Direito Administrativo PDF

Tcnico do Seguro Social
Direito Administrativo
Prof. Cristiano de Souza

Professor Cristiano de Souza
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EDITAL
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo:
conceito, fontes e princpios. 3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta
e indireta. 4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas;
cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo,
redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa. 5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 6 Ato administrativo: validade,
eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade. 7 Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e
controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. 8 Controle
e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle
legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe
sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias). 9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo
Administrativo). 2 Da Administrao Pblica (artigos de 37 a 41, captulo VII, Constituio
Federal).
REGIME JURDICO NICO: Lei 8.112/90 e alteraes posteriores, direitos e deveres do Servidor
Pblico. O servidor pblico como agente de desenvolvimento social; Sade e Qualidade de Vida
no Servio Pblico.
Banca: FCC
Cargo: Tcnico do Seguro Social
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DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA
A expresso REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA utilizada para designar, em

sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a
Administrao Pblica.
J a expresso ADMINISTRAO PBLICA, em sentido estrito, compreende, sob o aspecto
subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo
administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo
poltica.
Portanto, no tocante a expresso ADMINISTRAO PBLICA, segundo Maria Sylvia Di Pietro,
podemos classificar a expresso em dois sentidos, vejamos:
Sentido subjetivo, formal ou orgnico Sentido objetivo, material ou funcional

Designa os entes que exercem a atividade administra- Designa a natureza da atividade exercida pelos
tiva compreendendo as pessoas jurdicas, rgos, e referidos entes. a prpria funo administrativa,
agentes pblicos incumbidos no exerccio da ativida- preponderantemente, ao do poder executivo.
de administrativa: a funo administrativa.
No sentido subjetivo abrange todos os entes com Abrange as atividades exercidas pelas pessoas
atribuio do exerccio da atividade administrativa. jurdicas, rgos e agentes no atendimento das
O Poder Executivo exerce tipicamente essa funo, as- necessidades coletivas. Nesse sentido temos o
sim como os Poderes Legislativo e Judicirio exercem fomento por subvenes oramentrias, a polcia
atipicamente a funo administrativa. administrativa com as limitaes administrativas, os
Portanto, todos os rgos integrantes das pessoas servios pblicos assim como as intervenes estatais
jurdicas (Unio, Estado, DF, Municpios) compe a na regulao e fiscalizao da atividade econmica de
administrao no sentido subjetivo. natureza privada.
Incluindo, nesta lista, as pessoas jurdicas da
administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresa pblicas, sociedade de economia mista,
consrcio pblico)
Caractersticas em sentido objetivo
uma atividade concreta que pe a execuo da
vontade do Estado contida na lei;
Sua finalidade a satisfao direta e imediata dos fins
do Estado;
Seu regime preponderantemente pblico.
Resumo: em sentido objetivo, a administrao pode
ser definida como atividade concreta e imediata que
o Estado desenvolve, sob regime jurdico total ou par-
cialmente pblico, para a consecuo dos interesses
coletivos.
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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime

jurdico de direito pblico. O Regime Jurdico da Administrao Pblica ser pblico ou
privado.
A definio de regime jurdico delineada pelo prprio texto constitucional ou pelas leis
infraconstitucionais, mas jamais poder definir o regime jurdico por ato uniliteral tipicamente
administrativo (ex.: portarias, decretos, regulamentos, instrues normativas), pois tal conduta
ofenderia o princpio da legalidade.
Quando atua no regime de direito privado ficar equiparada para todos os efeitos de
obrigaes, encargos e privilgios conferidos ao setor privado, sem nenhuma prerrogativa de
superioridade.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
[...]
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
[...]
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar
de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Por outro lado, quando atua no regime de direito pblico a administrao gozar privilgios (ex.:
prescrio quinquenal, processo especial de execuo, impenhorabilidade dos bens pblicos),
mas tambm sofrer restries (Ex.: limitao e definio de competncias, obedincias aos
princpios da finalidade, forma, motivo, publicidade).
De forma mais restrita, a expresso Regime Jurdico Administrativo traduz a atuao da
administrao numa posio de privilgio, portanto, de direito pblico. Obviamente, nesse
regime teremos o gozo de privilgios assim como a imposio de restries.
O binmio de prerrogativas e restries da administrao pblica geralmente expresso em
princpios que norteiam a atuao da administrao quando atua no regime pblico.
Do privilgio surge o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular no intuito
da necessidade de satisfao dos interesses coletivos buscando o bem estar social (ex.: poder
de polcia quando limita o exerccio de direito individuais).
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INSS 2015 Direito Administrativo Prof. Cristiano de Souza
De outra banda, da restrio surge o princpio da legalidade, vez que o administrador s pode
agir no estrito parmetro da lei, representando a limitao do agente pblico na proteo aos
direitos individuais representado pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Do privilgio surge o princpio da supre-

macia do interesse pblico sobre o parti-
cular no intuito da necessidade de satis-
fao dos interesses coletivos buscando o
bem estar social.
Regime Jurdico Administrativo

Da restrio surge o princpio da legalida-
de, vez que o administrador s pode agir
no estrito parmetro da lei, representan-
do a limitao do agente pblico na pro-
teo aos direitos individuais representa-
do pelo princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Concluso: os privilgios e restries norteadores da atuao do administrador, no

regime pblico, pode ser representado pelo princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Alguns princpios esto expressos na Constituio Federal, como a legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e a eficincia, no art. 37 da norma mxima. Outros princpios esto
implcitos no prprio texto constitucional, como a presuno de legitimidade, boa-f e
hierarquia.
Da mesma forma encontramos princpios expressos nas normas infraconstitucionais a exemplo
da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), Lei n 8.666/93 (Licitaes e contratos),
Lei n 8.987/95 (Concesso e permisso)
SUPRAPRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, Supraprincpios ou Superprincpios so os

princpios centrais dos quais derivam os demais princpios da administrao pblica. So eles:
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado: reflete os poderes da
administrao pblica. Est implcito no ordenamento jurdico colocando a administrao
em posio de desigualdade jurdica em relao ao administrado, pois est em posio de
superioridade. Ex.: desapropriao, requisio de bens, resciso unilateral dos contratos,
impenhorabilidade de bens, exerccio do poder de polcia.
b) Indisponibilidade do interesse pblico: reflete os direitos dos administrados. Significa
que o agente pblico no dono do interesse por eles tutelados. Sendo assim, no cabe
transao desses direitos.
OBS: Tanto a doutrina majoritria como o STF entende que os Supraprincpios no so
absolutos, podendo em casos excepcionais serem relativizados. Ex.: compromisso arbitral.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Representa a garantia aos direitos individuais do administrado, pois a administrao pblica s

pode fazer o que a lei permite. Diferente do que ocorre na relao horizontal entre particulares,
onde reina o princpio da autonomia das partes.
Encontramos esse princpio de forma expressa em duas passagens pela Constituio Federal,
vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...]
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]
Portanto, o balizador da administrao os limites da lei, consequentemente, o administrador

no pode conceder direitos de qualquer espcie ou criar e impor obrigaes por ato puro
administrativo, dependendo de lei formal nesse sentido.
Pela inobservncia do referido princpio o administrado poder requerer a declarao de
nulidade do ato pela via administrativa ou pela via judiciria. Exatamente nesse sentido, que
surge os sistemas de controle de legalidade na atuao do administrador pblico, vejamos
alguns exemplos na CF/88:
Art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a

direito;
Art. 5, LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
Art. 5, LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Art. 5, LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
BLOCO DA LEGALIDADE
A administrao pblica est obrigada a respeitar o bloco da legalidade como requisito de
validade do ato administrativo. Portanto, o administrador dever respeitar outros comandos
legais concomitantemente, vejamos:
1. Constituio Federal e suas Emendas Constitucionais.

2. Constituio Estadual e Leis Orgnicas.
3. Medidas Provisrias.
4. Tratados e Convenes Internacionais.
5. Costume como fonte de direito.
6. Decretos, regimentos, resolues.
7. Princpios gerais de direito.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Esse princpio est diretamente relacionado com a finalidade pblica (bem comum coletivo).
Sendo assim, a administrao no pode atuar com o intuito de prejudicar ou beneficiar
determinada pessoa. A exemplo da ordem impessoal para o pagamento de precatrios. Assim
como, de modo inverso, tambm no pode beneficiar o prprio administrador pblico. Nesse
sentido vedado o uso de smbolos, nomes, imagens que caracterizem a promoo pessoal do
agente pblico.
No campo infraconstitucional, esse princpio tambm aparece expresso, a exemplo da Lei n
9.784/99, Lei n 8.666/93, vejamos:
Art. 37. 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Art. 100. 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
CF/88 consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento
integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os
casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da
quantia respectiva.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios

da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse p-
blico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
[...]
III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
Lei n 9.784/99 pessoal de agentes ou autoridades;
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou re-
presentante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro
ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio consti-
tucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a admi-
nistrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
Lei n 8.666/93 processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicida-
de, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocat-
rio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA

A moralidade administrativa difere da moral comum, pois o princpio administrativo no impe
o dever de atendimento a moral comum dos homens, mas exige um comportamento regrado
em padres ticos de boa f, honestidade e probidade na conduta do administrador. Vejamos
o fundamento Constitucional desse princpio:
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
Tal princpio tambm foi objeto de anlise pelo STF culminando com a publicao da Smula
Vinculante 13 e reiterada pelas decises jurisprudenciais, vejamos:
Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas,
viola a Constituio Federal.
Smula Vinculante 13 e no exausto das possibilidades de nepotismo.
"Ao editar a Smula Vinculante n 13, a Corte no pretendeu esgotar todas as possibilidades de
configurao de nepotismo na Administrao Pblica, dada a impossibilidade de se preverem
e de se inserirem, na redao do enunciado, todas as molduras ftico-jurdicas reveladas na
pluralidade de entes da Federao (Unio, estados, Distrito Federal, territrios e municpios) e
das esferas de Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio), com as peculiaridades de organizao
em cada caso. Dessa perspectiva, certo que a edio de atos regulamentares ou vinculantes
por autoridade competente para orientar a atuao dos demais rgos ou entidades a ela
vinculados quanto configurao do nepotismo no retira a possibilidade de, em cada caso
concreto, proceder-se avaliao das circunstncias luz do art. 37, caput, da CF/88." MS
31.697, Relator Ministro Dias Toffoli, Primeira Turma, julgamento em 11.3.2014, DJe de
2.4.2014.
"(...) 3. A redao do enunciado da Smula Vinculante n 13 no pretendeu esgotar
todas as possibilidades de configurao de nepotismo da Administrao Pblica,
uma vez que a tese constitucional nele consagrada consiste na proposio de que
essa irregularidade decorre diretamente do caput do art. 37 da Constituio Federal,
independentemente da edio de lei formal sobre o tema. (...)" Rcl 15.451, Relator
Ministro Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgamento em 27.2.2014, DJe de 3.4.2014.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Esse princpio est atrelado ao direito de acesso dos indivduos a informaes de seu interesse
e de transparncia na atuao da administrao pblica. Encontramos fundamento jurdico na
Constituio Federal desses direitos, vejamos:
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
LXXII conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
Contudo, h excees publicidade prevista no prprio texto da Constituio Federal, vejamos

as excees:
Art. 5 X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das

pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente
de sua violao;
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
IMPRESCINDVEL SEGURANA da sociedade e do Estado;
OBS: o Inc. XXXIII do art. 5 da CF/88 foi regulamentado pela Lei n 12.527/11
conhecida como Lei de acesso Informao.
PRINCPIO DA EFICINCIA
Acrescentado pela EC n 19/98 busca a economicidade, reduo de desperdcio, qualidade no
servio pblico e rendimento funcional. Ou seja, busca os melhores resultados por meio da
aplicao da lei. So exemplos desse instituto, vejamos:
Art. 5 LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel dura-

o do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Art. 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus ad-
ministradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para
o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsa-
bilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal."
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Aps o Estgio Probatrio)
[...]
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Estgio Probatrio)
Lei n 8.987/95 Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequa-
do ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes
e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficin-
cia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
ALGUNS PRINCPIOS IMPLCITOS NA CF/88
PRINCPIO DA FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse
pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da
Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida
pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade
pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente
contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA: A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia
dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular
ou declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS: O servio pblico destina-se a atender
necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no
se permite de forma absoluta que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no
cumprido, pois nossa legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no
cumprido na Lei 8.666/93, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos
pela Administrao.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE: Os poderes concedidos
Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse
coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico
sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos
so atendidos. Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os
fins que ela tem que alcanar.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO
Com a transferncia da corte de volta a Portugal, em 1821, o prncipe regente Dom Pedro I
centralizou em si muitas atribuies. A estrutura administrativa montada durante as guerras
napolenicas foi aproveitada com a declarao de Independncia, em 1822. Tnhamos um
governo Central nessa poca.
Progressivamente, com Dom Pedro II no trono, foi desenhado o arranjo institucional clssico
do Estado brasileiro, com o Poder Moderador de atribuio exclusiva do imperador. Porm, no
perodo regencial houve uma descentralizao do poder governamental, com a instituio das
assembleias provinciais. A instituio do presidente do conselho de ministros, em 1847, foi outra
reforma importante, conforme afirma Frederico Lustosa da Costa (Revista de Administrao
Pblica, RJ, 2008). O carter da administrao, contudo, permanecia patrimonialista, com o
Estado a servio das oligarquias locais.
A situao permaneceu semelhante aps a proclamao da Repblica e somente com o fim

da chamada Repblica Velha, em 1930, o Estado brasileiro passou a se comprometer com o
mnimo de modernizao.
A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938, por Getlio

Vargas, foi considerada como a primeira grande reforma na administrao pblica brasileira. Foi
o primeiro passo em direo burocratizao da administrao pblica brasileira, na tentativa
de superar o patrimonialismo.
A reforma seguinte aconteceu com o Decreto-lei 200/67, que estabelecia como princpios da
administrao pblica federal o planejamento, a coordenao, a descentralizao, a delegao
de competncia e o controle. Estabelecia tambm a diviso entre administrao pblica direta
e indireta. Posteriormente, temos as reformas promovidas pela constituio de 1988, que
descentralizou ainda mais a administrao pblica. Veja a redao inicial do texto normativo:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.

Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando das atribuies que lhe confere o art. 9, 2,
do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966, decreta:
TTULO I
Da Administrao Federal
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos
Ministros de Estado.
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de
sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio dos rgos que
compem a Administrao Federal.
Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no
artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as
atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta VINCULAM-
SE ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade.
CENTRALIZAO, DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO
Centralizao a tcnica de execuo de competncia administrativa por uma nica pessoa

jurdica governamental. Exemplo so as atribuies exercidas diretamente pela Unio, Estados,
DF e Municpios.
Descentralizao a distribuio de competncia de uma para outra pessoa. Ento, o
exerccio de atividades administrativas por pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado
para tal finalidade. Exemplo so as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Espcies de Descentralizao: a doutrina divide em dois pontos, vejamos:
a) Descentralizao Poltica: decorre quando um ente descentralizado exerce suas atribuies

sem vinculao com o ente central, pois suas competncias esto na Constituio Federal.
Sendo assim, as atividades que exercem no constituem delegao ou concesso do
governo central, pois so delas titulares de direitos originrios. Exemplo do Estados e
Municpios que no esto subordinados ao ente central (Unio), pois encontram seus
fundamentos legais no prprio texto constitucional.
b) Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies dos entes descentralizados
tm origem no ente central, pois carece de fundamento originrio na Constituio Federal,
j que deriva do poder do ente central de editar suas prprias normas e regras.
Por sua vez, a Descentralizao Administrativa pode ser dividida nas seguintes espcies:
a) Descentralizao Administrativa territorial ou geogrfica: esse tipo de descentralizao
o que ocorre nos Estados Unitrios. Atualmente, podemos citar os territrios federais, que
no integram a federao, mas tem personalidade jurdica de direito pblico.
b) Descentralizao Administrativa por servio, funcional ou tcnica: a que se verifica
quando o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela
atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. o que ocorre com
as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista, e
consrcios pblicos.
c) Descentralizao Administrativa por colaborao: a que se verifica quando, por meio de
contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado, mantendo a titularidade do Poder Pblico do
servio. o que acontece com as concessionrias e as permissionrias de servio pblico.
Desconcentrao a tcnica de repartir atribuies entres os rgos pblicos pertencentes de
uma mesma pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrquica.
Espcies de Desconcentrao: no h um consenso quando as modalidades elencadas
pela doutrina sobre esse assunto, ento iremos reunir as principais classificaes sobre as
desconcentraes nas seguintes espcies, vejamos:
a) Desconcentrao territorial ou geogrfica: a competncia est delimitada por regies
onde cada rgo atua. Exemplo subprefeituras e das Delegacias de Polcia.
b) Desconcentrao material ou temtica: a distribuio de competncia em funo da
especialidade de cada rgo. Exemplo do Ministrio da Justia, Ministrio da Educao.
c) Desconcentrao hierrquica ou funcional: a repartio de competncia em relao de
subordinao entre diversos rgos pblicos: Exemplo dos tribunais administrativos em
relao aos rgos de primeira instncia.
Conclumos com alguns exemplos:

a) Servio de verificao da regularidade fiscal perante o fisco federal e fornecimento da
respectiva certido negativa de dbitos, prestado pela Receita Federal do Brasil exemplo
de desconcentrao.
b) Extino de unidades de atendimento descentralizadas de determinado rgo pblico
federal para que o atendimento passe a ser feito exclusivamente na unidade central
exemplo de centralizao.
c) Servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia, prestados em mbito
nacional pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE exemplo de
descentralizao.
DA ADMINISTRAO DIREITA
O Cdigo Civil de 2002, nos artigos 40 e 41, afirma que as pessoas jurdicas so de direito
pblico interno, ou externo, e de direito privado. Vejamos:
Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito

privado.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Para Hely Lopes Meirelles o Estado (sentido genrico) pessoa jurdica de Direito Pblico
Interno e ainda como ente personalizado, o Estado pode atuar no campo do Direito Pblico
como no Direito Privado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo, 28 ed. 2015) elenca as teorias explicativas
da relao do Estado (pessoa jurdica) com seus agentes, vejamos:
a) Teoria do mandato: o agente pblico mandatrio da pessoa jurdica.
b) Teoria da representao: o agente pblico representante do Estado por fora de lei
equiparando o agente a figura do tutor ou curador.
c) TEORIA DO RGO: a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de tal
modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade, como se o
prprio Estado o fizesse: representao por IMPUTAO. (Teoria adotada no Brasil).
Chegamos as seguintes concluses sobre a personalidade jurdica do Estado:
1. As pessoas fsicas, quando agem como rgos do Estado, externam uma vontade que s
pode ser imputada ao Estado e no se confunde com a vontade individual do agente;
2. Deve-se considerar a personalidade jurdica do Estado para o tratamento dos interesses

coletivos, evitando-se a ao arbitrria em nome do Estado ou dos interesses coletivos;
3. S as pessoas fsicas ou jurdicas podem ser titulares de direitos e deveres jurdicos, por
isso o Estado reconhecido como pessoa jurdica;
4. Por meio do reconhecimento do Estado como pessoa jurdica se estabelecem limites

jurdicos eficazes ao do Estado no seu relacionamento como o indivduo.
ESTRUTURA LEGAL DE ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

Como preceitua o art. 4 do Dec. 200/67 a administrao direta constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

I A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Ento, com base na Teoria do rgo, podemos definir rgo pblico como um centro de
competncias que congrega atribuies exercidas, por vez, pelos seus agentes pblicos com o
objetivo de expressar a vontade do Estado.
Regra: A criao e extino dos rgos pblicos dependem de Lei.

Cuidado: CF / Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
VI dispor, mediante DECRETO, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
Importante salientar que os RGOS PBLICOS NO tm personalidade jurdica.
Sendo assim, quem no tem personalidade jurdica no poderia ter capacidade de ser parte
nos processos (carece de capacidade processual). Contudo, a doutrina e a jurisprudncia
flexibilizaram essa regra, criando diversas excees onde, mesmo no tendo personalidade
jurdica, o rgo pblico teria uma capacidade processual especial e especfica.
Concluso: Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica prrpia, no

teriam, tambm, capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos so
titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual especial
para a defesa de suas prerrogativas e competncias.
NATUREZA ESPECIAL DE ALGUNS RGOS PBLICOS

Os Tribunais de Contas, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica so rgos pblicos da
estrutura organizacional, mas possuem natureza jurdica especial, vejamos:
a) So rgo independentes, com previso na prpria Constituio, inclusive o MP no
pertence a estrutura dos Poderes Executivo e Judicirio.
b) No integram a tripartio dos poderes.
c) So destitudos de personalidade jurdica prpria, mas integram a administrao direita da
respectiva entidade federativa.
d) Gozam de capacidade processual, mesmo desprovidos de personalidade jurdica autnoma.
Assim possuem capacidade processual especial para atuar em Mandado de Segurana
e Habeas Data. J no Caso do MP e Defensoria Pblica a capacidade especial geral e
irrestrita.
Veja os casos especiais j definidos pela jurisprudncia ptria:
TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO

PREVIDENCIRIA. DBITO DA CMARA MUNICIPAL. RESPONSABILIDADE DO
MUNICPIO. PRECEDENTES DO STJ. AGRAVO NO PROVIDO.
1. "A Cmara Municipal no possui personalidade jurdica, mas apenas
personalidade judiciria, a qual lhe autoriza apenas atuar em juzo para
defender os seus interesses estritamente institucionais, ou seja, aqueles
relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo, no
se enquadrando, nesse rol, o interesse patrimonial do ente municipal."
(AgRg no REsp 1486651/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 09/12/2014, DJe 15/12/2014)
PROCESSO CIVIL, PROCESSO COLETIVO E CONSUMIDOR. AO CIVIL PBLICA. 4. A
legislao brasileira no exige, em regra, condio especial para que a pessoa (fsica
ou jurdica) e/ou o ente tenham legitimao passiva ad causam nas aes civis
pblicas, sendo suficiente a leso ou a ameaa de leso a direitos transindividuais.
5. Possuem legitimao concorrentemente para a defesa coletiva dos interesses e
direitos dos consumidores e das vtimas: o Ministrio Pblico; a Unio, os Estados,
os Municpios e o Distrito Federal; as entidades e rgos da administrao pblica,
direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados
defesa dos interesses e direitos protegidos pelo CDC; as associaes legalmente
constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao
em assembleia (art. 82, I a IV, do CDC).
(REsp 1281023/GO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 16/10/2014, DJe 11/11/2014)
MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
DIVERGNCIA QUANTO LEGITIMIDADE RECURSAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
PERSONALIDADE JUDICIRIA DO MINISTRIO PBLICO.
b) o caso concreto no guarda similitude ftico-jurdica em relao ao REsp
1.047.037/MG, no qual se reconhecera legitimidade recursal Universidade
Estadual de Minas Gerais UEMG, autarquia que, como tal, ostenta
personalidade jurdica prpria, caracterstica que no detm o Ministrio Pblico
Estadual; c) O reconhecimento da propalada personalidade judiciria vincula-
se s hipteses em que o rgo despersonalizado est em juzo na defesa de
suas prerrogativas institucionais, situao que no se verifica in casu, pois o to
s fato de o questionado procedimento administrativo disciplinar tramitar no
mbito do Ministrio Pblico Estadual no importa reconhecer haja, a, interesse
institucional do Parquet em defender suas atribuies constitucionais;
(EDcl no AgRg nos EDcl nos EREsp 1245830/AM, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
CORTE ESPECIAL, julgado em 01/10/2014, DJe 06/11/2014)
MUNICPIO. DVIDA DA CMARA DOS VEREADORES. 1. As Turmas integrantes da
Primeira Seo de Direito Pblico desta Corte possuem o entendimento no sentido de
que o Municpio, rgo da administrao pblica dotado de personalidade jurdica, tem
a legitimidade para responder pelas dvidas contradas pela Cmara de Vereadores,
ainda que na esfera administrativa.
(AgRg no REsp 1404141/PE, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 12/08/2014, DJe 18/08/2014)
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. DBITO DA CMARA MUNICIPAL. RESPONSABILIDADE
DO MUNICPIO. PRECEDENTES.
1. A orientao das Turmas que integram a Primeira Seo desta Corte pacificou-
se no sentido de que "a Cmara Municipal no possui personalidade jurdica,
mas apenas personalidade judiciria, a qual lhe autoriza apenas atuar em juzo
para defender os seus interesses estritamente institucionais, ou seja, aqueles
relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo, no
se enquadrando, nesse rol, o interesse patrimonial do ente municipal" (REsp
1.429.322/AL, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 28.2.2014).
Consequentemente, no pode ser demandada em razo do descumprimento
de obrigao tributria, relativa contribuio previdenciria, pois o sujeito
passivo da contribuio incidente sobre a remunerao de membros da Cmara
Municipal o Municpio (que figura na condio de pessoa jurdica de direito
pblico). Desse modo, cabe ao Municpio responder pelo inadimplemento de
contribuio previdenciria devida por seus rgos.
(AgRg no REsp 1448598/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 05/06/2014, DJe 11/06/2014)
Para finalizar, conforme preconiza a Lei n 9.784/99, rgo pblicos esto presentes na
administrao direta assim como na administrao indireta, pois so representao de
pequenos centros de competncias. Vejamos o dispositivo legal:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito
da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta;
II entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
CLASSIFICAO DOS RGO PBLICOS

Conforme Di Pietro, vrios so os critrios para classificar os rgos pblicos, vejamos:
Centrais: atuao em todo territrio nacional, estadual ou municipal: Ex.:

Ministrios, Secretarias de Estado e Secretaria de Municpio.
Quanto esfera de Ao Locais: atuam sobre uma parte do territrio: Ex.: Delegacias Regionais da
Receita Federal, Delegacias de Polcia, Postos de Sade.
Independentes: so os originrios da Constituio e representam os trs

poderes, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
Esto sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro
(prestao de contas, oramento pblico).
Suas atribuies so exercidas por agentes pblicos.
Ex.: Casas Legislativas, Chefia do Poder Executivo e dos Tribunais.
Autnomos: esto localizados na cpula da administrao subordinando-
se diretamente chefia dos rgos independentes.
Gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
Quanto a Posio Estatal Ex.: Ministrios , Secretarias de Estado e de Municpio.
Superiores: so rgo de direo, controle e comando, mas sujeitos a
subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia.
No gozam de autonomia administrativa nem financeira.
Ex.: Departamentos, Coordenadorias, Divises e Gabinetes.
Subalternos: so os que se acham subordinados hierarquicamente a
rgos superiores de deciso.
Exercem atividade de execuo.
Ex.: sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria.
Simples ou Unitrio: constitudo por um nico centro de atribuio, sem
Quanto a estrutura divises internas.
Composto: constitudo por vrios outros rgos. Ex.: Ministrios
Singular: quando integrado por um nico agente.
Quanto a composio
Coletivo: quando integrado por vrios agentes.
SITUAO ESPECIAL: RGO CONSULTIVO
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, "h de se observar que a relao hierrquica acessria da
organizao administrativa. Pode haver distribuio de competncias dentro da organizao
administrativa, excluindo-se a relao hierrquica com relao a determinadas atividades.
o que acontece, por exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, fogem relao hierrquica no que diz respeito
ao exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas atividades que, por sua prpria
natureza, so incompatveis com uma determinao de comportamento por parte do superior
hierrquico".
Concluso: os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para

fins disciplinares, fogem relao hierrquica.
ADMINISTRAO INDIRETA
J estudamos que a Descentralizao Administrativa ocorre quando as atribuies dos
entes descentralizados tm origem no ente central, pois carece de fundamento originrio na
Constituio Federal, j que deriva do poder do ente central de editar suas prprias normas
e regras. Nessas situaes o Estado cria uma pessoa jurdica com um propsito. Sendo assim,
todas as pessoas jurdicas da administrao indireta possuem personalidade jurdica.
Fundamento na CF/88:
Art. 37. XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Fundamento infraconstitucional: DECRETO-LEI N 200/ 67.

[...]
II A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta

vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade.
Importante salientar que as entidades compreendidas na Administrao Indireta VINCULAM-

-SE ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Mas, no esto hierarquicamente subordinadas ao Ministrio.
Concluso: as pessoas jurdicas da administrao indireta no esto hierarquicamente

subordinadas aos Ministrios, pois sua relao de vinculao horizontal. Contudo
sobre um controle especial pelo Ministrio chamado de Controle de Tutela ou
Superviso Ministerial em virtude da vinculao.
AUTARQUIAS
Fundamento jurdico: Decreto 200/67
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada.
Diante a confrontao dos fundamento jurdicos constitucional e legal, h consenso geral sobre
as caractersticas das autarquias, vejamos:
a) So criadas por lei especfica;
b) Possuem personalidade jurdica de direito pblico;
c) Possuem capacidade de autodeterminao ou autoadministrao;
d) Possuem especializao dos fins ou atividades;
e) Sujeio a controle de tutela realizado pelo Ministrio a qual est vinculado. (Controle
Ministerial)
Importante salientar que a autoadministrao das autarquias apenas no campo das matrias
especficas que lhe foram destinadas, no podendo confundir com a autonomia poltica,
que a capacidade de inovar no mundo jurdico com a criao de novas leis. Ou seja, as
autarquias no possuem capacidade poltica (capacidade para criar o prprio direito), apenas
autoadministrao.
A especializao dos fins ou atividades coloca a autarquia entre as formas de descentralizao
por servio ou funcional. Esse reconhecimento do princpio da especializao impede que
exeram atividades distintas para as quais foram institudas. Exatamente nesse ponto que
surge o chamado controle finalstico ou controle de tutela.
Portanto, quanto s autarquias no modelo da organizao administrativa brasileira, correto
afirmar que possuem personalidade jurdica, so criadas por lei, compem a administrao
pblica indireta, podem ser federais, estaduais, distritais e municipais. Mas no so
subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor, pois so apenas vinculadas.
RESUMINDO:
Criao: So entidades criadas diretamente por lei especfica. No h necessidade de nenhum
ato subsequente para o nascimento desta pessoa jurdica da Administrao indireta.
Personalidade Jurdica: As autarquias tm a mesma personalidade jurdica atribuda ao
ente poltico, qual seja pessoa de direito pblico. Isto quer dizer que estas pessoas possuem
prerrogativas (vantagens) prprias de um ente estatal, alm de submeterem a sujeies
decorrentes do regime jurdico administrativo.
Funo: Elas desempenham funo tpica do Estado, tais como servios previdencirios,
educao e pesquisa etc.
Patrimnio: Seu patrimnio considerado de natureza pblica. Assim sendo, no podem ser
usucapidos nem alienados, salvo, neste ltimo caso, se houver autorizao legal.
Responsabilidade Civil: Por serem pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias respondem
objetivamente pelo prejuzo que seus agentes causarem a terceiros (art.37, 6 da Constituio
Federal).
VAMOS TREINAR A MENTE! Separei para vocs as principais afirmativas que j

apareceram em provas de concurso nos ltimos anos sobre o tema autarquias,
a leitura dessas afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil
das principais bancas.
1. As autarquias possuem personalidade jurdica prpria, autonomia financeira e

autoadministrao. Partindo dessa premissa, podemos afirmar afirmar que o ente
instituidor no mantm em relao autarquia poder hierrquico e poder disciplinar, em
razo do controle de tutela, visto que s h vinculao com o Ministrio. Sendo assim, se
submetem ao controle de tutela do ente instituidor, para conform-las aos cumprimentos
dos objetivos pblicos em razo dos quais foram criadas
2. a despeito de assumirem obrigaes em nome prprio por ser sujeito de direitos, o ente
instituidor no responde por seus atos, pois gozam de certa autonomia.
3. Seus recursos e patrimnio, independentemente da origem, no configuram recursos e

patrimnio do ente instituidor, pois possui autonomia financeira.
4. Naturalmente, tm liberdade para gerir seus quadros funcionais sem interferncias

indevidas do ente instituidor.
5. Determinada autarquia federal ofereceu em garantia bens de sua titularidade, para

obteno de financiamento em projeto de desenvolvimento regional com a participao
de outras entidades da Administrao pblica. Referido ato, praticado por dirigente
da entidade, comporta reviso, com base no princpio da tutela, se verificado desvio da
finalidade institucional da entidade, nos limites definidos em lei.
6. Foi constituda autarquia para a gesto do regime prprio de previdncia dos servidores. A
lei de constituio da entidade prev a possibilidade de apresentao de recurso em face
das decises da autarquia, a ser dirigido Ministrio da Previdncia Social (rgo ao qual
a autarquia est vinculada). So vlidas tanto a constituio da autarquia para a gesto
do regime previdencirio quanto a previso de cabimento do recurso ao rgo ao qual a
autarquia est vinculada.
7. Embora as autarquias no estejam hierarquicamente subordinadas administrao

pblica direta, seus bens so impenhorveis e seus servidores esto sujeitos vedao de
acumulao de cargos e funes pblicas.
8. Uma autarquia estadual precisa reformar suas instalaes, e adapt-las ao atendimento

que ser prestado ao pblico em decorrncia de uma nova atribuio que lhe foi outorgada
por lei. Para tanto, dever realizar regular licitao, tendo em vista que as autarquias,
submetidas ao regime de direito pblico, sujeitam-se a obrigatoriedade do certame.
9. Possuem administrao e receitas prprias.
10. Executam atividades tpicas da Administrao Pblica Direta.
11. Criadas para prestar servio autnomo.
12. So extintas por lei.
13. O Banco Central, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), a Comisso

de Valores Mobilirios (CVM), a Superintendncia de Seguros Privados e as agncias
reguladoras so exemplos de autarquias.
14. As autarquias tm prerrogativas tpicas de pessoas jurdicas de direito pblico, entre as

quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente, executados pelo sistema de
precatrios.
15. Os princpios da administrao pblica esto previstos, de forma expressa ou implcita, na

CF e, ainda, em leis ordinrias. Esses princpios, que consistem em parmetros valorativos
orientadores das atividades do Estado, so de observncia obrigatria na administrao
direta e indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
16. No mbito federal, as autarquias so entes da administrao indireta dotados de
personalidade jurdica prpria e criados por lei para executar atividades tpicas da
administrao. Essas entidades sujeitam-se superviso ministerial, mas no se subordinam
hierarquicamente ao ministrio correspondente.
17. A explorao de atividade econmica pela administrao pblica no requer a instituio

de uma autarquia, pois realizado por empresas pblicas e sociedade de economia mista.
18. Uma autarquia que possuir um contrato de gesto com ente da administrao direta
e anteriormente j tiver um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional em andamento poder se qualificar como uma agncia executiva.
19. O Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para exercitar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram,
para seu melhor funcionamento, a gesto administrativa e financeira descentralizada. A
respeito da autarquia, correto afirmar que seus funcionrios devem observar a vedao
constitucional de acumulao de cargos pblicos, exige a realizao de concurso pblico
para contratao de pessoal e est sujeita lei de licitaes.
20. As autarquias caracterizam-se por possurem personalidade jurdica prpria, sendo assim,
sujeito de direitos e encargos, por si prprias. Caracterizam-se ainda por possurem
patrimnio e receita prprios o que significa que os bens e receitas das autarquias no se
confundem, em hiptese alguma, com os bens e receitas da Administrao direta.
21. O fato de a autarquia possuir personalidade jurdica, a coloca como titular de obrigaes e
direitos prprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a instituiu.
22. Autarquias so entidades administrativas autnomas, criada por lei.
23. so criadas por lei, possuem personalidade jurdica pblica, capacidade de

autoadministrao e desempenham servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo ou tutela.
24. Uma autarquia municipal que prestava servios de saneamento foi extinta, tendo em vista
que o ente que a criou entendeu por transferir a execuo desse servio pblico iniciativa
privada. Disso decorre que o patrimnio da autarquia reverter ao ente que, por lei, a criou,
caso o ato de extino no tenha disciplinado de forma especfica sobre o destino daqueles
bens.
25. Uma autarquia federal no pode ser criada mediante decreto especfico do presidente da
Repblica.
26. autarquias so entidades administrativas autnomas, criada por lei.
27. o fato de a autarquia possuir personalidade jurdica, a coloca como titular de obrigaes e
direitos prprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a instituiu.
28. o INSS (instituto nacional do seguro social) uma autarquia.
29. Embora a autarquia responda objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, admitida a responsabilidade subsidiria do ente
federativo que a tenha criado.
30. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico criada por lei para o desempenho de
atividade prpria do Estado, dotada de autonomia administrativa, circunstncia que afasta
a relao hierrquica que a autarquia mantm com o federativo que a tenha criado.
31. As autarquias compem a Administrao pblica indireta, porque se constituem em

pessoas jurdicas de direito pblico sujeitas aos princpios informadores da Administrao
pblica.
32. As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a publicao da lei que as
institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as
prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a
desnecessidade de anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
33. As autarquias so criadas para o exerccio de atividades tpicas da administrao pblica, e,

para tanto, so dotadas de autonomia oramentria e patrimonial.
34. Os bens das autarquias so impenhorveis e no podem ser adquiridos por terceiros por
meio de usucapio.
35. Tanto a criao quanto a extino de autarquia s podem ocorrer por lei de competncia
privativa do chefe do Executivo.
36. A criao de autarquia uma forma de descentralizao por meio da qual se transfere
determinado servio pblico para outra pessoa jurdica integrante do aparelho estatal.
37. Autarquia entidade dotada de personalidade jurdica prpria, com autonomia

administrativa e financeira, sendo possvel que a lei institua mecanismos de controle da
entidade pelo ente federativo que a criou.
38. As autarquias respondero objetivamente pelos danos provocados por seus agentes a
terceiros, ainda que se comprove que esses agentes tenham agido com prudncia, percia e
cuidados exigidos.
39. Quando determinada pessoa poltica cria uma autarquia para desempenho de parcela
de suas funes, alm de ampliar o espectro da Administrao indireta, direciona sua
organizao administrativa com intuito de descentralizao, permitindo o surgimento de
um ente com estrutura administrativa distinta, embora no se possa tratar propriamente
de uma pessoa jurdica soberana e independente.
40. As autarquias foram institudas no contexto de descentralizao das atividades estatais,

possuindo fundamental relevncia no desempenho das competncias constitucionais
atribudas s pessoas polticas. O desempenho das atividades atribudas s autarquias pode
contemplar a execuo de servios pblicos e ser prestada por empregados submetidos ao
regime jurdico trabalhista, no obstante sofram inflexes do regime pblico, como no caso
da investidura.
41. As autarquias possuem personalidade jurdica prpria, autonomia financeira e

autoadministrao. Partindo dessa premissa, correto afirmar que tm liberdade para
gerir seus quadros funcionais sem interferncias indevidas do ente instituidor.
FUNDAO PBLICA
Fundamento Jurdico: Decreto 200/67

[...]
IV Fundao Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades
de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.
Perceba que pela redao do art. 5 do Dec. n 200/67 a Fundao Pblica entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico.
J o texto constitucional, no seu art. 37, inciso XIX limita-se apenas em dizer fundao, sem
mencionar a sua natureza jurdica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
So exemplos de fundaes pblicas: o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico

e Tecnolgico (CNPq), a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a
Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Nem por isso se pe fim a discusso travada no direito brasileiro a respeito da natureza jurdica
de direito pblico ou de direito privado.
A doutrina e a jurisprudncia nacional reconhecem a existncia de dois tipos de fundao

governamental: as de direito pblico e as de direito privado. Faz parte dos traos COMUNS
dessas duas espcies:
A imunidade tributria no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a
suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
A vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos.
A submisso s normas gerais de licitao estabelecidas por lei federal.
O controle pelos Tribunais de Contas.
Quanto ao regime jurdico das fundaes pblicas de direito pblico, possvel afirmar que
fazem jus s mesmas prerrogativas que a ordem jurdica atribui s autarquias, tanto de direito
substantivo, como de direito processual.
Portanto, a melhor doutrina atualmente aquela que aceita a criao de fundao pblica de
direito privado a partir do registro pblico dos seus atos constitutivos, aps a autorizao por
lei para sua criao (da mesma forma que para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista), e ainda a criao de fundao pblica de direito pblico diretamente pela lei especfica,
nos moldes da criao de uma autarquia, pelo que j entendeu o STF que tais fundaes so
espcies do gnero autarquia, sendo conhecidas como autarquias fundacionais ou fundao
governamental.
Podemos concluir da seguinte forma:
1. FUNDAO PUBLICA DE DIREITO PRIVADO: aquela do inc. XIX, do art. 37 da CF

combinado com o inc. IV do art. 5 do Decreto Lei 200/67, onde teremos uma lei especfica
autorizando a sua criao e depois o poder executivo vai editar um decreto regulamentando
a sua fundao. Posteriormente vai levar o seu estatuto a registro no cartrio competente
para a aquisio da personalidade jurdica, conforme o art. 45 do Cdigo Civil. Em prova
chamada de Fundao Governamental (pois de direito privado).
2. FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO: uma criao das decises do Supremo Tribunal
Federal, onde reconhece a natureza autrquica para as fundaes que desempenham
atividades tpicas de Estado. Nesse caso, basta termos uma lei especfica criando essa
fundao sem a necessidade de outros procedimentos para reconhecer a sua natureza
jurdica. O fundamento dessa tese no est na CF/88 e sim na jurisprudncia.
Em prova chamada de Fundao Autrquica, pois de direito pblico e tem as mesmas
prerrogativas das autarquias.
Concluindo:
a) Fundao Publica de direito privado: chamada de Fundao Governamental (pois de
direito privado).
b) Fundao Pblica de Direito Pblico: chamada de Fundao Autrquica.
RESUMINDO:
Criao: De acordo com a Constituio Federal, as fundaes tm sua criao autorizada por
lei especfica, e seu mbito de atuao regulada por lei complementar. Entretanto, parte da
doutrina permite a criao da fundao diretamente pela lei, nos moldes de uma autarquia.
Explica os adeptos desta corrente, que as fundaes seriam uma espcie de autarquia (fundao
autrquica ou autarquia fundacional), sendo regidas pelas mesmas regras.
Personalidade Jurdica: De acordo com a Constituio Federal, as fundaes autorizadas pela
lei tm personalidade jurdica de direito privado, ou seja, no possuem nenhuma prerrogativa
(vantagem) concedida aos entes estatais. No entanto, as fundaes criadas nos moldes de uma
autarquia seguem as regras do direito pblico, com todas as prerrogativas e sujeies previstas.
Funo: As fundaes desempenham servios pblicos consistentes em atividades sociais, tais
como pesquisa, proteo a patrimnio histrico e difuso etc.
Patrimnio: O patrimnio das Fundaes Pblicas de direito pblico so considerados
patrimnios pblicos, idnticos de uma autarquia. As Fundaes Pblicas de direito privado
possuem patrimnios considerados privados. No entanto, no podem ser objetos de usucapio
se estiverem afetados a uma atividade pblica (Princpio da Afetao).
Responsabilidade Civil: Por serem pessoas jurdicas de direito pblico, as Fundaes Pblicas de
direito pblico respondem objetivamente pelo prejuzo que seus agentes causarem a terceiros.
As Fundaes Pblicas de direito privado, por prestarem servios pblicos coletividade,
tambm respondem objetivamente pelo prejuzo causado por seus agentes a terceiros (art.37,
6 da Constituio Federal).
Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso

nos ltimos anos sobre o tema fundao pblica, a leitura dessas afirmativas
extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. Facundo, Auditor Fiscal da Receita Federal, pretende multar a Fundao Vida e Paz,
fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico, haja vista que a mesma jamais pagou
imposto sobre seu patrimnio, renda e servios. Nesse caso, incorreta a postura de Facundo,
vez que a fundao possui imunidade tributria relativa aos impostos sobre seu patrimnio,
renda e servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou as delas decorrentes.
2. As fundaes de direito pblico somente podem ser criadas por lei, pois essa a regra para
o surgimento de pessoas jurdicas de direito pblico.
3. A fundao pblica de direito privado tem sua instituio autorizada por lei especfica,
cabendo a lei complementar definir as reas de sua atuao.
4. As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da administrao, inclusive aquelas

relacionadas ao exerccio do poder de polcia.
5. As fundaes pblicas no podero ser criadas para exercerem atividades de fins lucrativos.
6. Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que

no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito.
7. No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade econmica.
8. As fundaes de direito pblico, tambm denominadas autarquias fundacionais,

so institudas por meio de lei especfica e seus agentes ocupam cargo pblico e h
responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros. Seus contratos administrativos
devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei. Seus atos constitutivos
no devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, definindo as reas
de sua atuao, pois so criadas por lei. Seus atos administrativos gozam de presuno de
legitimidade e possuem executoriedade.
9. A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo
que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar.
10. Uma fundao pblica que tem como finalidade a pesquisa e desenvolvimento de
medicamentos e tratamentos na rea de sade pblica apresentou ao Ministrio da Sade
um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, objetivando
a ampliao de sua autonomia. De acordo com as disposies constitucionais e legais
aplicveis, a referida fundao poder celebrar contrato de gesto com o Ministrio da
Sade, com a fixao de metas de desempenho, recebendo, por ato do Presidente da
Repblica, a qualificao de agncia executiva.
11. Sobre as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, correto afirmar que esto
sujeitas ao controle administrativo e financeiro pelos rgos da Administrao Direta, pelo
que so alcanadas pelo instituto da tutela.
12. As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico no podem ser extintas ou
transformadas por meio de decreto.
13. As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico se sujeitam ao controle do Tribunal
de Contas e do Ministrio Pblico.
14. As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico podem figurar como sujeito passivo
de atos de improbidade administrativa.
15. Uma fundao pblica que tem como finalidade a pesquisa e desenvolvimento de
medicamentos e tratamentos na rea de sade pblica apresentou ao Ministrio da Sade
um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, objetivando
a ampliao de sua autonomia. De acordo com as disposies constitucionais e legais
aplicveis, a referida fundao poder celebrar contrato de gesto com o Ministrio da
Sade, com a fixao de metas de desempenho, recebendo, por ato do Presidente da
Repblica, a qualificao de agncia executiva.
16. A doutrina e a jurisprudncia nacional reconhecem a existncia de dois tipos de fundao
governamental: as de direito pblico e as de direito privado. NO faz parte dos traos
comuns dessas duas espcies a inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
17. Quanto ao regime jurdico das fundaes pblicas de direito pblico, possvel afirmar
que fazem jus s mesmas prerrogativas que a ordem jurdica atribui s autarquias, tanto de
direito substantivo, como de direito processual.
18. Fundaes governamentais so, todas elas, integrantes da Administrao Pblica Indireta,
e submetem-se ao mesmo regime jurdico porque so igualmente pessoas jurdicas de
direito privado;
19. As fundaes pblicas no podero ser criadas para exercerem atividades de fins lucrativos.
20. As fundaes pblicas podem ser institudas com personalidade jurdica de direito pblico
ou privado; a criao das de direito pblico depende diretamente de lei especfica e a das
de direito privado, de ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei.
21. Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que

no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito.
22. As fundaes de direito pblico, tambm denominadas autarquias fundacionais, so

institudas por meio de lei especfica e seus contratos administrativos devem ser precedidos
de procedimento licitatrio, na forma da lei.
23. Segundo a Constituio Federal, a instituio de fundao pblica deve ser autorizada por
lei especfica, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.
24. A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo
que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar.
25. Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, dotadas de personalidade jurdica
de direito pblico, podemos afirmar que tm as mesmas caractersticas das entidades
autrquicas. Os atos de seus dirigentes so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico.
Podem expressar poder de polcia administrativa. O seu patrimnio impenhorvel. Adota
a lei de licitaes para suas contrataes.
EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (EMPRESAS ESTATAIS)
Disposies Gerais:
A Constituio Federal faz expressa referncia as empresas estatais no art. 37, incisos XIX e XX,
da CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
Sendo assim, a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista dar-se-
por ato administrativo do Poder Executivo, dando concretude lei especfica autorizativa.
No mesmo sentido, a Constituio exige, no inciso XX, a autorizao legislativa para a criao
de subsidirias das entidades referidas no inciso XIX, dentre elas as sociedades de economia
mista.
J no art. 173, da CF/88, h meno ao fato de que, quando exploram atividade econmica,
as empresas pblicas e das sociedades de economia mista devem sujeitar-se ao regime prprio
das empresas privadas, incluindo-se a as obrigaes trabalhistas e tributrias.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta

de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar
de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
ATENO: a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada,

bem assim a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes e subsidirias das estatais dependem apenas de autorizao
legislativa conforme art. 37, inc. XX da CF (XX depende de autorizao legislativa,
em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;)
H discusses acerca do que significa essa autorizao legislativa, uma vez que a CF no a
definiu claramente, restando assim as possibilidades de lei ou outro instrumento de natureza
legislativa.
Nesse sentido, cabe salientar que a prpria lei que criar a autarquia ou institui a empresa
pblica, sociedade de economia mista ou fundao poder dispor sobre a criao ulterior de
subsidirias, dispensando nova autorizao legislativa. Ponto j decidido pelo STF na ADI 1649:
[...] dispensvel autorizao legislativa a criao de empresas pblicas subsidirias, desde
que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista
matriz. A lei criadora a prpria medida autorizadora.
EMPRESA PBLICA

[...]
II Empresa Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para
a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.
Conceito: a pessoa jurdica dotada de personalidade de direito privado, sem

privilgios estatais, salvo as prerrogativas que a lei especificar em cada caso particular,
administradas exclusivamente pelo Poder Pblico, institudas por um Ente estatal
mediante a autorizao de lei especfica e tendo seu capital formado unicamente por
recursos pblicos. Integrantes da administrao Indireta, constitudas sob qualquer
das formas admitidas em direito, podem ser Federal, municipal ou estadual. Tm como
finalidade atividades econmicas ou na prestao de servios pblicos em que o Estado
tenha interesse prprio ou julgue que sejam relevantes aos interesses coletivos.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


[...]
III Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob
a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Conceito: o prprio nome sociedade de economia mista diz respeito ao capital, sendo assim,
temos uma empresa com capital misto. Portanto, parte pblica parte privada. Sendo assim,
a maioria do capital votante tem que estar nas mos do poder pblico. Quem comanda essa
pessoa jurdica o Estado, ento a maioria do capital votante tem que estar nas mos do poder
pblico.
REGRAS COMUNS ENTRE E.P. e S.E.M

Criao: de acordo com a Constituio Federal (art. 37, XIX), a sociedade de economia mista e
empresa pblica tm sua criao autorizada por lei especfica, visto que o nascimento destas
pessoas ocorre com o registro em cartrio de seus respectivos atos constitutivos (estatuto ou
contrato social).
Personalidade Jurdica: A sociedade de economia mista e empresa pblica so regidas por
normas de Direito Privado, j que so meios de interveno do Estado na economia, como se o
Poder Pblico empresrio fosse.
Funo: A sua principal funo permitir o Estado atuar no domnio econmico por meio
da figura excepcional de agente econmico. Esta interveno somente legitimada quando
necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definido em lei. No entanto, a sociedade de economia mista e empresa pblica, alm de
permitirem a explorao da atividade econmica pelo Poder Pblico, podem desempenhar
servios pblicos em seu nome. Apesar desta permissividade, a doutrina entende que o servio
pblico executvel pela sociedade de economia mista e empresa pblica aquele que poderia
ser delegado por meio do contrato de concesso uma empresa da iniciativa privada. Assim,
ficam de fora da sua rea de atuao as funes tpicas do Estado, cabendo estas somente
Administrao Direta e suas autarquias.
Patrimnio: Os bens pertencentes s pessoas jurdicas de Direito Privado so considerados
bens privados. Embora possuam esta caracterstica, s vezes o seu patrimnio recebe proteo
idntica quela decorrente das normas do Direito Pblico. o que se verifica na sociedade
de economia mista e empresa pblica prestadoras de servio pblico. Pelo princpio da
continuidade, os servios estatais no podem sofrer interrupo. Sendo assim, se os bens
pertencentes a estas pessoas estiverem destinados execuo de alguma atividade em nome
do Estado, estes passam a ser intocveis.
Responsabilidade Civil: Em regra geral, a sociedade de economia mista e empresa pblica,
por serem pessoas jurdicas de direito privado, se sujeitam ao sistema de responsabilidade
subjetiva. Entretanto, vimos que a sociedade de economia mista, alm de explorar a atividade
econmica, est autorizada prestar servio pblico em nome do Estado. Neste caso, apesar
de continuar sob o mesmo regime privado, seus agentes iro responder objetivamente pelo
prejuzo casado a terceiros. Podemos sintetizar a matria da seguinte forma: se for uma
sociedade de economia mista e empresa pblica exploradoras da atividade econmica, sua
responsabilidade ser subjetiva (para que haja responsabilidade, a vtima do dano dever
provar a culpa ou o dolo do servidor que atuou em nome da pessoa jurdica), ao passo que, se
for sociedade de economia mista prestadora e empresa pblica prestadoras de servio pblico,
a responsabilidade ser objetiva (independente de prova da culpa ou dolo do agente causador
do dano).
DISTINES ENTRE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
A forma jurdica
As sociedades de economia mista devem ter a forma de Sociedade Annima (S/A), sendo
reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades por Aes (Lei n 6.404/1976).
J as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito
(sociedades civis, sociedades comerciais, Ltda, S/A, etc).
Composio do capital
O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de recursos pblicos
e de recursos privados. As aes, representativas do capital, so divididas entre a entidade
governamental e a iniciativa privada. Exige a lei, porm, que nas sociedades de economia
mista federais a maioria das aes com direito a voto pertenam Unio ou a entidade de
Administrao Indireta Federal, conforme Decreto 200, art. 5, inc. III, ou seja, o controle
acionrio dessas companhias do Estado.
Mutatis mutandis, se a sociedade de economia mista for integrante da Administrao Indireta
de um Municpio, a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao Municpio ou a
entidade de sua Administrao Indireta; se for uma sociedade de economia mista estadual,
a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao Estado-membro ou a entidade da
Administrao Indireta estadual, valendo o mesmo raciocnio para o Distrito Federal.
O capital das empresas pblicas integralmente pblico, isto , oriundo de pessoas integrantes
da Administrao Pblica. No h possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital das empresas pblicas. A lei permite, porm, desde que a maioria do capital
votante de uma empresa pblica federal permanea de propriedade da Unio, a participao
no capital de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme
Decreto 200, art. 5, inc. II.
O foro processual para entidades federais

