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NDICE
INTRODUCCION.........................................................................................................5
CAPITULO I EL NARCOTRAFICO............................................................................7
QUE ES EL NARCOTRFICO?......................................................................................7
ANTECEDENTES HISTRICOS.....................................................................................8
DIMENSIONES DEL NARCOTRFICO........................................................................10
El Narcotrco Como Actividad Social........................................................10
Dimensin Econmica................................................................................10
Dimensin Social........................................................................................11
Dimensin Poltica......................................................................................11
Dimensin Legal.........................................................................................12
Dimensin Cultural y Religiosa...................................................................12
Dimensin Blica........................................................................................13
Dimensin Global.......................................................................................13
Dimensin Acadmico Intelectual..............................................................13
CONSECUENCIAS DEL NARCOTRFICO....................................................................14
TIPO DE DROGAS.....................................................................................................14
EL NARCOTRFICO EN BOLIVIA................................................................................16
Signicado Cultural, Social Y Econmico de la Hoja De Coca.......................16
Bolivia, El Narcotrco y la Coca.................................................................18
Fuerzas Armadas y Polica...........................................................................20
Ley 1008.....................................................................................................23
La Poltica de Coca Cero: Implementacin del Plan Dignidad..................25
Plan Dignidad.............................................................................................28
El MAS Y Su Vinculacin Con El Movimiento Cocalero................................31
Coca Si Cocana No.....................................................................................36
Evo Morales y La Lucha Antidrogas.............................................................38
Trabajar sin la DEA......................................................................................40
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BIBLIOGRAFIA...................................................................................................75
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INTRODUCCIN
La presente gua tiene por cometido brindar informacin terica sobre el tema
del narcotrco y el control social, de manera que podamos comprender como
una accin, hablando del control social, puede ayudar en frenar esta accin ilcita
que tanto dao hace a la sociedad, a travs de normas que reorganicen estatutos
y reglamentos de las Federaciones y Regionales aliadas a la Confederacin Sindi-
cal nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
El carcter global del narcotrco plantea un desafo a los Estados en cada regin.
El narcotrco es un fenmeno que se ha vuelto un problema econmico, poltico
y social para los pases productores y consumidores, ya que entre muchas otras
consecuencias trae una desintegracin familiar y destruccin fsica y mental de
los individuos.
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Ahora bien un gran avance que dio el gobierno del Presidente Morales es el apoyo
al empoderamiento de los productores de hoja de coca y sus organizaciones social-
es para que ellos conjuntamente con el gobierno denan mecanismos de control
social y racionalizacin de la produccin de hoja de coca, basada en la concertacin
participativa y democrtica en un clima de paz y vigencia plena de los Derechos
Humanos, mismo que ha sido un camino exitoso en el Trpico de Cochabamba.
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CAPTULO I
EL NARCOTRFICO
En Amrica mucho se ha hablado en la ltima dcada respecto al poder e inuencia
del crimen organizado en cada uno de los pases que conforman la regin. Un tema
indiscutible frente a esta situacin que el poder econmico del crimen organizado
proviene de los mercados ilcitos que regulan y controlan; pese a ello, poco se
conoce acerca de la dimensin y caractersticas de la economa que los mueve. El
presente capitulo tiene como objetivo mostrar las principales inuencias del merca-
do de drogas para comprender el poder y dinmica que esta economa genera en el
nuevo escenario delincuencial de la regin.
El negocio del narcotrco, miles de millones de dlares, involucra a una gran canti-
dad de Estados, se podra decir que est inltrado en altas esferas de poder de
naciones ricas y pobres, abarca un mercado mundial de tal dimensin y nalmente,
envenena a tal cantidad de seres humanos, pone en tela de juicio los valores de la
sociedad moderna y reeja los elementos ms hondos de una crisis y un desmoro-
namiento, capaz de conducir a millones de personas a la autodestruccin.
La industria de drogas ilegales se ha diversicado en el tiempo y hoy involucra a una
gran diversidad de actores mundiales.
QUE ES EL NARCOTRFICO?
El narcotrco (la raz del narco proviene del griego narke-torpor) es una industria
ilegal mundial que consiste en el cultivo, elaboracin, distribucin y venta de drogas
ilegales. Los narcticos.
Ms comnmente conocidos como drogas, son sustancias naturales o articiales
que causan graves consecuencias en el ser humano, tales como la dependencia que
se puede tener a ellas. Esto se llama Drogodependencia el narcotrco es una de las
actividades ilcitas que tiene una relacin muy amplia entre otros delitos: trco de
personas, trco de armas, lavado de dinero, corrupcin, entre otras.
El narcotrco es el comercio ilegal de drogas txicas en grandes cantidades.
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ANTECEDENTES HISTRICOS
Sus efectos sobre los seres humanos, las sociedades, las economas y la poltica se
dejan en diferentes mbitos, deniendo en muchos casos el curso de la historia.
El origen de la droga es muy antiguo, ahora mostraremos algunos ejemplos histri-
cos de relevancia internacional.
En 1492, Cristbal Coln arrib al territorio que pasara luego a llamarse Amrica,
se descubri una droga de uso comn entre los nativos stos la llamaban tabaco.
Con el tiempo pas a ser una nueva fuente de riqueza en el proceso de explotacin
de las potencias europeas envueltas en la conquista del Nuevo Mundo. La introduc-
cin del consumo del tabaco ocurri por cuenta de los conquistadores y marinos
que regresaban a Europa produciendo la demanda que promovi su comercio
(Prieto, Manuel J.:2009).
Bolivia es un pas que no puede desligar su historia del cultivo de la hoja de coca,
principal ingrediente en la fabricacin de la cocana. Durante la poca del imperio
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inca la hoja era de uso comn y para el tiempo de la conquista los miembros del
clero catlico intentaron prohibir su uso por asociarla con los ritos paganos. La idea
de proscribirla no dur mucho cuando se corrobor que poda sustituir al alimento
por su alto valor nutricional.
