmara deba renovarse por tercios cada
dos aos, con la ventaja sealada ms arriba. Para ser senador se requera la edad
mnima de 28 aos y la ciudadana natural, es decir, la nacionalidad natural o de
origen. La edad muy baja exigida para acceder al Senado, se explica por la escasez de
varones adultos. Siguiendo a sus modelos la Constitucin norteamericana de 1787 y la
argentina de 1853, el Vicepresidente de la Repblica era el presidente del Senado. No
haba suplentes y en caso de vacancia se proceda a elegir al nuevo titular (cf. artculos
51 a 55, y 58).
Las cmaras celebraban sesiones ordinarias cada ao, desde el 1 de abril al 31 de

agosto, es decir, durante cinco meses. Esto era lo habitual en la poca y resultaba
considerablemente ms si se comparaba con el rgimen de la Constitucin de 1844
segn el cual el Congreso se reuna en forma ordinaria de cinco en cinco aos. Durante
el largo perodo de receso de siete meses, las cmaras podan autoconvocarse a
sesiones extraordinarias y tambin podan ser convocadas por el Poder Ejecutivo. Del
mismo modo se podan prorrogar sus sesiones (cf. artculo 59).
Las cmaras podan aplicar sanciones a sus miembros e, incluso, removerlos o

excluirlos de su seno, con dos tercios de votos (cf. artculo 62). En varias
oportunidades esta facultad fue aplicada en forma arbitraria para excluir a diputados o
senadores por causas polticas.
Los senadores y los diputados gozaban de las inmunidades de opinin, arresto o

detencin, y proceso (cf. artculos 63 a 65).
Entre las atribuciones del Congreso figuraban, entre otras, las siguientes:
La facultad de interpelacin a ministros del Poder Ejecutivo (Art. 67).
La aprobacin del presupuesto del Estado y luego de las cuentas de inversin del
mismo (Art. 72, inc. 7).
La de conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al

cristianismo y a la civilizacin (Art. 72, inc. 13).
Juicio poltico. La Constitucin de 1870 estableci por primera vez esta institucin en
el derecho constitucional paraguayo. Estaba previsto el juicio poltico para el
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los
miembros del Superior Tribunal de Justicia y los generales del Ejrcito y de la Armada.
A la Cmara de Diputados le corresponda acusar ante la cmara alta a cualquiera de
las mencionadas autoridades, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus
funciones, o por crmenes comunes. Se requera para ello mayora de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la cmara acusadora.
Al Senado le corresponda juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de

Diputados Para declarar culpable a uno de ellos se requera mayora de dos tercios de
los senadores presentes. Cuando el acusado era el Presidente de la Repblica o el
Vicepresidente en ejercicio del Poder Ejecutivo, el Senado deba ser presidido por el
Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
El fallo produca como efecto especfico la destitucin del acusado (fin principal); y
eventualmente el de declararlo incapaz de ocupar ningn puesto de honor, de
confianza o a sueldo de la Nacin (fin accesorio). Estaba abierta tambin la
posibilidad de sometimiento posterior a la justicia ordinaria. La Constitucin deca
que la parte condenada quedaba sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los Tribunales ordinarios (cfr. artculos 50, 56 y 57).
Casos histricos de juicios polticos.El procedimiento del juicio poltico fue utilizado en
las siguientes oportunidades:
a) Caso de Juan Bautista Gill, Ministro de Hacienda durante el gobierno de Cirilo

Antonio Rivarola. En 1871 fue destituido como resultado del mismo, por supuesta
malversacin de fondos pblicos. El presidente Rivarola pidi al Senado la
reconsideracin de la medida, lo cual fue rechazado (octubre de 1871).[4]
b) caso de los miembros del Superior Tribunal de Justicia
b) Caso del Presidente Jos P. Guggiari. El 26 de octubre de 1931 el Presidente de la

Repblica, Dr. Jos Patricio Guggiari, se dirigi al Congreso a fin de solicitar ser
sometido a juicio poltico con vistas a deslindar su responsabilidad en los sucesos
ocurridos frente al Palacio de Gobierno el 23 de octubre del mismo ao. El ejercicio del
Poder Ejecutivo fue delegado al Vicepresidente, Emiliano Gonzlez Navero quien
interin el cargo desde octubre de 1931 hasta enero de 1932.
El Congreso fue convocado a sesiones extraordinarias para el 16 de diciembre de 1931.
La Cmara de Diputados constituy una Comisin Especial o Comisin de

Investigacin que se encarg de reunir los siguientes elementos de juicio:
el proceso incoado por el Juez de Primera Instancia en lo Criminal, con motivo de los
sucesos del 23 de octubre.
la declaracin a tenor de los interrogatorios respectivos que les fueron remitidos, del
Presidente de la Repblica, del Ministro de Relaciones Exteriores, del Ministro del
Interior, del Director del Departamento de Marina, y otros.
los partes policiales elevados a la Jefatura de Polica con motivo de los mencionados
sucesos, partes de las manifestaciones del 22 y 23 de octubre.
la declaracin de numerosas personas.
nmina de muertos y heridos atendidos en la Asistencia Pblica y en el Hospital

Nacional de Clnicas. Segn el dictamen elevado por la Comisin a la Cmara de
Diputados, resultaron muertas ocho personas y heridas, veinticuatro.
La Cmara de Diputados se reuni el 27 de enero de 1932 a fin de considerar el

dictamen de la Comisin Especial, en la cual se recomendaba no hacer lugar a
formacin de causa contra el Presidente de la Repblica.
El mismo fue aprobado y tal fue la declaracin de la mencionada Cmara. En

consecuencia, en el caso del Presidente Jos Patricio Guggiari no se pas de la primera
etapa del juicio poltico, es decir, no se lleg a formular la acusacin.
Disolucin del Congreso. Durante la vigencia de la Constitucin de 1870, a pesar de que

el Presidente de la Repblica no tena esta facultad, el Congreso fue disuelto en varias
oportunidades. Algunas de ellas son las que se mencionan a continuacin.
El 15 de octubre de 1871, el Pdte. Cirilo Antonio Rivarola decret la disolucin del

Congreso, acusndolo de destruir el equilibrio de poderes, falsear los principios y las
garantas constitucionales, y fomentar la subversin poltica, constituyndose, por
ende, en reos de lesa Constitucin.
Despus de la deposicin del Pdte. Benigno Ferreira, el 4 de julio de 1908, asumi el

poder el vicepresidente Emiliano Gonzlez Navero y el Congreso fue disuelto.
Durante la segunda presidencia provisional de Gonzlez Navero, del 22 de marzo al 15

de agosto de 1922, tambin fueron disueltas las cmaras legislativas.
Una vez concluida la guerra civil de 1922/23, el Pdte. Eligio Ayala disolvi el Congreso
en julio de 1923.
Despus del triunfo del golpe del 17 de febrero de 1936, por el acta plebiscitaria de
la misma fecha fue disuelto el Congreso. El mismo slo volvi a ser constituido el 10
de octubre de 1938.
El 16 de febrero de 1940 el Congreso procedi a su autodisolucin con la renuncia

colectiva de sus miembros (Pastore, C., 1986, p. 149).
Poder Ejecutivo. Se estableci un ejecutivo unipersonal desempeado por un

ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica del Paraguay (Art. 87). La
Vicepresidencia estaba prevista a fin suplir el ejercicio de la funcin ejecutiva en caso
de falta temporal o definitiva del presidente de la Repblica (Art. 88).
Para ser presidente o vicepresidente se requera nacionalidad paraguaya natural, tener

treinta y cinco aos de edad y profesar la religin cristiana (Art. 89). La edad exigida,
baja para la poca, se explica porque la cantidad de varones adultos haba quedado
muy reducida como consecuencia de la guerra. Si bien se aluda a la religin cristiana,
el hecho de que estuviera consagrada la catlica como religin del Estado (Art. 3),
determinaba que fuera sta la exigida realmente como requisito.
Duracin del mandato y reeleccin. El mandato del presidente y el vicepresidente de la

Repblica era de cuatro aos. Se admita la reeleccin, pero con dos perodos de
intervalo (cfr. Art. 90), con lo cual se aseguraba la alternancia en el mximo cargo del
Poder Ejecutivo. Exista, por una parte, el recelo contra los gobiernos previos del Dr.
Francia y de los Lpez, considerados dictaduras o tiranas por muchos de los
constituyentes, y, por la otra, la influencia de las dos constituciones tomadas como
modelos principales: la Constitucin norteamericana, que aceptaba el principio de la
reeleccin inmediata, limitada de hecho a un perodo ms de acuerdo con la
costumbre constitucional iniciada por Washington; y la Constitucin argentina de
1853, que admita la reeleccin con intervalo de un perodo. Se encontr el punto
medio o de equilibrio en la exigencia de dos perodos de intervalo para una eventual
reeleccin.
La prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata consagrada en la Constitucin

de 1870, fue interpretada no sin objeciones- como que no era aplicable a los
ciudadanos que, en carcter de presidentes provisionales, hubieren completado
perodos presidenciales iniciados por otros. Tal fue el caso del Gral. Bernardino
Caballero quien, tras la muerte del presidente Cndido Bareiro y la obligada renuncia
de su vicepresidente, Adolfo Saguier, fue designado Presidente provisional por el
Congreso y gobern en tal carcter desde el 4 de septiembre de 1880 hasta el 25 de
noviembre de 1882. Entre esta ltima fecha y el 25 de noviembre de 1886, ejerci la
primera magistratura ya en calidad de presidente titular o propietario, elegido en la
forma estipulada en la Constitucin de 1870.Segn seala 0. Kallsen (1983, p 47), en

su momento algunos arguyeron que el Gral. Caballero no poda ser reelecto segn lo
dispuesto por la Constitucin, pero esta objecin no prosper.
Igualmente, entre la primera y la segunda vez en que Emiliano Gonzlez Navero

estuvo al frente del Poder Ejecutivo, no medi el lapso correspondiente a dos perodos
presidenciales. En efecto, Gonzlez Navero ejerci por primera vez la presidencia de la
Repblica entre el 4 de julio de 1908 y el 25 de noviembre de 1910, cuando siendo
vicepresidente, le correspondi completar el perodo presidencial del Gral. Benigno
Ferreira quien haba sido derrocado y obligado a renunciar. Poco despus fue
designado nuevamente Presidente provisional y ejerci el cargo del 22 de marzo al 15
de agosto de 1912.
Asimismo, entre la presidencia provisional de Eligio Ayala del 12 de abril de 1923 al 17

de marzo de 1924, y su ejercicio de la titularidad del Ejecutivo entre el 15 de agosto de
1924 y el 15 de agosto de 1928, apenas hubo un intervalo de cinco meses.
Durante la vigencia de la Constitucin de 1870, realmente el nico presidente electo

como titular y luego reelecto con igual carcter, fue Manuel Gondra. En ambas
oportunidades, al poco tiempo present renuncia al cargo. La primera vez gobern 53
das, desde el 25 de noviembre de 1910 hasta el 17 de enero de 1911; y la segunda,
desde el 15 de agosto de 1920 hasta el 29 de octubre de 1921.
Ejercieron tambin la presidencia en dos oportunidades Flix Paiva y Eusebio Ayala.

Paiva lo hizo ambas veces como presidente provisional. La primera, por unos pocos
das, entre el 29 de octubre y el 6 de noviembre de 1921, luego de la segunda renuncia
de Gondra. Lo sucedi precisamente Eusebio Ayala quien, como Presidente provisional
designado por el Congreso, ejerci el cargo del 7 de noviembre de 1921 al 12 de abril
de 1923, fecha en que se retir tras haber renunciado. Ayala ejerci nuevamente la
presidencia ya como titular desde el 15 de agosto de 1932 hasta el 17 de febrero de
1936, cuando fue derrocado por el movimiento encabezado por el Cnel. Rafael Franco.
La segunda presidencia provisional de Flix Paiva se inici el 16 de agosto de 1937,
despus del derrocamiento del Cnel. Franco, y se extendi hasta el 15 de agosto de
1939, fecha en que asumi el mando el Gral. Jos Flix Estigarribia.
Eleccin del presidente y el vicepresidente. El presidente y el vicepresidente eran de

eleccin indirecta. Esta forma de designacin fue establecida a imitacin del rgimen
legislado en la constitucin norteamericana y en la argentina de 1853.
En principio, la designacin corresponda a una Junta de Electores, cuyos miembros

eran elegidos por votacin popular directa y en nmero igual al cudruplo de los
diputados y senadores. Sin embargo, esta Junta nunca llegaba a sesionar en pleno,
sino que los electores de cada departamento se reunan en la capital del mismo a los
efectos de emitir su voto. Luego se realizaba un escrutinio parcial y se elaboraba una
lista de los individuos propuestos, con indicacin del nmero de votos que cada uno
de ellos hubiere obtenido.
El Congreso reunido en pleno era el encargado de efectuar el escrutinio final sobre la

base de las listas que le haban sido enviadas desde los distintos puntos del pas.
Adems le corresponda proclamar Presidente al candidato que hubiera obtenido la
mayora absoluta. Ahora bien, si ninguno de ellos la hubiere obtenido, corresponda a
este rgano elegir entre los dos candidatos que hubieren alcanzado mayor cantidad de
votos.Respecto de la forma de eleccin del Presidente legislada en la Constitucin de
1870, vanse los Arts. 94 a 101.
Las diversas asambleas parciales que deban celebrar los electores en las respectivas
capitales de los departamentos, la emisin de sus votos en cdulas firmadas, el
recuento parcial que deba hacerse, la elaboracin de las listas con los nombres de las
personas propuestas y el nmero de votos que hubieren obtenido cada una de ellas, la
remisin de dichas listas a la capital y la intervencin del Congreso para el escrutinio
final, hacan que el trmite para la eleccin del presidente fuera excesivamente largo y
engorroso. Adems, por estas caractersticas ofreca numerosas oportunidades para el
fraude electoral.
Acefala del Poder Ejecutivo. La falta temporal o definitiva del Presidente de la

Repblica, y eventualmente tambin la del Vicepresidente, estaban previstas en los
siguientes trminos:
Art. 88. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin

del Presidente, el P. E. ser ejercido por el Vicepresidente de la Repblica. En caso de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y Vicepresidente, el
Congreso determinar que funcionario pblico ha de desempear su Presidencia hasta
que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo.
La sucesin presidencial durante la vigencia de la Constitucin de 1870. Este perodo se

caracteriza por los numerosos golpes de Estado (llamados revoluciones) que se
producen, as como por los crmenes polticos perpetrados con armas de fuego
(asesinato del Presidente Juan Bautista Gill), por apualamiento (asesinato del ex
Presidente Cirilo Antonio Rivarola en el centro de la capital), por fusilamiento, por
degello, etc.
El 18 de diciembre de 1871 el presidente Cirilo Antonio Rivarola present renuncia

ante el Congreso confiado en que se le confirmara en el cargo; pero el Congreso lo

sorprendi aceptndola y encarg el ejercicio del Poder ejecutivo al vicepresidente
Salvador Jovellanos. (Cardozo, E., 1987, p. 270). ste gobern de diciembre de 1871 a
noviembre de 1874.
El 12 de abril de 1877 del Pdte. Juan Bautista Gill fue asesinado en plena calle, en el
centro de Asuncin. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin, le sucedi el
vicepresidente Higinio Uriarte quien gobern hasta fines de 1878.
Al fallecer el Pdte. Cndido Bareiro el 4 de septiembre de 1880, le corresponda

sucederlo al vicepresidente Adolfo Saguier, pero ste fue obligado a renunciar por el
ejrcito. Formalmente, el Congreso se encontr ante la muerte del presidente y la
renuncia del vicepresidente, por lo que -ajustndose en teora a lo establecido
constitucionalmente procedi a nombrar al Gral. Bernardino Caballero como
Presidente provisional para completar el perodo constitucional de Bareiro.
El Pdte. Juan Gualberto Gonzlez fue depuesto el 9 de junio de 1894 por un

movimiento liderado por el Gral. Juan Bautista Egusquiza. Resuelta la situacin como
renuncia del presidente, asumi el poder el vicepresidente Marcos Mornigo quien
gobern durante los restantes meses de este perodo constitucional hasta el 25 de
noviembre de 1894. Durante el siguiente perodo (1894-1898) ocup la presidencia el
mencionado Gral. Egusquiza.
El 9 de enero de 1902 el Pdte. Emilio Aceval fue derrocado por un golpe de estado
encabezado por el Gral. Caballero. Tambin en este caso vista la renuncia de Aceval,
ocup la primera magistratura el vicepresidente Hctor Carvallo, quien complet el
perodo constitucional.
Como consecuencia de la llamada revolucin de 1904, el Pdte. Cnel. Juan Antonio

Escurra y el vicepresidente, Dr. Manuel Domnguez, presentaron sus respectivas
renuncias, y el Congreso, cindose a las formalidades constitucionales, las acept y
nombr a Juan Bautista Gaona en carcter de Presidente provisional. ste asumi el
cargo el 19 de diciembre de 1904; pero antes de un ao, el 9 de diciembre de 1905, fue
depuesto, y el Congreso, tras declarar su cesanta nombr en su reemplazo al Dr.
Cecilio Bez, quien complet el perodo constitucional hasta el 25 de noviembre de
1906. Desde el punto de vista constitucional la substitucin de Gaona por Bez ofrece
algunos reparos, porque el primero fue separado del cargo que ocupaba sin juicio
poltico previo.
Luego de un golpe de estado, el 4 de julio de 1908, el Pdte. Gral. Benigno Ferreira tuvo
que presentar renuncia a su cargo. Lo sucedi el vicepresidente Emiliano Gonzlez
Navero, quien gobern hasta finalizar dicho perodo constitucional el 25 de noviembre

de 1910.
El 17 de enero de 1911, despus de 53 das de gobierno y a consecuencia de la

sublevacin encabezada por el Cnel. Albino Jara, el Pdte. Manuel Gondra envi su
renuncia al Congreso. Las cmaras legislativas, bajo la presin de las fuerzas rebeldes,
designaron presidente provisional al mencionado Cnel. Jara, a pesar de que
constitucionalmente corresponda asumir el cargo al vicepresidente Juan B. Gaona.
El Cnel. Jara fue obligado a renunciar el 5 de julio de 1911 y el Congreso nombr a

Liberato Marcial Rojas en carcter de Presidente provisional. ste fue depuesto el 28
de febrero de 1912 y luego de su forzada dimisin, las cmaras legislativas designaron
a Pedro P. Pea para ocupar el cargo en forma provisional. Tras una efmera
presidencia que slo dur veintids das, Pea fue derrocado el 22 de marzo de 1912 y
desde esta fecha hasta el 15 de agosto del mismo ao se desempe como Presidente
provisional Emiliano Gonzlez Navero.
El 5 de junio de 1919 se produjo el fallecimiento del Pdte. Manuel Franco y, en

consecuencia, asumi el mando el vicepresidente, Dr. Jos P. Montero, quien complet
el perodo constitucional hasta el 15 de agosto de 1920.
El 29 de octubre de 1921 el Pdte. Manuel Gondra present su renuncia al cargo por no

aceptar los cambios en el gabinete que le exiga Eduardo Schaerer, quien ejerca gran
influencia en el mbito poltico y contaba con el apoyo de importantes sectores del
Partido Liberal.
A Gondra le sucedi el vicepresidente, Dr. Flix Paiva, quien, tras intentar vanamente
constituir un gabinete, tambin dimiti el 6 de noviembre de 1921. El Congreso
nombr entonces a Eusebio Ayala en carcter de presidente provisional. ste renunci
al cargo en abril de 1923, cuando el pas estaba sumido en una cruenta guerra civil. En
su reemplazo, el 12 de abril de ese ao, asumi la presidencia el Dr. Eligio Ayala, quien
tambin haba sido designado por las cmaras legislativas.
Eligio Ayala ejerci el cargo en forma provisional hasta el 17 de marzo de 1924, fecha
en que renunci pues haba sido proclamado candidato a la presidencia para el
siguiente perodo constitucional.
El Congreso nombr en su reemplazo al Dr. Luis Alberto Riart quien gobern slo unos
meses hasta el 15 de agosto de 1924, cuando nuevamente transmiti el mando a Eligio
Ayala, quien result vencedor en las elecciones realizadas.
El 17 de febrero de 1936 fue derrocado el Dr. Eusebio Ayala. Tras las obligadas
renuncias del Presidente y del Vicepresidente, Ral Casal Ribeiro, los militares
sublevados designaron como Presidente provisional al Cnel. Rafael Franco. No se
pudieron observar, aunque sea formalmente, las disposiciones constitucionales, pues
en el mismo acto la Constitucin de 1870 fue derogada y el Congreso fue disuelto.
El golpe militar del 13 de agosto de 1937 oblig al Cnel. Franco a renunciar. Los
golpistas designaron como presidente provisional al Dr. Flix Paiva. Ms tarde, el 10
de octubre de 1938, cuando ya haba sido restablecida la vigencia de la Constitucin de
1870 y reintegrado el Congreso, este rgano confirm a Paiva en el cargo de
Presidente de la Repblica.
Algunas atribuciones del Poder Ejecutivo. Entre las atribuciones del Poder Ejecutivo,
mencionamos las siguientes:
La de nombrar a los integrantes del mximo rgano jurisdiccional: el Superior

Tribunal de Justicia, con acuerdo del Senado; y a los dems magistrados judiciales, con
acuerdo de dicho tribunal (cf. Art. 102, inc. 4).
En el campo de las relaciones entre el Estado y la Iglesia Catlica, la de ejercer los

derechos del Patronato Nacional de la Repblica en la presentacin de Obispos para la
Dicesis de la Nacin a propuesta en terna del Senado, de acuerdo con el Senado
Eclesistico, o en su defecto, del Clero Nacional, reunido. Adems, la de conceder el
pase o retener los decretos de los Concilios, las Bulas, Breves y Rescriptos del Sumo
Pontfice con acuerdo del Congreso (Art. 102, incs.7 y 8).
Durante la vigencia del estado de sitio, poda adoptar las medidas autorizadas por la
Constitucin. Adems, durante el receso del Congreso, poda decretar dicha medida de
excepcin (Arts. 9 y 102, inc. 17).
Las dificultades en cuanto a comunicacin se vean reflejadas en el hecho de que el

Presidente de la Repblica no poda ausentarse de la Capital sino con el permiso del
Congreso y durante el receso de ste, poda hacerlo sin licencia, pero slo por
graves objetos de servicio pblico (Art. 102, inc.19). En todos los casos, la ausencia
de la capital determinaba la asuncin temporal de la presidencia por el
vicepresidente (Art. 88).
Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitucin de 1870. A lo largo del

prolongado perodo en que esta Ley Suprema estuvo en vigor, ejercieron la titularidad
del Poder Ejecutivo los siguientes ciudadanos:
Cirilo Antonio Rivarola (19 de septiembre 24 de noviembre de 1870; 25 de

noviembre de 1870 18 de diciembre de 1871).
Salvador Jovellanos (18 de diciembre de 1871 25 de noviembre de 1874).
Juan Bautista Gill (25 de noviembre de 1874 -12 de abril de 1877).
Higinio Uriarte (12 de abril de 1877-25 de noviembre de 1878).
Cndido Bareiro (25 de noviembre de 1878 4 de septiembre de 1880).
Gral. Bernardino Caballero (4 de septiembre de 1880 25 de noviembre de 1882; 25 de

noviembre de 1882-25 de noviembre de 1886).
Gral. Patricio Escobar (25 de noviembre de 1886 20 de noviembre de 1890).
Juan Gualberto Gonzlez (25 de noviembre de 1890 9 de junio de 1894).
Marcos Mornigo (9 de junio 25 de noviembre de 1894).
Gral. Juan Bautista Eguzquiza (25 de noviembre de 1894 25 de noviembre de 1898).
Emilio Aceval (25 de noviembre de 1898 9 de enero de 1902).
Hctor Carvallo (9 de enero 25 de noviembre de 1902).
Cnel. Juan Antonio Escurra (25 de noviembre de 1902 19 de diciembre de 1904)
Juan Bautista Gaona (19 de diciembre de 1904 9 de diciembre de 1905).
Dr. Cecilio Bez (9 de diciembre de 1905 25 de noviembre de 1906).
Gral. Benigno Ferreira (25 de noviembre de 1906 4 de julio de 1908).
Emiliano Gonzlez Navero (4 de julio de 1908 25 de noviembre de 1910).
Manuel Gondra (25 de noviembre de 1910 17 de enero de 1911).
Cnel. Albino Jara (17 de enero 5 de julio de 1911).
Liberato Marcial Rojas (5 de julio de 1911 28 de febrero de 1912).