As causas em que as empresas pblicas federais forem interessadas nas condies de autoras,
rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente do trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas pela Justia Federal,
conforme art. 109, I, da CF/88.
As empresas pblicas estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na Justia
Estadual. J as sociedades de economia mista federais no foram contempladas com o foro
processual da Justia Federal, sendo suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
Por fim, as sociedades de economia mista estaduais e municipais tero, da mesma forma, suas
causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
Processo Falimentar
As empresas pblicas e sociedades de economia mista no sofrem falncia ou recuperao
judicial prevista na Lei n 11.101/05.

nos ltimos anos sobre o tema empresas pblicas e sociedade de economia mista,
a leitura dessas afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil das
principais bancas.
1. As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros
fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.
2. A sociedade de economia mista que no honrar os compromissos assumidos junto aos seus
fornecedores no poder pleitear a recuperao judicial ou extrajudicial.
3. Ao contrrio o que ocorre nas autarquias e fundaes pblicas, entidades onde podem
coexistir os regimes estatutrio e contratual, nas empresas pblicas e nas sociedades de
economia mista, o vnculo jurdico que se firma com os trabalhadores exclusivamente
contratual, sob as normas da CLT.
4. Empresa pblica e sociedade de economia mista so entidades da administrao indireta

com personalidade jurdica de direito privado
5. So caractersticas das sociedades de economia mista: criao autorizada por lei;

personalidade jurdica de direito privado; sujeio ao controle estatal; estruturao sob a
forma de sociedade annima.
6. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime

especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de
tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.
7. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade

econmica no se sujeitam falncia nem so imunes aos impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
8. S permitida a criao de empresa estatal para a execuo de atividades econmicas caso

ela seja indispensvel garantia da segurana nacional ou em caso de relevante interesse
coletivo.
9. Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a justia estadual contra o Banco
do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio, seja arguida a incompetncia
do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de sociedade de economia mista
federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da
justia estadual.
10. A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao pblica indireta,

pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa privada.
11. O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma
empresa pblica.
12. As empresas pblicas so compostas por capital unicamente de origem governamental.
13. O Banco do Brasil um exemplo de sociedade de economia mista.
14. Uma ao de indenizao cvel contra uma empresa pblica federal deve ser proposta
perante a justia federal.
15. As empresas pblicas tm personalidade de direito privado; suas atividades so regidas

pelos preceitos comerciais, mas seu capital exclusivamente pblico.
16. A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado que pode tanto executar
atividade econmica prpria da iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
17. Considere que o chefe do Poder Executivo federal pretenda extinguir uma sociedade de
economia mista que compe o Poder Executivo. Nessa situao, correto afirmar que essa
sociedade de economia mista somente poder ser extinta por lei.
18. As empresas pblicas exploradoras da atividade econmica no esto sujeitas

responsabilidade civil objetiva.
19. No necessria a autorizao legislativa para a criao de empresa pblica subsidiria se

houver previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa matriz.
20. A PETROBRAS exemplo de sociedade de economia mista.
21. Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no existem cargos pblicos, mas
somente empregos pblicos.
22. Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, as empresas

pblicas so criadas por autorizao legal para que o governo exera atividades de carter
econmico ou preste servios pblicos.
23. A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
24. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem, obrigatoriamente,

personalidade jurdica de direito privado.
25. A aplicao do regime jurdico prprio das empresas privadas s estatais (sociedade de
economia mista e empresas pblicas) que exploram atividade econmica no afasta a
observncia dos princpios da administrao pblica.
26. As empresas pblicas, prestadoras de servios pblicos, integram a administrao indireta,

sendo que seus funcionrios se submetem regra de concurso pblico, mas so regidos
pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
27. As empresas estatais integram a Administrao Indireta e podem exercer funes com
natureza de servio pblico ou de atividade econmica. A natureza das atividades que
desempenham pode predicar o regime jurdico aplicvel aos bens da empresa, tendo em
vista que as prestadoras de servio pblico podem receber a proteo do regime jurdico
de direito pblico para proteo dos bens afetados quele servio.
28. As empresas pblicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu capital social a
uma nica pessoa jurdica de direito pblico.
29. As sociedades de economia mista so sempre sociedades annimas, sujeitas a normas
legais especiais.
30. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto sujeitas lei de

falncias e recuperao judicial.
31. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas pelo registro de seus
atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja autorizao dada em lei especfica.
32. Em relao s sociedades de economia mista, de acordo com o texto constitucional, bem
como a doutrina majoritria e a jurisprudncia, correto afirmar que se o objeto de
sua atividade for a explorao de atividade econmica em sentido estrito (tipicamente
mercantil e empresarial), a responsabilidade civil subjetiva, mas caso, ao contrrio,
executem servios pblicos tpicos, ficam sob a gide da responsabilidade objetiva prevista
na Constituio;
33. Considerando a disciplina constitucional a respeito das empresas pblicas podemos afirmar
que apesar de o seu pessoal estar sujeito ao regime trabalhista prprio das empresas
privadas, no se dispensa a realizao de concurso pblico.
34. Empresa pblica est sujeita exigncia de prvia licitao para a compra de bens e para a
contratao de servios.
35. A explorao direta de atividade econmica pelo Estado somente ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.
36. A empresa pblica que explore atividade econmica no poder gozar de privilgios fiscais
no extensivos s empresas do setor privado.
37. Empresa pblica pessoa jurdica criada por autorizao legal como instrumento de ao
do Estado, detendo personalidade jurdica de Direito Privado, cujo capital formado
exclusivamente por recursos de pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas
Administraes indiretas, com predominncia acionria na Administrao direta;
38. Sociedade de economia mista pessoa jurdica criada por autorizao legal, com
personalidade de Direito Privado, cujas aes com direito a voto pertencem em sua maioria
administrao direta ou indireta, com remanescente acionrio de propriedade particular;
39. H dois tipos fundamentais de empresas pblicas e sociedades de economia mista: as

exploradoras de atividade econmica e aquelas prestadoras de servios pblicos ou
coordenadoras de obras pblicas;
40. Quanto ao regime jurdico das empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista), o controle sobre elas feito pelo Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas,
cabendo a ele, diretamente ou por meio de rgos superiores do Ministrio, orient-las,
coorden-las e control-las.
41. A sociedade de economia mista no est obrigada a adoo de procedimento licitatrio

para a execuo da atividade fim.
42. As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros
fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.
43. As sociedades de economia mista podem ser conceituadas como pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob
a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo
por objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em
algumas ocasies, a prestao de servios pblicos.
44. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so integrantes da administrao

indireta, independentemente de prestarem servio pblico ou de exercerem atividade
econmica de natureza empresarial.
AGENCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS
AGNCIA REGULADORA: A criao das agncias reguladoras advm da poltica econmica

adotada no Brasil na dcada de 90 do sculo XX, quando ocorreram privatizaes decorrentes
do Plano Nacional de Desestatizao. uma pessoa jurdica de Direito pblico interno,
geralmente constituda sob a forma de autarquia especial, cuja finalidade regular e/ou
fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de
energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos,
mercado audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos e vigilncia
sanitria, aviao civil, transportes terrestres.
Tais agncias tm poder de polcia, podendo aplicar sanes. Ainda, as Agncias Reguladoras
so criadas atravs de Leis e tem natureza de Autarquia com regime jurdico especial.
Consistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao pblica
indireta, que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos executados por
empresas privadas, mediante prvia concesso, permisso ou autorizao. Estas devem exercer
a fiscalizao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre servios delegado a
terceiros.
Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial criadas por lei para aquela
finalidade especifica. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia
que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos, a exemplo do mandato certo e
afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento.
Nota-se que a Constituio Federal faz referncia a "rgo regulador", no utilizando o termo
"agncia reguladora". Sendo "autarquias de regime especial", tais agncias detm prerrogativas
especiais relacionadas ampliao de sua autonomia gerencial, administrativa e financeira.
(CF/88 Art. 21. Compete Unio: XI explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre
a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Embora tenham funo normativa, no podem editar atos normativas primrios (leis e
similares), mas to somente atos secundrios (instrues normativas). Sendo assim, as agncias
reguladoras no exercem funo normativa primria. Nesse caso, no caracteriza violao ao
princpio da legalidade a edio, pela agncia reguladora, de atos de condicionamento ou de
restrio de direitos para o cumprimento de obrigao disposta em lei.
Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses servios a
serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito
do usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional
autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores
serem eleitos para mandato por tempo determinado.
Essas entidades podem ter as seguintes finalidades bsicas:
1. Fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ);

2. Fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
3. Regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
AGNCIA EXECUTIVA
Fundamento Constitucional
Art. 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Conceito: a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao

direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est vinculado.
Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no podem ser delegadas
instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de polcia, regulao, fomento,
segurana interna etc.
O reconhecimento como agncia executiva no muda, nem cria outra figura jurdica, portanto,
poderia-se fazer uma analogia com um selo de qualidade.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, "em regra, no se trata de entidade instituda com a
denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao
governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia
executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos requisitos."
Conforme dispositivo constitucional so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou at
mesmo rgos pblicos, integrantes da Administrao Pblica Direta ou Indireta, que podem
celebrar contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e aperfeioar a prestao
de servios pblicos.
Sendo assim, o poder pblico poder qualificar como agncias executivas as entidades
mencionadas no art. 37, 8 da CF/88 que com ele entabulem um contrato de gesto e
atendam a outros requisitos previstos na Lei 9.649/1998 (art. 51).
O contrato de gesto celebrado com o Poder Pblico possibilita a ampliao da autonomia
gerencial, oramentria e financeira das entidades da Administrao Indireta. Tem por objeto
a fixao de metas de desempenho para a entidade administrativa, a qual se compromete a
cumpri-las, nos prazos acordados.
Celebrado o precitado contrato, o reconhecimento como agncia executiva concretizado por
decreto. Se a entidade descumprir as exigncias previstas na lei e no contrato de gesto, poder
ocorrer sua desqualificao, tambm por meio de decreto.
Podemos citar como exemplos como agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e a ABIN
(apesar de ter o termo "agncia" em seu nome, no uma autarquia, mas um rgo pblico).
No mbito federal temos o Dec. n 2.487/98 que regulamenta a matria, vejamos:
DECRETO N 2.487, DE 2 DE FEVEREIRO DE 1998.

Dispe sobre a qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas,
estabelece critrios e procedimentos para a elaborao, acompanhamento e
avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional das entidades qualificadas e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos
IV e VI, da Constituio, e de acordo com o disposto nos arts. 51 e 52 da Medida
Provisria n 1.549-38, de 31 de dezembro de 1997,
DECRETA:
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal
podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
ser qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser
conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento,
pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor;
b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional,
voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j
concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto.
3 Fica assegurada a manuteno da qualificao como Agncia Executiva, desde
que o contrato de gesto seja sucessivamente renovado e que o plano estratgico
de reestruturao e de desenvolvimento institucional tenha prosseguimento
ininterrupto, at a sua concluso.
4 O A desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva dar-
se- mediante decreto, por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, sempre que houver
descumprimento do disposto no pargrafo anterior.
Art. 2 O plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
das entidades candidatas qualificao como Agncias Executivas contemplar, sem
prejuzo de outros, os seguintes contedos:
I o delineamento da misso, da viso de futuro, das diretrizes de atuao da
entidade e a identificao dos macroprocessos por meio dos quais realiza sua
misso, em consonncia com as diretrizes governamentais para a sua rea de
atuao;
II a reviso de suas competncias e forma de atuao, visando a correo
de superposies em relao a outras entidades e, sempre que cabvel, a
descentralizao de atividades que possam ser melhor executadas por outras
esferas de Governo;
III a poltica, os objetivos e as metas de terceirizao de atividades mediante
contratao de servios e estabelecimento de convnios, observadas as diretrizes
governamentais;
IV a simplificao de estruturas, compreendendo a reduo de nveis
hierrquicos, a descentralizao e a delegao, como forma de reduzir custos e
propiciar maior proximidade entre dirigentes e a agilizao do processo decisrio
para os cidados;
V o reexame dos processos de trabalho, rotinas e procedimentos, com a
finalidade de melhorar a qualidade dos servios prestados e ampliar a eficincia e
eficcia de sua atuao;
VI a adequao do quadro de servidores s necessidades da instituio, com
vistas ao cumprimento de sua misso, compreendendo a definio dos perfis
profissionais e respectivos quantitativos de cargos,
Vll a implantao ou aperfeioamento dos sistemas de informaes para apoio
operacional e ao processo decisrio da entidade;
VIII a implantao de programa permanente de capacitao e de sistema de

avaliao de desempenho dos seus servidores;
IX a identificao de indicadores de desempenho institucionais, destinados
mensurao de resultados e de produtos.
Pargrafo nico. As entidades referidas no caput promovero a avaliao do
seu modelo de gesto, com base nos critrios de excelncia do Prmio Nacional
da Qualidade, identificando oportunidades de aperfeioamento gerencial, de
forma a subsidiar a elaborao do plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.
Art. 3 O contrato de gesto definir relaes e compromissos entre os signatrios,
constituindo-se em instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho
institucional da entidade, para efeito de superviso ministerial e de manuteno da
qualificao como Agncia Executiva.
1 Previamente sua assinatura, o contrato de gesto dever ser objeto de
analise e de pronunciamento favorvel dos Ministrios da Administrao Federal e
Reforma do Estado, do Planejamento e Oramento e da Fazenda.
2 Os Ministrios referidos no pargrafo anterior prestaro apoio e orientao
tcnica elaborao e ao acompanhamento dos contratos de gesto.
3 Os titulares dos Ministrios referidos no 1 deste artigo firmaro o contrato
de gesto na qualidade de intervenientes.
4 O contrato de gesto ter a durao mnima de um ano, admitida a reviso
de suas disposies em carter excepcional e devidamente justificada, bem como
a sua renovao, desde que submetidas anlise e aprovao referidas no 1
deste artigo, observado o disposto no 7 do art. 4 deste Decreto.
5 O oramento e as metas para os exerccios subsequentes sero estabelecidos
a cada exerccio financeiro, conjuntamente pelos Ministrios referidos no 1
deste artigo, o Ministrio supervisor e a Agncia Executiva, em conformidade com
os planos de ao referidos nos incisos I e II do art. 4 deste Decreto, por ocasio
da elaborao da proposta oramentria anual.
6 O valor consignado na proposta oramentria anual ser incorporado ao
contrato de gesto.
Art. 4 O contrato de gesto conter, sem prejuzo de outras especificaes, os
seguintes elementos:
I objetivos e metas da entidade, com seus respectivos planos de ao anuais,
prazos de consecuo e indicadores de desempenho;
II demonstrativo de compatibilidade dos planos de ao anuais com o oramento
e com o cronograma de desembolso, por fonte;
III responsabilidades dos signatrios em relao ao atingimento dos objetivos e
metas definidos, inclusive no provimento de meios necessrios consecuo dos
resultados propostos;
IV medidas legais e administrativas a serem adotadas pelos signatrios e
partes intervenientes com a finalidade de assegurar maior autonomia de gesto
oramentria, financeira, operacional e administrativa e a disponibilidade de
recursos oramentrios e financeiros imprescindveis ao cumprimento dos
objetivos e metas;
V critrios, parmetros, frmulas e consequncias, sempre que possvel
quantificados, a serem considerados na avaliao do seu cumprimento;
VI penalidades aplicveis entidade e aos seus dirigentes, proporcionais ao grau
do descumprimento dos objetivos e metas contratados, bem como a eventuais
faltas cometidas;
VII condies para sua reviso, renovao e resciso;
VIII vigncia.
1 Os contratos de gesto fixaro objetivos e metas relativos, dentre outros, aos
seguintes itens:
a) satisfao do cliente;
b) amplitude da cobertura e da qualidade dos servios prestados;
c) adequao de processos de trabalho essenciais ao desempenho da entidade;
d) racionalizao de dispndios, em especial com custeio administrativo;
e) arrecadao proveniente de receitas prprias, nas entidades que disponham
dessas fontes de recursos.
2 Os objetivos e metas definidos no contrato de gesto observaro a misso,
a viso de futuro e a melhoria do modelo de gesto, estabelecidos no plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional referido no art.
2 deste Decreto.
3 A execuo do contrato de gesto de cada Agncia Executiva ser objeto
de acompanhamento, mediante relatrios de desempenho com periodicidade
mnima semestral, encaminhados ao respectivo Ministrio supervisor e s partes
intervenientes.
4 Os relatrios de desempenho devero contemplar, sem prejuzo de
outras informaes, os fatores e circunstncias que tenham dado causa ao
descumprimento das metas estabelecidas, bem como de medidas corretivas que
tenham sido implementadas.
6 Sero realizadas avaliaes parciais peridicas, pelo Ministrio supervisor e

pela Secretaria Federal de Controle do Ministrio da Fazenda.
7 Por ocasio do termo final do contrato de gesto, ser realizada, pelo
Ministrio supervisor, avaliao conclusiva sobre os resultados alcanados,
subsidiada por avaliaes realizadas pelos Ministrios referidos no 1 do art. 3
deste Decreto.
8 A ocorrncia de fatores externos, que possam afetar de forma significativa o
cumprimento dos objetivos e metas contratados, ensejar a reviso do contrato
de gesto.
Art. 5 O plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, o
contrato de gesto, os resultados das avaliaes de desempenho e outros documentos
relevantes para a qualificao, o acompanhamento e a avaliao da Agncia Executiva
sero objeto de ampla divulgao, por meios fsicos e eletrnicos, como forma de
possibilitar o seu acompanhamento pela sociedade.
1 O contrato de gesto ser publicado no Dirio Oficial da Unio, pelo Ministrio
supervisor, por ocasio da sua celebrao, reviso ou renovao, em at quinze
dias, contados de sua assinatura.
2 A concluso das avaliaes parciais e final relativas ao desempenho da Agncia
Executiva ser publicada no Dirio Oficial da Unio, pelo Ministrio supervisor, sob
a forma de extrato.
Art. 6 Os Ministrios da Administrao Federal e Reforma do Estado, da Fazenda e do
Planejamento e Oramento, no mbito de suas respectivas competncias, adotaro as
providncias necessrias execuo do disposto neste Decreto.
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 2 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas

de concurso nos ltimos anos sobre o tema AGNCIAS EXECUTIVAS E
REGULADORAS, a leitura dessas afirmativas extremamente recomentada, pois
representa o perfil das principais bancas.
1. O poder normativo das agncias reguladoras, cujo objetivo atender necessidade
crescente de normatividade baseada em questes tcnicas com mnima influncia poltica,
deve estar amparado em fundamento legal.
2. As decises das agncias reguladoras federais esto sujeitas reviso ministerial, inclusive
por meio de recurso hierrquico imprprio.
3. Cabe s agncias reguladoras, concebidas a partir da dcada de 1990, regular a oferta

de servios providos por empreendedores pblicos e privados, assim como implantar as
polticas e diretrizes do governo federal direcionadas a seus respectivos setores de atuao.
4. Compete ANTAQ estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de

transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas.
5. O uso de radiofrequncia depende de prvia outorga da ANATEL.
6. As agncias reguladoras autarquias de regime especial com estabilidade e independncia

em relao ao ente que as criou so responsveis pela regulamentao, pelo controle e
pela fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado.
7. Uma agncia reguladora exerce funes executivas, normativas e judicantes de Estado, no

desempenhando funes de governo.
8. A atividade regulatria do Estado voltada defesa do interesse pblico, de modo a

prevenir e corrigir as falhas de mercado e atuar no domnio econmico de forma indireta
por meio das agncias reguladoras.
9. O surgimento das agncias reguladoras representa uma mudana no papel do Estado, que
deixou de ser produtor de bens e servios e se tornou regulador dos servios pblicos.
10. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o regime celetista incompatvel

com as funes de natureza pblica exercidas pelos servidores das agncias reguladoras.
11. Um dos requisitos necessrios qualificao de uma autarquia ou fundao pblica

como agncia executiva a celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio
supervisor ao qual se acha vinculada.
12. So caractersticas das agncias reguladoras a autonomia e o mandato fixo de seus

dirigentes.
13. O Estado, ao exercer o papel de rgo regulador, cabe zelar pelo direito dos investidores,
que almejam um sistema regulatrio estvel, bem como dos consumidores, que visam
evitar preos abusivos e desejam ter acesso a servios de qualidade.
14. As competncias fiscalizatrias das agncias reguladoras decorrem do poder-dever de

acompanhar, monitorar e verificar se a atuao dos agentes regulados se coaduna com as
normas e condies fixadas para o setor regulado.
15. No cabe s agncias reguladoras, no uso do poder normativo, criar os objetivos e os

deveres decorrentes da regulao, em face do princpio da legalidade.
16. A funo normativa das agncias reguladoras, exercida com vistas ao equilbrio do
subsistema regulado, no se equipara ao poder regulamentar de competncia do chefe do
Poder Executivo.
17. As agncias reguladoras tm autonomia financeira. As empresas submetidas regulao

estatal ficam sujeitas cobrana de uma taxa referente ao servio prestado, denominada
taxa de fiscalizao.
18. Embora seja vinculada a rgo da administrao direta, em nvel federal, a ANS no integra
a administrao federal direta.
19. O ministro da sade no tem poder hierrquico sobre o presidente da ANS.
20. Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos relativos
prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar, mediante lei federal, uma
agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos dirigentes exercem mandatos
fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao transitada em julgado
ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da
entidade.
21. A regulao exigncia lgica quando o poder pblico se afasta da atuao direta, transfere
para a iniciativa privada atividades que, at o momento, desempenhava, e renuncia
prestao exclusiva de determinados servios, de modo a ensejar disputa pelo mercado de
atividades, at ento, monopolizadas pelo Estado.
22. As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da

atividade econmica do pas como um todo. Foram criadas, assim, com a finalidade de
ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso,
permisso e autorizao, assegurando o funcionamento em condies de excelncia tanto
para o fornecedor produtor como principalmente para o consumidor usurio.
23. Compete s agncias reguladoras controlar as atividades que constituem objeto de

concesso ou permisso de servio pblico ou de atividade econmica monopolizada pelo
Estado, a exemplo da ANP.
24. Uma das caractersticas das agncias reguladoras a permeabilidade, uma vez que atuam
com a finalidade de equilibrar os interesses dos entes que compem o mercado e manter o
dilogo com os agentes econmicos, os consumidores e o poder pblico.
25. Uma das medidas tomadas pelo governo no processo de modernizao do Estado foi a
criao de um grupo especial de autarquias, denominadas agncias, que se classificam,
didaticamente, em reguladoras e executivas.
26. As agncias reguladoras tm a funo de controlar a prestao dos servios pblicos e o

exerccio de atividades econmicas, em toda a sua extenso.
27. As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita
prpria.
28. Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma
portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria
na esfera administrativa.
29. Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um
ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
30. Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.
31. As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da
Amrica e pases europeus.
32. As decises definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.
REGIMES DE PARCERIA ENTES DE COOPERAO TERCEIRO SETOR
Entidades de colaborao com o Poder Pblico so conhecidas como entidades paraestatais,

as quais so integrantes do Terceiro Setor. Portanto, no so entidades componentes da
Administrao Pblica (direta ou indireta).
Trata-se de verdadeiros parceiros pblicos e no delegatrios de servios pblicos. Por esse
motivo, so regidas por normas do direito privado, parcialmente derrogadas por normas do
direito pblico em situaes especficas, pois sujeitam-se ao controle pelo Tribunal de Contas,
conforme a origem dos recursos.
Importante lembrar que para ser uma entidade paraestatal, a entidade em questo no pode
ter o intuito lucrativo e a atividade dever ser lcita!
A doutrina majoritria classifica as paraestatais:
I Servios Sociais Autnomos (sistema S);
II Organizaes Sociais OS;
III Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP;
I SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS O SISTEMA S

Instituiu-se uma fonte de receita intitulada de contribuies sociais, voltada a entidades sociais
(incio do Sistema S). O intuito da sua criao de beneficiar todos os empregados vinculados a
uma determinada atividade empresarial comercial (categoria = Sesi, Senai, Senac, Sesc, Sebrae,
Senar, Sest, Senat).
Para uma determinada empresa saber a quem contribuir, ou seja, qual o seu enquadramento,
faz-se necessrio verificar sua classificao junto ao CNAE Classificao Nacional de Atividades
Econmicas, pois cada entidade representa uma determinada atividade.
A natureza jurdica da contribuio de Tributo, previsto no art. 149 da CF/88, que institu
a contribuio de interesse das categorias profissionais ou econmicas e determina a
competncia exclusiva da Unio.
CF Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de

interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o
disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
Esta contribuio se aplica s empresas dos ramos definidos, e incide sobre o valor da folha
de pagamento dos empregados. O valor arrecadado se destina a prpria manuteno da
instituio, que visa proporcionar uma melhora na qualidade de vida do trabalhador, atravs de
palestras, eventos esportivos, aperfeioamento profissional.
Hely Lopes Meireles salienta que os Servios Sociais Autnomos so todos aqueles institudos
por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, de cooperao com o
Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies
particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou peculiares ao
desempenho de suas incumbncias estatutrias.
J Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que essas entidades no prestam servio pblico
delegado pelo Estado, mas atividade privada de interesse pblico (servios exclusivos do
Estado); Exatamente por isso, so incentivadas pelo Poder Pblico. A atuao estatal, no caso,
de fomento e no de prestao de servio pblico. Por outras palavras, a participao do Estado,
no ato de criao, se deu para incentivar a iniciativa privada, mediante subveno garantida por
meio da instituio compulsria de contribuies parafiscais destinadas especificamente a essa
finalidade. No se trata de atividade que incumbe ao Estado, como servio pblico, e que ele
transferisse para pessoa jurdica, por meio de instrumento de descentralizao. Trata-se, isto
sim, de atividade privada de interesse pblico que o Estado resolveu incentivar e subvencionar.
Pode-se observar que pelo fato da maioria dessas instituies terem a sigla iniciada pela letra
"S" compreende-se o motivo do nome do Sistema S. Vejamos:
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural;
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio;
SESC Servio Social do Comrcio;
SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo;
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial;
SESI Servio Social da Indstria;
SEST Servio Social de Transporte;
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte;
DPC Diretoria de Portos e Costas do Ministrio da Marinha;
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria;
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas;
II As Organizaes Sociais
As OS so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas, em regra,
por iniciativa de particulares, qualificadas pelo Poder Executivo como OS e cujas atividades
se destinem taxativamente s seguintes atividades: pesquisa cientfica; desenvolvimento

tecnolgico; meio ambiente; cultura; preservao e conservao do meio ambiente; e sade.
Lei 9.637/1998 Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes

sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos
nesta Lei.
Para a qualificao como OS, a entidade declarada de interesse social e de utilidade pblica,
mediante DECRETO do Chefe do Poder Executivo, podendo receber recursos oramentrios,
permisso de bens pblicos, e cesso de servidores, para o cumprimento de contratos de
gesto que venham a firmar.
O instrumento normativo que d possibilidade do CONTRATO DE GESTO com a OS a Lei n
9.637/1998, sendo que a entidade poder perder a qualificao como OS quando descumprir
as normas do contrato de gesto.
Ateno: Conforme a Lei 8.666/93 as OSs, qualificadas pela Unio, podero ser
contratadas diretamente para a prestao de servios contidos no contrato de
gesto. Nesse caso a contratao direta no para a qualificao ou para a assinatura
de contrato de gesto, mas para os servios integrantes do contrato de gesto.
Lei 8.666/93 Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV para a celebrao de contratos
de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Importante lembrar que as Organizaes Sociais podem receber servidores pblicos por cesso
especial por parte do Poder Executivo. Nesse caso, o nus de pagar a remunerao do servidor
ser da entidade de origem.
Por fim, saliento que a qualificao de uma entidade como OS tpico ato discricionrio do
poder pblico, pois o art. 1 da Lei n 9.637/98 afirma que o Poder Executivo poder qualificar
como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado.
III Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip):

So constitudas por iniciativa de particulares, sob o regime jurdico de direito privado e sem o
intuito de lucro.
As Oscips prestam servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do
Poder Pblico, com vnculo jurdico junto a este por meio de TERMO DE PARCERIA.
Percebe-se que as OSCIP possuem conceito muito prximos das Organizaes Sociais. Contudo,
essencial diferena verificada quanto ao vnculo jurdico junto ao Poder Pblico enquanto
para as OS, o vnculo ocorre por meio de contrato de gesto, para as Oscip o vnculo se d por
meio de termo de parceria.
A Lei 9.790/1999 veda, expressamente, a qualificao, entre outras figuras, de OS e fundaes
pblicas como OSCIP.
Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas
no art. 3 desta Lei:
I as sociedades comerciais;
II os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a
um crculo restrito de associados ou scios;
VI as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX as organizaes sociais;
X as cooperativas;
XI as fundaes pblicas;
XII as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
No h previso na Lei 9.790/1999 de cesso de servidores pblicos. No entanto, conforme a

doutrina, embora no haja previso na Lei, seriam at possvel futuras cesses.
Importante observar que a qualificao de uma OSCIP ato vinculado, sendo feita perante o
Ministrio da Justia. Tal diferena muito importante, pois o ato de qualificao da OS ato
discricionrio, j o ato da OSCIP vinculado.
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos
objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de
direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente
na consecuo do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Outra diferena importante que as OS firmam contrato de gesto com o Ministrio

Supervisor, sendo qualificada por ato do Chefe do Executivo. J as OSCIP so qualificadas pelo
Ministrio da Justia, podendo assinar Termos de Parceria com o Ministrio Supervisor.
Por fim, a participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao das OS obrigatria.
J nas Oscip, se existente Conselho de Administrao (CAdm.), a participao ser facultativa.
Lembrando que as Oscip no esto obrigadas a constituir Conselho de Administrao, apenas
Conselho Fiscal (CFisc.).
Segue um quadro com as principais caractersticas entre as OS e as Oscip.
Fontes OS OSCIP
Amparo Legal Lei 9.637/1998 Lei 9.790/1999
Personalidade Jurdica Direito Privado Direito Privado
Forma de instituio Contrato de Gesto Termo de Parceria
Finalidade Entidade sem fins lucrativos Entidade sem fins lucrativos
Forma de Qualificao Decreto do Executivo Portaria Ministerial
Cesso de servidores, permisso
Prerrogativas especiais de uso de bens e repasses No h previso legal
oramentrios
Remunerao de
Vedada art. 3, VII4 Permitida art. 4, VI
dirigentes
Participao do Poder
Obrigatria Facultativa
Pblico
Ensino, Cultura, Sade, Pesquisa Promoo: educao, sade,
Cientfica, Desenvolvimento Tec- cultura, assistncia social, assis-
rea de Atuao
nolgico e Preservao do Meio tncia jurdica complementar e
Ambiente outras.5
Controle pelo Tribunal Sim6 Sim6
Responsabilidade Solidria7 Solidria7
1. Enquanto a qualificao das OS ato discricionrio, o da Oscips vinculado. A

desqualificao (administrativa ou judicial, conforme o caso) dessas entidades sempre
precedida do contraditrio e da ampla defesa;
2. O Ministrio da Justia responsvel pela qualificao das Oscips, tendo o prazo de trinta
dias para deferir ou no o pedido. No caso de deferimento, o Ministro emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, o certificado de qualificao. Indeferido o pleito, ser dada cincia
da deciso mediante publicao no Dirio Oficial;
3. Apesar de a Lei silenciar a respeito, h entendimento na doutrina de que pode o Estado,

dentro de sua convenincia administrativa, garantir o repasse de bens e de servidores,
conforme o caso;
4. Os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio,

prestarem s OSs, no entanto, podem fazer jus ajuda de custo por reunio da qual
participem;
5. As seguintes entidades no podem ser qualificadas como Oscip, entre outras: sociedades
comerciais; sindicatos; instituies religiosas; organizaes partidrias; entidades de
benefcio mtuo (se o crculo de associados for restrito); entidades que comercializam
planos de sade; escolas privadas de ensino no gratuito; cooperativas; fundaes pblicas;
e organizaes sociais;
6. Tanto as OS, com as Oscip esto sob o crivo do controle externo do Tribunal de Contas, de
acordo com a origem dos recursos geridos.
7. Os responsveis pela fiscalizao dos pactos (contrato de gesto e termo de parceria), ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade na utilizao dos dinheiros pblicos,
devem dar imediata cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico, sob pena de
responsabilidade solidria.

apareceram em provas de concurso nos ltimos anos sobre o tema terceiro setor
entidades paraestatais, a leitura dessas afirmativas extremamente recomentada,
pois representa o perfil das principais bancas.
1. Tem crescido em nmero e importncia as relaes do Estado com o denominado terceiro

setor. As parcerias (sentido amplo) esto sujeitas a instrumentos jurdicos distintos e a
diferentes regimes jurdicos. Considerando o regime jurdico aplicvel s Organizaes Sociais
(OS) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), h de se considerar
que a relao do Poder Pblico com as Organizaes Sociais encontra disciplina no Contrato
de Gesto, j a relao das OSCIPs instrumentalizada por meio de termo de parceria; ambas
as relaes tm por objeto o fomento e o desempenho de servios sociais no exclusivos do
Estado.
2. As organizaes sociais qualificadas no mbito da Unio podem ser contratadas com dispensa
de licitao para execuo de contrato de gesto firmado com a Unio.
3. A Lei n 9.790/99 surgiu para disciplinar as entidades que denominou de OSCIP, instituindo-se
um novo regime de parceria entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. Essa Lei foi elaborada
com o principal objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que constitui hoje uma orientao
estratgica em virtude da sua capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades,
empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos necessrios ao desenvolvimento social
do pas;
4. As pessoas jurdicas de direito privado que pretendem qualificar-se como OSCIPs no podem
ter fins lucrativos e devem ter como objetivos, entre outros, a promoo gratuita da educao
e da sade, da segurana alimentar e nutricional e do voluntariado.
5. "[...] a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
instituda por iniciativa de particulares, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante
contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social" (Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, 2012: 565). A definio acima se refere s
Organizaes sociais.
6. s organizaes sociais vedada a finalidade de lucro, devendo ser suas atividades

estatutrias dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
7. As entidades do terceiro setor refere-se a instituies no estatais sem fins lucrativos, que
desenvolvem atividades de interesse pblico.
8. Suponha que o Estado de Gois pretenda contar com a participao de entidades privadas
na gesto dos servios de alguns hospitais da rede pblica. De acordo com a legislao
federal que rege a matria, tal participao poder se dar mediante contrato de gesto com
organizaes sociais, que so entidades privadas sem fins lucrativos que recebem essa
qualificao do Poder Executivo.
9. Acerca da qualificao, pela Unio, de uma pessoa jurdica de direito privado como
organizao da sociedade civil de interesse pblico e dos efeitos da decorrentes, podemos
afirmar que: a) A qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico
ato vinculado, que somente ser indeferido quando no atendidos os pressupostos legais.
b) A entidade qualificada como organizao da sociedade civil de interesse pblico pode
celebrar termo de parceria com o poder pblico. c) Somente pode se qualificar como
organizao da sociedade civil de interesse pblico uma pessoa jurdica de direito privado
sem fins lucrativos. d) A pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos interessada
em obter a qualificao dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia.
10. Os servios sociais autnomos, tais como SESI e SENAI, ainda que de mbito nacional,
sujeitam-se jurisdio da justia estadual.
11. No que tange s chamadas entidades paraestatais e as que atuam em regime de

colaborao com a Administrao pblica, correto afirmar que no mbito federal, em
caso de absoro, por organizao social, de atividades e servios de rgo extinto, pode
haver cesso de servidor do quadro permanente do rgo extinto referida organizao
social, sendo que tal cesso irrecusvel para o servidor.
12. Determinada empresa pblica pleiteou Administrao pblica a qualificao de

organizao social para, mediante contrato de gesto, prestar servios na rea da sade. O
pedido deve ser indeferido, tendo em vista que a qualificao pleiteada somente poderia
ser deferida pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que desenvolvessem
atividades no setor de sade.
13. No que tange perda da qualificao de OSCIP, nos termos dos Arts. 7 e 8 da Lei n
9.790/99, certo concluir que o Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para promover
a fiscalizao e, se necessria, posterior propositura de procedimento administrativo
ou judicial de perda da qualificao como OSCIP de quaisquer entidades (Costa e Souza
Jr., 2014, p. 12), caso apresentem desacordo entre suas contas ou atividades e o que foi
colimado no Termo de Parceria acordado;
14. Tendo em vista o preenchimento dos requisitos descritos na Lei n 9.790/1999 (Lei das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), a pessoa jurdica de direito privado
sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao da OSCIP, dever formular
requerimento a determinado Ministrio, instrudo com cpias autenticadas de alguns
documentos. O referido Ministrio e um dos documentos exigidos pela citada lei so:
Ministrio da Justia e a declarao de iseno do imposto de renda.
15. Quanto ao tema das OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico),
correto afirmar que: a) so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
institudas por particulares para desempenhar servios no exclusivos do Estado, com
fiscalizao pelo Poder Pblico. b) malgrado sejam pessoas jurdicas de direito privado,
suas obras, compras, servios e alienaes sero objeto de contrato realizado mediante
regular processo de licitao, utilizando-se o prego nos bens e servios comuns. c) so
formalizadas por meio de termo de parceria com a Administrao Pblica, sendo que a
outorga do ttulo de OSCIP permite-lhes a concesso de benefcios especiais, tais como a
destinao de recursos pblicos.
16. No tocante s chamadas organizaes sociais, a legislao federal aplicvel a tais entidades
prev responsabilidade individual e solidria dos dirigentes pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso, em caso de desqualificao da entidade pelo
descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto.
17. A respeito das entidades paraestatais, entes de cooperao ou, simplesmente, terceiro
setor, com base na Lei n 9.637/98, na Lei n 9.790/99 podemos afirmar que: I. O Poder
Executivo poder qualificar como Organizaes Sociais, por meio de contratos de gesto,
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade, desde que satisfeitos os requisitos exigidos na Lei
n 9.637/98. II. O termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder
Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs), destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para
fomento e execuo de atividades de interesse pblico, como, por exemplo, promoo
da assistncia social, da cultura, da defesa e da conservao dos patrimnios histricos
e artsticos e dos estudos e pesquisas para desenvolvimento de tecnologias alternativas,
atendidos os requisitos da Lei n 9.790/99. III. Independentemente das atividades s quais
se dediquem, nunca podero ser qualificadas como OSCIPs, entre outras, as instituies
religiosas ou voltadas disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e
confessionais, as fundaes pblicas e as empresas que comercializem planos de sade.
18. Acerca das Organizaes Sociais, podemos concluir que: a) Trata-se de uma forma de
parceria entre o setor pblico e privado, com a valorizao do chamado terceiro setor. b)
Para contar com recursos oramentrios e os bens pblicos (mveis e imveis) necessrios
ao cumprimento do contrato de gesto, a entidade dever submeter-se a certas exigncias
e obter a qualificao de organizao social.
19. A respeito das entidades paraestatais podemos afirmar que so pessoas jurdicas de direito
privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse
coletivo ou pblico, porm no exclusivos do Estado.
20. Compete ao Ministrio da Justia a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado,

sem fins lucrativos, como organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
21. O Servio Social do Comrcio, exemplo de entidade de direito privado que atua em
colaborao com o Estado, apesar de ter sido criado por lei, no integra a administrao
indireta.
22. classificada como integrante dos servios sociais autnomos uma pessoa jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada por autorizao legislativa, cuja finalidade principal seja
a de executar servios de utilidade pblica para o benefcio de grupos especficos, com
custeio por contribuies compulsrias.
23. Os contratos de gesto, celebrados para a prestao de servios no exclusivos do Estado,
so estabelecidos por intermdio de parcerias com organizaes sociais, que devem ser
previamente qualificadas como organizaes sociais pelo ministrio responsvel.
24. Durante a execuo de contrato de gesto, a organizao receber a sua contraprestao

em funo do atingimento da meta de desempenho fixada, e no das atividades realizadas.
25. Servidores pblicos podem participar da composio do conselho de uma OSCIP, sendo
vedada, porm, a percepo de remunerao ou subsdio a qualquer ttulo.
26. A entidade interessada em qualificar-se como OSCIP deve preencher requisitos expressos
em lei, como, por exemplo, dar publicidade ao relatrio anual de suas atividades e sujeitar-
se a auditorias externas independentes.
27. A celebrao do termo de parceria, instrumento de comum acordo que discriminar os

direitos, responsabilidades e obrigaes do poder pblico e das OSCIPs, deve ser precedida
de consulta aos conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes nos respectivos nveis de governo.
28. As entidades que no distribuam entre os seus scios ou associados, conselheiros,

diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante
o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social so qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
29. As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP podero relacionar- se

com o Poder Pblico por meio de parcerias para formao de vnculo de cooperao com
objetivo de executar promoo gratuita da educao e sade.
30. Os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional no

podero ser qualificados como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
31. Havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os

responsveis pela fiscalizao devero comunicar o Ministrio Pblico para que possa
ingressar com a medida adequada a fim de promover a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico
ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
32. A certificao dada pelo Ministrio da Justia s pessoas jurdicas de direito privado sem
fins lucrativos, no poder ser conferida a fundaes, sociedades civis ou associaes de
direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas.
33. Pode ser efetivada permisso de uso de bens pblicos em favor das OS, com dispensa de
licitao, mediante clusula expressa no Contrato de Gesto.
34. As OS devem ter um Conselho de Administrao, no qual 20 a 40% de seus membros sejam
representantes do Poder Pblico, na forma do estatuto.
35. As OS e as OSCIPS no esto dispensadas da prestao de contas e do controle externo.
36. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, as denominadas Entidades Pblicas No-Estatais
(ps-reforma do Estado, por meio das Emendas n 19 e 20) so pessoas privadas que
colaboram com o Estado e que, entre os privilgios que recebem do Poder Pblico, est o
conceito tributrio da parafiscalidade.
37. As organizaes sociais so entidades colaboradoras do poder pblico, em atividades

relacionadas a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura, sade, entre outros, atendidos os requisitos
previstos em lei.
38. As organizaes sociais equiparam-se s organizaes da sociedade civil de interesse

pblico quanto a sua natureza jurdica.
39. Membros da direo de entidades privadas que prestem servios sociais autnomos, a
exemplo do Servio Social da Indstria (SESI), esto sujeitos a prestar contas ao Tribunal
de Contas da Unio (TCU), haja vista receberem recursos pblicos provenientes de
contribuies parafiscais.
40. As entidades componentes do conhecido sistema S sujeitam-se a regulamento prprio

de contrataes, que deve se orientar pelos princpios que regem a Administrao Pblica.
41. Na elaborao de contrato de gesto, deve haver estipulao de limites e critrios para
despesas com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidos pelos
dirigentes da entidade contratada.
42. O poder pblico dever outorgar o ttulo de OSCIP s entidades que preencherem os
requisitos exigidos pela legislao de regncia para o recebimento da qualificao, em
deciso de natureza vinculada.
43. O SENAI, o SENAC e o SEBRAE so entes paraestatais de cooperao com o Poder Pblico;
no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas desempenham atividades de
interesse pblico.
44. As organizaes sociais so entidades de direito privado sem finalidade lucrativa, integrantes
do Terceiro Setor, que nascem como associao ou fundao e recebem a qualificao de
OS por ato do Poder Pblico, habilitando-as ao desempenho de servios pblicos de cunho
social, tais como ensino, pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico.
45. A organizao social difere da organizao da sociedade civil de interesse pblico em razo
da possibilidade de a primeira receber delegao para gesto de servios pblicos, ao
passo que a OSCIP qualifica-se como tal para o fomento e o desempenho de atividades de
interesse pblico, o que se dar por meio de termos de parceria com o Poder Pblico.
46. Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas que colaboram com o Estado no
desempenho de atividades no lucrativas, mas no integram a estrutura da administrao
pblica.
47. s organizaes sociais podero ser destinados bens pblicos, sendo dispensada licitao,
mediante permisso de uso, consoante clusula expressa de contrato de gesto celebrado
com o poder pblico.
48. O SESI e o SESC, entidades paraestatais de direito privado, apesar de terem sido criadas por
lei, no integram a administrao indireta, atuando em colaborao com o Estado.
49. Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins lucrativos, ou
seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, os quais
devem ser aplicados integralmente na consecuo de seu objeto social.
50. As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado, qualificadas pelo Poder
Executivo, nos termos da Lei Federal n 9.637/98, com vistas formao de parceria
para execuo de atividades de interesse pblico. NO est entre as caractersticas das
Organizaes Sociais, nos termos da referida lei, a necessidade de aprovao de sua
qualificao, por meio de ato vinculado do Ministro ou titular de rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto.
51. As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das entidades que constituem a
administrao pblica indireta.
52. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
53. Pode o Poder Executivo ceder servidor pblico para as Organizaes Sociais, desde que
mantenha o nus de seu pagamento.
54. O terceiro setor formado por pessoas jurdicas que, no obstante no integrarem o
sistema da administrao pblica indireta, cooperam com o governo, prestando servio de
utilidade pblica. Essas pessoas jurdicas so denominadas entidades paraestatais e, entre
elas, temos as pessoas de cooperao governamental que desenvolvem os servios sociais
autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Sobre esse tema, correto afirmar que a qualificao jurdica como organizao social de
uma pessoa jurdica de direito privado que desenvolve atividades sem fins lucrativos, uma
vez preenchidos os requisitos legais, uma discricionariedade da Administrao Pblica e
se d por meio do contrato de gesto;
55. Em termos de OSCIP, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado
que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados
ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto

social.
56. Para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, as pessoas
jurdicas interessadas devem ser regidas por estatutos cujas normas expressamente
disponham sobre a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficiencia.
57. Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou

mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou
do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio,
ressalvando-se que, vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias
de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico,
parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao de
OSCIP.
58. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico uma organizao jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham as finalidades
determinadas pelo Estado.
59. Instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais no podem qualificar-se como organizao da sociedade civil
de interesse pblico, ainda que desempenhem atividades de assistncia social.
60. Os bens mveis pblicos destinados s OS podem ser objeto de permuta por outros de
igual ou maior valor, desde que os novos bens integrem o patrimnio da Unio.
61. A doutrina aponta o crescimento do terceiro setor como uma das consequncias da
aplicao do denominado princpio da subsidiariedade no mbito da administrao pblica.
62. As denominadas entidades do terceiro setor caracterizam-se como pessoas jurdicas

privadas, sem fins lucrativos, que desempenham servio no exclusivo do Estado e que
atuam em colaborao com este, recebendo alguma espcie de incentivo do poder pblico.
63. Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e Servios

Sociais Autnomos so espcies do gnero denominado entidades de colaborao
com a Administrao Pblica. caracterstica comum dessas trs espcies, conforme
legislao federal, estarem sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas, embora tenham
personalidade jurdica de direito privado.
AGENTES PBLICOS
Agente pblico toda pessoa fsica que presta servio pblico para a Administrao Pblica
Direta e Indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista).
Tendo em vista tal conceito e a constituio prev quatro categorias de agentes pblicos, deve-
se considerar agente pblico como gnero, POIS classificado em agentes polticos, servidores
pblicos, militares e particulares em colaborao com o Poder Pblico.
1. Agentes polticos: So considerados agentes polticos do poder executivo o Presidente

da Repblica, governadores, prefeitos, seus respectivos auxiliares imediatos (ministros
e secretrios), agentes polticos do poder legislativo os senadores, os deputados e os
vereadores.(polticos eleitos pelo voto popular, ministros de estado, juzes, promotores de
justia, membros de Tribunais de Contas).
2. Servidores estatais ou pblicos (Agentes Administrativos)

Em sentido amplo, esse conceito inclui as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e a
Administrao Indireta com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelo poder
pblico, incluindo, dessa forma, servidores pblicos, servidores empregados, servidores
temporrios e servidores militares.
2.1. Servidores pblicos

So servidores pblicos aqueles que mantiverem vnculo profissional permanente com a
Administrao Direta, as Autarquias e Fundaes de direito pblico, ou seja, com pessoas
de direito pblico.
2.2. Servidores empregados ou empregados pblicos

Empregados pblicos so pessoas fsicas vinculadas com pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica Indireta, empresa pblica e sociedade de economia
mista e fundaes privadas. Possuem vnculo sempre contratual, pois regido pela CLT.
2.3. Servidores temporrios

So contratados e designados, considerados pela doutrina como aqueles que exercem
alguma funo pblica em carter de excepcional interesse pblico
2.4. Militares
Os militares abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas
Marinha, Exrcito e Aeronutica e s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos
Estados, Distrito Federal e dos Territrios Os agentes militares eram, na redao original da
Constituio, considerados como uma espcie de servidores pblicos. Porm, a partir da
EC 18/1998, passaram a constituir uma categoria a parte, sendo que os servidores pblicos
hoje so apenas civis. Seu regime estatutrio, porque estabelecido em lei a que se
submetem independentemente de contrato. Esse regime jurdico definido por legislao
prpria dos militares, que estabelece normas sobre ingresso, limites de idade, estabilidade,
transferncia para a inatividade, direitos, deveres, remunerao, prerrogativas.
3. Particulares em colaborao com o Poder Pblico

Nesta categoria entram as pessoas fsicas que prestam servios ao estado, sem vnculo
empregatcio, com ou sem remunerao. Podem faz-lo sob diversos ttulos, que
compreendem:
4. Agentes Delegados do servio Pblico: empregados das empresas concessionrias e

permissionrias de srvios pblicos, os que exercem servios notariais e de registro (art.
236 CF), os leiloeiros, tradutores e interpretes pblicos. Exercem funo pblica, em seu
prprio nome, sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico. A
remunerao que recebem no paga pelos cofres pblicos, mas pelos terceiros usurios
do servio.
5. Agentes Honorifcos Podem receber ou no remunerao. Mediante requisio, nomeao

ou designao para o exerccio de funes pblicas relevantes. Ex.: jurados (Tribunal do
Jri), mesrios (servio eleitoral). Em geral, no recebem remunerao. Gestores de
negcios espontaneamente, assumem determinada funo pblica em momento de
emergncia, como epidemia, incndio, enchente etc.
Poderes, deveres e prerrogativas
Poderes: Poder-dever: O servidor no pode se omitir. Os deveres de eficincia, de probidade e
o de prestar contas.
Deveres: Normalmente vm previstos nas leis estatutrias, abrangendo, entre outros, os de
assiduidade, pontualidade, discrio, urbanidade, obedincia, lealdade.
Prerrogativa: Privilgio atribudo a algum por seu cargo; Frias, licenas, vencimento ou
remunerao e demais vantagens pecunirias (= dinheiro), assistncia, direito de petio,
disponibilidade e aposentadoria.
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICOS
Os ocupantes de cargo pblico tem vnculo estatutrio e institucional regido por um estatuto
funcional prprio, na Unio a Lei 8.112/90. Em sentido contrrio, o ocupante de emprego
pblico tem vnculo trabalhista e contratual regido pela CLT. Obviamente h algumas diferenas
resultantes disso, o vnculo estatutrio, por exemplo, no cabvel a entidades privadas da
Administrao Pblica Indireta; j o vnculo contratual ocorre em ambos os casos, logo as
entidades de direito pblico podem possuir servidores pblicos estatutrios ou celetistas.
Sobre a funo pblica, h as funes atreladas a cargos ou empregos e funes autnomas,
como a funo temporria, exercida por servidores temporrios, e a funo de confiana,
exercida exclusivamente por servidores pblicos titulares de cargos efetivos e se destinam
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
apareceram em provas de concurso nos ltimos anos sobre o tema agentes pblicos,
a leitura dessas afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil das
principais bancas.
1. O STF tem precedente atual de que o empregado de empresa pblica ou sociedade

de economia mista prestadora de servio pblico, apesar de no ser beneficirio de
estabilidade, deve ter seu ato de dispensa motivado, para gozar de validade.
2. Segundo a jurisprudncia predominante no TST, a despedida de empregado de empresa

pblica ou de sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica, mesmo
admitido por concurso pblico, no precisa ser motivado para gozar de validade.
3. Apesar do art. 41 da Constituio da Repblica, alterado pela EC n 19/1998, destinar a

estabilidade aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso pblico, a jurisprudncia predominante do TST firme no sentido de que o
servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional tambm
beneficirio da estabilidade prevista naquele dispositivo constitucional.
4. A proibio de acumulao de cargos pblicos estende-se a empregos e funes e

abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
5. vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito

de remunerao de pessoal do servio pblico.
6. O membro de Mesa Receptora de votos quando das eleies considerado um agente

particular colaborador.
7. Os Chefes do Executivo, seus auxiliares e os membros do Poder Legislativo so classificados

como pertencentes a um mesmo grupo, qual seja, o de agentes polticos.
8. Como regra geral, o servio pblico desempenhado por aqueles que exercem cargos
pblicos ou funo de confiana. No que se refere ao efetivo desempenho das atribuies
dos cargos pblicos ou da funo de confiana, correto afirmar que estas se daro no
prazo de 15 dias, a partir da data da posse do servidor pblico, ou a partir da data de
publicao do ato de designao da funo de confiana.
9. Em que pese a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 19, que implementou,
em 1998, a reforma da administrao pblica, permanece vlida a norma constitucional
que determina que todos os entes federativos devem instituir regime jurdico nico para
os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes de direito
pblico.
10. O servidor ocupante de cargo em comisso pode ser exonerado a qualquer momento,
independentemente de motivao.
11. A respeito dos agentes pblicos, e correto afirmar o Presidente da Republica, os

Governadores, os Prefeitos, Ministros e Secretrios, na condio de agentes politicos, so
considerados agentes pblicos.
12. Os agentes polticos atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas
atribuies e prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e
em leis especiais. So investidos por nomeao, eleio, designao ou delegao para o
exerccio de atribuies constitucionais.
13. O conceito de agente pblico NO coincidente com o de agente poltico, cabendo destacar
que so exemplos de agentes polticos os Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos,
assim entendidos Ministros e Secretrios de Estado.
14. Maria Antonieta servidora estadual lotada na Secretaria de Segurana Pblica e exerce
funo de confiana. De acordo com as disposies constitucionais que regem seu vnculo
com a Administrao Pblica, correto afirmar que Maria Antonieta necessariamente
servidora ocupante de cargo efetivo;
15. O ingresso no servio pblico se d mediante a aprovao prvia em concurso pblico de

provas ou de provas e ttulos. Essa regra constitucional encontra exceo nas hipteses
autorizadas pela prpria Constituio Federal. No que pertine ao acesso ao servio pblico
correto afirmar que exceo regra do concurso pblico as nomeaes para cargo em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
16. Em matria de ingresso no servio pblico, a Constituio da Repblica de 1988 estabelece

que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei;
17. No tocante aos cargos, empregos e funes pblicas, correto afirmar que cargos efetivos
so aqueles que se revestem de carter de permanncia, constituindo a maioria absoluta
dos cargos integrantes dos diversos quadros funcionais.
18. Ao tratar dos temas concurso pblico e acesso a cargos pblicos, a Constituio da
Repblica de 1988 dispe que as funes de confiana so exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo e destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;
19. Os agentes polticos representam uma categoria de agentes pblicos.
PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PBLICOS
A Administrao Pblica dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.