Ambas naciones han tenido que enfrentar en los ltimos 50 aos el peor de los
conictos civiles que pas alguno pueda experimentar, puesto que lo ilegal, lo
ideolgico y la corrupcin se amalgaman en un problema de tres vas que difcil-
mente puede solucionarse en un solo plano.
Con esta resea, podemos mostrar cmo en los pasados siglos y el presente el prob-
lema de las drogas ha incidido en los acontecimientos histricos y polticos de las
naciones. La experiencia histrica demuestra que todos los esfuerzos en contra de
las drogas individualmente han fallado en lograr el propsito original de prevenir el
consumo y la adiccin.
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Aqu sealaremos que es una actividad social porque es llevada a cabo por sujetos
sociales, por personas, en el seno de una sociedad.
8. Plano Acadmico
3. Plano Poltico 5. Plano cultural y religioso
La droga como objeto de
Droga y agenda poltica: La droga como prctica
reexin y estudio
acciones y posturas cultural o religiosa
Dimensin Econmica
1 En el peridico suelen publicarse las detenciones policiales y la manera en la que las mulas intentan pasar la
mercanca, donde se observan modos inslitos: como compuestos de una silla de ruedas, en un cargamento de
bananas, en troncos ahuecados, en pescados y langostinos (por el fuerte aroma que despiden). El ingenio que se
utiliza para transportar la droga da cuenta de la envergadura de este negocio, ya que expone los riesgos que
estn dispuestos a correr las mulas para llevar la droga a su punto de venta.
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Dimensin Social
Resulta cnico hablar de una dimensin social o plano laboral del fenmeno de
drogas, pero es una realidad palpable que trasciende especialmente en la regin
andina.
El circuito que concierne a las drogas supone en muchos casos un medio de subsist-
encia para amplios sectores de determinadas poblaciones, y tal vez la nica opor-
tunidad de obtener ingresos ciertos.
Ahora como ejemplo mostramos el grado de escalonamiento de grupos organiza-
dos en una favela de Brasil.
Jefe: persona que maneja toda la logstica criminal.
Gerente: persona con instruccin que hace los clculos nancieros
de la organizacin. Mano derecha del jefe.
Soldados: tienen a su cargo la tarea de contencin ante presencia
policial o de otros grupos narcotracantes.
Vapores: comercializan la droga y llegan al consumidor
(vendedores). Ante el peligro se evaporan rpidamente.
Vigilantes: tienen a su cargo avisar a los vendedores cuando se
acerca la polica o hay peligro de ser descubiertos.
Mulas: usados como transporte de la droga.
Cadena de montaje: embalador / organizador de dosis.
Recaderos: generalmente nios. Realizan encomiendas para
integrantes de la organizacin (mensajes, comida, etc.)2.
Dimensin Poltica
2 Grfico de elaboracin propia en base a las postulaciones que se dan en el film Cidade de Deus sobre la
jerarquizacin dentro de una organizacin narcotraficante que opera dentro de una favela brasilera.
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Dimensin Legal
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Dimensin Blica
Los recursos que mueven el trco de drogas a todo nivel lo convierten en un gran
foco de nanciacin para cualquier actividad paralela que se quiera emprender. Es
por ello que es muy mencionado el narcoterrorismo como asociacin de esferas
que se complementan en procedimientos delictivos, proveyendo respectivamente
nanciacin y atentados con alto nmero de fatalidades. Asimismo, la droga llega a
engrandecer conictos armados que se constituyen en virtuales guerras civiles en
determinados Estados, entre los cuales Colombia aparece como caso de mayor
referencia.
Dimensin Global
El carcter global del narcotrco plantea un desafo a los Estados en cada regin
del planeta, que lucha por una accin conjunta de la que se realiza hacia adentro de
las fronteras y que no solo se mueve a nivel de mercadera ilcita para la venta sino
tambin en los circuitos nancieros para lavar dinero del trco de drogas.
Existe una vasta produccin bibliogrca que atae al tema de las drogas y el
narcotrco, una ms acadmica, una ms tcnica. Cada una de estas investiga-
ciones llevan inevitablemente a la esfera del estudio y anlisis de la temtica (Pablo
Bulcourf, Juan Cruz Vasquez).
Los problemas que surgen del narcotrco son muy graves, por un lado, el dao
social que produce a los ciudadanos y que termina en la muerte, la destruccin de
las familias, as como de la economa de los pases, aunque para los que producen
drogas signica un gran negocio, la verdad es que ese dinero no paga impuestos,
fomenta la corrupcin de las instituciones como la polica e incluso el ejrcito. El
narcotrco es un fenmeno que se ha vuelto un problema econmico, poltico y
social para los pases productores y consumidores, ya que entre muchas otras
consecuencias trae una desintegracin familiar y destruccin fsica y mental de los
individuos. Participa en las redes de corrupcin y tiene como principal ventaja el
poder econmico que mueve a pases, autoridades y a ciudadanos comunes.
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TIPO DE DROGAS
Estos son los diferentes tipos de drogas tantos como legales e ilegales (info. disponi-
ble pgina web).
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Estas son algunas de las variedades de drogas que hoy en da existen en el mundo.
Lamentablemente algunas de estas estn permitidas, es decir son legales, como
es en el caso del alcohol y el cigarrillo. La falta de legalizacin de ciertas drogas,
como la cocana o la herona, no es casual. Este tipo de sustancias generan daos
gravsimos e irreversibles al consumidor. Por otra parte, su consumo genera
violencia, impulsa el crimen y deja a una gran cantidad de gente fuera del sistema
social.
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EL NARCOTRFICO EN BOLIVIA
Bolivia ha sido uno de los pases en los que la inuencia de la hoja de coca y el
narcotrco ha inuido de manera notable en todos los aspectos de la vida de sus
habitantes. Por este motivo, se comenzar el captulo esbozando de manera general
cul es el signicado cultural, social y econmico que ha tenido la hoja de coca
desde mucho antes de la llegada de los espaoles al continente americano.
Con el n de poder comprender las polticas puestas en marcha por los diferentes
gobiernos en Bolivia, especialmente durante el mandato del presidente Evo
Morales, es necesario conocer la importancia que ha tenido histricamente la hoja
de coca en el sector andino.
