Contenido Guía Rifcam 2da Edición Digital

Gua de
Desarrollo
Legislativo
para el ejercicio de la
Autonoma
Municipal
Gua de Desarrollo Legislativo para el Ejercicio de la Autonoma Municipal
Hugo Siles Nez del Prado

Ministro de Autonomas
Williams Roger Cervantes Beltrn

Presidente de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia)
Zulema Serrudo Arancibia

Presidenta de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)
Ivn Iporre Salguero

Director General Ejecutivo de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP)
Pamela Vargas Gorena

Directora Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas (SEA)
Equipo Tcnico designado por las instituciones que componen la Red Interinstitucio-
nal de Formacin y Capacitacin Autonmica Municipal (RIFCAM)
Diseo y diagramacin:
Unidad de Comunicacin
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Fax: (591-2) 2113613
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Distribucin Gratuita
Segunda Edicin
Impreso en Bolivia
2015
CONTENIDO
CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES 7
EL PROCESO DE ELABORACIN NORMATIVA 35
TCNICA LEGISLATIVA 45
MODELOS DE LEYES MUNICIPALES 81

autonomas para la gente
4
Presentacin
El actual proceso de construccin de las autonomas en Bolivia, que

tiene su base en la Constitucin Poltica del Estado promulgada el
ao 2009 y en la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, tiene entre sus virtudes el garantizar la facultad legis-
lativa de los rganos deliberativos de nuestras Entidades Territoriales
Autnomas. En ese sentido, es imperiosa la necesidad de fortalecer
a los concejos municipales, ms an en esta gestin cuando muchos
de ellos han experimentado la transicin hacia nuevas autoridades.
La presente Gua pretende ser una herramienta til para las conceja-
las y los concejales y sus equipos tcnicos llamados a trabajar en el
apoyo y ejercicio de la facultad legislativa de los gobiernos autnomos
municipales. De esta manera, el presente trabajo est constituido por
cuatro secciones que permiten focalizar la atencin y comprensin
de la lectora o del lector: Conceptos legislativos, Proceso de elabo-
racin normativa, Tcnica legislativa y Modelos de leyes municipales.
El Ministerio de Autonomas, conjuntamente con las otras institucio-

nes que componen la Red Interinstitucional de Formacin y Capaci-
tacin Autonmica Municipal (RIFCAM), pone a disposicin de todas
y todos los interesados en el quehacer municipal, esta herramienta
metodolgica que pretende ser una ayuda til en el proceso de le-
gislacin de los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de
la construccin y consolidacin de las autonomas en nuestro Estado
Plurinacional.
Hugo Siles Nuez del Prado

MINISTRO DE AUTONOMAS
6
CONCEPTOS
LEGISLATIVOS
GENERALES
7
La construccin y consolidacin de las auto-
nomas en Bolivia otorga y reconoce una serie
de competencias a las Entidades Territoriales
Autnomas, orientadas a lograr el desarrollo
integral y sostenible de sus jurisdicciones, que
no solo comprende la generacin de infraes-
tructura fsica, sino prioriza la construccin de
un slido tejido social para una convivencia
armoniosa y fraterna entre todas y todos los
bolivianos.
8
Captulo 1
CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES
Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos 11
Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia? 14
Qu tipos de normas pueden emitir los

Gobiernos Autnomos Municipales? 16
Cul es la diferencia entre Ley y Reglamento? 17
Qu facultades tienen los Gobiernos

Autnomos Municipales? 17
Qu es la facultad legislativa ? 18
Qu es la facultad deliberativa? 18
Qu es la facultad reglamentaria? 19
Qu es la facultad ejecutiva? 19
Que tipos de competencias existen? 19
Cules son las competencias Privativas? 21

Cules son las competencias exclusivas de los Gobier-
nos Autnomos Municipales? 21
Cules son las competencias concurrentes? 29
Cules son las competencias compartidas? 31
Existen otras competencias no asignadas por la CPE? 32

Preguntas bsicas
sobre conceptos jurdicos
Qu es Ley?
Se entiende por Ley toda

norma jurdica reguladora
de los actos y relaciones Qu es norma
humanas, aplicable en de-
terminado tiempo y lugar.
jurdica?
Es la manifestacin unificada de la volun-

tad de la sociedad formalmente expresada
a travs de sus rganos; regula la conducta
humana en un tiempo y un lugar definidos,
instituyendo a los individuos determinados
deberes y facultades, y estableciendo una
o ms sanciones en el supuesto de que di-
Qu es el chos deberes no sean cumplidos.
orden jurdico?
Conjunto de normas vigentes relacionadas entre s y escalo-

nadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y
las instituciones de todas clases dentro de un Estado. Esas
normas estn formadas no solo por la Constitucin y las le-
yes, sino tambin por los reglamentos, las disposiciones de
las autoridades administrativas, las sentencias judiciales, las
costumbres.
11
Qu es
competencia?
Qu es el
principio de
legalidad?
Es la titularidad de atribuciones
ejercitables respecto de las mate-
rias determinadas por la Constitu-
cin Poltica del Estado y la Ley. Es el estar y actuar conforme
a la Ley y a las reglas estable-
cidas por las normas de dere-
cho. Es de carcter general,
no slo para la funcin del r-
Qu es el gano Judicial, sino para todas
las actividades institucionales
decreto? y personales.
Resolucin del rgano Ejecu-

tivo dictado dentro de las fa- Qu es la
cultades reglamentarias que
incumben al rgano Ejecu- legislacin?
tivo para el cumplimiento de
las leyes.
Es el conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un

Estado o se regula una materia determinada. A estos efectos, la
palabra leyes debe entenderse no solo en relacin a las normas
emanadas del rgano Legislativo, sino con el sentido ms am-
plio de todas las normas rectoras del Estado y de las personas a
quienes afectan y que han sido dictadas por la autoridad a quien
est atribuida esa facultad.
12
Qu es
Autonoma?
Qu implica
la Autonoma?
Es la cualidad gubernati-
va que adquiere una enti-
dad territorial de acuerdo
a las condiciones y proce-
dimientos establecidos en La igualdad jerrquica o de rango
la Constitucin Poltica del constitucional entre Entidades Te-
Estado. rritoriales Autnomas, la eleccin
directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos
Cul la funcin econmicos y el ejercicio de sus
facultades, como ser:
general de la
Autonoma - Legislativa,
Municipal? - Deliberativa,
- Fiscalizadora,
- Ejecutiva y
- Reglamentaria
Impulsar el desarrollo econmi- por sus rganos de gobierno aut-

co local, humano y desarrollo nomo, en el mbito de su jurisdic-
urbano a travs de la presta- cin territorial y de las competen-
cin de servicios pblicos a la cias y atribuciones.
poblacin, as como coadyuvar
al desarrollo rural.
Elaboracin en base a: OSSORIO Manuel, Dicicionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Socia-

les, 1978; CABANELLAS Guillermo y ALCALA ZAMORA - Diccionario Jurdico y Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
13
Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia?
La Constitucin Poltica del Estado es un mandato para todas las per-

sonas naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones
pblicas e instituciones.
El bloque de constitucionalidad est integrado por los

Tratados y Convenios Internacionales en materia de De-
rechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario
ratificados por el pas.
Para la aplicacin de las normas jurdicas existe una jerarqua que

toma en cuenta las competencias de las Entidades Territoriales Aut-
nomas (ETAS's).
14
La Constitucin, en sentido formal, es el cdigo poltico en que el pueblo,
CONSTITUCIN POLITICA por medio de sus representantes por l libremente elegidos, fija por escrito
DEL ESTADO los principios fundamentales de su organizacin y, especialmente, los rela-
tivos a las libertades polticas del pueblo.
Segn Bidart Campos, el trmino Tratado tiene un sentido Zato, com-

prensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas internacionales; es
TRATADOS decir, entre miembros o partes de la comunidad internacional; y un sen-
INTERNACIONALES tido ms estrecho y formalista, reservado para los acuerdos internacio-
nales celebrados de conformidad con el procedimiento especial que
cada Estado arbitra en su ordenamiento interno.
LEYES NACIONALES,
ESTATUTOS AUTONMICOS,
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES,
LEGISLACIN DEPARTAMENTAL,
MUNICIPAL E INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA
DECRETOS, REGLAMENTOS Y
RESOLUCIONES EMANADAS DE
LOS RGANOS EJECUTIVOS
CORRESPONDIENTES
Elaboracin en base a Constitucin Poltica del Estado, 2009, Art. 410.
15
La Constitucin Poltica del Estado es la norma suprema del ordena-
miento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra
disposicin normativa.
De acuerdo al Art. 276 de la Constitucin Poltica del Estado, las Enti-

dades Territoriales Autnomas (Autonoma Departamental, Municipal
e Indgena Originaria Campesina y Regional) no se encuentran subor-
dinadas entre ellas y tienen igual rango constitucional.
Respecto a la legislacin que podra generar un Gobierno Autnomo

Municipal, esta debe desprenderse de una o ms de las competen-
cias conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, de igual mane-
ra podra legislar sobre sus facultades y atribuciones.
Qu tipos de normas pueden emitir los Gobiernos Autnomos

Municipales?
Para la emisin de normas, la autonoma organizar y estructurar su

poder pblico a travs de los rganos Legislativo y Ejecutivo. Dicha
organizacin est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de los mismos1. De acuerdo a lo estable-
cido en el Artculo 13 de la Ley de Gobiernos Autnomos Municipa-
les, la jerarqua normativa municipal por rgano emisor, de acuerdo a
las facultades de sus rganos, se desarrollar como se muestra en el
siguiente cuadro:
1 Ley Marco de autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.
16
Jerarqua normativa municipal de acuerdo al rgano emisor
RGANO LEGISLATIVO RGANO EJECUTIVO
Ley Municipal sobre sus facultades, Decreto Municipal dictado por la Al-
competencias exclusivas y el desarro- calde (sa) firmado conjuntamente con
llo de las competencias compartidas. el Secretario (a), para la reglamenta-
cin de competencias concurrentes.
Resoluciones para el cumplimiento de Decreto Edil emitido por el/la Alcalde

sus atribuciones. (sa) Municipal conforme a su compe-
tencia.
Resoluciones Administrativas Munici-

pales emitidas por las diferentes auto-
ridades del rgano Ejecutivo
Fuente: Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, Art. 13, 2014.
Cul es la diferencia entre Ley y Reglamento?
La Ley es una norma jurdica que emana del rgano Legislativo Mu-
nicipal, en el ejercicio de su facultad legislativa otorgada por la Cons-
titucin Poltica del Estado.
El Reglamento es el instrumento normativo de carcter administrativo

emitido por el rgano Ejecutivo Municipal para el ejercicio de su fa-
cultad reglamentaria.
Es decir que la Ley es la norma de carcter general y el Reglamento

es la norma operativa de la Ley, donde se puede determinar procedi-
mientos, montos, porcentajes, tiempos entre otros.
Qu facultades tienen los Gobiernos Autnomos Municipales?
El mbito facultativo recae en los rganos Ejecutivos y Legislativos

de los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitucin, son cinco
facultades mediante las cuales ejercern sus atribuciones: legislativa,
reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora.
17
rgano Legislativo: Las facultades deliberativa, fiscaliza-
dora y legislativa.
rgano Ejecutivo: Las facultades reglamentaria y ejecutiva2.
Qu es la facultad legislativa?
La facultad legislativa, entendida como un poder de hacer, expresa

en el mbito legislativo la potestad de los rganos representativos
para emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es
normativo sobre determinada materia3.
En un sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un

ente u rgano legitimado, es decir representativo, que en el mbito
municipal es el Concejo Municipal con potestad de emitir leyes en las
materias que son de su competencia.
Qu es la facultad deliberativa?
Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inte-

rs, de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos
correspondientes, que en la autonoma municipal son los Concejos Mu-
nicipales.
Qu es la facultad fiscalizadora?
En el contexto municipal,es la facultad otorgada al Concejo Municipal

para controlar al rgano Ejecutivo en la gestin pblica y el manejo
de los recursos municipales. Esta facultad se ejercer en el marco de
la Ley de Fiscalizacin Municipal correspondiente.
2 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.