Dr. Pedro Pablo Pea (28 de febrero 22 de marzo de 1912).
Emiliano Gonzlez Navero (22 de marzo 15 de agosto de 1912).
Eduardo Schaerer (15 de agosto de 1912 15 de agosto de 1916).
Dr. Manuel Franco (15 de agosto de 1916 5 de junio de 1919).
Dr. Jos P. Montero (6 de junio de 1919 15 de agosto de 1920).
Manuel Gondra (15 de agosto de 1920 29 de octubre de 1921).
Dr. Flix Paiva (29 de octubre de 1921 6 de noviembre de 1921).
Dr. Eusebio Ayala (7 de noviembre de 1921 12 de abril de 1923).
Dr. Eligio Ayala (12 de abril de 1923 17 de marzo de 1924).
Dr. Luis Alberto Riart (17 de marzo 15 de agosto de 1924).
Dr. Eligio Ayala (15 de agosto de 1924 -15 de agosto de 1928).
Dr. Jos Patricio Guggiari (15 de agosto de 1928 25 de octubre de 1931).
Emiliano Gonzlez Navero (25 de octubre de 1931 28 de enero de 1932).
Dr. Jos Patricio Guggiari (28 de enero de 1932 -15 de agosto de 1932).
Dr. Eusebio Ayala (15 de agosto de 1932 -17 de febrero de 1936).
Cnel. Rafael Franco (17 de febrero de 1936 -13 de agosto de 1937).
Dr. Flix Paiva (16 de agosto de 1937 15 de agosto de 1939).
Gral. Jos Flix Estigarribia (15 de agosto de 1939 -7 de septiembre de 1940).
Ministros del Poder Ejecutivo. La Constitucin de 1870 adopt el sistema de designar en

su texto los ministerios que deban crearse. stos deban ser los del Interior, de
Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Justicia, Culto e Instruccin Pblica y de
Guerra y Marina. (Art. 104). Esta prctica, utilizada por algunas constituciones de la
poca y ya hace bastante tiempo superada, limitaba el nmero de los ministerios e
impeda que otros ramos de la funcin pblica pudieran alcanzar ese rango.
Imposibilitaba asimismo que los ministerios existentes pudieran ser reestructurados.
Como un matiz parlamentario estaba admitida la posibilidad de que los ministros

concurrieran a las sesiones del Congreso y tomaran parte en sus debates, pero no
podan votar (Art. 108).
Poder Judicial. El Poder Judicial era ejercido por el Superior Tribunal de Justicia, de
tres miembros, y por los tribunales y los juzgados inferiores que estableciera la ley
(cfr. Arts. 110 y 72, inc. 16). Para ser magistrado judicial, incluso miembro de la Alta
Cmara de Justicia (Art. 115), se requera ser ciudadano paraguayo, tener veinticinco
aos de edad y ser de una ilustracin regular (cfr. Art. 111). La ya aludida razn de la
escasa poblacin masculina adulta, determin que se exigiera una edad excesivamente
baja para cargos de tanta relevancia. Adems, debe notarse que, dada la situacin
general en que se encontraba el pas, no se exiga el ttulo de abogado ni siquiera para
integrar el Superior Tribunal de Justicia.
Los magistrados duraban cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y podan ser
reelectos (cfr. Art. 112). En consecuencia, slo exista inamovilidad temporal por el
tiempo de duracin de su mandato, pero no exista la posibilidad de alcanzar la
inamovilidad definitiva o permanente. Para los miembros del Superior Tribunal de
Justicia estaba previsto el juicio poltico (Art. 50).
El Poder Ejecutivo designaba a los integrantes del Superior Tribunal de Justicia, con
acuerdo del Senado; y a los dems magistrados, con acuerdo del citado tribunal (cf.
Arts. 113 y 102, inc. 4).
Este procedimiento de designacin y la inexistencia de inamovilidad definitiva,

facilitaban las eventuales injerencias de la clase poltica, como de hecho ocurri. Al
respecto, Teodosio Gonzlez (1997) afirmaba lo siguiente: Los jueces y tribunales,
deben su eleccin y reeleccin a los polticos Los jueces y tribunales no tienen
ninguna garanta de estabilidad y de seguridad de conservar sus puestos por haber
obrado recta y justamente. Algunas veces, el hecho de haber cumplido con su deber es
precisamente la causa de su desalojo (p. 287).
La Constitucin de 1870 declar la potestad exclusiva del Poder Judicial para conocer y
decidir en actos de carcter contencioso (Art. 114). Ya en el Decreto del Gobierno
Provisorio, del 14 de enero 1870, al determinar que continuaba en vigencia el Estatuto
Provisorio para la Administracin de Justicia de 1842, se derogaba el artculo del
mismo que estableca las llamadas causas reservadas, es decir, las de traicin a la
Repblica, conmocin o conjuracin contra el orden y tranquilidad pblica y la de
atentar contra la vida del Supremo Gobierno de la Repblica en las cuales el

Presidente de la Repblica (Supremo Gobierno) era el juez privativo (cf. Arts. 18 y 19
del mencionado decreto y Art. Quincuagsimo sptimo del Estatuto Provisorio).
Otros temas. Supremaca constitucional y orden de prelacin. Las disposiciones que la

Constitucin de 1870 contena sobre estos temas, no eran del todo precisas. En efecto,
la Constitucin, las leyes que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las Potencias extranjeras eran declarados conjuntamente ley suprema
de la Nacin (cf. Art. 16), cuando tal calificativo deba corresponder en exclusividad a
la Constitucin. Esto adems determinaba que no quedara claramente establecido el
orden de prelacin.
No obstante poda sostenerse que la Constitucin ostentaba el carcter exclusivo de

Ley Suprema, por deduccin a partir del artculo que dispona que toda ley o decreto
que est en oposicin a lo que dispone esta Constitucin, queda sin efecto y de ningn
valor (Art. 29).
Estado de sitio. El estado de sitio previsto en la Constitucin de 1870 era represivo

pues su declaracin deba darse cuando se produjera una conmocin interior o un
ataque exterior que pusiera en peligro el ejercicio de la Constitucin y de las
autoridades creadas por ella, y no cuando slo existiera amenaza de estos hechos.
Poda ser declarado por tiempo ilimitado, lo cual constitua una grave deficiencia de su
regulacin legal. La declaracin del mismo corresponda al Congreso y el Poder
Ejecutivo slo poda decretarlo durante el perodo de receso de las cmaras
legislativas.
Durante el tiempo de vigencia del estado de sitio, el Presidente de la Repblica

quedaba investido de dos facultades extraordinarias: arrestar a las personas
sospechosas o trasladarlas de un punto a otro del pas. En ambos casos, los afectados
podan manifestar su voluntad de salir fuera del pas (cfr. Art.9, Art. 72, inc. 22, y Art.
102, inc. 17).
Se puede apreciar que desde un principio, el estado de sitio revisti caractersticas

muy atenuadas en el Paraguay. Su declaracin indebida, su prolongacin excesiva y los
abusos cometidos durante su vigencia, lo convirtieron en una institucin detestada.
Reforma de la Constitucin. La reforma total o parcial de la Constitucin deba ser

realizada por una Convencin Constituyente (Art. 123).
Visin general. Durante la vigencia de la Constitucin de 1870, el predominio del

Partido Colorado se extendi hasta los primeros aos del siglo XX. En efecto, a partir
del golpe de Estado de 1904, se inici el perodo de predominio del Partido Liberal que
dur hasta 1940, con dos breves interrupciones. Los hechos son descriptos por
Halperin Donghi (1980) del siguiente modo:
la poltica paraguaya comenz por estar dirigida por jefes militares veteranos de la
guerra contra la Triple Alianza, ahora al servicio de la poltica brasilea; entre ellos se
destac el general Caballero, fundador del partido colorado, que iba a gobernar el
Paraguay durante un tercio de siglo; el triunfo de un partido de oposicin el liberal-
es un hecho del siglo XX.
Ni el coloradismo ni el liberalismo (llegado al poder por va revolucionaria) estaban

dispuestos a convivir ordenadamente con fuerzas opositoras; tampoco hubieran
podido hacerlo sin grave riesgo para su podero: ni uno ni otro sector contaban con
participacin popular sino en condicin de squito de dirigentes de lite; la vida
partidaria, concentrada en stos, se acompaaba de las disensiones y desgarramientos
propios de organizaciones que conservaban en parte el carcter de clique. El
liberalismo se present con un programa modernizador y cautamente antimilitarista;
de hecho, su triunfo fue el de la influencia argentina sobre la brasilea; bajo su gida
los progresos polticos fueron en extremo modestos, y el estado de sitio fue tan
empedernidamente aplicado como bajo los gobiernos colorados (p. 353)
Dando una visin referente a un lapso bastante amplio de vigencia de la Constitucin,

Teodosio Gonzlez (1997) afirmaba en 1931 lo siguiente: La incapacidad, negligencia
y arbitrariedad para legislar y el desacierto y la corrupcin crnicos para administrar
de sus gobernantes de la post-guerra, han hecho que este pas sea la tierra clsica del
desgobierno y la anarqua (p. 50).
EL RGIMEN FRANQUISTA
El 17 de febrero de 1936 se produjo un golpe de Estado por el cual fue derrocado el

presidente Eusebio Ayala, seis meses antes de concluir su mandato.
En virtud del Acta Plebiscitaria del 17 de febrero de 1936, subscripta por jefes y
oficiales del Ejrcito y la Marina, se decret que cesaban en sus funciones el
Presidente Dr. Eusebio Ayala, y todo el personal de la Administracin de los tres
poderes del Estado y se ofreci la presidencia de la Repblica al Cnel. Rafael Franco.
A escasos das, por el Decreto Plebiscitario del 19 de febrero de 1936, igualmente

dictado por los jefes y oficiales del Ejrcito y la Marina, se design presidente
provisional al Cnel. Franco. Se le autoriz a convocar a una Convencin Nacional
Constituyente y a dictar decretos-leyes. El aludido Decreto Plebiscitario estableci
tambin lo siguiente: La Carta Constitucional de 1870 ser observada en su espritu y

preceptos fundamentales considerndose las circunstancias del momento histrico
(Art. 3). Esto de hecho significaba su derogacin.
En el entorno del Cnel. Franco coexistieron colaboradores de la ms variada ideologa,

desde el nazi-fascismo hasta el marxismo, aunque finalmente prevalecieron quienes
eran afines a aquel. Esta divergencia ideolgica se vio reflejada en los documentos
producidos y en los actos de gobierno.
El Decreto-Ley N 152. Uno de los documentos ms importantes del rgimen franquista

es el Decreto-Ley N 152, del 10 de marzo de 1936. En l se intenta definir el
contenido poltico, jurdico y estatal de la Revolucin Libertadora. Se habla del
primer Gobierno de la Revolucin, se ratifica la convocacin de una Asamblea
Nacional Constituyente, que determinar la Organizacin Moderna definitiva de la
Repblica, de acuerdo a los mviles de la Revolucin Libertadora.
Asimismo se declara que el advenimiento de la Revolucin Libertadora en el

Paraguay reviste la misma ndole de las transformaciones sociales totalitarias de la
Europa contempornea, en el sentido de que la Revolucin Libertadora y el Estado son
ya una misma e idntica cosa.
Como normas provisionales, en tanto se estableca la reorganizacin constitucional

futura de la Repblica, en su parte resolutiva se decret lo siguiente:
Artculo 1. Declrase identificada la Revolucin Libertadora del 17 de Febrero de

1936 con el Estado de la Repblica del Paraguay.
Artculo 2. La Revolucin Libertadora del 17 de Febrero de 1936, identificada con el

Estado, movilizar desde la fecha el concurso voluntario de todos los ciudadanos de la
Repblica, a los efectos de la realizacin integral de sus fines permanentes,
directamente por rganos del Estado.
Artculo 3. Toda actividad de carcter poltico, de organizacin partidista, sindical o

de intereses creados o por crear de naturaleza poltica dentro de la nacin, que no
emane explcitamente del Estado o de la Revolucin identificada con el Estado, se
prohbe por el trmino de un ao.
Artculo 4. Quedan bajo la jurisdiccin del Ministerio del Interior todas las cuestiones
relacionadas con la poltica social del Estado identificado con la Revolucin
Libertadora, comprendindose en ellas las relaciones y conflictos entre el trabajo y el
capital, las organizaciones y necesidades de obreros y trabajadores, como igualmente
de los patrones, en forma definitiva.
Artculo 5. Crase un Comit de Movilizacin Civil de la Repblica, a los efectos del

cumplimiento del Art. 2 de este Decreto, cuyo reglamento y organizacin dictar el
P.E.
Artculo 6. Crase un Departamento Nacional de Trabajo, a los efectos prevenidos

en el Art. 4 de este Decreto .
Este decreto fue firmado por Rafael Franco y sus ministros Juan Stefanich, Gomes
Freire Esteves, Bernardino Caballero y A. Jover Peralta. Los tres primeros tendan
ideolgicamente hacia el fascismo, en tanto que el ltimo era el nico que se
declaraba marxista.
Entre las medidas adoptadas durante el gobierno de Rafael Franco, que pueden
considerarse progresistas o populares, cabe mencionar las siguientes: la fijacin de la
jornada de ocho horas, el descanso dominical, la obligatoriedad del pago del salario en
efectivo y no en vales canjeables slo en los comercios de los propios patrones, el
establecimiento del aguinaldo y algunas medidas de poltica agraria.
El 13 de agosto de 1937, un golpe de Estado propiciado por algunos militares, derroc

al Cnel. Rafael Franco. Fue designado presidente provisional el Dr. Flix Paiva quien
asumi el compromiso de convocar a elecciones para constituir el gobierno definitivo.
La Constitucin de 1870 fue restablecida.
CONSTITUCIN DE 1940
Antecedentes histricos
El Gral. Jos Flix Estigarribia, quien haba sido el jefe mximo del ejrcito paraguayo
en la guerra del Chaco, fue electo Presidente de la Repblica, como candidato nico, y
asumi sus funciones el 15 de agosto de 1939.
El 16 de febrero de 1940, el Congreso, de conformidad con el artculo 123 de la

Constitucin de 1870, declar la necesidad de la reforma constitucional y, en
consecuencia, se convoc a una Convencin Nacional Constituyente para la
elaboracin de la nueva Constitucin.
Posteriormente, en un hecho nico en nuestra historia, las cmaras legislativas

procedieron a su autodisolucin mediante la renuncia colectiva de sus miembros.
El 18 de febrero de 1940, el Gral. Estigarribia dio a conocer una proclama dirigida al

pueblo de la Repblica. En la misma se afirmaba, entre otras cosas, lo siguiente: El
pas est al borde de una anarqua espantosa El odio separa a los paraguayos. Se ha
perdido el respeto a la Carta Magna, a la Ley, a la jerarqua. Este estado de cosas
amenaza proyectarse sobre el porvenir de la Repblica . Hablaba tambin de la
decisin del Congreso de encarar una revisin total de la Constitucin del Estado, la
cual encontraba justificada pues la democracia individualista de 1870 ha cumplido su
misin . A continuacin sealaba el nuevo rumbo que deba seguirse: La
democracia debe dejar de ser exclusivamente poltica para ser tambin econmica y
social. Tiene que mostrarse apta para facilitar la elevacin de las condiciones de
vida del ciudadano .
Tan pronto como sean dominados los factores de anarqua espiritual y el pas se
encuentre en condiciones electorales , se comprometa a convocar al pueblo a una
Convencin Nacional para dictar una Constitucin que responda a sus necesidades y a
su ideal democrtico.
En vista de la dimisin colectiva del Parlamento [sic], el Gral. Estigarribia asumi

desde esa fecha la responsabilidad total del poder poltico (Pappalardo, 1991, pp.
110/113).
Las principales ideas contenidas en la proclama fueron formuladas como normas

jurdicas, por medio del Decreto N 1, de la misma fecha, cuya trascripcin ntegra se
incluye a continuacin.
DECRETO N 1
Asuncin, febrero 18 de 1940
Yo, Jos Flix Estigarribia, General de Ejrcito, Presidente de la Repblica del

Paraguay por la voluntad soberana del pueblo, en homenaje a la paz de la Nacin y
para salvar de la anarqua a la familia paraguaya, en vista de la dimisin colectiva de
los miembros de ambas Cmaras Legislativas y con el propsito de realizar el bienestar
del pueblo, invocando la proteccin de Dios Todopoderoso,
DECRETO:
Art. 1) Asumo la plenitud de los poderes polticos del gobierno de la Repblica.
Art. 2) Declaro subsistente el Captulo de la Constitucin Nacional de 1870 relativo al

Poder Judicial.
Art. 3) Establcese una tregua en las actividades polticas de los Partidos y

agrupaciones.
Art. 4) Declaro subsistentes los derechos y garantas consagrados por la dicha

Constitucin de 1870, en lo que no se oponga a la nueva organizacin del Estado
Paraguayo.
Art. 5) Oportunamente, y de acuerdo al Decreto Legislativo de fecha 16 del presente

mes, convocar al pueblo a elecciones para la reunin de una Convencin Nacional
que deber dictar la Nueva Carta Poltica.
Art. 6) Crase una comisin de juristas integrada por tres miembros encargada de
formular el anteproyecto de la nueva Constitucin, que deber inspirarse en los
principios de la democracia republicana representativa.
Art. 7) Comunquese, publquese y dese al Registro Oficial.
Firmado: JOSE FELIX ESTIGARRIBIA.
El Gral. Estigarribia, que por la va de elecciones populares haba sido investido de las
funciones ejecutivas, sum a stas las funciones legislativas. As, por decisin propia,
se atribuy facultades extraordinarias que no correspondan al titular del Poder
Ejecutivo. No se puede afirmar que haya asumido la suma del poder pblico, pues el
Poder Judicial sigui funcionando. De todos modos, esta concentracin indebida de
funciones, si no constituye propiamente una dictadura, por lo menos, rene
elementos de ella.
En los argumentos mencionados en el decreto se nota la intencin de describir una

situacin de extrema gravedad que justificara la adopcin de una decisin como sta,
encuadrndola en la figura de la dictadura al estilo de la Roma republicana. Sin
embargo, la Constitucin de 1870, entonces en vigor, declaraba a la dictadura nula e
inadmisible.
Influencia de corrientes ideolgicas y acontecimientos histricos europeos
En Europa, la corriente ideolgica marxista-leninista fue una de las prevalecientes en

el periodo histrico precedente a la Constitucin paraguaya de 1940. Alcanz el xito
al inspirar la revolucin bolchevique triunfante en Rusia, en 1917, y, asimismo,
constituy el sustento ideolgico de los gobiernos que se establecieron a partir de
entonces en ese pas y en los que conformaron la Unin de las Repblicas Socialistas
Soviticas. La influencia se not tambin en la fundacin de partidos socialistas o
comunistas en diversos pases de Europa.
En ese mismo perodo, otra de las corrientes ideolgicas prevalecientes fue el

fascismo, radicalmente contrapuesto a las ideas de inspiracin marxista. En Italia, a
partir de la segunda dcada del siglo XX, bajo el liderazgo de Benito Mussolini, el
partido fascista control el gobierno. En Alemania, el nazismo, liderado por Adolf
Hitler, se desarroll durante esa misma dcada y asumi el control del gobierno en la
siguiente dcada.
El 1 de septiembre de 1940 (medio mes despus de asumir la presidencia el Gral. Jos

Flix Estigarribia), con la invasin de Polonia, se inici la llamada Segunda Guerra
Mundial, conflicto de las potencias del primer mundo, mediante el cual las mismas
dirimieron sus controversias del momento. Los xitos alemanes iniciales durante los
cuatro ltimos meses de 1939 y el ao siguiente, determinaron una gran simpata
hacia todo lo concerniente al Estado germano.
En la Constitucin de 1940 se puede apreciar tanto la influencia de la ideologa

fascista (particularmente en algunas disposiciones de la parte orgnica), como la de
ideas de inspiracin socialista (en particular en la parte dogmtica), como se ver al
analizar las disposiciones contenidas en dicha Ley Fundamental.
Al respecto, L. N. Livieres Banks (1991) afirma lo siguiente: con la Constitucin de

1940 entramos de lleno en el campo de la determinacin del orden socio-econmico
sobre la base de orientaciones inspiradas en una lnea de pensamiento socialista
(p. 45).
Redaccin del proyecto y puesta en vigor de la Constitucin
Considerando que el pas no se halla an en condiciones electorales normales y que

algunos partidos polticos se negaban a colaborar en la redaccin del proyecto de
Constitucin, se encomend a una Comisin Redactora la redaccin de un
anteproyecto (cfr. Decreto Ley N 2242, del 10 de julio de 1940). Sin embargo,
finalmente fue aprobado el texto redactado por Justo Pastor Bentez, Pablo Max
Insfrn y el propio Gral. Jos Flix Estigarribia. Posiblemente quien tuvo mayor
intervencin en este menester fue el primero de los nombrados.
La nueva Ley Suprema fue puesta en vigor por medio del Decreto Ley N 2242, del 10
de Julio de 1940. En la fundamentacin del mencionado decreto, entre otros
conceptos, se afirma cuanto sigue:
Esa Carta ya no puede ser la de 1870, porque debe responder a nuevas necesidades, a
nuevas doctrinas, a nuevos hechos y tambin a una concepcin ms nueva del Estado
Es asimismo indispensable dotar al Estado de facultades que le habiliten ms
ampliamente a cumplir sus funciones de realizar el progreso y de intervenir para
alcanzar una mayor justicia social, para orientar la economa, para racionalizar la
produccin y sistematizar coherentemente el trabajo nacional.
En su parte resolutiva, el aludido decreto ley prescriba lo siguiente:
Yo, Jos Felix Estigarribia, Presidente de la Repblica del Paraguay
Decreto y sanciono:
Artculo 1. Desde esta fecha entra en vigencia la presente Constitucin, en

substitucin de la Carta Poltica de 1870.
Artculo 2. Someto la presente Constitucin al veredicto del pueblo, a cuyo efecto

convoco a todos los ciudadanos a plebiscito, que se realizar el 4 de agosto prximo
venidero, de acuerdo con las leyes electorales vigentes y a la reglamentacin que se
dictar oportunamente
Realizacin del plebiscito para aprobar la Constitucin
El plebiscito convocado en virtud del Decreto Ley N 2242/40, fue celebrado

efectivamente el 4 de agosto y, por aproximadamente 170.000 votos, el electorado se
pronunci en forma favorable. Mediante la aprobacin popular realizada de este
modo, se pretendi dar legitimidad a la nueva Constitucin y subsanar la omisin de la
realizacin de una Convencin Nacional Constituyente como exiga la Ley
Fundamental que era substituida (cfr. Art. 123 de la Constitucin de 1870).
El 15 de agosto de 1940, se procedi a la jura de la Constitucin en la capital, ciudades,

pueblos y colonias de la Repblica (cfr. Decreto N 2657, del 9 de agosto de 1940).
Culminaba as el irregular procedimiento seguido para la derogacin de la

Constitucin de 1870 y su substitucin por la Constitucin de 1940.
Contenido de la Constitucin de 1940
Caracterizacin general. En la Exposicin de Motivos de la Nueva Constitucin de la