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Se cree que durante el imperio incaico el uso de la coca era destinado principal-
mente a la nobleza y a los sacerdotes ya que un presente de coca se consideraba
como una de las ms altas expresiones de favor imperial. Aunque en este punto
existen discrepancias ya que algunos autores no creen que nicamente fuese
consumida por la alta sociedad, sino que era un privilegio de la nobleza el distribuir
y repartir coca entre sus sbditos (Mayer, Enrique:1996).
Adems, se utilizaba en ritos para hacer adivinaciones ya que los incas crean que
era importante consultar a las fuerzas sobrenaturales antes de emprender cualquier
accin importante en sus vidas. Tambin la coca se ofrece a la Madre Tierra peri-
dicamente para asegurar buenas cosechas o antes de colocar la piedra angular de
cualquier casa (Martin, Richard:1996).
Pero quiz el uso ms conocido de la hoja sea el que le han dado los trabajadores y
viajeros indgenas para reducir el agotamiento de sus msculos y aliviar el hambre
y la sed. De igual modo, la coca tiene importancia en la rutina diaria del campesino.
Es habitual que el indgena quechua o aimara se rena con sus compaeros de
trabajo para acullicar (mascar) hoja de coca (Martin, Richard: 1996). Se puede decir,
que el uso de la coca no slo est integrado en el seno de la comunidad, sino que su
uso tambin es el que genera esa integracin. En todos los momentos de la vida de
muchos indgenas, sobre todo en el Per y en Bolivia, todas las ceremonias de tipo
social estn marcadas por el uso de esta hoja por sus funciones integrativas y
solidarias (Mayer, Enrique: 1996).
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Aunque para EEUU no fue hasta la llegada al poder de Ronald Reagan que se
declar la guerra contra las drogas y se lo incluy dentro de los asuntos de impor-
tancia para la seguridad nacional, sin embargo el inters de este pas por erradicar
los cultivos de coca en Bolivia data de mucho ms atrs. De hecho, durante el
primer gobierno de Hugo Banzer Surez (1971-1978)4, el que fuera Secretario de
Estado de los Estados Unidos durante el gobierno de Gerald Ford, Henry Kissinger,
visit Bolivia y consigui colocar al narcotrco como eje central de la agenda entre
ambos pases. De hecho, fue en 1974 cuando la DEA inici sus actividades en Bolivia
con dos agentes y ya en 1976 comenzaron a ponerse en marcha los programas de
sustitucin de cultivos de coca en las regiones de los Yungas y el Chapare (Gamarra,
Eduardo: 1997). Todo esto demuestra que, a pesar del carcter dictatorial de su
gobierno, Hugo Banzer mantuvo buenas relaciones con Estados Unidos y que el
problema de la hoja de coca y de la cocana vena existiendo mucho antes de que
Evo Morales comenzase su trayectoria como dirigente cocalero en la zona del Trpi-
co de Cochabamba5.
4 Hugo Banzer Surez accedi por primera vez al gobierno a travs de un golpe militar perpetrado el 18 de agosto
de 1971. Su gobierno dictatorial finaliz en 1978. Aun as, lleg a gobernar de nuevo el pas y sometido a las
normas constitucionales tras presentarse a las elecciones de 1997. Fue sucedido por su vicepresidente, Jorge
Quiroga, cuando renunci al poder en agosto 2001 al serle diagnosticado un cncer de pulmn.
5 El Trpico de Cochabamba o Chapare es una de las dos mayoritarias zonas de produccin de hoja de coca en
Bolivia.
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Otro de los casos que marc la historia del trco de drogas en Bolivia fue el de
Huanchaca. Segn consta en el informe parlamentario8, por lo menos desde 1976
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narcotrco durante el gobierno de Luis Garca Meza, Siles Suazo opt por dar un
papel ms preponderante a la Polica Nacional en la lucha contra las drogas crean-
do, en 1983, UMOPAR. Esta unidad, tendra preferencia sobre las Fuerzas Armadas,
que nicamente intervendran en caso de que las fuerzas policiales fueran rebasa-
das. Sin embargo, en 1984, varios ociales de UMOPAR fueron acusados de partici-
par en el secuestro de Siles Suazo y el presidente orden a las Fuerzas Armadas
entrar en el Chapare12.
Tras esta etapa, quiz uno de los episodios ms relevantes relacionados con el
apoyo de Estados Unidos a Bolivia fue el operativo conjunto antinarcticos, conoci-
do como Blast Furnace, y llevado a cabo en 1986 y bajo el mandado de Vctor Paz
Estenssoro. Una de las posibles razones por las que el sucesor de Siles Suazo acept
la incursin de tropas estadounidenses en suelo boliviano fue por el toque de
atencin que le dio el Congreso de Estados Unidos por no haber cumplido las metas
de erradicacin de cultivos de coca. Un mes despus de que la Cmara convenciera
a Reagan de suspender la ayuda de 7,2 millones de dlares.
12 (Gamarra, 1997). A pesar del escndalo, meses despus, las Fuerzas Armadas continuaron dando apoyo a la
UMOPAR ya que esta unidad segua teniendo un papel principal en la lucha contra el narcotrfico.
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El siguiente gobierno, el de Jaime Paz Zamora, tampoco estuvo fuera del tema
narcotrco. Al tomar posesin en 1989, Paz Zamora se rene con los presidentes
Alan Garca de Per y Virgilio Barco de Colombia con el n de suscribir una
declaracin, en el Encuentro Cumbre de Ica, para poner en marcha una estrategia
conjunta en materia de narcotrco y para presentar su rechazo a la posicin
estadounidense de militarizar la guerra contra las drogas13. Aunque eran
conscientes de que no estaban en posicin de contrarrestar las ayudas prestadas
por Estados Unidos.