Portanto, os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme
as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir.
Os poderes administrativos so classificados em poder vinculado e poder discricionrio
(segundo a necessidade de prtica de atos), poder hierrquico e poder disciplinar (segundo
a necessidade de organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores), poder
regulamentar (para criar normas para certas situaes) e poder de polcia (quando necessrio
para a conteno de direitos individuais em prol da coletividade).
PODER VINCULADO
Poder vinculado a manifestao do administrador na sua competncia sem margem de

liberdade, ou seja, a lei j estabelece todos os requisitos e parmetros de sua atuao. Portanto,
onde houver vinculao o agente mero executor da vontade legal. Exemplo desse poder est
no lanamento fiscal previsto nos art. 3 e 142, ambos, do CTN, vejamos:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela
se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Art. 142. Compete privativamente autoridade administrativa constituir o crdito
tributrio pelo lanamento, assim entendido o procedimento administrativo tendente
a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a
matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo
e, sendo caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.
Pargrafo nico. A atividade administrativa de lanamento vinculada e
obrigatria, sob pena de responsabilidade funcional.
Vejamos o exemplo do art. 143 da Lei 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada
a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
PODER DISCRICIONRIO
No poder discricionrio o legislador estabelece uma margem (parmetros legais) de liberdade
para que o agente pblico possa escolher a opo que melhor represente o interesse pblico
diante do caso concreto.
A discricionariedade pode residir na impreciso quanto descrio ftica da situao como
ocorre no motivo do ato administrativo (ex.: quantidade de pena de suspenso ao servidor
pblico). Ou, a discricionariedade pode estar na definio do objeto perquirido pelo
administrador (ex: criao de nova espcie de aposentadoria).
Lei 8.112/90 Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
[...]
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.
DO PODER HIERRQUICO
Na viso de Di Pietro, a organizao administrativa baseada em dois pressupostos

fundamentais: a distribuio de competncia e a hierarquia. Afirma ainda que a organizao
hierrquica est presente em todos os poderes.
J Hely Lopes, o Poder hierrquico o de que dispe o Poder Executivo para organizar e distribuir
as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal (sistema hierarquizado), tendo, portanto, uma viso mais restrita em
primeiro momento.
Portanto, o poder hierrquico est presente no poder executivo, no poder legislativo e no
poder judicirio, nesses dois ltimos caso, o poder hierrquico refere-se as suas funes
atpicas de administrar e em nada influncia nas suas funes tpicas de legislar e julgar, pois
so independentes nessa seara.
Concluso: A hierarquia uma caracterstica encontrada exclusivamente no exerccio

da funo administrativa, que inexiste, portanto, nas funes legislativa e jurisdicional
tpicas.
O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Pela hierarquia imposta ao
subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues legais superiores, alm de se definir a
responsabilidade de cada um.
Naturalmente, do poder hierrquico decorrem certas faculdades implcitas ao superior, tais
como editar atos normativos (resolues, portarias, instrues) dar ordens aos subordinados
e controlar e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos
inferiores anulando ou revogando, aplicar sanes em caso de infraes disciplinares.
A subordinao decorrente do poder hierrquico e admite todos os meios de controle do
superior sobre o inferior. No confundir com a vinculao, pois resultante do poder de
superviso ministerial sobre a entidade vinculada (e no subordinada. Ex: administrao
indireta) e exercida nos limites que a lei estabelece, sem retirar a autonomia do ente
supervisionado.
Por fim, cabe salientar que a delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de descentralizao administrativa, criando-se uma vinculao da
pessoa jurdica criada com a pasta ministerial responsvel pelo assunto (relao horizontal). De
forma diferente acontece quando criamos outro rgo dentro da mesma estrutura, nesse caso
ocorrer uma desconcentrao derivada do poder de delegar, pois est delegando parte de sua
competncia, nesse caso, h uma relao vertical de hierarquia entre superior e subordinado.
No mbito federal, h permisso de delegao de forma expressa na Lei n 9.784/99:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento

legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Contudo, nem todas as atribuies so passveis de delegao para outro rgo ou entidade,
pois como regra a competncia indelegvel, salvo nos casos permitidos por lei. No mbito
federal, h vedao expressa na Lei n 9.784/99 vedando a delegao de determinadas
matrias, vejamos:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
PODER DISCIPLINAR
a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores. O poder disciplinar

exercido no mbito dos rgos e servios da Administrao. No uso do poder disciplinar, a
Administrao simplesmente controla o desempenho dessas funes e a conduta de seus
servidores, responsabilizando-os pelas faltas porventura cometidas.
O poder disciplinar da Administrao no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado,
realizado por meio da Justia Penal. O disciplinar interno Administrao, enquanto que o
penal visa a proteger os valores e bens mais importantes do grupo social em questo.
Sendo assim, no exerccio do poder administrativo disciplinar, a administrao no pode aplicar
punies os particulares que cometam simples infraes, independentemente de estes se
sujeitarem s regras gerais do regime administrativo, pois o vnculo, nesse caso, indireto com
a administrao.
Contudo, possvel aplicar o poder disciplinar aos particulares quando houver entre eles uma
relao contratual, nesse caso, h vnculo direto.
Concluso: A aplicao de sano administrativa contra concessionria de servio

pblico decorre do exerccio do poder disciplinar.
Segundo Di Pietro, o poder disciplinar, de fato, destina-se aos servidores pblicos e, alm
deles, aos particulares que possuam vnculo jurdico especfico com a Administrao, como
concessionrios e permissionrios de servios pblicos. J os empregados terceirizados
no se submetem ao poder disciplinar, porquanto no mantm relao de subordinao
Administrao, e sim aos seus respectivos empregadores. Alis, a caracterstica fundamental
da terceirizao lcita, como ensina a boa doutrina, , precisamente, a inexistncia de
subordinao e pessoalidade entre os empregados e o tomador do servio.
Ateno: A aplicao de multa ao estabelecimento comercial no decorre do poder disciplinar
da administrao pblica, pois no h vnculo direto e/ou contratual com a administrao.
Nesse caso a administrao exerce o poder de polcia de fiscalizao. Da mesma forma ocorre
na aplicao de multa pela administrao pblica a restaurante que violou norma de vigilncia
sanitria, pois tal conduta no se inclui no mbito do poder disciplinar.
PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar expressa-se pelo chamado poder normativo. Tais atos normativos
na viso de Miguel Reale so divididos em atos normativos primrios (originrios) e atos
normativos derivados.
Administrao pblica exerce sua competncia primria/originrio quando edita leis com
efeitos gerais e abstrato. Contudo, os atos normativos derivados so editados com o objetivo
de regulamentar e explicar como ocorrer a execuo dessas leis no mbito administrativo. o
chamado tpico regulamento.
Admite-se no Brasil dois tipos de regulamentos: o regulamento executivo e o regulamento
autnomo ou independente.
O Poder regulamentar o poder dos Chefes do Executivo de explicar e de detalhar a lei para
sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia,
ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo.
Sendo assim, regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente
pelo Chefe do Executivo, por meio de decreto, visando a explicar modo e forma de execuo
da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento
autnomo ou independente).
Portanto, o poder regulamentar prerrogativa conferida administrao pblica para expedir
normas de carter geral, em razo de eventuais lacunas, mas nunca com a finalidade de
complementar ou modificar a lei.
Alm do decreto regulamentar, o pode normativo da administrao ainda se expressa por
meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues normativas. Sendo assim, o poder
regulamentar no se realiza exclusivamente por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Veja esse exemplo: O estado X editou uma lei que determina nica e exclusivamente s
distribuidoras de combustvel a responsabilidade pela instalao de lacres em tanques de
combustveis dos postos de revenda, ficando elas sujeitas a multa, em caso de descumprimento
da determinao legal. O governador do estado, por meio de decreto estadual, responsabilizou
tambm os postos revendedores pela no-instalao dos lacres nos respectivos tanques de
combustvel, sob pena de aplicao de multa. Na situao narrada, o governador extrapolou
do poder regulamentar, visto que fixou, por decreto, uma responsabilidade no-prevista na
referida lei.
Conforme a Constituio Federal de 1988, cabe ao chefe do executivo expedir decretos e
regulamentos, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

[...]
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo; Como medida de controle e harmonia
no sistema administrado, o Congresso Nacional poder sustar sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, conforme
art. 49 da CF/88.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
[...]
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
DO PODER DE POLCIA OU LIMITAO ADMINISTRATIVA
Para a doutrina majoritria Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao

Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado. o mecanismo de frenagem de que dispe a
Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.
Portanto, em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode condicionar ou restringir

os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
Sendo assim, a competncia para o exerccio do poder de polcia do ente federativo

competente para regular a matria. Como determinadas competncias constitucionais so
concorrentes, o exerccio concorrente do poder de polcia por diferentes entes federativos
melhor observar o princpio da eficincia se a gesto for associada, na esteira do moderno
federalismo de cooperao.
Consequentemente, como regra, tem competncia exclusiva para exercer o poder de polcia
a entidade que dispe de poder para regular a matria; excepcionalmente, pode haver
competncias concorrentes na regulao e no policiamento e fiscalizao.
Vejam a confrontao dos artigos 23 e 24, ambos, da CF/88.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
III proteger os documentos, as obras e ou-
tros bens de valor histrico, artstico e cul- VI florestas, caa, pesca, fauna, conserva-
tural, os monumentos, as paisagens naturais o da natureza, defesa do solo e dos recur-
notveis e os stios arqueolgicos; sos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
IV impedir a evaso, a destruio e a des-
caracterizao de obras de arte e de outros VII proteo ao patrimnio histrico, cul-
bens de valor histrico, artstico ou cultural; tural, artstico, turstico e paisagstico;
VI proteger o meio ambiente e combater a VIII responsabilidade por dano ao meio
poluio em qualquer de suas formas; ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico
VII preservar as florestas, a fauna e a flora; e paisagstico;
Por desenvolverem atividades pblicas de Estado por delegao, que incluem o exerccio do
poder de polcia e a tributao, os conselhos de fiscalizao profissional, exceo da Ordem
dos Advogados do Brasil, integram a administrao indireta, possuindo personalidade jurdica
de direito pblico.
Concluso 1: Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de polcia a
edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
Concluso 2: Um dos meios de atuao do poder de polcia de que se utiliza o Estado
a edio de atos normativos mediante os quais se cria limitaes administrativas ao
exerccio dos direitos e das atividades individuais.
O conceito legal do poder de polcia est contido nos artigos 77 e 78 do CTN, vejamos:
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Para a Professora Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, citando Celso Antnio Bandeira de Mello, o
poder de polcia abrange dois conceitos:
a) Em sentido amplo: corresponde a atividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade ajustando-as aos interesses coletivos; abrange atos do poder legislativo
quando edita as leis em abstrato e do poder executivo quando edita os regulamentos em
geral. Mesmo em sentido amplo, o conceito de poder de polcia no abrange atos tpicos
do Poder Judicirio. Conforme Di Pietro O poder de polcia reparte-se entre Legislativo e
Executivo.
b) Em sentido estrito: abrange apenas os atos do poder executivo, a exemplo das intervenes
como regulamentos, autorizaes e licenas
Perceba a sutileza dessa frase: O poder de polcia, em sua dupla acepo, restringe-se
a atos do Poder Executivo. Resposta: (ERRADO), pois em sentido estrito abrange s o
executivo!!!
O Estado pode agir em duas reas de atuao estatal. So as reas administrativa e judiciria.
a) Polcia administrativa.
A polcia administrativa tem um carter preponderantemente preventivo. Seu objetivo ser
no permitir as aes anti-sociais. A polcia administrativa protege os interesses maiores
da sociedade ao impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar
prejuzos maiores coletividade. A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da
Administrao Pblica. So includos aqui a polcia militar (policiamento ostensivo) e os vrios
rgos de fiscalizao como os das reas da sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia
social. Assim, o poder de polcia exercido por meio de uma atividade denominada polcia
administrativa, enquanto que a polcia judiciria a funo de preveno e represso de
crimes e contravenes. Um mesmo rgo pode exercer atividades de polcia administrativa
e judiciria. A Polcia Federal, por exemplo, age como polcia administrativa quando emite
passaportes e polcia judiciria quando realizada inqurito policial.
b) Polcia judiciria.
A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei
penal. Assim, a polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. A polcia judiciria
exercida pelas corporaes especializadas (polcia civil e polcia federal).
CARACTERSTICAS OU ATRIBUTOS DOS PODER DE POLCIA
No existe uma unanimidade quanto a classificao dos atributos por parte da doutrina.
Contudo, vamos elencar o que pacfico pelas bancas examinadoras sobre esse ponto.
ATRIBUTO DA DISCRICIONARIEDADE
A Administrao Pblica tem a liberdade de estabelecer, de acordo com sua convenincia e

oportunidade, quais sero as limitaes impostas ao exerccio dos direitos individuais e as
sanes aplicveis nesses casos. Tambm tem a liberdade de fixar as condies para o exerccio
de determinado direito. Porm, a partir do momento em que foram fixadas essas condies,
limites e sanes, a Administrao obriga-se a cumpri-las, sendo seus atos vinculados. Por
exemplo: discricionria a fixao do limite de velocidade nas vias pblicas, mas vinculada a
imposio de sanes queles que descumprirem os limites fixados.
Concluso: o poder de polcia, como regra, discricionrio a exemplo da autorizao
para porte de arma de fogo, mas em determinadas situaes ser vinculado a exemplo
da licena para dirigir, em que preenchido os requisitos legais, a administrao estar
vincula e no poder alegar convenincia ou oportunidade.
ATRIBUTO DA AUTOEXECUTORIEDADE
A Administrao Pblica pode exercer o poder de polcia sem a necessidade de interveno do
Poder Judicirio. A nica exceo a cobrana de multas, quando contestadas pelo particular.
Ressalte-se que no necessria a autorizao do Poder Judicirio para a prtica do ato, mas
sempre possvel seu controle posterior desse ato. A autoexecutoriedade s possvel quando
prevista expressamente em lei e em situaes de emergncias, nas quais necessria a atuao
imediata da Administrao Pblica.
Maria Sylvia Zanella di Pietro divide a Autoexecutoriedade em dois princpios, vejamos:
a) Exigibilidade: resulta da possibilidade que tem a administrao de tomar decises
executrias, sem a interveno prvia do poder judicirio, ou seja, a deciso administrativa
impe-se ao particular ainda contra a sua vontade ou concordncia; se quiser de opor ter
que ir ao judicirio; Nesse caso, a administrao se vale de meios indiretos de coao. As
multas de trnsito so um exemplo de sanes aplicadas no exerccio do poder de polcia
do Estado.
b) Executoriedade: consiste na faculdade que tem a administrao quando j tomou deciso
executria, de realizar diretamente e imediata execuo forada. Usando, se for o caso,
da fora policial para obrigar o administrado a cumprir a deciso.
ATRIBUTO DA COERCIBILIDADE
Os atos administrativos podem ser impostos aos administrados independentemente da
concordncia destes. Um dos princpios informadores da atividade administrativa o da
supremacia do interesse pblico, e a imperatividade decorre da instrumentalizao deste
princpio. Este atributo tambm no inerente a todos os atos administrativos, pois nos atos
que para produzirem os seus efeitos dependem exclusivamente de um interesse do particular
(atos negociais) a Administrao limita-se a certificar, atestar ou emitir opinio.
DELEGABILIDADE DO PODER DE POLCIA
Jos dos Santos Carvalho Filho entende que inexiste qualquer vedao constitucional para que
pessoas administrativas de direito privado possam exercer o poder de polcia na modalidade
fiscalizatria. Mas para isso ser necessrio o preenchimento de trs condies: a) a entidade
deve integrar a estrutura da administrao indireta; b) competncia delegada conferida por lei;
c) somente atos de natureza fiscalizatria;
Essa linha de raciocnio foi aceita pelo STJ e pelo STF, nos julgados abaixo:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APLICAO DE MULTA DE TRNSITO

POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PODER DE POLCIA. DELEGAO DOS ATOS DE
FISCALIZAO E SANO A PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO.
(STF, ARE 662.186/MG, Plenrio, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/03/2012, DJe-180
12/09/2012, publicado em 13/09/2012)
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE.
3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem

ser sumariamente divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislao, (ii)
consentimento, (iii) fiscalizao e (iv) sano.
4. No mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito,

esses grupos ficam bem definidos: o CTB estabelece normas genricas e
abstratas para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a
emisso da carteira corporifica a vontade o Poder Pblico (consentimento); a
Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito
velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao
sanciona aquele que no guarda observncia ao CTB (sano).
5. Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis,

pois aqueles referentes legislao e sano derivam do poder de coero
do Poder Pblico.
(REsp 817.534/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 10/11/2009, DJe 10/12/2009)
Concluso: possvel delegar apenas os atos de consentimento e fiscalizao!
MEIOS DE ATUAO
A polcia administrativa pode atuar de modo preventivo ou repressivo. Em sua atuao

preventiva, so estabelecidas normas e outorgados alvars para que os particulares possam
exercer seus direitos de acordo com o interesse pblico. O contedo do alvar pode ser uma
licena ou uma autorizao.
Por sua vez, a atuao repressiva inclui atos de fiscalizao e a aplicao de sanes
administrativas. A punio do administrado depende da prvia definio do ato como infrao
administrativa. Apesar da existncia de medidas repressivas, a atuao do poder de polcia
essencialmente preventiva, pois seu maior objetivo evitar a leso ao interesse pblico.
Outra classificao tambm aceita pelas bancas de concurso considera que os meios de
atuao podem ser:
a) atos normativos: a lei cria limitaes ao exerccio de direitos e o Executivo, por meio de
decretos, portarias, instrues, etc., disciplina a aplicao da lei nos casos concretos;
b) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto: inclui
medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena, etc.)
e medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de
mercadoria contrabandeada, etc.).

nos ltimos anos sobre o tema poder de polcia, a leitura dessas afirmativas
1. Nem toda atividade de polcia administrativa possui a caracterstica da autoexecutoriedade.

Exemplo clssico a cobrana de multa: embora a Administrao, no exerccio do poder
de polcia, possa impor multa a um particular sem necessidade de participao do Poder
Judicirio, a cobrana forada dessa multa, caso no paga pelo particular, s poder ser
efetuada por meio de uma ao judicial de execuo.
2. A autoexecutoriedade de certos atos de poder de polcia limitada, no sendo possvel

que a administrao, por exemplo, condicione a liberao de veculo retido por transporte
irregular de passageiros ao pagamento de multa anteriormente imposta.
3. No que diz respeito ao poder de polcia, entende o STJ que, na hiptese de determinado
veculo ser retido apenas por transporte irregular de passageiro, a sua liberao no est
condicionada ao pagamento de multas e despesas.
4. Considere que a prefeitura de determinado municpio tenha concedido licena para

reforma de estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, ato administrativo
praticado, alm das classificaes que podem caracteriz-lo poder de polcia, ato unilateral
e vinculado.
5. O fechamento de casas noturnas um exemplo do atributo da autoexecutoriedade em

matria de polcia administrativa.
6. Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de restaurante pela autoridade

administrativa de vigilncia sanitria.
7. Os atos decorrentes do poder de polcia so passveis de controle administrativo. A

existncia de vcio de legalidade resultar na invalidao do ato. J o controle de mrito,
que leva em conta a convenincia e oportunidade, poder ocasionar a revogao do ato, se
o interesse pblico assim o exigir.
8. A autoexecutoriedade atributo do poder de polcia e consiste em dizer que a administrao

pblica pode promover a sua execuo por si mesma, sem necessidade de remet-la
previamente ao Poder Judicirio.
9. O poder de polcia administrativa, que se manifesta, preventiva ou repressivamente, a fim

de evitar que o interesse individual se sobreponha aos interesses da coletividade, difere
do poder de polcia judiciria, atividade estatal de carter repressivo e ostensivo que tem a
funo de reprimir ilcitos penais mediante a instruo policial criminal.
10. A polcia administrativa pode ser exercida por diversos rgos da administrao pblica,
como aqueles encarregados da sade, educao, trabalho e previdncia social.
11. A limitao administrativa, mesmo que advinda de normas gerais e abstratas, decorre do
poder de polcia propriamente dito.
12. De acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro atividades
relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e sano. Assim,
legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao Pblica e, portanto,
indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no realizam poder coercitivo e,
por isso podem ser delegados. (STJ, REsp 817534 / MG)
13. A imposio coercitiva de deveres no pode ser exercida por terceiros que no sejam
agentes pblicos.
14. Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado, o seu
exerccio no passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se estende s
denominadas atividades de apoio, para as quais admitida a delegao.
15. No Cdigo Tributrio Nacional, apresentada a definio legal de poder de polcia, cujo
exerccio constitui um dos fatos geradores da taxa.
16. Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria, embora tratem de atividades
diversas, enquadram-se no mbito da funo administrativa do Estado, uma vez que
representam atividades de gesto de interesse pblico.
17. As licenas so atos vinculados por meio dos quais a administrao pblica, no exerccio
do poder de polcia, confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa
atividade que s pode ser exercida de forma legtima mediante tal consentimento.
18. A licena um meio de atuao do poder de polcia da administrao pblica e no pode

ser negada se o requerente satisfizer os requisitos legais para a sua obteno.
19. A edio de normas pertinentes preveno de incndios compete esfera estadual,

sendo o poder de polcia relativo ao cumprimento dessas normas desempenhado pelos
estados, por meio da realizao de vistorias, por exemplo.
20. Os atos de polcia administrativa esto sujeitos apreciao do Poder Judicirio, no que se
refere legalidade de sua edio e execuo.
21. Para que a administrao pblica execute a demolio de uma construo irregular, no
necessria autorizao judicial prvia, quando se trata de medida urgente.
22. A polcia administrativa se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionrios.
23. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
24. O poder de polcia da administrao pblica visa solucionar a tenso entre liberdade
individual e defesa do interesse pblico.
25. No exerccio do poder de polcia, pode a administrao atuar tanto mediante a edio de
atos normativos, de contedo abstrato, genrico e impessoal, quanto por intermdio de
atos concretos, preordenados a determinados indivduos.
26. Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado
indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo,
assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao,
o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa
situao hipottica, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo
agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa so chamados de poder de polcia, autoexecutoriedade e
exigibilidade.
27. Uma forma de manifestao do poder de polcia ocorre quando a administrao pblica
baixa ato normativo, disciplinando o uso de fogos de artifcio.
28. Como atributo do poder de polcia, h a discricionariedade que, porm, esbarra nas
limitaes impostas pela norma.
29. As sanes impostas pela administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem
disciplina interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da administrao
decorrem do poder de polcia.
30. Servidor da vigilncia sanitria que apreende, em estabelecimento comercial, produtos

alimentcios fora do prazo de validade exerce poder de polcia.
31. Na comparao entre a polcia administrativa e a polcia judiciria, tem-se que a natureza
preventiva e repressiva se aplica igualmente s duas.
32. So caractersticas do poder de polcia, entre outras, a natureza restritiva da atividade e a

sua capacidade de limitar a liberdade e a propriedade, que so valores jurdicos distintos.
33. Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada
a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou
seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do poder pblico.
34. A polcia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades, enquanto a polcia judiciria
atua sobre pessoas.
35. O ato administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia autoexecutrio

porque dotado de fora coercitiva, razo pela qual a doutrina aponta ser a coercibilidade
indissocivel da autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.
36. O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administrao

pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.
37. possvel a existncia de poder de polcia delegado, no entanto, amplamente aceita na

doutrina a vedao da delegao do poder de polcia iniciativa privada.
38. O atributo da exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre quando a

administrao pblica se vale de meios indiretos de coao para que o particular exera
seu direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como a no concesso de
licenciamento do veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.
39. O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica com o objetivo de

impedir ou paralisar atividades privadas contrrias ao interesse pblico corresponde ao
poder polcia.
40. No obrigatria a obteno prvia de autorizao judicial para a demolio de edificao

irregular.
41. O exerccio do poder de polcia no pode ser delegado a entidade privada.
42. As sanes de natureza administrativa, decorrentes do exerccio do poder de polcia,

somente encontram legitimidade quando o ato praticado pelo administrado estiver
previamente definido pela lei como infrao administrativa.
43. A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia
administrativa.
44. Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas
situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a
pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao
de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.
45. As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo

a administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer
previamente ao Poder Judicirio.
46. A licena um ato administrativo que revela o carter preventivo da atuao da

administrao no exerccio do poder de polcia.
47. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da

autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder
Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra,
como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e,
nesse caso, falta a executoriedade.
48. A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas

administrativas.
TEORIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Conforme o conceito puro adotado pelo Direito Civil, os acontecimentos podem ser divididos
em Ato ou Fato.
Ato: a conduta imputada ao homem;

Fato: so acontecimentos que independem do homem ou que dele dependem apenas
indiretamente.
Quando o Fato ocorrido corresponder descrio contida na norma legal (lei em sentido
amplo), ele chamado de Fato Jurdico, pois produzir os efeitos previstos na lei. Quando o
fato produzir efeitos jurdicos no campo administrativo ser chamado de Fato Administrativo.
Exemplo: o falecimento de um servidor pblico, que causar a vacncia do cargo.
Se o fato no produzir qualquer efeito no campo do administrativo ser chamado ento de Fato
da Administrao.
Concluso: Fato Administrativo Fato da Administrao.
De forma semelhante iremos desdobrar os conceitos do Ato, pois no Brasil a administrao

manifesta-se nos trs poderes (Judicirio, Legislativo e Executivo). Pode-se dizer, em sentido
amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa um Ato da Administrao.
Exemplos de Ato da Administrao:
a) Doao, permuta, compra e venda e locaes pela administrao, mesmo que sejam atos
de direito privado;
b) Demolio de casa, apreenso de mercadorias, realizao de servio, limpeza de ruas, pois
so classificados como atos materiais;
c) Atestados, certides, pareceres, pois so atos de opinio, conhecimento, juzo ou valor;
d) Os atos polticos, que esto disciplinados no regime jurdico constitucional;
e) Os contratos;
f) Os decretos, portarias, resolues, regimentos, de efeitos gerais e abstratos chamados de
atos normativos;
g) Os atos administrativos propriamente ditos.
De forma mais restrita, Di Pietro conceitua Ato administrativo como uma declarao do Estado
ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob
regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
CRITRIOS PARA DEFINIR O ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo o que ditam os rgos

administrativos; ficam excludos os atos provenientes
dos rgos legislativo e judicial, ainda que tenham
a mesma natureza daqueles; e ficam includos todos
Critrio Subjetivo, Orgnico ou Formal
os atos da Administrao, pelo s fato de serem
emanados de rgos administrativos, como os atos
normativos do Executivo, os atos materiais, os atos
enunciativos, os contratos.
Ato administrativo somente aquele praticado no
exerccio concreto da funo administrativa, seja
ele editado pelos rgos administrativos ou pelos
rgos judiciais e legislativos. Esse critrio parte da
diviso de funes do Estado: a legislativa, a judicial
Critrio Objetivo, Funcional ou Material
e a administrativa. Embora haja trs Poderes, a
distribuio das funes entre eles no rgida;
cada qual exerce predominantemente uma funo
que lhe prpria, mas, paralelamente, desempenha
algumas atribuies dos outros Poderes.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua o ato administrativo como a exteriorizao da
vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob
regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse
pblico.
Atributos do Ato Administrativo representam ento as qualidades e os adjetivos dessa
exteriorizao de vontade, que sero divididas em Presuno de Legitimidade, Imperatividade,
Autoexecutoriedade e Tipicidade.
1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Esse atributo presume que o ato administrativo origina-se em conformidade com a lei, ou seja,
com observncia s regras estabelecidas nas normas legais, que vo determinar sua emisso.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a qualidade, que reveste tais atos, de se presumirem
verdadeiros e conformes ao Direito, at prova em contrrio. Isto : milita em favor deles uma
presuno juris tantum de legitimidade; salvo expressa disposio legal, dita presuno
s existe at serem questionados em juzo. Esta, sim, uma caracterstica comum aos atos
administrativos em geral; as subsequentes referidas no se aplicam aos atos ampliativos.
J Jos dos Santos Carvalho Filho explica que essa caracterstica no depende de lei expressa,
mas deflui da prpria natureza do ato administrativo, como ato emanado de agente integrante
da Estrutura do Estado.
Por fim, Maria Sylvia Zanella di Pietro, ensina que a presuno de legitimidade diz respeito
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em
contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia na lei. A presuno de
veracidade diz respeito aos fatos; em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros
os fatos alegados pela Administrao. Assim ocorre com relao s certides, atestados,
declaraes, informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica.
Presuno de Legitimidade = Legalidade + Veracidade do ato.
2. IMPERATIVIDADE
a possibilidade de a Administrao impor obrigaes unilaterais a terceiros. Segundo Celso
Antnio Bandeira de Mello a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia. Isto quer dizer que, mesmo contrariando
interesses privados, a Administrao impe o cumprimento de uma obrigao visando atender
ao princpio da supremacia do interesse pblico.
Maria Sylvia Zanella di Pietro define a imperatividade uma das caractersticas que distingue
o ato administrativo do ato de direito privado, este ltimo no cria qualquer obrigao para
terceiros sem a sua concordncia.
Portanto, a imperatividade s existe nos casos que imponham obrigaes. Contudo, h
atos onde a imperatividade no existe. Essa exceo ocorre nos direitos solicitados pelos
administrados, como licenas, permisses, autorizaes; e nos atos enunciativos, como
pareceres, certides, atestados.
3. AUTOEXECUTORIEDADE
Caracterstica peculiar onde a Administrao aps a prtica do ato, executa e atinge seu
objetivo, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. Nas palavras de Jos dos
Santos Carvalho Filho, a autoexecutoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade
de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico, o que no ocorreria se a cada
momento tivesse que submeter suas decises ao crivo do Judicirio. Alm do mais, nada
justificaria tal submisso, uma vez que assim como o Judicirio tem a seu cargo uma das
funes estatais a funo jurisdicional , a Administrao tambm tem a incumbncia de
exercer funo estatal a funo administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a a Administrao pode autoexecutar as suas
decises, com meios coercitivos prprios, sem necessidade de interveno do poder judicirio.
Contudo, faz uma diferenciao entre exigibilidade e executoriedade, vejamos:
a) Exigibilidade: a administrao toma decises executrias criando obrigaes para o
particular sem a necessidade de ir preliminarmente a juzo;
b) Executoriedade: privilgio da ao de oficio que permite administrao executar
diretamente a sua deciso pelo uso da fora.
Sendo assim, na exigibilidade so utilizados meios indiretos de coero, definidos em lei, como
as sanes punitivas, tipo multas, em caso de descumprimento obrigao decorrente do ato;
e na executoriedade, onde h o emprego de meios diretos de coero, podendo se valer at do
uso da fora, se houver a necessidade de prevalncia do interesse coletivo diante de situao
emergente, onde h o risco sade e segurana, ou nos casos previstos em lei.
Nesse mesmo sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello enfatiza que a executoriedade no se
confunde com a exigibilidade. H atos que possuem exigibilidade e no tem executoriedade.
Nesse caso, a Administrao pode intimar o administrado a realizar uma construo de calada
em frente casa. A obrigao exigvel, mas no executvel, porque no caberia o uso direto
da coero, da fora inclusive, para o cumprimento do ato. Na situao da construo, se no
cumprida, pode resultar em uma penalidade, como multa, ao administrado, sem a necessidade
do reconhecimento do Judicirio ao direito da Administrao penalizar tal descumprimento.
4. TIPICIDADE
Conceitua Maria Sylvia Zanella Di Pietro o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido
em lei. Assim, esse atributo assegura aos administrados que a Administrao no praticar
atos inominados (sem previso legal), portanto, todos os seus atos atendem ao princpio da
legalidade, ou seja, esto definidos em lei.
Importante salientar que o atributo da tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais.
No existe nos contratos porque no imposio de vontade da administrao, visto que
depende da aceitao do particular.
ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Alguns autores ao tratar deste assunto utilizam o termo requisitos, elementos, pressupostos,
condies de validade, componentes, partes integrantes, independente da denominao so
essenciais para a validade do ato e para a produo de seus efeitos.
Hely Lopes Meirelles menciona como sendo cinco os requisitos necessrios formao do ato:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
importantssimo salientar que a Lei de Ao Popular (Lei n 4.717/65), enumera no seu artigo
2, os seguintes elementos: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade, conceituando-
os no pargrafo nico do mesmo artigo.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo

anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as
seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies
legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao
de lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, procurou denomina-los como elementos do ato administrativo,
utilizando os cincos contidos no artigo 2 da Lei 4.717/65, porm em relao ao elemento
competncia procurou utilizar o termo Sujeito, alegando que a competncia apenas um dos
atributos que ele deve ter para validade do ato; alm de competente, deve ser capaz, nos termos
do Cdigo Civil Desta forma, para ela so apenas cinco os elementos do ato administrativo:
sujeito, objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
1. COMPETNCIA
Competncia nada mais de um poder-dever legal atribudo a algum para prtica de um ato
administrativo, sendo a competncia a condio primeira de sua validade.
Agente competente significa o representante do poder pblico a quem o texto legal confere
atribuies que o habilitam a editar determinados atos administrativos. No direito pblico, as
atribuies de cada rgo ou autoridade recebem o nome de competncia.
A distribuio de competncia do agente se efetua com base em vrios critrios:
a) Em razo da Matria: includas entre suas atribuies, levando-se em conta o grau
hierrquico e possvel delegao (competncia ratione materiae);
b) Em razo do territrio: em que as funes so desempenhadas (competncia ratione
loci), de muita relevncia num Estado federal;
c) Em razo do tempo: para o exerccio das atribuies, com incio a partir da investidura
legal e trmino na data da demisso, exonerao, trmino de mandato, falecimento,
aposentadoria, revogao da delegao etc. (competncia ratione temporis);
d) Em razo do fracionamento: a competncia pode ser distribuda por rgos diversos,
quando se trata de procedimento ou de atos complexos, com a participao de vrios
rgos ou agentes.
Para Di Pietro sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato, sendo
que no direito civil o sujeito precisa ter capacidade, e no direito administrativo, alm da
capacidade o sujeito precisa ter competncia.
Portanto, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes,
fixadas pela lei.
Concluso: a competncia no presumida, pois sempre legal, vez que nasce da lei
em sentido amplo.
2. FINALIDADE
A finalidade nada mais do que o interesse pblico a atingir = resultado, independente se o
ato seja discricionrio ou vinculado, porque o direito positivo no admite ato administrativo
sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Sendo assim, a finalidade o
efeito mediato.
Para Di Pietro, pode-se falar em fim ou finalidade em dois sentidos diferentes:
a) Em sentido amplo: a finalidade sempre corresponde consecuo de um resultado
de interesse pblico; nesse sentido, se diz que o ato administrativo tem que ter sempre
finalidade pblica;
b) Em sentido restrito: finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir,
conforme definido na lei; nesse sentido, se diz que a finalidade do ato administrativo
sempre a que decorre explcita ou implicitamente da lei.
3. FORMA
Segundo Hely Lopes Meirelles, a inexistncia da forma induz a inexistncia do ato
administrativo. A forma nada mais do que a exteriorizao do ato administrativo, o qual
constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio.
Como regra, os atos administrativos so escritos, porm h casos em que se admite atos
administrativos verbais ou mesmo por sinais convencionais, entretanto so raramente
utilizados.
Hely Lopes Meirelles, tambm diferencia a forma do ato administrativo com o procedimento
administrativo:
A doutrina divide a forma em duas concepes:
a) Uma concepo restrita: que considera forma como a exteriorizao do ato, ou seja, o
modo pelo qual a declarao se exterioriza; nesse sentido, fala-se que o ato pode ter a
forma escrita ou verbal, de decreto, portaria, resoluo etc.;
a) Uma concepo ampla: que inclui no conceito de forma, no s a exteriorizao do ato,
mas tambm todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de
formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do
ato.
Segundo Di Pietro, na concepo restrita de forma, considera-se cada ato isoladamente, e na
concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento. Procedimento nada mais
do que uma sucesso de atos administrativos.
4. MOTIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles, motivo ou causa a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
Di Pietro, conceitua motivo como pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
ao ato administrativo.
a) Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.
b) Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de
circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o
ato.
Segundo a autora, motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito,
de que os pressupostos de fato realmente existiram. Conclui que a motivao necessria
tanto para os atos discricionrios, quanto para os atos vinculados, para garantir a legalidade do
ato administrativo.
Concluso 1: motivo a causa ou situao que termina a atuao do Estado;
Motivao a exposio dos motivos.
Concluso 2: motivo elemento ou requisito do ato; motivao NO elemento ou
requisito do ato.
Vinculado com o motivo, h a teoria dos motivos determinantes em consonncia com a qual
a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se
inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao
motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem
verdadeiros.
Veja julgamento recente do STJ sobre o tema:
H direito lquido e certo ao apostilamento no cargo pblico quando a

Administrao Pblica impe ao servidor empossado por fora de deciso liminar
a necessidade de desistncia da ao judicial como condio para o apostilamento
e, na sequncia, indefere o pleito justamente em razo da falta de deciso
judicial favorvel ao agente. O ato administrativo de apostilamento vinculado,
no cabendo ao agente pblico indeferi-lo se satisfeitos os seus requisitos. O
administrador est vinculado aos motivos postos como fundamento para a
prtica do ato administrativo, seja vinculado seja discricionrio, configurando
vcio de legalidade justificando o controle do Poder Judicirio se forem
inexistentes ou inverdicos, bem como se faltar adequao lgica entre as
razes expostas e o resultado alcanado, em ateno teoria dos motivos
determinantes. Assim, um comportamento da Administrao que gera legtima
expectativa no servidor ou no jurisdicionado no pode ser depois utilizado
exatamente para cassar esse direito, pois seria, no mnimo, prestigiar a torpeza,
ofendendo, assim, aos princpios da confiana e da boa-f objetiva, corolrios
do princpio da moralidade. (STJ. MS 13.948-DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior,
julgado em 26/9/2012)
Para finalizar, cabe ressaltar a disposio legal sobre o tema previsto na Lei n 9.784/99 (Regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal).
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique
direito ou garantia dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
5. OBJETO/CONTEDO
Segundo Hely Lopes Meirelles, todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas
ao do Poder Pblico.
Di Pietro, objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Conclui ainda,
que ato administrativo uma espcie de ato jurdico, desta forma, o objeto deve ser lcito,
possvel, certo e por fim moral.
Concluso: o objeto aquilo sobre o que o contedo dispe.
ATENO:
O MRITO do ato administrativo est nos elementos MOTIVO e OBJETO, pois so
discricionrio.
Os elementos da Competncia, Forma e Finalidade so sempre VINCULADOS.
ATO DISCRICIONRIO E ATO VINCULADO
Administrao Pblica ora atua com certa margem de liberdade ora atua sem liberdade
alguma, pois a lei no deixa ao administrador qualquer possibilidade de apreciao subjetiva
na edio do ato administrativo, regulando integralmente todos os elementos ou requisitos do
ato administrativo: sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. Nessa situao, o ato praticado
vinculado ou regrado.
Por outro lado, algumas vezes a lei concede ao administrador liberdade de atuao,
conferindo-lhe o poder-dever de analisar a situao concreta e de escolher, segundo critrio
de convenincia e oportunidade, uma dentre as opes legais. Nesse caso, ocorrer a atuao
discricionria da Administrao. Mas a discricionariedade limitada ao elemento motivo e
objeto, j que com referncia competncia, forma e finalidade, a lei impe limitaes.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A classificao dos atos administrativos no pacfica entre os doutrinadores. Porm, vamos
apresentar uma classificao mais usual e aceita em concursos, vejamos:
QUANTO A SEUS DESTINATRIOS:
ATOS GERAIS So os atos normativos, que se destinam a todas as pessoas numa mesma
situao.
ATOS INDIVIDUAIS So os destinados a pessoa ou pessoas determinadas. Ex: nomeao de
servidor.
QUANTO AO SEU ALCANCE
Os atos que s produzem efeitos no interior das reparties administrativas.

Nesse caso, tanto os atos internos, quanto os atos externos, podem ser gerais
INTERNOS ou individuais.
Os atos de efeitos internos dispensam a publicao em rgo oficial para que
tenham vigncia, sendo suficiente a cientificao dos destinatrios.
So os atos que produzem efeitos para alm do interior das reparties
EXTERNOS administrativas. Os atos de efeitos externos dependem de publicao em
rgo oficial para que tenham vigncia e efeito contra todos.
QUANTO AO SEU OBJETO
Caracterizam-se por sua imposio coativa aos administrados, sendo

ATOS DE IMPRIO informado por prerrogativas concedidas Administrao Pblica em relao
aos administrados, sob um regime jurdico derrogatrio do direito comum.
So os praticados pela Administrao Pblica sem as prerrogativas de
ATOS DE GESTO autoridade, visando gerir seus bens e servios. Alguns autores ainda incluem
nesta categoria os atos negociais com os administrados.
ATOS DE So os destinados a conferir andamento aos processos e papis nas reparties
EXPEDIENTE pblicas, sem qualquer contedo decisrio.
QUANTO AO SEU REGRAMENTO
Possuem todos seus elementos determinados em lei, no existindo

possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto oportunidade
ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a verificao da existncia
VINCULADOS
de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato. Caso todos
os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a praticar o ato
administrativo; caso contrrio, ele estar proibido da prtica do ato.
O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato,
devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e
convenincia. A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre
DISCRICIONRIOS
estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder judicirio no
pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a
legalidade, a competncia e a forma (exteriorizao) do ato.
QUANTO FORMAO DOS ATOS
So os atos que decorrem da manifestao de um s rgo, seja unitrio

SIMPLES ou colegiado. Exemplo: desapropriao de bem imvel pelo Presidente da
Repblica; deliberao do Tribunal de Impostos e Taxas.
So os atos que decorrem da manifestao de pelo menos dois rgos,
COMPLEXOS unitrios ou colegiados, cujas vontades formam um ato nico. Exemplo:
decreto do Presidente da Repblica referendado pelo Ministro de Estado.
So os atos que resultam da vontade de um rgo, mas dependente da
manifestao prvia ou posterior por parte de outro rgo. Exemplo: a
COMPOSTOS concesso de aposentadoria ao servidor em razo de invalidez depende de
laudo tcnico que ateste dita invalidez. Os atos que dependem de aprovao,
visto, homologao, laudo tcnico so atos compostos.
CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO EM ESPCIES
Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta a seguinte diviso: atos administrativos quanto ao
contedo e quanto forma de que se revestem. Quanto ao contedo, os atos administrativos
podem ser negociais (autorizao, licena, permisso e admisso), de controle (aprovao e
homologao) e enunciativos (parecer e visto). Quanto forma, destacam-se os seguintes atos:
decreto, portaria, resoluo, circular, despacho e alvar.
ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO CONTEDO
ato unilateral, de cunho discricionrio, mediante o qual a Administrao

Pblica faculta ao administrado a prtica de ato material ou o uso privativo
AUTORIZAO
de bem pblico, sendo, de regra, precrio. Atende a um interesse do
administrado. Ex: autorizao para porte de arma.
ato unilateral, de cunho vinculado, mediante o qual a Administrao
Pblica faculta ao administrado o exerccio de uma atividade, desde que
LICENA
preenchidos os requisitos legais. Atende a um direito do administrado. Ex:
licena para construir.
Alguns doutrinadores ensinavam que o ato administrativo discricionrio
e precrio, gratuito ou oneroso, mediante o qual a Administrao Pblica
outorgava ao particular a execuo de um servio pblico ou a utilizao
privativa de bem pblico. Ex.: permisso de servio pblico de transporte e
permisso de instalao de banca de jornal em caladas.
PERMISSO Mas, conforme a Constituio Federal (artigo 175, inciso I), a permisso de
servio pblico um contrato. Nesse mesmo sentido, a Lei n 8.987/95,
que disciplina as concesses e permisses de servio pblico, menciona a
permisso como contrato de adeso. Portanto, no mais possvel designar
a permisso de servio pblico como ato administrativo unilateral, pois
um contrato de adeso.
o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica confere,
a quem atende aos requisitos legais, a incluso em estabelecimento
ADMISSO governamental para a fruio de um servio pblico. Ex.: o ingresso de um
estudante em estabelecimento oficial de ensino; a internao hospitalar em
estabelecimento pblico de sade.
ATOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROLE
APROVAO ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica exerce

o controle sobre um certo ato jurdico, manifestando-se prvia ou
posteriormente sua prtica. Por ser discricionrio, constitui condio de
eficcia do ato.
HOMOLOGAO ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica exerce o
controle de legalidade do ato administrativo a posteriori. Ex.: homologao
do procedimento licitatrio pela autoridade competente.
ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS
o ato mediante o qual os rgos consultivos emitem opinies sobre assuntos

tcnicos ou jurdicos de sua competncia. O parecer no vinculativo para a
autoridade Administrativa, a no ser que a lei estabelea tal vinculao na
hiptese em concreto. Veja o art. 42 da Lei 9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o
parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
PARECER
1 Se um PARECER OBRIGATRIO E VINCULANTE deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2 Se um PARECER OBRIGATRIO E NO VINCULANTE deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser
decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento.
ato unilateral de controle formal de outro ato jurdico, no implica
VISTO concordncia quanto ao seu contedo. Ex.: visto do chefe imediato a pedido
encaminhado por servidor autoridade de superior instncia.
ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO FORMA
a forma pela qual se revestem os atos individuais ou gerais praticados pelos

Chefes do Poder Executivo nas diversas esferas de governo (Presidente da
DECRETO
Repblica, Governadores e Prefeitos). Ex: decreto regulamentar (ato geral);
decreto de nomeao (ato individual).
So formas pelas quais se revestem os atos gerais ou individuais praticados
RESOLUO E A
por outras autoridades, diversas dos Chefes do Executivo, complementando
PORTARIA norma geral.
Visa ao ordenamento do servio, veiculando ordens escritas, internas e
CIRCULAR
uniformes, das autoridades aos seus subordinados.
So as decises proferidas pela autoridade administrativa em requerimentos
e processos sujeitos sua apreciao. Fala-se em despacho normativo
DESPACHO
sempre que uma deciso conferida a um caso concreto deva ser observada,
por determinao da autoridade, para todos os outros casos idnticos.
a forma pela qual se revestem a licena e a autorizao para a prtica
ALVAR de ato submetidos ao poder de polcia. Ex.: alvar para porte de arma para
pesca (autorizao); alvar de licena para dirigir (licena).
Mas, segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:
So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao

cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de
ATOS NORMATIVOS generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou
individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor).
Exemplos: regulamento, decreto, regimento e resoluo.
So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto
ATOS
, podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados.
ORDINATRIOS Logo, no obrigam aos particulares. Exemplos: instrues, avisos, ofcios,
portarias, ordens de servio ou memorandos, circulares.
So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao
apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade
ATOS NEGOCIAIS
ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
Exemplos: licena, autorizao e permisso.
So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar
um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de
ATOS ENUNCIATIVOS registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados
quanto ao motivo e ao contedo. Exemplos: certides, atestados e
pareceres.
So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela
Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas
ATOS PUNITIVOS irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.
Exemplos: multa administrativa, interdio administrativa, destruio de
coisas e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica.
Outra classificao importante para a prova:
QUANTO VALIDADE
o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma,

VLIDO motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou
estar pendente de evento futuro.
o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser
corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face
dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja
deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter
efeito retroativo, desde o incio, entre as partes. Por outro lado, devero ser
NULO
respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos
pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel
superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro,
o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente
praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas.
o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados.
Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder
ANULVEL ser "salvo" e passar a vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so
sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no
item seguinte.
aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao
de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que
INEXISTENTE se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto
juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por
falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.
QUANTO EXECUTABILIDADE
aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir

PERFEITO seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao
do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao.
No completou seu processo de formao, portanto, no est apto a
IMPERFEITO produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao,
ou outro requisito apontado pela lei.
Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou
seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse
PENDENTE acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento
futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como
uma data especfica.
o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para
CONSUMADO realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para
doar sangue.
ANULAO E INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO

Os atos administrativos podem ser acometidos de vcios ou defeitos capazes de afetar cada um
de seus elementos: sujeito, objeto, forma, motivo e a finalidade, comprometendo a validade do
ato ou de seus efeitos. Vamos analisar os vcios em cada elemento. Vejamos:
VCIOS RELATIVOS AO SUJEITO

a) OS VCIOS DE COMPETNCIA: acontece nos casos de usurpao de cargo ou funo, funo
de fato e excesso de poder.
A usurpao de cargo ou funo e a funo de fato decorrem da falta de titulao do sujeito

prtica do ato, ou seja, o agente no detm habilitao legal para exarar o ato administrativo, ou
porque usurpador de cargo ou funo, ou porque exerce funo administrativa aparentando
ser titulado para tal (agente putativo).
Exemplo: ocorre no caso do chefe substituto que exerceu funes alm do prazo determinado.
Nesse caso, o ato vlido pela aparncia de legalidade que encerra, bem como para resguardar
terceiros de boa-f.
O excesso de poder verifica-se quando o agente pblico extrapola os limites de sua
competncia. O excesso de poder, ao lado do desvio de finalidade ou desvio de poder, so
espcies do gnero abuso de poder.
Concluso: Abuso de Poder pode ocorrer em duas situaes:

a) Por excesso de poder;
b) Por desvio de finalidade ou desvio de poder.
Exemplo: a autoridade competente para aplicar penalidade de suspenso, impe a de demisso,

cuja competncia para faz-lo no lhe foi atribuda por lei. Lembre-se que a competncia no
se presume, pois resulta da lei. Veja o art. 143 da Lei n 8.112/90.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado
ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior
quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a
30 (trinta) dias;
III pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30
(trinta) dias;
IV pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio
de cargo em comisso.
Os vcios de capacidade referem-se ao impedimento e suspeio. O impedimento gera uma

presuno absoluta de incapacidade, enquanto que a suspeio acarreta apenas presuno
relativa de incapacidade. Veja os art. 18, 19 e 20, ambos da Lei 9.784/99:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:

I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou
parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta
grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
VCIOS RELATIVOS AO OBJETO

O objeto do ato, alm de lcito, deve ser possvel, moral e determinado, diz-se que haver vcio
quanto ao objeto se for ilcito, impossvel, imoral e indeterminado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro oferece os seguintes exemplos de vcios quanto ao objeto:
a) ato proibido por lei: desapropriao de imvel do Estado -membro pelo Municpio;
b) ato impossvel: nomeao para cargo inexistente;
c) ato imoral: parecer feito sob encomenda apesar de contrrio ao entendimento de quem o
profere;
d) ato indeterminado: desapropriao de bem no definido com preciso.
VCIOS RELATIVOS FORMA

O vcio relativo forma consiste na omisso ou na observncia de incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Sendo assim, o vcio existe
sempre que o ato deva ser exteriorizado por determinada forma e isso no se verifica.
Exemplo: o edital a forma correta para convocao dos interessados a participar de
concorrncia. A falta de motivao, quando exigida para a prtica do ato, igualmente acarreta
defeito do ato administrativo sob o aspecto da forma.
VCIOS RELATIVOS AO MOTIVO
Haver vcio quanto ao motivo se ele for inexistente ou falso. Portanto, o motivo o pressuposto
de fato e de direito que autoriza a prtica do ato. No existindo o pressuposto de fato ou o
pressuposto de direito, o ato ser viciado.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de direito: ato praticado com fundamento em norma
revogada.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de fato: demisso de servidor em razo de abandono
de cargo e posterior verificao de seu falecimento, razo nica do no comparecimento ao
servio.
VCIOS RELATIVOS FINALIDADE