Repblica, se expresa que la Constitucin de 1870 sirvi de cauce jurdico a la
reconstruccin de la patria, pero ya ha cumplido su misin histrica.
Uno de los ejes principales del nuevo orden supremo era la organizacin de un Estado
fuerte (debe organizarse un Estado fuerte), aunque conservando las caractersticas
de un rgimen democrtico (la reforma no se endereza a la creacin de un estado
totalitario, sino ms bien a un perfeccionamiento del rgimen democrtico; no se
trata de crear un sistema dictatorial; reforma del Estado, sin atentar contra los
principios bsicos de la democracia ni suprimir los derechos individuales y polticos).
Acorde con la caracterstica mencionada precedentemente, lo que se pretenda en

cuanto a los rganos de gobierno, era fortalecer al Poder Ejecutivo (se buscaba un
Poder Ejecutivo fuerte pero no desptico; el Poder Ejecutivo asume en nuestra
poca la mayor responsabilidad en el gobierno de un pas; hay que dar al Poder
Ejecutivo todo el poder posible, pero dentro de la ley Ampliar las funciones del
Poder Ejecutivo, fijndole normas para evitar la arbitrariedad y el abuso; la
organizacin de la sociedad contempornea reclama un Poder Ejecutivo fuerte,
expeditivo; esta ampliacin de poderes no es la dictadura, porque esos poderes
estn basados en el imperio de la ley).
Otra de las notas esenciales deba ser el intervencionismo estatal (ampliar el radio de
accin del Estado en lo que se refiere a su intervencin en la vida social y econmica,
con lo cual se abandona el concepto caduco del Estado neutral e indiferente. El Estado
moderno no pude ser un simple gendarme; el Estado debe asumir la representacin
de los intereses vitales de la Nacin; al Estado-gendarme sustituy el Estado-
servicio pblico, que hoy asume el carcter de regulador de la vida social y
econmica).
Vinculado con esta ltima caracterstica, se encuentra lo referente a la justicia social,

es decir, la consagracin de derechos propios del constitucionalismo social. La
Exposicin de Motivos contena ideas como la de buscar un mayor equilibrio entre los
derechos individuales y los derechos de la sociedad, la de que el Estado no puede ser
neutro ni dejar librados a la simple iniciativa privada muchos sectores de la vida social
imprescindibles para el progreso. Se consagraban algunos de los que hoy llamaramos
derechos humanos de segunda generacin, es decir, sociales, econmicos y
culturales.
Se afirmaba que la Constitucin de 1940 era una constitucin ms genuina (el

Paraguay necesita una Constitucin ms genuinamente suya), en comparacin con la
precedente (ya no es la adopcin de una Carta extranjera).
Parte dogmtica
La Constitucin de 1940 mantena las declaraciones, las libertades y los derechos

propios del liberalismo y de una democracia formal.
La religin catlica era declarada religin del Estado. En relacin con los dems cultos
se proclamaba la tolerancia siempre que no se opongan a la moral y al orden pblico
(Art. 3).
La supremaca constitucional y el orden de prelacin de las leyes quedaban

consagrados en los trminos no muy precisos de los siguientes artculos:
Art. 4. Esta Constitucin, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados
con las naciones extranjeras, son la ley suprema de la nacin.
Art. 6. Toda ley, decreto o reglamento que est en oposicin a lo que ella dispone,
queda nulo y sin ningn valor.
Ya hemos hecho las observaciones pertinentes al comentar disposiciones similares de

la Constitucin de 1870.
Estaban consagrados los derechos, las libertades y las garantas, de inspiracin en el

liberalismo, que se mencionan a continuacin: la libertad de comercio, la libre
navegacin de ros interiores (Arts. 8), la libertad de trabajo, la de reunin, el derecho
de peticionar a las autoridades, de asociacin, de culto, etc. (Art. 19), la propiedad
privada (Art. 21), la irretroactividad de la ley, el juicio previo, la ley anterior al hecho
del proceso, la prohibicin de tribunales especiales, garantas en cuanto a la
detencin, el habeas corpus, la presuncin de inocencia (Art. 26), la defensa en juicio
(Arts. 27 y 90), la inviolabilidad del domicilio, la inviolabilidad de la correspondencia
(Art. 27), los actos privados exentos de la autoridad de los magistrados, la libertad
jurdica (Art. 30), la igualdad ante la ley (Art. 33).
La libertad de prensa encontraba una adecuada regulacin en las siguientes

disposiciones: el derecho de los habitantes de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa siempre que se refieran a asuntos de inters general (Art. 19); la
edicin y publicacin de libros, folletos y peridicos sern reglamentadas por la ley.
No se permite la prensa annima (Art. 31).
Se mantena la disposicin racista de que el gobierno deba fomentar la inmigracin

americana y europea (Art. 9), incorporada a partir de la constitucin precedente. Los
conceptos haban cambiado, pues, como lo manifiesta uno de los escasos
comentaristas de la Constitucin de 1940, esta declaracin no implicaba la clausura
de nuestros puertos para la afluencia de gentes de otras razas, como tenemos
actualmente la llegada de numerosos colonos japoneses (Snchez, R., 1964, p. 35).
El punto altamente positivo de la Constitucin de 1940 es el de ser la Ley Suprema a

partir de la cual se inicia el constitucionalismo social en el Paraguay. Mencionamos a
continuacin varias disposiciones que dan testimonio de ello:
La existencia de servicios pblicos y monopolios a cargo del Estado (Art. 7).
El cuidado de la salud de la poblacin y la asistencia social son deberes

fundamentales del Estado (Art. 11).
Queda proscripta la explotacin del hombre por el hombre. Para asegurar a todo
trabajador un nivel de vida compatible con la dignidad humana, el rgimen de los
contratos de trabajo y de los seguros sociales y las condiciones de seguridad e higiene
de los establecimientos, estarn bajo la vigilancia y fiscalizacin del Estado (Art. 14).
El Estado regular la vida econmica nacional El Estado podr nacionalizar, con

indemnizacin, los servicios pblicos, y monopolizar la produccin, circulacin y
venta de artculos de primera necesidad (Art. 15). Se consagraba as el
intervencionismo estatal.[5]
El ejercicio de todo comercio o industria lcitos quedaba sujeto a las limitaciones

que, por razones sociales o econmicas de inters nacional imponga la ley (Art. 19).
La fijacin del contenido y los lmites de la propiedad privada por la ley, atendiendo
a su funcin social (Art. 21). Bentez, J. P. (1956) afirma lo siguiente: El 21 reconoce
la funcin social de la propiedad en reemplazo del concepto quiritario de usar y
abusar de ella. He aqu una de las reformas de carcter social que ha araado viejos
conceptos jurdicos (p. 54).
La expropiacin era admitida por causa de utilidad social. En el mismo artculo se

estableca lo siguiente: La ley podr fijar la extensin mxima de tierras de que puede
ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituida y el excedente deber
venderse en subasta pblica o expropiarse por el Estado para su distribucin.
La forma en que se legisl lo referente a la propiedad privada, vari radicalmente en

comparacin con la Constitucin de 1870. Lo establecido en la ltima parte del
artculo 21 responda precisamente a la funcin social que a partir de entonces se
reconoci a la propiedad. Con la limitacin de la extensin de la propiedad privada
inmobiliaria y la consiguiente sancin para los casos de exceso, se pretenda corregir o
evitar la concentracin de enormes extensiones de tierras en pocas manos, como
aconteca en la realidad desde 1870.
La expresin utilidad social, en reemplazo de la de utilidad pblica de la

Constitucin precedente, buscaba ampliar la causa justificante de una expropiacin,
comprendiendo no slo la utilidad pblica, sino tambin el inters social, como
expresamente lo establecieron las constituciones posteriores.
Adems, no se determinaba que la indemnizacin fuera necesariamente previa a la

desposesin. Slo se expresaba que la ley deba establecer la forma de hacerla.
De todos modos, aun siendo sta la ms avanzada disposicin constitucional referente

a la propiedad privada, no sirvi de mucho en la prctica pues hasta hoy la
concentracin de la propiedad privada inmobiliaria en el Paraguay, sigue siendo una
de las ms altas de Latinoamrica.
Todo hogar paraguayo debe asentarse sobre un pedazo de tierra propia (Art. 22).
Las libertades que esta Constitucin garantiza son todas de carcter social (Art.
35).
En algunos de estos puntos pueden coincidir las ideas fascistas y las socialistas en
cuanto a la accin externa u objetiva recomendada, pero as mismo hay otros cuya
gnesis slo puede estar inspirada en ideas socialistas.
En materia electoral, se estableca que todos los ciudadanos tenan el deber del
sufragio (obviamente tambin el derecho), desde los 18 aos (Art. 39), se garantizaba
la libertad del sufragio, se declaraba que el voto era secreto y obligatorio y se
estableca que la ley deba determinar el sistema de elecciones. La abstencin
electoral implicaba la prdida de los derechos de ciudadana (Art. 44).
Estas disposiciones fueron interpretadas en el sentido de no reconocer derechos

polticos a la mujer, a pesar de que de su texto no se desprenda necesariamente tal
interpretacin. Dichos derechos les fueron reconocidos slo a partir de 1961 (Ley N
708, del 5 de julio de 1961, Derechos Polticos de la Mujer).
En cuanto al sistema de elecciones, durante mucho tiempo subsisti el vigente al

momento de la entrada en vigor de la Constitucin de 1940, que, de hecho, reservaba
la representacin en los cuerpos colegiados, a los dos partidos que obtuvieran mayor
cantidad de votos, lo cual, en la prctica, equivala a decir que slo el Partido Liberal y
el Partido Colorado podan acceder a bancas en el rgano legislativo.
Varios aos despus, el Estatuto Electoral, Ley N 600, del 15 de julio de 1960,
estableci que, de las bancas en disputa en un cuerpo colegiado, dos tercios fueran
otorgados al partido mayoritario, y el tercio restante se repartiera entre los partidos

minoritarios, en proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos (cf. Art. 8).
Este sistema electoral mixto, que combinaba el sistema de mayora y minora, y el

proporcional, tena grandes limitaciones desde el punto de vista a la representacin
democrtica. En efecto, dos tercios de las bancas eran otorgadas al partido mayoritario
sin importar la cantidad de votos que hubiera obtenido, siempre que ella estuviera por
encima de la conseguida por cualquiera de los otros partidos por separado, aunque
fuera por una diferencia irrisoria y an si fuera inferior a la suma de los votos de los
partidos opositores.
A nivel constitucional no se legisl acerca de los partidos polticos.[6]
Parte orgnica
Caracterizacin general. La caracterizacin general de la parte orgnica de la

Constitucin de 1940 debe hacer a partir de las disposiciones referentes al Poder
Ejecutivo, pues es ste el rgano predominante en la estructura del gobierno. En
efecto, el llamado equilibrio de poderes est roto en esta Ley Suprema a favor del
Poder Ejecutivo dada la hipertrofia del mismo por diversas atribuciones que le son
otorgadas.
El sistema de gobierno delineado en la Constitucin de 1940 era el presidencial, sobre

la base del modelo norteamericano. Sin embargo, como se ha sealado, el mismo fue
reforzado al punto que podemos hablar de un hiperpresidencialismo o, como dira J.
Lambert (1978, pp. 520, 523), de un rgimen de preponderancia presidencialista.
Estas aseveraciones se formulan atendiendo fundamentalmente a que al Presidente de
la Repblica fue excluido de la posibilidad de ser sometido a juicio poltico, estaba
facultado a disolver el rgano legislativo (Cmara de Representantes), poda controlar
el funcionamiento de la Cmara de Representantes en cuanto a la prrroga de sus
sesiones ordinarias y la convocatoria de sesiones extraordinarias, poda oponer a las
leyes sancionadas un veto total no susceptible de ser revertido en las sesiones del ao,
y si era parcial, muy difcil de reverlo, poda ejercer el control del nombramiento de los
integrantes del Poder Judicial.
Era claro el predominio del Poder Ejecutivo y la situacin de dependencia en que

quedaban los otros poderes.
Poder Ejecutivo. La idea de que el Poder Ejecutivo tena que ser fortalecido en la
nueva forma de organizar los rganos de gobierno, tiene una primera manifestacin,
ms que nada simblica, en el hecho de que las disposiciones referentes al Poder
Ejecutivo son las primeras que se incluyen en la parte orgnica de la Ley Suprema.
Se mantiene un ejecutivo unipersonal (Art. 45 Cn.) siguiendo la tradicin

predominante en el derecho constitucional paraguayo, aunque como ya se ha
indicado precedentemente- fortaleciendo en forma superlativa sus atribuciones en
comparacin con el modelo norteamericano que deline en forma inicial el sistema
presidencial.
Se conserv, sin embargo, la disposicin constitucional con la que se pretenda evitar

que el fortalecimiento del Poder Ejecutivo fuera ms all de lo prescripto en la Ley
Fundamental. En este sentido se estableci lo siguiente: La Cmara de
Representantes no podr conceder al Poder Ejecutivo facultades extraordinarias fuera
de las prescripciones de esta Constitucin, ni otorgarle supremacas por las cuales la
vida, el honor y la propiedad de los paraguayos queden a merced del Gobierno o
persona alguna (Art. 16).
La Vicepresidencia fue suprimida.
Como requisitos para ser Presidente de la Repblica se exiga: a) ser ciudadano

natural, b) haber cumplido cuarenta aos de edad, c) profesar la Religin Catlica
Apostlica Romana, y d) reunir condiciones morales e intelectuales que le hagan digno
de ejercer el cargo (Art. 46). La edad requerida era la comn en ese momento. El
requisito de la religin estaba acorde con el carcter de religin del Estado que tena la
catlica, aunque ya para entonces ambas disposiciones resultaban anacrnicas.
Duracin del mandato y reelegibilidad. La Constitucin de 1940 deca que el Presidente

de la Repblica durar cinco aos en sus funciones y podr ser reelecto por un perodo
ms (Art. 47, primera parte).
El 15 de agosto de 1954 asumi la primera magistratura el Gral. Alfredo Stroessner,

quien haba sido electo en comicios en los cuales la suya fue la nica candidatura.
Complet el perodo iniciado por Federico Chvez el 15 de agosto de 1953 y que se
extenda hasta el 15 de agosto de 1958. Habiendo sido reelecto, empez a ejercer un
segundo mandato que deba concluir el 15 de agosto de 1963.
En 1962, dado que el Gral. Stroessner estaba terminando su segundo perodo

consecutivo al frente del Ejecutivo, se plante la duda de si ya estaban agotadas o no
sus posibilidades constitucionales de reeleccin.
La cuestin fue zanjada por la Cmara de Representantes mediante la Ley N 776, de

sucesin presidencial, del 22 de mayo de 1962. La misma estableci lo siguiente:
Tanto en el caso del Presidente Provisional, aunque fuere designado para terminar un
perodo presidencial, como en el caso del Presidente de la Repblica elegido para
completarlo, a tenor de las situaciones previstas en el Artculo 58 de la Constitucin
Nacional, el ejercicio del Poder Ejecutivo por una fraccin de perodo no afecta la
elegibilidad del mismo ciudadano hasta por dos perodos completos, conforme a lo
que autoriza el Artculo 47 de la Constitucin Nacional (Art. 62).
Como se ve, esta ley ampliaba el tiempo mximo de diez aos que, de acuerdo con la
Constitucin de 1940, una persona poda ocupar la presidencia de la Repblica, pues a
los efectos de la reelegibilidad no se deba considerar el tiempo de ejercicio de ese
cargo como Presidente provisional o como Presidente elegido para completar un
perodo presidencial iniciado por otro.
En la prctica, solamente dos personas se encontraban en situacin de ser

beneficiadas con esta disposicin: el Gral. Mornigo y el Gral. Stroessner. Obviamente
este ltimo fue reelecto para ejercer la presidencia entre el 15 de agosto de 1963 y el
15 de agosto de 1968[7].
En cuanto a la forma de eleccin del Presidente de la Repblica, la Ley Suprema

estableca que ella deba realizarse por el electorado en forma directa, seis meses antes
de finalizar el perodo constitucional en curso (cf. Art. 49).
Atribuciones del Presidente de la Repblica. Entre stas (Art. 51) se puede destacar las
siguientes:
a) Su participacin en la formacin de las leyes. Adems de la promulgacin y la

publicacin, tena iniciativa legislativa exclusiva en ciertas materias, los proyectos
enviados por el Ejecutivo deban ser aprobados durante el perodo ordinario de
sesiones y, si ello no suceda, se daba una sancin ficta (Art. 54); poda ejercer el veto
total o el parcial, el primero imposible de rever y el segundo muy difcil de modificarlo.
La iniciativa legislativa exclusiva le estaba reservada en materia de gastos (Ley de

Presu
puesto de Gastos de la Nacin), reclutamiento o movilizacin de tropas,
cuestiones monetarias, concesiones temporales para el establecimiento de industrias,
amnistas generales, ordenanzas militares y ley de organizacin de los tribunales de
disciplina militar (cf. Art. 55, Art. 76, incs. 4, 6, 9, 10 y 11; Art. 77 y Art. 79 de la
Constitucin de 1940).
b) La facultad legislativa del Ejecutivo, estaba ampliada pues, adems de decretos,

poda dictar decretos-leyes, es decir, actos legislativo equivalente a los emitidos por la
Cmara de Representantes. Esta facultad poda ser ejercida durante el extenso lapso
de siete meses de receso de la cmara nica y eventualmente durante el tiempo que

estuviere desintegrada por haber sido disuelta. La facultad deba ser ejercida con las
limitaciones impuestas atendiendo a la materia y a la urgencia de legislar, aunque en
la prctica los abusos cometidos fueron muchos.
c) La facultad de nombramiento de los miembros de la Corte Suprema y de los dems

magistrados y jueces del Poder Judicial. En cuanto a los primeros, necesitaba el
acuerdo del Consejo de Estado, rgano bajo su control; y en relacin con los segundos,
el de la propia Corte Suprema (Art. 51, inc. 5 y Art. 84). Estas disposiciones
consagraban la dependencia del Poder Judicial respecto del Ejecutivo.
d) El ejercicio de los derechos del Patronato Nacional de la Repblica en la

presentacin de arzobispos y obispos, a propuesta en terna del Consejo de Estado, de
acuerdo con el Senado Eclesistico o el Clero Nacional reunido; la concesin del pase
o la retencin de los decretos de los Concilios, y las bulas, breves y rescriptos del Sumo
Pontfice, con acuerdo del Consejo de Estado y de la Cmara de Representantes.
e) La facultad de prorrogar las sesiones de la Cmara de Representantes y la de

convocarla a sesiones extraordinarias.
f) La provisin de grados militares, por s solo hasta el grado de Teniente Coronel, y

con acuerdo del Consejo de Estado y la Cmara de Representantes, en los grados
superiores.
Estado de sitio. El estado de sitio represivo previsto en la Constitucin de 1870, fue

substituido por uno preventivo que permita adoptar la medida de excepcin an
cuando slo se diera una amenaza grave de cualquiera de las causales previstas. La
declaracin corresponda, en exclusividad, al Presidente de la Repblica. Como en el
artculo pertinente no se limitaba el tiempo de duracin del estado de sitio, se
interpret torcidamente que su vigencia poda extenderse sine die, en tanto se
considerara subsistente la causal que haba motivado su implantacin, aun cuando de
conformidad con su carcter excepcional deba regir el menor tiempo posible.
Las facultades extraordinarias conferidas al titular del Ejecutivo eran la de ordenar el

arresto de las personas sospechosas y la de trasladarlas de un punto a otro del pas.
Sobre la base de una exagerada interpretacin literal del texto legal, se entendi que
slo los afectados por la segunda de esas facultades, podan manifestar su opcin de
salir del pas. En consecuencia, las personas detenidas en virtud del estado de sitio
podan permanecer en esa situacin durante todo el tiempo de su vigencia.
Estas interpretaciones arbitrarias pudieron haber sido evitadas, por medio de una ley
reglamentaria cuyo dictamiento estaba previsto en forma expresa en la Ley Suprema.

[8]
La Constitucin de 1940 dispona tambin que en caso de guerra internacional

quedaba concentrada en el Presidente toda la autoridad necesaria para asegurar la
defensa nacional (Art. 57).
Disolucin de la Cmara de Representantes. El Presidente de la Repblica gozaba de la

facultad de disolver la Cmara de Representantes. En caso de hacerlo quedaba
obligado convocar a elecciones dentro del plazo de dos meses, para reintegrar el
rgano legislativo (cf. Art. 53). Esta facultad colocaba al rgano legislativo en una
situacin de dependencia respecto del Poder Ejecutivo. Volveremos sobre el tema
cuando hablemos de la Cmara de Representantes.
Justo Pastor Bentez (1956), a quien se menciona como uno de los que intervinieron en
la redaccin del proyecto de constitucin, posteriormente se mostr partidario de
derogar la facultad de disolver la Cmara de Representantes (p. 57).
Decretos con fuerza de ley. El titular del Ejecutivo estaba investido tambin de la
facultad dictar decretos con fuerza de ley durante el receso parlamen tario (Art. 54).
Como la inactividad de la cmara legislativa era de siete meses (Art 70), esta
atribucin presidencial adquira gran trascendencia.
El texto constitucional rezaba as: Durante el receso parlamentario, el Poder

Ejecutivo tiene la facultad de dictar decretos con fuerza de ley, con el parecer del
Consejo de Estado y con la obligacin de someterlos a la aprobacin de la Cmara de
Representantes en el siguiente perodo ordinario de sesiones (Art. 54).
Cuando el 30 de mayo de 1959, el Poder Ejecutivo decret la disolucin de la Cmara

de Representantes (Art. 53), restaban an tres meses del perodo ordinario de sesiones
de ese ao (junio, julio y agosto). Se interpret entonces, que el Presidente de la
Repblica poda legislar durante dicho lapso por medio de decretos con fuerza de ley,
aun cuando la Ley Suprema vigente no lo estableciera en forma expresa.
Uno de los decretos leyes famosos, aunque de escasos efectos prcticos, fue el
Decreto-ley N 7190, del 8 de febrero de 1945, en virtud del cual se declar a la
Repblica del Paraguay en estado de guerra con las potencias del Eje. El documento
fue subscripto por el Presidente Gral. Higinio Mornigo y por sus ministros Chiriani y
Machuca. Segn la Constitucin de 1940, corresponda al Presidente de la Repblica
declarar la guerra, con el dictamen del Consejo de Estado y la autorizacin de la
Cmara de Representantes (cfr. Art. 51, inc. 13; y Art. 76, inc. d). No pudo contarse
con esta ltima, pues el mencionado cuerpo legislativo no haba sido integrado an.
Acefala. En cuanto a la acefala del Poder Ejecutivo, la Constitucin de 1940 distingua

tres supuestos. Si se trataba de falta temporal(inhabilidad temporal) del Presidente
de la Repblica, la Asamblea Nacional (integrada por el Consejo de Estado y la Cmara
de Representantes) deba designar a uno de los ministros para ejercer
provisionalmente la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva del titular del Ejecutivo (por renuncia, inhabilidad o
muerte), producida dentro de los dos primeros aos de un perodo presidencial, la
Asamblea Nacional deba designar a un presidente provisional quien, a su vez, deba
convocar al pueblo a elecciones dentro del plazo de dos meses, para elegir al
presidente efectivo o titular.
Si la falta definitiva se produjera en los tres ltimos aos de un perodo presidencial,

la Asamblea Nacional deba designar al ministro o funcionario que ejercera la
presidencia hasta la terminacin del perodo (cf. Art. 58).
Cuando el 7 de septiembre de 1940 se produjo el trgico fallecimiento del Presidente

de la Repblica, General de Ejrcito Jos Flix Estigarribia, todava no se haba
integrado el Consejo de Estado, ni haban sido electos los miembros de la Cmara de
Representantes, por lo cual era imposible la reunin de la Asamblea Nacional de
acuerdo con lo establecido en el Art. 58 de la Constitucin de 1940, para la
designacin de un presidente provisional a cuyo cargo quedara la convocacin a
comicios para la eleccin del nuevo presidente. Dadas las circunstancias mencionadas,
el Consejo de Ministros procedi a designar como Presidente Provisional de la
Repblica al seor Ministro de Guerra y Marina, ciudadano General de Brigada don
Higinio Mornigo M. (Decreto N 2981, del 7 de septiembre de 1940).
Como el fallecimiento de Estigarribia se haba producido dentro de los dos primeros

aos de su perodo presidencial, Mornigo deba ejercer el cargo provisionalmente
hasta tanto asumiera la primera magistratura el presidente electo en los comicios que
el presidente provisional deba convocar dentro del plazo de dos meses. Sin embargo,
Mornigo desvirtu la disposicin constitucional (Art. 58) y convoc a elecciones en
el plazo estipulado (el 15 de octubre de 1940), pero para celebrarlas el 15 de febrero
de 1943.
El Decreto-Ley del 15 de octubre de 1940 deca en un punto de su considerando lo

siguiente:
Que el aplazamiento de las elecciones presidenciales desde luego, no implica la

violacin de ningn precepto de la nueva Constitucin de la Repblica, pues sta slo

establece la fecha de la convocatoria a elecciones, pero no la de su verificacin.
Que, en consecuencia, y a falta de un pronunciamiento expreso del Cdigo Poltico en

vigor, la fijacin de la fecha en que ha de tener lugar la eleccin presidencial que
lgicamente librada a la apreciacin del Poder Ejecutivo.
En consecuencia, Mornigo complet todo el perodo constitucional de Estigarribia