13 Declaracin de Ica. 10 de octubre de 1989. Tercera Cumbre Presidencial del Mecanismo Permanente de
Consulta y Concertacin Poltica. Recogido por Cedib, Cochabamba, Bolivia
14 Segn se incluy en la estrategia, en aquel entonces, Per produca el 60% de la hoja de coca, Bolivia el
30% y Colombia el 10%. Sin embargo, el 80% de la cocana que llegaba a Estados Unidos se elaboraba y
enviaba desde Colombia.
15 Repblica de Bolivia y Gobierno de los Estados Unidos (1990). Convenio para la Prevencin Integral del
Uso Ilcito de Drogas entre el Gobierno de la Repblica de Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica. Documento recogido por Cedib, Cochabamba, Bolivia.
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Todo ello se enmarc dentro del acuerdo de Cartagena del 15 de febrero de 1990 en
el que se estableci que el trco de drogas ilcitas es una cuestin policial pero
que, dado el tamao y magnitud que haba tomado en los ltimos aos, las Fuerzas
Armadas de cada uno de los pases podran tomar parte en el asunto llegando a
acuerdos, si proceda, con otros pases. A pesar de todos los esfuerzos realizados
por Paz Zamora para acercarse a Estados Unidos, este pas le retir el visado
despus de que el Congreso de Bolivia estableci que varios dirigentes de su parti-
do tenan relacin con uno de los narcotracantes ms grandes del pas, Isaac Oso
Chavarra16.
Ley 1008
16 El Deber (2003). Visa: Jaime Paz revela que Estados Unidos le pidi disculpas. El Deber, 1 de mayo. Disponi-
ble en: http://www.eldeber.com.bo/anteriores/20030501/nacional_6.html. A Paz Zamora le acabaron devolviendo
el visado a Estados Unidos y, segn l mismo asegur, le pidieron disculpas por habrsela retirado.
17 Congreso Nacional (Bolivia) (1998). Ley No. 1008. Ley de 19 de Julio de 1998. Disponible en: http://www.con-
greso.gov.bo/leyes/1008.htm.
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18 Cocapress (1996). Presencia. 30 de mayo de 1996. Boletn Internacional sobre Coca, Drogas y Desarrollo
Sostenible. Cochabamba, Bolivia.
19 Estas declaraciones fueron realizadas en una entrevista publicada en la revista espaola Tiempo.
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Algunos autores sostienen que esta fue un giro dado con el n de raticar la tesis
del desarrollo alternativo aumentando las demandas econmicas hacia Estados
Unidos y hacia los pases ms afectados por el trco y consumo de drogas20. En
principio, la ayuda buscada alcanzaba los 2.000 millones de dlares (Ovando, Gabri-
ela: 1998).
20 Segn se dijo en aquella poca, la propuesta del gobierno boliviano pretenda ser similar al Plan Marshall que
fue aplicado por Estados Unidos en Europa para su reconstruccin despus de la I Guerra Mundial. La idea era
que los pases interesados en eliminar la hoja de coca a travs de la creacin de polos de desarrollo en la zona
del Chapare donde se supona que 300.000 personas se dedicaban al negocio del narcotrfico.
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Y no solo esto, sino que, despus de haber pretendido incluir a los cocaleros en las
negociones para el plan nacional frustrado sobre la hoja de coca y el narcotrco, el
gobierno comenz una poltica de ataque al Chapare hablando primero de
narco-guerrilla y posteriormente de una colombianizacin de esta rea23.
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Plan Dignidad
Las razones por las que Banzer decidi optar por llevar a cabo el Plan Dignidad
fueron varias:
La constante amenaza de poder ser descerticado fue otra de las causas por las que
Banzer opt por aplicarlo.
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Estos cuatro pilares estaban sostenidos bajo un conjunto de metas que tenan que
ser alcanzadas hasta el ao 2000:
Pero el gobierno estadounidense no daba su apoyo pblico, sino que podra haber
planteado una estrategia por la que se pretenda convencer a la opinin pblica de
que los cocaleros del Chapare y los narcotracantes estaban relacionados.
24 Plan Dignidad (1999). Dignity Plan: technical sectorial document, reduction and eradication, Bolivia. Strategy
for the fight against drug traffic, 1998-2002. La Paz: EDABOL.
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Segn inform el propio Viceministro, el General Carlos Vargas Mercado, las distin-
tas divisiones del ejrcito participaron de la siguiente manera:
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A pesar de los esfuerzos realizados tanto por Banzer como por Quiroga por cumplir
las metas de Coca Cero, cuando concluy el gobierno de ste ltimo an faltaba
un 10% por cumplir a pesar de que haban erradicado a un ritmo de 10 a 40 hectre-
as al da. En total, desde 1997, haban conseguido acabar con 30.000 hectreas. Por
este motivo, el embajador de Estados Unidos, Manuel Rocha, inst al siguiente
gobierno a continuar con la labor de sus antecesores25.
25 La Prensa (2002). Tuto Quiroga se marchar sin alcanzar el plan coca cero. La Prensa, 24 de abril.
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Otra de las causas para que los chapareos no acabasen formando una guerrilla la
esgrime Filemn Escbar cuando arma que el hecho de que se uniese la accin
directa de masas con la lucha parlamentaria fue la clave. Lo que hizo el MAS fue
optar tanto por el bloqueo de caminos, las marchas y los enfrentamientos casi
diarios con las fuerzas policiales y militares como por la participacin en las
elecciones.
En relacin al tema de las marchas y bloqueos, tambin se puede hacer una inter-
pretacin histrica. Segn el acadmico Xabier Alb, este tipo de eventos tienen
un gran sentido simblico para la memoria colectiva aymara y no aymara que
nace el clebre cerco de Tupaq Katari sobre la ciudad de La Paz en 178126. Esta
forma de protesta ha tenido su ecacia e inuencia ya que este tipo de cercos e
invasiones de la indiada ha generado temores de los vecinos y autoridades de
los pueblos de mestizos (Alb, 2002). De hecho, antes de que el MAS gane su
primera eleccin, utilizaban frecuentemente este mtodo de presin. Un ejemplo
de esto es cuando el MAS y movimientos sociales tuvieron prcticamente paral-
izado el pas durante el mes de enero de 2003 tratando de negociar temas como
el gas, el ALCA o la capitalizacin.