O vcio relativo finalidade, denominado desvio de finalidade ou desvio de poder, verifica-
se quando o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Haver desvio de poder ou desvio de finalidade tanto se o ato praticado se desviou de
qualquer interesse pblico, quanto o ato praticado atende a interesse pblico diverso daquele
estabelecido explcita ou implicitamente na regra de competncia.
Exemplos: desapropriao de um bem imvel para prejudicar inimigo do administrador.
Remoo de servidor para puni-lo.
CONVALIDAO
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, convalidao, tambm chamada de saneamento, o
ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos
data em que este foi praticado.
Exemplo: exonerao do servidor a pedido sem que inicialmente tenha havido pedido formal.
Nesse caso, a apresentao posterior do referido pedido por parte do particular convalida o ato
administrativo.
OBS: A convalidao s possvel se o ato puder ser reproduzido validamente no

momento presente. Ou seja, o vcio sanvel.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico

nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
ANULAO OU INVALIDAO
A ANULAO a retirada do ato administrativo por razes de ilegalidade. Atinge, portanto, ato
invlido. Opera efeitos ex tunc, desde ento, a partir da expedio do ato administrativo ora
anulado, j que ato invlido no pode gerar efeitos.
Tanto a Administrao Pblica quanto o Judicirio podem anular os atos administrativos que se
encontrem viciados.
A Administrao Pblica o faz pelo poder de autotutela podendo anular o ato de ofcio ou
desde que provocada. O Judicirio o faz no exerccio do controle de legalidade, mas depende
de provocao para analisar a legalidade do ato administrativo.
A anulao do ato administrativo pelo exerccio da autotutela est consagrada em duas Smulas
do STF, 346 e 473, vejamos:
SMULA N 346 STF de 13/12/1963 Enunciado: A administrao pblica pode

declarar a nulidade dos seus prprios atos.
SMULA N 473 STF de 03/12/1969 Enunciado: A administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Esse assunto tambm encontra respaldo jurdico na Lei 9.784/99, vejamos:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
REVOGAO
A revogao implica retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade, extinguindo
ato vlido. O ato de revogao discricionrio, porque proporciona ao administrador um
exame de mrito para decidir ou no pela retirada do ato, segundo os critrios da convenincia
e oportunidade. Por isso, os efeitos da revogao operam ex nunc, desde agora, isto , a partir
da revogao para frente.
Diferentemente da anulao, a revogao privativa da Administrao, no cabendo ao
Judicirio, na sua funo tpica, revogar o ato administrativo, uma vez que no pode decidir
sobre a convenincia e a oportunidade do administrador. Assim, a autoridade que editou o
ato administrativo normalmente a autoridade competente para a revogao. A autoridade
superior tambm costuma ter competncia para tanto, j que tem poderes de rever o ato de
ofcio ou mediante a via recursal pelo efeito devolutivo do recurso.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
[...]
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia.
[...]
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
[...]
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato.
LIMITES DA REVOGAO
Segundo classificao de Maria Sylvia Zanella di Pietro NO PODEM SER REVOGADOS os
seguintes atos:
1. Os atos vinculados;
2. Os que exauriram os seus efeitos;
3. Aqueles em que a competncia j se exauriu em relao ao objeto do ato. Ex: a interposio
de recurso contra o ato administrativo impede que a autoridade inferior o revogue porque
ele est submetido apreciao de autoridade superior;
4. Os meros atos administrativos, tais como certides, atestados, votos;
5. Os integrantes de um procedimento, porque a novo ato ocorre a precluso com relao ao
ato anterior;
6. Os que geram direitos adquiridos.
ATENO: NO cabe revogao de ato administrativo ilegal, pois a revogao

pressupe um ato vlido.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos administrativos extinguem-se por:
1. Cumprimento de seus efeitos;

2. Desaparecimento do sujeito ou do objeto;
3. Por renncia;
4. Por retirada, que abrange:
a) Por revogao;
b) Por invalidade;
c) Cassao: por inadimplncia total ou parcial do administrado que no cumpre o
estabelecido em lei ou contrato;
d) Caducidade: quando norma superveniente torna inadmissvel a situao antes permitida;
e) Contraposio: quando emitido ato com fundamento em competncia diversa que gerou
o ato anterior. Exemplo da exonerao de servidor que tem efeitos contrapostos da
nomeao.
nos ltimos anos sobre o tema atos administrativos, a leitura dessas afirmativas
1. Verificado que o ato apresenta vcio de legalidade, ele pode ser invalidado pelo Poder
Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
2. Ratificao a forma de convalidao apropriada para casos de vcio de competncia da

autoridade que pratica o ato.
3. Tratando-se de comprovada m-f, a administrao pblica pode anular atos administrati-

vos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, ainda que aps o prazo deca-
dencial de cinco anos.
4. o poder discricionrio vincula o administrador forma e finalidade do ato.
5. ato vinculado impe ao agente pblico a restrio rigorosa aos preceitos legais, sem
liberdade de ao.
6. o ato administrativo um ato jurdico, pois se trata de uma declarao que produz efeitos
jurdicos. uma espcie de ato jurdico, marcado por caractersticas que o individualizam
no conjunto dos atos jurdicos.
7. Os atos administrativos so emanados de agentes dotados de parcela do Poder Pblico

e, por isso, esto revestidos de certas caractersticas que os tornam distintos dos atos
privados em geral. Nesse contexto, correto citar o atributo da autoexecutoriedade, por
meio do qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao
Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio;
8. O Secretrio de Segurana Pblica do Amazonas praticou ato administrativo, por motivo de

interesse pblico, que determinou a remoo do servidor Joo. Insatisfeito, Joo impetrou
mandado de segurana pretendendo a invalidao do ato, ao argumento de que possui
direito pblico subjetivo de permanecer lotado em seu rgo de origem, que se localiza
mais prximo de sua residncia. No caso em tela, a Joo no assiste razo, pois se trata
de ato discricionrio no qual a autoridade administrativa tem liberdade na valorao dos
elementos do motivo e do objeto do ato;
9. Um adolescente, com catorze anos de idade, estudante de uma escola privada, foi
aprovado no vestibular para medicina, mas no tinha concludo o ensino mdio ainda. A
escola privada, no exerccio de atividade delegada, negou-lhe o certificado. Houve recurso
hierrquico para o secretrio de Estado de Educao, o qual, com base em parecer jurdico
facultativo, negou-lhe igualmente a obteno do certificado de concluso do ensino mdio,
ao fundamento de que a lei exige essa concluso, sem a qual esse adolescente no pode
fazer a matrcula na universidade pblica. Portanto, a deciso do diretor da escola particular,
que negou a emisso do certificado, pode ser considerada como ato administrativo, uma
vez que as escolas particulares agem por delegao do Estado e os atos praticados com
base nesse poder delegado so considerados como de autoridade pblica, inclusive para
impetrao de mandado de segurana.
10. Com base em seu poder de autotutela, a administrao pblica pode invalidar seus prprios
atos.
11. O atributo da imperatividade permite que a administrao pblica constitua,

unilateralmente e por ato administrativo, obrigaes para os administrados. Trata-se de
decorrncia do poder extroverso do Estado, que tem como uma de suas caractersticas a
possibilidade de a administrao impor seus atos independentemente da concordncia do
particular.
12. Consoante a doutrina majoritria, no se admite que o Poder Judicirio revogue atos
administrativos ilegais praticados pelo Poder Executivo.
13. A convalidao pode abranger os elementos forma e competncia do ato administrativo e

ter efeitos ex tunc.
14. Em matria de ato administrativo, correto afirmar que a convalidao do ato o processo
de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis
ou sanveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte;
15. O ato administrativo uma especie do ato jurdico, extrado da teoria geral do direito.
Assim, o fundamento do ato administrativo e o mesmo do ato jurdico, acrescido da
finalidade pblica. Dessa forma, o ato administrativo, que pode ter origem em qualquer
um dos trs poderes, a manifestao da vontade do Estado, que tem por fim imediato
criar, modificar, declarar, resguardar, transferir ou extinguir direitos, e complementar lei,
servindo para satisfazer o interesse pblico e e regido pelo direito pblico.
16. Com referncia classificao dos atos administrativos, pode-se afirmar que o ato de
gesto praticado pela administrao, sem exerccio de supremacia sobre particulares
17. A Administrao pblica atua por meio da edio de atos administrativos, de diferentes
espcies e contedos, que se relacionam. Essa relao vlida e condizente com o
ordenamento jurdico, por exemplo, no caso dos alvars, que podem veicular atos de
natureza vinculada, tais como as licenas.
18. O ato administrativo uma espcie de ato jurdico e possui alguns requisitos dentre os quais
a competncia do agente pblico para praticar o ato. Nesse tpico, havendo autorizao
legal, com o intuito de efetuar reviso do ato proferido pela autoridade originria, ser
possvel aplicar a denominada avocao
19. Nesse mbito constam os denominados atos de imprio que compem a classificao de
acordo com o seu objeto.
20. Sobre os atributos, classificao e invalidao dos atos administrativos e possvel afirmar
que se classificados como internos no exigem publicao na imprensa oficial, bastando
cientificar os interessados.
21. A competncia, como elemento do ato administrativo, pode ser delegada a outros rgos ou
agentes, se no houver impedimento legal, mesmo que estes no sejam hierarquicamente
subordinados aos que possuam a competncia originria.
22. No mbito federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos administrativos de

que decorram efeitos favorveis para seus destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
23. A convalidao abrange os elementos, a forma e a competncia do ato administrativo e

possui efeitos ex tunc.
24. O ato que aplica determinada sano a um servidor pblico configura exemplo de ato
constitutivo, que se caracteriza por criar, modificar ou extinguir direitos.
25. O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeu-se

com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou
que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que
entrassem e sassem do imvel. Na situao apresentada, a ordem exarada pela autoridade
superior ilcita, por vcio de finalidade.
26. H possibilidade expressa de convalidao de atos administrativos que apresentem defeitos

sanveis, desde que nao acarretem leso ao interesse pblico, nem prejuzo a terceiros.
27. Considere duas situaes hipotticas: O Prefeito de Boa Vista praticou ato administrativo
de competncia exclusiva da Presidente da Repblica. Josefina, servidora pblica, demitiu
o tambm servidor pblico Jos por ser seu desafeto, inexistindo qualquer falta grave que
justificasse a punio. A propsito da validade dos atos administrativos narrados, ambos os
atos so nulos, existindo, no primeiro, vcio de competncia e, no segundo, vcio relativo
finalidade.
28. Jonas, servidor pblico, revogou ato administrativo que j havia exaurido seus efeitos. No
mesmo dia, anulou ato administrativo que, embora vlido, era inoportuno ao interesse
pblico. Sobre o tema, incorretas ambas as condutas, haja vista a inexistncia dos requisitos
legais para a adoo dos citados institutos.
29. O STJ proferiu deciso com o seguinte teor: (...) o administrador vincula-se aos motivos
elencados para a prtica do ato administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade
no apenas quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela administrao,
mas tambm quando verificada a falta de congruncia entre as razes explicitadas no ato
e o resultado nele contido. (MS 15.290/DF Rel. Min. Castro Meira. DJe 14.11.2011).
CORRETO afirmar que o acrdo tem como fundamento e consoante Teoria dos motivos
determinantes.
30. Determinada norma estabelece que cabe ao Diretor do rgo administrativo X a edio de
especficos atos administrativos. Aqui, trata-se de identificar, no que se refere ao elemento
do ato, a denominada competncia.
31. Jos da Silva, servidor pblico federal, requereu suas frias, mediante formulrio especfico,
para o ms de junho. Por algum equvoco, seu pedido no foi analisado por seu chefe
competente para o deferimento ou indeferimento, mas pelo encarregado de outro setor,
que, desatento, as deferiu. Jos da Silva, ento, saiu de frias, e, no terceiro dia, seu chefe,
que nada sabia a respeito das frias e, aquela altura, estranhava a ausncia do zeloso
servidor, descobriu o equvoco. Nesse caso possvel a convalidao do ato administrativo
que deferiu as frias a Jos da Silva, com efeitos retroativos.
32. Henrique, servidor pblico e chefe de determinada repartio pblica, publicou portaria
na qual foram expedidas determinaes especiais a seus subordinados. No que concerne
classificao dos atos administrativos, a portaria constitui ato administrativo ordinatrio.
33. Paola, servidora pblica estadual, praticou ato administrativo com vcio em seu motivo
(indicao de motivo falso). Carlos, particular interessado no aludido ato, ao constatar
o vcio, requereu a aplicao da teoria dos motivos determinantes, sendo seu pleito
prontamente acolhido pela Administrao pblica. Nesse caso, o ato administrativo
praticado por Paola ser nulo.
34. Ato administrativo manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica que,

agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
35. Felipe, ocupante exclusivamente de cargo em comisso no Tribunal de Justia de Santa

Catarina, foi exonerado do cargo, por ato do Presidente do Tribunal, durante perodo em
que estava de licena mdica para tratamento de sade, por estar acometido de doena da
dengue. Inconformado, Felipe pretende impetrar mandado de segurana para retornar ao
cargo. Sua dispensa ad nutum foi um ato administrativo discricionrio, praticado segundo
critrios de oportunidade e convenincia do agente pblico, motivo pelo qual no assiste
razo a Felipe;
36. O Municpio de um Balnerio praticou ato de permisso de uso de bem pblico, consistente
em quiosque situado na orla da Avenida Atlntica, em favor de Joaquim, sem prazo
determinado. Um ano aps a prtica do ato, por motivo de interesse pblico devidamente
fundamentado, a municipalidade resolveu retomar a posse do imvel, revogando a
permisso e intimando o particular de tal deciso. Inconformado, Joaquim manejou medida
judicial cabvel, com escopo de prosseguir na posse direta do bem e explorar sua atividade
comercial. O pleito de Joaquim no merece prosperar, porque a permisso de uso ato
unilateral, discricionrio e precrio;
37. Dentre os atributos do ato administrativo, aquele que representa o poder-dever
da Administrao Pblica, com base no regime jurdico-administrativo, de executar
determinados atos administrativos diretamente, independentemente da tutela judicial,
denomina-se Autoexecutoriedade.
38. O ato administrativo editado com liberdade de opo dentro da finalidade da lei, onde a
Administrao Pblica o pratica pela maneira e nas condies que repute mais convenientes
ao interesse pblico, denomina-se discricionrio.
39. O ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece ao
particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico,
denomina-se admisso.
40. Apesar de se saber que a classificao dos atos administrativos no uniforme entre
os publicistas, haja vista que os atos administrativos podem ser objeto de mltiplas
classificaes, conforme o critrio em funo do qual sejam agrupados, ela til para
sistematizar o estudo e facilitar a compreenso. Sobre os atos administrativos negociais
(classificao usada por Hely L. Meirelles) ou in specie (classificao usada por Celso A.
B. de Mello), assinale a alternativa correta: A autorizao ato unilateral, discricionrio
e precrio, pelo qual o Poder Pblico possibilita ao pretendente a realizao de certa
atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos.
41. Os atos administrativos negociais so tambm considerados atos de consentimento,

uma vez que so editados a pedido do particular como forma de viabilizar o exerccio de
determinada atividade ou a utilizao de bens pblicos.
42. A presuno de legitimidade uma das caractersticas do ato administrativo e produz como
efeitos a autoexecutoriedade e inverso do nus da prova.
43. certo que a Administrao se manifesta por meio de atos administrativos. No que concerne
ao desfazimento dos atos administrativos e seus efeitos, correto afirmar que quando
presente vcio de legalidade, a Administrao tem o dever de anular o ato administrativo,
dever este que encontra limite, sempre que, nos termos da lei, tenha transcorrido prazo
razovel e dos atos decorram efeitos favorveis para destinatrios de boa-f.
44. Os atos administrativos esto sujeitos ao controle jurisdicional para a anlise de sua
legalidade.
45. Sabe-se que a Administrao pblica tem a prerrogativa de rever seus prprios atos quando
eivados de vcios. a ele autorizado, ainda, rever seus atos sob o prisma da convenincia
e oportunidade, o que balizado por limites. Nesse sentido a edio de determinado ato
poderia ensejar limite ao poder de revogao, mas caso os direitos que dele decorreriam
sejam passveis de converso em indenizao, ficaria superado o impedimento.
46. Existncia, validade e eficcia do ato administrativo so conceitos correlatos, porm

distintos. Esses aspectos interagem e se relacionam na anlise casustica dos atos
administrativos, sendo, contudo, correto afirmar que a validade do ato jurdico pode ser
aferida no momento de seu aperfeioamento, ou seja, quando produzido, muito embora
alteraes normativas posteriores convidem a sucessivas reanlises sobre a validade dos
atos cuja produo de efeitos se perpetua no tempo.
47. um ato negocial, atravs do qual a Administrao Pblica delega, a ttulo precrio e
revogvel, e mediante licitao, a prestao dos servios pblicos pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade de desempenho, por sua conta e risco. Este um conceito de
Permisso de Servio Pblico.
48. A revogao produz o desfazimento de ato discricionrio vlido.
49. Ricardo servidor pblico estadual ocupante de cargo efetivo e foi nomeado para exercer
cargo em comisso de Diretor do departamento de pessoal da Secretaria Estadual de
Cultura. Meses depois, Ricardo foi exonerado do cargo em comisso, retomando suas
funes afetas ao cargo efetivo originrio. Inconformado, Ricardo buscou orientao no
escritrio modelo de uma faculdade de Direito sobre a viabilidade jurdica de manejar
medida judicial para retornar ao cargo de Diretor. Com a devida superviso do professor
responsvel pelo estgio forense universitrio, Ricardo foi corretamente informado de que
sua exonerao foi um ato administrativo discricionrio, em que a Administrao Pblica
possui liberdade na avaliao da oportunidade e convenincia para a prtica do ato, e no
deve ser invalidado pelo Poder Judicirio por ausncia de ilegalidade;
50. So atos administrativos ordinatrios, entre outros, os Despachos, os Avisos, as Portarias e

as Ordens de Servio.
51. Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir
e declarar direitos, ou impor obrigao ao administrado ou a si prpria, corresponde
definio de ato administrativo.
52. As instrues, as circulares, as portarias, as ordens de servio so exemplos de atos

administrativos ordinatrios.
53. O Diretor de uma escola da rede pblica, com base em juzo de convenincia e oportunidade,
concedeu autorizao a uma entidade privada para utilizar salas de aula durante os
finais de semana, para oferecer aos pais dos alunos e populao em geral servios de
orientao profissional. Como pressupostos declarados pelo Diretor no ato de edio da
referida autorizao, constou, com destaque, a ampla experincia da entidade privada no
referido mister, com apresentao de dados que evidenciavam o sucesso dos programas
por ela implementados. Posteriormente, restou comprovado que os referidos pressupostos
eram falsos, o que levou ao questionamento acerca da validade da autorizao concedida.
Na situao narrada, o ato praticado pelo Diretor deve ser considerado invlido, em face da
ausncia de correspondncia entre a realidade e os motivos de fato indicados para a sua
edio.
54. Com relao teoria dos motivos determinantes, correto afirmar que mesmo que um
ato administrativo seja discricionrio, no exigindo, portanto, expressa motivao, esta, se
existir, passa a vincular o agente.
55. Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, o ato administrativo deve ser escrito,
registrado e publicado, no se admitindo no direito pblico o silncio como forma de
manifestao de vontade da administrao.
56. Os atos da administrao que apresentarem vcio de legalidade devero ser anulados pela
prpria administrao. No entanto, se de tais atos decorrerem efeitos favorveis a seus
destinatrios, o direito da administrao de anular esses atos administrativos decair em
cinco anos, contados da data em que forem praticados, salvo se houver comprovada m-f.
57. Os atos administrativos podem ser classificados, quanto liberdade de ao, em atos
vinculados e atos discricionrios.
58. inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou

municipais a ndices federais de correo monetria.
59. O Estado do Rio de Janeiro, observadas as formalidades legais, firmou ato de permisso
de uso de bem pblico com particular, para explorao de uma lanchonete em hospital
estadual. No ms seguinte, o Estado alegou que iria ampliar as instalaes fsicas do hospital
e revogou a permisso de uso. Passados alguns dias, comprovou-se que o Estado no
realizou nem nunca teve a real inteno de realizar as obras de expanso. Em razo disso, o
particular pretende invalidar judicialmente o ato administrativo que revogou a permisso, a
fim de viabilizar seu retorno s atividades na lanchonete. Nesse contexto, correto afirmar
que a pretenso do particular est baseada na teoria dos motivos determinantes, porque,
apesar de a permisso de uso ser ato discricionrio e precrio, o Estado est vinculado
veracidade do motivo ftico que utilizou para revogar a permisso de uso.
60. Mariana, ocupante de cargo efetivo de analista judicirio, especialidade Assistente Social
do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, presenciou determinada situao no
corredor do frum, em frente sala de audincias da Vara de Famlia, envolvendo as partes
que aguardavam a prxima audincia. Por ordem do meritssimo juiz, Mariana lavrou
termo de informao circunstanciada narrando o que presenciou. Esse ato administrativo
de cunho declaratrio revestido de presuno relativa de que os fatos ali constantes so
verdadeiros e de que tal ato foi praticado de acordo com a lei. Tal atributo ou caracterstica
do ato administrativo chamado pela doutrina de Direito Administrativo como presuno
de veracidade e legitimidade;
61. De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, quanto ao critrio da liberdade de

ao, os atos administrativos podem ser classificados como vinculados, que ocorrem
quando o agente se limita a reproduzir os elementos que a lei previamente estabeleceu,
no havendo liberdade de apreciao da conduta.
62. Jonas jornaleiro de profisso e obteve da Prefeitura Municipal uma permisso no

qualificada e incondicionada de uso de bem pblico, para fins de instalao de banca de
jornais e revistas, em logradouro urbano. Tal ato discricionrio, unilateral e precrio.
63. Sabe-se que, depois de editado, um ato administrativo, produz efeitos como se vlido
fosse at sua impugnao administrativa ou judicial. Esse atributo dos atos administrativo
denominado presuno de legitimidade, estabelecido para que a Administrao pblica
cumpra de forma clere suas funes, tratando-se, no entanto, de presuno que admite
prova em contrrio.
64. Objeto do ato administrativo significa o efeito prtico pretendido com a edio do ato
administrativo ou a modificao por ele trazida ao ordenamento jurdico.
65. A revogao e a anulao so modalidades de desfazimento ou retirada do ato

administrativo, respectivamente, em decorrncia de motivos de convenincia e
oportunidade e da presena de vcios que o tornem ilegal, aplicvel para ambos os casos a
autotutela.
66. Quando se afirma que determinado ato administrativo regularmente editado e vlido
dotado do atributo da autoexecutoriedade, significa que sua execuo material pode ser
colocada em prtica pela prpria Administrao pblica, independentemente de prvia
autorizao ou determinao judicial.
67. A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou.
68. A inexistncia dos motivos se verifca quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido.
69. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
70. O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de

formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
71. A teoria do ato administrativo de fundamental importncia para a compreenso do Direito

Administrativo e seu estudo nos demonstra as espcies de atos administrativos, com suas
formalidades, princpios e demais caractersticas. Dessa forma, no tocante a essa matria a
revogao do ato administrativo o instrumento jurdico por meio do qual a Administrao
Pblica promove a retirada daquele por razes de convenincia e oportunidade.
72. Durante um procedimento licitatrio, o licitante X apresentou recurso contra a deciso

de habilitao do licitante Y, alegando que apesar deste ter apresentado uma certido
negativa de dbitos fiscais, emitida pela Receita Federal, conforme exigncia editalcia, ela
deveria ser desconsiderada, pois o recorrente tinha ouvido falar que o licitante Y possua
dbitos com o Fisco federal. Nesse caso, assinale a opo que indica o resultado do recurso
apresentado totalmente improcedente, pois os atos administrativos gozam da presuno
de legitimidade e veracidade, e portanto, no podem ser desconsiderados com base em
meras alegaes, sendo necessria prova inequvoca para desconstituir a presuno que o
acoberta.
73. No que tange competncia como elemento ou requisito dos atos administrativos ao
contrrio dos atos praticados na vida civil, a incapacidade absoluta do agente nem sempre
leva nulidade do ato administrativo.
SERVIOS PBLICOS
O servio pblico incumbncia do Estado e sempre depende do Poder Pblico para a sua
concretizao, seja direta ou indiretamente. Encontramos o fundamento constitucional no art.
175, vejamos:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos,
o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Do referido artigo possvel tirar algumas concluses:

a) A criao do servio pblico regulada por lei;
b) A gesto do servio pblico incumbe ao Estado, que pode faz-lo diretamente, por meio de
seus rgos, ou indiretamente, por meio de concesso ou permisso, ou at mesmo por
pessoas jurdicas criadas pelo Estado com essa finalidade.
Usaremos a classificao da Maria Sylvia Zanella Di Pietro para definir o servio pblico,
vejamos:
a) Critrio subjetivo: que considera a pessoa jurdica prestadora da atividade, assim o servio
pblico aquele prestado pelo Estado;
b) Critrio material: que considera a atividade exercida. Nesse sentido o servio tem como
objetivo a satisfao de necessidade coletiva;
c) Critrio formal: que considera o regime jurdico: que pode ser exercido sob regime de
direito pblico ou de direito privado.
Di Pietro classifica ainda servio pblico em elemento formal e elemento material. Passaremos
a sintetizar esses conceitos para a sua prova, vejamos:
Elementos formal: o regime jurdico a que se submete o servio pblico tambm definido
por lei. Assim, o regime pode ser de direito pblico ou de direito privado, veja as principais
diferenas:
Regime Jurdico de direito pblico (servios no comerciais ou industriais):
Os agentes so estatutrios;
Os bens so pblicos;
As decises apresentam os atributos do ato administrativo;
A reponsabilidade pelo servio objetiva;
Os contratos regem-se pelo direito administrativo;
Regime Jurdico de direito privado (servios comerciais ou industriais):
Em regra o pessoal se submete ao direito do trabalho, com equiparao aos servidores
pblicos para determinados fins;
Em regra os contratos seguem a regra do direito comum civilista;
Os bens no afetados a realizao do servio pblico submetem-se ao do direito privado,
enquanto os bens vinculados ao servio tm regime semelhante ao dos bens pblicos de
uso especial;
Elemento material: o servio pblico corresponde a uma atividade de interesse pblico. Sendo
assim, todo servio pblico visa atender a necessidades pblicas, mas nem toda a atividade
de interesse pblico servio pblico. Como consequncia possvel afirmar que a atividade
estatal pode ser prestada com prejuzo, pois a gratuidade , pois, a regra que prevalecem
em inmeros servios e mesmo que seja cobrada uma contribuio do usurio, ela pode ser
inferior ao custo. Somente no servio comercial que a prpria natureza do servio exclui a
gratuidade a exemplo do transporte pblico, gua, energia eltrica. Tal contribuio visa manter
o equilbrio financeiro entre os contratantes.
CLASSIFICAO DO SERVIO PBLICO

O tema classificao dos servios pblicos no unanime na doutrina, contudo, percebemos a
grande utilizao da classificao dada pela Prof Di Pietro, por esse motivo seguiremos nessa
linha, vejamos:
Servios prprios do Estado so aqueles que

se relacionam intimamente com as atribuies
do Poder Pblico e para a execuo dos quais a
Administrao usa da sua supremacia sobre os
administrados. Por esta razo, so prestados por
rgos ou entidades pblicas (execuo direta)
ou indiretamente, por meio de concessionrio
Servios Prprios e Imprprios por permissionrio.
Servios imprprios so os que, embora
atendendo tambm a necessidade coletiva, no
so assumidos nem executados pelo Estado, seja
direita ou indiretamente, mas apenas por ele
autorizados, regulamentados e fiscalizados. Hely
Lopes Meirelles cita como exemplos o servio de
taxi e de despachante.
Servios administrativos na viso de Hely Lopes
so os que a administrao executa para atender
as necessidades internas ou preparar os outros
servios que sero prestados ao pblico.
Quanto ao objeto os servios podem ser Servios Comercial ou Industrial aquele que
administrativos, comerciais ou industriais e a administrao pblica executa, direta ou
sociais indiretamente, para atender as necessidades
econmicas.
Servio Social o que atende a necessidade
coletiva essencial como sade, educao,
previdncia e cultura.
Uti singuli so aqueles que tem finalidade a
satisfao individual e direita. Exemplo da energia
eltrica, gs, transporte.
Podem ser Uti singuli ou uti universi Uti universi so prestados a coletividade,
mas usufrudos apenas indiretamente pelos
indivduos. Exemplo da iluminao pblica e
saneamento.
Servios Exclusivos encontram-se na Constituio
como o servio postal, correio areo nacional,
servios de telecomunicaes, radio fuso,
Servios Exclusivos ou no exclusivos do navegao area.
Estado Servios no exclusivos podem ser executados
pelo Estado ou pelo particular, mediante
autorizao do poder pblico como sade,
previdncia social, assistncia social e educao.
PRINCPIOS NORTEADORES DO SERVIO PBLICO
A) Princpio da continuidade do servio pblico: o servio no pode parar, tendo aplicao

especial em relao aos contratos administrativos e ao exerccio da funo pblica. Di Pietro
salienta que nos contratos administrativos tal princpio traz consequncias, tais como:
Imposio de prazos rigorosos ao contratante;
Aplicao da teoria da impreviso para permitir a continuidade do servio;
Inaplicabilidade relativa da exceptio nom adimpleti contractus contra a administrao;
Reconhecimento de privilgios para a administrao.
B) Princpio da Mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos fins:
autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico.
Como consequncia disso, nem os servidores pblicos, nem os usurios do servio, nem
os contratados pela administrao tem direito adquirido manuteno de determinado
regime jurdico. Portanto, os estatutos podem ser alterados, os contratos tambm podem
ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para atender o interesse pblico.
C) Princpio da igualdade dos usurios: desde que a pessoa satisfaa as condies legais. Ela
faz jus prestao do servio sem qualquer distino de carter pessoal.
Formas de Gesto do Servio Pblico

A Constituio Federal permite vrias formas de gesto, vejamos:
a) Gesto direita pelo prprio rgo executante do servio;
b) Gesto direta pelas pessoas jurdicas da administrao indireta executantes do servio;
c) Concesso e permisso de servios pblicos;
d) Concesso patrocinada e concesso administrativa;
e) Contrato de gesto com as organizaes sociais
Segue abaixo os principais dispositivos constitucionais sobre a concesso e permisso no direito
brasileiro, vejamos:
Art. 21. Compete Unio:

[...]
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
[...]
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
Art. 30. Compete aos Municpios:
[...]
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos,
o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais
de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de
explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais
a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou
empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao
no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
Nesse prximo ponto iremos analisar os dispositivos legais sobre esse assunto.
CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS
LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE de concorrncia, pessoa jurdica ou con-

srcio de empresas que demonstre capaci-
1995.
dade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado;
Dispe sobre o regime de concesso e per-
misso da prestao de servios pblicos III concesso de servio pblico precedi-
previsto no art. 175 da Constituio Federal, da da execuo de obra pblica: a constru-
e d outras providncias. o, total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber obras de interesse pblico, delegada pelo
que o Congresso Nacional decreta e eu san- poder concedente, mediante licitao, na
ciono a seguinte Lei: modalidade de concorrncia, pessoa ju-
rdica ou consrcio de empresas que de-
monstre capacidade para a sua realizao,
por sua conta e risco, de forma que o inves-
CAPTULO I timento da concessionria seja remunerado
DAS DISPOSIES PRELIMINARES e amortizado mediante a explorao do ser-
vio ou da obra por prazo determinado;
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de
obras pblicas e as permisses de servios p- IV permisso de servio pblico: a dele-
blicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da gao, a ttulo precrio, mediante licitao,
Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas da prestao de servios pblicos, feita pelo
legais pertinentes e pelas clusulas dos indis- poder concedente pessoa fsica ou jurdi-
pensveis contratos. ca que demonstre capacidade para seu de-
sempenho, por sua conta e risco.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios promovero a Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-
reviso e as adaptaes necessrias de sua -o fiscalizao pelo poder concedente res-
legislao s prescries desta Lei, buscan- ponsvel pela delegao, com a cooperao dos
do atender as peculiaridades das diversas usurios.
modalidades dos seus servios.
Art. 4 A concesso de servio pblico, precedi-
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, consi- da ou no da execuo de obra pblica, ser for-
dera-se: malizada mediante contrato, que dever obser-
var os termos desta Lei, das normas pertinentes
I poder concedente: a Unio, o Estado, e do edital de licitao.
o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, Art. 5 O poder concedente publicar, previa-
precedido ou no da execuo de obra p- mente ao edital de licitao, ato justificando a
blica, objeto de concesso ou permisso; convenincia da outorga de concesso ou per-
misso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
II concesso de servio pblico: a delega-
o de sua prestao, feita pelo poder con-
cedente, mediante licitao, na modalidade
CAPTULO II mas do poder concedente. (Redao dada
DO SERVIO ADEQUADO pela Lei n 9.648, de 1998)
IV levar ao conhecimento do poder pbli-
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe co e da concessionria as irregularidades de
a prestao de servio adequado ao pleno aten- que tenham conhecimento, referentes ao
dimento dos usurios, conforme estabelecido servio prestado;
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respec-
tivo contrato. V comunicar s autoridades competentes
os atos ilcitos praticados pela concession-
1 Servio adequado o que satisfaz as ria na prestao do servio;
condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generali- VI contribuir para a permanncia das boas
dade, cortesia na sua prestao e modicida- condies dos bens pblicos atravs dos
de das tarifas. quais lhes so prestados os servios.
2 A atualidade compreende a moderni- Art. 7-A. As concessionrias de servios pbli-
dade das tcnicas, do equipamento e das cos, de direito pblico e privado, nos Estados
instalaes e a sua conservao, bem como e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer
a melhoria e expanso do servio. ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais
3 No se caracteriza como descontinui- para escolherem os dias de vencimento de seus
dade do servio a sua interrupo em situ- dbitos.
ao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I motivada por razes de ordem tcnica
ou de segurana das instalaes; e, CAPTULO IV
DA POLTICA TARIFRIA
II por inadimplemento do usurio, consi-
derado o interesse da coletividade. Art. 8 (VETADO)
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido
ser fixada pelo preo da proposta vencedora
CAPTULO III da licitao e preservada pelas regras de reviso
DOS DIREITOS E OBRIGAES previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
DOS USURIOS 1 A tarifa no ser subordinada legis-
lao especfica anterior e somente nos
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei n casos expressamente previstos em lei, sua
8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos cobrana poder ser condicionada exis-
e obrigaes dos usurios: tncia de servio pblico alternativo e gra-
I receber servio adequado; tuito para o usurio.
II receber do poder concedente e da con- 2 Os contratos podero prever mecanis-

cessionria informaes para a defesa de mos de reviso das tarifas, a fim de manter-
interesses individuais ou coletivos; -se o equilbrio econmico-financeiro.
III obter e utilizar o servio, com liberdade 3 Ressalvados os impostos sobre a ren-
de escolha entre vrios prestadores de ser- da, a criao, alterao ou extino de
vios, quando for o caso, observadas as nor- quaisquer tributos ou encargos legais, aps
a apresentao da proposta, quando com-
provado seu impacto, implicar a reviso da
tarifa, para mais ou para menos, conforme I o menor valor da tarifa do servio pbli-
o caso. co a ser prestado;
4 Em havendo alterao unilateral do II a maior oferta, nos casos de pagamento
contrato que afete o seu inicial equilbrio ao poder concedente pela outorga da con-
econmico-financeiro, o poder concedente cesso;
dever restabelec-lo, concomitantemente
alterao. III a combinao, dois a dois, dos critrios
referidos nos incisos I, II e VII;
Art. 10. Sempre que forem atendidas as con-
dies do contrato, considera-se mantido seu IV melhor proposta tcnica, com preo fi-
equilbrio econmico-financeiro. xado no edital;
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de V melhor proposta em razo da combina-

cada servio pblico, poder o poder conceden- o dos critrios de menor valor da tarifa do
te prever, em favor da concessionria, no edital servio pblico a ser prestado com o de me-
de licitao, a possibilidade de outras fontes lhor tcnica;
provenientes de receitas alternativas, comple- VI melhor proposta em razo da combina-
mentares, acessrias ou de projetos associados, o dos critrios de maior oferta pela outor-
com ou sem exclusividade, com vistas a favore- ga da concesso com o de melhor tcnica;
cer a modicidade das tarifas, observado o dis- ou
posto no art. 17 desta Lei.
VII melhor oferta de pagamento pela ou-
Pargrafo nico. As fontes de receita pre- torga aps qualificao de propostas tcni-
vistas neste artigo sero obrigatoriamente cas.
consideradas para a aferio do inicial equi-
lbrio econmico-financeiro do contrato. 1 A aplicao do critrio previsto no inci-
so III s ser admitida quando previamente
Art. 12. (VETADO) estabelecida no edital de licitao, inclusive
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em com regras e frmulas precisas para avalia-
funo das caractersticas tcnicas e dos custos o econmico-financeira.
especficos provenientes do atendimento aos 2 Para fins de aplicao do disposto nos
distintos segmentos de usurios. incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao
conter parmetros e exigncias para for-
mulao de propostas tcnicas.
CAPTULO V 3 O poder concedente recusar propos-
DA LICITAO tas manifestamente inexequveis ou finan-
ceiramente incompatveis com os objetivos
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, pre- da licitao.
cedida ou no da execuo de obra pblica, ser
4 Em igualdade de condies, ser dada
objeto de prvia licitao, nos termos da legisla-
preferncia proposta apresentada por
o prpria e com observncia dos princpios da
empresa brasileira.
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade,
do julgamento por critrios objetivos e da vin- Art. 16. A outorga de concesso ou permisso
culao ao instrumento convocatrio. no ter carter de exclusividade, salvo no caso
de inviabilidade tcnica ou econmica justifica-
Art. 15. No julgamento da licitao ser consi-
da no ato a que se refere o art. 5 desta Lei.
derado um dos seguintes critrios:
Art. 17. Considerar-se- desclassificada a pro- VII os direitos e obrigaes do poder con-
posta que, para sua viabilizao, necessite de cedente e da concessionria em relao a
vantagens ou subsdios que no estejam previa- alteraes e expanses a serem realizadas
mente autorizados em lei e disposio de to- no futuro, para garantir a continuidade da
dos os concorrentes. prestao do servio;
1 Considerar-se-, tambm, desclassifi- VIII os critrios de reajuste e reviso da
cada a proposta de entidade estatal alheia tarifa;
esfera poltico-administrativa do poder
concedente que, para sua viabilizao, ne- IX os critrios, indicadores, frmulas e pa-
cessite de vantagens ou subsdios do poder rmetros a serem utilizados no julgamento
pblico controlador da referida entidade. tcnico e econmico-financeiro da propos-
ta;
2 Inclui-se nas vantagens ou subsdios de
que trata este artigo, qualquer tipo de tra- X a indicao dos bens reversveis;
tamento tributrio diferenciado, ainda que XI as caractersticas dos bens reversveis
em consequncia da natureza jurdica do li- e as condies em que estes sero postos
citante, que comprometa a isonomia fiscal disposio, nos casos em que houver sido
que deve prevalecer entre todos os concor- extinta a concesso anterior;
rentes.
XII a expressa indicao do responsvel
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo pelo nus das desapropriaes necessrias
poder concedente, observados, no que couber, execuo do servio ou da obra pblica,
os critrios e as normas gerais da legislao pr- ou para a instituio de servido adminis-
pria sobre licitaes e contratos e conter, espe- trativa;
cialmente:
XIII as condies de liderana da empresa
I o objeto, metas e prazo da concesso; responsvel, na hiptese em que for permi-
II a descrio das condies necessrias tida a participao de empresas em consr-
prestao adequada do servio; cio;
III os prazos para recebimento das propos- XIV nos casos de concesso, a minuta do
tas, julgamento da licitao e assinatura do respectivo contrato, que conter as clusu-
contrato; las essenciais referidas no art. 23 desta Lei,
quando aplicveis;
IV prazo, local e horrio em que sero for-
necidos, aos interessados, os dados, estu- XV nos casos de concesso de servios
dos e projetos necessrios elaborao dos pblicos precedida da execuo de obra p-
oramentos e apresentao das propostas; blica, os dados relativos obra, dentre os
quais os elementos do projeto bsico que
V os critrios e a relao dos documentos permitam sua plena caracterizao, bem as-
exigidos para a aferio da capacidade tc- sim as garantias exigidas para essa parte es-
nica, da idoneidade financeira e da regulari- pecfica do contrato, adequadas a cada caso
dade jurdica e fiscal; e limitadas ao valor da obra;
VI as possveis fontes de receitas alterna- XVI nos casos de permisso, os termos do
tivas, complementares ou acessrias, bem contrato de adeso a ser firmado.
como as provenientes de projetos associa-
dos; Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da
ordem das fases de habilitao e julgamento, hi-
ptese em que:
I encerrada a fase de classificao das pro- sem prejuzo da responsabilidade solidria

postas ou o oferecimento de lances, ser das demais consorciadas.
aberto o invlucro com os documentos de
habilitao do licitante mais bem classifi- Art. 20. facultado ao poder concedente, des-
cado, para verificao do atendimento das de que previsto no edital, no interesse do ser-
condies fixadas no edital; vio a ser concedido, determinar que o licitante
vencedor, no caso de consrcio, se constitua em
II verificado o atendimento das exigncias empresa antes da celebrao do contrato.
do edital, o licitante ser declarado vence-
dor; Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamen-
tos, projetos, obras e despesas ou investimen-
III inabilitado o licitante melhor classi- tos j efetuados, vinculados concesso, de
ficado, sero analisados os documentos utilidade para a licitao, realizados pelo poder
habilitatrios do licitante com a proposta concedente ou com a sua autorizao, estaro
classificada em segundo lugar, e assim su- disposio dos interessados, devendo o vence-
cessivamente, at que um licitante classifi- dor da licitao ressarcir os dispndios corres-
cado atenda s condies fixadas no edital; pondentes, especificados no edital.
IV proclamado o resultado final do certa- Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a ob-
me, o objeto ser adjudicado ao vencedor teno de certido sobre atos, contratos, deci-
nas condies tcnicas e econmicas por ses ou pareceres relativos licitao ou s pr-
ele ofertadas. prias concesses.
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a par-
ticipao de empresas em consrcio, observar-
-se-o as seguintes normas: CAPTULO VI
I comprovao de compromisso, pblico DO CONTRATO DE CONCESSO
ou particular, de constituio de consrcio,
subscrito pelas consorciadas; Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de
concesso as relativas:
II indicao da empresa responsvel pelo
consrcio; I ao objeto, rea e ao prazo da conces-
so;
III apresentao dos documentos exigidos
nos incisos V e XIII do artigo anterior, por II ao modo, forma e condies de presta-
parte de cada consorciada; o do servio;
IV impedimento de participao de em- III aos critrios, indicadores, frmulas e

presas consorciadas na mesma licitao, parmetros definidores da qualidade do
por intermdio de mais de um consrcio ou servio;
isoladamente. IV ao preo do servio e aos critrios e
1 O licitante vencedor fica obrigado a procedimentos para o reajuste e a reviso
promover, antes da celebrao do contrato, das tarifas;
a constituio e registro do consrcio, nos V aos direitos, garantias e obrigaes do
termos do compromisso referido no inciso I poder concedente e da concessionria, in-
deste artigo. clusive os relacionados s previsveis neces-
2 A empresa lder do consrcio a res- sidades de futura alterao e expanso do
ponsvel perante o poder concedente pelo servio e conseqente modernizao, aper-
cumprimento do contrato de concesso, feioamento e ampliao dos equipamen-
tos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de
obteno e utilizao do servio; 1996.
VII forma de fiscalizao das instalaes, Art. 24. (VETADO)
dos equipamentos, dos mtodos e prticas
de execuo do servio, bem como a indica- Art. 25. Incumbe concessionria a execuo
o dos rgos competentes para exerc-la; do servio concedido, cabendo-lhe responder
por todos os prejuzos causados ao poder con-
VIII s penalidades contratuais e adminis- cedente, aos usurios ou a terceiros, sem que
trativas a que se sujeita a concessionria e a fiscalizao exercida pelo rgo competente
sua forma de aplicao; exclua ou atenue essa responsabilidade.
IX aos casos de extino da concesso; 1 Sem prejuzo da responsabilidade a
que se refere este artigo, a concessionria
X aos bens reversveis; poder contratar com terceiros o desenvol-
XI aos critrios para o clculo e a forma de vimento de atividades inerentes, acessrias
pagamento das indenizaes devidas con- ou complementares ao servio concedido,
cessionria, quando for o caso; bem como a implementao de projetos as-
sociados.
XII s condies para prorrogao do con-
trato; 2 Os contratos celebrados entre a con-
cessionria e os terceiros a que se refere o
XIII obrigatoriedade, forma e periodici- pargrafo anterior reger-se-o pelo direito
dade da prestao de contas da concessio- privado, no se estabelecendo qualquer re-
nria ao poder concedente; lao jurdica entre os terceiros e o poder
concedente.
XIV exigncia da publicao de demons-
traes financeiras peridicas da concessio- 3 A execuo das atividades contratadas
nria; e com terceiros pressupe o cumprimento
das normas regulamentares da modalidade
XV ao foro e ao modo amigvel de soluo
do servio concedido.
das divergncias contratuais.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos
Pargrafo nico. Os contratos relativos
previstos no contrato de concesso, desde que
concesso de servio pblico precedido da
expressamente autorizada pelo poder conce-
execuo de obra pblica devero, adicio-
dente.
nalmente:
1 A outorga de subconcesso ser sem-
I estipular os cronogramas fsico-financei-
pre precedida de concorrncia.
ros de execuo das obras vinculadas con-
cesso; e 2 O subconcessionrio se sub-rogar to-
dos os direitos e obrigaes da subconce-
II exigir garantia do fiel cumprimento, pela
dente dentro dos limites da subconcesso.
concessionria, das obrigaes relativas s
obras vinculadas concesso. Art. 27. A transferncia de concesso ou do con-
trole societrio da concessionria sem prvia
Art. 23-A. O contrato de concesso poder pre-
anuncia do poder concedente implicar a ca-
ver o emprego de mecanismos privados para
ducidade da concesso.
resoluo de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser 1 Para fins de obteno da anuncia de
realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos que trata o caput deste artigo, o pretenden-
te dever:
I atender s exigncias de capacidade tc- 4 Configura-se a administrao tempor-

nica, idoneidade financeira e regularidade ria da concessionria por seus financiadores
jurdica e fiscal necessrias assuno do e garantidores quando, sem a transferncia
servio; e da propriedade de aes ou quotas, forem
outorgados os seguintes poderes: (Includo
II comprometer-se a cumprir todas as pela Lei n 13.097, de 2015)
clusulas do contrato em vigor.
I indicar os membros do Conselho de Ad-
2 (Revogado). (Redao dada pela Lei n ministrao, a serem eleitos em Assembleia
13.097, de 2015) Geral pelos acionistas, nas sociedades regi-
3 (Revogado). (Redao dada pela Lei n das pela Lei 6.404, de 15 de dezembro de
13.097, de 2015) 1976; ou administradores, a serem eleitos
pelos quotistas, nas demais sociedades; (In-
4 (Revogado). (Redao dada pela Lei n cludo pela Lei n 13.097, de 2015)
13.097, de 2015)
II indicar os membros do Conselho Fiscal,
Art. 27-A. Nas condies estabelecidas no con- a serem eleitos pelos acionistas ou quotis-
trato de concesso, o poder concedente autori- tas controladores em Assembleia Geral; (In-
zar a assuno do controle ou da administrao cludo pela Lei n 13.097, de 2015)
temporria da concessionria por seus financia-
dores e garantidores com quem no mantenha III exercer poder de veto sobre qualquer
vnculo societrio direto, para promover sua re- proposta submetida votao dos acionis-
estruturao financeira e assegurar a continui- tas ou quotistas da concessionria, que re-
dade da prestao dos servios. (Includo pela presentem, ou possam representar, preju-
Lei n 13.097, de 2015) zos aos fins previstos no caput deste artigo;
(Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
1 Na hiptese prevista no caput, o poder
concedente exigir dos financiadores e dos IV outros poderes necessrios ao alcance
garantidores que atendam s exigncias de dos fins previstos no caput deste artigo. (In-
regularidade jurdica e fiscal, podendo alte- cludo pela Lei n 13.097, de 2015)
rar ou dispensar os demais requisitos pre- 5 A administrao temporria autorizada
vistos no inciso I do pargrafo nico do art. na forma deste artigo no acarretar res-
27. (Includo pela Lei n 13.097, de 2015) ponsabilidade aos financiadores e garan-
2 A assuno do controle ou da adminis- tidores em relao tributao, encargos,
trao temporria autorizadas na forma do nus, sanes, obrigaes ou compromis-
caput deste artigo no alterar as obriga- sos com terceiros, inclusive com o poder
es da concessionria e de seus controla- concedente ou empregados. (Includo pela
dores para com terceiros, poder conceden- Lei n 13.097, de 2015)
te e usurios dos servios pblicos. (Includo 6 O Poder Concedente disciplinar sobre
pela Lei n 13.097, de 2015) o prazo da administrao temporria. (In-
3 Configura-se o controle da concessio- cludo pela Lei n 13.097, de 2015)
nria, para os fins dispostos no caput des- Art. 28. Nos contratos de financiamento, as con-
te artigo, a propriedade resolvel de aes cessionrias podero oferecer em garantia os
ou quotas por seus financiadores e garan- direitos emergentes da concesso, at o limite
tidores que atendam os requisitos do art. que no comprometa a operacionalizao e a
116 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de continuidade da prestao do servio.
1976. (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n VII a instituio financeira depositria
9.074, de 1995) dever transferir os valores recebidos ao
mutuante medida que as obrigaes do
Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de contrato de mtuo tornarem-se exigveis; e
longo prazo, destinados a investimentos relacio- (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
nados a contratos de concesso, em qualquer
de suas modalidades, as concessionrias pode- VIII o contrato de cesso dispor sobre
ro ceder ao mutuante, em carter fiducirio, a devoluo concessionria dos recursos
parcela de seus crditos operacionais futuros, excedentes, sendo vedada a reteno do
observadas as seguintes condies: (Includo saldo aps o adimplemento integral do con-
pela Lei n 11.196, de 2005) trato. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I o contrato de cesso dos crditos dever Pargrafo nico. Para os fins deste artigo,
ser registrado em Cartrio de Ttulos e Do- sero considerados contratos de longo pra-
cumentos para ter eficcia perante tercei- zo aqueles cujas obrigaes tenham prazo
ros; mdio de vencimento superior a 5 (cinco)
anos. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II sem prejuzo do disposto no inciso I do
caput deste artigo, a cesso do crdito no
ter eficcia em relao ao Poder Pbli-
co concedente seno quando for este for- CAPTULO VII
malmente notificado; (Includo pela Lei n
DOS ENCARGOS DO PODER
11.196, de 2005)
CONCEDENTE
III os crditos futuros cedidos nos termos
deste artigo sero constitudos sob a titula- Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
ridade do mutuante, independentemente
I regulamentar o servio concedido e fis-
de qualquer formalidade adicional; (Inclu-
calizar permanentemente a sua prestao;
do pela Lei n 11.196, de 2005)
II aplicar as penalidades regulamentares e
IV o mutuante poder indicar instituio
contratuais;
financeira para efetuar a cobrana e rece-
ber os pagamentos dos crditos cedidos III intervir na prestao do servio, nos ca-
ou permitir que a concessionria o faa, na sos e condies previstos em lei;
qualidade de representante e depositria;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV extinguir a concesso, nos casos previs-
tos nesta Lei e na forma prevista no contra-
V na hiptese de ter sido indicada institui- to;
o financeira, conforme previsto no inciso
IV do caput deste artigo, fica a concession- V homologar reajustes e proceder revi-
ria obrigada a apresentar a essa os crditos so das tarifas na forma desta Lei, das nor-
para cobrana; (Includo pela Lei n 11.196, mas pertinentes e do contrato;
de 2005) VI cumprir e fazer cumprir as disposies
VI os pagamentos dos crditos cedidos regulamentares do servio e as clusulas
devero ser depositados pela concession- contratuais da concesso;
ria ou pela instituio encarregada da co- VII zelar pela boa qualidade do servio,
brana em conta corrente bancria vincula- receber, apurar e solucionar queixas e re-
da ao contrato de mtuo; (Includo pela Lei clamaes dos usurios, que sero cientifi-
n 11.196, de 2005) cados, em at trinta dias, das providncias
tomadas;
VIII declarar de utilidade pblica os bens I prestar servio adequado, na forma pre-
necessrios execuo do servio ou obra vista nesta Lei, nas normas tcnicas aplic-
pblica, promovendo as desapropriaes, veis e no contrato;
diretamente ou mediante outorga de po-
deres concessionria, caso em que ser II manter em dia o inventrio e o registro
desta a responsabilidade pelas indenizaes dos bens vinculados concesso;
cabveis; III prestar contas da gesto do servio ao
IX declarar de necessidade ou utilidade poder concedente e aos usurios, nos ter-
pblica, para fins de instituio de servido mos definidos no contrato;
administrativa, os bens necessrios execu- IV cumprir e fazer cumprir as normas do
o de servio ou obra pblica, promoven- servio e as clusulas contratuais da conces-
do-a diretamente ou mediante outorga de so;
poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes V permitir aos encarregados da fiscali-
cabveis; zao livre acesso, em qualquer poca, s
obras, aos equipamentos e s instalaes
X estimular o aumento da qualidade, pro- integrantes do servio, bem como a seus re-
dutividade, preservao do meio-ambiente gistros contbeis;
e conservao;
VI promover as desapropriaes e consti-
XI incentivar a competitividade; e tuir servides autorizadas pelo poder con-
XII estimular a formao de associaes cedente, conforme previsto no edital e no
de usurios para defesa de interesses rela- contrato;
tivos ao servio. VII zelar pela integridade dos bens vin-
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder culados prestao do servio, bem como
concedente ter acesso aos dados relativos segur-los adequadamente; e
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, VIII captar, aplicar e gerir os recursos fi-
econmicos e financeiros da concessionria. nanceiros necessrios prestao do servi-
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio o.
ser feita por intermdio de rgo tcnico Pargrafo nico. As contrataes, inclusive
do poder concedente ou por entidade com de mo-de-obra, feitas pela concessionria
ele conveniada, e, periodicamente, confor- sero regidas pelas disposies de direito
me previsto em norma regulamentar, por privado e pela legislao trabalhista, no se
comisso composta de representantes do estabelecendo qualquer relao entre os
poder concedente, da concessionria e dos terceiros contratados pela concessionria e
usurios. o poder concedente.
CAPTULO VIII CAPTULO IX