3 Ibidem.
18
Qu es la facultad reglamentaria?
La facultad reglamentaria es ejercida por el rgano Ejecutivo con re-

lacin a las leyes que se emitan. Esta facultad se justifica porque el
rgano Ejecutivo es el que conoce de las capacidades econmicas,
presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tienen para
ejecutar la Ley; por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se
delimita con mayor precisin la forma y los recursos con los cuales se
podr aplicar la Ley4.
Qu es la facultad ejecutiva?
Se refiere a la potestad de administrar la cosa pblica en el marco de

las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facul-
tad requiere de funciones tcnicas y administrativas para ejecutar la
Ley y las normas reglamentarias5.
Qu tipos de competencias existen?
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el artculo 6,

nm. 4, define la competencia como: La titularidad de atribuciones
ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitu-
cin Poltica del Estado y la Ley. En ese contexto, el ejercicio compe-
tencial determinado por la Constitucin Poltica del Estado (Arts. 297
al 305) es la siguiente:

5 Ibid.
19
COMPARTIDAS
Aquellas sujetas a una Legis-

lacin bsica de la Asamblea EXCLUSIVAS
Legislativa Plurinacional cuya
legislacin de desarrollo co-
rresponde a las Entidades
Territoriales Autnomas, de Las que un nivel de go-
acuerdo a su caracterstica bierno tiene sobre una
y naturaleza. La reglamenta- determinada materia
cin y ejecucin correspon- las facultades legis-
der a las entidades territo- lativa, reglamentaria
riales autnomas. y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar es-
tas dos ltimas.
PRIVATIVAS
Cuya legislacin, regla-

mentacin y ejecucin
CONCURRENTES
no se transfiere ni dele-
ga, y estn reservadas Aquellas en las que la le-
para el Nivel Central del gislacin corresponde al
Estado. nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen
simultneamente las fa-
cultades reglamentaria y
ejecutiva.
20
Cules son las competencias Privativas?
Son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se

transfiere ni delega, y estn reservadas para el Nivel Central del Es-
tado. De acuerdo con el mandato constitucional, en las competen-
cias privativas nicamente el Nivel Central del Estado es el titular de
las tres facultades; es decir: elabora la Ley a travs de la Asamblea
Legislativa Plurinacional; reglamenta la Ley y ejecuta la competen-
cia a travs del rgano Ejecutivo. Ninguna de las facultades puede
ser transferida ni delegada a otro nivel de gobierno, siendo veintids
competencias de acuerdo al pargrafo I artculo 298 de la Constitu-
cin Poltica del Estado.
Cules son las competencias exclusivas de los Gobiernos Aut-

nomos Municipales?
La competencia exclusiva supone que un nivel de gobierno, ya sea

el Nivel Central del Estado o las Entidades Territoriales Autnomas,
tienen la titularidad de todas las facultades: legislativa, ejecutiva y
reglamentaria. Es decir, elabora la Ley (rgano Deliberativo), regla-
menta la Ley (rgano Ejecutivo) y ejecuta la competencia (rgano
Ejecutivo), pudiendo transferir o delegar la reglamentacin y la ejecu-
cin a otro nivel de gobierno6.
Son competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipa-

les en su jurisdiccin:
21
22
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
POLTICAS MATERIA REA COMPETENCIA DE LOS GAM
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los

Gestin Desarrollo
procedimientos establecidos en esta Constitucin y la
Gubernamental Institucional
Ley.
Gestin Desarrollo Promover y suscribir convenios de asociacin o manco-

Gubernamental Institucional munidad municipal con otros municipios.
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para co-

Gestin Desarrollo adyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus
Gubernamental Institucional competencias, as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razo-

SEGURIDAD
nes de utilidad y necesidad pblica municipal, confor-
Gestin me al procedimiento establecido por Ley; as como es-
Expropiaciones
Gubernamental tablecer limitaciones administrativas y de servidumbre
a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y
de inters pblico.
Relaciones con
Convenios y/o contratos con personas naturales o co-
Gestin instituciones
lectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumpli-
Gubernamental externas y con-
miento de sus atribuciones, competencias y fines.
venios
Consultas Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos de-

Electoral
populares partamentales en las materias de su competencia.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

MATERIA REA COMPETENCIA DE LOS GAM
Planificacin del Planificacin y Planificar y promover el desarrollo humano en su juris-

desarrollo coordinacin diccin.
Planificacin del Planificacin y Planificacin del desarrollo municipal en concordancia

desarrollo coordinacin con la planificacin departamental y nacional.
Desarrollo rural,
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del me-
agropecuario, Biodiversidad y
dio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y ani-
biodiversidad y medio ambiente
males domsticos.
medio ambiente
Desarrollo rural,
PRODUCTIVAS reas protegidas municipales en conformidad con los
agropecuario, reas
ECONMICAS parmetros y condiciones establecidos para los Gobier-
biodiversidad y protegidas
Y nos Municipales.
medio ambiente
FINANCIERAS
Desarrollo rural,
Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, trans-
agropecuario,
Sanidad porte y venta de productos alimenticios para el consu-
biodiversidad y
mo humano y animal.
medio ambiente
Vivienda y urba- Desarrollo

Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
nismo urbano
Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de

Planificacin del Ordenamiento
uso de suelos, en coordinacin con los planes del Nivel
Desarrollo Territorial
Central del Estado, departamental e indgenas.
23
24
Planificacin del Censos y

Estadsticas municipales.
Desarrollo estadsticas
Planificacin del Programa de Elaborar, aprobar y ejecutar sus Programas de opera-

Desarrollo operaciones ciones y su presupuesto.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar ca-

Servicios y
Transporte minos vecinales en coordinacin con los pueblos ind-
obras pblicas
genas originarios campesinos cuando corresponda.
PRODUCTIVAS Espacio areo

ECONMICAS Servicios y y aeropuertos Construccin, mantenimiento y administracin de aero-
Y obras pblicas internacionales puertos pblicos locales.
FINANCIERAS y nacionales
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de ener-

Servicios y Energa y
ga preservando la seguridad alimentaria de alcance
obras pblicas electrificacin
municipal.
Servicios y Energa y
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
obras pblicas electrificacin
Servicios y Empresas
Empresas pblicas municipales.
obras pblicas pblicas

Servicios y Aseo urbano y Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos

obras pblicas residuos en el marco de la poltica del Estado.
Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura

Servicios y Servicios y
y obras de inters pblico y bienes de dominio munici-
obras pblicas obras pblicas
pal, dentro de su jurisdiccin territorial.
Servicios y Servicios y Servicios bsicos, as como aprobacin las tasas que

obras pblicas obras pblicas correspondan en su jurisdiccin.
PRODUCTIVAS
Produccin y
ECONMICAS Turismo Polticas de turismo local.
microempresa
Y
FINANCIERAS
Produccin y Desarrollo
Proyectos de infraestructura productiva.
microempresa productivo
Creacin y administracin de impuestos de carcter

Hacienda Poltica Fiscal municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos
a los impuestos nacionales o departamentales.
Fondos Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos

Hacienda fiduciarios y de de transferencia de recursos necesarios e inherentes a
inversin los mbitos de sus competencias.
25
26
Reservas
Recursos fiscales y
Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
Naturales patrimonio
natural
Recursos Sistemas de microriego en coordinacin con los pue-

Agua
hdricos y riego blos indgena originario campesinos.
RECURSOS
NATURALES ridos y ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos
Minera
agregados indgena originario campesinos cuando corresponda.
Industrializacin,
Participar en empresas de industrializacin, distribucin
distribucin y
y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio mu-
Hidrocarburos comercializacin
nicipal en asociacin con las entidades nacionales del
de
sector.
hidrocarburos

Trabajo Promocin del empleo y mejora de las condiciones la-

Trabajo
General borales en el marco de las polticas nacionales.
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en con-

Vivienda y
Catastro formidad a los preceptos y parmetros tcnicos esta-
urbanismo
blecidos para los Gobiernos Municipales.
Vivienda y Desarrollo
Publicidad y propaganda urbana.
urbanismo urbano
Salud y Deporte y
Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
deportes recreacin
SOCIALES
Salud y Deporte y
Espectculos pblicos y juegos recreativos.
deportes recreacin
Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cul-

Promocin y
Educacin y tural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
patrimonio
Cultura arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e in-
cultural
tangible municipal.
Promocin y
Educacin y Centros de informacin y documentacin, archivos, bi-
patrimonio
Cultura bliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.
cultural
27
28
Promocin y
Educacin y Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el
patrimonio
Cultura mbito de su jurisdiccin.
cultural
Defensa al Polticas que garanticen la defensa de los consumido-

SOCIALES Justicia
consumidor res y usuarios en el mbito municipal.
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para ni-

Gnero y
Justicia ez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
generacional
discapacidad.

Cules son las competencias concurrentes?
La competencia concurrente seala que el Nivel Central del Estado

tiene la titularidad sobre la facultad legislativa, por lo tanto, elabora la
Ley a travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional; en tanto que la
titularidad de la facultad reglamentaria y la facultad ejecutiva corres-
ponde a las Entidades Territoriales Autnomas7.
Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por

el Nivel Central del Estado y las ETAs.
COMPETENCIAS CONCURRENTES
COMPETENCIA DE
TIPO MATERIA REA
LAS ETAs.
Rgimen Seguridad Seguridad
SEGURIDAD
interior ciudadana ciudadana.
Preservar,
conservar y contribuir
a la proteccin del
Desarrollo rural, medio ambiente y
agropecuario, Biodiversidad y fauna silvestre,
biodiversidad y medio ambiente manteniendo el
medio ambiente equilibrio ecolgico y
el control de la
PRODUCTIVAS, contaminacin
Y DE GESTIN ambiental.
MEDIO
AMBIENTAL Ciencia,
Planificacin del Ciencia y
tecnologa e
desarrollo tecnologa
investigacin.
Conservacin de
Planificacin Ordenamiento
suelos, recursos fo-
del desarrollo territorial
restales y bosques.
Servicios y Servicio
Meteorologa
obras pblicas meteorolgico.
29
COMPETENCIAS CONCURRENTES
COMPETENCIA DE
TIPO MATERIA REA
LAS ETAs.
Frecuencias
electromagnticas
Servicios y en el mbito de su
Comunicacion
obras pblicas jurisdiccin y en el
marco de las
polticas del Estado.
Promocin y
Servicios y Energa y administracin de
DE GESTIN Y obras pblicas electrificacin proyectos hidrulicos
DE SERVICIOS y energticos.
Servicios y Aseo urbano Residuos
obras pblicas y residuos industriales y txicos.
Proyectos de agua
Servicios y Aseo urbano
potable y tratamiento
obras pblicas y residuos
de residuos slidos.
Servicios y Administracin de
Transporte
obras pblicas puertos fluviales.
Control Sistema de control
PRODUCTIVAS, Hacienda
gubernamental gubernamental.
Y DE GESTIN
MEDIO Desarrollo rural,
Agricultura, Agricultura,
AMBIENTAL agropecuario,
ganadera, caza ganadera, caza y
biodiversidad y
y pesca. pesca.
medio ambiente
Recursos hdri-
Agua Proyectos de riego.
RECURSOS cos y riego
NATURALES Proteccin de cuen-
Agua Cuencas
cas.
Gestin del sistema
Educacin y Educacin y
de salud y educa-
cultura cultura
SOCIALES cin.
Desarrollo Vivienda y vivienda
Vivienda
urbano social.
Fuente: Elaboracin en base a Clasificador Competencial. Ministerio de Autonomas 2012
30
Cules son las competencias compartidas?
Son Leyes que deben estar sujetas a los preceptos que establece
la ley bsica, porque contienen los principios y regulacin general
sobre la materia; es decir que este tipo de competencias tienen una
titularidad compartida sobre la facultad legislativa, pues tanto el Nivel
Central del Estado como las Entidades Territoriales Autnomas son
corresponsables de su legislacin integral. La reglamentacin y eje-
cucin es titularidad de las ETAs, las mismas que debern ejercerse
bajo el marco legislativo desarrollado.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
COMPETENCIA DE
TIPO MATERIA REA
LAS ETAs.
Rgimen electoral
Rgimen
Electoral departamental y
Electoral
municipal.
POLTICAS Relaciones
Relaciones
Relaciones Exte- internacionales en el
Exteriores y
riores y Culto marco de la poltica
Culto
exterior del Estado.
Servicios de telefona
Servicios y
Comunicacin fija, mvil y
obras pblicas
SERVICIOS telecomunicaciones.
Servicios y Energa y Electrificacin
obras pblicas electrificacin urbana.
Regulacin para la
creacin y/o
modificacin de
ECONMICAS Hacienda Poltica Fiscal impuestos de
dominio exclusivo
de los gobiernos
autnomos.
Salud y Lotera y Juegos de lotera y
SOCIALES
deportes juegos de azar de azar.
31
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
COMPETENCIA DE
TIPO MATERIA REA
LAS ETAs.
Establecimiento de
Instancias de
Conciliacin
ciudadana para
SOCIALES Justicia Conciliacin resolucin de
conflictos entre
vecinos sobre
asuntos de carcter
municipal.
Fuente: Elaboracin en base a Clasificador Competencial. Ministerio de Autonomas, 2012.
Qu es la Clusula Residual?
De acuerdo al artculo 72 de la LMAD, las competencias no incluidas

en el texto constitucional sern atribuidas al Nivel Central del Estado
y este definir mediante Ley su asignacin. Asimismo, la Sentencia
Constitucional Plurinacional No. 2055/2012 menciona: Sin embargo,
el mandato constitucional podra permitir, adems de este primer pos-
tulado, una asignacin secundaria de la competencia permitiendo al
Nivel Central del Estadio va Ley el tipo de competencia a asignarse.
Por lo mencionado, la Clusula Residual no debe confundirse con

un tipo de competencia, es decir, las asignadas por la Constitucin
Poltica del Estado, (que son las privativas exclusivas, concurrentes y
compartidas) sino, debe entenderse como un procedimiento de asig-
nacin competencial que realiza la Asamblea Legislativa Plurinacio-
nal como titular de la facultad legislativa, al Nivel Central del Estado
y/o las ETAs mediante una Ley correspondiente.
32
Por ejemplo:
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin N 031, que en

su artculo 100 seala: (GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN
DE DESASTRES NATURALES). En aplicacin del Pargrafo II
del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Art-
culo 72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual
de gestin de riesgos.
Ley de Delimitacin de Unidades Territoriales N 339, que en

su artculo 2 seala (ASIGNACIN COMPETENCIAL). Se asig-
na la competencia de delimitacin de las unidades territoriales
como competencia exclusiva del Nivel Central del Estado, esta-
blecida en el pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Po-
ltica del Estado, y la clusula residual establecida en el Artculo
72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez N 031 de 19 de julio de 2010.
33
34
COMPETENCIAS
NIVEL DE PRIVATIVA EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS TOTAL

GOBIERNO CPE RESIDUAL CPE RESIDUAL CPE RESIDUAL CPE RESIDUAL
Nivel Central
22 1 38 15 76
del Estado
Gobierno
Autnomo
CGADJC 36 9 45
Departamental
(GAD)
Gobierno
Autnomo
CGAMJ 43 13 56
Municipal
(GAM)
Autonoma
Indgena
Originaria CGAIBCJ 23 2 25
Campesina
(GAIOC)
NCE-ETA 16 7 23
NCE-GAIOC 10 4 14
Total 22 140 39 26 11 239

EL PROCESO DE
ELABORACIN
NORMATIVA
35
El Ministerio de Autonomas, a travs de la Red
Interinstitucional de Formacin y Capacitacin
Autonmica Municipal (RIFCAM), fortalece las
capacidades de las autonomas municipales
mediante el diseo y generacin de procesos
de formacin y capacitacin, en el mbito de
las facultades y competencias de los gobier-
nos locales.
36
Captulo 2
EL PROCESO DE ELABORACIN NORMATIVA
Quines pueden proponer las leyes? 39
Cmo se proponen las leyes? 39
Cmo se inicia el tratamiento de una Ley en el Concejo