A pesar del uso de este tipo de protestas, los miembros de este movimiento polti-
co trabajaron mucho con la gente de base a travs de seminarios en el Trpico de
Cochabamba donde se les deca que la urgencia de la participacin en las
elecciones generales como municipales era el arma ms efectiva para defender la
hoja de coca. Dentro del discurso que se utiliz para trabajar con las bases se
presentaba la idea de que la lucha por la hoja de coca era un combate poltico que
no se ganara a travs de la lucha guerrillera sino en el campo electoral (Escbar,
Filemon: 2008).
26 Como relata Alb en su libro, la grandes movilizaciones de las comunidades aymaras (y otras), frente a un
enemigo comn o para arrancar alguna demanda de otro sector social o del gobierno, son un excelente ejemplo
contemporneo para comprender el permanente juego entre solidaridad de tipo tradicional, frente a los otros, y
faccionalismo debido principalmente a un mltiple componente poltico.
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Las teoras de Zuazo tambin son sustentadas por otros autores como Stefanoni
quien arma que fue en este proceso de construccin de nuevas identidades
(muchas de ellas con base campesino-indgena) y expansin de la accin colectiva,
lo que comenz a reactivarse la capacidad de las clases populares para creer en s
mismas. Todo esto se logr, en opinin de Stefanoni, a travs de la movilizacin de
una fuerza social fundamentalmente rural: cocaleros del Chapare y los Yungas de La
Paz, y comunarios aymaras del Altiplano. De ah que el discurso del MAS tenga
mucho que ver con las reivindicaciones, no solo de los campesinos en general, sino
especcamente de los cocaleros.
Ahora sealaremos cules fueron los principales hitos de la formacin del MAS
como instrumento poltico de los campesinos indgenas originarios:
27 En un primer momento el MAS se llam Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP) y fue liderado por
Alejo Vliz, al no lograr inscribirse en la Corte Nacional Electoral al Movimiento al Socialismo- Instrumento por la
Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP) (Zuazo, 2009). El hecho de que en un primer momento no estuviera Evo
Morales como lder pudo responder al hecho de que, el que ahora es presidente de Bolivia, en un primer momento
se neg a aceptar la lnea electoral durante varios aos y, por tanto, a ser candidato y presidente del instrumento
poltico que acababa de nacer (Escbar, Filemon: 2008).
Como sostiene Zuazo, el instrumento poltico campesino coloca a los cocaleros en su vanguardia cuando en
1994 el todava ASP se presenta a las elecciones (bajo las siglas de Izquierda Unida obteniendo un 3% de los
votos que en su mayor parte procedan de la zona cocalera del Chapare). El otro hito electoral se produce en 1997
cuando ASP vuelve a obtener un 3,7% de los votos nacionales y gana cuatro diputaciones uninominales153. Es
en este momento como se consolida el liderazgo cocalero como el liderazgo de todos los campesinos originarios
(Zuazo, Moira: 2009).
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Ya como diputado Evo Morales una de sus primeras acciones en el Parlamento fue
entregarle al presidente del Congreso un documento que haca referencia la hoja de
coca y la ley 1008 y de cmo el MNR pisote dicha ley y asesin a decenas de
productores y productoras del Trpico: La proposicin acusatoria para el juicio de
responsabilidades a dos ministros de gobierno.
Tras la gran ofensiva lanzada en el Chapare con el n de lograr una reduccin radical
de los cultivos de hoja de coca, la historia dio un giro cuando Gonzalo Snchez de
Lozada volvi a asumir el poder, el 6 de agosto de 2002. Esta vez no estuvo mucho
tiempo al frente del gobierno de Bolivia ya que tuvo que presentar su renuncia el 17
de octubre de 2003 por causa de los efectos de la denominada guerra del gas31.
29 Segn el mismo Morales relat, se produjo un enfrentamiento entre los cocaleros y las fuerzas del orden
cuando los primeros intentaron tomar el mercado de hoja de coca de Sacaba en Cochabamba. El choque acab
con el incendio de 25 vehculos. Cuando se intentaba abrir el dilogo con la defensora del pueblo, mueren a
balazos los dos primeros cocaleros. Al da siguiente caen dos soldados y un cocalero a balazos. Finalmente, dos
uniformados fueron secuestrados y sus cuerpos aparecieron con signos de torturas a golpe de piedras.
30 Pulso Semanario. Viernes 25 al jueves 31 de enero de 2002. La ltima sesin de Evo Morales.
31 Los motivos que llevaron a su derrocamiento comenzaron el 20 de septiembre de 2003 despus de que la
fuerza militar ingresara en Sorata y Warisata para liberar a turistas retenidos. En ese episodio murieron seis
personas, entre ellas la nia Marlene Rojas y un soldado que se habra negado a disparar. Despus de esto, la
movilizacin popular se extendi a El Alto y La Paz y entre el 20 de septiembre y el 17 de octubre del 2003, murier-
on 67 personas y ms de 400 resultaron heridas, segn los defensores de los derechos humanos.( La Razn,
2009). Juez archiva 4 de 7 demandas contra Goni en Miami. La Razn, 11 de noviembre. Disponible en: http://w-
ww.la-razon.com/versiones/20091111_006908/nota_247_908058.htm.)
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El tema del cato ya haba estado sobre la mesa en anteriores gobiernos. De hecho,
durante el gobierno de Jorge Quiroga se habl de ello pero no se lleg a ningn
acuerdo.
32 Transnational Institute (2006). Coca yes, cocaine, no? Legal options for the coca leaf. Drogas y Conflicto.
Documentos de Debate del Transnational Institute. TNI Briefing Series N 13.