DOS ENCARGOS DA DA INTERVENO
CONCESSIONRIA
Art. 32. O poder concedente poder intervir na
Art. 31. Incumbe concessionria: concesso, com o fim de assegurar a adequao
na prestao do servio, bem como o fiel cum-
primento das normas contratuais, regulamenta-
res e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por 1 Extinta a concesso, retornam ao po-
decreto do poder concedente, que conter der concedente todos os bens reversveis,
a designao do interventor, o prazo da in- direitos e privilgios transferidos ao con-
terveno e os objetivos e limites da medi- cessionrio conforme previsto no edital e
da. estabelecido no contrato.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder con- 2 Extinta a concesso, haver a imediata
cedente dever, no prazo de trinta dias, instau- assuno do servio pelo poder conceden-
rar procedimento administrativo para compro- te, procedendo-se aos levantamentos, ava-
var as causas determinantes da medida e apurar liaes e liquidaes necessrios.
responsabilidades, assegurado o direito de am-
pla defesa. 3 A assuno do servio autoriza a ocu-
pao das instalaes e a utilizao, pelo
1 Se ficar comprovado que a interveno poder concedente, de todos os bens rever-
no observou os pressupostos legais e regu- sveis.
lamentares ser declarada sua nulidade, de-
vendo o servio ser imediatamente devol- 4 Nos casos previstos nos incisos I e II des-
vido concessionria, sem prejuzo de seu te artigo, o poder concedente, antecipando-
direito indenizao. -se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios
2 O procedimento administrativo a que determinao dos montantes da indeniza-
se refere o caput deste artigo dever ser o que ser devida concessionria, na
concludo no prazo de at cento e oitenta forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
dias, sob pena de considerar-se invlida a
interveno. Art. 36. A reverso no advento do termo con-
tratual far-se- com a indenizao das parcelas
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extin- dos investimentos vinculados a bens reversveis,
ta a concesso, a administrao do servio ser ainda no amortizados ou depreciados, que te-
devolvida concessionria, precedida de pres- nham sido realizados com o objetivo de garantir
tao de contas pelo interventor, que responde- a continuidade e atualidade do servio concedi-
r pelos atos praticados durante a sua gesto. do.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada
do servio pelo poder concedente durante o
CAPTULO X prazo da concesso, por motivo de interesse p-
blico, mediante lei autorizativa especfica e aps
DA EXTINO DA CONCESSO
prvio pagamento da indenizao, na forma do
Art. 35. Extingue-se a concesso por: artigo anterior.
I advento do termo contratual; Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contra-

to acarretar, a critrio do poder concedente,
II encampao; a declarao de caducidade da concesso ou a
aplicao das sanes contratuais, respeitadas
III caducidade;
as disposies deste artigo, do art. 27, e as nor-
IV resciso; mas convencionadas entre as partes.
V anulao; e 1 A caducidade da concesso poder ser
declarada pelo poder concedente quando:
VI falncia ou extino da empresa con-
cessionria e falecimento ou incapacidade I o servio estiver sendo prestado de for-
do titular, no caso de empresa individual. ma inadequada ou deficiente, tendo por
base as normas, critrios, indicadores e pa- dente, independentemente de indenizao

rmetros definidores da qualidade do servi- prvia, calculada no decurso do processo.
o;
5 A indenizao de que trata o pargra-
II a concessionria descumprir clusulas fo anterior, ser devida na forma do art. 36
contratuais ou disposies legais ou regula- desta Lei e do contrato, descontado o valor
mentares concernentes concesso; das multas contratuais e dos danos causa-
dos pela concessionria.
III a concessionria paralisar o servio ou
concorrer para tanto, ressalvadas as hip- 6 Declarada a caducidade, no resultar
teses decorrentes de caso fortuito ou fora para o poder concedente qualquer espcie
maior; de responsabilidade em relao aos encar-
gos, nus, obrigaes ou compromissos
IV a concessionria perder as condies com terceiros ou com empregados da con-
econmicas, tcnicas ou operacionais para cessionria.
manter a adequada prestao do servio
concedido; Art. 39. O contrato de concesso poder ser res-
cindido por iniciativa da concessionria, no caso
V a concessionria no cumprir as penali- de descumprimento das normas contratuais
dades impostas por infraes, nos devidos pelo poder concedente, mediante ao judicial
prazos; especialmente intentada para esse fim.
VI a concessionria no atender a intima- Pargrafo nico. Na hiptese prevista no
o do poder concedente no sentido de re- caput deste artigo, os servios prestados
gularizar a prestao do servio; e pela concessionria no podero ser inter-
VII a concessionria no atender a inti- rompidos ou paralisados, at a deciso judi-
mao do poder concedente para, em 180 cial transitada em julgado.
(cento e oitenta) dias, apresentar a docu-
mentao relativa a regularidade fiscal, no
curso da concesso, na forma do art. 29 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. CAPTULO XI
DAS PERMISSES
2 A declarao da caducidade da conces-
so dever ser precedida da verificao da Art. 40. A permisso de servio pblico ser for-
inadimplncia da concessionria em pro- malizada mediante contrato de adeso, que ob-
cesso administrativo, assegurado o direito servar os termos desta Lei, das demais normas
de ampla defesa. pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unila-
3 No ser instaurado processo adminis-
teral do contrato pelo poder concedente.
trativo de inadimplncia antes de comuni-
cados concessionria, detalhadamente, os Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o
descumprimentos contratuais referidos no disposto nesta Lei.
1 deste artigo, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua
e para o enquadramento, nos termos con- publicao.
tratuais. Art. 47. Revogam-se as disposies em contr-
4 Instaurado o processo administrativo e rio.
comprovada a inadimplncia, a caducidade Braslia, 13 de fevereiro de 1995; 174 da Inde-
ser declarada por decreto do poder conce- pendncia e 107 da Repblica.
nos ltimos anos sobre o tema servios pblicos, a leitura dessas afirmativas
1. Conceituar servio pblico matria das mais rduas. No h consenso doutrinrio na

questo. Nada obstante, a Constituio Federal dispe no seu artigo 175 quanto s formas
de prestao de referida atividade, estabelecendo, ainda, que a lei dispor quanto aos
direitos dos usurios, a poltica tarifria e a obrigao de manter servio adequado. A partir
de referido microssistema constitucional, so formas de delegao da prestao de servios
pblicos a particulares a concesso de servio pblico feita pelo Poder Concedente pessoa
jurdica, por meio de licitao na modalidade concorrncia, bem como a permisso de
servio pblico feita pelo Poder Concedente, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica.
2. Em matria de classificao dos servios pblicos, de acordo com a doutrina de Direito

Administrativo, correto afirmar que servios coletivos (uti universi) so aqueles prestados
a grupamentos indeterminados de indivduos, de acordo com as opes e prioridades da
Administrao, e em conformidade com os recursos de que disponha, como a iluminao
pblica;
3. No tocante ao servio pblico, correto afirmar que a Unio detm o monoplio sobre os
servios da Loteria Federal e da Loteria Esportiva.
4. A atribuio da Inspeo do Trabalho, de fiscalizar o cumprimento das disposies legais e

regulamentares, inclusive as relacionadas sade e segurana, no mbito das relaes de
trabalho e emprego, no se caracteriza como servio pblico em sentido estrito.
5. A sociedade de economia mista que atue como concessionria de servio pblico se

submete obrigao constitucional de manter servio adequado, bem como aos princpios
que regem a prestao de servios pblicos, a exemplo da continuidade e da isonomia.
6. So objetos atribudos concesso, na Administrao Pblica: a delegao da execuo

de um servio pblico ao particular; a delegao da execuo de obra pblica; a utilizao
de bem pblico por particular com ou sem possibilidade de explorao comercial; e a
concesso para prestao de servios Administrao, acompanhada ou no da execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens. Essas modalidades enquadram-se em
duas grandes categorias, sendo a concesso translativa aquela na qual o Estado delega
ao concessionrio a execuo de um servio ou obra que seriam de sua atribuio, ou
seja, uma parcela de poderes, direitos, vantagens ou utilidades que se destacam da
Administrao e se transferem ao concessionrio;
7. A Constituio Federal, em seu art. 175, assevera que incumbe ao Poder Pblico, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos. Diante disso, quanto delegao dos servios pblicos
na descentralizao por colaborao, o servio prestado por particulares, aos quais,

mediante delegao do poder pblico, atribuda a sua mera execuo.
8. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na

prestao do servio e o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes, medida essa que deve ser formalizada por decreto.
9. Dalva era passageira de nibus intermunicipal que fazia a linha entre Vitria de Santo
Anto e Jaboato dos Guararapes, linha essa explorada em regime de concesso pela
Empresa Expresso Caramuru S/A, quando referido nibus envolveu-se em acidente, sem a
participao de outros veculos. Em virtude dos ferimentos, Dalva acabou se submetendo
a cirurgias reparadoras, remanescendo todavia sequelas funcionais e estticas decorrentes
do acidente. Do relato, deve-se concluir que em caso de extino do contrato de concesso,
outra empresa que venha a assumir a prestao do servio pblico, aps regular seleo
licitatria, no responde pelos danos causados usuria pela prestadora anterior.
10. Havendo previso de subconcesso no contrato original de concesso estabelecido

entre o Poder Pblico e o particular, sendo ela autorizada pelo primeiro, a outorga (de
subconcesso) ser precedida de Concorrncia pblica, necessariamente.
11. Suponha que em determinada rodovia estadual, objeto de concesso, o reajuste de

pedgio, aplicado em conformidade com o regramento estabelecido no contrato de
concesso, tenha causado forte insatisfao da populao, que passou a exigir do Poder
Concedente a revogao do aumento. O Poder Concedente, pretendendo acolher o pleito
da populao, poder, com base na legislao que rege a matria, retomar o servio por
motivo de interesse pblico, mediante encampao, condicionada a autorizao legislativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao prevista legalmente.
12. Aps as constantes reclamaes dos usurios do servio de transporte interestadual

de passageiros, devido aos atrasos, ao cancelamento de sadas e aos motoristas que se
recusavam a ligar o ar-condicionado dos veculos, o concessionrio do servio resolveu
paralisar sua prestao por um dia inteiro, a fim de mostrar o transtorno que a falta de
nibus em circulao poderia causar populao. A inexecuo parcial do contrato poder
acarretar a declarao de caducidade da concesso, precedida de processo administrativo
em que se assegure a ampla defesa.
13. Em determinado Municpio, consrcio de empresas privadas permissionrio de servios

pblicos de transporte de passageiros passou a prestar os servios de forma deficiente,
desrespeitando as condies determinadas pelo Poder Concedente em relao frota
disponvel, regularidade de viagens e ndices de conforto. O consrcio alegou que a tarifa
cobrada dos usurios, fixada pelo Poder Concedente, estaria defasada, sendo esta a razo
da deteriorao da qualidade do servio. De acordo com as disposies legais aplicveis,
o Poder Concedente possui a prerrogativa de revogar a permisso, que possui carter
precrio, e delegar a prestao dos servios a outro consrcio, mediante concesso ou
permisso, sempre com prvia licitao.
14. Determinado ente da administrao pblica deseja realizar procedimento licitatrio para a
contratao de servios de segurana patrimonial armada para seu edifcio sede. O objeto
da contratao pretendida pode ser classificado como servio de natureza contnua.
15. Determinado Municpio pretende ampliar a oferta de transporte coletivo aos cidados,
disponibilizando novas linhas de nibus e modernizando a frota existente. Uma das
alternativas juridicamente possvel para atingir tal finalidade seria a outorga de permisso
do servio pblico de transporte de passageiros empresas privadas, sempre mediante
prvio procedimento licitatrio.
16. Em um contrato de concesso firmado entre um Municpio e empresa privada para a

explorao de servios pblicos de transporte de passageiros verificou-se o reiterado
descumprimento, pela concessionria, de obrigaes estabelecidas contratualmente
relativas a indicadores de qualidade, conforto e pontualidade do servio prestado aos
usurios. Diante de tal situao, o poder concedente poder decretar a interveno no
contrato, por decreto, com instaurao de procedimento administrativo que dever ser
concludo no prazo mximo de 180 dias.
17. Uma concessionria de servio pblico de transporte continuou prestando o servio

por 6 (seis) meses aps o trmino do prazo de vigncia contratual, a pedido informal do
Municpio concedente, para que houvesse tempo hbil para finalizar o procedimento
licitatrio em curso para nova contratao com mesmo objeto, evitando, ainda, prejuzo
aos usurios. Esse perodo de execuo de servios sem cobertura contratual, poder
ser objeto de pagamento por indenizao, para fins de ressarcimento pelos servios
executados, considerando que a concessionria no tenha dado causa a essa nulidade.
18. A Administrao pblica federal titular do servio pblico de energia eltrica, pretendendo
transferir a produo dos recursos energticos sociedade de economia mista que
integra a Administrao indireta. A estruturao do modelo foi submetida ao rgo
jurdico competente, que sinalizou pela inviabilidade da transferncia direta, aduzindo a
necessidade de licitao, sob pena de caracterizar concorrncia desleal, uma vez que a
empresa em questo submete-se ao regime tpico das empresas privadas. A orientao
jurdica lanada nos autos do processo administrativo no procede, na medida em que a
estruturao pretendida pela Administrao pblica constituiu hiptese de descentralizao
de competncias, o que afasta a incidncia do regime licitatrio, constituindo, em verdade,
delegao de servio pblico.
19. O termo concesso pode ser empregado para definir alguns institutos jurdicos. A
qualificao que se atribuir ao termo induz a consequncias e aplicaes diversas. No que
se refere concesso de servio pblico e concesso de uso, sabe-se que a concesso
de servio pblico, regida pela Lei n 8.987/1995, remunera-se, via de regra, por meio da
cobrana, pelo concessionrio, de tarifa do usurio, enquanto que a concesso de uso de
bem pblico pode ensejar a cobrana de preo pblico do concessionrio.
20. O Art. 175 da Constituio da Repblica dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos. Assim, quanto figura de quem os presta, existem dois
tipos de servios: os centralizados (prestados em execuo direta pelo prprio Estado)

e os descentralizados (prestados por outras pessoas). Nesse contexto, correto afirmar
que a permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco;
21. Em tema de servios pblicos, a doutrina de Direito Administrativo ensina que se aplica
especificamente o princpio da continuidade, o qual indica que os servios pblicos no
devem sofrer interrupo, ou seja, sua prestao deve ser contnua para evitar que a
paralisao provoque colapso nas mltiplas atividades particulares;
22. Quanto classificao dos servios pblicos, correto conceituar como servios prprios
do Estado aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico e
para a execuo dos quais a Administrao usa sua supremacia sobre os administrados.
23. A concesso administrativa modalidade de parceria pblico-privada caracterizada como

contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou
indireta.
24. Conforme destaca Maria Sylvia Zanella di Pietro, no tarefa fcil definir o servio pblico,
pois a sua noo sofreu considerveis transformaes no decurso do tempo, quer no que
diz respeito aos seus elementos constitutivos, quer no que concerne sua abrangncia,
enfatizando que as primeiras noes de servio pblico surgiram na Frana, com a
chamada Escola de Servio Pblico, e foram to amplas, que abrangiam, algumas delas,
todas as atividades do Estado. Esse conceito, por certo, evoluiu no tempo e, atualmente,
de acordo com o nosso ordenamento ptrio um dos elementos de definio do servio
pblico o formal, que predica que o enquadramento de determinada atividade material
nessa categoria pressupe previso legal ou constitucional.
25. Segundo o entendimento jurisprudencial dominante no STJ relativo ao princpio da

continuidade dos servios pblicos, no legtimo, ainda que cumpridos os requisitos legais,
o corte de fornecimento de servios pblicos essenciais, em caso de estar inadimplente
pessoa jurdica de direito pblico prestadora de servios indispensveis populao.
26. Prefeito municipal decidiu extinguir contrato de concesso de servio pblico de

abastecimento de gua potvel, a fim de retomar a prestao direta de tal servio, por
motivo de interesse pblico, durante o prazo da concesso. Para tal, obteve na Cmara
Municipal a aprovao de lei autorizativa especfica e procedeu ao prvio pagamento de
indenizao concessionria. De acordo com a Lei n 8.987/95, o prefeito se valeu da
seguinte forma de extino do contrato de concesso: encampao.
27. O Estado do Rio de Janeiro, observadas as formalidades legais, firmou ato de permisso
de uso de bem pblico com particular, para explorao de uma lanchonete em hospital
estadual. No ms seguinte, o Estado alegou que iria ampliar as instalaes fsicas do hospital
e revogou a permisso de uso. Passados alguns dias, comprovou-se que o Estado no
realizou nem nunca teve a real inteno de realizar as obras de expanso. Em razo disso, o
particular pretende invalidar judicialmente o ato administrativo que revogou a permisso, a
fim de viabilizar seu retorno s atividades na lanchonete. Nesse contexto, correto afirmar
que a pretenso do particular est baseada na teoria dos motivos determinantes, porque,
apesar de a permisso de uso ser ato discricionrio e precrio, o Estado est vinculado
veracidade do motivo ftico que utilizou para revogar a permisso de uso.
28. No que diz respeito prestao de servio pblico ofertado por concessionria ou
permissionria, interrupo do servio e ao princpio da continuidade, assinale a opo
correta de acordo com a legislao de regncia e a jurisprudncia do STJ: ser ilegtimo o
corte no fornecimento de servio pblico essencial caso a inadimplncia do usurio decorra
de dbitos pretritos, isoladamente considerados, uma vez que a interrupo pressupe o
inadimplemento de conta relativa ao ms do consumo.
29. Determinado ente federado celebrou regular contrato de concesso do servio pblico de
explorao de rodovia precedida de obra pblica. O contrato, nos moldes do que prev a
Lei n 8.987/1997, delegou o servio pblico para ser executado pela concessionria por
sua conta e risco. Ocorre que durante as obras de implantao da rodovia, a concessionria
identificou a existncia de contaminao do solo em trecho significativo do permetro
indicado pelo poder concedente. Foi necessrio, assim, longo trabalho de identificao
do agente contaminante e complexa e vultosa descontaminao. Considerando-se que o
permetro da rodovia foi indicado pelo poder concedente, bem como que a responsabilidade
pelo passivo ambiental pela execuo da obra foi atribudo para a concessionria, a
responsabilidade pela descontaminao incumbe concessionria, que pode, no entanto,
invocar os atrasos no cronograma e os vultosos prejuzos comprovados para pleitear o
reequilbrio econmico-financeiro do contrato, na hiptese de intercorrncia no passvel
de identificao anterior pelos licitantes.
30. Determinado Estado da Federao pretende licitar a construo e a gesto de uma

unidade prisional feminina, a primeira a ser edificada com essa finalidade especfica, o
que motivou a preocupao com o atingimento dos padres internacionais de segurana e
ressocializao. Assim, a modelagem idealizada foi uma concesso administrativa, na qual
alguns servios seriam prestados pelo parceiro privado. A propsito desse modelo e dos
servios objeto de delegao pode ser adequado o modelo proposto, partindo da premissa
de que so delegveis os ciclos de consentimento e fiscalizao do poder de polcia,
reservando-se ao poder concedente as atividades pertinentes ao ciclo de imposio de
ordem ou normatizao e ao ciclo de sancionamento.
31. Uma determinada concessionria de servios pblicos ferrovirios experimentou relevantes

e significativos prejuzos em razo de grave deslizamento de parte de um morro prximo
malha ferroviria, em razo das fortes chuvas ocorridas na regio. Alm dos prejuzos pela
destruio de bens da concessionria e de particulares, houve interrupo dos servios por
perodo superior a 30 (trinta) dias. Em razo desse incidente o poder pblico poder ser
responsabilizado a indenizar os bens dos particulares caso se demonstre a ocorrncia de
culpa do servio, ou seja, de que o acidente poderia ter sido evitado caso tivessem sido
adotadas as prevenes cabveis.
32. Sabe-se que a Administrao pblica tem, dentre suas funes a obrigao legal de
prestar Servios Pblicos populao. Os Servios Pblicos so atividades prestadas pelo
Poder Pblico ou por Particular, e, em razo de sua essencialidade, obedecem a diversos

princpios, dentre eles o da continuidade e modicidade tarifria.
33. Na reverso, os bens afetos ao servio pblico retornaro ao Poder Concedente em razo
do trmino no prazo contratual.
34. Determinado Municpio pretende contratar a prestao de servio de transporte pblico

urbano, uma vez que inexiste condies para a prestao direta pelo ente pblico. Dentre
as alternativas juridicamente possveis ao Municpio, este poder contratar uma concesso
de servio pblico, para execuo por conta e risco do contratado, reservada a titularidade
do servio pblico ao ente federado.
35. O servio pblico campo de atuao prprio do Estado, no entanto, sua prestao pode
se dar de forma direta ou indireta. A prestao de servio pblico de forma indireta se d
mediante o regime de concesso ou permisso, devendo o particular respeitar os princpios
que lhe so prprios, dentre eles o da mutabilidade do regime jurdico e o da continuidade
dos servios pblicos.
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL: LEI N 9.784, DE 29/1/1999
LEI N 9.784 , Pargrafo nico. Nos processos administra-

DE 29 DE JANEIRO DE 1999. tivos sero observados, entre outros, os cri-
trios de:
Regula o processo administrativo no mbito da
I atuao conforme a lei e o Direito;
Administrao Pblica Federal.
II atendimento a fins de interesse geral,
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que
vedada a renncia total ou parcial de pode-
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
res ou competncias, salvo autorizao em
seguinte Lei:
lei;
III objetividade no atendimento do inte-
resse pblico, vedada a promoo pessoal
CAPTULO I de agentes ou autoridades;
DAS DISPOSIES GERAIS
IV atuao segundo padres ticos de
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre probidade, decoro e boa-f;
o processo administrativo no mbito da Admi-
V divulgao oficial dos atos administrati-
nistrao Federal direta e indireta, visando, em
vos, ressalvadas as hipteses de sigilo pre-
especial, proteo dos direitos dos administra-
vistas na Constituio;
dos e ao melhor cumprimento dos fins da Admi-
nistrao. VI adequao entre meios e fins, veda-
da a imposio de obrigaes, restries e
1 Os preceitos desta Lei tambm se apli-
sanes em medida superior quelas estri-
cam aos rgos dos Poderes Legislativo e
tamente necessrias ao atendimento do in-
Judicirio da Unio, quando no desempe-
teresse pblico;
nho de funo administrativa.
VII indicao dos pressupostos de fato e
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
de direito que determinarem a deciso;
I rgo a unidade de atuao integrante
VIII observncia das formalidades essen-
da estrutura da Administrao direta e da
ciais garantia dos direitos dos administra-
estrutura da Administrao indireta;
dos;
II entidade a unidade de atuao dotada
IX adoo de formas simples, suficientes
de personalidade jurdica;
para propiciar adequado grau de certeza,
III autoridade o servidor ou agente p- segurana e respeito aos direitos dos admi-
blico dotado de poder de deciso. nistrados;
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, X garantia dos direitos comunicao,

dentre outros, aos princpios da legalidade, fina- apresentao de alegaes finais, produ-
lidade, motivao, razoabilidade, proporcionali- o de provas e interposio de recursos,
dade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, nos processos de que possam resultar san-
segurana jurdica, interesse pblico e eficin- es e nas situaes de litgio;
cia.
XI proibio de cobrana de despesas pro- II proceder com lealdade, urbanidade e

cessuais, ressalvadas as previstas em lei; boa-f;
XII impulso, de ofcio, do processo admi- III no agir de modo temerrio;
nistrativo, sem prejuzo da atuao dos inte-
ressados; IV prestar as informaes que lhe forem
solicitadas e colaborar para o esclarecimen-
XIII interpretao da norma administrativa to dos fatos.
da forma que melhor garanta o atendimen-
to do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
CAPTULO II Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS -se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos Art. 6 O requerimento inicial do interessado,

perante a Administrao, sem prejuzo de ou- salvo casos em que for admitida solicitao oral,
tros que lhe sejam assegurados: deve ser formulado por escrito e conter os se-
guintes dados:
I ser tratado com respeito pelas autori-
dades e servidores, que devero facilitar o I rgo ou autoridade administrativa a
exerccio de seus direitos e o cumprimento que se dirige;
de suas obrigaes; II identificao do interessado ou de quem
II ter cincia da tramitao dos processos o represente;
administrativos em que tenha a condio III domiclio do requerente ou local para
de interessado, ter vista dos autos, obter recebimento de comunicaes;
cpias de documentos neles contidos e co-
nhecer as decises proferidas; IV formulao do pedido, com exposio
dos fatos e de seus fundamentos;
III formular alegaes e apresentar do-
cumentos antes da deciso, os quais sero V data e assinatura do requerente ou de
objeto de considerao pelo rgo compe- seu representante.
tente;
Pargrafo nico. vedada Administrao
IV fazer-se assistir, facultativamente, por a recusa imotivada de recebimento de do-
advogado, salvo quando obrigatria a re- cumentos, devendo o servidor orientar o
presentao, por fora de lei. interessado quanto ao suprimento de even-
tuais falhas.
Art. 7 Os rgos e entidades administrativas
CAPTULO III devero elaborar modelos ou formulrios pa-
dronizados para assuntos que importem preten-
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO ses equivalentes.
Art. 4 So deveres do administrado perante a Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade
Administrao, sem prejuzo de outros previstos de interessados tiverem contedo e fundamen-
em ato normativo: tos idnticos, podero ser formulados em um
nico requerimento, salvo preceito legal em
I expor os fatos conforme a verdade;
contrrio.
CAPTULO V cia dos rgos colegiados aos respectivos
DOS INTERESSADOS presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
Art. 9 So legitimados como interessados no
processo administrativo: I a edio de atos de carter normativo;
I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem II a deciso de recursos administrativos;
como titulares de direitos ou interesses in-
dividuais ou no exerccio do direito de re- III as matrias de competncia exclusiva
presentao; do rgo ou autoridade.
II aqueles que, sem terem iniciado o pro- Art. 14. O ato de delegao e sua revogao de-
cesso, tm direitos ou interesses que pos- vero ser publicados no meio oficial.
sam ser afetados pela deciso a ser ado- 1 O ato de delegao especificar as ma-
tada; trias e poderes transferidos, os limites da
III as organizaes e associaes represen- atuao do delegado, a durao e os obje-
tativas, no tocante a direitos e interesses tivos da delegao e o recurso cabvel, po-
coletivos; dendo conter ressalva de exerccio da atri-
buio delegada.
IV as pessoas ou as associaes legalmen-
te constitudas quanto a direitos ou interes- 2 O ato de delegao revogvel a qual-
ses difusos. quer tempo pela autoridade delegante.
Art. 10. So capazes, para fins de processo ad- 3 As decises adotadas por delegao
ministrativo, os maiores de dezoito anos, ressal- devem mencionar explicitamente esta qua-
vada previso especial em ato normativo pr- lidade e considerar-se-o editadas pelo de-
prio. legado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional
e por motivos relevantes devidamente justifi-
cados, a avocao temporria de competncia
CAPTULO VI atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
DA COMPETNCIA
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exer- divulgaro publicamente os locais das respec-
ce pelos rgos administrativos a que foi atribu- tivas sedes e, quando conveniente, a unidade
da como prpria, salvo os casos de delegao e fundacional competente em matria de interes-
avocao legalmente admitidos. se especial.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular Art. 17. Inexistindo competncia legal especfi-
podero, se no houver impedimento legal, deca, o processo administrativo dever ser inicia-
legar parte da sua competncia a outros rgos do perante a autoridade de menor grau hierr-
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hie- quico para decidir.
rarquicamente subordinados, quando for con-
veniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territo-
rial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste
artigo aplica-se delegao de competn-
CAPTULO VII e o local de sua realizao e a assinatura da

DOS IMPEDIMENTOS E DA autoridade responsvel.
SUSPEIO 2 Salvo imposio legal, o reconhecimen-
to de firma somente ser exigido quando
Art. 18. impedido de atuar em processo admi- houver dvida de autenticidade.
nistrativo o servidor ou autoridade que:
3 A autenticao de documentos exigi-
I tenha interesse direto ou indireto na ma- dos em cpia poder ser feita pelo rgo
tria; administrativo.
II tenha participado ou venha a participar 4 O processo dever ter suas pginas nu-
como perito, testemunha ou representante, meradas seqencialmente e rubricadas.
ou se tais situaes ocorrem quanto ao cn-
juge, companheiro ou parente e afins at o Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se
terceiro grau; em dias teis, no horrio normal de funciona-
mento da repartio na qual tramitar o proces-
III esteja litigando judicial ou administra- so.
tivamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro. Pargrafo nico. Sero concludos depois
do horrio normal os atos j iniciados, cujo
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer adiamento prejudique o curso regular do
em impedimento deve comunicar o fato auto- procedimento ou cause dano ao interessa-
ridade competente, abstendo-se de atuar. do ou Administrao.
Pargrafo nico. A omisso do dever de co- Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os
municar o impedimento constitui falta gra- atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
ve, para efeitos disciplinares. processo e dos administrados que dele parti-
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autori- cipem devem ser praticados no prazo de cinco
dade ou servidor que tenha amizade ntima ou dias, salvo motivo de fora maior.
inimizade notria com algum dos interessados Pargrafo nico. O prazo previsto neste ar-
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, tigo pode ser dilatado at o dobro, median-
parentes e afins at o terceiro grau. te comprovada justificao.
Art. 21. O indeferimento de alegao de sus- Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
peio poder ser objeto de recurso, sem efeito preferencialmente na sede do rgo, cientifi-
suspensivo. cando-se o interessado se outro for o local de
realizao.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS CAPTULO IX
ATOS DO PROCESSO DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 22. Os atos do processo administrativo no Art. 26. O rgo competente perante o qual tra-
dependem de forma determinada seno quan- mita o processo administrativo determinar a
do a lei expressamente a exigir. intimao do interessado para cincia de deci-
so ou a efetivao de diligncias.
1 Os atos do processo devem ser produ-
zidos por escrito, em vernculo, com a data 1 A intimao dever conter:
I identificao do intimado e nome do r- CAPTULO X
go ou entidade administrativa; DA INSTRUO
II finalidade da intimao;
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a
III data, hora e local em que deve compa- averiguar e comprovar os dados necessrios
recer; tomada de deciso realizam-se de ofcio ou me-
diante impulso do rgo responsvel pelo pro-
IV se o intimado deve comparecer pesso- cesso, sem prejuzo do direito dos interessados
almente, ou fazer-se representar; de propor atuaes probatrias.
V informao da continuidade do proces- 1 O rgo competente para a instruo
so independentemente do seu compareci- far constar dos autos os dados necessrios
mento; deciso do processo.
VI indicao dos fatos e fundamentos le- 2 Os atos de instruo que exijam a atu-
gais pertinentes. ao dos interessados devem realizar-se do
2 A intimao observar a antecedncia modo menos oneroso para estes.
mnima de trs dias teis quanto data de Art. 30. So inadmissveis no processo adminis-
comparecimento. trativo as provas obtidas por meios ilcitos.
3 A intimao pode ser efetuada por ci- Art. 31. Quando a matria do processo envolver
ncia no processo, por via postal com avi- assunto de interesse geral, o rgo competen-
so de recebimento, por telegrama ou outro te poder, mediante despacho motivado, abrir
meio que assegure a certeza da cincia do perodo de consulta pblica para manifestao
interessado. de terceiros, antes da deciso do pedido, se no
4 No caso de interessados indetermina- houver prejuzo para a parte interessada.
dos, desconhecidos ou com domiclio inde- 1 A abertura da consulta pblica ser
finido, a intimao deve ser efetuada por objeto de divulgao pelos meios oficiais, a
meio de publicao oficial. fim de que pessoas fsicas ou jurdicas pos-
5 As intimaes sero nulas quando fei- sam examinar os autos, fixando-se prazo
tas sem observncia das prescries legais, para oferecimento de alegaes escritas.
mas o comparecimento do administrado su- 2 O comparecimento consulta pblica
pre sua falta ou irregularidade. no confere, por si, a condio de interes-
Art. 27. O desatendimento da intimao no sado do processo, mas confere o direito
importa o reconhecimento da verdade dos fa- de obter da Administrao resposta funda-
tos, nem a renncia a direito pelo administrado. mentada, que poder ser comum a todas as
alegaes substancialmente iguais.
Pargrafo nico. No prosseguimento do
processo, ser garantido direito de ampla Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da
defesa ao interessado. autoridade, diante da relevncia da questo,
poder ser realizada audincia pblica para de-
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos bates sobre a matria do processo.
do processo que resultem para o interessado
em imposio de deveres, nus, sanes ou res- Art. 33. Os rgos e entidades administrativas,
trio ao exerccio de direitos e atividades e os em matria relevante, podero estabelecer ou-
atos de outra natureza, de seu interesse. tros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de organizaes e as-
sociaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia a omisso, no se eximindo de proferir a de-

pblica e de outros meios de participao de ciso.
administrados devero ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documen-
tos solicitados ao interessado forem necessrios
Art. 35. Quando necessria instruo do pro- apreciao de pedido formulado, o no aten-
cesso, a audincia de outros rgos ou entida- dimento no prazo fixado pela Administrao
des administrativas poder ser realizada em para a respectiva apresentao implicar arqui-
reunio conjunta, com a participao de titula- vamento do processo.
res ou representantes dos rgos competentes,
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos Art. 41. Os interessados sero intimados de
autos. prova ou diligncia ordenada, com antecedn-
cia mnima de trs dias teis, mencionando-se
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos data, hora e local de realizao.
que tenha alegado, sem prejuzo do dever atri-
budo ao rgo competente para a instruo e Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ou-
do disposto no art. 37 desta Lei. vido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo
Art. 37. Quando o interessado declarar que fa- norma especial ou comprovada necessidade de
tos e dados esto registrados em documentos maior prazo.
existentes na prpria Administrao respons-
vel pelo processo ou em outro rgo adminis- 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante
trativo, o rgo competente para a instruo deixar de ser emitido no prazo fixado, o pro-
prover, de ofcio, obteno dos documentos cesso no ter seguimento at a respectiva
ou das respectivas cpias. apresentao, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrut-
ria e antes da tomada da deciso, juntar docu- 2 Se um parecer obrigatrio e no vincu-
mentos e pareceres, requerer diligncias e pe- lante deixar de ser emitido no prazo fixado,
rcias, bem como aduzir alegaes referentes o processo poder ter prosseguimento e ser
matria objeto do processo. decidido com sua dispensa, sem prejuzo
da responsabilidade de quem se omitiu no
1 Os elementos probatrios devero ser atendimento.
considerados na motivao do relatrio e
da deciso. Art. 43. Quando por disposio de ato norma-
tivo devam ser previamente obtidos laudos
2 Somente podero ser recusadas, me- tcnicos de rgos administrativos e estes no
diante deciso fundamentada, as provas cumprirem o encargo no prazo assinalado, o r-
propostas pelos interessados quando sejam go responsvel pela instruo dever solicitar
ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou laudo tcnico de outro rgo dotado de qualifi-
protelatrias. cao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado
informaes ou a apresentao de provas pelos ter o direito de manifestar-se no prazo mximo
interessados ou terceiros, sero expedidas inde dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
timaes para esse fim, mencionando-se data, fixado.
prazo, forma e condies de atendimento.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Adminis-
Pargrafo nico. No sendo atendida a inti- trao Pblica poder motivadamente adotar
mao, poder o rgo competente, se en- providncias acauteladoras sem a prvia mani-
tender relevante a matria, suprir de ofcio festao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do VI decorram de reexame de ofcio;
processo e a obter certides ou cpias reprogr-
ficas dos dados e documentos que o integram, VII deixem de aplicar jurisprudncia fir-
ressalvados os dados e documentos de terceiros mada sobre a questo ou discrepem de pa-
protegidos por sigilo ou pelo direito privacida- receres, laudos, propostas e relatrios ofi-
de, honra e imagem. ciais;
Art. 47. O rgo de instruo que no for com- VIII importem anulao, revogao, sus-
petente para emitir a deciso final elaborar penso ou convalidao de ato administra-
relatrio indicando o pedido inicial, o contedo tivo.
das fases do procedimento e formular propos- 1 A motivao deve ser explcita, clara e
ta de deciso, objetivamente justificada, enca- congruente, podendo consistir em declara-
minhando o processo autoridade competente. o de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR 2 Na soluo de vrios assuntos da mes-
ma natureza, pode ser utilizado meio me-
Art. 48. A Administrao tem o dever de explici- cnico que reproduza os fundamentos das
tamente emitir deciso nos processos adminis- decises, desde que no prejudique direito
trativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em ou garantia dos interessados.
matria de sua competncia.
3 A motivao das decises de rgos co-
Art. 49. Concluda a instruo de processo ad- legiados e comisses ou de decises orais
ministrativo, a Administrao tem o prazo de constar da respectiva ata ou de termo es-
at trinta dias para decidir, salvo prorrogao crito.
por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XIII
CAPTULO XII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS
DA MOTIVAO DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser mo- Art. 51. O interessado poder, mediante mani-
tivados, com indicao dos fatos e dos funda- festao escrita, desistir total ou parcialmente
mentos jurdicos, quando: do pedido formulado ou, ainda, renunciar a di-
reitos disponveis.
I neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; 1 Havendo vrios interessados, a desis-
tncia ou renncia atinge somente quem a
II imponham ou agravem deveres, encar-
tenha formulado.
gos ou sanes;
2 A desistncia ou renncia do interes-
III decidam processos administrativos de
sado, conforme o caso, no prejudica o
concurso ou seleo pblica;
prosseguimento do processo, se a Adminis-
IV dispensem ou declarem a inexigibilida- trao considerar que o interesse pblico
de de processo licitatrio; assim o exige.
V decidam recursos administrativos;
Art. 52. O rgo competente poder declarar 1 O recurso ser dirigido autoridade
extinto o processo quando exaurida sua finali- que proferiu a deciso, a qual, se no a re-
dade ou o objeto da deciso se tornar imposs- considerar no prazo de cinco dias, o encami-
vel, intil ou prejudicado por fato supervenien- nhar autoridade superior.
te.
2 Salvo exigncia legal, a interposio de
recurso administrativo independe de cau-
o.
CAPTULO XIV 3 Se o recorrente alegar que a deciso
DA ANULAO, REVOGAO E administrativa contraria enunciado da s-
CONVALIDAO mula vinculante, caber autoridade pro-
latora da deciso impugnada, se no a re-
Art. 53. A Administrao deve anular seus pr- considerar, explicitar, antes de encaminhar
prios atos, quando eivados de vcio de legalida- o recurso autoridade superior, as razes
de, e pode revog-los por motivo de conveni- da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s-
ncia ou oportunidade, respeitados os direitos mula, conforme o caso.
adquiridos.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no
Art. 54. O direito da Administrao de anular os mximo por trs instncias administrativas, sal-
atos administrativos de que decorram efeitos vo disposio legal diversa.
favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram pratica- Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso
dos, salvo comprovada m-f. administrativo:
1 No caso de efeitos patrimoniais cont- I os titulares de direitos e interesses que

nuos, o prazo de decadncia contar-se- da forem parte no processo;
percepo do primeiro pagamento. II aqueles cujos direitos ou interesses fo-
2 Considera-se exerccio do direito de rem indiretamente afetados pela deciso
anular qualquer medida de autoridade ad- recorrida;
ministrativa que importe impugnao III as organizaes e associaes represen-
validade do ato. tativas, no tocante a direitos e interesses
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no coletivos;
acarretarem leso ao interesse pblico nem IV os cidados ou associaes, quanto a
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem direitos ou interesses difusos.
defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de
dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
CAPTULO XV
1 Quando a lei no fixar prazo diferente,
DO RECURSO ADMINISTRATIVO o recurso administrativo dever ser decidi-
E DA REVISO do no prazo mximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo rgo com-
Art. 56. Das decises administrativas cabe re-
petente.
curso, em face de razes de legalidade e de m-
rito. 2 O prazo mencionado no pargrafo an-
terior poder ser prorrogado por igual per-
odo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de re- Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de
querimento no qual o recorrente dever expor enunciado da smula vinculante, o rgo com-
os fundamentos do pedido de reexame, poden- petente para decidir o recurso explicitar as ra-
do juntar os documentos que julgar convenien- zes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s-
tes. mula, conforme o caso.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Fe-
recurso no tem efeito suspensivo. deral a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cin-
Pargrafo nico. Havendo justo receio de cia autoridade prolatora e ao rgo compe-
prejuzo de difcil ou incerta reparao de- tente para o julgamento do recurso, que deve-
corrente da execuo, a autoridade recorri- ro adequar as futuras decises administrativas
da ou a imediatamente superior poder, de em casos semelhantes, sob pena de responsabi-
ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao lizao pessoal nas esferas cvel, administrativa
recurso. e penal.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo compe- Art. 65. Os processos administrativos de que re-
tente para dele conhecer dever intimar os de- sultem sanes podero ser revistos, a qualquer
mais interessados para que, no prazo de cinco tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem
dias teis, apresentem alegaes. fatos novos ou circunstncias relevantes susce-
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando tveis de justificar a inadequao da sano apli-
interposto: cada.
I fora do prazo; Pargrafo nico. Da reviso do processo

no poder resultar agravamento da san-
II perante rgo incompetente; o.
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.
CAPTULO XVI
1 Na hiptese do inciso II, ser indicada DOS PRAZOS
ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir
2 O no conhecimento do recurso no da data da cientificao oficial, excluindo-se da
impede a Administrao de rever de ofcio o contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
ato ilegal, desde que no ocorrida precluso vencimento.
administrativa. 1 Considera-se prorrogado o prazo at o
Art. 64. O rgo competente para decidir o re- primeiro dia til seguinte se o vencimento
curso poder confirmar, modificar, anular ou recair em dia em que no houver expediente
vogar, total ou parcialmente, a deciso recorri- ou este for encerrado antes da hora normal.
da, se a matria for de sua competncia. 2 Os prazos expressos em dias contam-se
Pargrafo nico. Se da aplicao do dispos- de modo contnuo.
to neste artigo puder decorrer gravame si- 3 Os prazos fixados em meses ou anos
tuao do recorrente, este dever ser cien- contam-se de data a data. Se no ms do
tificado para que formule suas alegaes vencimento no houver o dia equivalente
antes da deciso. quele do incio do prazo, tem-se como ter-
mo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devida- 1 A pessoa interessada na obteno do
mente comprovado, os prazos processuais no benefcio, juntando prova de sua condio,
se suspendem. dever requer-lo autoridade administra-
tiva competente, que determinar as provi-
dncias a serem cumpridas.
CAPTULO XVII 2 Deferida a prioridade, os autos rece-

bero identificao prpria que evidencie o
DAS SANES
regime de tramitao prioritria.
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por au- Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
toridade competente, tero natureza pecuniria publicao.
ou consistiro em obrigao de fazer ou de no
fazer, assegurado sempre o direito de defesa. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da Indepen-
dncia e 111 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
CAPTULO XVIII Renan Calheiros
DAS DISPOSIES FINAIS
Paulo Paiva
Art. 69. Os processos administrativos especfi-
cos continuaro a reger-se por lei prpria, apli-
cando-se-lhes apenas subsidiariamente os pre-
ceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em
qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou in-
teressado:
I pessoa com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos;
II pessoa portadora de deficincia, fsica
ou mental;
III (VETADO)
IV pessoa portadora de tuberculose ativa,
esclerose mltipla, neoplasia maligna, han-
senase, paralisia irreversvel e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avana-
dos da doena de Paget (ostete deforman-
te), contaminao por radiao, sndrome
de imunodeficincia adquirida, ou outra
doena grave, com base em concluso da
medicina especializada, mesmo que a do-
ena tenha sido contrada aps o incio do
processo.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Fundamento constitucional Artigo 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de

direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
Conceito: A responsabilidade civil consiste na obrigao de reparar economicamente os danos
causados a terceiros, sejam no mbito patrimonial ou moral. Assim, em razo de um dano
patrimonial ou moral possvel o Estado ser responsabilizado e, consequentemente, dever
pagar uma indenizao capaz de compensar os prejuzos causados.
Responsabilidade objetiva do Estado: Com previso na Constituio Federal de 1.946, a
adotada at hoje no ordenamento jurdico brasileiro. A CF/88 ampliou essa teoria utilizando
a expresso agente. Mais ampla ao se referir queles que atuam em nome do Estado. E
tambm reconhecendo a responsabilidade civil decorrente tanto do dano material quanto do
dano moral, reconhecendo este ltimo como figura autnoma.
Requisito: conduta estatal, dano e nexo de causalidade entre a conduta e o dano. Note que
no se exige a comprovao do elemento subjetivo do agente que age em nome do Estado.
Portanto, no h se falar em culpa ou dolo no dano causado.
Aplicao para as Pessoas Jurdicas prestadoras de servio pblico: A teoria da responsabilidade
objetiva aplicvel tanto perante usurios como no-usurios do servio pblico, inclusive
quanto as concessionrias prestadoras de servio pblico.
Concluso: independe da comprovao de dolo ou culpa, bastando demonstrar que os danos
foram causados (nexo de causalidade) por uma conduta da Administrao Pblica
Teoria do Risco:
1. Teoria do Risco Integral: no admite causas excludentes de responsabilidade;
2. Teoria do Risco Administrativo: admite causas excludentes de responsabilidade, como

caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima.
Responsabilidade Subjetiva do Estado: diante de uma omisso do Estado a responsabilidade
deixa de ser objetiva e passa a ser subjetiva. O particular lesado dever demonstrar o dolo
ou a culpa da Administrao, em qualquer de suas modalidades: negligncia, imprudncia e
impercia. A doutrina e a jurisprudncia vm entendendo que a responsabilidade objetiva do
Estado s existe diante de uma conduta comissiva (ao) praticada pelo agente pblico. Por
outro lado, quando estivermos diante de uma omisso do Estado a responsabilidade deixa
de ser objetiva e passa a ser subjetiva, ou seja, o particular lesado dever demonstrar o dolo
ou a culpa da Administrao, em qualquer de suas modalidades: negligncia, imprudncia e
impercia.
Prazo prescricional da ao de indenizao contra o Estado: a ao de reparao de danos para

se obter indenizao do Estado dever ser proposta dentro do prazo de 05 anos, contado a
partir do fato danoso.
Responsabilidade Subsidiria do Estado: o Estado poder ser responsabilizado pelos prejuzos
causados a terceiros pelas concessionrias e permissionrias de servio pblico de forma
subsidiria, ou seja, este responder pelos prejuzos aps o exaurimento do patrimnio das
empresas concessionrias e permissionrias do servio pblico, pois essas pessoas jurdicas
executam o contrato de prestao de servio por sua conta e risco. Responsabilidade civil do
Estado
Responsabilidade por ao e por omisso.
Quando a conduta estatal for omissiva, ser preciso distinguir se a omisso constitui ou no fato
gerador da responsabilidade civil do Estado. Nem toda conduta omissiva retrata um desleixo do
Estado em cumprir um dever legal. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, somente quando o
Estado se omitir diante do dever legal de impedir a ocorrncia do dano que ser responsvel
civilmente e obrigado a reparar os prejuzos.
Portanto, a responsabilidade civil do Estado, no caso de conduta omissiva, s ocorrer quando
presentes os elementos que caracterizam a culpa.
Responsabilidade do Estado por atos do Poder Legislativo.
Em relao aos atos legislativos a regra da irresponsabilidade, pois o poder legislativo atua
no exerccio da soberania, podendo alterar, revogar, criar ou extinguir situaes, sem qualquer
limitao que no decorra da Constituio Federal. Ainda, O poder legislativo edita normas
gerais e abstratas dirigidas a toda a coletividade; o nus delas decorrentes igual para todas
as pessoas que se encontram na mesma situao, no quebrando o princpio da igualdade de
todos perante os nus e encargos sociais.
Responsabilidade do Estado por atos do Poder Judicirio.
Em relao aos atos praticados pelo Poder Judicirio, tambm h divergncia doutrinria.
H quem defenda que o Poder Judicirio soberano. Que os juzes tm de agir com
independncia no exerccio das suas funes. Sem temor de que suas decises possam ensejar
a responsabilidade do Estado. A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de
juzes, salvo nos casos expressamente previstos na lei.
Conforme Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo, " importante sintetizar: a regra a
inexistncia de responsabilidade civil por atos jurisdicionais. Especificamente em relao ao
erro judicirio, excepciona-se essa regra. Nessa hiptese, a responsabilidade extracontratual
do Estado objetiva, isto , independe de dolo ou culpa do magistrado. Deve-se enfatizar
que o erro judicirio de que trata a CRFB/1988 em seu artigo 5. , LXXV, restringe-se a erro
concernente esfera penal. Enfim, no caso de reviso criminal julgada procedente, no caso de
erro judicirio cometido na esfera penal, independentemente de dolo ou culpa, pode o Estado
ser condenado; na esfera cvel, a indenizar a vtima do erro. Aplica-se hiptese, o art. 37,
6 da Carta de 1988"
Art. 5, LXXV: O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena.
Portanto, no que se refere responsabilidade civil por atos judiciais, segundo jurisprudncia
majoritria, a regra a irresponsabilidade civil do Estado.
Algumas observaes importantes sobre esse tema:
1. Segundo entendimento do STJ, imprescritvel a pretenso de recebimento de indenizao

por dano moral decorrente de atos de tortura ocorridos durante o regime militar de
exceo.
2. Considere que o Poder Judicirio tenha determinado priso cautelar no curso de regular
processo criminal e que, posteriormente, o cidado aprisionado tenha sido absolvido
pelo jri popular. Nessa situao hipottica, segundo entendimento do STF, no se pode
alegar responsabilidade civil do Estado, com relao ao aprisionado, apenas pelo fato de
ter ocorrido priso cautelar, visto que a posterior absolvio do ru pelo jri popular no
caracteriza, por si s, erro judicirio.
3. De acordo com a jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), no se aceita a

tese da responsabilidade civil do Estado nos casos de priso preventiva de acusado que,
depois, seja absolvido.
4. Se determinada pessoa, submetida a investigao penal pelo poder pblico, for vtima
da decretao de priso cautelar, embora no tenha tido qualquer participao ou
envolvimento com o fato criminoso, e, em decorrncia direta da priso, perder o seu
emprego, tal situao acarretar responsabilidade civil objetiva do Estado.
5. Um dos grandes desafios do administrador pblico, na atualidade, tem sido a administrao

do sistema prisional, abrindo o debate acerca da possibilidade de participao do setor
privado na administrao do sistema penitencirio. Acerca do tema, e considerando a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, correto
afirmar que a morte de um detento no interior do estabelecimento prisional, seja por ato
de terceiro ou por suicdio, enseja a responsabilidade objetiva do Estado, sendo prescindvel
a demonstrao da culpa;
6. Acerca da responsabilidade civil extracontratual do Estado, correto afirmar que h

responsabilidade do Estado por danos causados a particulares decorrentes de lei declarada
inconstitucional pelo Poder Judicirio;
7. STF, RE 8.889 (...) O mandado de segurana foi requerido, no preventivamente, mas

para remover uma exigncia j verificada, sob a sano de proibio do trfego. Negada a
segurana, s mais tarde a obtiveram desse Tribunal os impetrantes; evidentemente, esse
julgado desconhece os efeitos produzidos pelo ato ilegal antes e depois. A reparao em
princpio devida. Os recorrentes obtiveram a anulao por inconstitucional da exigncia
administrativa. Por fora desse julgado no estavam obrigados a pagar e promover a
repetio do indbito, soluo que no se harmoniza com a concesso da segurana.
8. Se da lei inconstitucional resultar algum dano aos particulares, caber a responsabilidade

do Estado, desde que a inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo Poder Judicirio
(no sentido de que a declarao de inconstitucionalidade pelo judicirio representa um
prius necessrio da responsabilidade do Estado, acrdo do TJ/SP, na RDA 20/42). Sendo
a lei, em regra, um comando genrico e abstrato, o dano aos particulares emergir de
atos praticados em decorrncia da lei inconstitucional, exceto no caso excepcional de leis
que determinem situaes jurdicas individuais, de sorte que o dano no ser diretamente
imputvel a lei inconstitucional.
9. Obra pblica metroviria executada pelo Estado do Cear, no Municpio de Fortaleza,

ocasionou danos estruturais em trinta imveis privados, obrigando os respectivos
moradores a deixarem suas residncias, dado o risco iminente de desabamento. Nesta
situao, o Estado tem o dever de reparar os danos causados aos moradores de referidos
imveis, cuidando-se da denominada responsabilidade extracontratual do Estado, que
encontra fundamento em vrios princpios, dentre eles o da igualdade de nus e encargos
sociais.
10. Funcionrio da rea tcnica de sociedade empresria concessionria de servio pblico de

telefonia mvel realizava conserto em uma antena instalada em torre de telefonia celular,
quando deixou uma ferramenta cair da altura de quinze metros. O material atingiu o veculo
de Alberto, que estava regularmente estacionado em via pblica. Visando obteno de
indenizao pelos danos sofridos, Alberto buscou assistncia jurdica na Defensoria Pblica,
oportunidade em que lhe foi informado que incide a responsabilidade civil objetiva da
concessionria, que responde pelos danos causados por seu agente, independentemente
da comprovao de seu dolo ou culpa.
11. Conforme o STJ, imprescritvel a pretenso de recebimento de indenizao por dano

moral decorrente de atos de tortura ocorridos durante o regime militar.
12. A responsabilidade civil do Estado pela integridade fsica dos detentos tem natureza
objetiva.
13. No obrigatria a denunciao lide de empresa contratada pela Administrao

para prestar servio de conservao de rodovias nas aes de indenizao baseadas na
responsabilidade civil objetiva do Estado.
14. quinquenal o prazo de prescrio para a propositura de ao de indenizao por ilcito

extracontratual contra a Fazenda Pblica.
15. O termo inicial do prazo prescricional para o ajuizamento de ao de indenizao contra

ato do Estado ocorre no momento em que constatada a leso e os seus efeitos, conforme o
princpio da actio nata.
16. Sendo a existncia do nexo de causalidade o fundamento da responsabilidade civil do
Estado, esta deixar de existir quando houver culpa exclusiva da vtima.
17. A CF prev indenizao em favor do condenado por erro judicirio. (art. 5 LXXV - o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena;)
18. Acerca da prescrio nas relaes envolvendo a Administrao pblica, o Decreto n