Municipal? 39
Para qu se enva el Proyecto de Ley a la comisin o

comisiones correspondientes? 40
Qu tipo de informes deben ser considerados por la

comisin o comisiones respecto al Proyecto de Ley? 40
Una vez comprobada la viabilidad del Proyecto de Ley

Municipal qu se hace con l? 42
Qu pasa cuando el Proyecto de Ley Municipal no es

viable? 43
Cul es el tratamiento de aprobacin del Proyecto de

Ley Municipal dentro del pleno del Concejo Municipal? 43
Puede el ejecutivo municipal observar la Ley Munici-

pal sancionada por el rgano Legislativo? 43
Qu pasa si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no pro-
mulga la Ley Municipal? 44
Cmo se promulga la Ley Municipal? 44
Cundo entra en vigencia la Ley Municipal? 44
Qu es la Gaceta Municipal? 45
Quines pueden proponer las Leyes?
Las Leyes pueden ser propuestas por:
1. Ciudadanas y ciudadanos (Iniciativa legislativa ciudadana).
2. Las organizaciones sociales.
3. Concejales y concejalas.
4. rgano Ejecutivo Municipal.
Cmo se proponen las Leyes?
Iniciativa ciudadana. Deber cumplir con los requisitos es-

tablecidos por el Reglamento del Concejo Municipal o la Ley
de Ordenamiento Jurdico Municipal.
rgano Ejecutivo. Debe contener el texto normativo pro-

puesto, los informes tcnico y legal.
rgano Legislativo. Debe contener la exposicin de moti-

vos, el texto normativo propuesto, as como el informe eco-
nmico cuando corresponda.
Cmo se inicia el tratamiento de una Ley en el Concejo Municipal?
El rgano Legislativo recibir el Proyecto de Ley a travs de su direc-

torio. La directiva del Concejo deber informar en el pleno acerca de:
1. La recepcin del Proyecto de Ley,
2. Su contenido, y
3. Derivacin del proyecto a la comisin correspondiente.
Esto con el fin de que cualquier concejal que tenga inters en el mis-
mo pueda adscribirse a la comisin.
39
Para qu se enva el Proyecto de Ley a la comisin o comisiones
correspondientes?
1. Verificar su pertinencia en cuanto a la competencia determi-

nada por la Constitucin Poltica del Estado.
2. Solicitar informes correspondientes para orientar el conteni-

do del proyecto de la norma.
3. Remitir en consulta al rgano Ejecutivo sobre la viabilidad o

no de la propuesta.
4. La comisin correspondiente emitir informe final para la

consideracin del pleno del Concejo Municipal donde ser
tratado el Proyecto de Ley en grande y en detalle.
Qu tipo de informes deben ser considerados por la comisin o

comisiones respecto al Proyecto de Ley?
La comisin y comisiones deben realizar un anlisis integral de viabili-

dad de las soluciones que se promovern a travs de la propuesta de
Ley. En esta etapa se pretende contar con los elementos necesarios y
suficientes para formular una iniciativa normativa, cuyo cumplimiento
sea viable y de aplicacin prctica.
El anlisis tcnico de viabilidad contempla el abordaje en dos mbitos:
Anlisis legal
Consiste en verificar si la iniciativa que se est promoviendo es cohe-

rente con el marco legal vigente; asimismo, si la iniciativa est dentro
de los mandatos y competencias del Gobierno Autnomo Municipal.
El anlisis legal deber:
1. Verificar si corresponde que el Proyecto de Ley deba ser le-

gislado por el Gobierno Autnomo Municipal, en el sentido
de comprobar si se tiene la titularidad de la competencia y
facultad para su legislacin.
40
2. Verificar si son facultades o atribuciones del Concejo Munici-
pal o del rgano Ejecutivo Municipal, a fin de determinar si
corresponde emitir una Ley u otra norma de inferior jerarqua.
3. Verificar si el Proyecto respeta las normas en las que debe

enmarcarse en el mbito competencial: Constitucin, trata-
dos internacionales, Ley de Gobiernos Autnomos Municipa-
les o Carta Orgnica, leyes del Nivel Central si corresponde
y Jurisprudencia Constitucional.
4. Estudio del marco normativo que regula la materia: normas

nacionales que regulan la materia del Proyecto de Ley o se re-
lacionan con ella. Incluye el estudio de las dems fuentes del
derecho, doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre otros.
Anlisis tcnico
Se refiere al estudio de los aspectos tcnicos, operativos, sociales

y polticos emergentes de la promulgacin de una Ley o instrumen-
to normativo. Este anlisis es conveniente realizarlo con el apoyo de
personal tcnico del rea.
Dependiendo de la materia tratada (desarrollo humano, transporte,

desarrollo urbano, cultura, patrimonio, etc.), el pleno del Concejo
Municipal, a travs de la comisin correspondiente, podra consultar
sobre aspectos tcnicos inherentes a la operativizacin del propsi-
to central de la iniciativa con especialistas en el tema, personal del
ejecutivo municipal del rea y cuerpos colegiados o acadmicos que
investigan y trabajan en la temtica. Resulta til contar con el criterio o
aporte de profesionales con amplia experiencia en la temtica tratada.
El anlisis tcnico deber:
1. Verificar la viabilidad econmica. El pargrafo IV del artcu-

lo 321 de la CPE establece que: Todo proyecto de ley que
implique gastos o inversiones para el Estado deber estable-
cer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma
de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano
41
Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. En ese con-
texto, el Concejo Municipal deber dar cumplimiento a este
mandato constitucional, asegurando que no se dicten leyes
que no tienen sustento econmico para ser implementadas.
2. Verificar la viabilidad tcnica. Se deber verificar si el pro-

yecto rene caractersticas, condiciones tcnicas y operati-
vas que aseguren el cumplimiento de sus metas y objetivos.
Se deber realizar un estudio de proyectos de ley similares
o relacionados con la materia: proyectos de ley que se en-
cuentran en trmite o que han sido archivados.
3. Verificar la viabilidad social y poltica. Incluye una evalua-

cin social y poltica del Proyecto de Ley: previsin de los
efectos sociales y polticos que puede generar la aproba-
cin, adems de determinar quines son los actores y los
destinatarios.
4. Recomendaciones generales. Las consultas tcnicas no

son vinculantes; es decir, el hecho de consultar con un ex-
perto, sea a ttulo personal o institucional, no implica que el
legislador incluir sus criterios en el diseo de la Ley, ya que
los mismos servirn para orientar y perfeccionar.
A fin de operativizar el procedimiento de elaboracin normativa, cada

Concejo Municipal deber establecer los procedimientos internos en
su Reglamento Interno de Debates y/o su Ley Municipal de Ordena-
miento Jurdico.
Una vez comprobada la viabilidad del Proyecto de Ley Municipal

qu se hace con l?
Una vez que la comisin responsable ha evidenciado la viabilidad

en base a los informes solicitados, se procede a armar el Proyecto
de Ley (ttulos, captulos, artculos), incluida la exposicin de motivos
que acompaa al texto a ser puesto a consideracin del pleno del
Concejo Municipal.
42
Qu pasa cuando el Proyecto de Ley Municipal no es viable?
Si la comisin determina la inviabilidad del proyecto normativo se es-

pecificarn las causales de su rechazo mediante el informe corres-
pondiente, debiendo contener los fundamentos por los cuales el tex-
to normativo propuesto no es viable y no procede su aprobacin.
Cul es el tratamiento de aprobacin del Proyecto de Ley Muni-

cipal dentro del pleno del Concejo Municipal?
En sesin expresamente convocada, el Concejo Municipal toma co-

nocimiento del Proyecto de Ley presentado. Posteriormente, se da
lectura in extenso del documento. Concluida esa etapa, se pone a
consideracin de las y los concejales que expondrn los motivos y
fundamentarn sus posiciones, para luego proceder a la votacin
conforme establezca el reglamento del Concejo Municipal. Si el pro-
yecto normativo es aprobado en grande y en detalle, este ser remiti-
do al Ejecutivo Municipal para su consideracin.
Puede el Ejecutivo Municipal observar la Ley Municipal sancio-

nada por el rgano Legislativo?
En forma previa a su promulgacin, el Ejecutivo Municipal podra ob-

servar la Ley Municipal sancionada y, con las observaciones hechas,
devolver para que el Concejo Municipal las considere.
El Concejo deber revisar las observaciones hechas. Cumplida esa

etapa, el Concejo Municipal podr ajustar la Ley Municipal sancio-
nada con las modificaciones o complementaciones realizadas, y en-
viarla nuevamente al ejecutivo municipal para su promulgacin.
En caso de no encontrar fundamento a las observaciones hechas por

el rgano Ejecutivo Municipal, y ratificando el tenor ntegro de la Ley
Municipal sancionada, el presidente del Concejo Municipal promul-
gar la norma de acuerdo a lo previsto, dando cumplimiento al Regla-
mento General del Concejo Municipal.
43
Qu pasa si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no promulga la Ley
Municipal?
Si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no promulga la Ley Municipal san-

cionada por el rgano Legislativo en el tiempo previsto, ser promul-
gada por el Presidente del Concejo Municipal en cumplimiento a lo
establecido en la Ley No. 482 artculo 23 siendo el mismo de cumpli-
miento obligatorio por todas las instancias.
Cmo se promulga la Ley Municipal?
Se promulga a travs de la firma de la Alcaldesa o Alcalde Municipal.

Las leyes municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Muni-
cipal en los plazos previstos, sern promulgadas por la Presidenta o
Presidente del Concejo Municipal.
Cundo entra en vigencia la Ley Municipal?
A partir de la fecha de publicacin en la Gaceta Municipal ser de

cumplimiento obligatorio, salvo que en el contenido de la misma se
establezca un plazo diferente para su vigencia.
Qu es la Gaceta Municipal?
Es la instancia municipal responsable8 del registro, publicacin y ar-

chivo de la normativa municipal. La publicacin de las normas debe
realizarse de manera peridica, cronolgica y oportuna. La publica-
cin debe ser escrita, debiendo ajustarse a las realidades de cada
municipio, pudiendo incluso publicar sus normas en pizarras y pane-
les, no siendo limitativo el uso de otros medios.
Los Gobiernos Autnomos Municipales debern remitir al Servicio Es-

tatal de Autonomas (SEA), toda la normativa para su registro, en el
plazo de quince das hbiles siguientes a su publicacin9.
8 Artculo 135 pargrafo I de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

9 Artculo 14 Ley 482.
44
TCNICA
LEGISLATIVA
45
El ejercicio de la facultad legislativa por parte
de los gobiernos locales, plantea un gran de-
safo para los rganos deliberativos municipa-
les, ya que no slo deben conocer cmo legis-
lar, sino tambin sobre qu materia hacerlo.
46
Captulo 3
TCNICA LEGISLATIVA
Qu entendemos por Tcnica Legislativa? 51
Qu se entiende por Anteproyecto, Proyecto y Ley Municipal? 51
Qu debe contener una Ley Municipal? 52
Qu es la Exposicin de Motivos? 52
Cmo se establece el Ttulo o nombre de la Ley Municipal? 52
Cul es la estructura de la Ley? 53
Cundo se utiliza un Libro? 55
Cundo se utiliza un Ttulo? 55
Cundo se utiliza un Captulo? 56
Cundo se utiliza una Seccin? 56
Qu es el Artculo? 57
Qu son los Pargrafos? 59
Qu son los Numerales? 60
Qu son los Incisos? 62

Cmo se organiza la Ley? 63
Qu son las Disposiciones Preliminares? 64
Qu son las Disposiciones Generales? 64
Qu es el Objeto de la Ley? 65
Qu es el mbito de Aplicacin? 66
Qu son los Principios de la Ley? 68
Qu son las Definiciones? 69
Cules son los Fines de la Norma? 71
Qu son las Disposiciones Especiales? 72
Qu son las Disposiciones Orgnicas? 73
Qu son las Disposiciones Sancionatorias? 74
Qu son las Disposiciones Finales? 75
Qu son las Disposiciones Adicionales? 75
Qu son las Disposiciones Transitorias? 76
Qu son las Disposiciones Abrogatorias? 78
Qu son las Disposiciones Derogatorias? 79
Qu son los Anexos? 80
Cmo se finaliza la norma? 81

Qu entendemos por Tcnica Legislativa?
Se constituye en el conjunto de recursos y procedimientos para ela-

borar un proyecto de norma jurdica, en los siguientes pasos:
Primero: La justificacin o exposicin de motivos de la norma; y
Segundo: La redaccin del contenido material de manera

clara, breve, sencilla y accesible a los sujetos a los que est
destinada.
La tcnica legislativa consiste en el arte de redactar los preceptos

jurdicos de forma bien estructurada, que cumpla con el principio de
seguridad jurdica y los principios generales del Derecho. Es el con-
junto de reglas a las cuales debe supeditar su conducta el legislador
para la correcta elaboracin, formulacin, e interpretacin de la ley10.
Qu se entiende por Anteproyecto, Proyecto y Ley Municipal?
Anteproyecto de Ley: Son los trabajos preliminares para redactar el