(hasta el 15 de agosto de 1943), cuando ello slo le hubiera correspondido hacer si
hubieran transcurrido los dos primeros aos de aqul, como lo estableca claramente
la Ley Fundamental en vigor en ese entonces.
Mornigo continu luego gobernando, pues mediante un procedimiento sui generis

prorrog su mandato por el periodo 1943-1948. En efecto, las elecciones generales
que con una antelacin de ms de dos aos haban sido convocadas para el 15 de
febrero de 1943, nunca se llevaron a cabo. En su reemplazo, de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto-Ley N 16.446, del 8 de enero de 1943, se realiz una
votacin para la designacin de Presidente de la Repblica por el perodo 1943-
1948. El singular acto tuvo una duracin de aproximadamente un mes, pues la
votacin se realiz los domingos desde el 16 de enero hasta el 14 de febrero de 1943.
Expresamente no fue aceptada la intermediacin entre las masas ciudadanas y el
Estado, de los llamados partidos y, adems, a fin de no provocar la divisin de la
familia paraguaya, ni agitar a la opinin pblica fue prohibida toda propaganda
electoral, como tambin la proclamacin de candidaturas, excepto la del propio
Mornigo.
Habiendo conseguido de este modo continuar al frente del Poder Ejecutivo, sin
embargo, no pudo concluir el perodo constitucional, pues fue obligado a renunciar el
3 de junio de 1948. La Asamblea Nacional design al Dr. Juan Manuel Frutos para
ejercer la presidencia provisional hasta concluir el perodo constitucional en curso, el
15 de agosto de 1948.
Juan Natalicio Gonzlez, quien habla asumido la presidencia en la ltima fecha citada,
fue depuesto el 30 de enero de 1949 por un golpe de estado. Dada la renuncia de
Gonzlez, la Asamblea Nacional design sucesor al Gral. Raimundo Roln, quien
tambin fue derrocado al poco tiempo, el 26 de febrero de 1949, e igualmente tuvo que
renunciar.
Las fuerzas militares que dieron el golpe de Estado designaron al Dr. Felipe Molas
Lpez como presidente provisional. ste prest juramento ante la Corte de Suprema
de Justicia, en el Palacio de Justicia. No se observaron, por tanto, las disposiciones
constitucionales referentes a la sucesin presidencial. El presidente Molas Lpez, en

vista de que an no haban transcurrido los dos primeros aos del perodo
constitucional 1948-1953, convoc a elecciones y en las mismas result electo para
completar dicho perodo. Sin embargo, Molas Lpez fue derrocado por un golpe de
estado el 11 de septiembre de 1949 y debi presentar renuncia al cargo.
Designado por la Asamblea Nacional, asumi entonces la presidencia Federico Chaves,

quien complet el perodo constitucional en curso hasta el 15 de agosto de 1953, fecha
en que inici un nuevo perodo para el cual haba sido electo en comicios celebrados
ese mismo ao. El golpe de estado del 4 de mayo de 1954 puso fin a su mandato.
La sucesin presidencial del Dr. Chaves fue resuelta desde el punto de vista formal, de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin de 1940. El presidente Chaves present
renuncia al cargo el 6 de mayo de 1954 y, en consecuencia, de acuerdo con el Art. 58
de la Constitucin citada, fue convocada la Asamblea Nacional, la cual en sesin
celebrada el 8 de mayo acept la renuncia de Chaves y nombr Presidente Provisional
al Arq. Toms Romero Pereira. ste convoc a elecciones para el 11 de julio a fin de
elegir a quien habra de completar el perodo presidencial en curso (1953-1958). En
las mencionadas elecciones result electo el Gral. Alfredo Stroessner, quien asumi la
presidencia el 15 de agosto de 1954.
Los hechos polticos producidos simultneamente demuestran, sin embargo, que la

sucesin presidencial de Federico Chaves se ajust slo formalmente a los preceptos
constitucionales. En efecto, el 4 de mayo de 1954 se produjo un levantamiento militar
encabezado por el Gral. Stroessner, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. El
presidente Chaves fue obligado a presentar renuncia y la Asamblea Nacional design
como presidente provisional al Arq. Romero Pereira. Ambas medidas haban sido
previamente aprobadas por la Junta de Gobierno del Partido Colorado, la cual adems
design como candidato a la presidencia al Gral. Stroessner, quien de hecho dominaba
la situacin. Halperin Donghi, T. (1980) afirma que Stroessner redujo al partido
colorado a su agente poltico sin autonoma real (p. 432).
En las elecciones del 11 de julio de 1954 no se permiti a los partidos opositores

presentar candidatos o realizar cualquier tipo de propaganda. El candidato nico
result electo por amplia mayora.
Consejo de Estado. La existencia de un Consejo de Estado investido de atribu

ciones de
gran importancia, muchas de las cuales eran propias de un cuerpo legislativo de
eleccin popular, contribua a acrecentar los poderes del Presidente de la Repblica
debido al control que ste ejerca en cuanto a la integracin y funcionamiento del
mencionado consejo. Entre otras, las atribuciones del Consejo eran las siguientes:
dictaminar sobre los proyectos de decretos con fuerza de ley, sobre asuntos de orden
financiero y econmico, sobre la declaracin de guerra o el restablecimiento de la paz,
sobre asuntos de poltica internacional, aprobar los acuerdos internacionales, prestar
acuerdo para la designacin de los miembros de la Corte Suprema, los agentes
diplomticos en el extranjero, los ascensos militares desde el grado de coronel, para
conceder el pase a los decretos de los concilios y a las bulas, los breves y los rescriptos
del Sumo Pontfice, o para retenerlos, proponer al Poder Ejecutivo las ternas de
candidatos a arzobispos y obispos, constituirse en tribunal para juzgar a los miembros
de la Corte Suprema, integrar la Asamblea Nacional para el caso de acefala del Poder
Ejecutivo y para declarar la necesidad de reforma total o parcial de la Constitucin.
El Consejo de Estado estaba integrado por los Ministros del Poder Ejecutivo, el Rector
de la Universidad Nacional, el Arzobispo del Paraguay, un representante del comercio,
dos representantes de las industrias agropecuarias, un representante de las industrias
transformadoras, el Presidente del Banco de la Repblica y dos miembros de las
Instituciones Armadas, en situacin de retiro (cf. Art. 51, incs. 5, 7, 8, 11, 12, 13; y
Arts. 58, 62, 63, 65, 83 y 94, de la Constitucin de 1940).
En la Exposicin de Motivos se justific la creacin de este rgano, en los siguientes

trminos: Ser un rgano de consejo y de asistencia directa para el Presidente de la
Repblica. No ser precisamente una rama legislativa El Consejo de Estado ser un
contrapeso y al mismo tiempo una institucin intermediaria entre la Cmara de
Representantes y el Presidente de la Nacin.
Juicio poltico. En la Constitucin de 1940 se suprimi el juicio poltico para el

Presidente y los ministros, y no se lo legisl para los consejeros de Estado. La
Vicepresidencia no fue incluida en esta ley fundamental.
Intentando justificar esta supresin, en la Exposicin de Motivos de la Ley Suprema se

expresaba lo siguiente: antes de dar al Congreso el poder de equilibrar la accin
del Poder Ejecutivo con la interpelacin o con el juicio poltico, es preferible sealarle
concretamente la funcin de dictar normas generales, con la facultad de reclamar una
informacin completa sobre lo actuado. Este argumento sumamente endeble sirvi
para no legislar el juicio poltico en relacin al Poder Ejecutivo, y tambin, como se
puede apreciar, para eliminar la figura de la interpelacin a los ministros.
Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitucin de 1940. Los que

ejercieron la titularidad del Ejecutivo estando en vigor esta constitucin, fueron los
siguientes
:
Gral. Jos Flix Estigarribia (15 de agosto de 1939 7 de septiembre de 1940)

Gral. Higinio Mornigo Martnez (7 de septiembre de 1940 15 de agosto de 1943; 15

de agosto de 1943-3 de junio de 1948).
Dr. Juan Manuel Frutos (3 de junio 15 de agosto de 194b).
Juan Natalicio Gonzlez (15 de agosto de 1948 30 de enero de 1949).
Gral. Raimundo Roln (30 de enero 27 de febrero de 1949).
Dr. Felipe Molas Lpez (27 de febrero- 11 de septiembre de 1949).
Federico Chaves (11 de septiembre de 1949 15 de agosto de 1953; 15 de agosto de

1953 6 de mayo de 1954).
Arq. Toms Romero Pereira (8 de mayo 15 de agosto de 1954).
Gral. Alfredo Stroessner (15 de agosto de 1954 -15 de agosto de 1958; 15 de agosto de
1958 -15 de agosto de 1963; 15 de agosto de 1963 -15 de agosto de 1968).
Cmara de Representantes. Sistema unicameral. Las dos cmaras legislativas

establecidas en la Constitucin de 1870 no diferan substancialmente en cuanto a la
representacin ejercida en cada una de ellas. Las diferencias entre una y otra
consistan en la edad mnima de sus integrantes, el tiempo de duracin del mandato,
algunas atribuciones, pero no exista diferencia en cuanto al tipo de representacin en
cada una de las cmaras. En otras palabras, siendo el Paraguay un pas unitario, no era
posible que en una de las cmaras estuviera reflejada la representacin de las unidades
territoriales que integraban el Estado y en la otra una representacin sobre una base
poblacional directa, como ocurre en los Estados federales.
En estas circunstancias, la substitucin de un sistema bicameral por uno unicameral,

no era una idea descabellada, salvo porque atribuciones propias de una cmara alta,
fueron otorgadas al Consejo de Estado, rgano dependiente del Poder Ejecutivo.
El reemplazo de un sistema bicameral por uno unicameral, fue justificado en la

Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1940 en los siguientes trminos: Una de
las fallas de nuestro Senado consista en que ese cuerpo no era en realidad sino la
misma Cmara de Diputados reducida en nmero, cuando debieron haber formado
parte de l otros representantes con otras atribuciones que diferenciaran al Senado de
la Cmara popular En los pases federales como Estados Unidos y Argentina, el
Senado tiene otra naturaleza; representa a los Estados o a las provincias. Pero en una
repblica unitaria no cabe darle esta funcin.
Duracin del mandato, composicin, eleccin, suplencias. La duracin del mandato fue
fijada en cinco aos (Art. 70), uno ms que lo que corresponda a la Cmara de
Diputados segn la Ley Fundamental precedente.
La Cmara de Representantes estaba integrada por miembros electos directamente por

el pueblo, a razn de uno por cada veinte y cinco mil habitantes.
La renovacin de la nica cmara era total al cabo de cinco aos (Art. 70) y, adems, se
previ la eleccin de suplentes (cf. Art. 67). Un motivo importante de la adopcin de
tales disposiciones, era evitar realizar elecciones con mucha frecuencia.
El perodo de sesiones ordinarias de la cmara era de cinco meses y se extenda desde

el 1 de abril hasta el 31 de agosto (Art. 70). Los restantes siete meses la cmara
permaneca en receso, salvo prrroga de las sesiones ordinarias o convocatoria a
sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo. Durante ese lapso, el Presidente de la
Repblica poda ejercer su facultad de legislar por medio de decretos-leyes.
La Cmara de Representantes poda pedir informes por escrito al Poder Ejecutivo

sobre asuntos de inters pblico (Art. 73). La facultad de interpelar a los ministros de
dicho poder, fue suprimida.
La fuerte injerencia del Poder Ejecutivo en el proceso de formacin y sancin de las

leyes estaba reflejado en las siguientes disposiciones: a) tena iniciativa legislativa
exclusiva de Gastos de la Nacin (Art. 76, inc. 4); b) los proyectos remitidos por el
Poder Ejecutivo, deban ser tratados y despachados en el curso de las sesiones de ese
ao, y de no ser as quedaban convertidos en leyes, es decir, se operaba una sancin
ficta (Art. 54); c) el veto total no poda ser reconsiderado por la cmara en el curso de
las sesiones del ao y d) en caso de veto parcial, para la ratificacin de la sancin
primitiva se requeran dos tercios de votos, en dos lecturas (Art. 79).
La Cmara de Representantes fue integrada recin en 1948. Esto significa que el Gral.
Higinio Mornigo, quien accedi a la presidencia de la Repblica luego del
fallecimiento del Gral. Jos Flix Estigarribia acaecido el 7 de septiembre de 1940,
gobern durante todo ese lapso sin que el rgano legislativo estuviera en
funcionamiento.
Disolucin de la Cmara de Representantes. La Constitucin de 1940 confera al

Presidente la atribucin de disolver la Cmara de Representantes (Art. 53).
El 27 de febrero de 1950, el presidente Federico Chavez decidi la disolucin de la

misma. Posteriormente, el 30 de mayo de 1959, fue disuelta por el Gral. Alfredo
Stroessner. La medida fue fundamentada en el Decreto N 4845 en la conveniencia

nacional de acelerar el proceso de normalizacin institucional auspiciado por el
Gobierno con acuerdo de la Asociacin Nacional Republicana (Partido Colorado). Se
afirm igualmente que, como la Cmara de Representantes es el mbito regular desde
el cual la oposicin cumple su funcin de contralor, indispensable en los regmenes
democrticos, es necesario dar igualdad de oportunidades a las organizaciones
polticas democrticas que deseen concurrir a justas electorales libres y amplias que
seran convocadas para reintegrar la Cmara de Representantes luego de su
disolucin.
El Poder Ejecutivo interpret en forma estrictamente literal la disposicin que lo

obligaba a convocar a elecciones dentro del plazo de dos meses (Art. 53, in fine, de la
Constitucin de 1940). En efecto, el 29 de julio de 1959, cuando expiraba dicho plazo,
se convoc a la ciudadana a elecciones generales y extraordinarias para integrar la
Cmara de Representantes por el resto del perodo iniciado en 1958. Sin embargo, la
fecha del acto eleccionario fue fijada para el 14 de febrero de 1960 (cfr. Decreto N
6013). De este modo se burl la disposicin constitucional, pues la misma,
interpretada lgicamente, exiga que tanto la convocatoria a comicios como la efectiva
realizacin de los mismos con vistas a reintegrar la Cmara de Representantes, se
realizaran dentro de los dos meses subsiguientes.
Aparentemente la razn de la disolucin era dar al cuerpo legislativo un carcter ms

democrtico permitiendo que representantes de partidos polticos opositores pudieran
incorporarse al mismo, pues hasta ese momento estaba integrado solamente por
representantes del partido oficialista.
Sin embargo, los hechos acaecidos en esos das demuestran que la medida tena por
objetivo eliminar a un importante grupo de parlamentarios cuestionadores de la
actuacin del Poder Ejecutivo. En efecto, en su sesin del 29 de mayo de 1959, la
Cmara de Representantes aprob por mayora (36 votos contra 21) una declaracin de
repudio a la violencia policial ejercida contra una manifestacin estudiantil;
responsabiliz de esta actuacin al jefe de Polica y dispuso pasar los antecedentes a la
justicia ordinaria. Dos meses antes, varios de los parlamentarios defenestrados haban
solicitado una inmediata normalizacin institucional cuyas bases iniciales deban ser
el levantamiento del estado de sitio, la amnista general y la derogacin de las leyes
represivas.
Poder Judicial. El Poder Judicial estaba integrado por una Corte Suprema de Justicia,
como rgano mximo y conformada por tres miembros; por el Tribunal de Cuentas y
dems tribunales de apelacin, como segunda instancia; y por juzgados inferiores,
como primera instancia (cf. Art. 80). La denominacin de Corte Suprema de Justicia se
incorpora al Derecho Constitucional paraguayo a partir de esta Constitucin. La

determinacin del nmero y la competencia de tribunales y juzgados quedaba a cargo
de la ley.
Entre los requisitos para integrar la Corte Suprema, se destaca el de poseer ttulo
universitario de Doctor en Derecho (Art. 81), incorporado a nuestro derecho a partir
de 1940 y subsistente hasta hoy.
Se estableci que el perodo de ejercicio de funciones de todos los magistrados

judiciales era de cinco aos. Como una innovacin en nuestro derecho, se dispuso que
la ley establecer las condiciones y requisitos para la inamovilidad de los magistrados
judiciales (Art. 82).
En la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1940, se expres lo siguiente: Con

asegurarle [al Poder Judicial] una mayor independencia y el carcter vitalicio en la
duracin de los magistrados, se habr dado ya un gran paso en el perfeccionamiento
de la vida judicial. Ms adelante se consign cuanto sigue: La nueva Constitucin
tiende a apartar an ms al Poder Judicial de la vida poltica. Y uno de los medios sera
el de dar carcter vitalicio a sus componentes .
La intencin, por lo menos considerando lo que se declaraba, era la de dotar al rgano

juzgador de una mayor independencia. Otras normas contenidas en la misma Ley
Suprema, as como el hecho de que la ley referente a la inamovilidad de los
magistrados judiciales no fuera dictada en todo el tiempo de su vigencia, ponan en
evidencia de que slo de trataba de una expresin de deseos, algunas veces
contradictorios.
El procedimiento del juicio poltico, previsto en la norma mxima precedente con

mayor amplitud en cuanto a las autoridades afectadas, qued circunscripto slo a los
miembros de la Corte Suprema de Justicia. La acusacin corresponda a la Cmara de
Representantes y el Consejo de Estado se constitua en tribunal a los efectos del
juzgamiento. El enjuiciamiento poda darse por mal desempeo de sus funciones y
por constituir peligro para la recta administracin de la justicia (Art. 83).
Cabe sealar que en esta constitucin no haba ninguna referencia a la cantidad de

votos necesarios para iniciar el juicio y para adoptar una resolucin condenatoria; en
consecuencia, para ambos casos no se requera una mayora calificada, sino la simple
mayora. Asimismo, no se encuentran precisadas las consecuencias de la condena (cf.
Arts. 65 y 83).
A la laxitud que permite el hecho de que se trate de un juicio poltico y a las

imprecisiones y omisiones sealadas, se agregaba la grave circunstancia de que la

eventual declaracin de culpabilidad quedaba a criterio del Consejo de Estado, rgano
absolutamente dependiente del Poder Ejecutivo. De este modo se completaba la
dependencia del mximo rgano judicial respecto del titular del rgano administrador.
El enjuiciamiento de los dems magistrados deba realizarse ante la Corte Suprema de

Justicia (Art. 83).
Los miembros de la Corte Suprema de Justicia eran nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Consejo de Estado (Art. 51, inc. 5; Art. 63, inc. 3 y Art. 84). La ya
sealada situacin de dependencia de dicho consejo, determinaba que la integracin
de la Alta Cmara de Justicia de la Repblica (Art. 88), quedara sujeta al criterio del
Presidente de la Repblica. En realidad, en el modelo original de este sistema de
designacin (Constitucin norteamericana), la facultad de otorgar el acuerdo
corresponde al Senado; pero como en la Constitucin de 1940 se estableci un sistema
unicameral, indebidamente se traslad esta atribucin al Consejo de Estado.
El control total del Poder Judicial por el Poder Ejecutivo, en cuanto al nombramiento
de los integrantes de aquel, quedaba completado con la disposicin que estableca que
los dems Magistrados y Jueces del Poder Judicial sern designados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo de la Corte Suprema (Art. 84, 2 parte).
CONSTITUCIN DE 1967
Circunstancias histricas
La substitucin de la Constitucin de 1940 por la de 1967 se debi principalmente a la

necesidad de posibilitar que el Gral. Alfredo Stroessner continuar en el ejercicio de la
presidencia de la Repblica, dentro de un marco de respeto formal de las disposiciones
constitucionales. Al concluir el perodo 1963-1968, las posibilidades de reeleccin
admitidas por la Constitucin de 1940 y por la Ley N 776/62, estaban agotadas para el
Gral. Stroessner.
La solucin propuesta para salvar el impedimento existente para una nueva reeleccin
de un gobernante obsesionado por guardar, en apariencia, las formas legales, fue la de
sancionar una nueva Constitucin.
La Ley Suprema elaborada en 1967 estableci como norma general que el Presidente
de la Repblica slo podr ser reelecto para un perodo ms, consecutivo o
alternativo (Art. 173). A continuacin se aclaraba que cada perodo presidencial
durar cinco aos, a computarse desde el 15 de agosto de 1968 (Art. 174).
Es ms, a los efectos de evitar toda duda, en el Art. 236 se dispuso cuanto sigue: De
acuerdo con el artculo 174 de esta Constitucin, el actual perodo presidencial
terminar el 15 de agosto de 1968. Para los perodos presidenciales que se sucedan a
partir de esa fecha, y a los efectos de la elegibilidad y reelegibilidad del Presidente de
la Repblica, slo se tomarn en cuenta los que se hayan cumplido desde entonces.
Resultaba evidente que la Constitucin haba sido ajustada a las necesidades de

Stroessner. La cuestin de su reeleccin fue el motivo determinante de la reforma
constitucional y esa es la razn por la cual, abrupta e inicialmente, nos vemos
obligados a abordar este tema.
La Constitucin de 1967 era tcnicamente superior a la precedente; ampliaba, en

general, el catlogo derechos, libertades y garantas e inclua normas que
profundizaban su adscripcin al constitucionalismo social. Pero el hecho de que estas
disposiciones fueran sistemticamente trasgredidas, y el que las normas que
consagraban la fuerte preeminencia del Poder Ejecutivo hayan sido mantenidas
invariables, demuestran que el objetivo principal y determinante de la reforma
constitucional fue la aludida cuestin de la reeleccin de Stroessner.
La Convencin Nacional Constituyente de 1967
La Constitucin de 1967 fue redactada con absoluto apego a las formalidades jurdicas
que regan el procedimiento de reforma constitucional. As, una vez declarada la
necesidad de la reforma por la Asamblea Nacional, se convoc al pueblo a elecciones
para la designacin de convencionales a la Convencin Nacional Constituyente.
De conformidad con la Constitucin de 1940, la Asamblea Nacional (reunin en forma

conjunta del Consejo de Estado y la Cmara de Representantes) tena como una de sus
atribuciones la de declarar la necesidad de la reforma de la Constitucin (cf. Arts. 94 y
58).
La Convencin, integrada por ciento veinte convencionales, sesion durante tres

meses. La distribucin de bancas en la misma se hizo de acuerdo con un sistema poco
democrtico, consistente en otorgar dos tercios de las mismas al partido mayoritario,
mientras el tercio restante se reparta proporcionalmente entre los partidos
minoritarios. Este sistema que opona un elevado 66% para la mayora a un escaso
33% para la minora, debi haber sido reemplazado por un sistema de
proporcionalidad directa. El sistema descripto constituy una limitacin a la
legitimidad de la representacin popular plasmada en el rgano titular del poder
constituyente.
En la Convencin Nacional Constituyente estuvieron representados cuatro partidos

polticos, tres de ellos de oposicin. Del total de 120 bancas, dos tercios (80)
correspondieron al oficialista Partido Colorado y el tercio restante (40), se reparti en
forma proporcional entre los partidos de oposicin, del siguiente modo: al Partido
Liberal Radical, que reapareca en forma legal y abierta en la escena poltica, le
correspondieron 29 bancas; al Partido Liberal, denominacin usada por el sector que
haba colaborado con la dictadura desde principios de la dcada, le correspondieron
ocho bancas; y al Partido Revolucionario Febrerista, le correspondieron tres
bancas.Este sistema de distribucin de bancas era el establecido en el Estatuto
Electoral, Ley N 600, del 15 de julio de 1960. Segn el mismo, al partido que obtuviere
la mayora de los votos, se le otorgaban las dos terceras partes de las bancas en
disputa. El tercio restante se divida en forma proporcional entre los partidos
minoritarios (cf. Art. 8).
Por detrs de la estricta observancia del formalismo jurdico, varias circunstancias -

entre ellas la mencionada en los prrafos precedentes- demuestran las limitaciones
del proceso de elaboracin de la Constitucin de 1967.
Ya se ha mencionado que la reforma total de la Constitucin de 1940 fue propuesta

luego de veintisiete aos de estar en vigor, justamente cuando de conformidad con la
misma ya no era posible una nueva reeleccin del presidente que entonces estaba al
frente del Poder Ejecutivo. Por otra parte, amplios sectores de la poblacin no fueron
representados en la magna asamblea (v. gr. no participaron el Partido Demcrata
Cristiano, el Movimiento Popular Colorado, las agrupaciones polticas de izquierda[9];
el campesinado, a pesar de su carcter mayoritario en la composicin poblacional del
pas, no tuvo una representacin directa).
Adems, las restricciones a la organizacin y a la actividad de los partidos polticos,

sumadas a las irregularidades que rodearon al acto de votacin para la eleccin de
convencionales, produjeron una alteracin del real caudal electoral de los distintos
sectores polticos y ello, lgicamente, condujo a un falseamiento de la representacin
en el momento de la distribucin de los escaos en la Convencin Constituyente. Las
deliberaciones se llevaron a cabo bajo el rgimen del estado de sitio y sin libertad para
los prisioneros de conciencia. En otras palabras, el ambiente en que se desarroll la
Constituyente no fue de plena vigencia de las libertades y garantas constitucionales.
El rgimen del Gral. Alfredo Stroessner, imperante en ese entonces, no puede ser
incluido sino entre las dictaduras militares tradicionales, pues, las instituciones
presidenciales son all solamente un puro camuflaje (Duverger, M., 1970, p. 213).
En efecto, el vicio inherente al rgimen de preponderancia presidencialista en

Amrica Latina, es su aptitud de prestarse a disimular las dictaduras bajo formas

constitucionales (Lambert, J., 1978, p. 523).
A nivel legislativo, dicho rgimen fue calificado como dictadura. En efecto, la Ley N
838/96 alude a la dictadura de 1954 a 1989 y al sistema dictatorial imperante en el
pas entre los aos 1954 a 1989.
El 16 de diciembre de 1966, la Cmara de Representantes dict la Ley N 1198, Que

establece normas para la instalacin y funcionamiento de la Convencin Nacional
Constituyente. Algunas de sus disposiciones superaban claramente las atribuciones
que pudieran corresponder a un rgano integrante del poder constituido, como lo era
la Cmara de Representantes, respecto del rgano titular del poder constituyente,
como lo era la Convencin Nacional Constituyente. En efecto, era absolutamente
impropio que dicha cmara legislativa determinara lo que poda ser objeto de la
reforma constitucional y, sobretodo, decidiera que normas no podan admitir
modificaciones ni restricciones de ninguna clase. Excediendo sus facultades, la
Cmara de Representantes de hecho declaraba clusulas ptreas a los artculos 19 y 29
de la Constitucin de 1940, cuando ello no estaba establecido expresamente en el
texto constitucional (cf. Art. 6 de la Ley N 1198/66). Adems, los artculos excluidos
fueron seleccionados en forma arbitraria si se evala su importancia en relacin con
otros artculos, y no se cumpli el mandato legal de que no experimentaran
modificacin alguna.[10]
La limitacin del tiempo que podan durar las deliberaciones de la Convencin a tres
meses, igualmente resulta impropia. La definicin del qurum y de la mayora
requerida para adoptar resoluciones, y la determinacin de la composicin de su mesa
directiva (cf. Arts. 7, 8, 9 y 10 de la Ley N 1198/66), constituan materia propia del
reglamento de la propia Convencin y no de una ley.
Las deliberaciones se llevaron a cabo en el Teatro Municipal a partir del 23 de mayo.