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Coca Si Cocana No
33 Los Tiempos (2008). Las federaciones del trpico no aceptarn la renuncia de Evo a la dirigencia sindical. Los
Tiempos, 25 de julio. Disponible en: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/lo-
cal/20080725/las-federaciones-del-tropico-no-aceptaran-la-renuncia-de-evo-a-la_30658_41029.html
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Pero en este asunto, el que ms hincapi ha hecho ha sido Estados Unidos ya que
constantemente ha tratado de unir a Morales, al MAS y al movimiento cocalero con
los grupos terroristas. Aunque no se ha podido demostrar que en Bolivia hayan
existido ni guerrillas ni grupos paramilitares, desde Washington se ha utilizado en
mltiples ocasiones la teora de los narcoterroristas para calicar a este movimien-
to.
En 2003, por ejemplo, el general James T.Hill, en ese entonces Comandante del
Comando Sur, alert de que en Bolivia los narcoterroristas y los partidos polticos
radicales haban combinado esfuerzos para socavar a los gobiernos electos.
En el Informe del Pas sobre Terrorismo correspondiente a 200734, se arm que con
la inestabilidad poltica, un marco legal dbil, el aumento de los cultivos de coca, y
la apertura diplomtica a pases como Irn, Bolivia estaba mostrando ser un pas
que potencialmente podra albergar movimientos terroristas. Incluso, plantearon la
posibilidad de que el ELN, las FARC, el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru y el
Partido Patria Libre de Paraguay estuvieran actuando en Bolivia.
Todas estas disputas podran haber llevado a la idea, como sostienen algunos
autores, de que la guerra contra las drogas lanzada por Estados Unidos es una
suerte de repeticin de lo que ocurri en la poca de la conquista.
34 Department of State (United States of America) (2007). Country Reports on Terrorism 2007. Disponible en:
http://www.state.gov/documents/organization/105904.pdf
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Uno de los giros ms signicativos que dio el gobierno de Evo Morales cuando
asumi el poder tuvo que ver con la poltica antinarcticos y de la hoja de coca. El
nuevo concepto, que pretende dar ms importancia a la voz de actores internos
como los productores, qued plasmado en la Estrategia de Lucha contra el
Narcotrco y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010. Es en este documento
donde se incluyen todos los puntos ms importantes del discurso del presidente
Morales cuando pretende negociar, nacional e internacionalmente, sobre este
tema tan delicado para su gobierno. Concretamente se plantea lo siguiente35:
35 Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (Conaltid) (Repblica de Bolivia) (2006). Estrate-
gia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010.
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36 Se culpa a las medidas neoliberales aplicadas desde mediados de los ochenta de la profundizacin de la
situacin de pobreza del pas, hecho que gener que el cultivo de hoja de coca en el Chapare fuera una forma
de subsistencia para muchas familias. Es por eso que critican el enfoque prohibicionista aplicado ya que la
problemtica del narcotrfico en Bolivia est estrechamente ligada a la pobreza.
37 Segn explic el ex dirigente cocalero de Los Yungas, Sabino Mendoza, las polticas de desarrollo alternativo
aplicadas por organismos internacionales en esta zona fueron un fracaso y dejaron endeudados a muchos
campesinos que pidieron crditos bancarios para tratar de cambiar de cultivos. Las razones que adujo fueron que
la tierra en Los Yungas est muy agotada y, por tanto, ya no produce como antes, que los productos alternativos
que traa la cooperacin no eran adecuados para la zona y que no estaban consensuados con la poblacin y que
su salida en el mercado era escasa y mucho menos que la hoja de coca.
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Todo este discurso en relacin a cmo debe ser la poltica en relacin al narcotrco
y a la coca ha ido asentndose institucionalmente a travs de diferentes frmulas.
Quiz una de las ms notorias ha sido la inclusin de un artculo referido especca-
mente a la hoja de coca en la Nueva Constitucin Poltica del Estado38 que dice lo
siguiente:
Seccin II. Coca. Artculo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral
como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y
como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La reval-
orizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la
ley.
Otro de los cambios que se produjo cuando el MAS asumi su primer mandato fue
la creacin, por primera vez en Bolivia, del Viceministerio de la Coca y Desarrollo
Integral39 dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, con el objetivo
de dar ms visibilidad dentro del gobierno a esta temtica.
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Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por consenso una
resolucin que homologa los usos tradicionales lcitos de los cultivos devenidos en
drogas tras procesos sintticos ilcitos. Incluso admiti que hay que tomar en cuenta
los usos tradicionales lcitos de los cultivos cuando existan datos histricos que lo
avalen41.
En cuanto a los acuerdos binacionales, tras su ruptura con Estos Unidos y la DEA,
Bolivia comenz a rmar convenios con otros pases limtrofes con el n de reforzar
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42 Las aeronaves, que seran pilotadas por agentes brasileos, tambin controlaran las fronteras e identifi-
caran carreteras, sendas y caminos que podran ser utilizados por narcotraficantes para cruzar la lnea de
frontera de ambos pases. La Prensa (2009). Brasil compromete helicpteros a Bolivia para lucha antidroga.
La Prensa, 31 de enero.
43 El Mundo (2009). Bolivia y Argentina firman convenio contra el narcotrfico. El Mundo, 14 de enero.
44 La Prensa (2008). Bolivia consigue Nuevo aliado en la lucha contra las drogas. La Prensa, 18 de septiem-
bre.
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Hasta este punto fue necesaria la explicacin y desarrollo sobre la temtica del
narcotrco sus dimensiones, vnculos y alcances a nivel mundial y local, ahora bien
para poder exponer el mecanismo del control social en la lucha contra el narcotr-
co, ser de suma importancia conocer que elementos vincula a esta instancia y su
aplicacin en diferentes aspectos del desarrollo de la sociedad y la administracin
pblica, que pasaremos a explicar en el siguiente captulo.
45 Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (Conaltid) (Repblica de Bolivia) (2006).
Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010.
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CAPTULO II
EL CONTROL SOCIAL
En esta parte del trabajo abordaremos el tema del control social, para ello es impre-
scindible que los rganos, organismos e instituciones del Estado y las organiza-
ciones sindicales y movimientos sociales que intervienen en el control social,
tengan una estrategia comn en el momento de asociar sus intereses en el tema de
la prevencin del delito y de las conductas antisociales.