Proyecto de una Ley. Estudia la posibilidad y conveniencia del prop-
sito que luego se proyecta definitivamente. De acuerdo al diccionario
parlamentario, Anteproyecto es la primera redaccin sintetizada de
una Ley, donde se presenta una idea previa en torno a la cual se
desarrolla el Proyecto, pudiendo contener documentos accesorios
como diagnsticos y consulta pblica11.
Proyecto de Ley: Es la iniciativa legislativa elaborada por cualquier

actor individual o colectivo del municipio o por el Concejo Municipal.
Ley: Se entiende por Ley toda norma jurdica reguladora de los actos y
de las relaciones humanas, aplicable en determinado tiempo y lugar.
10 GORDILLO ARRIAGADA, Pablo, Manual de Tcnica Legislativa, Pg. 3, disponible en inter-

net: http://www.anomac.com/articulos/Manuales/manual_de_tecnica_legislativa.pdf
11 Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, disponible en internet en: http://www.
diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf
49
Qu debe contener una Ley Municipal?
Una Ley debe contener dos partes: la exposicin de motivos y la parte

dispositiva o normativa en la cual estarn todos los artculos y dispo-
siciones obligatorias para las personas que habitan en el municipio.
Qu es la Exposicin de Motivos?
Texto colocado al frente de una Ley en la que se explica su contenido y

expone las razones y fundamentos de la misma. Es la parte no normati-
va que precede al Proyecto o proposicin de la Ley, en la que explican
las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determi-
nada materia o cambiar la normatividad ya existente sobre la misma12.
Cmo se establece el Ttulo o nombre de la Ley Municipal?
El nombre de la Ley Municipal preferiblemente debe estar en total

apego al objeto de la misma. Debe ser breve, nico y concreto, por-
que as permite identificar la idea central del texto normativo, dndole
identidad y jerarqua. En l se deben evitar expresiones ambiguas,
citas de fechas, nmeros, abreviaturas, siglas y juicios de valor.
El nombre de la Ley, en algunos casos, puede estar acompaado del

nombre de una persona notable. Es preferible que estos nombres no
correspondan a personas vivas.
Por ejemplo:
LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010 LEY MARCO
DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN ANDRS IBAEZ
12 Diccionario jurdico. Disponible en internet en: Definicion.org.
50
El nombre debe ser escrito en maysculas, debe llevar el nmero de la
norma en nmeros cardinales y la fecha de promulgacin o aprobacin.
La numeracin de la Leyes Municipales debe ser correlativa y

continua sin considerar el ao de aprobacin.
Por ejemplo:
Ley Municipal No. 50/2015

de 21 de diciembre de 2015
Ley Municipal No. 51/2016

15 de enero de 2016
Cul es la estructura de la Ley?
Leyes cortas de menos de diez artculos no requieren ser divididas

por captulos u otra divisin. A partir de ese nmero de artculos y
dependiendo del volumen de la Ley, se divide en: Libros, Ttulos, Ca-
ptulos, Secciones. Normalmente los Libros son utilizados en cdigos.
Por ejemplo, el Cdigo Civil Boliviano tiene Libros, Ttulos, Captulos
y Secciones; la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin tiene
Ttulos, Captulos y Secciones.
51
Si la ley norma sobre varios temas, se organizar en Captulos:
Captulo I Captulo II Captulo III
Art. 1 al Art. 10 Art. 11 al Art. 16 Art. 17 al Art. 25
Si la Ley norma sobre varios temas y slo algunos de estos temas se

dividen en subtemas, la Ley se organizar en Captulos y Secciones:
CAPTULO I CAPTULO II CAPTULO III
Seccin I Seccin II
Art. 1 al Art. 21 al
Art. 10 Art. 11 al Art. 17 al Art. 35
Art. 16 Art. 21
Si la Ley norma sobre varios temas y estos se pueden agrupar en

temticas ms amplias, la Ley se organizar en Ttulos y Captulos,
pudiendo existir Secciones dentro de los Captulos que por sus sub-
temas as lo requieran:
TTULO I TTULO II TTULO
CAPTULO
CAPTULO I CAPTULO II
NICO
SECCIN I SECCCIN II
Art. 1 al Art. 24 al
Art. 6 Art. 7 al Art. 16 al Art. 40
Art. 15 Art. 23
52
Cundo se utiliza un Libro?
Es utilizado para disposiciones legales de gran extensin, cuando su

alcance de regulacin se refiera a una rama del derecho como son
los cdigos.
Los libros se enumeran en forma progresiva dentro de la Ley, utilizan-

do nmeros cardinales escritos en forma literal, el nombre en mays-
culas y en negrillas.
Por ejemplo: CDIGO CIVIL
LIBRO PRIMERO
DE LAS PERSONAS
TTULO I
DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES
CAPTULO I
DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD
Artculo 1. (COMIENZO DE LA PERSONALIDAD)
Cundo se utiliza un Ttulo?
Cuando se quiere dividir la Ley en partes principales, se enumeran

de forma progresiva con nmeros romanos. Llevan un nombre que
indica su contenido escrito con maysculas en negrillas.
53
Por ejemplo:
TTULO III
TIPOS DE AUTONOMAS
Cundo se utiliza un Captulo?
Cuando se necesita dividir el Ttulo en temas. El nmero de artculos

que contiene puede variar de acuerdo a la necesidad.
Se enumera progresivamente dentro del Ttulo con nmeros romanos.

La numeracin se reinicia en cada Ttulo y lleva un nombre que indica
el tema escrito con maysculas y en negrillas.
Por ejemplo:
CAPTULO I
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Cundo se utiliza una Seccin?
Cuando el Captulo es amplio y contiene dos o ms temas es aconse-

jable dividirlo en secciones. La Seccin se enumera progresivamente
dentro del Captulo con nmeros romanos. Lleva un nombre que indi-
ca el tema escrito en maysculas y en negrillas.
54
Por ejemplo:
SECCIN I
REGIN
Qu es el Artculo?
Es la unidad normativa bsica, elemental y fundamental de la Ley.

Cada Artculo debe tratar una idea sobre un tema y constituir un con-
junto completo que no requiera del Artculo anterior o posterior para
poder comprenderlo.
La palabra Artculo se escribe en minsculas con la letra inicial en

mayscula, se enumera progresivamente dentro de la Ley con nme-
ros cardinales seguidos de un punto. Cada Artculo lleva un nombre
denominado epgrafe o nomen juris, escrito entre parntesis en mi-
nscula o mayscula, luego un punto seguido y todo en negrillas. El
nomen juris, o epgrafe, debe sintetizar la idea que desarrollar el
Artculo, puesto que es el rtulo que resume su contenido.
Es recomendable redactar artculos breves y de frases cortas; pero si

el contenido del Artculo es extenso, es mejor dividirlo en pargrafos,
numerales e inicisos.
En caso de incorporaciones sucesivas a una Ley, a efecto de no des-

ordenar el texto normativo, se pueden agregar al nmero del Artculo
los adverbios bis, ter, etc.
55
Por ejemplo:
Cdigo Penal Boliviano
Artculo 13. (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD).
No se le podr imponer pena al agente. Si su actuar no le

es reprochable penalmente. La culpabilidad y no el resul-
tado es el lmite de la pena.
Si la ley vincula a una especial consecuencia del hecho

una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin
que ocasiona el resultado ms grave se hubiera realizado
por lo menos culposamente.
Posterior a la publicacin del Cdigo Penal Boliviano era

necesario incluir 3 artculos entre el contenido del Art. 13 y
el Art. 14. Modificar toda la Ley causara mayores conflic-
tos pues este cdigo se estaba utilizando en varios proce-
sos judiciales. La mejor opcin entonces era incluir estos
artculos con los adverbios bis, ter y quater
Artculo 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).
Los delitos que consistan en la produccin de un resulta-

do slo se entendern cometidos por omisin cuando el
no haberlos evitado, por la infraccin de un especial de-
ber jurdico del autor que lo coloca en posicin de garan-
te, equivalga, segn el sentido de la ley, a su causacin.
Artculo 13 ter. (RESPONSABILIDAD PENAL DEL

RGANO Y DEL REPRESENTANTE).
El que acte como administrador de hecho o de derecho

de una persona jurdica, o en nombre o representacin
56
legal o voluntaria de otro, responder personalmente
siempre que en la entidad o persona en cuyo nombre o
representacin obre concurran las especiales relaciones,
cualidades y circunstancias personales que el correspon-
diente tipo penal requiere para el agente.
Artculo 13 quater. (DELITO DOLOSO Y CULPOSO).
Cuando la ley no conmina expresamente con pena el de-

lito culposo, slo es punible el delito doloso.
Qu son los Pargrafos?
Son divisiones ms claras dentro del Artculo que expresan diferentes

ideas sobre un mismo tema. Es recomendable hasta un mximo de
cuatro Pargrafos por Artculo.
Se enumeran progresivamente dentro del Artculo con nmeros roma-

nos. No llevan nombre y pueden subdividirse en Prrafos sin necesi-
dad de numerarlos.
Por ejemplo:
LEY MARCO DE AUTONOMAS

Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 133. (ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGU-

BERNATIVOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES).
I. Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo

para el ejercicio coordinado de sus competencias y la im-
plementacin conjunta de programas y proyectos podrn
57
suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre
stas con el nivel central del Estado. Estos acuerdos se-
rn vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez
ratificados por sus respectivos rganos deliberativos.
II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos de-

partamentales donde se tomen decisiones polticas de
manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en
contra vencin a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes. El incumplimiento de este precepto dar lugar a la
aplicacin de las medidas jurisdiccionales que corres-
pondan.
Ley Modelo de Ordenamiento Jurdico
Artculo 16.(OBJETO Y APROBACIN).
I. El Decreto Edil tiene por objeto:
1. Nombrar a los Oficiales Mayores y a otras autoridades

que por norma municipal le corresponda nombrar.
2. Dictar instrucciones al rgano Ejecutivo o sus miembros.
3. Otras que el ordenamiento jurdico municipal determine
como atribuciones propias del alcalde.
II. El Decreto Edil ser aprobado nicamente por la Alcal-

desa o el Alcalde.
Qu son los Numerales?
Son divisiones del Artculo que pueden estar ubicadas dentro del Pa-
rgrafo o directamente dentro del Artculo. Se utilizan para enumerar
una serie de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos, etc.,
que en un Artculo sean nombrados.
58
Se enumeran progresivamente dentro del Pargrafo o Artculo con
nmeros cardinales seguidos de un punto. No llevan nombre.
Por ejemplo, contenido en el Pargrafo:
Ley N031, Marco de Autonomas y Descentralizacin
Artculo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y

CARTAS ORGNICAS).
I. Los contenidos mnimos que deben tener los estatutos

autonmicos o cartas orgnicas son los siguientes:
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes.
2.
3.
Y directamente:
Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN).
La regin, como espacio de planificacin y gestin, tiene

los siguientes objetivos:
1. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrate-
gias del desarrollo local, departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los obje-
tivos municipales, departamentales y de las autonomas
indgena originaria campesinas, si corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con
equidad
4.
59
No es aconsejable utilizar incisos alfabticos para enumerar porque
su alcance es finito, y en caso de necesitar una numeracin extensa
se tendra que recurrir a la doble letra en los incisos
Por ejemplo:
Ley No. 065 Ley de Pensiones
Artculo 149. (Funciones y Atribuciones).
La gestora pblica de la seguridad social de largo plazo

tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Cumplir la constitucin Poltica del Estado, la presente
ley, sus reglamentos y
disposiciones legales conexas.
b)
c)
z) Otorgar acceso al Organismo de fiscalizacin a los da-
tos, trmites e informacin administrada en el sistema In-
tegral de Pensiones.
aa) Prestar otros servicios de
bb)
Qu son los Incisos?
Son la mnima divisin dentro del texto de una Ley y deben estar ubi-
cados dentro de un numeral.
Se escriben en orden alfabtico con letras minsculas, seguidos de

un parntesis de cierre. No llevan nombre.
60
Por ejemplo:
Ley N031, Marco de Autonomas y Descentralizacin
Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5,

Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del
Estado el nivel central del Estado tendr las siguientes
competencias exclusivas:
1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdri-

cos y sus servicios, que comprende:
a) La regulacin de la gestin integral de cuencas,

la inversin, los recursos hdricos y sus usos.
b) La definicin de polticas del sector.
c)
Cmo se organiza la Ley?
Los grandes grupos temticos en los que se puede organizar la Ley

segn lo que dispone, son los siguientes:
1. Disposiciones Preliminares
2. Disposiciones Generales
3. Disposiciones Especiales
4. Disposiciones Orgnicas
5. Disposiciones Procedimentales
6. Disposiciones Sancionatorias
7. Disposiciones Finales
8. Disposiciones Adicionales
9. Disposiciones Transitorias
10. Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias
11. Anexos
61
Qu son las Disposiciones Preliminares?
Previo al desarrollo de la norma, se tiene la Exposicin de Motivos

que es definida por Cabanellas como la parte preliminar de una ley,
reglamento o decreto donde se razonan en forma doctrinal y tcnica
los fundamentos del texto legal que se promulga y la necesidad de
innovacin de la reforma13 .
El Decreto Supremo N25350 define al Prembulo como el conjunto

de antecedentes jurdicos y sociales con los que debe contar el pro-
yecto normativo; siendo que la exposicin de motivos recoge las ne-
cesidades de la sociedad que la sustentan, as como los fundamen-
tos doctrinales y jurdicos este por su contenido puede converger en
el prembulo.
Concluyendo: los Prembulos son utilizados para facilitar el mejor

manejo de la norma ya que se constituyen en el resumen de esta;
en cambio, la Exposicin de Motivos acredita la facultad que tiene la
autoridad para emitir la norma, y los considerandos son el respaldo
tcnico y legal del texto normativo14.
Qu son las Disposiciones Generales?
Son las disposiciones que establecen el marco en el cual se aplicar

la Ley, los objetivos o las metas a alcanzar. Sus contenidos orientan
la interpretacin de la norma. Las Disposiciones Generales habituales
son: Objeto, mbito de Aplicacin, Fines, Principios Jurdicos y Defi-
niciones, a partir de las cuales se especializa el contenido del texto.
13 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de derecho usual, Buenos Aires, Ed. Arayu, 1953,
tII, Pg. 153.
14 TERCEROS CUELLA, Elva, Prembulo Versus Exposicin de Motivos, citado en : 18 Ensa-
yos Sobre Tcnica Legislativa y Elaboracin de Leyes- El Proceso Legislativo Boliviano en el
Marco del Nuevo Modelo Autonmico, GIZ, La Paz, Pg. 54.
62
Qu es el Objeto de la Ley?
Expresa el qu se est normando e identifica la materia o asunto que

la Ley va a regular. Es por eso que el Objeto est netamente relacio-
nado a la Ley.
Por ejemplo:
Modelo de Ley de Ordenamiento Jurdico
Artculo 1. (OBJETO).
La presente Ley Municipal, tiene por objeto:
1. Organizar jerrquicamente los instrumentos a travs de

los cuales el Gobierno Autnomo Municipal ejerce sus fa-
cultades legislativas y reglamentarias.
2. Regular el procedimiento para la formulacin, aproba-

cin y puesta en vigencia de las normas municipales.
LMAD
Artculo 2. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de au-

tonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin
Poltica del Estado y las bases de la organizacin territo-
rial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos
269 al 305.
63
Qu es el mbito de Aplicacin?
Toda Ley es de alcance general, salvo que en su mbito de Apli-

cacin deje establecido que se diferencia de las normas comunes
porque tiene alguna especial caracterstica que limita su alcance ha-
bitual en lo institucional, territorial, material, temporal y personal.
Por ejemplo: En el mbito de aplicacin territorial:
Cdigo Penal
ARTCULO 1. (EN CUANTO AL ESPACIO).
Este Cdigo se aplicar:

1) A los delitos cometidos en el territorio de Bolivia o en los
lugares sometidos a su jurisdiccin.
2) A los delitos cometidos en el extranjero, cuyos resulta-
dos se hayan producido o deban producirse en el territo-
rio de Bolivia o en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
3) A los delitos cometidos en el extranjero por un bolivia-
no, siempre que ste se encuentre en territorio nacional y
no haya sido sancionado en el lugar en que delinqui...
Por ejemplo: En el mbito de aplicacin institucional:
Ley N269 Ley General de Derechos y

Polticas Lingsticas
Artculo 2. (MBITO DE APLICACIN).
II. La administracin pblica y las entidades privadas de

servicio pblico, tienen la obligacin de dar cumplimiento
a la presente Ley.
64
Ejemplo: En el mbito de aplicacin personal:
Ley N073 De Deslinde Jurisdiccional
Artculo 9. (MBITO DE VIGENCIA PERSONAL).
Estn sujetos a la jurisdiccin indgena originaria

campesina los miembros de la respectiva nacin o
pueblo indgena originario campesino.
Por ejemplo: En el mbito de aplicacin material:
Ley N073 De Deslinde Jurisdiccional
Artculo 10. (MBITO DE VIGENCIA MATERIAL).
El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena

originaria campesina no alcanza a las siguientes materias:
a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Inter-
nacional, los delitos por crmenes de lesa humanidad, los
delitos contra la seguridad interna y externa del Estado,
los delitos de terrorismo, los delitos tributarios y aduane-
ros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya
vctima sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico
de armas y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos
en contra de la integridad corporal de nios, nias y ado-
lescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio;
b) En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte
o tercero interesado el Estado, a travs de su administra-
cin central, descentralizada, desconcentrada, autonmi-
ca y lo relacionado al derecho propietario;
65
Qu son los Principios de la Ley?
Los Principios de la Ley son parmetros de comportamiento que de-

ben regir a las personas que aplican la norma:
Por ejemplo:
Artculo 4. (PRINCIPIOS).
Son principios que rigen la aplicacin de la presente ley

los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las

autoridades municipales actuarn en servicio de los inte-
reses de la colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Go-
bierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a tra
vs de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se fundamenta
en la independencia, separacin, coordinacin y coope-
racin de sus rganos. Las funciones de los rganos del
Gobierno Autnomo Municipal no pueden ser reunidas en
un solo rgano, ni son delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones
que integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de
estabilidad y presuncin de legalidad, surten efectos ju-
rdicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abro-
gados, declarados inconstitucionales, revocados o revi-
sados
66
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Artculo 5. (PRINCIPIOS).
Los principios que rigen la organizacin territorial y las

entidades territoriales autnomas son:
1. Unidad. El rgimen de autonomas se fundamenta en

la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano,
la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de
las polticas de Estado.
2. Voluntariedad. Las naciones y pueblos indgena origi-
nario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las
entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el
derecho a acceder a la autonoma de acuerdo a lo esta-
blecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Solidaridad. Los gobiernos autnomos actuarn con-
juntamente con el nivel central del Estado en la satisfac-
cin de las necesidades colectivas, mediante la coordi-
nacin y cooperacin permanente entre ellos y utilizarn
mecanismos redistributivos para garantizar un aprove-
chamiento equitativo de los recursos.
4. Equidad. La organizacin territorial del Estado, el ejer-
cicio de competencias y la asignacin de recursos, garan-
tizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad
de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos
para toda la poblacin boliviana
Qu son las Definiciones?
Si en la Ley es necesario utilizar trminos tcnicos, extranjeros o poco

comprensibles, es recomendable utilizar las definiciones aclaratorias
de los mismos para evitar posibles ambigedades o diferentes inter-
pretaciones. Definir un trmino es traducirlo a un lenguaje ms com-
prensible para la gente en general, y especificar cmo se entiende
67
en esa Ley para lograr la claridad en la lectura. Asimismo, se deben
definir los trminos que, para efecto de la norma a ser dictada, se
utilizan con un diferente alcance al comn de la ciudadana.
Por ejemplo:
Ley N 292
Ley General de Turismo
Bolivia te Espera
ARTCULO 6. (DEFINICIONES).
Para fines de interpretacin de la presente Ley, se esta-

blecen las siguientes definiciones:
a) Atractivo Turstico. Conjunto de elementos materiales e

inmateriales, que son susceptibles de ser transformados
en un producto turstico que tenga capacidad para inci-
dir sobre el proceso de decisin del turista, provocando
desplazamientos de flujos tursticos desde pases emiso-
res hacia territorio nacional, haciendo que este ltimo se
transforme en un destino turstico.
b) Circuito Turstico. Conjunto de rutas y recorridos tursti-
cos que cuentan con atractivos y servicios tursticos, cuya
dinmica implica iniciar el recorrido turstico con retorno
al lugar de partida, sin pasar dos (2) veces por un mismo
sitio
Cules son los Fines de la norma?
Los Fines de la norma representan las metas a las que se quiere arri-
bar con la puesta en vigencia de la Ley y su posterior aplicacin.
68
Por ejemplo:
Artculo 2. (FINALIDAD).
La finalidad de la presente Ley es dotar de certeza jurdi-

ca a los habitantes del Municipio
LMAD
Artculo 7. (FINALIDAD).
I. El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las

funciones poltico-administrativas del Estado de manera
equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva
participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma
de decisiones, la profundizacin de la democracia y la sa-
tis- faccin de las necesidades colectivas y del desarrollo
socioeconmico integral del pas.
II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la con-
fianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de la mis-
ma, tienen los siguientes fines:
1. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del
Estado en su estructura organizativa territorial.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equi-
tativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos concordantes con la planificacin del desarro-
llo nacional.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la po-
blacin boliviana.
4. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetando la
diversidad cultural.
5. Promover el desarrollo econmico armnico de depar-
69
tamentos, regiones, municipios y territorios indgena origi-
nario campesinos, dentro de la visin cultural econmica
y productiva de cada entidad territorial autnoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores cul-
turales, histricos, ticos y cvicos de las personas, nacio-
nes, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que
corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, con-
tribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al apro-
vechamiento sostenible de los recursos naturales en su
jurisdiccin.
8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo
los principios de equidad e igualdad de oportunidades,
garantizando el acceso de las personas a la educacin,
la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discri-
minacin y explotacin, con plena justicia social y promo-
viendo la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y defender el ejer-
cicio de los principios, valores, derechos y deberes re-
conocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado y la ley.
Qu son las Disposiciones Especiales?
Son aquellas que hacen referencia a casos especiales y que por su

grado de comprensin, particularizan o puntualizan casos que esca-
pan a la regulacin general.
70
Por ejemplo:
Cdigo Penal
LIBRO PRIMERO
PARTE GENERAL
TTULO I
DE LA LEY PENAL
CAPTULO I
APLICACIN ESPECIAL
ARTCULO 1: (ENCUANTO AL ESPACIO) Este Cdigo se

aplicar.
1) A los delitos cometidos en
2) A los delitos cometidos...
3) A los delitos cometidos...
Qu son las Disposiciones Orgnicas?
Son aquellas que establecen la creacin de instituciones y sus atribu-

ciones elementales.
Por ejemplo:
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
CAPTULO III
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Artculo 125 (OBJETO).

Artculo 126 (NATURALEZA).
71
Artculo 127 (ESTRUCTURA).
Artculo 128. (MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA).
Artculo 129. (ATRIBUCIONES).
Determinan los pasos del procedimiento al que estarn sujetos tan-

to los rganos como los particulares; dependiendo de los casos, se
pueden describir cronolgicamente.
Por ejemplo:
Ley N 247 Ley de Regularizacin del

Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados a Vivienda
TTULO II
PROCESOS DE REGULARIZACIN
CAPTULO I
PROCEDIMIENTOS GENERALES
Artculo 6. (GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES).
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO DE SUBINSCRIPCIN
DE DATOS DE IDENTIDAD Y DATOS TCNICOS
Artculo 7. (REGULARIZACIN DE TRMITES DE INS-

CRIPCIN EN DERECHOS REALES).
CAPTULO III
PROCESO JUDICIAL DE
REGULARIZACIN INDIVIDUAL
72
Artculo 8. (COMPETENCIA JURISDICCIONAL).
Artculo 9. (LEGITIMACIN ACTIVA).
Artculo 10. (BIEN INMUEBLE URBANO SUJETO A REGU-
LARIZACIN).
Artculo 11. (REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD).
Artculo 12. (PROHIBICIN).
Artculo 13. (PROCEDIMIENTO SUMARIO).
Artculo 14. (CUMPLIMIENTO DE PLAZOS).
Qu son las Disposiciones Sancionatorias?
Son aquellas disposiciones que establecen sanciones en caso de in-

cumplimiento de la norma.

Cuando las Disposiciones Sancionatorias son pocas, es aconsejable
ubicarlas como un Artculo a continuacin del Artculo cuyo incum-
plimiento se sanciona; caso contrario, es aconsejable que exista un
Captulo que se refiera a las sanciones por incumplimiento de la Ley.
Por ejemplo:
Ley N 165 Ley General de Transporte
SECCIN VIII
RGIMEN SANCIONATORIO
Artculo 233. (RGIMEN SANCIONATORIO).

Artculo 234. (SANCIONES POR CONDUCCIN EN ES-
TADO DE EMBRIAGUEZ O BAJO INFLUENCIA DE ES-
TUPEFACIENTES).
73
Qu son las Disposiciones Finales?
Se refieren a contenidos regulatorios de carcter transitorio, tambin

para la insercin de normas en ordenamiento jurdico, as como para
aquellos mandatos normativos y regmenes jurdicos que no se rela-
cionan de forma directa con las proposiciones objeto de regulacin
en la propia.
El conjunto de disposiciones que conforman la parte final de la Ley

se constituyen en las Disposiciones Finales y pueden ser adicionales,
transitorias, abrogatorias y derogatorias.
Qu son las Disposiciones Adicionales?
Son las que regulan regmenes jurdicos especiales o complementa-

rios (territorial, personal, econmico o procesal) que no puedan si-
tuarse en el articulado del cuerpo principal de la norma. Reforman
otras disposiciones normativas, expresan mandatos y autorizaciones
dirigidas a los distintos rganos del Estado. Atribuyen competencias
a los rganos del Estado, funciones a las instituciones, disposiciones
normativas externas aplicables a los supuestos regulados por la nor-
ma principal y preceptos residuales que no deben incorporarse a la
parte Dispositiva.
Por ejemplo:
Ley N 247 Ley de Regularizacin del Derecho

Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados a Vivienda
DISPOSICIN ADICIONAL
TERCERA.
En el caso de matrimonios y uniones libres o de hecho

comprobados, el ttulo de regularizacin del derecho pro-
74
pietario de un bien inmueble urbano destinado a vivien-
da, ser emitido y registrado a favor de ambos cnyuges
o convivientes consignando los nombres completos con
obligatoriedad.
Qu son las Disposiciones Transitorias?
Son medidas de carcter legal y cumplimiento obligatorio, utilizadas

para establecer mandatos temporales o a corto plazo en una norma.
Tienen como finalidades, entre otras: facilitar el trnsito del anterior
rgimen al rgimen jurdico previsto por la nueva norma; determinar
procedimientos de compatibilizacin por el cambio de rgimen nor-
mativo; y dar plazos para la reglamentacin o emisin de una norma
conexa de la ley emitida.
Por ejemplo:
Ley N 027 Ley del Tribunal

Constitucional Plurinacional:
QUINTA.
Las disposiciones referidas al Control Social de la presen-

te Ley, se aplicarn cuando se apruebe la Ley del Control
Social.
LMAD
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA.
Se reconoce a los gobiernos municipales el dominio tri-

butario y la administracin del Impuesto a la Propiedad
de Bienes Inmuebles, el Impuesto a la Propiedad de Veh-
75
culos Automotores y el Impuesto Municipal a las Transfe-
rencias de Inmuebles y Vehculos Automotores, conforme
a lo dispuesto en la Ley N 843 y sus disposiciones regla-
mentarias.
Mientras no se emita la legislacin especfica, las entida-
des territoriales autnomas municipales continuarn
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEXTA.
I. Se suspende temporalmente la admisin de nuevas so-

licitudes de creacin, delimitacin, supresin y/o anexin
de unidades territoriales, hasta ciento ochenta (180) das
posteriores a que se dicte una nueva normativa que re-
gule su tratamiento en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
II. Se suspende temporalmente la atencin y resolucin
de los procesos administrativos de creacin, delimitacin,
supresin y/o anexin de unidades territoriales radicados
ante los gobiernos departamentales autnomos, ante el
Ministerio de Autonoma y ante el Consejo de Asuntos
Territoriales, por el plazo hasta ciento ochenta (180) das
calendario posteriores a la promulgacin de una nueva
normativa que regule su tratamiento en el marco de lo es-
tablecido en la Constitucin Poltica del Estado.
III. Los procesos administrativos de creacin, reposicin,
supresin y delimitacin de unidades poltico administra-
tivas radicadas en los gobiernos departamentales autno-
mos y Consejo de Asuntos Territoriales, sern remitidos al
Ministerio de Autonoma, con un informe tcnico jurdico,
sobre el estado de cada uno de stos, en un plazo de se-
senta (60) das calendario posteriores a la promulgacin
de la presente Ley.
76
Qu son las Disposiciones Abrogatorias?
Determinan qu normas dejarn de tener vigencia a partir de la pro-

mulgacin de la nueva Ley. Dependiendo de su alcance, podrn su-
primir parcial o totalmente una o ms normas.
Son expresas cuando se indica el nmero y nombre de la Ley; son t-

citas cuando se establece en forma genrica que quedan abrogadas
todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Es importante que, quienes procesan normas, se tomen el trabajo de

saber qu normas se estn abrogando o derogando especficamente
con la nueva norma dictada. El abrogar y derogar de manera expresa
es una buena costumbre normativa que trae seguridad jurdica a las
y los ciudadanos.
Por ejemplo:
Ley N031
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES ABROGATORIAS.
Se abrogan las siguientes disposiciones:
1. Ley N 1551, de Participacin Popular, promulgada el