La metodologa de trabajo adoptada fue la de estudiar en primer lugar los artculos que
no presentaran mayores objeciones, dejando para el final aquellos en que hubiera
posturas dismiles. De este modo fue aprobada por consenso la mayor parte del
articulado de la nueva Ley Suprema, en un ambiente de discusin libre, con
incorporacin de propuestas de modificacin provenientes de todos los sectores
polticos. En las ltimas sesiones de la Convencin, el oficialismo colorado impuso su
mayora para la aprobacin de los artculos (menos de diez) que determinaban el
carcter autoritario de la Constitucin de 1967, manteniendo o agravando las
deficiencias de la Ley Fundamental precedente.
La circunstancia apuntada demuestra que la Constitucin de 1967 puede ser calificada,

en general, como una buena Constitucin para su poca. No inclua, por razones
obvias, algunas disposiciones que hoy seran consideradas imprescindibles. Slo unos
pocos artculos de la parte orgnica la convertan en una Constitucin autoritaria.
El 25 de agosto de 1967 fue sancionada la nueva Constitucin y el Poder Ejecutivo la

promulg en la misma fecha. Como ya lo sealamos precedentemente, otra vez la
puesta en vigor de la novel Ley Fundamental, producto final de la actividad del rgano
titular del poder constituyente (la Convencin Nacional Constituyente), se hizo
depender de su promulgacin por el Poder Ejecutivo, es decir, de un acto emanado de
un rgano integrante del poder constituido. La Constitucin de 1967 estuvo en vigor
durante casi veinticinco aos, hasta el 20 de junio de 1992.
Parte dogmtica
La Constitucin de 1967 mantuvo con modificaciones que, por lo general, las

mejoraban- todas las disposiciones que consagraban derechos individuales y
polticos. Ocurri lo mismo en cuanto a las disposiciones que indican una clara
adscripcin a la lnea del constitucionalismo social. Estaban pues incorporados los que
hoy denominaramos derechos humanos de segunda generacin, es decir, los derechos
sociales, econmicos y culturales, aunque con carcter de normas programticas.
As, en la Constitucin de 1967 encontramos secciones denominadas Derechos

sociales (familia, educacin y cultura, salud), Derechos econmicos, Derechos de
los trabajadores y el captulo titulado De la reforma agraria. De dichas secciones
extraemos las siguientes disposiciones propias del constitucionalismo social:
El Estado debe organizar como institucin social el bien de familia (Art. 82).
Toda familia tiene derecho a un hogar asentado sobre tierra propia, para lo cual se
perfeccionarn las instituciones y se dictarn las leyes ms convenientes a fin de
generalizar la propiedad inmobiliaria urbana y rural, y promover la construccin de
viviendas econmicas, cmodas e higinicas, especialmente para trabajadores
asalariados y campesinos (Art. 83).
La obligacin subsidiaria del Estado en cuanto al mantenimiento, la asistencia y la

educacin de menores, particularmente cuando se trataba de familias de prole
numerosa y de escasos recursos (Art. 84).
El dictamiento de las medidas necesarias para asegurar a todo nio, sin

discriminacin alguna, proteccin integral desde su concepcin (Art. 85).
El Estado instituir, en la medida de sus posibilidades, un rgimen de seguridad

social integral para toda la poblacin del pas. Sus beneficios alcanzarn aun a
aquellas personas cuyo aporte econmico a la sociedad sea nulo por razones no
imputables a su voluntad (Art. 88).
La obligacin del Estado de sostener las necesarias escuelas pblicas (Art. 89).
El otorgamiento de becas a quienes hubieren demostrado aptitudes sobresalientes,

preferentemente a aquellos que carezcan de recursos econmicos (Art. 90).
La fijacin por ley del contenido y lmites de la propiedad privada, atendiendo a su

funcin econmica y social (Art.96).
La fijacin por ley de la extensin mxima de tierras de que puede ser propietaria
una persona natural o jurdica, la consideracin como latifundio de las reas en exceso
y la obligacin de venderlas (Art. 129).
La proscripcin de la explotacin del hombre por el hombre (Art. 104).
Las disposiciones jurdicas fundamentales en materia laboral, que se declaran

irrenunciables (Art. 105).
La fiscalizacin de los contratos de trabajo, el salario mnimo, la previsin y

asistencia sociales, la seguridad e higiene en el trabajo, por las autoridades
pertinentes (Art. 107).
La reforma agraria para lograr el mejoramiento econmico de la poblacin

campesina (Art. 128).
Pasando a otro tema, cabe sealar que la Constitucin de 1967 mantuvo el criterio de
adscribir el Estado a una religin en particular. En este sentido, siguiendo la lnea
tradicional, se declar religin oficial a la catlica apostlica romana (Art. 6).
El orden de prelacin de las leyes fue claramente definido al establecer que la

Constitucin era la ley suprema y que los tratados internacionales y las leyes
ocupaban los subsiguientes niveles jerrquicos (cf. Art. 8).
La garanta del amparo, de origen mexicano, fue incorporada a nuestro ordenamiento

jurdico con rango constitucional y en trminos muy correctos (cf. Art. 77). El Hbeas
Corpus, en su modalidad reparadora (cf. Art. 78), logr propiamente el rango de norma
mxima superando la escueta referencia al mismo contenida en la Ley Suprema
precedente (Art. 26).
Los derechos polticos de los ciudadanos fueron consagrados en un apartado de la

Constitucin de 1967, en trminos, en general, aceptables.
En trasgresin de la disposicin constitucional que exiga la aplicacin de un sistema

de representacin proporcional (Art. 111) para la distribucin de cargos en los
cuerpos colegiados, la ley secundaria dispona que las dos terceras partes de las bancas
en disputa, se otorgaran al partido que obtuviera la mayora de los votos; y el tercio
restante se dividiera en forma proporcional entre los partidos minoritarios (Estatuto
Electoral, Ley N 600, del 15 de julio de 1960, Art. 8). La ley electoral de 1981
(Estatuto Electoral, Ley N 886, del 11 de diciembre de 1981, Art. 8), mantuvo el
sistema.
El Cdigo Electoral de 1990 (Ley N 1/90) estableci el sistema D`Hondt (Art. 273),
para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados.
Para la eleccin del Presidente de la Repblica se estableci el ballotagge o balotaje, en

los siguientes trminos: Resultar electo el candidato que obtuviere ms del
cincuenta por ciento (50%) del total de los votos vlidos emitidos. Si no se alcanzare
esa mayora se realizar una nueva eleccin en el plazo de treinta (30) das, en la que
nicamente participarn los dos candidatos ms votados (Art. 256, inc. 2).
El sistema de balotaje o doble vuelta, no fue aplicado en ninguna oportunidad, pues al

poco tiempo la Constitucin de 1992 lo derog (cfr. Art.230).
Tambin fue creado el fuero electoral (Tribunales Electorales), integrado al Poder

Judicial (Art. 284).
En la Constitucin de 1967 se legisl por primera vez con rango constitucional sobre
los partidos polticos (cf. Arts. 117/121).
Parte orgnica
Caracterizacin general. La caracterizacin general de la parte orgnica de la

Constitucin de 1967 tiene que hacerse en torno del Poder Ejecutivo, pues la forma en
que est concebido este rgano determina y circunscribe las caractersticas y el
accionar de los dems rganos de gobierno.
En el aspecto mencionado, la Ley Fundamental de 1967 tiene que ser inscripta dentro
de lo que se ha dado en llamar rgimen de preponderancia presidencialista,
presidencialismo reforzado, o hiperpresidencialismo. Este tipo de rgimen llen la

historia constitucional de Amrica Latina durante varias dcadas. En nuestro pas se
inici con la Constitucin de 1940 bajo la influencia ideolgica del totalitarismo y el
impulso de las circunstancias histricas particulares que viva la sociedad paraguaya.
Al poco tiempo, sirvi como rgimen apropiado para los requerimientos de la
denominada guerra fra, bajo los auspicios de los Estados Unidos. La Constitucin de
1967, desde su nacimiento, respondi a esta necesidad y por ello dio continuidad a su
predecesora en todos los aspectos autoritarios de la misma. Este tipo de rgimen
empez a decaer en la regin en la dcada de los ochentas.
El aludido marco jurdico supremo que legalizaba numerosos elementos autoritarios,

por lo general era aplicado por autoridades dictatoriales cuyo accionar, no obstante,
iba ms all de las disposiciones constitucionales. Exista una relacin dialctica de
influencia recproca entre los gobernantes y el marco jurdico-constitucional. ste
creaba condiciones que inducan a instaurar un gobierno de caractersticas
dictatoriales; y, a su vez, los gobernantes buscaban dar un respaldo legal a sus actos,
o, por lo menos, a la mayor parte de ellos.
A continuacin nos referiremos a los distintos rganos de gobierno, haciendo hincapi

en las notas que marcan el predominio del Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo. Composicin. Despus de veintisiete aos se volvi a establecer un

sistema bicameral. En efecto, el Poder Legislativo era ejercido por un Congreso
compuesto por dos Cmaras: una de Senadores y otra de Diputados (Art. 133). La
primera tuvo originalmente 30 miembros, elevados luego a 36; y la segunda 60 y luego
72.
Los legisladores eran de eleccin popular, su mandato era de cinco aos y podan ser
reelectos (Arts. 134 y 136).
Sesiones. El perodo de sesiones ordinarias se extenda del 1 de abril al 20 de

diciembre, inclusive. La prrroga de las sesiones ordinarias de las cmaras del
Congreso o su convocatoria a sesiones extraordinarias, dependan del Poder Ejecutivo
(Art. 138). Esto importaba una inadmisible e inexplicable limitacin al Poder
Legislativo en cuanto a su funcionamiento autnomo. En un sistema de divisin y
equilibrio de poderes, resulta difcil explicar por qu el rgano legislativo deba
depender del ejecutivo para prolongar sus sesiones ms all del 20 de diciembre o para
reunirse en forma extraordinaria durante el perodo de receso.
Otras disposiciones. Cada cmara, por separado, poda llegar a excluir de su seno a
cualquiera de sus miembros, por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, por incapacidad o por inhabilidad fsica o mental, debidamente

comprobada(Art. 141). Los senadores y los diputados gozaban de las inmunidades de
opinin, de arresto o detencin, y de proceso (Art. 142). Se restableci la figura de la
interpelacin de los ministros del Poder Ejecutivo que haba sido suprimida por la
Constitucin precedente (Art. 143).
El juicio poltico qued circunscripto a los miembros de la Corte Suprema de Justicia.

La acusacin corresponda a la Cmara de Diputados y el juzgamiento a la Cmara de
Senadores (cf. Art. 151, inc. 3, y Art. 153, inc. 4).
La facultad de dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos (Art. 149,
inc. 1), obviamente corresponda al Congreso. Pero la intervencin del Poder Ejecutivo
en varias etapas del proceso de formacin y sancin de las leyes, era una caracterstica
que al tiempo de fortalecer a dicho rgano, debilitaba el poder de las cmaras
legislativas. As tenemos la iniciativa legislativa exclusiva del Ejecutivo, en
determinadas materias. De esta manera, importantes proyectos de ley en materia
econmica, militar y poltica, entre ellos el Presupuesto General de la Nacin, deban
tener su origen en el citado rgano.
El procedimiento establecido para la consideracin del proyecto de ley de Presupuesto

General de la Nacin estaba orientado a facilitar su rpida aprobacin de acuerdo con
su presentacin original, por lo menos en su parte medular. El Poder Ejecutivo, a cuyo
cargo estaba la elaboracin del proyecto de ley, poda imponer en gran medida su
voluntad en este aspecto, pues la Constitucin, entre otras cosas, dispona que la falta
de despacho dentro de los plazos perentorios establecidos, se entenda como
aprobacin, y sobretodo porque exiga mayora absoluta de dos tercios para el rechazo
total del proyecto, el cual en este caso deba ser presentado de nuevo en forma
inmediata (Art. 163).
La facultad de veto permita al titular del Ejecutivo objetar total o parcialmente un

proyecto de ley sancionado por el Congreso. Las mayoras exigidas para que las
cmaras pudieran rechazar el veto presidencial eran muy elevadas y, por tanto,
difciles de alcanzar, lo cual en la prctica converta al rgano ejecutivo en instancia
ltima en el proceso de formacin de las leyes. El veto parcial slo poda ser superado
mediante el voto de la mayora absoluta de los miembros de ambas cmaras. Cuando
se trataba de veto total, se requera mayora absoluta de dos tercios en ambas cmaras
para volver a considerar el asunto y luego mayora absoluta para rechazar el veto (Cf.
artculos 157 y 158).
En suma, la imposibilidad de la autoconvocatoria a sesiones extraordinarias o de

prorrogar sus propias sesiones ordinarias, la facultad de disolver el rgano legislativo
conferida al Poder Ejecutivo, la iniciativa exclusiva de este rgano en determinadas

materias y la difcil posibilidad de revertir un veto presidencial, debilitaban al Poder
Legislativo y contribuan a la hipertrofia del Ejecutivo.
Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el

ttulo de Presidente de la Repblica del Paraguay (Art. 171). El carcter unipersonal
determinaba que todas las atribuciones que correspondan a este rgano estuvieran
concentradas en manos de una sola persona y que su ejercicio dependiera, en gran
medida, de su exclusiva voluntad.
Como requisito para ser titular del Ejecutivo, se conservaba la ya entonces anacrnica
exigencia de profesar la religin Catlica Apostlica Romana (Art. 172), aunque la
misma estaba acorde con la consagracin de dicha religin como la oficial del Estado
paraguayo.
El Presidente de la Repblica era elegido por votacin popular (Art. 173). La Ley
Suprema no haca referencia alguna a la mayora requerida para ser electo, por lo que
se entendi que era sta una materia deferida a la ley. As, los Estatutos Electorales de
1960 y 1981 dispusieron que fuera por simple mayora. Posteriormente, el Cdigo
Electoral, Ley N 1/90, estableci la exigencia de la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos y si ningn candidato la obtuviere, se deba realizar una segunda
eleccin entre los dos candidatos ms votados (ballotagge o balotaje). Esta ltima
disposicin no lleg a ser aplicada.
Duracin del mandato y reeleccin. La Constitucin de 1967 fij en cinco aos el tiempo
de duracin de cada perodo presidencial (Art. 174). En cuanto a la reelegibilidad, el
Art. 173 dispuso lo siguiente: El Presidente de la Repblica slo podr ser reelecto
para un perodo ms, consecutivo o alternativo.
El Gral. Stroessner pudo ser reelecto de nuevo, porque en la Constitucin de 1967 se

dispuso que se reiniciara el cmputo de los perodos presidenciales (cf. Arts. 174 y
236). De conformidad con esto fue elegido para los siguientes perodos presidenciales:
15 de agosto de 1968 a 15 de agosto de 1973; y 15 de agosto de 1973 a 15 de agosto de
1978.
Cumplidos los dos perodos sealados, nuevamente las posibilidades de ms

reelecciones del Gral. Stroessner quedaran cerradas constitucionalmente. Antes de
que ello ocurriera, una Convencin Nacional Constituyente reunida en marzo de 1977,
con la sola participacin de representantes del Partido Colorado, sancion la
Enmienda N 1, por la cual se modificaba el Art. 173 de tal manera a permitir la
reelegibilidad ilimitada del Presidente de la Repblica. A partir de entonces
simplemente se estableci que ste podr ser reelecto.
Esta enmienda permiti al Gral. Stroessner ejercer la presidencia durante los perodos
1978-1983 y 1983-1988. Asimismo le posibilit ser electo para el perodo 1988-1993.
Acefala. En la disposicin constitucional referente a la acefala del Poder Ejecutivo

(Art. 179), se previ para el caso de que la misma sea definitiva y se haya producido
durante los dos primeros aos del perodo presidencial en curso, que el presidente
provisional convocara a elecciones para dentro de los tres meses. Esta redaccin, un
tanto forzada, de la norma constitucional se hizo buscando evitar la repeticin del
antecedente del Gral. Higinio Mornigo quien, despus de ser electo presidente
provisional tras la muerte del Gral. Jos Flix Estigarribia, conovoc a elecciones
dentro del plazo previsto, pero para ser realizadas ms de dos aos despus. Con la
expresin para dentro se pretenda indicar que tanto la convocatoria como la
realizacin efectiva de las elecciones, deba tener lugar en tres meses.
Facultades vinculadas con el Congreso. Ya hemos hecho alusin a la dependencia del

Congreso respecto del Ejecutivo en cuanto a la prrroga de sus sesiones ordinarias y a
la realizacin de sesiones extraordinarias. Asimismo, el Presidente de la Repblica
tena una importante intervencin en el proceso de formacin de las leyes. Nos hemos
referido, en especial, a la iniciativa exclusiva que le estaba reservada en determinadas
materias y a las grandes dificultades que existan para las cmaras legislativas para
revertir un veto del Poder Ejecutivo.
Facultad de nombramiento. El Presidente de la Repblica gozaba de una amplia

facultad de nombramiento, ejercida por s solo o en colaboracin con otros rganos,
que le permita proveer los ms importantes cargos pblicos. De esta manera
dependan del mismo los nombramientos de los siguientes funcionarios: ministros,
consejeros de Estado (la mayor parte), miembros de la Corte Suprema de Justicia,
miembros de los tribunales, jueces y dems magistrados del Poder Judicial, Fiscal
General del Estado, Agentes y Procuradores Fiscales, miembros de las Fuerzas
Armadas, embajadores y ministros plenipotenciarios del servicio exterior de la
Repblica, delegados de gobierno, intendentes municipales, etc.
Estado de sitio.Los artculos de la Constitucin de 1967 que regulaban esta institucin

eran los siguientes:
Artculo 79. Para la defensa de esta Constitucin y de las autoridades creadas

conforme a ella, se instituye el estado de sitio, que podr ser aplicado solamente en
caso de conflicto o guerra internacional, de invasin exterior, de conmocin interior, o
de amenaza grave de uno de estos hechos.
El estado de sitio ser total o parcial segn afecte a todo el territorio de la Repblica, o
solo a parte de l, y durante su vigencia se podr detener a las personas indiciadas de
participar en algunos de esos hechos, o trasladarlas de un punto a otro de la Repblica,
y prohibir reuniones y manifestaciones pblicas. Los detenidos en virtud del estado de
sitio permanecern en locales sanos y limpios no destinados a reos comunes, y los
traslados se harn siempre a localidades pobladas y salubres. La declaracin del estado
de sitio ser por tiempo limitado y responder en todos los casos a los fines de su
institucin. Su vigencia no interrumpir el funcionamiento de los Poderes del Estado,
ni afectar el ejercicio de sus prerrogativas. La ley reglamentar la aplicacin del
estado de sitio.
Artculo 181. En los casos previstos en el artculo 79 de esta Constitucin, el Poder

Ejecutivo podr decretar el estado de sitio, debiendo expresar los motivos en que se
funda, las garantas que se suspenden o restringen y si rige para todo o parte del
territorio nacional, y adoptar las medidas autorizadas en el mencionado artculo. Del
Decreto respectivo dar cuenta al Congreso dentro de los cinco das siguientes al de su
publicacin.
Se puede apreciar que los problemas que se presentaron durante la dictadura respecto
del estado de sitio, no derivaban del texto constitucional que, en lneas generales,
estaba bien concebido. Podra afirmarse incluso que en esta Ley Suprema, como en las
precedentes, se legisl un estado de sitio muy restringido en cuanto a las facultades
extraordinarias que confera, si se lo comparaba con instituciones similares
contempladas en las constituciones de otros pases latinoamericanos.
Las grandes, prolongadas y diversas arbitrariedades cometidas durante el rgimen

dictatorial en relacin con el estado de sitio, se debieron a abiertas violaciones del
texto constitucional o a amaadas interpretaciones del mismo. Entre las primeras
podemos mencionar la declaracin del mismo cuando no estaban dadas las causas que
justificaban su instauracin; la desvirtuacin del tiempo limitado de duracin que la
Constitucin exiga, mediante el dictamiento de sucesivos decretos que lo
prorrogaban sistemticamente cada tres meses, convirtiendo una medida de carcter
limitado en una situacin permanente y continua en ciertas zonas del territorio
paraguayo; la detencin de personas que no tenan ninguna vinculacin con los
motivos de implantacin de la medida de excepcin; la detencin de personas en
zonas donde no estaba en vigencia dicha medida; las detenciones practicadas sin que
existiera orden escrita (decreto) que ofreciera las garantas derivadas de ella; el
mantenimiento de la detencin de algunas personas por tiempos muy prolongados,
que en algunos casos superaron una dcada e incluso dos, sin ponerlas a disposicin
de la autoridad judicial competente.
Entre las malas interpretaciones del texto constitucional realizadas de buena fe o ex

profeso se encontraba la que sostena que no caba ningn tipo de control respecto
del estado de sitio: ni judicial, ni del Congreso. La Corte Suprema de Justicia entendi
que tanto la declaracin del estado de sitio, como las medidas adoptadas durante su
vigencia, constituan cuestiones polticas no justiciables. En consecuencia, la
detencin de personas no poda ser objeto de revisin judicial en cuanto a las causas
que motivaron la medida o en relacin con el tiempo de duracin de la privacin de
libertad. La obligacin del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso fue interpretada
como una mera informacin al cuerpo legislativo, sin que ste nada pudiera hacer al
respecto.
La facultad de declarar el estado de sitio, que corresponda en exclusividad al