Ahora bien as podemos decir, que el control social, siempre ha estado asociado a la
reaccin social ante una conducta desviada. De hecho el delito no puede analizarse
en toda su magnitud sin relacionarlo con el modo en que la sociedad reacciona ante
l y cmo lo sanciona. No obstante a esto, no podemos olvidar que el control social
no slo va dirigido a las personas que cometen delitos, sino tambin hacia las perso-
nas por la cuales ste se ejerce, puesto que ella necesita ejercer su dominio sobre
todos los individuos de una sociedad (Bergalli R.: 2001).
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En este sentido el autor Bergalli, arma que el control social, es pues, un conjunto
de procedimientos, recursos o dispositivos, por medio de los cuales la sociedad u
otros grupos dentro de ella, consiguen que la conducta de sus individuos o grupos
se autorregule.
La esencia del control social est constituida por la presin que el grupo
ejerce sobre sus componentes.
En la relacin del control social vamos a encontrar dos sujetos:
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El objetivo del control social es lograr que los miembros que integran la
sociedad amolden su conducta segn los lineamientos del grupo social.
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- La Coercibilidad
Esta caracterstica ha sido denida como la posibilidad lgica de que la
norma jurdica se cumpla, an en contra de la voluntad del sujeto obligado.
Es decir, que la persona que integra un grupo social sabe que si no cumple
con lo establecido en dicha norma, se le aplicar la sancin jurdica
respectiva, a travs de la fuerza coactiva del Estado.
- La Sancin Jurdica
La sancin como consecuencia de la violacin de una norma jurdica,
cuenta con el apoyo del aparato coactivo del Estado para su ejecucin, es
decir, que goza de la coaccin para hacerse cumplir.
- Control Social Complementario
Por cuanto entra en funcionamiento cuando los controles sociales
persuasivos han sido insucientes para lograr hacer cumplir determinadas
normas sociales. Es decir, si los controles persuasivos fallan, la sociedad
apelar al Derecho como la nica forma de control social coactivo.
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Por ello, en una sociedad que exista una alta aceptacin del orden social y la
mayora de sus integrantes adapten su conducta a las normas sociales, el Derecho
como control social coactivo y complementario ser utilizado con menos frecuen-
cia, aun cuando permanece latente, a la espera de cualquier situacin que amerite
su utilizacin. En cambio, en aquella sociedad en la cual el respeto por el orden
social se ha ido perdiendo, ser necesaria la utilizacin ms frecuente del Derecho
y una presencia ms palpable de la representacin a travs del aparato coercitivo
del Estado.
Su Importancia
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46 La rendicin de cuentas es una modalidad de control social altamente institucionalizada, que supone en algn
grado la obligacin de informar y de justificar, as como la presencia de mecanismos de sancin, segn Gurza e
Isunza (2010)
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47 El trmino sancin se refiere aqu tanto a la pena que una ley o un reglamento establece para sus
infractores como a la autorizacin o aprobacin que se da a cualquier acto, uso o costumbre. En suma, tendra
una connotacin positiva (aprobar) y una negativa (castigo a los infractores).
48 La sociedad civil que ejercen el control social a los gobernantes, estn obligadas a rendir cuentas, a su
turno, ante las personas que representan.
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En cuarto lugar, puede decirse que existe control social cuando los actores despl-
iegan recursos de poder para lograr sus nalidades. Estos recursos pueden ser
directos o indirectos.
Por tanto, en todos los casos, los procesos de participacin y control social siempre
se producen en un marco de interacciones entre las entidades estatales (el gobier-
no, el poder judicial, etc.) y las organizaciones que conforman la sociedad civil.
Cuando hablamos de sociedad civil no aludimos ciertamente a la nocin que la
homologa con el mbito privado, con los intereses corporativos; todo lo contrario,
ella es indispensable para la construccin del bien comn, en un mbito pblico no
estatal (Bedregal J.: 2005). Ahora bien, en el curso de estas interacciones, los
actores de la sociedad y estatales intercambian informacin, comunicacin, poder y
recursos materiales o simblicos que modican en mayor o menor medida las
relaciones de jerarqua y subordinacin que entre ellos se establecen.
El Control Social es una forma de participacin que permite a los ciudadanos ejercer
su derecho de vigilancia sobre la administracin pblica. Contribuye a hacer ms
ecaz y transparente la gestin y a prevenir posibles actos de corrupcin.
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El objetivo del control social en Bolivia se establece para; supervisar y evaluar los
resultados e impacto de la ejecucin de recursos, de las polticas pblicas, proyec-
tos y de los procesos administrativos de toma de decisiones. Es generar una partici-
pacin activa de la ciudadana en los asuntos pblicos, mediante la utilizacin de
herramientas que favorezcan la capacidad de proponer ideas de los ciudadanos y la
exigencia de atencin a sus demandas y necesidades, as como la transparencia y
rendicin de cuentas de las autoridades.
49 De acuerdo con los estudiosos del tema, adems de las ya nombradas, existiran otras experiencias de control
social. As, de acuerdo a Ral Espaa (2005), las normas y procedimientos propios de las comunidades
indgenas, condensadas en la compleja nocin andina de thaki, incorporan formas de control social que no
dependen de la separacin sociedad civil-Estado. En otro estudio, se propone considerar al sistema de co-gobier-
no paritario docente y estudiantil, vlido en el mbito de la universidad pblica boliviana, como parte de las
diversas prcticas de control social. Aunque, ciertamente, estos casos pueden caber en un concepto amplio de
control social.
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50 http://www.scribd.com/doc/19054737/Tesis-de-Pulacayo
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En un segundo momento, este proceso fue complementado por las experiencias del
Foro Jubileo para la condonacin de la deuda externa y por la promulgacin de las
leyes del Dilogo Nacional y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
(EBRP). En estas leyes de segunda generacin se reconocen derechos para que la
sociedad civil pueda ejercer control y vigilancia sobre el Estado.
En el art. 25 de la Ley 2235 del Dilogo 2000 se deni al control social como:
El ao 2000 se realiz una consulta para que los fondos efectivamente liberados de
la deuda externa, gracias a una campaa de la iglesia catlica para condonar esa
deuda, puedan llegar a los sectores ms excluidos y pobres.