20 de abril de 1994.
2. Ley N 1702, Ley de Modificaciones a la Ley N 1551 de
17 de julio de 1996.
77
Qu son las Disposiciones Derogatorias?
Dependiendo de su alcance, podrn ser Derogatorias cuando expul-

san parcialmente del ordenamiento jurdico un nmero de disposi-
ciones o preceptos contenidos en una o ms normas. Determinan
qu Incisos, Pargrafos, Artculos o Captulos de la norma o normas
dejarn de tener vigencia a partir de la promulgacin de la nueva Ley.
Son expresos cuando se indica claramente la derogacin de los ar-

ticulados; y tcitos cuando se establece en forma genrica que que-
dan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Por ejemplo:
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
Se derogan las siguientes disposiciones:
1. El Prrafo Segundo del Artculo 3 y el Pargrafo II del

Artculo 6, de la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003,
Cdigo Tributario Boliviano.
Qu son los Anexos?
Son todos los documentos que tienen la finalidad de completar el Ob-

jetivo de la Ley, que por su extensin o por su carcter tcnico no pue-
den ubicarse en la parte dispositiva ni final. Los Anexos pueden ser
tablas, sinopsis, grficos, cartografa, planos, croquis u otros acuer-
dos o convenios. Se ubican en la parte final de la Ley.
Los Anexos van provistos de un epgrafe que informa de su contenido

y, entre parntesis, el nmero del Artculo que remite el Anexo. Son
78
enumerados de forma correlativa con nmeros romanos; pero si es un
nico Anexo, no se enumera.
Por ejemplo:
Ley No. 065 Ley de Pensiones
ANEXO
GLOSARIO DE TRMINOS PREVISIONALES DEL

SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES DEFINICIONES
APLICABLES
Accidente de Trabajo: Es el evento sbito o violento que

provoca la incapacidad o fallecimiento del Asegurado con
relacin de dependencia laboral, que se presenta en al-
guna de las siguientes circunstancias, sin que estas sean
limitativas:
a) En el lugar de trabajo y durante las horas de trabajo
b)
Cmo se finaliza la norma?
Al finalizar la Ley debe ir el lugar y fecha de su promulgacin escritos

en forma literal; tambin deben estar los nombres de las autoridades
que la firman.
79
Por ejemplo:
Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal, a
los diecisiete das del mes de julio de 2015 aos.
Fdo. Carlos Campero, Anglica Rocabado Por tanto, la
promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Mu-
nicipio. Palacio Consistorial de la ciudad de Pelechuco,
a los diecinueve das del mes de julio de dos mil quince
aos.
FDO. Clementina Condarco

80
MODELOS
DE LEYES
MUNICIPALES
81
El artculo 272 de la Constitucin Poltica del
Estado determina que: la autonoma implica
la eleccin directa de las autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administra-
cin de sus recursos econmicos, y el ejerci-
cio de las facultades legislativa, reglamenta-
ria, fiscalizadora y ejecutiva, por los rganos
del gobierno autnomo en el mbito de su ju-
risdiccin, competencias y atribuciones.
82
Captulo 4
MODELOS DE LEYES MUNICIPALES
Ley de Ordenamiento Jurdico Municipal 87
Ley de Fiscalizacin Autonmica Municipal 100
Ley Municipal de Prevencion, Control de Expendio y el

Consumo de Bebidas Alcohlicas en menores de 18 aos. 110
LEY MUNICIPAL N xxxx
LEY DE xxx DE xxxx DE 20XX
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO)

DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL XXXXX
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Que la facultad legislativa establecida en la Constitucin Poltica del

Estado, la autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recur-
sos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamen-
taria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autno-
mo en el mbito de su jurisdiccin, y competencias y atribuciones.
El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Mu-

nicipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido
por la Alcaldesa o el Alcalde.
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boli-

viano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin norma-
tiva. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados
y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las
normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin
de las normas jurdicas se regirn por la siguiente jerarqua, de acuer-
do a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado
2. Tratados Internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgni-

cas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena.
85
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de
los rganos ejecutivos correspondientes.
Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a las autono-
mas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado,
la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto auton-
mico o carta orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por: un Concejo Mu-

nicipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el m-
bito de sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales
electas y electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad,
mediante sufragio universal; y representantes de naciones y pueblos
indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas
y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma
indgena originaria campesina, donde corresponda.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de ,

ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE ORDENA-
MIENTO JURDICO MUNICIPAL.
86

Por cuanto, el Concejo Municipal ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONCEJO MUNICIPAL
D E C R E T A:
LEY DE ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. OBJETO
La presente Ley de Ordenamiento Jurdico Municipal tiene por objeto:
1. Organizar jerrquicamente los instrumentos a travs de los

cuales el Gobierno Autnomo Municipal de (), ejerce
sus facultades legislativas y reglamentarias.
2. Regular el procedimiento para la formulacin, aprobacin y

puesta en vigencia de las normas municipales.
Artculo 2. FINALIDAD
La finalidad de la presente Ley es dotar de certeza jurdica a los ha-

bitantes del Municipio de (...).
Artculo 3. MBITO DE APLICACIN
Las disposiciones de la presente Ley Municipal tienen aplicacin en

todo el territorio del Municipio de (...) y son de cumplimiento obligato-
rio para toda persona natural o colectiva.
87
Artculo 4. PRINCIPIOS
Son principios que rigen la aplicacin de la presente Ley los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las auto-

ridades municipales actuarn en servicio de los intereses de la
colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Go-

bierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a travs
de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se fundamenta en la in-
dependencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus
rganos. Las funciones de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal no pueden ser reunidas en un solo rgano, ni son
delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones que

integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de estabili-
dad y presuncin de legalidad; surten efectos jurdicos obliga-
torios entre tanto no sean derogados, abrogados, declarados
inconstitucionales, revocados o revisados.
4. Principio de desarrollo normativo: Los rganos Ejecutivo y

Legislativo Municipal deben crear un derecho eficaz, eficiente
y ordenado, contrario a la discrecionalidad; sus normas deben
constituir disposiciones prcticas, operativas, comprensibles y
tiles para la comunidad.
5. Principio de sometimiento al Ordenamiento Jurdico:

Las materias y asuntos municipales que son objeto de regula-
cin de la normativa municipal, observarn la jerarqua norma-
tiva y la distribucin competencial establecida por la Constitu-
cin Poltica del Estado y la presente Ley.
6. Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades legis-

lativa y reglamentaria de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal de (...) en la produccin de normas municipales, tie-
nen carcter pblico, correspondiendo su publicacin por los
medios que establece la presente Ley.
88
CAPTULO II
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
Artculo 5. JERARQUA NORMATIVA. La aplicacin de las normas

jurdicas emitidas por el Gobierno Autnomo Municipal, se regirn por
la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias establecidas en
la Constitucin Poltica del Estado y la Ley:
Carta Orgnica Municipal

RGANO LEGISLATIVO
Ley Municipal.
Resolucin Municipal.
RGANO EJECUTIVO
Decreto Municipal.
Decreto Edil.
Resolucin Edil.
Resolucin Multisectorial.
Resolucin Bisectoria.
Resolucin Sectorial.
Resoluciones Administrativas.
Artculo 6. CARTA ORGNICA
La metodologa de aprobacin de la Carta Orgnica en el Concejo

Municipal, ser la misma que la empleada para la aprobacin de le-
yes por parte del Concejo Municipal.
SECCIN I
NORMATIVA EMITIDA POR EL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 7. LEY MUNICIPAL
La Ley Municipal es la disposicin legal que emana del Concejo

Municipal emergente del ejercicio de su facultad legislativa, en ob-
servancia estricta del procedimiento, requisitos y formalidades esta-
blecidas en la presente Ley; es de carcter general, su aplicacin y
cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicacin en
la Gaceta Municipal.
89
Artculo 8. ASUNTOS A TRATARSE POR LEY MUNICIPAL
Mediante Ley Municipal se legislar:
1. Las competencias exclusivas de la autonoma municipal.
2. La legislacin de desarrollo correspondiente de las competen-

cias compartidas.
3. Aquellos asuntos inherentes al Gobierno Autnomo Municipal

que no interfieran en competencias de otro nivel.
Artculo 9. INICIATIVA LEGISLATIVA
I. Estn legitimados para promover una proposicin de iniciativa

legislativa:
1. Alcaldesa o Alcalde Municipal.
2. Las y los Concejales.
3. Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las con-

diciones y requisitos establecidos por Ley.
4. Organizaciones Sociales.
II. Para la proposicin de iniciativa legislativa se deber presentar:
1. Nota de proposicin de una iniciativa legislativa presentada

ante el Concejo Municipal.
2. Informe tcnico/jurdico de justificacin de la iniciativa.
3. Exposicin de motivos.
4. Proyecto de Ley Propuesta.
5. Esquema detallado, identificando las derogaciones, abroga-

ciones y concordancias con otras normas municipales.
90
Artculo 10. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
I. La emisin de leyes tendr el siguiente tratamiento:
a. El proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio

de la facultad de iniciativa legislativa, ser remitido por el Con-
cejo Municipal a la Comisin o Comisiones que correspondan,
de acuerdo a su temtica. En el mismo trmite, se acumularn
otras iniciativas que se presenten con un objeto similar.
b. El Proyecto de Ley Municipal contar con un informe tcni-

co-legal cuando sea iniciativa del rgano Ejecutivo Municipal.
c. Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un miembro

del rgano Legislativo y compromete recursos econmicos,
deber ser remitido en consulta ante el rgano Ejecutivo a fin
de garantizar la sostenibilidad financiera.
d. Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con informe de la

Comisin o Comisiones correspondientes pasar a considera-
cin del Pleno del Concejo Municipal, donde ser tratado en
su estacin en grande y en detalle y modificado, rechazado o
aprobado. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta
del total de los miembros presentes del Concejo Municipal,
excepto los casos previstos en la presente Ley y el Reglamen-
to General del Concejo Municipal.
e. En caso que transcurriesen treinta (30) das calendario sin que

la Comisin se pronuncie sobre el Proyecto de Ley Municipal,
podr ser considerado por el Pleno del Concejo Municipal a
solicitud de la Concejala o Concejal proyectista o del rgano
Ejecutivo Municipal.
f. El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamien-

to por el Concejo Municipal podr ser propuesto nuevamente
en la legislatura siguiente, siempre y cuando presente nuevos
elementos de discusin o se subsane las observaciones.
91
g. El Proyecto de Ley sancionado ser remitido al rgano Eje-
cutivo Municipal para su promulgacin como Ley Municipal.
h. La ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al r-

gano Ejecutivo Municipal podr ser observada por la Alcal-
desa o el Alcalde en el trmino de diez (10) das calendario
desde el momento de su recepcin. Las Observaciones del
rgano Ejecutivo Municipal se dirigirn al Concejo Municipal.
i. Si el Concejo Municipal considera fundadas las observacio-

nes, modificar la Ley Municipal y la devolver al rgano Eje-
cutivo Municipal para su promulgacin.
j. En caso que el Concejo Municipal considere infundadas las

observaciones, la Ley Municipal ser promulgada por la Pre-
sidenta o el Presidente del Concejo Municipal. Las decisines
del Concejo Municipal se tomarn por mayora absoluta del
total de sus miembros.
k. La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo co-

rrespondiente ser promulgada por la Alcaldesa o Alcalde.
Las Leyes Municipales no promulgadas por el rgano Ejecu-
tivo Municipal en los plazos previstos en los numerales ante-
riores sern promulgadas por la Presidenta o Presidente del
Concejo Municipal.
l. Las Leyes Municipales sern de cumplimiento obligatorio

desde el da de su publicacin en el medio oficial establecido
por el Gobierno Autnomo Municipal para dicho efecto, salvo
que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada
en vigencia.
Artculo 11. RESOLUCIN MUNICIPAL
I. Es la disposicin del Concejo Municipal mediante la cual se:
1. Autorizan o aprueban ciertas acciones o actos de las y los

servidores del Gobierno Autnomo Municipal.
92
2. Se otorgan honores o reconocimientos a instituciones, perso-
nas o cosas.
3. Se organiza al Concejo Municipal y sus dependencias.
II. Las resoluciones municipales no surten efecto alguno sobre el r-

gano Ejecutivo, excepto cuando este es el que solicita una autori-
zacin o aprobacin.
III. Para tratar las Resoluciones Municipales se utilizar el procedi-

miento establecido en los numerales 1, 2, 3 y 4 del Pargrafo I del
Art. 10 de la presente Ley.
SECCIN I
NORMATIVA EMITIDA POR El RGANO EJECUTIVO
Artculo 12. DECRETO MUNICIPAL
Es la norma jurdica municipal emitida por el rgano Ejecutivo Mu-

nicipal en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente
prevista.
Artculo 13. OBJETO
El Decreto Municipal tiene por objeto:
1. Reglamentar las Leyes Municipales.
2. Reglamentar las responsabilidades de competencias comparti-

das o concurrentes que le corresponda al Gobierno Autnomo
Municipal.
3. Normar sobre aspectos que le determine la Carta Orgnica Mu-

nicipal.
93
Artculo 14. PROCEDIMIENTO D
I. El Decreto Municipal ser propuesto ante el Gabinete Municipal

por una de las Oficialas. Aprobado por el Gabinete Municipal, el
Decreto Municipal llevar las firmas de la Alcaldesa o Alcalde y de
todas y todos los Oficiales Mayores.
II. Cuando la iniciativa legislativa sea iniciada por el rgano Ejecuti-

vo, los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los
Decretos Municipales para su aprobacin.
Artculo 14. PROCEDIMIENTO A
I. El Decreto Municipal ser propuesto ante la Alcaldesa o Alcalde

por una de las Oficialas. Ser aprobado con las firmas de la Alcal-
desa o Alcalde y de sus colaboradores inmediatos.
II. Cuando la iniciativa legislativa sea del rgano Ejecutivo, los Ante-
proyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los Decretos
Municipales para su aprobacin.
Artculo 15. DECRETO EDIL
Es la norma jurdica municipal emitida por la Alcaldesa o Alcalde en

ejercicio de sus atribuciones.
Artculo 16. OBJETO Y APROBACIN
I. El Decreto Edil tiene por objeto:
1. Nombrar a las y los Oficiales Mayores y otras autoridades que

por norma municipal le corresponda nombrar.
2. Dictar instrucciones al rgano Ejecutivo o sus miembros.
3. Otras que el ordenamiento jurdico municipal determine como

atribuciones propias de la Alcaldesa o Alcalde.
94
II. El Decreto Edil ser aprobado nicamente por la Alcaldesa o el
Alcalde.
Artculo 17. OTRAS RESOLUCIONES EJECUTIVAS
Sern tambin normas emitidas por el rgano Ejecutivo las siguientes:
1. Las resoluciones ediles: dictadas por una o ms oficialas y la