Presidente de la Repblica, as como la de ejercer las facultades extraordinarias que el
mismo confera, habiendo sido suprimida la opcin del ciudadano detenido de
abandonar el pas, contribuan, sin duda, a fortalecer al Poder Ejecutivo.
El caso que ms dramticamente puso de manifiesto la absoluta necesidad de que la

Corte Suprema de Justicia ejerciera el control judicial de los actos realizados por el
Poder Ejecutivo en virtud del estado de sitio, fue el del ex Sargento Escolstico
Ovando. En efecto, condenado en irregular proceso a quince aos de prisi6n por su
supuesta participacin en la comisin de un delito, Ovando permaneci privado de su
libertad durante el tiempo mencionado; pero una vez purgada la pena, su encierro fue
prolongado por seis aos ms por decisin del Poder Ejecutivo, el cual busc justificar
la medida adoptada invocando el Art. 79 de la Constitucin. Interpuesto el hbeas
corpus y luego de recibida la comunicacin de que la detencin se relacionaba con el
estado de sitio, la Corte, sin ms trmite, se pronunci en el sentido de declarar que la
accin era improcedente. Resultaba, sin embargo, muy difcil imaginarse cmo una
persona aislada durante quince aos, habra podido participar desde su celda en
hechos relacionados con la implantacin de la medida de excepcin. Esto era
realmente imposible, y como la atribucin presidencial de detencin slo afectaba a
las personas indiciadas de participar en tales hechos, la Corte, luego de la
comparecencia del detenido, debi ordenar su libertad por la manifiesta ilegalidad de
la medida del Ejecutivo.
La facultad de disolver el Congreso. En virtud del Art. 182 de la Constitucin de 1967, el

Poder Ejecutivo poda decretar la disolucin de las cmaras legislativas. Al Presidente
de la Repblica corresponda decidir si estaban dadas o no las causas -de amplia
interpretacin- que justificaban la adopcin de la medida. En un rgimen presidencial
esta facultad carece por completo de justificativo. Como resultado, se acrecentaban las
atribuciones del Ejecutivo y el Congreso quedaba en una situacin de total
dependencia respecto de aquel.
Durante la vigencia de la Constitucin de 1967, la nica oportunidad en que de

hecho- las cmaras del Congreso quedaron disueltas fue luego del golpe de Estado del
2-3 de febrero de 1989.
La facultad de dictar decretos-leyes. Al igual que durante el tiempo de vigencia de la

Constitucin de 1940, el Presidente de la Repblica poda legislar por este medio
durante el receso del Congreso o hallndose ste por cualquier causa desintegrado
(Art. 183). Esta facultad confera al Presidente, en materia legislativa, un poder
comparable al del Congreso aunque la doctrina siempre consider que dicha facultad
slo deba ser ejercida en casos imprevistos y urgentes que impidieran legislar por la
va ordinaria. De esto se deduce que los decretos-leyes no podan versar sobre
cualquier materia (v. gr. la tributaria), pues respecto de varias de ellas era difcil que se
dieran las circunstancias de imprevisibilidad e impostergabilidad que justificaran la
emisin de un decreto-ley. Sin embargo, frecuentemente se abus del ejercicio de esta
facultad buscando crear situaciones irreversibles que tornaran irrelevante la posterior
revisin de los decretos-leyes por el Congreso, an cuando ella deba ser realizada
dentro de los primeros sesenta das del siguiente perodo ordinario de sesiones (Art.
183).
La facultad de dictar decretos.leyes constitua una delegacin legislativa en el Poder

Ejecutivo. Sin embargo, dado que dicha facultad slo poda ser ejercida durante el
breve perodo de receso parlamentario (tres meses y diez das) y durante la
eventualidad de la desintegracin del Congreso, no ofreca en s misma ninguna
objecin. Ms bien el ejercicio indebido de la misma fue lo que contribuy a acrecentar
el predominio del Ejecutivo.
Juicio poltico.El juicio poltico no fue previsto para el Presidente de la Repblica, ni

para los ministros del Poder Ejecutivo, ni para los integrantes del Consejo de Estado.
La Vicepresidencia no haba sido legislada.
La circunstancia sealada, a primera vista, poda interpretarse como un debilitamiento

de la posicin del presidente al colocarlo, en caso de tratarse de la comisin de delitos,
en situacin de poder ser sometido a la justicia ordinaria sin que existiera ningn
procedimiento previo que cumplir. Pero en la prctica, el inmenso poder de que estaba
investido haca imposible que un integrante del Ministerio Pblico o una persona
cualquiera iniciara la correspondiente accin judicial mientras el presidente estuviera
en ejercicio de sus funciones. Mientras tanto, sin embargo, la prescripcin de la accin
corra, pues, tericamente, no exista ningn impedimento para ocurrir ante los
tribunales.
Adems, la inexistencia del juicio poltico impeda que el presidente pudiera ser
destituido por actos que, sin constituir delitos, denotaran mal desempeo de sus
funciones.
Consejo de Estado. El Consejo de Estado, rgano asesor del Poder Ejecutivo, fue
vaciado de las atribuciones propias de una cmara alta que indebidamente se le haban
conferido de conformidad con la Constitucin de 1940. Se lo redujo a los lmites de
rgano meramente dictaminante, como corresponda. El Poder Ejecutivo ejerca un
control prcticamente total sobre el Consejo de Estado. El nombramiento y la
remocin de la casi totalidad de sus miembros dependan, de una u otra manera, de
aquel. Esto hizo que su atribucin dictaminante sobre proyectos de decretos-leyes,
asuntos de poltica internacional y de orden financiero o econmico y sobre los
mritos del candidato a Fiscal General del Estado, revistiera escasa importancia, dado
su carcter de rgano absolutamente dependiente. Por otra parte, esta caracterstica
haca que el Consejo de Estado al cumplir su funcin de integrar la Asamblea Nacional
(en caso de acefala del Poder Ejecutivo o para declarar la necesidad de la reforma total
o de la enmienda de la Constitucin), se constituyera en vehculo de expresin de la
voluntad del Ejecutivo en dicho rgano, con un importante nmero de votos.
Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitucin de 1967. Los titulares

del Ejecutivo durante la vigencia de esta constitucin, fueron los siguientes:
Gral. Alfredo Stroessner (15 de agosto de 1968-15 de agosto de 1973: 15 de agosto de

197315 de agosto de 1978; 15 de agosto de 1978-15 de agosto de 1983; 15 de agosto de
1983-15 de agosto de 1988: 15 de agosto de 1988-3 de febrero de 1989).
Gral. Andrs Rodrguez (3 de febrero de 1989-15 de agosto de 1993).
Poder Judicial. El Poder Judicial era ejercido por una Corte Suprema de Justicia, de no
menos de cinco miembros, y por los tribunales y los juzgados que establecidos por ley
(Art. 193). Dentro de la amplia facultad de nombramiento del Presidente de la
Repblica estaba incluida la designacin de los miembros de la Corte Suprema de
Justicia (con acuerdo del Senado), y la de los dems magistrados integrantes del Poder
Judicial (con acuerdo de la citada Corte), (cf. Arts. 151, inc. 20; 180, inc. 8; y 195).
La situacin imperante durante la dictadura, determinaba que el acuerdo exigido fuera

nada ms que un mero formulismo y no un mecanismo de limitacin y control de la
facultad de nombramiento del titular del Ejecutivo.
Esto conduca a que, en los hechos concretos, la integracin del Poder Judicial en su
totalidad, estuviera en manos del Presidente de la Repblica.
Una disposicin constitucional particularmente grave en cuanto al Poder Judicial, era

la que estableca que los miembros de la Corte Suprema de Justicia y de los
Tribunales, los Jueces y dems Magistrados sern designados por perodos de cinco
aos, coincidentes con el presidencial, y podrn ser reelectos (Art. 196). Los
magistrados judiciales gozaban nicamente de inamovilidad temporal ya que eran
nombrados por perodos de cinco aos, durante los cuales slo podan ser removidos
por las causales previstas en la Constitucin y siguiendo el procedimiento legislado en
la misma (cf. Art. 196). Los perodos de nombramiento deban coincidir con el
presidencial, lo cual constitua un elemento ms de dependencia respecto del
Ejecutivo. En efecto, la nica posibilidad de continuar en el cargo que tenan los
magistrados, era la de ser reelectos por otro perodo de cinco aos, dentro de los
mismos parmetros. Es decir, quedaban pendientes de la voluntad del Presidente de la
Repblica, pues era ste, como titular de la facultad de nombramiento, quien deba
decidir la nueva designacin del magistrado y solicitar el acuerdo respectivo. De este
modo, el presidente reelecto o el nuevo presidente podan hacer las substituciones que
consideraran necesarias en el cuerpo de magistrados judiciales. No exista posibilidad
de alcanzar la inamovilidad permanente o definitiva.
Juicio poltico. El juicio poltico qued circunscripto a los miembros de la Corte

Suprema de Justicia. Las causales previstas eran las de comisin de delitos o mal
desempeo en sus funciones. La acusacin corresponda a la Cmara de Diputados,
por mayora absoluta de dos tercios de votos. El juzgamiento estaba a cargo de la
Cmara de Senadores, la cual slo poda declarar culpables a los enjuiciados por la
misma mayora. El fallo no tena ms efecto que el de destituir a los acusados, sin
perjuicio de las acciones judiciales que pudieran intentarse contra ellos ante la justicia
ordinaria (cf. Arts. 151, inc. 3; 153, inc. 4, y 196 de la Constitucin de 1967).
Otros temas. La independencia del Poder Judicial quedaba garantizada as como su

exclusividad como rgano competente para conocer y decidir en los actos de carcter
contencioso (Art. 199).
En la Constitucin de 1967 se legisl por primera vez al mximo nivel la facultad de

ejercer el control de constitucionalidad. Dicha atribucin fue conferida a la Corte
Suprema de Justicia, exclusivamente respecto de leyes en sentido genrico o actos
normativos (cf. Art. 200). Posteriormente, por va jurisprudencial, el control se
extendi a las sentencias o actos jurisdiccionales.
Ministerio Pblico. El Ministerio Publico era ejercido por un Fiscal General del Estado,
por Agentes Fiscales y por Procuradores Fiscales (Art. 209). El primero de ellos era
designado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo de la Cmara de Senadores, y los dems
directamente por el Poder Ejecutivo (cf. Arts. 211 y 151, inc. 2).
En la Constitucin de 1967, bajo la denominacin de Ministerio Pblico estaban

comprendidas dos instituciones bien diferenciadas: la Procuradura General y el
Ministerio Pblico propiamente dicho, las cuales deban estar separadas pues
desempeaban funciones muchas veces incompatibles. La primera deba depender del
Poder Ejecutivo, pero el segundo deba ser un rgano autnomo, como se ha
establecido en la actual constitucin. Al no suceder esto, aumentaba el predominio del
Ejecutivo pues dada la situacin de dependencia del Ministerio Pblico, sus funciones
propias no eran ejercidas a cabalidad cuando los presuntos responsables de los hechos
investigados, eran integrantes del rgano administrador.
Reforma constitucional. En cuanto a la reforma de la Constitucin estaban previstas la

reforma total y la enmienda. Ambas eran competencia exclusiva de la Convencin
Nacional Constituyente (cf. Art. 219).
La entrada en vigor de la Constitucin de 1967 qued sujeta a su promulgacin por

parte del Poder Ejecutivo (cf. Art. 232). Ya hemos apuntado precedentemente que este
proceder es incorrecto porque, en cuanto a su vigencia, no se puede hacer depender el
acto resultante del ejercicio del poder constituyente, de un acto (la promulgacin) que
emana de uno de los rganos que ejercen el poder constituido.
Supremaca del Ejecutivo. En resumen, se puede aseverar que durante el tiempo de

vigencia de la Constitucin de 1967 existi una clara supremaca del Ejecutivo sobre
los dems poderes, por la hipertrofia de hecho y de derecho de aquel rgano.
Por una parte, la Ley Suprema contena normas impropias de un sistema presidencial
y atentatorias contra el principio de equilibrio de los rganos de gobierno, lo cual la
convertan en una Constitucin autoritaria. De este modo, el Estado de derecho,
quedaba gravemente debilitado, y slo la supresin de las escasas disposiciones
constitucionales que lo desvirtuaban, hubieran permitido su plena recuperacin.
Tales disposiciones eran las siguientes:
a) La facultad exclusiva de prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y la de

convocarlo a sesiones extraordinarias, otorgada al Presidente de la Repblica. La
posibilidad de funcionamiento autnomo del rgano legislativo durante el receso, no
poda quedar supeditada a la decisin de otro rgano.
b) La supresin del juicio poltico en relacin con el Presidente de la Repblica, lo cual

eventualmente poda concluir en su impunidad.
c) La facultad de veto, ya sea parcial o total, prcticamente insuperable por las

cmaras legislativas por las mayoras exigidas para ello. Esta circunstancia converta,
de hecho, al Poder Ejecutivo en el legislador final.
d) La facultad de disolver el Congreso, que colocaba a este rgano a merced del Poder
Ejecutivo.
e) La inexistencia de inamovilidad definitiva o permanente de los magistrados

judiciales, sus perodos coincidentes con el presidencial y la dependencia del Poder
Ejecutivo en cuanto a su reeleccin. Todo esto configuraba un Poder Judicial dbil y
dependiente.
Las disposiciones precedentes constituan los pecados capitales de la Constitucin

de 1967. La superacin de los mismos era imprescindible para convertirla en una
Constitucin democrtica acorde a las corrientes doctrinarias del momento histrico
de su sancin.
Por otra parte, existan disposiciones que en s mismas no eran cuestionables, pero
cuya interpretacin y aplicacin en casos concretos, contribuyeron en forma
substantiva e indebida a acrecentar las facultades del Ejecutivo. Entre ellas, podemos
mencionar las siguientes:
a) El nuevo cmputo en cuanto a la elegibilidad y reelegibilidad para el cargo de

Presidente de la Repblica, a partir del 15 de agosto de 1968. A esto, la Enmienda de
1977 sum la reeleccin en forma ilimitada.
La admisin de la reeleccin en forma limitada, no ofrece reparos, pero las

disposiciones precedentes fueron adoptadas especficamente para favorecer a quien
en ese momento se encontraba en ejercicio de la presidencia de la Repblica,
contribuyendo a aumentar su poder.
b) La amplia facultad de nombramiento conferida al Presidente de la Repblica, en

particular en cuanto al Poder Judicial: Corte Suprema de Justicia y otros magistrados.
El ejercicio de esta atribucin se encontraba limitada por el acuerdo que deba otorgar
otro rgano. En la prctica, dadas las circunstancias del momento, tal exigencia no
constitua ms que un mero trmite.
c) La facultad de dictar decretos-leyes. Esta delegacin legislativa bien utilizada, es

decir, circunscripta en cuanto al tiempo al receso parlamentario (y a los momentos en
que el Congreso estuviere disuelto, lo cual deba suprimirse) y en cuanto a la materia a
lo urgente e impostergable, no ofreca objeciones. El problema consisti en el uso
indebido de esta facultad en materias que no correspondan.
d) La iniciativa legislativa exclusiva del Poder Ejecutivo en ciertas materias.
e) El mantenimiento del Consejo de Estado, con atribuciones muy disminuidas, es

decir, como un rgano de escasa utilidad, aunque con la facultad de integrar con las
cmaras legislativas la Asamblea Nacional, representando -de hecho- al Poder
Ejecutivo.
f) La facultad de declarar el estado de sitio y las facultades excepcionales que

correspondan al Presidente de la Repblica durante su vigencia, contribuan a
acrecentar su poder. Sin embargo, los problemas en este punto no derivaban de un
estado de sitio en realidad muy dbil, sino de la interpretacin del texto constitucional
que sostena que el mismo estaba exento tanto del control del Congreso como del
control jurisdiccional, y de los excesos cometidos durante el tiempo que estuvo en
vigor.
En definitiva, desde el punto de vista jurdico, con la modificacin de unos pocos

artculos, se podan eliminar las grandes deficiencias que hacan a la Constitucin de
1967 una constitucin autoritaria, convirtindola en una constitucin democrtica
acorde con las ideas vigentes en el momento en que fue sancionada.
CONSTITUCIN DE 1992
El derrocamiento de la dictadura
El golpe de Estado del 2 y 3 de febrero de 1989 produjo la cada de la dictadura del

general Alfredo Stroessner. El movimiento poltico consisti estrictamente en un
golpe de Estado, es decir, en la substitucin de las personas que ejercan las diversas
funciones de gobierno, sin que se alteraran las estructuras sociales, econmicas y
polticas, por lo menos en un grado que revistiera cierta radicalidad. La conservacin
del estado de cosas, en forma prcticamente inmutable, se pudo observar en la
continuidad en el poder del Partido Colorado, el mismo que se haba constituido en el
sostn civil de la dictadura. Los lderes militares y civiles del golpe de Estado fueron
personas que haban estado ligadas al estronismo por dcadas y que slo unos pocos
aos antes de la cada haban sido apartadas del poder como consecuencia de las
luchas intestinas de la Asociacin Nacional Republicana. En particular, el triunfo de
los llamados militantes y su control excluyente del partido a partir de 1987, con el
consiguiente desplazamiento de los denominados tradicionalistas, determin cierta
aceleracin de los aprestos finales que condujeron al golpe de Estado. ste produjo
como cambios ms notables la vigencia bastante amplia de las libertades formales y la
celebracin de comicios aceptablemente democrticos para la eleccin de autoridades,
sin que se produjeran alteraciones substanciales de carcter estructural.
La Constitucin precedente y la necesidad de su modificacin
La Constitucin de 1967 llevaba sobre s el estigma de ser la constitucin de la

dictadura. Haba que modificarla necesariamente. Apenas se empez a hablar del
tema, el primer punto de discusin fue el referente a si la reforma deba ser parcial o
total.
La Constitucin entonces en vigor era susceptible de ser mejorada tomndola como

base, sin tener que modificarla radicalmente. En cuanto a la parte dogmtica haba
que ampliar el catlogo de derechos de acuerdo con las normas consagradas en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y asimismo deban ser ampliadas las
garantas consagradas en la Ley Suprema. En cuanto a la parte orgnica, haba que
eliminar los artculos que contenan las disposiciones de carcter autoritario, retocar
las atribuciones de los rganos de gobierno ya previstos, y agregar otros rganos de
gobierno. Para la actualizacin de la Constitucin de 1967 y su conversin en una
constitucin completamente democrtica, adems de las modificaciones secundarias y
la incorporacin de nuevas disposiciones, hubiera bastado con la modificacin radical
o la supresin de no ms de diez artculos.
Inicialmente, el nuevo gobierno se mostr partidario de una reforma parcial, pero

finalmente la carga simblica y emocional de romper con el inmediato pasado
dictatorial mediante la eliminacin del instrumento supremo de su ordenamiento
jurdico, enarbolada principalmente por los sectores de oposicin, determin que se
optara por la reforma total.
En consecuencia, el 12 de junio de 1991, la Asamblea Nacional, conformada por las

Cmaras del Congreso y el Consejo de Estado (Art. 220 de la Constitucin de 1967),
procedi a declarar la necesidad de la reforma total de la Ley Fundamental precedente.
La Convencin Nacional Constituyente
Los comicios para la eleccin de los integrantes de la Convencin Nacional

Constituyente se celebraron el 1 de diciembre de 1991. Realizado el escrutinio de los
votos y la posterior proclamacin por las autoridades electorales, la Convencin qued
integrada con 122 convencionales del Partido Colorado, 55 convencionales del Partido
Liberal Radical Autntico, 19 convencionales del Movimiento Constitucin Para
Todos, un convencional del Partido Demcrata Cristiano y un convencional del
Partido Revolucionario Febrerista. En total los convencionales constituyentes fueron
198.
La gran diferencia en el nmero de convencionales alcanzada por el Partido Colorado

en comparacin con los partidos de oposicin, no guardaba relacin con la cantidad de

votos obtenidos por cada sector, en el sentido de que la diferencia no era tan marcada.
El sistema de eleccin de los convencionales tanto por lista nacional como por listas
departamentales determin esta deformacin en la representacin que favoreci de
manera notable al Partido Colorado. El porcentaje del 62% de las bancas de la
Convencin Nacional Constituyente, en manos de la Asociacin Nacional Republicana
(Partido Colorado), contrapuesto al 38% en manos de los partidos de oposicin, no se
corresponda con la diferencia de votos obtenidos por cada uno de estos sectores.
La cantidad de convencionales constituyentes era indudablemente muy elevada tanto

si se tomaba en cuenta la poblacin el pas, como si se la comparaba con la cantidad de
convencionales que en otros pases integr la respectiva asamblea constituyente
celebrada en la misma poca (Vanse los casos de Brasil, 1988, y de Colombia, 1991).
El nmero excesivo de convencionales se pretendi justificar afirmando que de tal
modo se permita la participacin de organizaciones polticas de menor caudal
electoral, pues una cantidad menor de convencionales, determinara que ellos
tuvieran su origen en los dos partidos tradicionales casi en exclusividad. Este exceso
se pudo notar en el hecho de que no habr sido sino un poco ms del tercio de los
convencionales, el que tuvo una participacin activa en la discusin de los diversos
artculos.
Debe puntualizarse tambin que muchos de los convencionales, particularmente los

propuestos por el Partido Colorado, haban estado vinculados estrechamente a la
dictadura. El mismo presidente de la Convencin, scar Facundo Insfrn, haba sido
convencional por dicho partido en la Convencin Nacional Constituyente de 1967 y
diputado por el mismo partido por varios perodos.[11] En los momentos
inmediatamente posteriores al golpe de Estado, las abjuraciones del estronismo y
las conversiones a la democracia de muchos de los adlteres de la dictadura fueron
muy frecuentes.
En relacin con la Convencin Nacional Constituyente, esta tarda fiebre

democrtica en buena medida oportunista y determinada por la condena a la
dictadura que se acababa de derrocar-, se tradujo en una suerte de competencia entre
los diversos sectores polticos por presentar y luego aprobar- las propuestas ms
avanzadas. Esta circunstancia permiti que fueran consagradas en la nueva
Constitucin disposiciones que probablemente no hubieran sido aprobadas, si el
transcurso de un tiempo ms prolongado hubiera permitido que las aguas volvieran a
su cause normal y que la euforia democrtica se calmara, con el consiguiente
resurgimiento de las posturas conservadoras y reaccionarias, como la experiencia lo ha
demostrado. Esto es categrico en cuanto al Partido Colorado, sostn civil de la
dictadura, y lo es tambin en relacin con los sectores ms atrasados del resto del
espectro poltico.
El funcionamiento de la Convencin
En la Convencin Nacional Constituyente de 1992 se presentaron once proyectos de

constitucin completos y numerosas propuestas parciales referentes a diversos temas.
Los proyectos completos fueron los del Poder Ejecutivo, la Asociacin Nacional
Republicana (Partido Colorado), el Partido Liberal Radical Autntico, el movimiento
Constitucin para Todos, el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Humanista, el
Partido Revolucionario Febrerista, el Centro Interdisciplinario de Derecho Social y
Economa Poltica (CIDSEP) de la Universidad Catlica, la Unin Industrial Paraguaya
y dos proyectos individuales. Entre las propuestas parciales se pueden mencionar las
de la Conferencia Episcopal Paraguaya, los pueblos indgenas, el Comit de Iglesias, el
Sindicato de Periodistas del Paraguay, etc.
La Convencin Nacional Constituyente se reuni desde el 30 de diciembre de 1991,

hasta el 20 de junio de 1992. La ceremonia inaugural celebrada en la fecha indicada en
primer lugar, cont con la presencia del entonces Presidente de la Repblica, Gral.
Andrs Rodrguez. La Convencin se reuni en sesiones plenarias que tuvieron lugar
en la Sala de Convenciones del Banco Central del Paraguay. Como una preparacin de
stas, se reuni en una sala anexa la Comisin Redactora, integrada por treinta
convencionales de los distintos partidos, encargada de elaborar el proyecto que sera
discutido en las sesiones plenarias.
Fue tomado como proyecto-base, el de la Asociacin Nacional Republicana (Partido