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- Se trat de un proceso con muy poca legitimidad puesto que fue impuesto
desde arriba y no respondi a las necesidades de la gente.
- El diseo altamente formalizado dispositivo priv la participacin social en
vez de alentarla.
- Muchos sectores sociales fueron excluidos.
- El rol de los consultores expertos y los operadores fue sobredimensionado
y quit poder a las organizaciones sociales.
- Las organizaciones sociales involucradas carecieron de autonoma social
para ejercer el contrapoder, se instal en consecuencia un mecanismo
clientelar y meramente instrumental.
- En su segundo momento, el proceso dependi ntegramente de los recursos
de la cooperacin internacional.
Dichos estudios coinciden en armar que las movilizaciones sociales que se produ-
jeron entre los aos 2000 y 2005 fueron una constatacin del fracaso del proceso de
participacin y control social. A partir de 2006, se abre un nuevo ciclo estatal en
Bolivia que redene las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y que plantea el
tema de la participacin y control social en nuevos trminos.
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Asamblea, que abog por la creacin del Poder Social Plurinacional como un
cuarto poder del Estado, constituido como un rgano independiente y autnomo
de control de los otros poderes (Art. 114 de ese proyecto).
51 De hecho este poder contaba con mecanismos de eleccin propios. Vase proyecto de Asamblea
Constituyente 2007.
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El proceso poltico que se inici en enero de 2005 con la investidura del presidente
Evo Morales no es un simple cambio de gobierno, sino el inicio de un nuevo ciclo
estatal que se caracteriza por transformaciones importantes en la estructura del
Estado (expresadas justamente en la nueva Constitucin), pero tambin en las
modalidades de relacionamiento entre el Estado y los grupos estratgicos de la
sociedad civil.
Como sealamos la Constitucin Poltica del Estado abre las puertas para la
aplicacin de distintos mecanismos de participacin de la sociedad: el referndum,
el proceso revocatorio, las asambleas y cabildos. Sin embargo la Constitucin no
nombra claramente al control social como parte de esos dispositivos, resulta
evidente que forma parte de ese horizonte, tanto por sus objetivos como por sus
procedimientos.
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En Bolivia lo que se plantea con los mecanismos del control social son acciones o
iniciativas desplegadas desde la sociedad civil por organizaciones y/o ciudadanos
con el propsito de establecer sanciones y responsabilidades sobre el manejo de
bienes pblicos.
53 Por ejemplo el sistema poltico, el parlamento, la eleccin de representantes, etc. (Gurza, Lavalle; 2010)
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Para la aplicacin plena y efectiva del dispositivo de control social en Bolivia y para
evitar su instrumentalizacin poltica son necesarias al menos cuatro condiciones.
Primero, el ejercicio del control social requiere que los actores sociales
involucrados tengan autonoma respecto a los poderes constituidos, el
control slo es efectivo y real cuando se ejerce desde un mbito externo al
poder.
Segundo, el Control Social debe aspirar a representar en la medida de lo
posible la diversidad de la sociedad civil, es decir, debe aspirar a expresar lo
pblico, el inters comn.
Tercero, las funciones que deben cumplir las instancias de control social
deben estar directamente relacionadas con la transparencia del Estado
boliviano. Asimismo, la lucha contra la corrupcin requiere no slo de
disposiciones penales, sino de respuestas estructurales, el control social, en
ese sentido, puede convertirse en una instancia decisiva para limitar los
daos que produce la corrupcin.
Cuarto, los organismos o encargados de ejercer este control deben a su
turno rendir informes y transparentar su propio accionar.
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CAPTULO III
NARCOTRFICO Y CONTROL SOCIAL
La eleccin en diciembre de 2005 del Presidente Evo Morales como de los prefec-
tos en los nueve departamentos del pas marc un nuevo perodo en el proceso
democrtico y en las relaciones entre el estado y la sociedad.
La poltica de drogas del gobierno del MAS tiene dos objetivos centrales que son
los siguientes:
54 La Razn (2008). El gobierno cede el control de los cocales La Razn, 10 de agosto. Cuando Morales
expuls al embajador y la DEA de Bolivia, el tema de la lucha contra el narcotrfico y la revalorizacin de la hoja
de coca fue fundamental dentro de su discurso, especialmente cuando haca referencia al tema del control
social.
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55 http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenciones/conv14222-1.htm
56 Un cambio central es que la poltica se realiza en una forma ms participativa que en el pasado (los produc-
tores a travs de sus organizaciones), la demanda estrictamente gremial se ha convertido en la primera fuerza
poltica a nivel nacional.
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Otro punto que ayudara a esta gua sin duda es conocer las sanciones referidas al
tema del narcotrco en el Estatuto Orgnico, detallada en el Titulo VII Rgimen
Disciplinario:
c. Por faltas muy graves y muy graves el CEN derivara de manera inmediata
al tribunal de Disciplina Sindical para su conocimiento y procesamiento
correspondiente.
d. Las faltas graves y muy graves sern sancionadas con la expulsin pblica,
suspensin inmediata y denitiva de sus funciones de las las sindicales,
este proceso se realizara por parte del Tribunal Disciplinario Sindical
quien recabara los antecedentes e informes para un justo y debido
proceso por parte de esta instancia. Concluida la misma se remitir al CEN
para su conocimiento.
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Por consiguiente es necesario contar con la presente gua para que ayude a la
aplicacin de esta instancia de Control Social que coadyuve a la lucha contra activi-
dades ilcitas del narcotrco, porque es de suma importancia para este sector,
puesto que este mecanismo es imprescindible dentro de las Federaciones Departa-
mentales y Regionales aliadas a la CSUTCB, la relevancia de esta gua radica en la
posibilidad de establecer parmetros de coordinacin entre los aliados a la
CSUTCB e Instituciones Gubernamentales en la lucha contra la produccin, trco y
uso de drogas en nuestro pas, para determinar una convivencia armoniosa dentro
de la sociedad boliviana.
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