Alcaldesa o Alcalde Municipal.
2. Las resoluciones multisectoriales: dictadas por ms de dos Ofi-

cialas en ejercicio de sus funciones sectoriales.
3. Las resoluciones Bi-sectoriales: dictadas por dos Oficialas en

ejercicio de sus funciones sectoriales.
4. Las resoluciones sectoriales: dictadas por una Oficiala en ejerci-

cio de sus funciones sectoriales.
5. Resoluciones administrativas:
a. Resoluciones dictadas por Oficialas por fuera del ejercicio

de sus funciones sectoriales.
b. Dictadas por otras autoridades municipales no pertenecien-

tes a Oficialas.
CAPTULO III
PUBLICACIN
Artculo 18. PUBLICACIN.
1. La Gaceta Municipal es el medio escrito para la publicacin de

leyes, decretos municipales y decretos ediles. Estas normas de-
bern publicarse en los siguientes dos das hbiles de su promul-
gacin o aprobacin.
2. El resto de la normativa municipal se notificar o publicar de

acuerdo al procedimiento administrativo.
95
Artculo 19. GACETA MUNICIPAL.
I. La Gaceta Municipal Autonmica publicar de modo impreso la

normativa municipal de acuerdo a las siguientes previsiones:
1. Publicar una copia de la norma original en el tablero oficial

en la plaza principal y toda dependencia del Gobierno Au-
tnomo Municipal, a objeto de su libre e irrestricto difusin y
conocimiento.
2. Las y los habitantes podrn obtener una copia de la normativa

publicada en la gaceta, con el pago del precio de su impre-
sin o fotocopia.
3. La Gaceta Municipal, por los medios que estn a su alcance,

har conocer que se dictaron normativas publicadas en ga-
ceta, debiendo por lo menos transmitir la referencia o ttulo de
cada norma.
II. La administracin, publicacin y archivo de la Gaceta Municipal

Autonmica, estar bajo responsabilidad del rgano Ejecutivo
Municipal.
III. La numeracin de las normas publicadas por la Gaceta Municipal

ser la siguiente:
1. Las Leyes Municipales tendrn una numeracin nica y corre-

lativa, de secuencia numrica indefinida.
2. El Decreto Municipal y el Decreto Edil tendrn una numera-

cin conjunta y correlativa, de secuencia numrica indefinida.
96
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA
El Gobierno Municipal elevar a rango de Ley todas aquellas orde-

nanzas municipales que por su naturaleza lo requieran posterior a un
anlisis de cada caso.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA
En el plazo de quince das hbiles se emitirn:
1. Las modificaciones al Reglamento General del Concejo Munici-

pal que permitan la implementacin de la presente Ley respec-
to a la emisin de leyes municipales y resoluciones de Concejo
Municipal.
2. El Decreto Municipal que permita la aplicacin de la presente

Ley en lo referente a las normas emitidas por el rgano Ejecuti-
vo y la Gaceta Municipal.
Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones municipales

contrarias a la presente Ley Municipal.
97

La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 1, establece: Bolivia

se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultu-
ral descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la plurali-
dad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
En el artculo 269 pargrafo I, Bolivia se organiza territorialmente en

departamentos, provincias, municipios y territorios indgena origina-
rio campesinos.
En el artculo 272 se define el alcance y contenido de la autonoma

en los siguientes trminos: La autonoma implica la eleccin directa
de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la adminis-
tracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos
del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones.
En el artculo 302 se le otorga a los Gobiernos Autnomos Municipa-

les 43 competencias exclusivas, as como tambin las competencias
transferidas o delegadas
Asimismo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs

Ibez N 031, en su artculo, 9 refiere el ejercicio de la autonoma
municipal. En el artculo 33 establece la condicin de autonoma mu-
nicipal; y en el artculo 12, en su pargrafo II, la autonoma organiza y
98
estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y eje-
cutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamen-
tada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin
de estos rganos.
Conforme a los arts. 272 y 283 de la CPE, los arts. 114 y 137 de la
LMAD y la Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/12, el Concejo
Municipal, en el ejercicio de su facultad fiscalizadora, plantea la Ley
de Fiscalizacin Municipal para ejercer sus competencias y faculta-
des en el marco de la construccin y consolidacin de la autonoma
municipal.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de .

ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE FISCALI-
ZACIN AUTONMICA MUNICIPAL.
99
LEY MUNICIPAL AUTONMICA N 000/2015
LEY DE FISCALIZACIN AUTONMICA MUNICIPAL

Alcalde municipal de
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE .

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO
AUTNOMO MUNICIPAL DE .............:
APRUEBA:
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
OBJETO, FINES, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 1. OBJETO
El objeto de la presente Ley es normar y establecer los mecanismos

para el ejercicio de la facultad fiscalizadora que ejerce el Concejo
Municipal sobre el rgano Ejecutivo en el marco de la Autonoma
Municipal.
Artculo 2. FINES
Son fines de la presente Ley:
Que el rgano Ejecutivo, producto de la fiscalizacin del Conce-

jo Municipal, desarrolle una gestin pblica ms eficiente, eficaz y
transparente que logre la satisfaccin de las necesidades de las y los
ciudadanos.
Artculo 3. PRINCIPIOS
1. Principio fundamental: La fiscalizacin se deber realizar en

bsqueda del inters general de las ciudadanas y ciudadanos,
evitando los intereses sectarios y partidarios.
100
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Gobierno
Autnomo Municipal se organiza y estructura a travs de los
rganos Legislativo y Ejecutivo; fundamendndose en la inde-
pendencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus r-
ganos. Las funciones de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal no pueden ser reunidas en un slo rgano ni son de-
legables entre s.
3. Principio de no paralizacin: Las acciones de fiscalizacin del

Concejo Municipal no debern en ningn caso ser medios para
paralizar la gestin del rgano Ejecutivo.
4. Principio de acceso a la informacin: El rgano Ejecutivo de-

ber otorgar al Concejo Municipal, para el ejercicio de la facul-
tad de fiscalizacin, informacin veraz y oportuna en el marco
de la presente Ley.
5. Principio de derecho y obligacin: Todo concejal tiene el de-

recho y obligacin de fiscalizar la gestin pblica del rgano
Ejecutivo en su integridad y transversalidad conforme los pre-
ceptos de la presente Ley, haciendo nfasis en todo programa
o proyecto de inversin pblica.
Artculo 4. MBITO DE APLICACIN
La presente Ley Municipal se aplica al Concejo Municipal y rgano

Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal.
Captulo II
FISCALIZACIN
Artculo 5. REMISIN DE INFORMACIN PARA LA FISCALIZACIN
I. El rgano Ejecutivo Municipal remitir al Concejo Municipal la si-

guiente informacin:
101
1. Respecto a la poltica estratgica municipal:
a. Para su aprobacin: la Planificacin Estratgica, el Plan de

Desarrollo Municipal, el Programa Operativo Anual, el Presu-
puesto del gobierno, el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Plan de Uso de Suelos, sus reformulaciones y otros que re-
quiera la ley.
b. Para su conocimiento: copia de toda modificacin a los ante-

riores documentos que est autorizado a realizar el rgano
Ejecutivo.
c. Para su conocimiento: Informes de Gestin en el marco de

la rendicin pblica de cuentas y la participacin y control
social.
2. Respecto a la inversin pblica:
a. Para su aprobacin: la modificacin presupuestaria de los re-

cursos de inversin pblica.
b. Para su conocimiento: copia de todo reporte que arroje el

Sistema de Seguimiento a la Inversin, clasificando los repor-
tes por servicios pblicos, servicios bsicos, infraestructura,
equipamiento e insumos.
3. Respecto a la gestin administrativa, financiera y control

gubernamental:
a. Para su conocimiento: una copia de todo reporte arrojado por

el Sistema de Registro y Contabilidad Gubernamental.
b. Para su aprobacin: toda enajenacin de bienes muebles e

inmuebles de uso institucional.
c. Para su conocimiento: un informe de adquisiciones, arrenda-

mientos, conservacin, uso, destino, afectacin y baja de bie-
nes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos.
102
d. Para su conocimiento: un informe del Estado Financiero del
Gobierno Autnomo Municipal. (ver compatibilidad con el Ni-
vel Central del Estado).
e. Para su conocimiento: copia de todo proceso de contratacin

superior a los xxxxxxxx.
f. Para su conocimiento, copia de los contratos y rdenes de

compra.
g. Para su conocimiento: informe sobre el estado de los proce-

sos de control gubernamental interno y externo, informes fina-
les de todo el proceso de auditora e implementacin de las
recomendaciones.
5. Respecto a la implementacin a las leyes
a. Para su conocimiento: un informe sobre el estado de imple-

mentacin de las leyes emitidas por el Concejo Municipal.
II. Los documentos antes establecidos se presentarn al Concejo

Municipal en los siguientes plazos:
1. Los incisos a) del Numeral 1 y 2, y el inciso b) del Numeral 3

del pargrafo anterior se enviarn antes de ser remitidos al
Nivel Central del Estado.
2. Los incisos b) de los numerales 1,2 y 4, los incisos d) y e) del

Numeral 3 respecto a la informacin generada al 15 de cada
mes, hasta el primer da hbil del siguiente mes.
3. El reporte establecido en el inciso a) del Numeral 3, ser remi-

tido al Concejo Municipal a momento de ser enviado al minis-
terio responsable de las finanzas pblicas.

4. Los incisos a) y c) del numeral 4, y a) y c) del numeral 5, sern
remitidos en los meses de enero y julio al Concejo Municipal.
103
5. Una vez al ao se remitirn los informes correspondientes del
resto de los numerales.
III. Los informes establecidos en el numeral 5 del Pargrafo I del pre-

sente artculo sern exigibles nicamente cuando la norma esta-
blezca indicadores de medicin de su aplicacin.
Artculo 6. ACCIONES Y MEDIOS DE FISCALIZACIN
En concordancia con la Constitucin Poltica del Estado el Concejo

Municipal fiscalizar la gestin pblica mediante las siguientes accio-
nes y medios:
a. Autorizar
b. Aprobar
c. Ratificar
d. Informe escrito
e. Informe oral
f. Interpelacin
g. Censura
h. Investigaciones por Comisiones
Artculo 7. AUTORIZAR, APROBAR Y RATIFICAR
I. La Autorizacin implica la aceptacin por parte del Concejo Muni-

cipal de una accin que ser desarrollada por el rgano Ejecuti-
vo. Son sujetos de autorizacin:
a. El viaje del Alcalde cuando se va ausentar del municipio por

ms de 7 das hbiles.
b. Otros que establezca la normativa.
II. La Aprobacin implica que el Concejo da por bien hecho algo que
el rgano Ejecutivo ya realiz o elabor, pero requiere su acepta-
cin para su puesta en vigencia:
a. Los incisos a) de los numerales 1 y 2 y el inciso b) del nume-

ral 3 del pargrafo I del Art. 5 de la presente Ley.
104
b. Para contraer deudas.
c. Otros que establezca la normativa.
III. La ratificacin implica dar por bien hecha la negociacin y sus-

cripcin de un convenio con otro u otros gobiernos. Slo una vez
ratificado el convenio es vlido para las partes.
Artculo 8. PETICIN DE INFORME ESCRITO
I. Las y los concejales solicitarn a las autoridades jerrquicas co-

laboradoras de la Alcaldesa o Alcalde respondan a preguntas es-
critas formuladas por el Concejo Municipal. Dichas preguntas no
podrn solicitar la informacin que ha sido previamente propor-
cionada o est prevista de ser entregada en los plazos estableci-
dos por la presente Ley.
II. Las peticiones de Informe Escrito podrn ser promovidas por una
o un concejal y sern remitidas por presidencia del Concejo Mu-
nicipal a la Alcaldesa o Alcalde. Recepcionada la peticin de
Informe Escrito por el rgano Ejecutivo, la respuesta deber ser
remitida al Concejo Municipal en los siguientes diez (10) das h-
biles. Si el rgano Ejecutivo no pudiera, por la complejidad de las
preguntas responder la peticin en el plazo planteado, deber
hacer conocer en dicho plazo tal extremo, justificndolo y com-
prometindose a enviar la informacin en un plazo pertinente.
Artculo 9. PETICIN DE INFORME ORAL
I. Si la peticin de Informe Escrito no fuera respondida, no se jus-

tificare el retraso, no satisficieran las respuestas o la peticin de
ampliacin del plazo, por voto de la mayora absoluta de las y los
Concejales presentes en sesin, se podr solicitar que la autori-
dad requerida por el Informe Escrito se haga presente en sala a
contestar el mismo cuestionario o un cuestionario ampliado.
II. La Peticin de Informe Oral deber ser remitida por la presidencia

del Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la
105
que se prestar el Informe Oral deber ser programada entre los
10 y 15 das hbiles de emitido el voto que aprob la peticin.
Artculo 10. INTERPELACIN
I. Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se presenta-

ran a prestar Informe Oral y no se justificase su ausencia o no satis-
ficieran las respuestas, por voto de la mayora absoluta del total de
las y los Concejales, se podr solicitar que la autoridad requerida
por el Informe Oral se haga presente en sala a contestar el mismo
cuestionario o un cuestionario ampliado en una interpelacin.
II. La Peticin de Interpelacin deber ser remitida por la presiden-

cia del Concejo a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la que se
proceda a la interpelacin deber ser programada entre los diez
(10) y quince (15) das hbiles de emitido el voto que aprob la
Interpelacin.
Artculo 11. CENSURA
I. Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se pre-

sentaran a la interpelacin y no se justificase su ausencia o no
satisficieran las respuestas, por voto de dos tercios del total de los
Concejales se podr censurar a la colaboradora o colaborador de
la Alcaldesa o Alcalde.
II. La censura implicar la destitucin de las o los colaboradores del