Colorado), considerando que era el sector poltico mayoritario en la Convencin. No
era ste, sin embargo, el mejor proyecto de Constitucin tanto desde el punto de vista
formal, como en cuanto a su contenido substantivo. En cuanto se refiere al primer
aspecto, ste fue el origen de las mltiples deficiencias tcnicas que presenta el texto
constitucional en vigor.
Las discusiones se llevaron a cabo en un ambiente de amplia libertad, tolerancia y

respeto a las diferentes posturas. En muchos casos, en las sesiones plenarias, la
divisin de los votos fue trasversal a los diferentes sectores polticos representados en
la Convencin, es decir, los convencionales emitan sus votos de acuerdo con sus
convicciones o intereses particulares, sin que existiese una postura adoptada
previamente por el sector poltico al cual pertenecan y que debiera ser acatada. As,
de hecho, funcion una coordinadora campesina que buscaba plasmar las
aspiraciones de este sector, en las normas pertinentes que fueran incorporadas a la
nueva Ley Suprema. En cuanto a otros temas de relevancia, tales como el derecho a la
propiedad privada, el derecho a la vida, etc., se pudo observar igualmente una divisin
de votos que no responda a la pertenencia partidaria, sino a convicciones sociales,

religiosas o de otra ndole.
En algunos casos, en especial en el de la ANR, las divergencias partidarias internas

fueron trasladadas al seno de la Convencin. Igualmente en algunas oportunidades se
pudo apreciar la desconfianza existente entre los convencionales de los diferentes
partidos, lo cual hizo que a veces las propuestas de modificacin de ciertos artculos
fueran tomadas con mucho temor y cuidado.
Fue constituida una Comisin de Estilo y Tcnica Legislativa, pero la misma slo
funcion en cierta medida en cuanto a las cuestiones de estilo y, de hecho, no
funcion en cuanto a las cuestiones de tcnica legislativa, lo cual determin que los
numerosos problemas de esa ndole de que adolece la Constitucin de 1992, no
pudieran ser evitados cuanto menos en una parte substancial.
Algunos temas de debate
Pocos fueron los temas en que la divisin de votos se dio por partidos, o mejor,
aquellos en que el Partido Colorado impuso su mayora en forma disciplinada, al
entender que se trataba cuestiones que podan tener repercusiones polticas negativas
para dicha asociacin poltica. Uno de ellos fue el de la exigencia de la radicacin en el
territorio paraguayo, como uno de los requisitos para ser elector (Art. 120). Con ello se
negaba a los paraguayos residentes en el exterior la posibilidad de intervenir mediante
su voto en cualquier tipo de elecciones celebradas en nuestro pas. Esta prohibicin
de exclusiva responsabilidad de la ANR- obedeci a un mal clculo de sus lderes. El
primer error provino de pensar que tras la larga dictadura, la inmensa mayora de los
paraguayos residentes en el exterior sera adversa al Partido Colorado. El segundo
error consisti en considerar que ese potencial electorado suplementario era mucho
ms numeroso de lo que en verdad lo era, y sobre todo, que sera relativamente fcil
movilizarlo y lograr su participacin efectiva en algunas elecciones. Este error
histrico fue corregido mediante la enmienda aprobada en 2011, slo que a un costo
de algunos millones de dlares solventados por todo el pueblo paraguayo, cuando la
responsabilidad fue de un puado de dirigentes del Partido Colorado.
Otro tema en que la Asociacin Nacional Republicana igualmente impuso su mayora,

fue el de la exigencia slo de la simple mayora para la eleccin del Presidente de la
Repblica (Art. 130). En el Cdigo Electoral entonces vigente (Ley N 1/90), se haba
establecido dos aos antes el balotaje o segunda votacin, para el caso de que ninguno
de los candidatos obtuviera ms del cincuenta por ciento de los votos vlidos emitidos
en la primera votacin. La situacin era la siguiente: la ANR haba sufrido su primera
derrota electoral post dictadura, en las elecciones municipales de Asuncin, en mayo
de 1991, y a pesar de su victoria en las elecciones para convencionales constituyentes

en diciembre de ese mismo ao, no se senta confiada o segura en cuanto a las
siguientes elecciones presidenciales de 1993. En este caso el clculo fue acertado, pues
en dichas elecciones con el 39% del candidato colorado (J. C. Wasmosy), contra el 32%
del candidato del PLRA (D. Laino) y el 23% del candidato del Encuentro Nacional (G.
Caballero Vargas), su derrota en la segunda vuelta estaba asegurada.
El tema del control de constitucionalidad tuvo un tratamiento muy particular en el

seno de la Convencin. Se trataba de una cuestin muy tcnica que escapaba a la
comprensin de la mayor parte de los convencionales. La decisin acerca del rgano a
cuyo cargo deba estar este control, fue tomada ya a nivel de la Comisin Redactora. Al
respecto se dispuso que el control de constitucionalidad siguiera a cargo de la Corte
Suprema de Justicia, crendose dentro de ella una Sala Constitucional, y desechando
la idea de constituir un Tribunal Constitucional. En plenaria el tema de debate fue el
alcance que se deba dar a la declaracin de inconstitucionalidad, es decir, efectos
limitados o inter partes, o efectos generales o erga omnes. El desconocimiento y la
desorientacin de gran parte de los convencionales sobre el tema, determin que, al
arduo debate entre un grupo reducido de convencionales, siguiera una votacin
dividida en partes equilibradas, trasversal a los partidos polticos y en la cual una
cantidad importante de convencionales decidi el sentido de su voto por la confianza
que tenan en los convencionales que aparecieron como referentes de una y otra
mocin. Por escaso margen triunf la primera de las mociones.
Grupos de presin
Varios grupos e instituciones ejercieron presin sobre la Convencin. La Iglesia

Catlica y otras iglesias se hicieron sentir por medio de notas, de contactos con
algunos convencionales y de una manifestacin pblica frente al local de sesiones, el
da en que se trat el artculo 4 Del derecho a la vida. En una parte del mismo,
respecto de la vida, se estableca lo siguiente: Se garantiza su proteccin, en general,
desde la concepcin. La divergencia giraba en torno a la inclusin de la expresin en
general, pues se consideraba que quedaba habilitada la posibilidad de legislar con
amplitud sobre el aborto. A pesar de todo, la disposicin fue aprobada tal como haba
sido propuesta.
Las Fuerzas Armadas ejercieron una presin dudosa legalidad dadas las caractersticas
de las mismas y la forma en que ella fue ejercida. En efecto, se dieron contactos con
varios convencionales y particularmente una reunin de convencionales colorados con
el entonces Presidente de la Repblica, Gral, Andrs Rodrguez, el Ministro de Defensa
y otros generales. El encuentro tuvo lugar en el Ministerio de Defensa y, segn
informacin recabada de algunos de los participantes, los jefes militares, como
consecuencia del disgusto generado por algunas disposiciones aprobadas por la

Convencin, llegaron a plantear al Gral. Rodrguez la posibilidad de hacer un
autogolpe para disolver la Convencin Nacional Constituyente y desconocer lo
aprobado por la misma. Una de las disposiciones no aceptadas fue la que consagr en
forma amplia la objecin de conciencia al servicio militar obligatorio. El debate acerca
del Comandante de las Fuerzas Militares tambin caus preocupacin, aunque el tema
finalmente fue resuelto en forma satisfactoria para las Fuerzas Armadas.
Una tarde, en el local de sesiones de la Convencin circul insistentemente el rumor

de que el avance de tanque sobre la citada sede era inminente. La intranquilidad en la
sala y la notoria disminucin de convencionales, fueron evidentes. Sin embargo, las
deliberaciones del da concluyeron con toda normalidad.
Otro de los grupos que alcanz plenamente sus objetivos fue el vinculado a los medios
masivos de comunicacin. El deseo de adherirse, por conviccin o por guardar las
apariencias, a una de las libertades emblemticas de un rgimen democrtico, como lo
es la libertad de prensa; as como el temor de enfrentarse a un grupo cuyo poder tena
un crecimiento vertiginoso, hicieron que las disposiciones que regulaban todo lo
referente a la prensa (artculos 26/31) fueran aprobadas tal cual fueron presentadas
por los propios periodistas. La tarea fue facilitada an ms por el hecho de que en la
propia Convencin, los medios tenan una importante cabeza de puente: cuatro
convencionales, por lo menos, eran importantes periodistas.
Disposiciones que el Presidente Gral. Rodrguez consider contrarias a l
El Gral. Rodrguez y sus partidarios consideraron ofensivo para aquel lo establecido en

el artculo 235, inc.9, que reza as:
Son inhbiles para ser candidatos a Presidente de la Repblica o Vicepresidente:
9. el cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo de

afinidad, de quien se encuentre en ejercicio de la presidencia al realizarse la eleccin,
o la haya desempeado por cualquier tiempo en el ao anterior a la celebracin de
aqulla.
Los rumores que circulaban en el sentido de que el Gral. Rodrguez, ante la

imposibilidad de ser reelecto, propiciara la candidatura de una de sus hijas, hizo que
esta propuesta de agregado al artculo referente a las inhabilidades para la presidencia
de la Repblica, presentado directamente a la plenaria, tuviera el apoyo de un
importante sector de la bancada colorada, lo cual decidi su rpida aprobacin.
Este hecho motiv que al da siguiente, en el Palacio de Lpez, se dieran diversas

manifestaciones de apoyo a Rodrguez, por lo que se consider una afrenta al mismo.
En el artculo 19 de las Disposiciones Finales y Transitorias, se dispuso cuanto sigue:

A los efectos de las limitaciones que establece esta Constitucin para la reeleccin en
los cargos electivos de los diversos poderes del Estado, se computar el actual perodo
inclusive. La clusula constitucional (Art. 229) que prescriba la prohibicin absoluta
de reeleccin, fue reforzada con esta disposicin que no dejaba dudas acerca de que el
Gral. Andrs Rodrguez de ningn modo poda ser reelecto. Ni el simulado carcter
general que se pretendi dar la norma con la impropia e ilgica alusin a la
reeleccin en los cargos electivos de los diversos poderes del Estado, pudo crear la
ms mnima duda acerca del destinatario de la norma. En efecto, en el Poder Judicial
no hay cargos de eleccin popular; en el Poder Legislativo, los cargos electivos
(senadores y diputados) no tienen ninguna restriccin en cuanto a la reeleccin. La
nica limitacin establecida sobre el tema se refiere al Poder Ejecutivo.
Adems, esto fue incluido a pesar de la promesa formulada pblicamente por el Gral.
Rodrguez, en su discurso inaugural de la Convencin Nacional Constituyente, el 30 de
diciembre de 1991, en el sentido de que no aspiraba a ser reelecto. Esta afirmacin fue
aplaudida de pie por el pleno de la Convencin.
Disgustado Rodrguez porque, segn manifest, no se confi en su palabra, no acudi

a prestar juramento o formular promesa de acatamiento a la nueva Constitucin, ante
el pleno de la Convencin Nacional Constituyente, el 20 de junio de 1992, como estaba
previsto.
Sancin, promulgacin, vigencia y publicacin de la Constitucin
El Prembulo contiene una afirmacin novedosa que rompe una tradicin en el

Derecho Constitucional paraguayo, la de que la Convencin Nacional Constituyente
sanciona y promulga la constitucin. La Constitucin de 1844 fue promulgada por el
Poder Ejecutivo. De hecho su denominacin oficial era la de Ley que establece la
administracin poltica de la Repblica del Paraguay y dems que en ella se contiene,
por lo que su promulgacin por el Presidente de la Repblica no pareca rara, aunque
en el artculo 13, del Ttulo X, se hablaba de ley fundamental. La Constitucin de
1870, aunque sancionada por una Convencin Nacional Constituyente, tambin fue
promulgada por el Poder Ejecutivo. Es bien conocido el procedimiento irregular que
culmin con la puesta en vigor de la Constitucin de 1940 por medio de un decreto. La
Constitucin de 1967, despus de ser sancionada por una Convencin Nacional
Constituyente, igual
mente fue promulgada por el Poder Ejecutivo.
En nuestra opinin la decisin de la Convencin Nacional Constituyente de 1992 de

sancionar y promulgar la constitucin, fue acertada. El pueblo, por medio de sus
representantes, ejerca el poder constituyente y no puede admitirse que el
perfeccionamiento del acto resultante del ejercicio de dicho poder (es decir, la plena
validez y vigencia de la constitucin), quede supeditado a la decisin de un rgano
componente del poder constituido, como lo es el Poder Ejecutivo. Porque debe
entenderse, como ocurre en el proceso de formacin y sancin de las leyes, que
reconocerle a un rgano determinado la facultad de promulgar una ley, conlleva
igualmente el concederle la facultad de vetarla. Aunque esta posi
bilidad resulta
remota, no es lo ms acertado hacer depender del Poder Ejecutivo la puesta en vigor
de una constitucin, atendiendo a que uno de los requisitos exigidos para que las leyes
obliguen es el de su promulgacin (Art. 213).
El criterio sealado fue incorporado al texto constitucional para futuras reformas o

enmiendas. As, en el artculo 289 se establece, para el caso de la reforma, que
sancionada la nueva Constitucin por la Convencin Nacional Constituyente, quedar
promulgada de pleno derecho; y para el caso de la enmienda, el artculo 290, prescribe
que si el resultado de ste (es decir, el referndum a que debe ser sometida la
enmienda aprobada por el Congreso) es afirmativo, la enmienda quedar sancionada y
promulga
da, incorporndose al texto constitucional.
En el ttulo de las Disposiciones Finales y Transitorias, la Ley Suprema contiene las

siguientes disposiciones:
Artculo 1 DFT. Esta Constitucin entra en vigencia desde la fecha. Su promulgacin

se opera de pleno derecho a la hora veinticuatro de la misma .
Artculo 18 DFT. El Poder Ejecutivo dispondr de inmediato la edicin oficial de

diez mil ejemplares de esta Constitucin en los idiomas castellano y guaran .
En la parte final del ttulo se consign cuanto sigue: Queda sancionada esta
Constitucin. Dada en el recinto de deliberaciones de la Convencin Nacional
Constituyente, a los veinte das del mes de junio de mil novecientos noventa y dos, en
la ciudad de la Asuncin, Capital de la Repblica del Paraguay.
De conformidad con lo transcripto, la Constitucin de 1992 fue sancionada el 20 de

junio de ese ao. Su promulgacin se oper de pleno derecho a la hora veinticuatro del
20 de junio de 1992. En consecuencia, entr en vigencia el 21 de junio de 1992 (a pesar
de lo expresado en el Art. 1 DFT). Asimismo, llama la atencin que se dispusiera su
entrada en vigencia sin que existiera una publicacin oficial de la misma, la cual se
ordenaba en esta parte. No debe olvidarse que la Ley Suprema dispona en relacin
con las leyes comunes, es decir, con las leyes dictadas por el Congreso, que la ley no
obliga sino en virtud de su promulgacin y su publicacin (Art. 213).
Juramento o promesa
En el artculo 2 de las Disposiciones Finales y Transitorias, se dispuso que el

Presidente de la Repblica, el Presidente del Congreso y el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia, prestarn juramento o promesa de cumplir y hacer cumplir esta
Constitucin, ante la Convencin Nacional Constituyente el da sbado 20 de junio de
1992.
En la fecha indicada, las autoridades mencionadas no comparecieron a raz de

las divergencias que haba tenido el Presidente de la Repblica con la Convencin
Nacional Constituyente. Slo los integrantes de sta concurrieron a prestar juramento
o formular promesa. Fue la primera violacin de la nueva Ley Suprema, el mismo da
en que fue sancionada. Las otras autoridades lo hicieron en la semana siguiente, en la
sede del Congreso.
Fe de erratas
Despus de que la Convencin Nacional Constituyente hubiera concluido su tarea con

la sancin y promulgacin de la nueva Constitucin, se elabor una fe de erratas
cuya validez es objeto de discusin hasta hoy.
Posiblemente la Constitucin de 1992 sea la nica en el mundo que tenga una Fe de

Erratas. Esto, obviamente, es no ningn motivo de orgullo.
Lo que sucedi no fue nada formal ni premeditado. Por el contrario, es difcil de creer
que haya sucedido. Luego de las discusiones en la plenaria de la Convencin Nacional
Constituyente, se iba guardando por medios informticos el texto que resultaba. Hacia
el final de las sesiones y poco antes de la fecha fijada para la sancin de la nueva
Constitucin, la versin ms avanzada del texto se perdi. Inexplicablemente no se
contaba con copias de seguridad. Para intentar reconstruir el texto final, se recurri a
la memoria y las anotaciones de algunos de los convencionales y a versiones
anteriores que no haban desaparecido. La tarea se hizo a las apuradas, con poco
tiempo, y as se logr reconstituir -como se pudo- el texto que fue presentado como la
versin oficial de la Constitucin y que fue sancionado y promulgado el 20 de junio de
1992.
Con posterioridad, cuando ya la Convencin Nacional Constituyente se haba disuelto,

algunos convencionales se percataron de que el texto oficial contena algunos errores.
No encontraron mejor solucin que redactar una Fe de Erratas para subsanar dichos
errores, como si la Constitucin se tratara de un libro cualquiera que haba salido de
una imprenta con algunas deficiencias.
Esta tarea la realiz a posteriori un grupo de convencionales que no se sabe si fueron

los mismos que realizaron la reconstruccin del texto final, aunque se puede presumir
que hubiera gran coincidencia entre los integrantes del primero y segundo grupos.
Por las circunstancias sealadas se puede apreciar que no hubo formalidad alguna en
cuanto a la redaccin de la Fe de Erratas, ni tampoco un procedimiento
predeterminado que se siguiera y que permitiera afirmar que la misma qued
integrada al texto oficial de la Constitucin. De hecho, la Convencin Nacional
Constituyente ya no estaba en actividad.
Por medio de la Fe de Erratas se corrigen muchos errores gramaticales sencillos y

obvios (mayscula-minscula, concordancias gramaticales, puntuacin, etc.) que no
afectan el contenido jurdico del texto constitucional. Pero existen algunos casos -por
suerte los menos- en que la modificacin no es meramente formal, sino de fondo.
A nuestro criterio, el texto oficial es el aprobado por la Convencin Nacional

Constituyente el 20 de junio de 1992. De hecho, esta es la versin publicada como tal
por la Imprenta Nacional, por orden del Poder Ejecutivo. De todos modos, es
interesante tener cuenta las modificaciones sugeridas en la Fe de Erratas.
En el campo prctico hasta hoy no se han presentado dificultades de relevancia

derivadas de la diversidad de los textos.
Prembulo
El prembulo de la Constitucin de 1992 afirma que el pueblo paraguayo, por medio de

sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, se da a s
mismo dicha Consti
tucin. Siguiendo la lnea de los prembulos de las constituciones
precedentes, contiene una invocacin a Dios. A continuacin alude al reconocimiento
de la dignidad humana, el aseguramiento de la libertad, la igualdad y la justicia, la
reafirmacin de los princi
pios de la democracia republicana, representativa,
participativa y pluralista, la ratificacin de la soberana e independencia nacio
nales y
la integracin a la comunidad internacional.
Prcticamente todas las ideas expuestas en el prembulo estn contenidas en diversos

artculos constitucionales, incluso en forma textual. Por ello el valor del prembulo de
la Constitucin de 1992 como fuente de interpretacin es casi nulo.
Algunas disposiciones de la Constitucin de 1992
En la parte dogmtica de la Constitucin de 1992, se puede apreciar que la misma se

mantiene en la lnea del constitucionalismo social. Prueba de ello son los captulos
referidos a la familia, los pueblos indgenas, la salud, la educacin y cultura, los
derechos laborales y la reforma agraria.
En cuanto a la forma regulacin de la propiedad privada, se puede apreciar una

involucin en relacin con las normas contenidas en la Constitucin de 1967 y, ms
an, en cuanto a lo consignado en la Constitucin de 1940. La exigencia del pago
previo como condicin de toda expropiacin, salvo la de latifundios improductivos,
limita mucho las posibilidades del Estado en este campo.
Otra limitacin en cuanto al efectivo goce de derechos consagrados, es el carcter de

normas programticas que se da a la mayor parte de las consignadas en el texto
mximo. Se debe avanzar en lo que es la tendencia actual: convertir a dichas normas
en normas operativas en el mayor grado posible.
En cuanto a la parte orgnica, la Constitucin de 1992 indudablemente marca el

trnsito de la preponderancia presidencialista al presidencialismo moderado. Entre
otras, podemos hacer alusin a las siguientes normas:
a) La creacin de la Vicepresidencia y del Consejo de Ministros.
b) La no reeleccin del Presidente de la Repblica. Esta norma tiene un carcter

absoluto. No se sigue la lnea histrica del constitucionalismo paraguayo que siempre
ha admitido la posibilidad de la reeleccin. Tampoco est acorde con la tendencia que
se observa en el ms reciente derecho constitucional latinoamericano.
c) Se restablece el juicio poltico para el Presidente de la Repblica, para el Vice

Presidente y los ministros del Poder Ejecutivo. Se lo extiende tambin a otros
funcionarios.
d) Se regulan con amplitud las figuras del pedido de informes, la interpelacin y el

voto de censura, tomadas del sistema parlamentario.
e) Se establece la inhabilidad de militares en servicio activo para la Presidencia de la

Repblica y la Vicepresidencia.
f) Se crean los gobiernos departamentales.
g) Se establece la eleccin popular de los intendentes, los cuales anteriormente eran

designados por el Poder Ejecutivo.
h) La iniciativa legislativa exclusiva del Poder Ejecutivo, de mucho peso en los

anteriores ordenamientos constitucionales, se ve notablemente reducida.
i) Se suprime la facultad presidencial de dictar decretos-leyes.
j) Se regula la facultad de veto del Poder Ejecutivo en una forma equilibra que permite
una eventual ratificacin del Congreso en la sancin primitiva.
k) El Congreso recupera su facultad de prorrogar sus sesiones ordinarias y la de

convocarse a s mismo a sesiones extraordinarias.
l) Se elimina la facultad de disolver el Congreso que constitua el punto neurlgico de

desequilibrio de los rganos de poder y la base fundamental del predominio del
Ejecutivo.
m) Se crean las Comisiones conjuntas de investigacin de las cmaras del Congreso.
n) Se modifica el sistema de nombramiento de la Corte Suprema de Justicia y de los

dems magistrados judiciales, sustrayndolo a la fuerte injerencia del Poder Ejecutivo.
o) Se legisla en forma amplia aunque no precisa, como nunca antes, acerca de la

inamovilidad de los magistrados judiciales.
p) Se crea la Justicia Electoral.
q) Se deslindan el Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Repblica,

dndole al primero carcter autnomo y situando al segundo bajo la dependencia del
Poder Ejecutivo.
r) Se crea la figura del Defensor del Pueblo.
s) Asimismo se crea la Contralora General de la Repblica.
t) Las facultades del Poder Ejecutivo durante el estado de excepcin siguen siendo
reducidas. El control de dicha institucin queda en manos del Congreso.
Presidentes de la Repblica durante la vigencia de la Constitucin de 1992
Juan Carlos Wasmosy (15 de agosto de 1993 15 de agosto de 1998).
Ral Cubas Grau (15 de agosto de 1998 28 de marzo de 1999).
Luis Gonzlez Macchi (28 de marzo de 1999 15 de agosto de 2003).
Nicanor Duarte Frutos (15 de agosto de 2003 15 de agosto de 2008).
Fernando Lugo (15 de agosto de 2008 22 de junio de 2012).
Federico Franco (22 de junio de 2012- ).
Juicio poltico
Durante la vigencia de la Constitucin de 1992, tres veces se aplic el procedimiento

del juicio poltico. A continuacin describimos las notas principales de ambos casos.
Caso del Presidente Ral Cubas Grau. En sesin extraordinaria celebrada el

mircoles 24 de marzo de 1999, la Cmara de Diputados resolvi formular acusacin
ante la Cmara de Senadores contra el Presidente de la Repblica, Ing. Ral Cubas
Grau, por hechos que constituyen la causal de mal desempeo y que, adems, podran
constituir delitos cometidos en el ejercicio del cargo (Resolucin N 162).
La sesin se llev a cabo con la presencia de 73 de los 80 miembros de la Cmara. La

decisin fue adoptada mediante el voto favorable de 49 diputados, lo cual constitua
mayora de dos tercios de votos.
En la exposicin de motivos de la citada Resolucin N 162, se expresaba lo siguiente:
El mal desempeo de funciones imputado al Presidente de la Repblica se funda en la

realizacin de sucesivos actos gubernativos que demuestran su falta de idoneidad para
el cargo y su responsabilidad en hechos moral y legalmente reprochables en una
sociedad que pretende vivir en un Estado de Derecho; y alguno de los cuales podra
incluso reputarse como punibles por nuestro derecho penal vigente.
Los hechos atribuibles al ciudadano Presidente de la Repblica, y a travs de los cuales

se materializa la conducta gubernativa caracterizada como mal desempeo de
funciones en la que se funda la presente acusacin se resumen en:
a) Atentado contra el sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco

control establecido en el artculo 3 de la Constitucin Nacional para el ejercicio del
poder pblico, mediante la emisin del Decreto N 117, de fecha 18 de agosto de 1998.
b) Negligencia grave en el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales ante la

decisin adoptada por la Corte Suprema de Justicia por medio de la Resolucin N 471,
de fecha 23 de septiembre de 1998;
c) Alzamiento contra la supremaca de la Constitucin Nacional establecida en el

artculo 137 de nuestra Ley Fundamental;
d) Incumplimiento de la obligacin de colaborar con la justicia prevista en los

artculos 238, inc. 15 y 257 de la Constitucin Nacional; y
e) Negativa pblica y manifiesta a someterse a los mandatos judiciales y frustracin

de la persecucin y ejecucin penal.
La iniciacin del juicio poltico fue precipitada por el atentado del martes 23 de marzo,
en que perdi la vida el Vicepresidente de la Repblica, Dr. Luis Mara Argaa.
El jueves 25 de marzo de 1999, en sesin extraordinaria de la Cmara de Senadores,

tres diputados designados por la cmara a la cual pertenecan, en carcter de fiscales
acusadores, presentaron el libelo acusatorio. El Presidente de la Repblica compareci
por medio de dos representantes.
El sbado 27 de marzo, el Presidente de la Repblica, por medio de sus representantes

present su defensa y ofreci las pruebas de descargo.
Posteriormente, la Cmara de Senadores estudi las pruebas ofrecidas por las partes.
Fueron admitidas las documentales de ambas partes y fueron rechazadas las dems
pruebas ofrecidas por la defensa. Fue fijado el lunes 29 de marzo, como fecha en que
las partes deban presentar sus alegatos. Sin embargo, el juicio no pudo culminar
debido a que el domingo 28 de marzo, en horas de la noche, el Presidente de la
Repblica, Ing. Cubas Grau, present su renuncia al cargo.
En este caso slo falt la presentacin de alegatos por ambas partes y el dictamiento
del fallo por parte de la Cmara de Senadores, constituida en Tribunal, para que se
llegara al final del juicio poltico.
El Presidente Cubas Grau ejerci el cargo por espacio de siete meses y medio, entre el
15 de agosto de 1998 y el 28 de marzo de 1999.
Caso de la Corte Suprema de Justicia en 2003
Caso del Presidente Fernando Lugo Mndez
CONCLUSIONES
Las conclusiones del presente estudio pueden ser sintetizadas en los siguientes
puntos:
La Constitucin de 1870 no es elaborada en un ambiente propicio para el ejercicio

soberano del poder constituyente, an cuando haya sido sancionada por una
Convencin Nacional Constituyente.
La Constitucin de 1870 constituye la incorporacin de los principios del

liberalismo a nuestra realidad, aunque la forma en que se hace no es de mucha
originalidad al ceirse muy estrechamente al modelo de la Constitucin argentina de
1853.
La Constitucin de 1870 presenta el aspecto positivo de aportar un catlogo de

libertades, derechos y garantas comparativamente mucho ms completo que el
contenido en los instrumentos constitucionales precedentes.
Dichos derechos, libertades y garantas incorporados, casi en su plenitud, por

primera vez al ordenamiento jurdico paraguayo, tienen un carcter meramente
formal dentro del alcance y de lo pretendido por el liberalismo- pero que resulta a
todas luces muy limitado al tiempo presente. Debe tenerse presente esto como una
prevencin a cualquier propuesta de considerar a esta constitucin como un modelo
paradigmtico para la actualidad.
La Constitucin de 1870 delinea una efectiva divisin de las funciones del poder. En
los largos aos de su vigencia, se puede constatar, sin embargo, un ligero predominio
del Poder Ejecutivo desde luego propio de un sistema presidencial- y la injerencia
fctica de las fuerzas armadas y de los partidos polticos tradicionales, cuya actuacin
fue, en todos los casos de las frecuentes violaciones del orden supremo, la causa
principal y determinante de la inestabilidad poltica.
La Constitucin de 1940, a pesar de su origen no precisamente ortodoxo, ofrece el

gran aporte de introducir al pas en la lnea del constitucionalismo social, con la
incorporacin a su texto, en su parte dogmtica, de una serie de disposiciones
referentes a condiciones de la existencia material de los gobernados, que exigen del
Estado ciertas prestaciones a su cargo.
En su parte orgnica, la Constitucin de 1940 sienta las bases de lo que se conoce
como presidencialismo reforzado o hiperpresidencialismo, que en aos posteriores se

har comn en toda Latinoamrica, bajo los auspicios de los Estados Unidos y en el
marco de la guerra fra y la lucha contra el comunismo.
La Constitucin de 1967 perfecciona y ampla el plexo de derechos, libertades y

garantas, hasta el punto de que se puede afirmar que el contenido de su parte
dogmtica, no ofrece reparo alguno. La sistemtica violacin de las disposiciones
contenidas en esta parte, constituy uno de los graves problemas de la dictadura.
En su parte orgnica, la Constitucin de 1967 mantiene o profundiza las

deficiencias de su predecesora, lo que hacen que se mantenga dentro de la lnea
predominante en Latinoamrica de supremaca del Poder Ejecutivo. No obstante esto,
la modificacin de un nmero muy limitado de disposiciones podan transformarla de
una constitucin autoritaria en una constitucin enteramente democrtica.
La Constitucin de 1992 recoge y profundiza todo lo positivo de las constituciones

precedentes en cuanto a libertades, derechos y garantas, y agrega disposiciones
nuevas a partir del derecho comparado y del derecho internacional de los derechos
humanos. De este modo, su parte dogmtica se constituye en lo ms avanzado que
haya tenido el Paraguay.
En su parte orgnica se restable el equilibrio entre los distintos rganos de poder, se

incorporan nuevos rganos y funciones. En este aspecto, la Constitucin de 1992
representa el trnsito desde el presidencialismo reforzado al presidencialismo
moderado. Las diversas deficiencias tcnicas, principalmente en esta parte de su texto,
sumadas a las apetencias, la ignorancia y la mala fe de los actores polticos, han sido
en buena medida, la causa de diversos problemas poltico-jurdicos que se han
presentado durante su vigencia.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bez, C. (1993). La tirana en el Paraguay. Asuncin. andut Vive-Intercontinental

Editora.
Bentez, J. P. (1988). Ensayos sobre el liberalismo paraguayo. Asuncin, Archivo del

Liberalismo.
Bentez, J. P. (1976). Formacin social del pueblo paraguayo (2. Ed.). Asuncin.
Distribuidora Nizza.
Bentez, J. P. (1956). Pginas Libres. Asuncin. El Arte S.A.
Bonzi, A. (2001). Proceso histrico del Partido Comunista Paraguayo (un itinerario de
luces y sombras. Asuncin. Ed. Arandura.
Bordn, F. A. (1976). Historia poltica del Paraguay. Era constitucional. Asuncin.

Talleres Grficos Orbis.
Camacho, E. (1990). Constitucin y estado de excepcin. Asuncin. La Ley Paraguaya

S.A. Imprenta Salesiana.
Camacho, E. y Lezcano Claude, L. (comp.) (1997). Comentario a la Constitucin.

Asuncin. Corte Suprema de Justicia.
Camacho, E. y Lezcano Claude, L. (comp.) (2002). Comentario a la Constitucin II.

Asuncin. Corte Suprema de Justicia.
Camacho, E. (1989). El Poder Ejecutivo en el constitucionalismo paraguayo. Apuntes

para una historia. Asuncin. Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos.
Camacho, E. (2001). Lecciones de Derecho Constitucional. Asuncin. Intercontinental

Editora.
Cmara de Diputados (1932). Juicio Poltico iniciado a pedido de S.E. el Seor

Presidente de la Repblica Dr. Jos P. Guggiari con motivo de los sucesos del 23 de
Octubre de 1931. Asuncin. Imprenta Nacional.
Cardozo, E. (1965). Breve historia del Paraguay. Buenos Aires. Ed. Eudeba.
Cardozo, E. (1987). Paraguay independiente. Asuncin. Carlos Schauman Editor.
Chaves, J. C. (1988). Compendio de Historia Paraguaya. Asuncin. C. Schauman Editor.
Convencin Nacional Constituyente (1967). Diario de Sesiones.
Convencin Nacional Constituyente (1992). Diario de Sesiones de la Plenaria.
Creydt, . (s. f.). Formacin histrica de la nacin paraguaya. Buenos Aires.
Dendia, R. (1991). La cuestin electoral y la Constitucin Nacional, en Constitucin

y cambio. Aportes para el debate de la Convencin Nacional Constituyente (t. I),
Asuncin, CIDSEP- Universidad Catlica.
Diaz de Arce, O. (1979). El Paraguay contemporneo (1925-1975). En Amrica Latina:

historia de medio siglo. Mxico. Siglo Veintiuno Editores.
Duverger, M. (1970). Instituciones polticas y Derecho Constitucional. Barcelona-

Espaa. Ediciones Ariel.
Enciclopdia pela imagen (s/f). A Guerra do Paraguai. Porto, Lello & Irmao Editores.
Freire Esteves, G. (1996, 1921). Historia contempornea del Paraguay. Asuncin. Ed. El
Lector.
Gmez Fleitas, J. G. (1970). Ubicacin histrica de los partidos tradicionales en el

Paraguay. En Revista Paraguaya de Sociologa (19). Asuncin.
Gonzlez, T. (1997, 1931). Infortunios del Paraguay. Asuncin. Ed. El Lector.
Halperin Donghi, T. (1980). Historia Contempornea de Amrica Latina. Madrid.

Alianza Editorial.
Honorable Congreso de la Nacin (2000). Revisin Histrica. Asuncin.
Kallsen, O. (1983). Historia del Paraguay Contemporneo l869-1983. Asuncin.

Imprenta Modelo.
Laino, D. (1976). Paraguay: de la independencia a la dependencia. Ediciones Cerro

Cor. Buenos Aires. Imprenta Negri.
Lambert, J. (1978). Amrica Latina. Estructuras sociales e instituciones polticas (3.

Ed.). Barcelona-Espaa. Ediciones Ariel.
Lezcano Claude, L. (coord.) (2007). Comentario a la Constitucin III. Asuncin. Corte

Suprema de Justicia. Asuncin.
Lezcano Claude, L. (1994). De la preponderancia presidencialista al presidencialismo

moderado. En La Ley. Revista Jurdica Paraguaya, 17 (4). Asuncin.
Lezcano Claude, L. (1989). El Poder Ejecutivo en el Paraguay. Asuncin.

Intercontinental Editora.
Lezcano Claude. L. (2000).El Juicio Poltico. En La Ley, Revista Jurdica paraguaya, 23

(3). Asuncin.
Lezcano Claude, L. (2011). Derecho Constitucional Parte orgnica. Asuncin.
Livieres Banks, L. N. (1991). Economa Social de Mercado y Democracia Poltica como

Fundamentos de un Nuevo Orden Constitucional en el Paraguay. Asuncin. CEPPRO.
Llano, M. (2001). Los presidentes del siglo XX, Asuncin.
Marias Otero, L. (1978). Las Constituciones del Paraguay. Madrid. Ediciones Cultura
Hispnica del Centro Iberomericano de Cooperacin.
Mendona, J. C. (2000). Crtica al nacimiento de una Constitucin. Asuncin. Ed.

Litocolor.
Mendona, J. C. (2011).
Paiva, F. (1926), Estudio de la Constitucin del Paraguay. Asuncin. Imprenta

Nacional.
Pappalardo Zaldvar, C. (comp.) (1991). Paraguay: Itinerario Constitucional (3 ed.).

Asuncin. Intercontinental Editora.
Pappalardo Zaldvar, C. (comp.) (1992). Reforma Constitucional. Proyectos y aportes.

Asuncin. andut Vive e Intercontinental Editora.
Pastore, C. (1986). Captulos de la Historia Poltica Paraguaya 1935-1940. Asuncin.

Criterio Ediciones.
Pastore, C. (1972). La lucha por la tierra en el Paraguay. Montevideo. Editorial

Antequera.
Pomer, L. (1968). La Guerra del Paraguay. Gran Negocio! Buenos Aires, Ediciones
Caldn.
Pomer, L. (1971). La Guerra del Paraguay. Buenos Aires. Centro Editor de Amrica
Latina.
Prieto, J. J. (1987). El constitucionalismo y las constituciones paraguayas. En La

Constitucin Paraguaya Concordada. Asuncin. Biblioteca de Estudios Paraguayos.
Vol. 1. El Grfico S.R.L.
Prieto, J. J. (1987). Constitucin y rgimen poltico en el Paraguay. Asuncin. El
Lector.
Prieto, J. J. (1990). Comentarios al Cdigo Electoral del 90. Asuncin. 1990.
Ramrez Candia, M. D. (2000). Derecho Constitucional Paraguayo. Asuncin. Ed.

Litocolor.
Snchez Ferriz, R. (1995). Estudio sobre las libertades (2. ed.). Valencia. Tirant Lo
Blanch.
Snchez, R. (1964), Constitucin de la Repblica del Paraguay. Su exgesis, Asuncin.
Seiferheld, A. M. (1986), Conversaciones poltico-militares (III). Asuncin: El Grfico

SRL.
Seiferheld, A. M. (1986), Nazismo y fascismo en el Paraguay. Vsperas de la Segunda

Guerra Mundial, Asuncin: El Grfico SRL.
Tras, V. (1975). El Paraguay de Francia el Supremo a la Guerra de la Triple Alianza.

Buenos Aires. Cuadernos de Crisis.
Velzquez, R. E. (1991). Marco histrico de los sucesivos ordenamientos

institucionales del Paraguay. En Historia Paraguaya (Vol. XXVIII). Anuario de la
Academia Paraguaya de la Historia. Asuncin.
CONSTITUCIONES PARAGUAYAS
Constitucin de 1870
Constitucin de 1940
Constitucin de 1967
Constitucin de 1992
Notas
[1]Miembros de la Legin Paraguaya, constituida durante la Guerra de la Triple

Alianza por paraguayos traidores a la patria, que se armaron contra ella y en apoyo de
los ejrcitos enemigos.
Precisamente, la Constitucin de 1870, que poco tiempo despus quedara sancionada,

defini esta situacin en los siguientes trminos: La traicin contra la Nacin
consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos
prestndoles ayuda y socorro (Art. 119).
[2] Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. 26 de agosto de 1789.
XVII.Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de
ella, salvo cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija de modo
evidente, y a condicin de una justa y previa indemnizacin.
[3] Art. 33. Los votos sern verbales o escritos y todos por los mismos sufragantes.
Art. 34. Los votos verbales sern emitidos en alta voz por los sufragantes; los escritos
sern ledos del mismo modo por el Presidente de la mesa
Art. 36. Cada sufragante votar por el nmero de Senadores y Diputados que designe
la convocatoria de la eleccin.
[4] Para completar la referencia a estos acontecimientos histricos, aunque fuera ya de

cuanto se refiere al juicio poltico, cabe sealar que Rivarola procedi a la disolucin
de las cmaras legislativas. Las mismas fueron luego reintegradas mediante eleccin
popular. Ante las nuevas cmaras, Rivarola present renuncia a su cargo de Presidente
de la Repblica, pensando que la dimisin no le sera aceptada, pero el Congreso la
acept y el Vicepresidente asumi la titularidad del Ejecutivo. Se trata de dos temas
diferentes: disolucin del rgano legislativo y sucesin presidencial, que son
abordados con mayores detalles en el lugar correspondiente.
[5] El Tte. Cnel (S.R.) Dr. Rarnulfo Snchez, al comentar la Constitucin de 1940,
consideraba a los casos mencionados en el Art. 15, in fine, como los dos casos en que
segn la Constitucin, el Estado paraguayo puede ser socialista (Snchez, R., 1964, p.
41). Consideramos que lo expresado no es correcto, aunque sirve para llamar la
atencin sobre disposiciones cuya inspiracin socialista es indudable.
[6] Durante el gobierno del Gral. Higinio Mornigo se dict el siguiente decreto:
Decreto N 12.246, del 25 de abril de 1942, por el cual se disuelve el Partido Liberal y
se cancela su personera jurdica (parte resolutiva).
Art. 1. Disulvase el Partido Liberal cuya personara poltica, queda cancelada.
Art. 2. Prohbese el desarrollo de actividades polticas tendientes a favorecer la
subsistencia de dicho Partido .
[7] En relacin con la reeleccin presidencial durante la vigencia de la Constitucin de

1940, el Dr. Rafael Eladio Velzquez aporta los datos que se insertan a continuacin:
En nuestro sistema de 1940, que es el que ha introducido el principio de la

reelegibilidad inmediata, en siete oportunidades cuatro presidentes han presidido
elecciones que a ellos mismos los consagraron como presidentes constitucionales de
la Repblica, y hasta hoy, en 27 aos de vigencia de esa Carta Poltica, nunca un
presidente constitucional ha transmitido pacficamente el mando a otro presidente
constitucional.
Todos los casos de transmisin del mando de un presidente a otro, ha sido transmisin
del mando de presidentes provisionales, que no alcanzaban a tener seis meses en el
ejercicio de ese poder, Convencin Nacional Constituyente de 1967, Diario de
Sesiones, T. IV, p. 262.
[8] Artculo 52. Si sobreviene alguna amenaza grave de perturbacin interior o

conflicto exterior que pueda poner en peligro el ejercicio de esta Constitucin y a las
autoridades creadas por ella, el Presidente de la Repblica declarar en estado de sitio
una parte o todo el territorio de la Repblica, con cargo de dar cuenta a la Cmara de
Representantes. Durante el estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr
ordenar el arresto de las personas sospechosas. Podr tambin trasladarlas de un
punto a otro de la Repblica, salvo que ellas prefieran salir fuera del pas. Una ley
reglamentar la aplicacin del estado de sitio para la defensa del orden y de la
seguridad de la Repblica.
[9] En Ley N 1198, del 16 de diciembre de 1966, Que establece normas para la
instalacin y funcionamiento de la Convencin Nacional Constituyente, se estableca
como uno de los requisitos para ser Convencional el no pertenecer a partido o
entidades que sustenten ideologa comunista u otra de tendencia totalitaria (cf. Art.
3). Esta norma denota la intolerancia ideolgica existente, lo cual ya era inadmisible
incluso para ese momento.
[10] Artculo 19 de la Constitucin de 1940. Todos los habitantes de la Repblica

gozan de los siguientes derechos, conformen a las leyes que reglamenten su ejercicio:
elegir profesin; trabajar y ejercer todo comercio e industrias lcitos, salvo las
limitaciones que, por razones sociales y econmicas de inters nacional, imponga la
ley; reunirse pacficamente; peticionar a las autoridades; publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa, siempre que se refieran a asuntos de inters general;
disponer de su propiedad; asociarse con fines lcitos; profesar libremente su culto;
aprender y ensear.
Artculo 29 de la Constitucin de 1940. No se exigirn fianzas excesivas ni se

impondrn desmedidas multas.
[11] Fue miembro de la Cmara de Representantes (perodo 1963-1968) y luego

miembro de la Cmara de Diputados (perodos 1968-1973 y 1973-1978), durante un
extenso perodo de la dictadura estronista.
Links

Historia Constitucional Del Paraguay (Período 1870-2012) - Luislezcanoclaude

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Historia Constitucional Del Paraguay (Período 1870-2012) - Luislezcanoclaude

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

 +,6725,$&2167,78&,21$/'(/3$5$*8$< 3HUtRGR _OXLVOH]FDQRFODXGH

HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL

El trabajo consiste en un estudio de las constituciones de 1870, 1940, 1967 y 1992,

El bicentenario de la independencia, es decir, los doscientos aos de constitucin del

No es que no se hayan hecho antes estudios de los diversos instrumentos

El abordaje no est limitado al estudio de las caractersticas generales de los

Pensbamos que los abordajes desde un fundamentalismo liberal, desde posturas

Esto es lo que nos ha movido a la relectura de la Constitucin de 1870, con

Todo lo mencionado sucintamente justifica el estudio realizado. El mismo puede

El presente trabajo est pensado como una investigacin no experimental, basado en

La investigacin tiene un alcance descriptivo y explicativo de las constituciones que

En cuanto a la Constitucin de 1870, se consider, fundamentalmente, si su carcter

En lo relativo a la Constitucin de 1940, se pretendi determinar en forma fidedigna la

En lo que se refiere a la Constitucin de 1967, vigente enteramente durante la

El estudio de la Constitucin en vigor est orientado hacia la descripcin de los

El estudio abarca el perodo comprendido entre 1870 y 2012, a la luz de los

La tcnica utilizada en la de anlisis de contenido de texto y/o documentos.

La situacin al final de la guerra

La derrota del Paraguay a manos de la Triple Alianza constituida por la Argentina, el

El Paraguay qued deshecho, derruido, destrozado, arrasado, aniquilado como

El 5 de enero de 1869 los ejrcitos aliados entraron en la Asuncin. El ejrcito

Bordn, F. A. (1976) describe la situacin en los siguientes trminos: La guerra

La situacin previa a la guerra presentaba caractersticas peculiares. As, segn el

El comercio exterior fue sustancialmente nacionalizado. Al monopolio de la

Es cierto que no organizaron una democracia formal, con instituciones en

La transformacin experimentada en la post guerra, la sintetiz scar Creydt (s.f.) del

Entre los documentos previos a la Constitucin de 1870, se puede mencionar el

), la absoluta y total condena de los gobiernos precedentes y la exageracin del

La Convencin Nacional Constituyente de 1870

El proyecto de Constitucin fue publicado en el peridico La Regeneracin, durante

Los convencionales constituyentes fueron electos de conformidad con el Estatuto

La Convencin Nacional Constituyente de 1870, por las circunstancias de ruptura

Dentro de este marco, el 31 de agosto de 1870, la Convencin declar acfalo el

La nueva Constitucin fue sancionada el 18 de noviembre. El Presidente Provisorio la

El 24 de noviembre, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 de la

Con posterioridad, la Convencin Constituyente se declar en Congreso Legislativo

La nueva Ley Suprema, copiada de la Constitucin Argentina (Gonzlez, T., 1997,

Contenido de la Constitucin de 1870

Caracterizacin general. La Constitucin de 1870 era una constitucin tpicamente

Teodosio Gonzlez (1997), destacado jurista y poltico liberal de la poca, describe el

El principal autor y responsable de esta transformacin antinacional es el Partido

Contratacin de emprstitos. Tambin estaba prevista la contratacin de emprstitos

Inmigracin. La terrible mengua que haba experimentado la poblacin como

Dos destacados intelectuales de la poca, sin embargo, justificaron la norma. Teodosio

nuestra Constitucin slo quiere fomentar la inmigracin europea y americana.

esta obra de civilizacin, de progreso general no puede emprenderse en pases

La preferencia a favor de la raza blanca es indudable en la letra y espritu de la ley

Admtase el dogma de la desigualdad de las razas y la superioridad histrica de la

Otras disposiciones de la parte dogmtica. En sentido contrario al laicismo sustentado

Propiedad privada. La Constitucin de 1870 garantizaba la propiedad privada en los

Art. 19. La propiedad es inviolable y ningn habitante de la Repblica puede ser

En este marco ideolgico se admita la expropiacin, pero slo en caso de utilidad

Se eliminaron la confiscacin de bienes y la pena de muerte por causas polticas (Art.

Derechos polticos. La Constitucin de 1870 confera el derecho al sufragio, en

coaccin directa o indirectamente en uno o ms Ciudadanos, comete atentado contra

El 9 de diciembre de 1870, la Convencin Nacional Constituyente, constituida en

Este sistema posibilitaba un eventual control de la representacin en forma total o

En efecto, atendiendo al grado de instruccin del elector comn y a las presiones

La votacin segua hacindose por candidatos, con las eventuales consecuencias ya

La Ley electoral N 223, del 28 de noviembre de 1916, modific la Ley de 1911 en

La Ley de elecciones, N 929, del 9 de setiembre de 1927, adopt un sistema de

Se limitaba, pues, el acceso a las bancas en la Cmara de Senadores y en la Cmara de

+,6725,$&2167,78&,21$/'(/3$5$*8$<3HUtRGR_OXLVOH]FDQRFODXGH