Alcalde o la Alcaldesa.
Artculo 12. COMISIONES DE INVESTIGACIN
I. El Concejo puede iniciar investigacin sobre cualquier asunto de

inters pblico municipal promoviendo un procedimiento que ga-
rantice el esclarecimiento de los hechos y la formulacin de con-
clusiones y recomendaciones orientadas a corregir o sancionar la
conducta de quienes resulten responsables. El o la presidenta del
106
Concejo Municipal puede disponer se contrate a profesionales y
tcnicos especializados de apoyo al trabajo de las Comisiones de
investigacin, as como los servicios necesarios.
II. La Comisin de Investigacin deber ser aprobada por voto de la
mayora absoluta de las y los Concejales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de ............. al

primer da del mes de . de dos mil trece aos.
Firmado por:
PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE .............
SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE .............
107
()
Son argumentos de hecho y derecho que justifican la ley munici-
pal, de acuerdo a la problemtica y al contexto existente en cada
municipio.
LEY MUNICIPAL No. XXXXX

LEY XXXX DE XXXX DE 20xx

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE XXXXXX
Por cuanto, el Concejo Municipal ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONCEJO MUNICIPAL
DECRETA:
LEY MUNICIPAL DE PREVENCIN,

CONTROL DE EXPENDIO Y EL CONSUMO
DE BEBIDAS ALCOHLICAS EN MENORES DE 18 AOS.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
La presente Ley Municipal tiene por objeto generar los mecanismos

para la prevencin, control de expendio y el consumo de bebidas
alcohlicas en menores de 18 aos de edad en el Municipio de
.
Artculo 2. Marco Jurdico
La presente Ley Municipal se sustenta en el siguiente marco jurdico:
a. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
b. Ley Marco N 031 de Autonomas y Descentralizacin.
108
c. Ley N 259 de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Al-
cohlicas.
d. Decreto Supremo N 1347, Reglamento de la Ley N 259.
e. Ley N 548, Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente.
Artculo 3. Fines
Son fines de la presente Ley:
a. Regular el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en es-

pacios pblicos y establecimientos privados, a travs de la ob-
tencin de Licencias Municipales de Funcionamiento conforme
a requisitos establecidos por la presente Ley.
b. Crear un registro municipal de establecimientos de expendio de

bebidas alcohlicas autorizados mediante Licencias Municipa-
les de Funcionamiento.
c. Determinar los mecanismos para la prohibicin y sancin del

consumo de bebidas alcohlicas en va pblica.
d. Regular un rgimen especfico para la prohibicin de expendio

de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos y la realizacin
de acciones concretas para la prevencin de consumo de al-
cohol a temprana edad, la rehabilitacin y la reinsercin social.
e. Regular un rgimen sancionatorio por incumplimiento a las dis-

posiciones contenidas en la presente Ley.
f. Determinar los mecanismos de participacin y control social

que coadyuven al cumplimiento de la presente Ley.
Artculo 4. Principios
Son principios de la presente Ley:
109
a. Legalidad: las sanciones administrativas slo podrn ser im-
puestas cuando estn previamente establecidas en disposicin
normativa aplicable al respecto.
b. Proporcionalidad: la aplicacin de sanciones deber corres-

ponder a la aplicacin de infracciones establecidas en la pre-
sente Ley municipal.
c. Bien comn: que determina todo el conjunto de acciones ins-

titucionales y sociales que generan condiciones para que la
sociedad alcance un bienestar integral. Se antepone ante cual-
quier inters individual.
d. Proteccin a la familia: el Estado tiene como rol fundamental la

proteccin integral sin discriminacin de las familias en la so-
ciedad, a travs de acciones que garanticen el ejercicio pleno
de sus derechos para la convivencia respetuosa, armnica y
pacfica.
e. Inters superior de la nia, nio y adolescente: es el conjunto de

acciones que el Estado, la sociedad y las familias deben garan-
tizar para el ejercicio de derechos de nias, nios y adolescen-
tes. Comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca
de recibir proteccin y socorro ante cualquier circunstancia,
y de tener la prioridad de atencin en los servicios pblicos y
privados.
Artculo 5. mbito de aplicacin
La presente Ley Municipal es de aplicacin y cumplimiento obligato-

rio para todas las personas naturales y jurdicas dentro la jurisdiccin
correspondiente al municipio de ..
110
TTULO I
ACCIONES PARA LA PREVENCIN DE
CONSUMO DE ALCOHOL EN MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Artculo 6. Acciones de prevencin en unidades educativas
El Gobierno Autnomo Municipal, a travs de sus unidades especfi-

cas, desarrollar programas y estrategias de prevencin del consu-
mo de alcohol con nios, nias, adolescentes y jvenes de unidades
educativas de su jurisdiccin.
Articulo 7. Acciones de prevencin a travs de medios de comu-

nicacin
El Gobierno Autnomo Municipal desarrollar y emitir programas de

informacin y sensibilizacin, a travs de los medios de comunicacin
existentes en su jurisdiccin, para prevenir el consumo de alcohol en
adolescentes y jvenes. Adems, informar a toda la ciudadana so-
bre el contenido de la presente Ley.
TTULO II
PROHIBICIN DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS
A MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Artculo 6. Prohibiciones para emitir Licencias Municipales de

Funcionamiento
Queda estrictamente prohibido otorgar licencias municipales de fun-

cionamientos a establecimientos de expendio de bebidas alcohli-
cas que se encuentren en un radio de distancia de al menos 100
metros de unidades educativas, centros de salud, postas sanitarias,
guarderas, parques, reas deportivas y otros establecimientos don-
de concurran habitualmente nios, nias y adolescentes menores de
dieciocho aos de edad.
111
Artculo 7. Prohibicin de venta y consumo de bebidas alcohli-
cas en vas pblicas
Queda estrictamente prohibida la venta y el consumo de bebidas al-

cohlicas en vas pblicas. La intendencia municipal ser la respon-
sable de garantizar su ejecucin.
La Polica Boliviana, de oficio o a instancia de parte, proceder al

arresto de las personas que se encuentren consumiendo bebidas al-
cohlicas en va pblica.
En caso de tratarse de menores de 18 aos, estas acciones sern

realizadas con la participacin necesaria de la Defensora de la Niez
y Adolescencia o personal de la Brigada de Proteccin a la Familia.
Los padres, tutores u otros representantes legales de los menores de
edad infractores, debern ser convocados para la firma de un acta de
compromiso de buen comportamiento.
Artculo 8. Prohibicin de venta de bebidas alcohlicas a meno-

res de 18 aos
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, tiendas

y/o personas naturales o jurdicas que comercialicen bebidas alcoh-
licas a menores de 18 aos de edad, sern sancionados con multas
pecuniarias, la clausura temporal o definitiva y, en caso de reinciden-
cia, con arresto policial. Las sanciones sern establecidas mediante
Decreto Municipal.
El Gobierno Autnomo Municipal, a travs de su intendencia munici-

pal y dems instancias competentes y en coordinacin con la Polica
Boliviana, realizarn inspecciones mensuales para garantizar el cum-
plimiento efectivo del presente artculo.
Artculo 9. Prohibicin de consumo de bebidas alcohlicas en

compaa de menores de edad
Queda estrictamente prohibido el consumo de bebidas alcohlicas

en compaa de nias, nios y/o adolescentes.
112
La Defensora de la Niez y Adolescencia, de oficio o a instancia de
parte, ante el conocimiento de estos hechos, podr iniciar las accio-
nes correspondientes para poner a mejor recaudo y proteccin a los
nios, nias y adolescentes. En caso de reincidencia, se iniciarn las
acciones judiciales que correspondan por ley a los padres y madres
de familia o a los adultos que vayan en contra de esta prohibicin.
Artculo 10. Prohibicin de ingreso a menores 18 aos a estable-

cimientos de expendio de bebidas alcohlicas
Queda estrictamente prohibido el ingreso de nias, nios y/o adoles-

centes a establecimientos donde se realice el expendio de bebidas
alcohlicas.
Ante el incumplimiento de esta disposicin normativa, se proceder

a sanciones econmicas (multas), de clausura temporal o definitiva y,
en caso de reincidencia, el arresto del propietario, a travs del uso de
la fuerza pblica en coordinacin con la Polica Nacional. Las sancio-
nes sern establecidas mediante Decreto Municipal.
Artculo 11. Registro Municipal de establecimientos de expendio

de bebidas alcohlicas
En un plazo no mayor a 90 das, desde la promulgacin de la pre-

sente Ley, se crear el Registro Municipal de los Establecimientos
de Expendio de Bebidas Alcohlicas que se encuentren dentro de la
jurisdiccin territorial del municipio.
Para tal efecto, las instancias correspondientes realizarn el releva-

miento de la informacin que contribuya a la creacin del menciona-
do Registro Municipal.
Artculo 12. Locales, tiendas y otros comercios clandestinos
A partir de la creacin del Registro Municipal de establecimientos de

expendio de bebidas alcohlicas, al que se refiere el artculo prece-
dente, se identificarn locales, tiendas y otros comercios clandesti-
nos, que no cuenten con la licencia municipal de funcionamiento para
el expendio de bebidas alcohlicas.
113
En coordinacin con la Polica Nacional, la Intendencia Municipal
proceder a la clausura temporal y/o a la imposicin de una multa
econmica, o a la clausura definitiva de estos establecimientos. En
el caso de que el propietario haga la reapertura del establecimiento
sin contar con la autorizacin municipal, se proceder al arresto del
mismo y a la consiguiente multa econmica.
Las sanciones sern establecidas por Decreto Municipal.
Artculo 13. Organizacin de Participacin y Control Social Municipal
Los actores de la sociedad civil agrupados en organizaciones de

participacin y control social municipal, delegarn a representantes
especficos para el seguimiento y monitoreo del cumplimiento idneo
de la presente Ley Municipal.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
El Gobierno Autnomo Municipal emitir el Decreto Municipal que re-

glamentar la presente Ley en el plazo de sesenta (60) das calenda-
rio a partir de su promulgacin.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de

a los del mes de..de dos mil .. aos.
Firmado por:
PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE .............
SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE .............
114
Ms informacin:
www.autonomias.gob.bo
www.ananoticias.com
Con el apoyo de:
Junto al Ministerio de Autonomas la RIFCAM

Aliado de la RIFCAM est conformada por las siguientes instancias:
116

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Gua de

Hugo Siles Nez del Prado

Williams Roger Cervantes Beltrn

Zulema Serrudo Arancibia

Ivn Iporre Salguero

Pamela Vargas Gorena

Av. 20 de Octubre, esquina Fernando Guachalla N 2230, edificio EX CONAVI

Telf.: (591-2) 2110930 - 2110934

CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES 7

EL PROCESO DE ELABORACIN NORMATIVA 35

MODELOS DE LEYES MUNICIPALES 81

El actual proceso de construccin de las autonomas en Bolivia, que

El Ministerio de Autonomas, conjuntamente con las otras institucio-

Hugo Siles Nuez del Prado

CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES

Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos 11

Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia? 14

Qu tipos de normas pueden emitir los

Cul es la diferencia entre Ley y Reglamento? 17

Qu facultades tienen los Gobiernos

Que tipos de competencias existen? 19

Cules son las competencias Privativas? 21

Cules son las competencias concurrentes? 29

Cules son las competencias compartidas? 31

Existen otras competencias no asignadas por la CPE? 32

Se entiende por Ley toda

Es la manifestacin unificada de la volun-

Conjunto de normas vigentes relacionadas entre s y escalo-

Resolucin del rgano Ejecu-

Es el conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un

Impulsar el desarrollo econmi- por sus rganos de gobierno aut-

Elaboracin en base a: OSSORIO Manuel, Dicicionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Socia-

La Constitucin Poltica del Estado es un mandato para todas las per-

El bloque de constitucionalidad est integrado por los

Para la aplicacin de las normas jurdicas existe una jerarqua que

Segn Bidart Campos, el trmino Tratado tiene un sentido Zato, com-

Elaboracin en base a Constitucin Poltica del Estado, 2009, Art. 410.

De acuerdo al Art. 276 de la Constitucin Poltica del Estado, las Enti-

Respecto a la legislacin que podra generar un Gobierno Autnomo

Qu tipos de normas pueden emitir los Gobiernos Autnomos

Para la emisin de normas, la autonoma organizar y estructurar su

1 Ley Marco de autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

RGANO LEGISLATIVO RGANO EJECUTIVO

Resoluciones para el cumplimiento de Decreto Edil emitido por el/la Alcalde

Resoluciones Administrativas Munici-

Fuente: Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, Art. 13, 2014.

Cul es la diferencia entre Ley y Reglamento?

El Reglamento es el instrumento normativo de carcter administrativo

Es decir que la Ley es la norma de carcter general y el Reglamento

Qu facultades tienen los Gobiernos Autnomos Municipales?

El mbito facultativo recae en los rganos Ejecutivos y Legislativos

rgano Ejecutivo: Las facultades reglamentaria y ejecutiva2.

La facultad legislativa, entendida como un poder de hacer, expresa

En un sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un

Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inte-

En el contexto municipal,es la facultad otorgada al Concejo Municipal

2 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.

La facultad reglamentaria es ejercida por el rgano Ejecutivo con re-

Se refiere a la potestad de administrar la cosa pblica en el marco de

Qu tipos de competencias existen?

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el artculo 6,

4 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.

Aquellas sujetas a una Legis-