20.910, de 6 de janeiro de 1932 estatui: Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados
e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal,
estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem. Considerando-se que tal disposio veio a
ser complementada pela edio de outros dispositivos legais acerca do assunto, correto
afirmar que a norma ali veiculada no se aplica aos entes da Administrao Indireta que
se dedicam ao desempenho de atividade econmica em sentido estrito, nas relaes que
estabelecem no exerccio de tais atividades.
19. Nos casos de responsabilidade objetiva por risco integral, no se admitem, em regra,
excludentes de responsabilidade, ao contrrio do que ocorre nos casos de responsabilidade
objetiva por risco administrativo.
20. Aderbal, idoso de 70 anos, iniciou o embarque em nibus de sociedade empresria

concessionria do servio pblico de transporte coletivo municipal. Apressado por conta
do horrio em que deveria chegar ao ponto final, o motorista do coletivo acelerou o nibus
sem atentar para o passageiro idoso que nele ainda no conclura o embarque, causando a
queda e a consequente invalidez de Aderbal. No caso em tela, aplica-se a responsabilidade
civil objetiva da concessionria, que dever indenizar a vtima, independentemente de
comprovao do dolo ou culpa do motorista;
21. luz do regramento da doutrina, e da interpretao constitucional jurisprudencial em

relao responsabilidade civil do Estado o fato de a vtima do dano causado por prestador
de servio pblico ser, ou no, usuria do servio irrelevante, bastando que o dano seja
produzido pelo sujeito na qualidade de prestador de servio pblico.
22. Determinado municpio iniciou programa de canalizao de crregos, a fim de implementar

parte do programa de governo pertinente a saneamento. Alm do mau cheiro causado
pelas obras, houve interrupo da avenida que margeava o crrego, impedindo acesso por
alternados, mas sucessivos e extensos perodos. Determinado empresrio, inconformado
com o tempo de durao das obras e diante da relevante queda de faturamento de sua
empresa viu-se obrigado a reduzir seu quadro de funcionrios, gerando insatisfao
tambm para os demitidos. Em funo desse cenrio, ajuizou medida judicial para buscar
ressarcimento do municpio. A medida pode ser procedente, comprovados os danos
excepcionais e extraordinrios impostos empresa, ensejando a responsabilidade objetiva
do municpio.
23. Uma empresa privada, concessionria de servio pblico de distribuio de gs, est sendo
processada em ao de indenizao movida por um administrado que se feriu gravemente
ao cair em um bueiro que estava com a tampa deslocada. Pretende o administrado a

responsabilizao objetiva da empresa. A deciso de processar a concessionria de servio
pblico possui amparo no ordenamento jurdico vigente, vez que as concessionrias de
servio pblico respondem objetivamente pelos danos que causarem no desempenho de
suas atividades.
24. O Tabelionato de Notas de um determinado municpio procedeu ao reconhecimento de

firma de uma procurao que outorgava poderes para alienao de um imvel. Apurou-se,
posteriormente, que a assinatura era falsa e que a procurao fora efetivamente utilizada
no processo de alienao, lesando o real titular do domnio do bem. Diante desse cenrio,
afigura-se como soluo coerente com o ordenamento jurdico a responsabilizao objetiva
do Estado, em decorrncia da atividade notarial, exercida por meio de delegao do Poder
Pblico, sem prejuzo do direito de regresso em face do causador dos danos.
25. A responsabilidade das concessionrias e permissionrias de servios pblicos ser

objetiva, independentemente de a vtima ser usurio ou terceiro.
26. Se determinada pessoa sofre danos em razo de mau atendimento em hospital pblico,
a responsabilidade civil da Administrao Pblica por tais danos de natureza objetiva,
cabendo direito de regresso em face dos agentes responsveis, no caso de dolo ou culpa.
27. O Estado responde por danos nucleares objetivamente, aplicando-se, nesta hiptese, a
teoria do risco integral.
28. De acordo com a teoria do risco integral, suficiente a existncia de um evento danoso e
do nexo de causalidade entre a conduta administrativa e o dano para que seja obrigatria
a indenizao por parte do Estado, afastada a possibilidade de ser invocada alguma
excludente da responsabilidade.
29. Suponha que um servidor pblico tenha cometido erro na alimentao do sistema
informatizado de distribuio de aes judiciais, o que levou a constar, equivocadamente,
a existncia de antecedente criminal para determinado cidado. Essa situao gerou
prejuzos concretos para o cidado, que foi preterido em processo de seleo para emprego
de vigilante e tambm obrigado a desocupar o quarto na penso onde residia. Diante dessa
situao, referido cidado possui direito de ser indenizado pelo Estado pelos prejuzos
decorrentes da conduta do servidor pblico, independentemente da comprovao de dolo
ou culpa deste.
30. Um servidor da Secretaria da Fazenda lanou, equivocadamente, dados de uma

determinada empresa no sistema de informaes de dvidas tributrias, fazendo com que
a mesma figurasse como devedora. Necessitando de uma certido negativa de dbitos,
o contribuinte deparou-se com o apontamento errneo e solicitou a correo, a qual,
contudo, demorou um considervel perodo de tempo. A referida empresa acionou
judicialmente a Fazenda Estadual, pleiteando indenizao pelos prejuzos sofridos em
decorrncia do erro, notadamente em funo de sua inabilitao em licitao da qual estava
participando. Na hipottica situao narrada, a Fazenda dever indenizar o contribuinte
pelos prejuzos suportados, desde que comprovado o nexo de causalidade com a conduta
do agente pblico, independentemente de comprovao de culpa do mesmo.
31. Maria, deficiente visual, dirigiu-se ao posto de sade municipal para consulta de urgncia,
com dor abdominal aguda. A paciente foi encaminhada para exame de raio X. Mesmo
estando cientes da deficincia visual da cidad, os funcionrios da unidade de sade no
adotaram as medidas pertinentes consistentes em cuidados especiais com a locomoo
e acomodao de Maria para evitar acidentes e, durante o exame, a paciente sofreu uma
queda. O tombo ocasionou-lhe traumatismo crnio-enceflico, causa de sua morte, que
ocorreu dois dias depois. No caso em tela, aplica-se a responsabilidade civil objetiva do
Municpio, sendo desnecessrio comprovar o elemento subjetivo de seus agentes.
32. Maurcio conduzia sua motocicleta de forma imprudente e sem cautela, com velocidade
superior permitida no local, em via pblica municipal calada com paraleleppedo
e molhada em noite chuvosa. Ao passar por tampa de bueiro existente na pista, com
insignificante desnvel em relao ao leito, Maurcio perdeu o controle de sua moto e
sofreu acidente fatal. Seus genitores ajuizaram ao em face do Municpio, pleiteando
indenizao pelos danos materiais e morais. Na hiptese em tela, correto concluir que
no obstante ser caso, em tese, de responsabilidade civil objetiva do Municpio, o acidente
ocorreu por culpa exclusiva da vtima, fato que exclui a responsabilidade do poder pblico;
33. Rafael, agente pblico, chocou o veculo que dirigia, de propriedade do ente ao qual
vinculado, com veculo particular dirigido por Paulo, causando-lhe danos materiais. Rafael
pode ser responsabilizado, regressivamente, se for comprovado que agiu com dolo ou
culpa, mesmo sendo ocupante de cargo em comisso, e deve ressarcir a administrao dos
valores gastos com a indenizao que venha a ser paga a Paulo.
34. Em decorrncia do lanamento indevido de condenao criminal em seu registro eleitoral,

efetuado por servidor do TRE/GO, um cidado que no havia cometido nenhum crime,
ficou impedido de votar na eleio presidencial, razo por que ajuizou contra o Estado
ao pleiteando indenizao por danos morais. Apurou-se que o erro havia ocorrido em
virtude de homonmia e que tal cidado, instado pelo TRE/GO em determinado momento,
havia se recusado a fornecer ao tribunal o nmero de seu CPF. Em sua defesa, o poder
pblico poder alegar culpa do cidado na gerao do erro, uma vez que ele no forneceu
o nmero de seu CPF. Nesse caso, conforme a teoria do risco administrativo, demonstrada
culpa da vtima, a indenizao poder ser atenuada ou excluda.
35. Autoridades policiais efetuaram a priso de determinado cidado, sob a acusao de prtica
de ilcito penal qualificado. Durante a tramitao da ao penal, o ru persistia alegando
sua inocncia, afirmando que jamais estivera no local dos fatos. Dois anos aps o incio
da ao penal, em atendimento de urgncia, as autoridades policiais locais efetuaram a
priso em flagrante de outro cidado pela prtica de crime da mesma natureza daquele
que motivou a condenao acima mencionada, ocasio em que se constatou homonmia
em relao s duas pessoas. Checados os documentos de identificao, restou apurado que
coincidiam, no s o nome dos homnimos, mas tambm de suas genitoras. O primeiro
cidado mencionado terminou por ser absolvido e posto em liberdade. Em relao a
este, considerando o perodo em que foi injustamente privado de sua liberdade responde
civilmente o Estado no caso de ser demonstrada ao ou omisso dos agentes pblicos

ou mesmo do servio, includo o magistrado que atuou na ao penal, que forme nexo de
causalidade com os danos experimentados pelo cidado que ficou preso indevidamente.
36. A atual jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assentou-se no sentido de que o

prazo prescricional da pretenso de reparao civil deduzida contra a Fazenda Pblica de
5 (cinco) anos.
37. Haver responsabilidade estatal quando o agente pblico causador do dano indenizvel
estiver no exerccio das suas funes ou, ao menos, se esteja conduzindo a pretexto de
exerc-las.
38. Determinado servidor da Secretaria da Fazenda inseriu informaes falsas sobre cidado,
seu desafeto, no cadastro de contribuintes do Estado, fazendo com que o referido cidado
passasse a figurar no cadastro de inadimplentes. Diante dessa situao, o cidado, que
um pequeno empresrio, sofreu diversos prejuzos morais e patrimoniais, especialmente
em decorrncia de restries de crdito. A responsabilidade do Estado pelos danos sofridos
pelo cidado objetiva, dependendo, para efeito do dever de indenizar o cidado, da
comprovao do nexo de causalidade entre a conduta do servidor e os danos sofridos.
39. A responsabilidade dos agentes pblicos, quando, nesta qualidade, causam danos a
terceiros, regressiva e subjetiva.
40. Joana, enfermeira ocupante de cargo efetivo em um Hospital Estadual, durante seu horrio
de expediente, segurava uma seringa que tinha acabado de usar e, por descuido, acabou
ferindo com a agulha Maria, parente de um paciente. Maria sofreu significativo rasgo em
seu brao, tendo que receber imediato atendimento mdico, sendo necessrios vrios
pontos para suturar a leso. No caso em tela, em tema de indenizao em favor de Maria,
aplica-se a responsabilidade civil objetiva do Estado, segundo a qual no h necessidade de
anlise do dolo ou culpa de Joana;
41. Em face de greve de serventurios da Justia alguns candidatos vagas abertas por uma
prestigiada empresa de tecnologia no puderam se submeter ao correspondente processo
seletivo, por no terem logrado obter certides necessrias para comprovar a inexistncia
de antecedentes criminais. A responsabilidade civil do Estado, perante referidos cidados
independe de comprovao de dolo ou culpa do agente, elementos esses que, somente,
so requeridos para fins do direito de regresso do Estado perante o agente.
42. Considere que a viatura X da Polcia Civil do Estado do Cear, durante o servio policial,
conduzida pelo Policial Civil Y, ao ultrapassar um semforo vermelho, estando com a sirene
ligada, colidiu contra o veculo particular do cidado K. Com relao responsabilidade
civil, correto afirmar que o cidado K, ao ajuizar a ao em relao ao Estado, para ser
indenizado pelos danos que a viatura provocou em seu veculo, dever provar que houve
o dano resultante da atuao administrativa do Policial Civil Y, independentemente de
culpa, em razo da responsabilidade objetiva do Estado.
43. A propsito da responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das de
direito privado prestadoras de servios pblicos, assinale a alternativa correta: Segundo a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a responsabilidade estatal por omisso admite
pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrand-la ou mesmo exclu-la.
44. Uma ambulncia do Municpio, ao transportar um paciente de emergncia, com os avisos

luminosos e sonoros ligados, atropelou um pedestre que atravessava a rua fora da faixa,
distrado com o seu telefone celular. A responsabilidade do Municpio independe da
demonstrao de culpa do agente pblico, mas pode ser mitigada ou mesmo excluda caso
seja demonstrada a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
45. nio foi condenado a dezessete anos de priso por meio de sentena penal condenatria
transitada em julgado. Sob a custdia do Estado, deparou-se com um sistema prisional
inepto para tutelar os direitos fundamentais previstos no texto constitucional: celas
superlotadas, falta de preparo dos agentes carcerrios, rebelies, pssimas condies de
higiene, doenas, violncias das mais diversas. Agregaram-se a isso problemas pessoais:
alm de ter contrado doenas, sua esposa pediu-lhe o divrcio e seus filhos e amigos no
quiseram mais contato algum com ele. Aps um ano de priso, nio entrou em depresso e
se suicidou dentro da cela, durante a noite. Em razo desse fato, seus herdeiros ajuizaram
ao de indenizao por danos materiais e morais contra o Estado. Considerando essa
situao hipottica, assinale a opo correta acerca da responsabilidade extracontratual,
ou aquiliana, do Estado, com base no entendimento jurisprudencial do STF e do STJ: No
necessrio demonstrar a culpa da administrao pblica, visto que a responsabilidade civil
estatal pela integridade dos presidirios objetiva em face dos riscos inerentes ao meio em
que eles esto inseridos por conduta do prprio Estado.
46. Segundo a disposio constitucional que rege a responsabilidade civil da administrao,

no esto includos, na responsabilizao objetiva do ente a que pertencem, os danos
causados pelos seguintes agentes empregados de uma empresa pblica que desenvolve
atividade econmica em regime de concorrncia.
47. O Estado foi condenado judicialmente a indenizar cidad por danos sofridos em razo da
omisso de socorro em hospital da rede pblica, eis que o hospital negou-se a realizar parto
iminente alegando falta de leito disponvel. Diante de tal condenao, entende-se que o
Estado poder exercer direito de regresso em face do servidor que negou a internao com
base na responsabilidade subjetiva do servidor, condicionada comprovao de dolo ou
culpa.
48. Maria caiu abruptamente em buraco existente na calada da Rua Sem Nmero, o que pde
ser provado por meio de boletim de atendimento mdico feito no hospital Municipal de
Niteri, alm de fotos do local e do depoimento de testemunha que presenciou o fato. O
acidente resultou em leses no tornozelo esquerdo compatveis com o acidente, tendo as
provas documental e pericial comprovado a precariedade da conservao pblica do local.
A ocorrncia de omisso especfica do Municpio, pois a causa do evento que provocou o
dano foi a falta de cumprimento pelo ente pblico do dever de conservao e fiscalizao
das caladas, para propiciar segurana circulao dos pedestres.
49. Diante da jurisprudncia mais recente dos nossos Tribunais, com relao responsabilidade
do Municpio por danos causados a terceiros por seus agentes. O terceiro lesado dever
propor a ao em face do Municpio, e este, ento, no caso de dolo ou culpa do agente,
dever entrar com ao de regresso contra o mesmo.
50. Antnio, motorista de nibus da empresa concessionria de transporte pblico municipal,

conduzia o coletivo e, ao mesmo tempo, conversava com uma bonita jovem, em flagrante
investida romntica. Em razo da distrao, Antnio no percebeu que se aproximava um
perigoso cruzamento e foi obrigado a frear bruscamente o nibus, causando um tombo na
passageira idosa Dona Gertrudes, que quebrou o fmur e ficou hospitalizada por trs meses.
Aps receber alta, Dona Gertrudes foi Defensoria Pblica buscar auxlio para ajuizar ao
indenizatria, ocasio em que foi informada de que se aplica ao caso a responsabilidade
civil objetiva da concessionria de servio pblico;
51. Em caso de falecimento de servidor que tenha sido o autor do ato danoso em razo de
conduta culposa ou dolosa, a ao de regresso ser proposta em relao a seus sucessores.
52. Segundo entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, a regra de responsabilidade

objetiva em razo de comportamento comissivo aplica-se tanto aos danos causados a
usurios como a terceiros no usurios.
53. As associaes pblicas se sujeitam ao regime de responsabilidade objetiva estabelecido

no art. 37, 6 da Constituio Federal.
54. A excludente de responsabilidade referente a atos de terceiros no se aplica na hiptese

de atentado terrorista contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas
brasileiras de transporte areo pblico, caso em que a Unio responder por tais danos, na
forma da lei.
55. Maria servidora pblica e trabalha como merendeira na cozinha da Escola Municipal
Letras e Artes. Por descuido, Maria deixou cair um objeto pontiagudo enquanto preparava o
lanche dos alunos e o estudante Joo, de 7 anos, acabou o ingerindo junto com o sanduche.
Joo foi levado ao hospital, onde ficou internado por um ms. Em razo dos danos morais e
materiais sofridos por Joo, caber indenizao baseada na responsabilidade civil objetiva
do Municpio, que responde pelos danos que seu agente, nessa qualidade, causou a Joo,
sendo prescindvel a anlise do elemento subjetivo e assegurado o direito de regresso
contra Maria nos casos de dolo ou culpa;
56. O Superior Tribunal de Justia admite a modalidade subjetiva de responsabilidade para o

Estado nos casos de omisso, o que no afasta a necessidade de demonstrao do nexo de
causalidade.
57. H responsabilidade civil do Estado pelos danos causados a particular por seus agentes no
exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
58. Jos, motorista da Secretaria Municipal de Obras, dirigia caminho oficial do Municpio
e falava ao telefone celular enquanto trafegava, acabando por colidir com um veculo de
particular que estava regularmente estacionado em via pblica. No caso em tela, aplica-se
a responsabilidade civil objetiva do Municpio, que responde pelos danos que seu agente,
nessa qualidade, causou a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o motorista,
que agiu com culpa;
59. Durante uma viagem de nibus pblico, o veculo tem seu pneu estourado e vem a colidir
com um poste. Vrios passageiros sofrem leses. Nesse caso, o fato causador do acidente
a exploso do pneu, que levou coliso categorizada, em termos de responsabilidade
civil do prestador do servio pblico, como fortuito interno.
60. Caso seja impossvel a identificao do agente pblico responsvel por um dano, o Estado
ser obrigado a reparar o dano provocado por atividade estatal, mas ficar inviabilizado de
exercer o direito de regresso contra qualquer agente.
61. A conduta do lesado, a depender da extenso de sua participao para o aperfeioamento

do resultado danoso, relevante e tem o condo de afastar ou de atenuar a responsabilidade
civil do Estado.
62. Com respeito ao tema da responsabilidade civil do Estado, o particular que, de algum
modo, sentir-se prejudicado por ato de servidor da Administrao Pblica, para buscar o
ressarcimento do dano sofrido, dever ajuizar ao de indenizao apenas contra a Fazenda
Pblica, podendo esta, se o entender cabvel, denunciar o servidor lide, para fazer valer o
seu direito de regresso.
63. A responsabilidade patrimonial pode decorrer de atos jurdicos, atos ilcitos, de

comportamentos materiais ou de omisso do Poder Pblico, mas est sempre condicionada
existncia de um dano causado a terceiro por comportamento omissivo ou comissivo do
agente pblico.
64. Diferentemente do que ocorre no mbito do direito privado, no qual a responsabilidade

civil est estreitamente vinculada existncia de ato ilcito, no direito administrativo a
responsabilidade pode se originar de atos ou comportamentos que, no obstante lcitos,
causem danos a terceiros.
65. correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 acolheu a responsabilidade objetiva
do Estado, ou seja, desnecessrio aferir a existncia de dolo ou culpa do agente, o mau
funcionamento ou a falha da Administrao, bastando a existncia da relao de causa e
efeito entre a ao ou omisso administrativa e o dano sofrido pela vtima.
66. A Constituio vigente assegura Administrao Pblica o direito de regresso contra o

agente responsvel pelo ato ou omisso administrativa que causa dano a terceiro. Todavia,
condicionou esse direito de regresso prova de dolo ou culpa do agente, o que confere
a essa relao o carter subjetivo, diverso daquele que caracteriza a relao entre a
Administrao Pblica e a vtima.
67. De acordo com o STF, os danos patrimoniais gerados pela interveno do Estado em
determinado setor impem-lhe o dever de indenizar os prejuzos causados, em vista da
adoo, no direito brasileiro, da teoria da responsabilidade objetiva do Estado com base no
risco administrativo.
68. A responsabilidade da Administrao Pblica ser afastada se comprovada ausncia do

nexo causal entre o dano e a ao do Estado.
69. O Supremo Tribunal Federal j decidiu, em matria de responsabilidade estatal, que poder
ser indenizada a vtima que demonstre especial e anormal prejuzo decorrente de norma
declarada inconstitucional pelo prprio Supremo Tribunal Federal.
70. H responsabilidade do Estado, ou de quem exerce em seu nome uma funo pblica,
mesmo diante de atos lcitos, desde que o dano causado no afete indistintamente a toda
sociedade, e sim a uma pessoa ou a um grupo determinvel, e que o prejuzo reclamado
no se possa qualificar como razovel pelo convvio em sociedade.
71. A respeito da teoria da imputao normativa aplicada responsabilidade patrimonial

do Estado, correto afirmar aplica-se subsidiariamente Administrao Pblica Direta
sempre que o delegado do servio pblico no apresente condies de sozinho reparar o
dano.
72. Algumas manifestaes populares terminam em atos de vandalismo, como por exemplo, a
destruio de vitrines de lojas. Supondo que os rgos de segurana tenham sido avisados
a tempo e, ainda assim, no tenham comparecido os seus agentes, com base na doutrina,
possvel afirmar que a conduta estatal estar qualificada omissiva culposa, ensejando
a responsabilidade civil do Estado, devendo reparar os danos causados pelos atos de
multido.
73. No mbito da responsabilidade civil do Estado, houve um processo evolutivo caracterizado

pela existncia de diversas teorias, sendo possvel afirmar que a teoria do risco
administrativo, como fundamento da responsabilidade objetiva do Estado, considera o
Estado mais poderoso que os administrados e, por isso, deve arcar com os riscos naturais
decorrentes de suas numerosas atividades.
74. A responsabilidade do agente pblico, causador do dano a particular, subjetiva, devendo

o Estado, ao ingressar com ao regressiva, comprovar a culpa do agente.
75. A reparao de danos causados pelo Estado a terceiros pode ser feita tanto no mbito
administrativo, quanto na esfera judicial. Caso a administrao no reconhea desde
logo a sua responsabilidade e no haja entendimento entre as partes quanto ao valor da
indenizao, o prejudicado poder propor ao de indenizao contra a pessoa jurdica
causadora do dano. O ente ao qual se vincula o servidor dever arcar com o dano e no
poder ser ressarcido em relao a esse dano, por parte do servidor.
76. No exerccio da funo administrativa, o Estado responde objetivamente tanto no caso de

danos morais quanto no de danos materiais causados a terceiros por seus agentes.
77. Tanto o dano moral quanto o dano material so passveis de gerar a responsabilidade civil
do Estado.
78. Joo conduzia seu veculo por via pblica e parou no sinal vermelho. Enquanto aguardava,
parado, o sinal de trnsito mudar para a cor verde, de repente, Joo escutou um barulho
e percebeu que um nibus, que realizava transporte pblico coletivo intramunicipal de
passageiros, colidiu com a traseira de seu carro. A empresa de nibus, concessionria
do servio pblico municipal, recusou-se a realizar qualquer pagamento a ttulo de
indenizao, alegando que no restou comprovada a culpa do motorista e que Joo
no era usurio do servio pblico. Ao buscar assistncia jurdica na Defensoria Pblica,
Joo foi informado de que, adotando a tese mais benfica em sua defesa, atualmente
predominante na jurisprudncia, seria cabvel o ajuizamento de ao indenizatria, com
base na responsabilidade civil objetiva do Estado, que se aplica ao caso por se tratar de
concessionrio de servio pblico, independentemente de Joo no ser usurio do servio
no momento do acidente, no havendo que se perquirir acerca do elemento subjetivo do
motorista do nibus.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME A ORIGEM
1) CONTROLE INTERNO:
Aquele exercido dentro de um mesmo poder, automaticamente ou por meio de rgos
integrantes de sua prpria estrutura. Exemplo: o controle que o Ministrio da Previdncia
exerce sobre determinados atos administrativos praticados pela autarquia INSS.
Fundamento Constitucional:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,

sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
sob pena de responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.
2) CONTROLE EXTERNO
Diz-se externo quando exercido por um poder sobre atos administrativos praticados por
outro poder. Veja os seguintes exemplos: a) A sustao pelo CN, de atos normativos do poder
executivo que exorbitem do poder regulamentar; b) A anulao de um ato do poder Executivo
por deciso Judicial; c) O julgamento anual pelo CN, das contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de
governo.
3) CONTROLE POPULAR
J que a administrao deve sempre atuar visando satisfao do interesse pblico, criou-
se vrios mecanismos constitucionalmente previstos disposio dos administrados, que
possibilitem a verificao da regularidade da atuao da Administrao. Veja os seguintes
exemplos: a) As contas do Municpio devem ficar, anualmente, 60 dias a disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade,
nos termos da lei. b) Qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico o de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural; c) Qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legitima para, na forma da lei denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
CF/88 - Art. 5 LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia;
CF/88 - Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: [...] 2 Qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
CF/88 - Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes
e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao. [...] 2 s comisses, em
razo da matria de sua competncia, cabe: IV - receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas;
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME O MOMENTO DE

EXERCCIO
1) CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO

Quando exercido antes do incio da pratica ou antes da concluso do ato, constituindo-se
requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado. Veja os seguintes
exemplos: a) A autorizao do Senado Federal necessria para que a Unio, os Estados, o DF ou
os Municpios possam contrair emprstimos externos; b) A aprovao do Senado Federal, da
escolha de ministros dos tribunais superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Presidente
do Banco Central do Brasil etc. c) Concesso de uma medida liminar em mandado de segurana
preventivo que impea a pratica ou a concluso de um ato administrativo que o administrado
entenda ferir direito lquido e certo seu.
2) CONTROLE CONCOMITANTE
exercido durante a realizao do ato e permite a verificao da regularidade de sua formao.
Veja os seguintes exemplos: a) A fiscalizao da execuo de um contrato Administrativo, a
realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, b) o acompanhamento de um
concurso pela corregedoria competente.
3) CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO

exercido aps a concluso do ato. Mediante o controle subsequente possvel correo
de defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou mesmo conferir eficcia do ato. Veja os
seguintes exemplos: a) Homologao de um procedimento licitatrio, a homologao de um
concurso pblico, a sustao, pelo CN de atos normativos do Executivo que exorbitem o poder
regulamentar
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AO ASPECTO

CONTROLADO
1) CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o confronto entre uma
conduta administrativa em uma norma jurdica, que pode estar na Constituio, na lei ou
mesmo em ato administrativo de contedo impositivo. o corolrio imediato do princpio da
legalidade. Pode tambm ser exercido pelo poder judicirio ou pelo Poder Legislativo, os casos
previstos na Constituio.
2) CONTROLE DE MRITO
Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. O controle do
mrito compete, normalmente ao prprio poder que editou o ato apenas nos casos previstos
na CF o poder Legislativo ode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo poder
Executivo.
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AMPLITUDE
1) CONTROLE HIERRQUICO
tpico do poder Executivo, sendo sempre um controle interno. Resulta o controle hierrquico
do escalonamento vertical dos rgos da Administrao direta ou das unidades integrantes das
entidades da Administrao indireta. Veja os seguintes exemplos: a) Na Administrao direta
federal, os ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias, as quais, por sua
vez, controlam hierarquicamente suas superintendncias, que exercem sobre suas delegacias
e assim por diante; b) No mbito da Administrao Indireta, e tambm exercido o controle
hierrquico, quando o presidente de uma autarquia controla os atos dos superintendentes
subordinados e estes sobre os atos dos chefes de departamentos.
2) CONTROLE FINALISTICO
aquele exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta. O controle finalstico, uma vez que fundamentado numa relao de
vinculao entre pessoas (e no em subordinao entre rgos ou agentes) um controle
limitado e teolgico, ou seja, restringe-se verificao do enquadramento da entidade
controlada no programa geral do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,
de suas finalidades estatutrias. O controle finalstico, denominado poder de tutela encontra
fundamento legal no Decreto 200/1967 que se aplica a Administrao federal, refere-se a ele
como Superviso Ministerial.
3) CONTROLE ADMINISTRATIVO
o controle que a prpria Administrao realiza sobre suas atividades, por ser a forma mais
comum de controle, simplesmente denominado controle administrativo. Deriva do poder-
dever autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Perceba a
redao da sumula 473 do STF a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial
4) CONTROLE LEGISLATIVO
O controle Legislativo, ou parlamentar, o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses
parlamentares sobre determinados atos do poder Executivo. Possui as seguintes caractersticas:
a) um controle externo. Configura-se sobretudo, como um Controle Poltico, razo pela
qual podem ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia do poder
Executivo que estejam sendo controlados.
b) A previso genrica deste controle est prevista na CF no art. 49 X Compete ao Congresso
Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
poder Executivo, includos os da Administrao Indireta.
c) Tem previso expressa para o controle da delegao no Art. 49 da CF. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que

administrem bens ou dinheiros pblicos e encontra fundamento constitucional no art. 70 da
CF/88.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial

da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
O controle financeiro tem as seguintes reas alcanadas:

a) Contbil: onde a preocupao com a correo da formalizao dos registros das receitas
e despesas.
b) Financeira: o controle se efetiva por meio de acompanhamentos de depsitos bancrios,
dos empenhos e despesas, dos pagamentos efetuados, ingressos de valores.
c) Oramentria: diz respeito execuo do oramento.
d) Operacional: controla-se a execuo das atividades administrativas em geral, verificando-
se a observncia dos procedimentos legais e sua adequao maior eficincia e
economicidade.
e) Patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico, moveis e imveis, constantes de
almoxarifados, de estoques ou que estejam em uso pela Administrao.
f) Legalidade: confronta o ato praticado pela Administrao com as normas jurdicas de
regncia, pois toda a atividade administrativa norteada pelo princpio da legalidade.
g) Legitimidade: aperfeioando o controle da legalidade, representando um plus em relao
a esta. Significa afirmar que o controle externo no se restringe ao confronto formal entre
ato e lei.
h) Economicidade: verificando a adequao e compatibilidade na realizao das despesas
pblicas, valorando se o rgo procedeu, na realizao da despesa pblica, do modo mais
econmico, da melhor maneira para se atingir uma adequada relao custo-benefcio.
i) Aplicao das subvenes: (valores repassados pelo poder pblico para subsidio e
incremento de atividades de interesse social, tais como assistncia social, hospitalar, e
educacional).
DAS ATRIBUIES DO TRIBUNAL DE CONTAS
As principais atribuies dos Tribunais de Contas, estabelecidas na CF so:
1. Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante

elaborao de parecer prvio;
2. Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
3. Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na Administrao

direta e indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses.
Excetuam-se dessa apreciao as nomeaes para cargo de provimento em comisso;
4. Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as

sanes previstas em lei, que estabelecera, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.
Ateno:
O controle dos Tribunais de Contas sobre os atos ou contratos da Administrao
feito a posterior, salvo as inspees e auditorias (controle concomitante), que podem
ser realizadas a qualquer tempo.
COMPETNCIAS NA CONSTITUIO FEDERAL
CONGRESSO NACIONAL SENADO TCU

Art. 49. da competncia ex- Art. 52. Compete privativamen- Art. 70. A fiscalizao contbil,
clusiva do Congresso Nacional: te ao Senado Federal: financeira, oramentria, ope-
V sustar os atos normativos III aprovar previamente, por racional e patrimonial da Unio
do Poder Executivo que exorbi- voto secreto, aps argio p- e das entidades da administra-
tem do poder regulamentar ou blica, a escolha de: o direta e indireta, quanto
dos limites de delegao legis- legalidade, legitimidade, eco-
a) Magistrados, nos casos esta-
lativa; nomicidade, aplicao das sub-
belecidos nesta Constituio;
venes e renncia de receitas,
IX julgar anualmente as con- b) Ministros do Tribunal de Con- ser exercida pelo Congresso
tas prestadas pelo Presidente tas da Unio indicados pelo Pre- Nacional, mediante controle
da Repblica e apreciar os re- sidente da Repblica; externo, e pelo sistema de con-
latrios sobre a execuo dos
c) Governador de Territrio; trole interno de cada Poder.
planos de governo;
d) Presidente e diretores do Pargrafo nico. Prestar con-
X fiscalizar e controlar, direta-
banco central; tas qualquer pessoa fsica ou
mente, ou por qualquer de suas
e) Procurador-Geral da Repbli- jurdica, pblica ou privada, que
Casas, os atos do Poder Execu-
ca; utilize, arrecade, guarde, ge-
tivo, includos os da adminis-
f) titulares de outros cargos que rencie ou administre dinheiros,
trao indireta;
a lei determinar; bens e valores pblicos ou pelos
XII apreciar os atos de con- quais a Unio responda, ou que,
cesso e renovao de conces- V autorizar operaes exter-
em nome desta, assuma obriga-
so de emissoras de rdio tele- nas de natureza financeira, de
es de natureza pecuniria.
viso; interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territ- Art. 71. O controle externo, a
XIII escolher dois teros dos cargo do Congresso Nacional,
membros do Tribunal de Contas rios e dos Municpios;
ser exercido com o auxlio do
da Unio; VI fixar, por proposta do Pre-
Tribunal de Contas da Unio, ao
sidente da Repblica, limites
qual compete:
globais para o montante da d-
vida consolidada da Unio, dos I apreciar as contas prestadas
Estados, do Distrito Federal e anualmente pelo Presidente da
dos Municpios; Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elabora-
VIII dispor sobre limites e con-
do em sessenta dias a contar de
dies para a concesso de ga-
seu recebimento;
rantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno; II julgar as contas dos adminis-
tradores e demais responsveis
X suspender a execuo, no
por dinheiros, bens e valores
todo ou em parte, de lei decla-
pblicos da administrao dire-
rada inconstitucional por deci-
ta e indireta, includas as funda-
so definitiva do Supremo Tri-
es e sociedades institudas e
bunal Federal;
mantidas pelo Poder Pblico fe-
XI aprovar, por maioria abso- deral, e as contas daqueles que
luta e por voto secreto, a exone- derem causa a perda, extravio
rao, de ofcio, do Procurador- ou outra irregularidade de que
-Geral da Repblica antes do resulte prejuzo ao errio pbli-
trmino de seu mandato; co;
III apreciar, para fins de regis-
tro, a legalidade dos atos de ad-
misso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as funda-
es institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provi-
mento em comisso, bem como
a das concesses de aposen-
tadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias poste-
riores que no alterem o funda-
mento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa pr-
pria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspe-
es e auditorias de natureza
contbil, financeira, orament-
ria, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executi-
vo e Judicirio, e demais entida-
des referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais
das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio parti-
cipe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitu-
tivo;
VI fiscalizar a aplicao de
quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
VIII aplicar aos responsveis,
em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de con-
tas, as sanes previstas em lei,
que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio;
IX assinar prazo para que o

rgo ou entidade adote as pro-
vidncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verifica-
da ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a
execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cma-
ra dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI representar ao Poder com-
petente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato
de sustao ser adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacio-
nal, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
3 As decises do Tribunal de
que resulte imputao de d-
bito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.

nos ltimos anos sobre o tema controle da administrao pblica, a leitura dessas
afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais
bancas.
1. Cludio Sarian Altounian, na obra intitulada Obras pblicas: licitao, contratao,

fiscalizao e utilizao, aduz que O controle da aplicao de recursos pblicos de
extrema relevncia para o crescimento do pas, tanto que a matria foi alada ao texto
constitucional na Seo IX (Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria) do
Captulo VII (Da Administrao Pblica). Afirma, ainda, o mesmo autor, que apenas a
atuao integrada de todas as esferas de controle assegurar uma eficiente aplicao dos
recursos pblicos na execuo de obras. Em relao fiscalizao da aplicao dos recursos
pblicos, correto afirmar: atividade que integra o controle administrativo, exercido pelo
Poder Executivo e pelos rgos de administrao dos demais Poderes sobre suas prprias
atividades.
2. O TCU no tem competncia para sustar ou anular, por meio de deciso prpria, contratos
administrativos que foram firmados com violao CF ou lei.
3. as comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios

das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas
ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
4. o Tribunal de Contas da Unio competente para apreciar as contas prestadas anualmente

pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em 60
(sessenta) dias a contar de seu recebimento.
5. Dentre os mecanismos postos disposio dos administrados para controle da

Administrao pblica esto o mandado de segurana e a ao civil pblica. A propsito
desses instrumentos, correto afirmar que a interposio de ao civil pblica pode ser
aplicada para a desocupao de unidades de conservao, como medida de proteo ao
patrimnio ambiental, sendo possvel, inclusive, a imposio de multa e condenao pelos
danos causados.
6. Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, dispensvel o contraditrio

e a ampla defesa quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
7. Durante operao de fiscalizao a bares e restaurantes, a Secretaria de Urbanismo do

Municpio observou que o "Bar do Seu Silva" no respeitava o limite para a passagem de
pedestres, devido colocao de mesas e cadeiras na calada. O espao mnimo permitido
para a circulao era de 1,60 m (um metro e sessenta) e o bar s liberara um espao de
1,50 m (um metro e cinquenta). Em consequncia, os fiscais autuaram o estabelecimento,
determinaram a sua interdio e recolheram mesas, cadeiras e barris de chope. possvel o
oferecimento de impugnao administrativa ou judicial, a fim de que se discutam os limites
ao exerccio do poder de polcia, como a observncia dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
8. Suponha que determinados dirigentes de uma autarquia estadual tenham praticado

atos de gesto em desacordo com as finalidades institucionais da entidade, atendendo
a solicitaes de natureza poltica. Com a substituio desses dirigentes, bem assim
dos agentes polticos do Estado, pretendeu-se rever tais atos, os quais j haviam sido,
inclusive, objeto de apontamentos pelos rgos de controle interno e externo, bem como
questionados judicialmente em sede de Ao Popular. Considerando os mecanismos de
controle aos quais se submete a Administrao pblica cabvel a reviso ou anulao dos
atos pela prpria Administrao, inclusive pela Secretaria Tutelar da autarquia, com base
no poder de tutela, bem como o controle da legalidade desses atos no mbito judicial.
9. Suponha que determinado diretor, responsvel pela rea de pessoal de um rgo pblico,
tenha aprovado escala de frias dos servidores do rgo, sem atentar, contudo, para as
condies de manuteno da regularidade do atendimento ao pblico, de forma que

a manuteno da escala poder prejudicar o bom andamento do servio. Referido ato
administrativo pode ser revogado pela prpria Administrao, por razes de convenincia
e oportunidade, como expresso da autotutela.
10. O controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos

por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa
em qualquer das esferas de Poder. Nesse contexto, correto afirmar que o controle
legislativo aquele executado pelo Poder Legislativo sobre os atos da Administrao
Pblica, como, por exemplo, quando o Tribunal de Contas, rgo de controle financeiro que
integra o Legislativo, realiza o controle externo dos Poderes Executivo e Judicirio.
11. O ato administrativo discricionrio est sujeito a controle judicial, sobretudo no que se
refere presena de motivao, respeitados os limites da discricionariedade conferida
Administrao.
12. Controle interno e controle externo de seus atos, este ltimo, via de regra, efetivado
pelos Poderes Legislativo e Judicirio e alicerado nos mecanismos de controles recprocos
entre os Poderes.
13. Pressionado pelos servidores que compem o quadro de determinada empresa pblica,
a diretoria autorizou a realizao de concurso pblico para contratao de engenheiros e
advogados. Findo o concurso, foram aprovados 18 (dezoito) advogados e 25 (vinte e cinco)
engenheiros. A diretoria deliberou, ento, como expresso de melhor gerenciamento dos
recursos oramentrio-financeiros, por aguardar 12 (doze) meses para a nomeao dos
aprovados, ciente de que essa nomeao estaria dentro do prazo de validade do concurso.
Durante esse prazo de 12 (doze) meses, entendeu que as funes dos futuros servidores
poderiam ser supridas pelo preenchimento dos cargos em comisso existentes, inclusive e
em especial pelos candidatos aprovados no concurso. A deciso da Administrao pblica,
considerando precedentes jurisprudenciais do Superior Tribunal de Justia, passvel
de questionamento e controle, pois a atuao da Administrao pblica convolaria a
expectativa de nomeao por parte dos candidatos em direito subjetivo, na medida em
que as funes a serem desempenhadas seriam as mesmas que motivaram a realizao do
concurso pblico.
14. A fiscalizao do Municpio ser exercida mediante controle externo pelo Poder Legislativo
Municipal.
15. Unidade da Prefeitura Municipal de Caieiras realiza licitao e contrata empresa privada
para a prestao de determinado servio. Auditoria do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo verifica que o pagamento realizado empresa contratada foi 40% (quarenta por
cento) maior do que o devido, considerando a despesa ilegal. Como consequncia de tal
constatao em controle externo, poder o Tribunal de Contas aplicar aos responsveis as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.
16. A Administrao Pblica deve atuar com legitimidade, segundo as normas pertinentes a
cada ato e de acordo com a finalidade e o interesse coletivo na sua realizao. Nesse sentido,
correto afirmar que o controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a
Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes.
17. A edio de um ato administrativo contrrio ao sistema jurdico vigente passvel de

anulao pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, respeitados os direitos
adquiridos e os terceiros de boa-f.
18. Com relao ao controle externo e interno da Administrao Pblica, pode-se afirmar como
correto que o controle de mrito e de legalidade exercido pela Administrao Pblica sobre
sua prpria atividade independe de provocao da parte interessada.
19. Os rgos de controle interno de determinada autarquia federal apontaram a ocorrncia de

danos ao patrimnio da entidade, especialmente em funo da inadequada conservao
de seus imveis, alguns dos quais de valor histrico. A situao narrada poder ensejar,
mediante provocao de qualquer pessoa, a instaurao, sob a Presidncia do Ministrio
Pblico, de Inqurito Civil para averiguar a existncia de fundamentos para a propositura
de Ao Civil Pblica.
20. O controle, em razo da legalidade dos atos administrativos, exercido tanto pela
Administrao como pelo Poder Judicirio.
21. Agente pblico municipal verifica uma irregularidade em um processo licitatrio promovido
por rgo da Administrao Pblica Municipal, que causa a nulidade do certame. Em razo
disso, deve ele instar a autoridade competente a promover a anulao do certame, j que a
Administrao possui a prerrogativa de autotutela, que lhe permite rever os atos ex officio.
22. O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo verifica que, em determinada unidade da

Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto, foi realizada uma despesa ilegal. Neste caso,
considerando os limites do controle externo previstos na Constituio Federal, pode o
Tribunal de Contas aplicar ao responsvel multa proporcional ao dano causado ao errio.
23. Conforme entendimento jurisprudencial do STF e do STJ, assinale a opo correta

considerando os temas improbidade administrativa e as formas de controle da administrao
pblica. possvel a demisso de servidor por improbidade administrativa por meio de
PAD, independentemente de ao judicial, caso existam elementos comprobatrios da
prtica de ato de improbidade.
24. O controle oramentrio destina-se a fiscalizar e a corrigir as infraes s leis de meios,

ao oramento plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual, zelando pela
legalidade e pela legitimidade da disposio do dinheiro pblico.
25. Sabe-se que a Administrao pblica est sujeita a princpios expressos e implcitos, cuja
inobservncia acarreta consequncias em diferentes esferas e graus de extenso. Sobre
o impacto dos princpios na validade dos atos jurdicos, correto afirmar que o controle
exercido pelo Poder Judicirio sobre a atuao da Administrao pblica pode ensejar
anulao ou desfazimento de atos administrativos com fundamento no descumprimento
de princpios.
26. A Unio decidiu implementar um amplo programa de privatizaes de empresas estatais.

Ocorre que determinada parcela da populao mostrou-se inconformada com essa diretriz
poltica, vislumbrando potencial lesividade ao patrimnio pblico. Considerando os meios
de controle jurisdicional dos atos administrativos e seus limites, afigura-se juridicamente
vivel pedido de anulao, por um nico cidado no uso de seus direitos polticos, mediante
Ao Popular, em relao a atos concretos praticados pela Unio para implementao do
programa, quando identificada ilegalidade e lesividade do ato.
27. Isis, servidora pblica, praticou ato administrativo com vcio de finalidade (o ato no tinha
finalidade pblica; visava interesses particulares). Em razo do vcio e aps provocao
dos interessados, o aludido ato foi invalidado pelo Poder Judicirio. A propsito do tema,
correto afirmar que a invalidao, quando feita pela prpria Administrao pblica,
independe de provocao do interessado.
28. Os Tribunais de Contas tm competncia para fiscalizar as despesas dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico.
29. O controle dos atos administrativos exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal
de Contas, considerando o disposto na Constituio Federal, executado sem prejuzo dos
controles exercidos pelo Executivo e pelo Judicirio, possuindo alcance prprio, inclusive
atingindo alguns aspectos do mrito do ato administrativo, e admitindo a participao dos
administrados.
30. O Vice-prefeito do Municpio de Pipoca do Oeste contratou seu cunhado para o cargo
de assessor de gabinete, seu sogro para o cargo de motorista e seu irmo para o cargo
de assistente administrativo. Considere que esses trs cargos sejam comissionados e
vinculados Administrao municipal de Pipoca do Oeste. Considerando que a Smula
Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal dispe que: a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Portanto, Smulas vinculantes devem ser observadas pelo Poder Executivo; assim, contra a
conduta do Vice-prefeito cabe reclamao ao Supremo Tribunal Federal, que poder anular
as trs contrataes.
31. A anlise da prestao de contas de uma autarquia federal pelo Tribunal de Contas da
Unio exemplo de controle posterior e externo.
32. A Constituio da Repblica de 1988 estabelece que qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural;
33. O direito de petio como controle da atividade administrativa pode sofrer restries
quando o assunto for sigiloso.
34. No que respeita ao controle legislativo da Administrao Pblica, dispe a Constituio

Federal ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa.
35. No que respeita ao controle da Administrao Pblica, diz-se controle "finalstico" o que a
norma legal estabelece s entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as
faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas.
36. Ao Popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por

qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se
amparam direitos prprios mas, sim, interesses da comunidade.
37. Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e
indicando-lhe os elementos de convico.
38. Tales, servidor pblico federal, praticou ato administrativo discricionrio. Felipe,
administrado, inconformado com o aludido ato, interps recurso e o ato est sob apreciao
da autoridade hierarquicamente superior a Tales. Entretanto, aps a interposio do
recurso, Tales decide revogar o ato praticado. Na hiptese narrada, Tales no poder
revogar o ato, pois j exauriu sua competncia relativamente ao objeto do ato.
39. A Administrao pblica, sabido, est sujeita a princpios expressos e implcitos no

exerccio de suas funes. A observncia desses princpios est sujeita a controle, do que
exemplo o controle exercido pelo Legislativo, pelo Judicirio e pela prpria Administrao,
sem prejuzo da participao do usurio no bom desempenho das funes administrativas,
o que lhes confere, inclusive, direito informaes sobre a atuao do governo.
40. Conforme entendimento do STF, preenchidos concomitantemente os seguintes requisitos,

possvel o controle judicial nas polticas pblicas: natureza constitucional da poltica
pblica reclamada; existncia de correlao entre a poltica pblica reclamada e os
direitos fundamentais; prova de omisso ou prestao deficiente e no justificada pela
administrao pblica.
41. O Supremo Tribunal Federal possui orientao no sentido de que a contratao em carter
precrio, para o exerccio das mesmas atribuies do cargo para o qual foi promovido
concurso pblico, implica preterio de candidato habilitado quando ainda subsiste a plena
vigncia do referido concurso, o que viola o direito do concorrente aprovado respectiva
nomeao.
42. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia possui orientao no sentido de que no

h que se falar na presena de discricionariedade no exerccio do poder disciplinar pela
autoridade pblica, sobretudo no que tange imposio de sano disciplinar, o que torna
possvel o controle judicial de tais atos administrativos de forma ampla.
43. Segundo a orientao predominante no Superior Tribunal de Justia, o Poder Judicirio no

pode substituir a banca examinadora, tampouco se imiscuir nos critrios de correo de
provas e de atribuio de notas, porquanto sua atuao cinge-se ao controle jurisdicional
da legalidade do concurso pblico.
44. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e
o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
45. Excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,

reforma e penso, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram- se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado.
46. A Administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. O direito/dever de anulao, todavia, no caso de atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios, decai, segundo a Lei n 9.784/99 em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
47. Em relao ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio dos Tribunais
de Contas, correto afirmar que este ltimo poder solicitar para exame cpia de edital
de licitao j publicado, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: LEI N 8.429, DE 2/6/1992
O dever de punio dos atos de improbidade administrativa tem fundamento constitucional no

art. 37, 4, da CF/88, seno vejamos:
Art. 37. 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Consequentemente, a condenao por improbidade administrativa poder implicar em

suspenso dos direitos polticos por fora do art. 15, inc. IV, da Carta Maior.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos de:
V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Mas foi somente em 1992, que o legislador regulamentou o texto constitucional com a
publicao da Lei 8.429/92 dispondo sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional a qual passamos a analisar a partir de agora.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de

enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer AGENTE PBLICO, servidor ou no, contra
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
Dica: Entidades ou Bens protegidos pela Lei:

Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
Empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico,
bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico (terceiro particular), induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Dica: Cade o princpio da eficincia? R: esta lei de 1992 e o princpio da eficincia
foi introduzido somente em 1998, com a EC n 19 na CF/88.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente
ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico OU ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar
ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUADRO SISTEMTICO SOBRE OS ATOS DE IMPROBIDADE

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei
at o limite do valor da herana.
Art. 5 Ocorrendo leso ao
Art. 6 No caso de enriqueci-
patrimnio pblico por ao
mento ilcito, perder o agente
ou omisso, dolosa ou culposa,
pblico ou terceiro beneficirio
do agente ou de terceiro, dar-
os bens ou valores acrescidos
se- o integral ressarcimento do
ao seu patrimnio.
dano.
Dos Atos de Improbidade

Dos Atos de Improbidade Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Administrativa que Impor- Administrativa que Causam Atentam Contra os
tam Enriquecimento Ilcito Prejuzo ao Errio Princpios da Administrao
Pblica
Art. 9 Constitui ato de improbi- Art. 10. Constitui ato de im- Art. 11. Constitui ato de im-
dade administrativa importan- probidade administrativa que probidade administrativa que
do enriquecimento ilcito aufe- causa leso ao errio qualquer atenta contra os princpios da
rir qualquer tipo de vantagem ao ou omisso, DOLOSA OU administrao pblica qualquer
patrimonial indevida em razo CULPOSA, que enseje perda pa- ao ou omisso que viole os
do exerccio de cargo, mandato, trimonial, desvio, apropriao, deveres de honestidade, impar-
funo, emprego ou atividade malbaratamento ou dilapidao cialidade, legalidade, e lealdade
nas entidades mencionadas no dos bens ou haveres das entida- s instituies, e notadamente:
art. 1 desta lei, e notadamen- des referidas no art. 1 desta I praticar ato visando fim proi-
te: lei, e notadamente: bido em lei ou regulamento ou
I receber, para si ou para ou- I facilitar ou concorrer por diverso daquele previsto, na re-
trem, dinheiro, bem mvel ou qualquer forma para a incorpo- gra de competncia;
imvel, ou qualquer outra van- rao ao patrimnio particular, II retardar ou deixar de prati-
tagem econmica, direta ou de pessoa fsica ou jurdica, de car, indevidamente, ato de of-
indireta, a ttulo de comisso, bens, rendas, verbas ou valores cio;
percentagem, gratificao ou integrantes do acervo patrimo-
III revelar fato ou circunstn-
presente de quem tenha inte- nial das entidades mencionadas
cia de que tem cincia em razo
resse, direto ou indireto, que no art. 1 desta lei;
das atribuies e que deva per-
possa ser atingido ou amparado II permitir ou concorrer para manecer em segredo;
por ao ou omisso decorren- que pessoa fsica ou jurdica
te das atribuies do agente p- IV negar publicidade aos atos
privada utilize bens, rendas,
blico; oficiais;
verbas ou valores integrantes
II perceber vantagem econ- do acervo patrimonial das en- V frustrar a licitude de concur-
mica, direta ou indireta, para tidades mencionadas no art. 1 so pblico;
facilitar a aquisio, permuta desta lei, sem a observncia das VI deixar de prestar contas
ou locao de bem mvel ou formalidades legais ou regula- quando esteja obrigado a faz-
imvel, ou a contratao de ser- mentares aplicveis espcie; -lo;
vios pelas entidades referidas III doar pessoa fsica ou ju- VII revelar ou permitir que
no art. 1 por preo superior ao rdica bem como ao ente des- chegue ao conhecimento de
valor de mercado; personalizado, ainda que de terceiro, antes da respectiva di-
III perceber vantagem econ- fins educativos ou assistncias, vulgao oficial, teor de medida
mica, direta ou indireta, para bens, rendas, verbas ou valores poltica ou econmica capaz de
facilitar a alienao, permuta do patrimnio de qualquer das afetar o preo de mercadoria,
ou locao de bem pblico ou entidades mencionadas no art. bem ou servio.
o fornecimento de servio por 1 desta lei, sem observncia
ente estatal por preo inferior das formalidades legais e regu-
ao valor de mercado. lamentares aplicveis espcie;
IV utilizar, em obra ou servio IV permitir ou facilitar a alie-
particular, veculos, mquinas, nao, permuta ou locao de
equipamentos ou material de bem integrante do patrimnio
qualquer natureza, de proprie- de qualquer das entidades refe-
dade ou disposio de qual- ridas no art. 1 desta lei, ou ain-
quer das entidades mencionada a prestao de servio por
das no art. 1 desta lei, bem parte delas, por preo inferior
como o trabalho de servidores ao de mercado;
pblicos, empregados ou ter- V permitir ou facilitar a aqui-
ceiros contratados por essas sio, permuta ou locao de
entidades; bem ou servio por preo supe-
V receber vantagem econ- rior ao de mercado;
mica de qualquer natureza, di- VI realizar operao finan-
reta ou indireta, para tolerar a ceira sem observncia das nor-
explorao ou a prtica de jogos mas legais e regulamentares ou
de azar, de lenocnio, de narco- aceitar garantia insuficiente ou
trfico, de contrabando, de usu- inidnea;
ra ou de qualquer outra ativida-
VII conceder benefcio admi-
de ilcita, ou aceitar promessa
nistrativo ou fiscal sem a obser-
de tal vantagem;
vncia das formalidades legais
VI receber vantagem econ- ou regulamentares aplicveis
mica de qualquer natureza, di- espcie;
reta ou indireta, para fazer de-
VIII frustrar a licitude de pro-
clarao falsa sobre medio ou
cesso licitatrio ou dispens-lo
avaliao em obras pblicas ou
indevidamente;
qualquer outro servio, ou so-
bre quantidade, peso, medida, IX ordenar ou permitir a reali-
qualidade ou caracterstica de zao de despesas no autoriza-
mercadorias ou bens fornecidos das em lei ou regulamento;
a qualquer das entidades men- X agir negligentemente na ar-
cionadas no art. 1 desta lei; recadao de tributo ou renda,
VII adquirir, para si ou para bem como no que diz respeito
outrem, no exerccio de man- conservao do patrimnio
dato, cargo, emprego ou funo pblico;
pblica, bens de qualquer natu- XI liberar verba pblica sem a
reza cujo valor seja despropor- estrita observncia das normas
cional evoluo do patrimnio pertinentes ou influir de qual-
ou renda do agente pblico; quer forma para a sua aplicao
irregular;
XII permitir, facilitar ou con-
correr para que terceiro se en-
riquea ilicitamente;
VIII aceitar emprego, comis- XIII permitir que se utilize, em

so ou exercer atividade de obra ou servio particular, ve-
consultoria ou assessoramento culos, mquinas, equipamentos
para pessoa fsica ou jurdica ou material de qualquer nature-
que tenha interesse suscetvel za, de propriedade ou disposi-
de ser atingido ou amparado o de qualquer das entidades
por ao ou omisso decorren- mencionadas no art. 1 desta
te das atribuies do agente p- lei, bem como o trabalho de
blico, durante a atividade; servidor pblico, empregados
IX perceber vantagem econ- ou terceiros contratados por es-
mica para intermediar a libera- sas entidades.
o ou aplicao de verba pbli- XIV celebrar contrato ou ou-
ca de qualquer natureza; tro instrumento que tenha por
X receber vantagem econmi- objeto a prestao de servios
ca de qualquer natureza, direta pblicos por meio da gesto as-
ou indiretamente, para omitir sociada sem observar as forma-
ato de ofcio, providncia ou de- lidades previstas na lei;
clarao a que esteja obrigado; XV celebrar contrato de ra-
XI incorporar, por qualquer teio de consrcio pblico sem
forma, ao seu patrimnio bens, suficiente e prvia dotao or-
rendas, verbas ou valores inte- amentria, ou sem observar as
grantes do acervo patrimonial formalidades previstas na lei.
das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
XII usar, em proveito prprio,
bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei.
PENAS Art. 12
I na hiptese do art. 9 II na hiptese do art. 10 III na hiptese do art. 11
ressarcimento integral do ressarcimento integral do ressarcimento integral do
dano, quando houver, dano, dano, se houver,
perda dos bens ou valores
perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao
acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta
patrimnio,
circunstncia,
perda da funo pblica, perda da funo pblica, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos suspenso dos direitos suspenso dos direitos
polticos de 8 a 10 anos, polticos de 5 a 8 anos, polticos de 3 a 5 anos,
pagamento de multa civil
pagamento de multa civil
pagamento de multa civil de de at 100 vezes o valor da
de at 03 vezes o valor do
at 02 vezes o valor do dano e remunerao percebida pelo
acrscimo patrimonial e
agente e
proibio de contratar com o proibio de contratar com o proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber be- Poder Pblico ou receber be- Poder Pblico ou receber be-
nefcios ou incentivos fiscais ou nefcios ou incentivos fiscais ou nefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indireta- creditcios, direta ou indireta- creditcios, direta ou indireta-
mente, ainda que por interm- mente, ainda que por interm- mente, ainda que por interm-
dio de pessoa jurdica da qual dio de pessoa jurdica da qual dio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo pra- seja scio majoritrio, pelo pra- seja scio majoritrio, pelo pra-
zo de 10 anos; zo de 05 anos; zo de 03 anos.
CAPTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes
o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e

qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e
proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (trata do Processo Disciplinar) e, em
se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil. (forma de Medida Cautelar)
Dica: CPC Do Sequestro

Art. 822. O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o sequestro:
I de bens mveis, semoventes ou imveis, quando Ihes for disputada a
propriedade ou a posse, havendo fundado receio de rixas ou danificaes;
II dos frutos e rendimentos do imvel reivindicando, se o ru, depois de
condenado por sentena ainda sujeita a recurso, os dissipar;
III dos bens do casal, nas aes de separao judicial e de anulao de casamento,
se o cnjuge os estiver dilapidando;
IV nos demais casos expressos em lei.
Art. 823. Aplica-se ao sequestro, no que couber, o que este Cdigo estatui acerca do
arresto.
Art. 824. Incumbe ao juiz nomear o depositrio dos bens sequestrados. A escolha
poder, todavia, recair:
I em pessoa indicada, de comum acordo, pelas partes;
II em uma das partes, desde que oferea maiores garantias e preste cauo
idnea.
Art. 825. A entrega dos bens ao depositrio far-se- logo depois que este assinar o
compromisso.
Pargrafo nico. Se houver resistncia, o depositrio solicitar ao juiz a requisio
de fora policial.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar.
Dica: Medida Cautelar no Cdigo de Processo Civil

Art. 806. Cabe parte propor a ao, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data
da efetivao da medida cautelar, quando esta for concedida em procedimento
preparatrio.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao (TAC) nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao
do ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.
Dica: Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. - Regula a ao popular.

Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que,
por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto
de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado
do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,

como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade
de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
Dica: CPC Da Responsabilidade das Partes por Dano Processual

Art. 16. Responde por perdas e danos aquele que pleitear de m-f como autor, ru ou
interveniente.
Art. 17. Reputa-se litigante de m-f aquele que:
I deduzir pretenso ou defesa contra texto expresso de lei ou fato incontroverso;
II alterar a verdade dos fatos;
III usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV opuser resistncia injustificada ao andamento do processo;
V proceder de modo temerrio em qualquer incidente ou ato do processo;
VI provocar incidentes manifestamente infundados.
VII interpuser recurso com intuito manifestamente protelatrio.
Art. 18. O juiz ou tribunal, de ofcio ou a requerimento, condenar o litigante de m-
f a pagar multa no excedente a um por cento sobre o valor da causa e a indenizar a
parte contrria dos prejuzos que esta sofreu, mais os honorrios advocatcios e todas
as despesas que efetuou.
1 Quando forem dois ou mais os litigantes de m-f, o juiz condenar cada um
na proporo do seu respectivo interesse na causa, ou solidariamente aqueles que
se coligaram para lesar a parte contrria.
2 O valor da indenizao ser desde logo fixado pelo juiz, em quantia no superior
a 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, ou liquidado por arbitramento.
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do

requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos
e justificaes, dentro do prazo de 15 dias.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar
a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento (A.I.).
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o
juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.
Dica: CPP
Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados
federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os
secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados
s Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e
juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como
os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados
entre eles e o juiz.
1 O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os presidentes do Senado
Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal podero optar
pela prestao de depoimento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas
pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes sero transmitidas por ofcio.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento
de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no
art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I at 05 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso (CC) ou de
funo de confiana (FC);
II dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Dica: Lei 8.112/90.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.

nos ltimos anos sobre o tema improbidade administrativa, a leitura dessas
afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais
bancas.
1. O Brasil j vivenciou inmeros casos envolvendo corrupo em diversas esferas de poder,

o que levou promulgao de leis com o intuito de desestimular a prtica de atos de
corrupo. Acerca do tema, correto afirmar que o ato de improbidade administrativa
pode ser reconhecido em mbito administrativo, com o intuito de aplicao de pena
disciplinar de demisso ao servidor pblico mprobo;
2. Para Alexandre de Moraes atos de improbidade so aqueles que, possuindo natureza

civil e devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princpios
constitucionais e legais da Administrao pblica. Nesse sentido, os atos de improbidade
foram disciplinados pela Lei Federal n 8.429/1992. Segundo o referido regime jurdico, as
sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos somente se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
3. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que

seja instaurada investigao, destinada a apurar a prtica de ato de improbidade e, ainda
que a representao seja rejeitada pela autoridade administrativa, no h impedimento
para que essa representao seja encaminhada ao Ministrio Pblico.
4. Marcelo exerceu cargo em comisso de Assessor Executivo em determinado Municpio do

Estado de Rondnia, de janeiro a dezembro de 2009. Em abril de 2015, o Ministrio Pblico
Estadual ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade administrativa imputando a
Marcelo a prtica de conduta que, em tese, atentou contra princpios da administrao
pblica e frustrou a licitude de concurso pblico, sem, contudo, ter causado dano ao
errio. Por estar desempregado desde sua exonerao e em situao de hipossuficincia

econmica, Marcelo buscou auxlio jurdico na Defensoria Pblica. Na defesa prvia do
assistido, dentre outros argumentos, o Defensor Pblico alegou corretamente que, de
acordo com a Lei n 8.429/92, j ocorreu prescrio da pretenso autoral, pois a ao
deveria ter sido proposta no prazo de at cinco anos aps o trmino do exerccio do cargo
em comisso;
5. A ao de improbidade administrativa forma de responsabilizao cvel do agente

mprobo.
6. Nas aes por improbidade administrativa, a indisponibilidade de bens, requerida pelo

Ministrio Pblico, no atinge os proventos de aposentadoria do demandado.
7. A proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou

creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos, so algumas das sanes previstas para o
responsvel pelo ato de improbidade administrativa.
8. Em apurao preliminar, verifica-se que servidor do Tribunal de Justia do Estado de So

Paulo, responsvel por supervisionar as obras do Frum da Comarca X, utilizou em
obra particular de construo de sua residncia de veraneio mquinas, equipamentos
e materiais que se encontravam disposio para a construo do Frum. Nos termos da
Lei Federal n 8.429/92, o servidor praticou ato de improbidade administrativa previsto
expressamente na lei como ato que importa enriquecimento ilcito.
9. O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens exigida pela Lei Federal n
8.429/92, dentro do prazo determinado, ser punido com a pena de demisso a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
10. Organizao privada que no possua a maior parte do seu patrimnio formada por capital
pblico poder ser vtima de improbidade administrativa, caracterizando-se como sujeito
passivo.
11. Um servidor administrativo da UnB, ao analisar determinado processo, relacionado

estrutura administrativa da universidade, com o fim de fundamentar a deliberao
pela autoridade competente, poder fazer uso das disposies contidas no Estatuto
da Universidade e, de forma subsidiria, das normas constantes no Regimento Geral da
Universidade ou em normas complementares.
12. O pagamento de despesa sem prvio empenho caracteriza ato de improbidade

administrativa, da mesma forma que o pagamento de despesa antes da sua liquidao.
13. Configura ato de improbidade administrativa adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza, cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
14. Suponha que gestores de empresa privada, na qual a Unio detenha participao no
respectivo capital social, tenham recebido comisso de prestadores de servios da referida
empresa para contrat-los por valores significativamente superiores aos praticados no
mercado. No caso narrado, de acordo com as disposies da Lei federal n 8.429/92, que
dispe sobre os atos de improbidade administrativa tanto os gestores como os fornecedores
estaro sujeitos s penas previstas na Lei de Improbidade, nos limites estabelecidos no
referido diploma legal, independentemente do percentual de participao acionria da
Unio no capital da empresa.
15. Maria, servidora pblica federal estvel, integrante de comisso de licitao de

determinado rgo pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no exerccio
do cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse determinada empresa em
um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do processo administrativo disciplinar,
confirmada a responsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de
demisso. Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir, com base na
legislao aplicvel ao caso. A infrao praticada por Maria caracteriza-se como ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
16. Embora possa corresponder a crime definido em lei, o ato de improbidade administrativa,
em si, no constitui crime.
17. A sano de perda da funo pblica decorrente de sentena em ao de improbidade

administrativa no tem natureza de sano administrativa.
18. Fernando, auditor fiscal, deixou, indevidamente, de praticar ato de ofcio ao qual estava
obrigado pela legislao aplicvel. Constatou-se que a conduta de Fernando objetivou
beneficiar Carlos, amigo seu que solicitou que no efetuasse o lanamento de dbito
tributrio de sua responsabilidade. De acordo com as disposies da Lei n 8.429/92,
Fernando praticou ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao
pblica e as penas aplicveis alcanam tambm Carlos, no que couber.
19. Diretor Presidente de uma empresa com participao minoritria do Estado em seu capital
social, firmou diversas contrataes danosas empresa, com preos muito acima daqueles
praticados pelo mercado, havendo, ainda, indcios de que tenha recebido vantagens
pessoais das empresas contratadas. De acordo com a Lei n 8.429/92, que trata dos atos
de improbidade administrativa, o Diretor Presidente pode ser sujeito ativo de ato de
improbidade, limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre as contribuies
dos cofres pblicos.
20. Um Chefe do Executivo municipal celebrou convnio com o Estado do qual faz parte para
receber recursos destinados a programa esportivo para jovens carentes apresentado por
entidade sem fins lucrativos e com notria especializao no tema. Celebrado o convnio
e recebidos os recursos, entendeu o Prefeito por direcionar os recursos recebidos para
outro programa de interesse da populao, de recuperao de dependentes qumicos, cuja

urgncia foi caracterizada por fato superveniente, qual seja, o fechamento da nica clnica
particular que oferecia esses servios. Independentemente da anlise de regularidade e da
prestao de contas do convnio, o Ministrio Pblico local intentou ao de improbidade,
capitulada no artigo 11, da Lei n 8.429/1999. A ao proposta depender, para sua
procedncia, da demonstrao de dolo na atuao do Prefeito, conforme orientao
jurisprudencial na esfera do Superior Tribunal de Justia.
21. Duas vezes por semana, o Procurador Geral da Cmara Municipal de Caieiras realiza curso
de ps-graduao em direito, que ocorre em instituio de ensino superior localizada
no Municpio de So Paulo. Para seu deslocamento, que atinge mais de 500 quilmetros
por ms, utiliza-se de motorista que servidor efetivo da Cmara Municipal, bem como
de veculo pertencente ao Legislativo Municipal, devidamente abastecido com recursos
pblicos. A conduta do Procurador Geral ilcita, pois ato de improbidade administrativa
usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
do Municpio, bem como utilizar, em servio particular, o trabalho de servidor pblico.
22. O Tribunal de Contas do Estado da Bahia verificou que determinado gestor estadual
percebeu vantagem econmica indevida e direta para facilitar a aquisio de bem imvel
pelo Estado, por preo superior ao valor de mercado. Assim, a Corte de Contas remeteu a
documentao pertinente ao Ministrio Pblico Estadual, que ajuizou ao civil pblica por
ato de improbidade administrativa. No caso em tela, o gestor est sujeito, no bojo do citado
processo judicial, dentre outras, s seguintes consequncias pelo ato de improbidade
administrativa: suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade
dos bens e ressarcimento ao errio.
23. Determinada sociedade de economia mista, que conta com a participao majoritria
da Unio em seu capital social, sofreu significativos prejuzos financeiros em funo da
aplicao de suas disponibilidades de caixa em operaes de risco. Restou comprovado que
o Diretor Financeiro da empresa tinha conhecimento do risco envolvido, no apenas de
rentabilidade, mas tambm de perda de parcela do capital aplicado. Questionado, o Diretor
justificou a deciso de investimento pelo potencial de maximizao dos ganhos e pela
busca de lucratividade a ser perseguida pela entidade, em face da sua natureza privada. Na
situao narrada, a conduta do Diretor Financeiro da empresa pode, em tese, configurar
ato de improbidade administrativa, que abrange os agentes pblicos como potenciais
sujeitos ativos, assim considerados tambm os dirigentes e empregados de entidades da
Administrao Indireta.
24. O Policial Civil que recebe vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, cometer um ato de
improbidade administrativa e estar sujeito perda da funo pblica, nos termos da Lei
que regula as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento.
25. Apenas os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art.10)
admitem a forma culposa, por expressa disposio do caput deste dispositivo, enquanto
os atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9) e os atos que atentam contra os
princpios da administrao pblica (art. 11), so aplicveis somente a condutas dolosas.
26. Na investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, o Ministrio

Pblico poder formular pedido de acesso s movimentaes bancrias e a dados
fiscais do investigado, dirigido ao juzo cvel, com a exposio dos indcios e as razes da
imprescindibilidade da medida.
27. Jos da Silva, que ocupou o cargo de Secretrio de Estado de Administrao, mas j no
possui qualquer vnculo com o Poder Pblico, responde a uma ao de improbidade, com
fundamento na prtica de ato que causa prejuzo ao errio, por ter autorizado o uso de
uma srie de imveis do Estado por um particular, sem qualquer remunerao e sem a
observncia de qualquer formalidade legal. Jos da Silva, caso seja condenado pelo ato de
improbidade, poder estar sujeito perda dos direitos polticos.
28. possvel a demisso de servidor por improbidade administrativa por meio de PAD,
independentemente de ao judicial, caso existam elementos comprobatrios da prtica
de ato de improbidade.
29. Paulo servidor pblico e ordenador de despesas de determinado rgo da Administrao

pblica direta. Responsvel pelas licitaes do rgo, entendeu por bem iniciar
procedimento de prego para aquisio de suprimentos de escritrio. No obstante
orientao superior, considerada regular e vlida, que determinou o sigilo do oramento
da Administrao, Paulo acabou alterando o valor de referncia a pedido de um conhecido
fornecedor, no intuito de garantir a qualidade dos produtos a serem adquiridos. De acordo
com o ordenamento jurdico em vigor, Paulo poder ser responsabilizado por ato de
improbidade, independentemente da comprovao de prejuzo ao errio.
30. A Lei n 8.429/1992, promulgada para regulamentar o artigo 37, caput, da Constituio
Federal, disciplina os denominados Atos de Improbidade Administrativa, compreendendo
os que importam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio e atentam contra os
princpios da Administrao pblica. Podem ser sujeito passivo destes atos a Administrao
direta e a indireta, inclusive a fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
31. Joaquim diretor de uma empreiteira, tendo sido apurado em regular investigao que
ele vinha gratificando servidores pblicos para obteno de informaes privilegiadas que
viabilizavam o sucesso da empresa nas licitaes das quais participava. Diante desse quadro,
especificamente no que se refere atuao de Joaquim, no pode haver responsabilizao
por ato de improbidade, tendo em vista que seu cargo no se equipara a agente pblico
para fins legais, no obstante possa haver imputao de ilcito em outras esferas.
32. Determinada empresa privada recebeu subveno da Unio, proveniente de programa

de fomento inovao tecnolgica, comprometendo-se a aplicar os recursos de acordo
com plano de trabalho previamente aprovado pelo rgo federal responsvel pela gesto
do programa. Auditoria independente contratada pela empresa para exame de suas
demonstraes financeiras, identificou superfaturamento em contratos de fornecimento
de equipamentos, com indcios de apropriao de parcela de tais recursos por dirigentes da

empresa e tambm pelos fornecedores. Diante da situao narrada, as disposies previstas
na Lei n 8.429/92, relativas aos atos de improbidade administrativa, alcanam aqueles
que praticaram o ato de improbidade lesivo empresa privada ou dele se beneficiaram,
limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a subveno pblica recebida.
DA ORGANIZAO DO ESTADO: DA ADMINISTRAO PBLICA
(DISPOSIES GERAIS; DOS SERVIDORES PBLICOS)
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis

aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Art. 37. A administrao pblica

direta e indireta de qualquer dos II a investidura em cargo ou emprego pblico depende
Poderes da Unio, dos Estados, do de aprovao prvia em concurso pblico de provas
Distrito Federal e dos Municpios ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
obedecer aos princpios de legali- complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
dade, impessoalidade, moralidade, em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
publicidade e eficincia e, tambm, declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
ao seguinte:
III o prazo de validade do concurso pblico ser de at
02 anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital

de convocao, aquele aprovado em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente

por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;
VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre

associao sindical;
VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos

limites definidos em lei especfica;
VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos

pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo

determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
Art. 37. A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos
X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de
Poderes da Unio, dos Estados, do
que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
Distrito Federal e dos Municpios
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
obedecer aos princpios de legali-
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
dade, impessoalidade, moralidade,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da:
administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e
nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio
dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal
de Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;
XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do

Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico;
XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para
fins de concesso de acrscimos ulteriores;
XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
Art. 37. A administrao pblica XVI vedada a acumulao remunerada de cargos

direta e indireta de qualquer dos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
Poderes da Unio, dos Estados, do horrios, observado em qualquer caso o disposto no
Distrito Federal e dos Municpios inciso XI:
obedecer aos princpios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, a) a de dois cargos de professor;
publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos

e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;
XVIII a administrao fazendria e seus servidores fiscais

tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada

autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso,

a criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as

obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes;
XXII as administraes tributrias da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais
ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores
de carreiras especficas, tero recursos prioritrios
para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros
e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da

autoridade responsvel, nos termos da lei.
I as reclamaes relativas prestao dos servios

pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios
de atendimento ao usurio e a avaliao peridica,
externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII;
X so inviolveis a intimidade, a vida privada,
3 A lei disciplinar as formas a honra e a imagem das pessoas, assegurado
de participao do usurio na o direito a indenizao pelo dano material ou
administrao pblica direta e moral decorrente de sua violao;
indireta, regulando especial-
XXXIII todos tm direito a receber dos
mente: rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado;
III a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
4 Os atos de improbidade administrativa importaro:
a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8 A autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos
rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta po- I o prazo de durao do contrato;
der ser ampliada mediante
II os controles e critrios de avaliao de desempenho,
contrato, a ser firmado entre
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a III a remunerao do pessoal."
fixao de metas de desempe-
nho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40
ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados
os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e
ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei
Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos
subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou

distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao;
III investido no mandato de Vereador, havendo
Art. 38. Ao servidor pblico da
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens
administrao direta, autrquica
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo
e fundacional, no exerccio de
da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
mandato eletivo, aplicam-se as
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
seguintes disposies:
IV em qualquer caso que exija o afastamento para
o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio
ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;
V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4)
I a natureza, o grau de responsabilidade

e a complexidade dos cargos componen-
1 A fixao dos padres de vencimento tes de cada carreira;
e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar: II os requisitos para a investidura;
III as peculiaridades dos cargos.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao

e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um
dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da
lei;
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do
normal;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos
da lei;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os

Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba
de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI.
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao
entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio
e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao
de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada
rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e
racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos
termos do 4.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo.
I por invalidez permanente, sendo os proventos

proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta) anos de
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma de lei complementar; (Redao dada pela Emenda
1 Os servidores abrangidos pelo Constitucional n 88, de 2015)
regime de previdncia de que trata III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
este artigo sero aposentados, cal- de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 05
culados os seus proventos a partir anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
dos valores fixados na forma dos observadas as seguintes condies:
3 e 17:
a) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55
anos de idade e 30 de contribuio, se mulher;
Obs.: 5....(professor 55 anos de idade e 3 de contri-
buio, se homem, e professora 50 anos de idade e 25 de
contribuio, se mulher).
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero

exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4 vedada a adoo de requisitos e I portadores de deficincia;

critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime II que exeram atividades de risco;
de que trata este artigo, ressalvados, nos III cujas atividades sejam exercidas sob
termos definidos em leis complementares, condies especiais que prejudiquem a
os casos de servidores: sade ou a integridade fsica.
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em 05 anos, em relao

ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Dica: LEI N 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996.
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional
Art. 67. 2 Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da
Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores
e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas
em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas,
alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e
assessoramento pedaggico.
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta

Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de
previdncia previsto neste artigo.
I ao valor da totalidade dos proventos do

servidor (aposentado) falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, acrescido de 70% da parcela
excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio
de penso por morte, que ser igual: II ao valor da totalidade da remunerao
do servidor (ativo) no cargo efetivo em que
se deu o falecimento, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de 70% da parcela excedente
a este limite, caso em atividade na data do
bito.
Dica: Portaria MF n 13, 2015.

Dispe sobre o reajuste dos benefcios pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS e dos demais valores constantes do Regulamento da Previdncia Social RPS.
Art. 2 A partir de 1 de janeiro de 2015, o salrio-de benefcio e o salrio-de-
contribuio no podero ser inferiores a R$ 788,00 (setecentos e oitenta e oito
reais), nem superiores a R$ 4.663,75 (quatro mil seiscentos e sessenta e trs reais e
setenta e cinco centavos).
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente,

O VALOR REAL, conforme critrios estabelecidos em lei.
Dica: Fim da Paridade

O 8 recebeu nova Redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003, colocando
fim a paridade entre ativos e inativos.
8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as
penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que
se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm
estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se
deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na
forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de

aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10 A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio.
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive
quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante
resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na
forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao,
e de cargo eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares
de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral
de previdncia social.
13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-
se o regime geral de previdncia social.
14 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos,
no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de
natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente
na modalidade de contribuio definida.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser
aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no
3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas
pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual
ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
Dica: Portaria MF n 13, 2015.

Dispe sobre o reajuste dos benefcios pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS e dos demais valores constantes do Regulamento da Previdncia Social RPS.
Art. 2 A partir de 1 de janeiro de 2015, o salrio-de benefcio e o salrio-de-
contribuio no podero ser inferiores a R$ 788,00 (setecentos e oitenta e oito
reais), nem superiores a R$ 4.663,75 (quatro mil seiscentos e sessenta e trs reais e
setenta e cinco centavos).
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um
abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar
as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime
em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos
de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio,
quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
Dica: Regra do 21.

A partir de 1 de janeiro de 2015, o maior salrio-de-benefcio ser de R$
4.663,75
Dobro: R$ 4.663,75x 2: R$ 9.327,50
- Iseno apenas para os portadores de doena incapacitante.
Art. 41. So estveis aps 03 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
I em virtude de sentena judicial transitada

em julgado;
II mediante processo administrativo em
1 O servidor pblico estvel s perder o
que lhe seja assegurada ampla defesa;
cargo:
III mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado,
e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Dica: Caso Especial Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo
para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos
todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante
o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso
e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida
neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado
extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao
do disposto no 4.
ESQUEMA DO ART. 39, 3 DA CF/88
ESQUEMA
DIREITOS COMUNS ENTRE TRABALHADORES URBANOS, RURAIS, SERVIDORES PBLICOS E
MILITARES CONFORME A CF/88
Art. 7 So direitos dos Art. 39 3 Aplica-se aos Art. 142 3 VIII aplica-se
trabalhadores urbanos e servidores ocupantes de cargo aos militares o disposto no art.
rurais, alm de outros que pblico o disposto no art. 7, 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII,
visem melhoria de sua IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XIX e XXV, e no art. 37, incisos
condio social: XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, XI, XIII, XIV e XV, bem como, na
podendo a lei estabelecer forma da lei e com prevalncia
requisitos diferenciados de da atividade militar, no art. 37,
admisso quando a natureza inciso XVI, alnea "c";
do cargo o exigir.
I relao de emprego
protegida contra despedi-
da arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei
complementar, que preve-
r indenizao compensa-
tria, dentre outros direi-
tos;
II seguro-desemprego,
em caso de desemprego
involuntrio;
III fundo de garantia do
tempo de servio;
IV salrio mnimo , fixado
em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender
a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua fam-
lia com moradia, alimen-
tao, educao, sade,
SIM
lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia
social, com reajustes peri-
dicos que lhe preservem
o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao
para qualquer fim;
V piso salarial proporcio-
nal extenso e comple-
xidade do trabalho;
VI irredutibilidade do
salrio, salvo o disposto
em conveno ou acordo
coletivo;
VII garantia de salrio,
nunca inferior ao mni-
mo, para os que perce- SIM
bem remunerao vari-
vel;
VIII dcimo terceiro sa-
lrio com base na remu-
SIM SIM
nerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX remunerao do tra-
balho noturno superior SIM
do diurno;
X proteo do salrio
na forma da lei, consti-
tuindo crime sua reten-
o dolosa;
XI participao nos
lucros, ou resultados,
desvinculada da remu-
nerao, e, excepcional-
mente, participao na
gesto da empresa, con-
forme definido em lei;
XII salrio-famlia pago
em razo do dependente
SIM SIM
do trabalhador de baixa
renda nos termos da lei;
XIII durao do traba-
lho normal no superior
a oito horas dirias e
quarenta e quatro se-
manais, facultada a com-
SIM
pensao de horrios e
a reduo da jornada,
mediante acordo ou con-
veno coletiva de traba-
lho;
XIV jornada de seis ho-
ras para o trabalho reali-
zado em turnos ininter-
ruptos de revezamento,
salvo negociao coleti-
va;
XV repouso semanal
remunerado, preferen- SIM
cialmente aos domingos;
XVI remunerao do
servio extraordinrio
superior, no mnimo, em SIM
cinqenta por cento do
normal;
XVII gozo de frias anu-

ais remuneradas com,
pelo menos, um tero SIM SIM
a mais do que o salrio
normal;
XVIII licena gestan-
te, sem prejuzo do em-
prego e do salrio, com a SIM SIM
durao de cento e vinte
dias;
XIX licena-paternida-
de, nos termos fixados SIM SIM
em lei;
XX proteo do mer-
cado de trabalho da mu-
lher, mediante incentivos SIM
especficos, nos termos
da lei;
XXI aviso prvio
proporcional ao tempo
de servio, sendo no
mnimo de trinta dias,
nos termos da lei;
XXII reduo dos riscos
inerentes ao trabalho,
por meio de normas SIM
de sade, higiene e
segurana;
XXIII adicional de re-
munerao para as ati-
vidades penosas, insa-
lubres ou perigosas, na
forma da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratui-
ta aos filhos e dependen-
tes desde o nascimento
SIM
at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-
-escolas;
XXVI reconhecimento
das convenes e acor-
dos coletivos de traba-
lho;
XXVII proteo em face
da automao, na forma
da lei;
XXVIII seguro contra
acidentes de trabalho,
a cargo do empregador,
sem excluir a indeniza-
o a que este est obri-
gado, quando incorrer
em dolo ou culpa;
XXIX ao, quanto aos
crditos resultantes das
relaes de trabalho,
com prazo prescricional
de cinco anos para os
trabalhadores urbanos
e rurais, at o limite de
dois anos aps a extin-
o do contrato de tra-
balho;
XXX proibio de di-
ferena de salrios, de
exerccio de funes e de
SIM
critrio de admisso por
motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;
XXXI proibio de qual-
quer discriminao no
tocante a salrio e cri-
trios de admisso do
trabalhador portador de
deficincia;
XXXII proibio de dis-
tino entre trabalho
manual, tcnico e inte-
lectual ou entre os pro-
fissionais respectivos;
XXXIII proibio de tra-

balho noturno, perigoso
ou insalubre a menores
de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos;
XXXIII proibio de tra-
balho noturno, perigoso
ou insalubre a menores
de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos;
LEI N 8.112, DE 11/12/1990, E ALTERAES
DISPOSIES LEGAIS SOBRE SERVIDOR PBLICO CIVIL FEDERAL

Lei n 8.112/90
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.
TTULO I
CAPTULO NICO
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
Dica: Est uma lei federal e no se aplica a todas as esferas administrativas, portanto,
no abrange os servidores dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Nem mesmo aos
empregados pblicos, servidores temporrios, militares, agentes polticos.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso.
Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Dica: Caractersticas do cargo pblico:

conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor
acessveis a todos os brasileiros
so criados por lei
com denominao prpria
vencimento pago pelos cofres pblicos
para provimento em carter efetivo ou em comisso.
TTULO II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
CAPTULO I
DO PROVIMENTo
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I a nacionalidade brasileira;
II o gozo dos direitos polticos;
III a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V a idade mnima de dezoito anos;
VI aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em
lei.
2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas ofere-
cidas no concurso.
3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero pro-
ver seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e
os procedimentos desta Lei.
Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada
Poder.
Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:
I nomeao;
II promoo;
III ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV transferncia; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V readaptao;
VI reverso;
VII aproveitamento;
VIII reintegrao;
IX reconduo.
Seo II
DA NOMEAO
Art. 9 A nomeao far-se-:
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder
ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o perodo da interinidade.
Dica: CF/88- Art. 37 V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de
prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na car-

reira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Seo III
DO CONCURSO PBLICO
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
o do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica
vez, por igual perodo.
1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital,
que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
Dica: o prazo de validade no contado da sua realizao e sim da sua homologao.
2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior

com prazo de validade no expirado.
Seo IV
DA POSSE E DO EXERCCIO
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribui-
es, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em
lei.
1 A posse ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento.
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em
licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedi-
mento.
Dica: Licenas e Afastamentos:

Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I por motivo de doena em pessoa da famlia;
III para o servio militar;
V para capacitao;
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de
efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I frias;
IV participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em progra-
ma de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;
VI jri e outros servios obrigatrios por lei;
VIII licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo
ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efe-
tivo;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
IX deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar re-
presentao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei es-
pecfica;
XI afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere.
3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica.

4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu
patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pbli-
ca.
6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no
1 deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente
para o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de con-
fiana.
1 de 15 dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse.
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao
para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, obser-
vado o disposto no art. 18.
3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o
servidor compete dar-lhe exerccio.
4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de
designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no
poder exceder a 30 dias da publicao.
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assenta-
mento individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os ele-
mentos necessrios ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamen-
to na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, re-
distribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, 10 e, no mxi-
mo, 30 dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova
sede.
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que
se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.
2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de 40 horas e observa-
dos os limites mnimo e mximo de 6 horas e 8 horas dirias, respectivamente.
1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de inte-
gral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administrao.
2 O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujei-
to a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) 36 meses, durante o qual a sua aptido
e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fato-
res: (vide EMC n 19)
I assiduidade;
II disciplina;
III capacidade de iniciativa;
IV produtividade;
V- responsabilidade.
1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homo-
logao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por co-
misso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento
da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enume-
rados nos incisos I a V do caput deste artigo.
2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzi-
do ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em co-
misso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e
somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, de
nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afas-
tamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para partici-
par de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Adminis-
trao Pblica Federal.
Art. 20 4 Ao Servidor Art. 20 5 O estgio

em estgio probatrio probatrio ficar SUSPENSO
Conceder-se- ao servidor SOMENTE PODERO durante AFASTAMENTO: art.
AFASTAMENTO SER CONCEDIDAS os 96.
AFASTAMENTOS: arts. 94,
95 e 96.
Art 93. Afastamento para Servir a
No No
Outro rgo ou Entidade.
Art. 94. Afastamento para Exerc-
SIM No
cio de Mandato Eletivo.
Art. 95. Afastamento para Estudo
SIM No
ou Misso no Exterior.
Art. 96. O afastamento de servi-
dor para servir em organismo in-
SIM SIM
ternacional de que o Brasil parti-
cipe ou com o qual coopere.
Art. 96. A Afastamento para
Participao em Programa de
No No
Ps-Graduao Stricto Sensu no
Pas.
5 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos

arts. 83, 84, 1, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser
retomado a partir do trmino do impedimento.
Art. 20 4 Ao Servidor Art. 20 5 O estgio

em estgio probatrio probatrio ficar SUSPENSO
Art. 81. Conceder-se- ao
SOMENTE PODERO SER durante as licenas: arts 83,
servidor licena:
CONCEDIDAS AS LICENAS: 84, 1, 86.
art. 81, incisos I a IV.
I por motivo de doena em
SIM SIM
pessoa da famlia; Art. 83.
II por motivo de afastamento
do cnjuge ou companheiro; Art. SIM SIM
84.
III para o servio militar; Art. 85. SIM No
IV para atividade poltica; Art.
SIM SIM
86
V para capacitao; Art. 87. No No
VI para tratar de interesse
No No
particulares; Art. 91.
VII para desempenho de
No No
mandato classista. Art. 92.
Seo V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) 03 anos de efetivo exerccio. (Prazo
3 anos EC n 19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Dica: CF/88 Art. 41. So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nome-
ados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei comple-
mentar.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante
o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distri-
to Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes
de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficien-
tes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida
neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a inde-
nizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considera-
do extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais
ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos.
Seo VI
DA TRANSFERNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VII
DA READAPTAO
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades com-
patveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em ins-
peo mdica. (Incapaz relativo)
1 Se julgado incapaz (absoluta) para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exi-
gida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de
cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Seo VIII
DA REVERSO
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposenta-
doria; ou
Dica: 3 No caso do inciso I (por invalidez), encontrando-se provido o cargo, o servi-

dor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
II no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
1 A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da apo-
sentadoria.
4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substi-
tuio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
5 O servidor de que trata o inciso II (no interesse da administrao ) somente ter os proven-
tos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos 05 anos no cargo.
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seo IX
DA REINTEGRAO
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o

disposto nos arts. 30 e 31.
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de

origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponi-
bilidade.
Seo X
DA RECONDUO
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer
de:
I inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em

outro, observado o disposto no art. 30.
Seo XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento
obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do art. 37, o servidor posto em disponibilidade

poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Ad-
ministrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no
entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
Dica: Disponibilidade x Aproveitamento

O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante
aproveitamento;
CAPTULO II
DA VACNCIA
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I exonerao;
II demisso;
III promoo;
IV (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI readaptao;
VII aposentadoria;
VIII posse em outro cargo inacumulvel;
IX falecimento.
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
I a juzo da autoridade competente;
II a pedido do prprio servidor.
CAPTULO III
DA REMOO E DA REDISTRIBUIO
Seo I
DA REMOO
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo qua-
dro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I de ofcio, no interesse da Administrao;
II a pedido, a critrio da Administrao;
III a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi des-
locado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta m-
dica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados

for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou enti-
dade em que aqueles estejam lotados.
Seo II
DA REDISTRIBUIO
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I interesse da administrao;
II equivalncia de vencimentos;
III manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou
entidade.
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo
ou entidade.
2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo cen-
tral do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declara-
da sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser
colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
4 O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido
sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou
entidade, at seu adequado aproveitamento.
CAPTULO IV
DA SUBSTITUIO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia
ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titu-
lar, superiores a 30 dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organiza-
das em nvel de assessoria.
TTULO III
Dos Direitos e Vantagens
CAPTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAO
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em
lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias per-
manentes estabelecidas em lei.
1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma
prevista no art. 62.
Dica: Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo,
chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial
devida retribuio pelo seu exerccio.
2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao

receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. 93.
Dica: Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou enti-
dade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas
seguintes hipteses:
I para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos.
3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredu-

tvel.
4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelha-
das do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de car-
ter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
5 Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia
superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no m-
bito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Dica: Art. 37, XI, da CF/88 a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no pode-
ro exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, aplicando-se como limite nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e
no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII
do art. 61.
Dica: Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos
aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
II gratificao natalina;
III (Revogado)
IV adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI adicional noturno;
VII adicional de frias;
Art. 44. O servidor perder:
I a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado;
II a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressal-
vadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de com-
pensao de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero
ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerc-
cio.
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remune-
rao ou provento.
1 Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento em
favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em
regulamento. (Redao dada pela Medida Provisria n 681, de 2015)
2 O total de consignaes facultativas de que trata o 1 no exceder trinta e cinco por
cento da remunerao mensal, sendo cinco por cento reservados exclusivamente para a amor-
tizao de despesas contradas por meio de carto de crdito (Redao dada pela Medida
Provisria n 681, de 2015)
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previa-
mente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de 30 dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a 10% da remunerao,
provento ou penso.
2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da
folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
3 Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tu-
tela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados
at a data da reposio.
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposenta-
doria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de 60 dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida
ativa.
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou pe-
nhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
CAPTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I indenizaes;
II gratificaes;
III adicionais.
1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.
2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e
condies indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de conces-
so de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico funda-
mento.
Seo I
DAS INDENIZAES
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I ajuda de custo;
II dirias;
III transporte.
IV auxlio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condi-
es para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento.
Subseo I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no
interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter
permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge
ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
1 Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
2 famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte
para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito.
3 No ser concedida ajuda de custo nas hipteses de remoo previstas nos incisos II e III
do pargrafo nico do art. 36. (Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para
cargo em comisso, com mudana de domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo
rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se
apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseo II
DAS DIRIAS
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro
ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme
dispuser em regulamento.
1 A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o des-
locamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por dirias.
2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o
servidor no far jus a dirias.
3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metro-
politana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regu-
larmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja
jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida,
salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixa-
das para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado
a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseo III
DA INDENIZAO DE TRANSPORTE
Art. 60. onceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao
de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies pr-
prias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseo IV
DO AUXLIO-MORADIA
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas
pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa ho-
teleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos:
I no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
III o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente
comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o
cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que
antecederem a sua nomeao;
IV nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
V o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou fun-
o de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, de Na-
tureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre
nas hipteses do art. 58, 3, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze
meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se
prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e
VIII o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para car-
go efetivo.
IX o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado pela Lei n 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do
cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
1 O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunera-
o de Ministro de Estado.
2 Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garanti-
do a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servi-
dor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
Seo II
DAS GRATIFICAES E ADICIONAIS
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as
seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
I retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
II gratificao natalina;
III (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
IV adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI adicional noturno;
VII adicional de frias;
VIII outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX gratificao por encargo de curso ou concurso.
Subseo I
DA RETRIBUIO PELO EXERCCIO DE FUNO DE DIREO, CHEFIA E
ASSESSORAMENTO
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assesso-
ramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu
exerccio.
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que
trata o inciso II do art. 9.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI a incorpora-
o da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provi-
mento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei n 8.911, de 11
de julho de 1994, e o art. 3 da Lei n 9.624, de 2 de abril de 1998.
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises
gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.
Subseo II
DA GRATIFICAO NATALINA
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor
fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms inte-
gral.
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).

Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses
de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao.
Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitu-
das at 8.3.1999)
Subseo IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU ATIVIDADES
PENOSAS
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato per-
manente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre
o vencimento do cargo efetivo.
1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar
por um deles.
2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das con-
dies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considera-
dos penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a
lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salu-
bre e em servio no penoso e no perigoso.
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade,
sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fron-
teira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixa-
dos em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas
sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultra-
passem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos
a cada 6 (seis) meses.
Subseo V
DO ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em
relao hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e
temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseo VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um
dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo
incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.
Subseo VII
Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adi-
cional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento,
ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional
de que trata este artigo.
Subseo VIII
DA GRATIFICAO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter
eventual:
I atuar como instrutor em curso de formao,

de desenvolvimento ou de treinamento regular-
mente institudo no mbito da administrao p-
blica federal; a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento),
II participar de banca examinadora ou de co- em se tratando de atividades previstas nos incisos
misso para exames orais, para anlise curricular, I e II do caput deste artigo;
para correo de provas discursivas, para elabo-
rao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
III participar da logstica de preparao e de re-
alizao de concurso pblico envolvendo ativida-
des de planejamento, coordenao, superviso,
execuo e avaliao de resultado, quando tais b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento),
atividades no estiverem includas entre as suas em se tratando de atividade prevista nos incisos
atribuies permanentes; III e IV do caput deste artigo.
IV participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso
pblico ou supervisionar essas atividades.
1 Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados
em regulamento, observados os seguintes parmetros:
I o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da
atividade exercida;
II a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente apro-
vada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes
sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos in-
cisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos
III e IV do caput deste artigo.
2 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades refe-
ridas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo
de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando de-
sempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4 do art. 98 desta Lei.
3 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou sa-
lrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e
das penses.
CAPTULO III
DAS FRIAS
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois
perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao espe-
cfica.
1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3 As frias podero ser parceladas em at 3 etapas, desde que assim requeridas pelo servi-
dor, e no interesse da administrao pblica.
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio
do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1 deste artigo.
3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao
perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms
de efetivo exerccio, ou frao superior a 14 dias.
4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato
exoneratrio.
5 Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do
art. 7 da Constituio Federal quando da utilizao do 1 perodo.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas
gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o
disposto no art. 77.
CAPTULO IV
DAS LICENAS
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I por motivo de doena em pessoa da famlia;
II por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III para o servio militar;
IV para atividade poltica;
V para capacitao;
VI para tratar de interesses particulares;
VII para desempenho de mandato classista.
1 A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorroga-
es sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204
desta Lei.
2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no
inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie
ser considerada como prorrogao.
Seo II
DA LICENA POR MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companhei-
ro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expen-
sas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial.
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no
puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
2 A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada pe-
rodo de doze meses nas seguintes condies:
I por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e
II por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
3 O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da
primeira licena concedida.
4 A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas
prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no
3, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2.
Seo III
DA LICENA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CNJUGE
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que
foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pbli-
co, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal
direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o
seu cargo.
Seo IV
DA LICENA PARA O SERVIO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies
previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunera-
o para reassumir o exerccio do cargo.
Seo V
DA LICENA PARA ATIVIDADE POLTICA
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a
sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de
sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afasta-
do, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o
dcimo dia seguinte ao do pleito.
2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor
far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs
meses.
Seo VI
DA LICENA-PRMIO POR ASSIDUIDADE
Da Licena para Capacitao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao,
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para
participar de curso de capacitao profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.
Art. 90. (VETADO).
Seo VII
DA LICENA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo pra-
zo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou
no interesse do servio.
Seo VIII
DA LICENA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de man-
dato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representa-
tivo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou
administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios
a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme dis-
posto em regulamento e observados os seguintes limites:
I para entidades com at 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois) servidores; (Redao dada pela
Lei n 12.998, de 2014)
II para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta mil) associados, 4 (quatro) servi-
dores; (Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
III para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados, 8 (oito) servidores. (Redao
dada pela Lei n 12.998, de 2014)
1 Somente podero ser licenciados os servidores eleitos para cargos de direo ou de repre-
sentao nas referidas entidades, desde que cadastradas no rgo competente. (Redao dada
pela Lei n 12.998, de 2014)
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser renovada, no caso de reeleio.
(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
CAPTULO V
DOS AFASTAMENTOS
Seo I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO RGO OU ENTIDADE
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II em casos previstos em leis especficas.
1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distri-
to Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos demais casos.
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos
termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao
do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade ces-
sionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
3 A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio.
4 Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo
poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro
prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as dispo-
sies dos 1 e 2 deste artigo.
6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que
receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento
de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, fi-
cando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou
funo gratificada.
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a com-
posio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder
determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da obser-
vncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo.
Seo II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies:
I tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao;
III investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao.
1 No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se
em exerccio estivesse.
2 O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistri-
budo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seo III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao
do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido
igual perodo, ser permitida nova ausncia.
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou li-
cena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento,
ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no
que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
Seo IV
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAO EM PROGRAMA DE PS-
GRADUAO STRICTO SENSU NO PAS
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa
ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-
-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de
ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas.
1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao
vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-
-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit
constitudo para este fim.
2 Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo
menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de es-
tgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares
para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores
data da solicitao de afastamento.
3 Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero conce-
didos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo me-
nos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por
licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores data da solicitao de afastamento.
4 Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1, 2 e 3 deste artigo
tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao
do afastamento concedido.
5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cum-
prido o perodo de permanncia previsto no 4 deste artigo, dever ressarcir o rgo ou en-
tidade, na forma do art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu
aperfeioamento.
6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no pero-
do previsto, aplica-se o disposto no 5 deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora
maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
7 Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos ter-
mos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1 a 6 deste artigo.
CAPTULO VI
DAS CONCESSES
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento ou recadastramento eleitoral,
limitado, em qualquer caso, a dois dias; e
III por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibi-
lidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou
entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando
comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de
horrio.
3 As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho
ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de
horrio na forma do inciso II do art. 44.
4 Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser
efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos inci-
sos I e II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na
localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
em qualquer poca, independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda,
com autorizao judicial.
CAPTULO VII
DO TEMPO DE SERVIO
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s
Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, consi-
derado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo
exerccio os afastamentos em virtude de:
I frias;
II exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio
nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
IV participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de

ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;
V desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto
para promoo por merecimento;
VI jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento;
VIII licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo
do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em
sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto
para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
IX deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representa-
o desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
XI afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere.
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao,
que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses.
III a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2;
IV o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal
ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere
a alnea "b" do inciso VIII do art. 102.
1 O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposenta-
doria.
2 Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de
guerra.
3 vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em
mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Fede-
ral e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
CAPTULO VIII
DO DIREITO DE PETIO
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito
ou interesse legtimo.
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, no podendo ser renovado.
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos an-
teriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta)
dias.
Art. 107. Caber recurso:
I do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1 O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias,
a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efei-
tos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponi-
bilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
II em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado
ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio.

Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento,
na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilega-
lidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora
maior.
TTULO IV
Do Regime Disciplinar
CAPTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. So deveres do servidor:
I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II ser leal s instituies a que servir;
III observar as normas legais e regulamentares;
IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes
de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da auto-
ridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apurao;
VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X ser assduo e pontual ao servio;
XI tratar com urbanidade as pessoas;
XII representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrqui-
ca e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.
CAPTULO II
DAS PROIBIES
Art. 117. Ao servidor proibido:
Das proibies Penalidades Penalidades

I ausentar-se do servio
durante o expediente,
sem prvia autorizao
do chefe imediato;
II retirar, sem prvia
anuncia da autoridade
competente, qualquer
documento ou objeto da
repartio;
Art. 129. A advertncia ser
III recusar f a docu- aplicada por escrito, nos ca-
mentos pblicos; sos de violao de proibio
IV opor resistncia in- constante do art. 117, incisos Art. 130. A suspenso ser
justificada ao andamen- I a VIII e XIX, e de inobservn- aplicada em caso de rein-
to de documento e pro- cia de dever funcional previs- cidncia das faltas punidas
cesso ou execuo de to em lei, regulamentao ou com advertncia [...]
servio; norma interna, que no justi-
fique imposio de penalida-
V promover manifes- de mais grave.
tao de apreo ou de-
sapreo no recinto da
repartio;
VIII manter sob sua
chefia imediata, em car-
go ou funo de confian-
a, cnjuge, companhei-
ro ou parente at o 2
grau civil;
IX valer-se do cargo Art. 137. A demisso ou a

para lograr proveito pes- destituio de cargo em
soal ou de outrem, em comisso, por infringncia
detrimento da dignidade do art. 117, incisos IX e XI,
da funo pblica; incompatibiliza o ex-servidor
para nova investidura em
cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
X participar de gern-
cia ou administrao
de sociedade privada,
personificada ou no
personificada, exercer o
comrcio, exceto na qua-
lidade de acionista, cotis-
ta ou comanditrio; (ver
o pargrafo nico)
XI atuar, como procu-
Art. 137. A demisso ou a
rador ou intermedirio,
destituio de cargo em
junto a reparties p- Art. 132. A demisso ser
comisso, por infringncia
blicas, salvo quando se aplicada nos seguintes casos:
do art. 117, incisos IX e XI,
tratar de benefcios pre-
XIII transgresso dos incompatibiliza o ex-servidor
videncirios ou assisten-
incisos IX a XVI do art. para nova investidura em
ciais de parentes at o
117. cargo pblico federal, pelo
2 grau, e de cnjuge ou
prazo de 5 (cinco) anos.
companheiro;
XII receber propina,
comisso, presente ou
vantagem de qualquer
espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII aceitar comisso,
emprego ou penso de
estado estrangeiro;
XIV praticar usura sob
qualquer de suas formas;
XV proceder de forma
desidiosa;
XVI utilizar pessoal ou
recursos materiais da re-
partio em servios ou
atividades particulares;
XVII cometer a outro
servidor atribuies es-
tranhas ao cargo que Art. 130. A suspenso ser
ocupa, exceto em situ- aplicada em caso de rein-
aes de emergncia e cidncia das faltas punidas
transitrias; com advertncia e de viola-
o das demais proibies
XVIII exercer quaisquer que no tipifiquem infrao
atividades que sejam sujeita a penalidade de de-
incompatveis com o misso, no podendo exce-
exerccio do cargo ou der de 90 (noventa) dias.
funo e com o horrio
de trabalho;
XIX recusar-se a atuali- Art. 129. A advertncia Art. 130. A suspenso
zar seus dados cadastrais ser aplicada por escrito, ser aplicada em caso de
quando solicitado. nos casos de violao de reincidncia das faltas
proibio constante do art. punidas com advertncia [...]
117, incisos I a VIII e XIX
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos se-
guintes casos:
I participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade coope-
rativa constituda para prestar servios a seus membros; e
II gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, obser-
vada a legislao sobre conflito de interesses.
CAPTULO III
DA ACUMULAO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos.
Dica: CF/88 Art. 37

XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profis-

ses regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autar-
quias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidi-
rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorren-
tes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio,
os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, funda-

es pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibi-
lidade de horrios.
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego p-
blico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-
muneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no
pargrafo nico do art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coleti-
va.
Dica: Art. 9 A nomeao far-se-:

[...]
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza
especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de
confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao
em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito,
dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um
deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
CAPTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que re-
sulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na for-
ma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via
judicial.
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pbli-
ca, em ao regressiva.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at
o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nes-
sa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes en-
tre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio crimi-
nal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por
dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra auto-
ridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade
de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica.
CAPTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I advertncia;
II suspenso;
III demisso;
IV cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V destituio de cargo em comisso;
VI destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou ate-
nuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a
causa da sano disciplinar.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do
art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao
ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e
de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso,
no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, ces-
sando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser con-
vertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunera-
o, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver,
nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
Art. 137. Pargrafo nico. No

poder retornar ao servio p-
blico federal o servidor que for
I crime contra a administra-
demitido ou destitudo do car-
o pblica;
go em comisso por infringn-
cia do art. 132, incisos I, IV, VIII,
X e XI.
II abandono de cargo;
III inassiduidade habitual;
Art. 136. A demisso ou a des- Art. 137. Pargrafo nico. No
tituio de cargo em comisso, poder retornar ao servio p-
nos casos dos incisos IV, VIII, X e blico federal o servidor que for
IV improbidade administrati-
XI do art. 132, implica a indispo- demitido ou destitudo do car-
va;
nibilidade dos bens e o ressar- go em comisso por infringn-
cimento ao errio, sem prejuzo cia do art. 132, incisos I, IV, VIII,
da ao penal cabvel. X e XI.
V incontinncia pblica e con-
duta escandalosa, na reparti-
o;
VI insubordinao grave em
servio;
VII ofensa fsica, em servio,
a servidor ou a particular, salvo
em legtima defesa prpria ou
de outrem;
tituio de cargo em comisso, poder retornar ao servio
nos casos dos incisos IV, VIII, X e pblico federal o servidor que
VIII aplicao irregular de di-
XI do art. 132, implica a indispo- for demitido ou destitudo
nheiros pblicos;
nibilidade dos bens e o ressar- do cargo em comisso por
cimento ao errio, sem prejuzo infringncia do art. 132, incisos
da ao penal cabvel. I, IV, VIII, X e XI.
IX revelao de segredo do
qual se apropriou em razo do
cargo;
tituio de cargo em comisso, poder retornar ao servio p-
X leso aos cofres pblicos e nos casos dos incisos IV, VIII, X e blico federal o servidor que for
dilapidao do patrimnio na- XI do art. 132, implica a indispo- demitido ou destitudo do car-
cional; nibilidade dos bens e o ressar- go em comisso por infringn-
cimento ao errio, sem prejuzo cia do art. 132, incisos I, IV, VIII,
da ao penal cabvel. X e XI.
Art. 136. A demisso ou Art. 137. Pargrafo nico. No
a destituio de cargo em poder retornar ao servio
comisso, nos casos dos incisos pblico federal o servidor que
XI corrupo; IV, VIII, X e XI do art. 132, implica for demitido ou destitudo
a indisponibilidade dos bens e do cargo em comisso por
o ressarcimento ao errio, sem infringncia do art. 132, incisos
prejuzo da ao penal cabvel. I, IV, VIII, X e XI.
XII acumulao ilegal de car-
gos, empregos ou funes p-
blicas;
XIII transgresso dos incisos
IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
blicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia e,
na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao ime-
diata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por 02 ser-
vidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto
da apurao;
II instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III julgamento.
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor,
e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de
acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de
trabalho e do correspondente regime jurdico.
2 A comisso lavrar, at 03 dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indi-
ciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como
promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo
na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a li-
citude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento.
4 No prazo de 05 dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora profe-
rir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do art. 167.
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hip-
tese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empre-
gos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou enti-
dades de vinculao sero comunicados.
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio
no exceder 30 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admiti-
da a sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o exigirem.
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que
lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser apli-
cada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos
termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos
IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo
de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou
destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30
dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por 60
dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o
procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencio-
nal do servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa jus-
tificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de
doze meses;
II aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocn-
cia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionali-
dade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instaura-
dora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao
de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou enti-
dade;
II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas menciona-
das no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou re-
gulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria

ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capitu-
ladas tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescri-
o, at a deciso final proferida por autoridade competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que ces-
sar a interrupo.
Do Processo Administrativo Disciplinar
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover
a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada
ao acusado ampla defesa.
1 (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
2 (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
3 A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder
ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a
irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter per-
manente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respec-
tivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir
apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a
identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autentici-
dade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:
I arquivamento do processo;
II aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo
ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de sus-
penso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
CAPTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregu-
laridade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento
do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro
os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
CAPTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar,
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo n-
vel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
1 A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indi-
cao recair em um de seus membros.
2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro
ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o
sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;

III julgamento.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, conta-
dos da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias o exigirem.
1 Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando
seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final.
2 As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes
adotadas.
Seo I
DO INQURITO
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusa-
do ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da ins-
truo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitu-
lada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio
Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, in-
vestigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a
tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por inter-
mdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1 O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, mera-
mente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
2 Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de
conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da
comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediata-
mente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados
para inquirio.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemu-
nha traz-lo por escrito.
1 As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acarea-
o entre os depoentes.
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusa-
do, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre
que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao
entre eles.
2 O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm,
reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor auto-
ridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso
ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especifica-
o dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresen-
tar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na reparti-
o.
2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispen-
sveis.
4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa
contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao,
com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde
poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no
Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conheci-
do, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir
da ltima publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no pra-
zo legal.
1 A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a de-
fesa.
2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um ser-
vidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas
principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou re-
gulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que de-
terminou a sua instaurao, para julgamento.
Seo II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir a sua deciso.
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo,
este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo.
2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autorida-
de competente para a imposio da pena mais grave.
3 Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
4 Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo
determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Inclu-
do pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o ser-
vidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do
processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no
mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.(Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2 A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2, ser res-
ponsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do
fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao
Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso
aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato
ser convertido em demisso, se for o caso.
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:
I ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio
de testemunha, denunciado ou indiciado;
II aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos
trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seo III
DA REVISO DO PROCESSO
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quan-
do se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada.
1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da
famlia poder requerer a reviso do processo.
2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo cura-
dor.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso,
que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de
comisso, na forma do art. 149.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e
inquirio das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimen-
tos prprios da comisso do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabele-
cendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que
ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
TTULO VI
Da Seguridade Social do Servidor
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.
1 O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de
cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter
direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade.
2 O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive
para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o
qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso
o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar
o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado
regime de previdncia.
3 Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da
vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhi-
mento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em
atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atri-
buies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
4 O recolhimento de que trata o 3 deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data
do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de
cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o ser-
vidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes
finalidades:
I garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servi-
o, inatividade, falecimento e recluso;
II proteo maternidade, adoo e paternidade;
III assistncia sade.
Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regula-
mento, observadas as disposies desta Lei.
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
I quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f) licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias;
II quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso;
d) assistncia sade.
1 As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos
quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
2 O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devo-
luo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
CAPTULO II
DOS BENEFCIOS
Seo I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio)
I por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
servio;
III voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos
integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e
cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de servio.
1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I des-
te artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.
2 Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas
hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o
disposto em lei especfica.
3 Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a in-
validez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a
impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir
do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do
respectivo ato.
1 A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por
perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
2 Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser
readaptado, o servidor ser aposentado.
3 O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da apo-
sentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.
4 Para os fins do disposto no 1 deste artigo, sero consideradas apenas as licenas motiva-
das pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas.
5 A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposenta-
do por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3 do art.
41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores
em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormen-
te concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se acometido de
qualquer das molstias especificadas no 1 do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concesso da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero)
da remunerao da atividade.
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de de-
zembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a
Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.
Seo II
DO AUXLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia
equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
1 Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por
nascituro.
2 O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no
for servidora.
Seo III
DO SALRIO-FAMLIA
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico.
Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-
-famlia:
I o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de ida-
de ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
II o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e
s expensas do servidor, ou do inativo;
III a me e o pai sem economia prpria.
Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia per-
ceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da apo-
sentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia
ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos
dependentes.
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os re-
presentantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer
contribuio, inclusive para a Previdncia Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do paga-
mento do salrio-famlia.
Seo IV
DA LICENA PARA TRATAMENTO DE SADE
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com
base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial.
1 Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no
estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado.
2 Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em
carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do
art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular.
3 No caso do 2 deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado
pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade.
4 A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses
a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica
oficial.
5 A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos
demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas
hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, po-
der ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena,
salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qual-
quer das doenas especificadas no art. 186, 1 .
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a
inspeo mdica.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies defi-
nidos em regulamento.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput, a Unio e suas entidades autrquicas e fun-
dacionais podero: (Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
I prestar os exames mdicos peridicos diretamente pelo rgo ou entidade qual se encon-
tra vinculado o servidor; (Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
II celebrar convnio ou instrumento de cooperao ou parceria com os rgos e entidades da
administrao direta, suas autarquias e fundaes; (Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
III celebrar convnios com operadoras de plano de assistncia sade, organizadas na mo-
dalidade de autogesto, que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, na
forma do art. 230; ou (Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
IV prestar os exames mdicos peridicos mediante contrato administrativo, observado o dis-
posto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas pertinentes. (Includo pela Lei
n 12.998, de 2014)
Seo V
DA LICENA GESTANTE, ADOTANTE E DA LICENA-PATERNIDADE
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem
prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008)
1 A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por
prescrio mdica.
2 No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
3 No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a
exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio.
4 No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de
repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5
(cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter di-
reito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois
perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, se-
ro concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008)
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de
idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI
DA LICENA POR ACIDENTE EM SERVIO
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se rela-
cione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;

II sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser
tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de ex-
ceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em institui-
o pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstn-
cias o exigirem.
Seo VII
DA PENSO
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas hipteses legais, fazem jus penso a partir
da data de bito, observado o limite estabelecido no inciso XI do caput do art. 37 da Constituio
Federal e no art. 2 da Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redao dada pela Lei n 13.135, de
2015)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisria n 664, de 2014) (Vigncia) (Revogado pela Lei n
13.135, de 2015)
Art. 217. So beneficirios das penses:
I o cnjuge; (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
c) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
d) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
II o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com percepo de penso ali-
mentcia estabelecida judicialmente; (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
c) Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
III o companheiro ou companheira que comprove unio estvel como entidade
familiar;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
IV o filho de qualquer condio que atenda a um dos seguintes requisitos:(Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
b) seja invlido;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei n 13.135, de 2015) (Vigncia)
d) tenha deficincia intelectual ou mental, nos termos do regulamento;(Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
V a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e (Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
VI o irmo de qualquer condio que comprove dependncia econmica do servidor e atenda
a um dos requisitos previstos no inciso IV.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
1 A concesso de penso aos beneficirios de que tratam os incisos I a IV do caput exclui os
beneficirios referidos nos incisos V e VI. (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
2 A concesso de penso aos beneficirios de que trata o inciso V do caput exclui o benefici-
rio referido no inciso VI.(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
3 O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declarao do servidor e
desde que comprovada dependncia econmica, na forma estabelecida em regulamento.(In-
cludo pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 218. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso, o seu valor ser distribudo em partes
iguais entre os beneficirios habilitados.(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
1 (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
2 (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
3 (Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as presta-
es exigveis h mais de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que impli-
que excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que
for oferecida.
Art. 220. Perde o direito penso por morte: (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
I aps o trnsito em julgado, o beneficirio condenado pela prtica de crime de que tenha
dolosamente resultado a morte do servidor; (Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
II o cnjuge, o companheiro ou a companheira se comprovada, a qualquer tempo, simulao
ou fraude no casamento ou na unio estvel, ou a formalizao desses com o fim exclusivo de
constituir benefcio previdencirio, apuradas em processo judicial no qual ser assegurado o
direito ao contraditrio e ampla defesa. (Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos:
I declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente;
II desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado

como em servio;
III desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana.
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o
caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servi-
dor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
I o seu falecimento;
II a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnju-
ge;
III a cessao da invalidez, em se tratando de beneficirio invlido, o afastamento da defici-
ncia, em se tratando de beneficirio com deficincia, ou o levantamento da interdio, em se
tratando de beneficirio com deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativa-
mente incapaz, respeitados os perodos mnimos decorrentes da aplicao das alneas a e b
do inciso VII; (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
IV o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho ou irmo; (Redao dada pela
Lei n 13.135, de 2015)
V a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI a renncia expressa; e (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
VII em relao aos beneficirios de que tratam os incisos I a III do caput do art. 217: (Includo
pela Lei n 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o bito ocorrer sem que o servidor tenha vertido 18 (de-
zoito) contribuies mensais ou se o casamento ou a unio estvel tiverem sido iniciados em
menos de 2 (dois) anos antes do bito do servidor; (Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes perodos, estabelecidos de acordo com a idade do pensionista na
data de bito do servidor, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais e pelo menos
2 (dois) anos aps o incio do casamento ou da unio estvel: (Includo pela Lei n 13.135, de
2015)
1) 3 (trs) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade; (Includo pela Lei n 13.135, de
2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade; (Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade; (Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade; (Includo pela Lei n 13.135,
de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e trs) anos de idade; (Includo pela
Lei n 13.135, de 2015)
6) vitalcia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade. (Includo pela Lei n 13.135, de
2015)
1 A critrio da administrao, o beneficirio de penso cuja preservao seja motivada por
invalidez, por incapacidade ou por deficincia poder ser convocado a qualquer momento para
avaliao das referidas condies. (Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
2 Sero aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso III ou os prazos previstos na al-
nea b do inciso VII, ambos do caput, se o bito do servidor decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doena profissional ou do trabalho, independentemente do recolhimento de 18
(dezoito) contribuies mensais ou da comprovao de 2 (dois) anos de casamento ou de unio
estvel. (Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
3 Aps o transcurso de pelo menos 3 (trs) anos e desde que nesse perodo se verifique o
incremento mnimo de um ano inteiro na mdia nacional nica, para ambos os sexos, corres-
pondente expectativa de sobrevida da populao brasileira ao nascer, podero ser fixadas,
em nmeros inteiros, novas idades para os fins previstos na alnea b do inciso VII do caput,
em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, limitado o acrscimo na
comparao com as idades anteriores ao referido incremento. (Includo pela Lei n 13.135, de
2015)
4 O tempo de contribuio a Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) ou ao Regime Ge-
ral de Previdncia Social (RGPS) ser considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuies
mensais referidas nas alneas a e b do inciso VII do caput. (Includo pela Lei n 13.135, de
2015)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter para os co-
beneficirios. (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
I (Revogado); (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
II (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo
dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de penso deixada por
mais de um cnjuge ou companheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) penses. (Redao
dada pela Lei n 13.135, de 2015)
Seo VIII
DO AUXLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em
valor equivalente a um ms da remunerao ou provento.
1 No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de
maior remunerao.
2 (VETADO).
3 O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento su-
marssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no arti-
go anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no
exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou
fundao pblica.
Seo IX
DO AUXLIO-RECLUSO
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores:
I dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preven-
tiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
II metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena
definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.
1 Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da re-
munerao, desde que absolvido.
2 O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servi-
dor for posto em liberdade, ainda que condicional.
3 Ressalvado o disposto neste artigo, o auxlio-recluso ser devido, nas mesmas condies
da penso por morte, aos dependentes do segurado recolhido priso. (Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
CAPTULO III
DA ASSISTNCIA SADE
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende
assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o
implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema
nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou
mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do
valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento.
1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica,
na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade
celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico
de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto
Nacional do Seguro Social INSS.
2 Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo ante-
rior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica,
que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especia-
lidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam
respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso.
3 Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades autrquicas
e fundacionais autorizadas a:
I celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para
os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus res-
pectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por
meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de
2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que os
convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo na forma da regulamentao
especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos
convnios existentes at 12 de fevereiro de 2006;
II contratar, mediante licitao, na forma da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras
de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de funcionamen-
to do rgo regulador;
III (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
5 O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista
civil com plano ou seguro privado de assistncia sade.
Questes FCC
Caracteristicas Regime Juridico razo do princpio da inafastabilidade

Princpios da jurisdio.
b) revogar os atos eivados de vcios
insanveis e anular os atos inoportunos
e inconvenientes, desde que, nesse
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE- ltimo caso, no sejam atingidos
RR Prova: Tcnico Judicirio rea terceiros de boa-f.
Administrativa) c) anular ou declarar a nulidade dos atos
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ao ilegais e revogar os atos inoportunos
direta de inconstitucionalidade, concedeu e inconvenientes, mesmo quando
medida cautelar para suspender a eficcia atingidos terceiros de boa-f, isso em
de lei estadual de incentivo a pilotos de razo do princpio da eficincia.
automobilismo sob o fundamento de d) anular ou declarar a nulidade dos atos
que a citada lei singulariza de tal modo os ilegais e revogar os atos inoportunos
beneficirios que apenas uma nica pessoa e inconvenientes, de forma motivada
se beneficiaria com mais de 75% dos valores e respeitados os limites anulao e
destinados ao programa de incentivo fiscal, revogao.
o que afronta, em tese, um dos princpios e) anular ou declarar a nulidade dos atos
bsicos da Administrao pblica. Trata-se ilegais e revogar os atos inoportunos
do princpio da e inconvenientes contudo, no
primeiro caso, somente pode agir por
a) impessoalidade. provocao, tendo em vista o princpio
b) eficcia. da inrcia.
c) publicidade.
d) legalidade. 3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16
e) supremacia do interesse privado. REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio
rea Administrativa)
2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Em julgamento proferido pelo Supremo
Administrativa) Tribunal Federal, a Corte Suprema
firmou entendimento no sentido de que
O Supremo Tribunal Federal editou o assessor de Juiz ou de Desembargador
enunciado sumular segundo o qual a tem incompatibilidade para o exerccio da
Administrao pblica pode declarar a advocacia. Ao fundamentar sua deciso, a
nulidade de seus prprios atos. Referido Corte explanou que tal incompatibilidade
enunciado sumular diz respeito ao assenta-se, sobretudo, em um dos
princpio ou poder de autotutela. Quanto princpios bsicos que regem a atuao
a esse princpio, correto afirmar que a administrativa. Trata-se do princpio da
Administrao pblica pode
a) supremacia do interesse privado.
a) declarar a nulidade de seus prprios b) publicidade.
atos, no entanto, somente o judicirio c) proporcionalidade.
pode revogar os atos dministrativos, em d) moralidade.
e) presuno de veracidade.
4. (Ano: 2014 Banca: FCC- rgo: TRT 19 d) ficincia, moralidade, legalidade, im-
Regio (AL) Prova: Tcnico Judicirio pessoalidade e indisponibilidade do in-
rea Administrativa) teresse pblico so princpios expressos
e, como tal, hierarquicamente superio-
Roberto, empresrio, ingressou com repre- res aos implcitos.
sentao dirigida ao rgo competente da e) impessoalidade, eficincia, indisponibi-
Administrao pblica, requerendo a apura- lidade do interesse pblico e suprema-
o e posterior adoo de providncias ca- cia do interesse pblico so princpios
bveis, tendo em vista ilicitudes praticadas implcitos, mas de igual hierarquia aos
por determinado servidor pblico, causado- princpios expressos.
ras de graves danos no s ao errio como
ao prprio autor da representao. A Admi- 6. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRE-
nistrao pblica recebeu a representao, RO Prova: Tcnico Judicirio rea
instaurou o respectivo processo administra- Administrativa)
tivo, porm, impediu que Roberto tivesse
acesso aos autos, privando-o de ter cincia O Supremo Tribunal Federal, em importan-
das medidas adotadas, sendo que o caso te julgamento, considerou constitucional a
no se enquadra em nenhuma das hipte- divulgao, em stio eletrnico de determi-
ses de sigilo previstas em lei. O princpio da nada Prefeitura, da remunerao bruta dos
Administrao pblica afrontado a servidores, dos cargos e funes por eles ti-
a) publicidade. tularizados e dos rgos de sua lotao. Em
b) eficincia. suma, considerou que inexiste, na hiptese,
c) isonomia. ofensa intimidade ou vida privada, pois os
d) razoabilidade. dados, objeto da divulgao, dizem respeito
e) improbidade. a agentes pblicos, isto , agentes estatais
agindo nessa qualidade. A deciso citada
5. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 15 encontra-se em fiel observncia ao seguinte
Regio Prova: Tcnico Judicirio rea princpio da Administrao pblica:
Administrativa) a) Motivao.
b) Eficincia.
Os princpios que regem a Administrao c) Supremacia do Interesse Privado.
pblica podem ser expressos ou implcitos. d) Proporcionalidade.
A propsito deles possvel afirmar que: e) Publicidade.
a) moralidade, legalidade, publicidade e
impessoalidade so princpios expres- 7. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5
sos, assim como a eficincia, hierarqui- Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio
camente superior aos demais. rea Administrativa)
b) supremacia do interesse pblico no
consta como princpio expresso, mas O artigo 37 da Constituio Federal dispe
informa a atuao da Administrao p- que a Administrao pblica deve obedin-
blica assim como os demais princpios, cia a uma srie de princpios bsicos, dentre
tais como eficincia, legalidade e mora- eles o da legalidade. correto afirmar que
lidade. a legalidade, como princpio de administra-
c) os princpios da moralidade, legalidade, o, significa que o administrador pblico,
supremacia do interesse pblico e indis- em sua atividade funcional,
ponibilidade do interesse pblico so a) pode fazer tudo que a lei no proba,
expressos e, como tal, hierarquicamen- porque a Constituio Federal garante
te superiores aos implcitos. que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em e) isonomia, que impede a edio de de-
virtude de lei. cises distintas a respeito de determi-
b) est vinculado lei, no aos princpios nado pedido, independentemente da
administrativos. situao individual de cada requerente.
c) deve atuar conforme a lei e o direito,
observando, inclusive, os princpios ad-
ministrativos.
d) est adstrito lei, mas dela poder
afastar-se desde que autorizado a assim
agir por norma regulamentar.
e) est adstrito lei, mas poder preteri-la
desde que o faa autorizado por acordo
de vontades, porque na Administrao
pblica vige o princpio da autonomia
da vontade.
8. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 18

Regio (GO) Prova: Tcnico Judicirio
rea Administrativa)
A Administrao pblica sujeita-se a prin-
cpios previstos na Constituio Federal de
1988. Dentre eles, o princpio da:
a) legalidade, que exige a prtica de atos
expressamente previstos em lei, no se
aplicando quando se trata de atos dis-
cricionrios.
b) moralidade, que se sobrepe aos de-
mais princpios, inclusive ao da legalida-
de.
c) impessoalidade, que impede a identifi-
cao do nome dos servidores nos atos
praticados pela administrao.
d) publicidade, que exige, inclusive por
meio da publicao em impressos e pe-
ridicos, seja dado conhecimento da
atuao da Administrao aos interes-
sados e aos administrados em geral.
Gabarito:1. A2. D3. D4. A5. B6. E7. C8. D
Organizao Administrativa do 2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
Estado Brasileiro Adm Direta e Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad-
ministrativa)
Indireta
As autarquias possuem personalidade jur-
dica prpria, autonomia financeira e auto-
1. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP administrao. Partindo dessa premissa,
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad- correto afirmar que
ministrativa) a) o ente instituidor mantm em relao
autarquia poder hierrquico e poder
As autarquias, empresas pblicas e socie- disciplinar, em razo do controle de tu-
dades de economia mista so entidades es- tela.
tatais. correto afirmar quanto a referidas b) a despeito de assumirem obrigaes
instituies que as em nome prprio por ser sujeito de
a) autarquias e empresas pblicas inte- direitos, o ente instituidor quem res-
gram a Administrao pblica direta, ponde por seus atos.
enquanto que as sociedades de econo- c) no se submetem ao controle de tutela
mia mista, por possurem personalida- do ente instituidor, para conform-las
de de direito privado, integram a Admi- aos cumprimento dos objetivos pbli-
nistrao pblica indireta. cos em razo dos quais foram criadas
b) empresas pblicas detm personali- d) seus recursos e patrimnio, indepen-
dade de direito pblico e integram a dentemente da origem, configuram re-
Administrao pblica indireta, as au- cursos e patrimnio do ente instituidor
tarquias, da mesma forma, detm per- e) tm liberdade para gerir seus quadros
sonalidade jurdica de direito pblico, funcionais sem interferncias indevidas
mas integram a Administrao pblica do ente instituidor.
direta.
c) autarquias detm personalidade jurdi- 3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
ca de direito pblico, enquanto as em- Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad-
presas pblicas e sociedades de econo- ministrativa)
mia mista detm personalidade jurdica
de direito privado, integrando, todas A Administrao pblica, por lei, criou au-
elas, a denominada Administrao p- tarquia atribuindo-lhe competncia para
blica indireta. prestar servio pblico de saneamento bsi-
d) sociedades de economia mista presta- co. Para preenchimento dos cargos pblicos
doras de servio pblico integram a Ad- efetivos criados poder:
ministrao pblica direta, enquanto as a) realizar concurso pblico ou, diante da
exploradoras de atividade econmica justificativa, pautada na situao de
integram a Administrao pblica indi- emergncia, contratar empregados di-
reta. retamente pelo prazo de 5 anos.
e) autarquias, empresas pblicas e socie- b) prover os cargos por livre nomeao,
dade de economia mista detm per- desde que haja a edio de ato regula-
sonalidade jurdica de direito privado, mentar autorizador.
razo pela qual integram a denominada c) prover os cargos por meio de concurso
Administrao pblica indireta. pblico de provas ou de provas e ttu-
los, de acordo com a natureza e com-
plexibilidade do cargo, na forma previs-
ta em lei.
d) realizar processo de seleo, desde que periores, equivocando-se acerca de um de-

para contratao de empregados pbli- les, qual seja,
cos, por prazo no superior a 5 anos. a) Divises.
e) justificar a impossibilidade de realizar b) Departamentos.
concurso pblico e transformar os em- c) Ministrios.
pregados de fundao governamental d) Coordenadorias.
em servidores pblicos da autarquia re- e) Gabinetes.
cm instituda.
6. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: AL-PE
4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP Prova: Agente)
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad-
ministrativa) Nos ltimos meses, a INFRAERO realizou
uma srie de investimentos em moderniza-
o e ampliao da capacidade dos aeropor-
A Administrao pblica pode instituir pes- tos prximos s cidades-sede da Copa do
soas com personalidade jurdica prpria, Mundo 2014 visando a atender ao aumen-
desde que o faa por meio de lei especfica, to da demanda dos usurios, previsto para
para prestar servios pblicos. O enunciado esse perodo. Dentre os aeroportos que re-
diz respeito ceberam investimentos inclui-se o Aeropor-
a) autarquia, que tem personalidade de to Internacional do Recife/Guararapes Gil-
direito pblico e submete-se a regime berto Freyre. Atualmente, a INFRAERO est
jurdico de direito pblico. organizada sob a forma de sociedade anni-
b) sociedade de economia mista, que ma com capital social totalmente integra-
tem personalidade de direito privado e lizado pela Unio e vinculada Secretaria
submete-se a regime de direito privado de Aviao Civil da Presidncia da Repblica
parcialmente derrogado pelo regime (SAC- PR). Portanto, quanto sua natureza
pblico. jurdica,
c) empresa pblica, que tem personalida- a) sociedade de economia mista, pois est
de de direito pblico e, por isso, subme- organizada sob a forma de sociedade
te-se a regime de direito pblico. annima.
d) autarquia, que tem personalidade de b) empresa pblica, dado que constituda
direito pblico e submete-se a regime por capital 100% pblico.
jurdico de direito privado. c) autarquia de regime especial, pois nela
e) empresa pblica, que tem personalida- h traos essencialmente pblicos (ati-
de de direito privado e, por isso, sub- vidade reguladora e prestacional e vin-
mete-se a regime jurdico privado. culao a rgo da Presidncia da Rep-
blica), mas tambm privados (forma de
5. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16 organizao em sociedade por aes).
REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio d) fundao governamental, tendo em vis-
rea Administrativa) ta seu carter regulador e fomentador
do setor areo nacional.
Lusa, candidata a uma vaga de concurso
e) sociedade de economia integralmente
pblico, em seu exame oral, foi questionada
pblica, sendo esta, alis, nica forma
pelos examinadores acerca da classificao
jurdica em que se admite a explorao
dos rgos pblicos, especificamente quan-
pelo Estado de atividade econmica ne-
to posio estatal, devendo exemplificar
cessria aos imperativos de segurana
os rgos pblicos superiores. Lusa forne-
nacional.
ceu cinco exemplos de rgos pblicos su-
Ano: 2014
7. (Banca: FCC rgo: TRT 2 REGIO (SP) a) As autarquias compem a Administra-
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis- o pblica direta, porque se consti-
trativa) tuem em pessoas jurdicas de direito
pblico sujeitas aos princpios informa-
A Administrao pblica de determinada dores da Administrao pblica.
esfera promoveu planejamento e reestru- b) As sociedades de economia mista no
turao de sua organizao, cujo resultado integram a Administrao pblica des-
recomendou a criao de uma autarquia centralizada, porque se constituem em
para desempenho de servio pblico, uma pessoas jurdicas de direito privado, en-
empresa estatal para desempenho de ati- quanto s empresas pblicas se aplicam
vidade econmica e uma fundao para as normas que compem o regime jur-
atrelar recursos e patrimnios fundirios dico de direito pblico.
necessrios para ditar a poltica agrria. O c) As empresas pblicas e as sociedades
movimento levado a efeito pelo ente fede- de economia mista integram a Adminis-
rado demonstra que a organizao administrao pblica indireta e se sujeitam ao
trativa seguiu o modelo de regime tpico das empresas privadas; as
a) descentralizao, por meio da qual h autarquias e fundaes compem a Ad-
distribuio de competncias entre as ministrao pblica direta.
pessoas jurdicas envolvidas, que detm d) As autarquias, empresas pblicas e so-
capacidade de autoadministrao e no ciedades de economia mista integram a
se subordinam por vnculo hierrquico Administrao pblica indireta ou des-
com o Chefe do Executivo. centralizada, porque referidas pessoas
b) desconcentrao, utilizando pessoas jurdicas tm personalidade de direito
jurdicas distintas para distribuio de privado, sendo institudos pelas formas
competncias. previstas na legislao civil.
c) descentralizao administrativa verti- e) As autarquias, empresas pblicas e so-
cal, na qual se instaura hierarquia entre ciedades de economia mista integram a
os entes das diversas pessoas polticas Administrao pblica indireta ou des-
criadas. centralizada do Estado, sujeitas a princ-
d) descentralizao poltica, na qual se pios informadores da Administrao, tal
instaura vnculo hierrquico entre os di- como o que exige a realizao de con-
versos entes e pessoas jurdicas envol- curso pblico para a investitura de ser-
vidas, subordinados ao Chefe do Poder vidores em cargo ou emprego pblico.
Executivo.
e) desconcentrao poltica, na qual se 9. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5
instaura vnculo hierrquico entre as Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio
diversas pessoas polticas e jurdicas rea Administrativa)
envolvidas, no obstante esses entes
guardem algum grau de autonomia. rgos so partes integrantes da estrutura
da Administrao. So exemplos de rgos
8. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5 pblicos: as Cmaras Municipais, as Assem-
Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio bleias Legislativas, os Tribunais de Contas,
rea Administrativa) os Ministrios, as Secretarias de Estado e os
Postos de Sade. Considerando as relaes
No que pertine natureza dos entes que in- funcionais que mantm entre si e com ter-
tegram a Administrao pblica e o regime ceiros, correto afirmar que os rgos
jurdico a eles aplicvel, correto afirmar a) confundem-se com as pessoas jurdicas
que: as quais pertencem, possuindo perso-
nalidade jurdica e capacidade proces-

sual prpria.
b) no tm personalidade jurdica prpria,
no entanto, alguns deles podem ser do-
tados de capacidade processual.
c) possuem personalidade jurdica pr-
pria, porque se constituem em unida-
des de atuao do Estado; no entanto,
no possuem capacidade processual.
d) se igualam s entidades, porque se
constituem em unidade de atuao do-
tada de personalidade jurdica.
e) detm personalidade jurdica prpria e
capacidade processual ampla.
Gabarito:1. C2. E3. C4. A5. C6. B7. A8. E9. B
REGIMES DE PARCERIA ENTES DE d) registradas no Registro Civil das Pessoas
COOPERAO TERCEIRO SETOR Jurdicas e cadastradas perante o Mi-
nistrio da Justia ou rgo equivalente
nos Estados e Municpios, para exerc-
cio das atividades de relevante interes-
1. (Ano: 2009 Banca: FCC rgo: PGE-RJ se pblico previstas nos seus estatutos.
Prova: Tcnico Assistente de Procuradoria) e) autorizadas pelo Poder Executivo da
Sujeitos e organizaes privadas que se Unio, dos Estados ou dos Municpios
comprometem com a realizao de inte- mas no integrante da respectiva ad-
resses coletivos e a proteo de valores su- ministrao indireta, para exerccio de
praindividuais, mediante contratos de ges- atividades pblicas sem sujeio ao re-
to, integram gime jurdico da Administrao.
a) o terceiro setor.
b) as fundaes pblicas.
c) as empresas pblicas.
d) o primeiro setor.
e) o segundo setor.
2. (Ano: 2009 Banca: FCC rgo: MPE-SE

Prova: Tcnico do Ministrio Pblico rea
Administrativa)
As organizaes da sociedade civil de inte-
resse pblico (OSCIPs) so entidades
a) criadas pelo Poder Pblico em parceria
com entes particulares, visando ce-
lebrao de Contratos de Gesto nas
respectivas reas de atuao, podendo
integrar ou no as respectivas adminis-
traes indiretas.
b) qualificadas como tal por ato do Minis-
trio da Justia e que podem celebrar
termos de parceria com rgos de qual-
quer ente da federao, para o exerccio
de atividades definidas na lei como de
interesse pblico.
c) integrantes da administrao indireta
da Unio, dos Estados ou dos Munic-
pios e que podem exercer, por ato de
delegao, atividades de interesse p-
blico definidos na lei de sua instituio.
Gabarito:1. A2. B
AGENTES PBLICOS 2. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5

Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio
rea Administrativa)
1. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 2 Considerando o tipo de vnculo que une o
REGIO (SP) Prova: Tcnico Judicirio particular ao Estado, pode-se afirmar corre-
Tecnologia da Informao) tamente que so servidores pblicos os
Os servidores pblicos podem ocupar cargo a) ocupantes de cargos pblicos criados
pblico, emprego pblico ou funo pbli- por lei e admitidos sob o regime esta-
ca. Distinguem-se essas categorias, de for- tutrio, no integrando essa categoria
ma no exaustiva, porque os empregados pblicos, porque admi-
tidos sob o regime da legislao traba-
a) os servidores ocupantes de funes lhista.
de livre provimento, de confiana, tais b) ocupantes de emprego pblico que tm
como chefia, direo ou assessoramen- vnculo contratual sob a regncia da CLT
to, no se submetem a concurso pbli- e os ocupantes de cargos pblicos cria-
co, este que tambm no se aplica aos dos por lei e admitidos sob o regime es-
servidores temporrios, podendo, con- tatutrio.
tudo, haver normas que no se aplicam c) que ingressam no servio pblico me-
indistintamente aos dois tipos de fun- diante concurso pblico de provas ou
o. de provas e ttulos, no integrando refe-
b) a contratao de servidores para ocupar rida categoria os que ocupam cargos de
funo pblica dispensa a realizao de livre provimento e exonerao.
prvio concurso pblico, mas permite d) que ingressam no servio pblico me-
ocupar, ainda que temporariamente, os diante concurso pblico de provas ou
cargos vagos no quadro da Administra- de provas e ttulos, no integrando refe-
o pblica contratante. rida categoria os contratados tempora-
c) a contratao de servidores para ocupar riamente com supedneo no artigo 37,
funo pblica dispensa a realizao de IX, da Constituio Federal.
prvio concurso pblico, mas permite e) investidos em cargos pblicos efetivos
ocupar, ainda que temporariamente, os criados por lei e admitidos sob o regime
empregos pblicos vagos no quadro da estatutrio, no integrando essa cate-
Administrao pblica contratante, so- goria os empregados pblicos, porque
mente no ensejando aquisio de es- admitidos sob o regime da legislao
tabilidade. trabalhista e os investidos em cargo em
d) os servidores ocupantes de funo p- comisso.
blica no se submetem a prvio concur-
so pblico, restrita essa possibilidade, 3. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 12
contudo, contratao temporria. Regio (SC) Prova: Tcnico Judicirio)
e) a contratao de servidores para ocu-
par cargo demanda prvia realizao de Segundo a Lei no 8.112/90, especificamente
concurso pblico, enquanto a contrata- no que concerne ao regime jurdico dos ser-
o de empregados pblicos prescinde vidores pblicos da Unio, INCORRETO:
do certame, na medida em que os ser-
a) Para as pessoas portadoras de deficin-
vidores submetem-se integralmente ao
cia sero reservadas at 10% (dez por
regime da CLT.
cento) das vagas oferecidas no concur-
so pblico para provimento de cargo
com atribuies compatveis com a de- estrutura organizacional que devem ser
ficincia de que so portadoras. cometidas a um servidor.
b) S haver posse nos casos de provimen- d) os cargos pblicos so acessveis a to-
to de cargo por nomeao. dos os brasileiros e estrangeiros.
c) A posse, em regra, ocorrer no prazo de e) permitida a prestao de servios gra-
trinta dias contados da publicao do tuitos, salvo os casos previstos em lei.
ato de provimento
d) No se abrir novo concurso enquanto 6. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TRT 6
houver candidato aprovado em con- Regio (PE) Prova: Tcnico Judicirio
curso anterior com prazo de validade rea Administrativa)
no expirado.
e) As universidades e instituies de pes- A Constituio Federal previu, em seu artigo
quisa cientfica e tecnolgica federais 37, inciso IX, a possibilidade de contratao
podero prover seus cargos com profes- por tempo determinado, para atender a ne-
sores, tcnicos e cientistas estrangeiros, cessidade temporria de excepcional inte-
de acordo com as normas e os procedi- resse pblico, nos termos da lei. Partindo-
mentos previstos em lei. -se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de ser-
4. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TST Pro- vidores temporrios, correto afirmar que
va: Tcnico Judicirio Programao) os admitidos
a) ocupam cargo efetivo.
requisito bsico para investidura nos car- b) ocupam emprego.
gos pblicos em geral: c) ocupam emprego temporrio.
a) nacionalidade brasileira ou estrangeira. d) desempenham funo.
b) nvel de escolaridade mnimo igual ou e) desempenham funo estatutria.
equivalente a ensino universitrio.
c) idade mnima de vinte e um anos. 7. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TRF 2
d) aptido fsica e mental. REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea
e) aprovao em concurso pblico de pro- Administrativa)
vas e ttulos.
Em sentido amplo, "agentes pblicos" so
5. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TST Pro- todos os indivduos que, a qualquer ttulo,
va: Tcnico Judicirio Segurana Judici- exercem uma funo pblica, remunerada
ria) ou gratuita, permanente ou transitria, po-
ltica ou meramente administrativa, como
Em relao Lei n 8.112/90, que dispe prepostos do Estado.
sobre o Regime Jurdico dos Servidores P- Diante deste conceito, considere:
blicos Civis da Unio, das Autarquias e das
Fundaes, correto afirmar que I Pessoas que recebem a incumbncia da
administrao para represent-la em de-
a) suas disposies aplicam-se, tambm, terminado ato ou praticar certa atividade
aos servido-es pblicos civis dos Esta- especfica, mediante remunerao do po-
dos, do Distrito Federal e dos Munic- der pblico habilitante.
pios, bem como s respectivas autar-
quias e fundaes. II Particulares que recebem a incumbn-
b) servidor a pessoa legalmente investi- cia de exercer determinada atividade, obra
da em emprego pblico. ou servio pblico e o fazem em nome pr-
c) cargo pblico o conjunto de atribui- prio, por sua conta e risco, sob a permanen-
es e responsabilidades previstas na te fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respec- e) Exige-se concurso pblico no s para

tivamente, seguinte classificao de agen- a investidura em cargo ou emprego,
tes pblicos: como em todos os casos de funo,
ou seja, as exercidas temporariamen-
a) delegados e polticos. te para atender necessidade de excep-
b) administrativos e polticos. cional interesse pblico e as ocupadas
c) honorficos e servidores pblicos. para o exerccio de funes de confian-
d) credenciados e delegados. a.
e) honorrios e credenciados.
8. (Ano: 2011 Banca: FCC rgo: TRE-TO

Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
tiva)
No que diz respeito ao tema cargo, empre-
go e funo pblica, correto afirmar:
a) As funes de confiana, exercidas por
servidores ocupantes de cargos efetivos
ou no, destinam-se apenas s atribui-
es de direo, chefia e assessoramen-
to.
b) A expresso emprego pblico designa
uma unidade de atribuies e distin-
gue-se do cargo pblico pelo tipo de
vnculo que liga o servidor ao Estado;
portanto, o ocupante de emprego p-
blico tem vnculo estatutrio.
c) A funo exercida por servidores con-
tratados temporariamente para atendi-
mento de situaes de excepcional in-
teresse pblico exige, necessariamente,
concurso pblico.
d) As vrias competncias previstas na
Constituio para os entes federativos
so distribudas entre os respectivos r-
gos, os quais dispem de determinado
nmero de cargos criados por lei, que
lhes confere denominao prpria, atri-
buies e o padro de vencimento ou
remunerao.
Gabarito:1. E2. C3. A4. C5. B6. A7. E8. B
Poderes e deveres dos 3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
administradores pblicos Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad-
ministrativa)
A vigilncia sanitria interditou, aps regu-
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: MANAUS- lar processo administrativo, estabelecimen-
PREV Prova: Tcnico Previdencirio Ad- to comercial no Municpio de Serra do Na-
ministrativa) vio que funcionava regularmente h anos. A
interdio decorreu do fato de o estabele-
De acordo com a definio de Jos dos San- cimento no manter as condies sanitrias
tos Carvalho Filho, a prerrogativa de direito de higiene estabelecidas em lei e em regula-
pblico que, calcada na lei, autoriza a Admi- mento nas instalaes fsicas e no processa-
nistrao Pblica a restringir o uso e o gozo mento dos alimentos. A atividade exercida
da liberdade e da propriedade em favor do pela vigilncia sanitria manifestao do
interesse da coletividade (Manual de Direi- poder
to Administrativo, So Paulo, Atlas 25. ed. p.
75) refere-se ao poder a) de polcia administrativa que aps a
Constituio Federal conferido so-
a) de polcia judiciria, que autoriza a Ad- mente polcia judiciria, em razo do
ministrao pblica a restringir a liber- princpio democrtico que retirou do
dade dos administrados. ato administrativo o atributo da coerci-
b) de imprio, que qualifica todos os atos tividade.
praticados pela Administrao pblica. b) disciplinar-normativo da Administrao,
c) discricionrio, que permite Adminis- que expede atos gerais e abstratos para
trao pblica atuar nas lacunas da lei. limitar ou disciplinar direitos, interesses
d) de polcia, que no se restringe s ativi- ou a liberdade dos administrados, em
dades normativas e preventivas, alcan- razo de interesse pblico concernente
ando tambm atuao repressiva. segurana e higiene.
e) vinculado, que exige que a Administra- c) de polcia administrativa, que na hip-
o pblica faa tudo aquilo que estiver tese no envolveu o atributo da execu-
expressamente previsto na lei. toriedade, porque a medida foi imposta
aps regular processo administrativo.
2. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR d) de polcia administrativa, que possui os
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- atributos da autoexecutoriedade e co-
tiva) ercibilidade e deve obedincia s regras
A edio de atos normativos de efeitos inde competncia, forma e finalidade dos
ternos, com o objetivo de ordenar a atuao atos administrativos.
dos rgos subordinados decorre do poder e) disciplinar, tambm denominado de
extroverso, cujos atributos da autoexe-
a) disciplinar. cutoriedade e da coercibilidade no dis-
b) regulamentar. pensam a observncia do devido pro-
c) hierrquico. cesso legal.
d) de polcia.
e) normativo.
4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: AL-PE veculo de transporte escolar deve possuir
Prova: Agente) documentao que comprove sua regulari-
zao junto Prefeitura. (...)
Considere o texto a seguir.
Prorrogado para 8 de fevereiro prazo para (http://www.pe.gov.br/blog/2014/01/24/prorrogado-
realizao de Vistoria de Transporte Esco- -para-8-de-fevereiro-prazo-para-realizacao-de-vistoria-de-
-transporte-escolar/. ltimo acesso em 27 de fevereiro de
lar 2014)
24 de janeiro de 2014, s 17h16min A matria acima transcrita revela o exerccio
O DETRAN-PE estendeu para 8 de fevereiro preponderante, pela Administrao pblica
a data limite para a realizao de vistorias pernambucana, do poder
de transporte escolar, que so a) disciplinar.
obrigatrias, semestralmente, para aqueles b) hierrquico.
que efetuam este tipo de atividade. O servi- c) normativo.
o prestado de forma gratuita. Nas d) legislativo.
e) de polcia.
cidades da Regio Metropolitana (RMR), as
vistorias acontecem, aos sbados, das 8 s
14h, na Unidade de Txi e Coletivos
Regio (AL) Prova: Tcnico Judicirio
(DUAT) do rgo, localizada na BR 101, rea Administrativa)
bairro da Iputinga (zona Oeste de Recife).
No Interior, a vistoria de escolares ocorre, Carlos Eduardo, servidor pblico estadual
e chefe de determinada repartio pbli-
de segunda a sexta-feira, das 8 s 13h, em ca, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou
uma das seguintes Circunscries Regionais impossibilitado de comparecer ao servio
de Trnsito (CIRETRANs) Especiais: pblico. No entanto, justamente no dia em
Goiana, Vitria de Santo Anto, Limoeiro, que o mencionado servidor faltou ao servi-
Carpina, Timbaba, Caruaru, Garanhuns, o, fazia-se necessria a prtica de impor-
Gravat, Belo Jardim, Arcoverde, tante ato administrativo. Em razo do epis-
dio, Joaquim, servidor pblico subordinado
Afogados da Ingazeira, Araripina, Ouricuri,
de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que
Pesqueira, Petrolina, Serra Talhada e Sal-
a lei autorizava a delegao. O fato narrado
gueiro.
corresponde a tpico exemplo do poder
Em Pernambuco, h cerca de 1500 veculos
a) disciplinar.
de transporte escolar registrados.
b) de polcia.
Conforme determinao do Conselho Nacio- c) regulamentar.
nal de Trnsito (CONTRAN), por meio da Re- d) hierrquico.
soluo 439/2013, um novo e) normativo-disjuntivo.
equipamento passa a ser exigido para os
veculos de transporte escolar. Trata-se dos 6. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 15
dispositivos de visibilidade dianteira e Regio Prova: Tcnico Judicirio rea
Administrativa)
traseira, que podem ser espelhos retroviso-
res ou cmera de monitoramento. Caracteriza-se o poder de polcia adminis-
trativa, de forma no exaustiva, pela prtica
Nas cidades de Recife, Caruaru, Jaboato
de atos.
dos Guararapes, Camaragibe, Moreno e Pe-
trolina, alm da vistoria do DETRAN, o a) concretos e especficos, que envolvem
fiscalizao e represso, tal como a
apreenso de mercadorias farmacuti- b) poder de polcia o que cabe Admi-
cas armazenadas irregularmente. nistrao para apurar infraes e plicar
b) impositivos de obrigaes de no fazer, penalidades s pessoas sujeitas a sua
jamais impondo obrigaes positivas. disciplina interna.
c) preventivos, no sentido de conformar a c) poder disciplinar discricionrio, por
conduta dos administrados lei, fican- essa razo a Administrao, pautada
do os atos repressivos na esfera da pol- em juzo de convenincia e oportunida-
cia judiciria. de, pode decidir entre instaurar ou no
d) normativos gerais inovados, cuja finali- procedimento adequado para apurar
dade sempre estabelecer as condutas falta cuja prtica imputada a servidor
esperadas dos administrados e aquelas pblico.
passveis de reprimenda. d) poder disciplinar o que cabe Admi-
e) repressivos, mediante provocao de nistrao para apurar infraes e aplicar
administrados diante de danos verifica- penalidades s pessoas sujeitas a sua
dos, no havendo espao para a prtica disciplina interna.
de atos de fiscalizao preventiva. e) fundamento do poder de polcia a hie-
rarquia, por essa razo, referido poder
7. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 15 abrange as sanes impostas a particu-
Regio Prova: Tcnico Judicirio rea lares que no integram a estrutura in-
Administrativa) terna administrativa.
A possibilidade de autoridade superior de 9. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-SE
rgo da Administrao direta revogar ou Prova: Tcnico Administrativo)
anular atos praticados por seus subordina-
dos, nos termos da lei, exteriorizao do
poder. O ato de delegao fruto do poder hierr-
a) de Tutela. quico, poder transferir atribuies
b) Hierrquico. a) relacionadas edio de atos de com-
c) Disciplinar. petncia exclusiva atribuda ao delegan-
d) Regulamentar. te.
e) Normativo. b) especficas, mediante prazo determi-
nado e publicao do ato de delegao
8. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5 por meio oficial.
Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio c) correspondentes totalidade das com-
rea Administrativa) petncias atribudas ao delegante pela
So Poderes inerentes Administrao p- lei.
blica o poder normativo, o poder disciplinar d) cometidas a qualquer rgo singular,
e o poder de polcia. Quanto a estes dois l- uma vez que no so passveis de dele-
timos, correto afirmar que o gao as competncias imputadas a r-
gos colegiados.
a) poder disciplinar alcana as sanes im- e) especficas e, mesmo quando pratica-
postas aos servidores pblicos, mas no das pelo agente delegado, considerar-
abrange as sanes impostas s demais -se-o editadas pelo delegante.
pessoas sujeitas disciplina interna ad-
ministrativa, como, por exemplo, os es-
tudantes de uma escola pblica.
Gabarito:1. D2. C3. D4. E5. D6. A7. B8. D9. B
Teoria dos Atos Administrativos 3. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR
tiva)
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR Jonas, servidor pblico, revogou ato admi-
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- nistrativo que j havia exaurido seus efeitos.
tiva) No mesmo dia, anulou ato administrativo
que, embora vlido, era inoportuno ao inte-
Considere os seguintes atos administrati- resse pblico. Sobre o tema,
vos:
a) incorretas as condutas, pois no vli-
I Ato administrativo discricionrio. do na mesma data utilizar-se de ambos
II Ato Administrativo vinculado. os institutos.
III Ato administrativo com vcio de forma. b) incorretas ambas as condutas, haja vis-
ta a inexistncia dos requisitos legais
IV O mero ato administrativo, como, por para a adoo dos citados institutos.
exemplo, a certido. c) corretas a revogao e a anulao.
Pode ser objeto de anulao, quando eiva- d) correta apenas a anulao.
do de vcio de legalidade, o descrito em: e) correta apenas a revogao.
a) II, apenas. 4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
b) III, apenas. Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad-
c) I, II, III e IV. ministrativa)
d) II e IV, apenas.
e) I, II e III, apenas. Sabe-se que, depois de editado, um ato ad-
ministrativo, produz efeitos como se vlido
2. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR fosse at sua impugnao administrativa ou
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- judicial. Esse atributo dos atos administrati-
tiva) vo denominado
Considere duas situaes hipotticas: O Pre- a) imperatividade ou poder extroverso,
feito de Boa Vista praticou ato administrati- que diferencia um ato administrativo de
vo de competncia exclusiva da Presidente um contrato e corolrio do princpio
da Repblica. Josefina, servidora pblica, da supremacia do interesse pblico so-
demitiu o tambm servidor pblico Jos por bre o particular.
ser seu desafeto, inexistindo qualquer falta b) presuno de legitimidade, estabele-
grave que justificasse a punio. A propsi- cido para que a Administrao pblica
to da validade dos atos administrativos nar- cumpra de forma clere suas funes,
rados, tratando-se, no entanto, de presuno
que admite prova em contrrio.
a) ambos os atos so nulos, existindo, no c) presuno de legitimidade, estabe-
primeiro, vcio de competncia e, no se- lecido para que a Administrao p-
gundo, vcio de objeto. blica cumpra de forma eficiente suas
b) apenas o segundo ato nulo. funes, tratando-se, no entanto, de
c) ambos os atos so nulos, existindo, no presuno que no admite prova em
primeiro, vcio de competncia e, no se- contrrio, em razo do princpio da le-
gundo, vcio relativo finalidade. galidade.
d) ambos os atos so vlidos. d) autoexecutoriedade, que se divide em
e) apenas o primeiro ato nulo. exigibilidade e executoriedade e en-
contra fundamento na necessidade da
administrao fazer cumprir suas deci- a) aplica-se apenas ao segundo e terceiro
ses, desde que haja com proporciona- atos administrativos.
lidade, ou seja, sem cometer excessos. b) aplica-se a todos os atos administrati-
e) presuno de veracidade, que diz res- vos.
peito conformidade dos atos com os c) aplica-se apenas ao primeiro ato admi-
dispositivos legais e no admite prova nistrativo.
em contrrio. d) aplica-se apenas ao segundo ato admi-
nistrativo.
5. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 13 e) no se aplica a quaisquer dos atos ad-
Regio (PB) Prova: Tcnico Judicirio ministrativos.
Tecnologia da Informao)
A imperatividade consiste em um dos atri- REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio
butos do ato administrativo que rea Administrativa)
a) determina que os atos se impem a ter-
ceiros independentemente da concor- Ao praticar um ato administrativo, Jos,
dncia dos mesmos. servidor pblico, intencionalmente assim o
b) diz respeito ao agente prolator do ato e fez com finalidade diversa da prevista em
somente est presente no exerccio do lei, prejudicando inmeros administrados.
poder de polcia. Quinze dias aps a prtica do ato, Jos, ar-
c) no mais aceito pela doutrina em face rependido do ocorrido, decide revogar o ato
do princpio constitucional da legalida- administrativo. A propsito dos fatos narra-
de. dos, correto afirmar:
d) decorre do princpio da supremacia do a) A revogao possvel, mesmo tendo o
interesse pblico sobre o privado e so- ato vcio de finalidade.
mente est presente nos atos discricio- b) Trata-se de hiptese de anulao do ato
nrios. administrativo e no de revogao.
e) tambm chamado de autoexecutorie- c) O correto seria Jos convalidar o ato.
dade e, em face da garantia constitucio- d) O ato em questo no pode mais ser
nal de acesso ao Judicirio, somente extirpado do mundo jurdico, tendo em
admitida em situaes de risco eminen- vista o lapso temporal transcorrido.
te. e) O ato em questo pode ser extirpado
do mundo jurdico, tanto por anulao
6. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 4 quanto por revogao.
REGIO Prova: Tcnico Judicirio Tecno-
logia da Informao) 8. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3
REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea
Pedro, servidor pblico, emitiu trs atos ad- Administrativa)
ministrativos distintos. O primeiro deles foi
praticado com vcio relativo ao objeto (apli- Pietra, servidora pblica do Tribunal Regio-
cada pena de advertncia quando o correto nal Federal da 3 Regio, praticou ato admi-
seria a pena de suspenso). O segundo v- nistrativo vlido, porm discricionrio, no
lido, sendo totalmente vinculado. Por fim, entanto, cinco dias aps a prtica do ato,
o terceiro ato administrativo corresponde a revogou-o, motivada por razes de conveni-
um atestado, emitido ao respectivo interes- ncia e oportunidade. A propsito do tema,
sado. A propsito do instituto da revoga- a) a revogao no se d por razes de
o, convenincia e oportunidade.
b) o ato discricionrio no comporta revo- Est correto o que consta em

gao. a) II, apenas.
c) se o ato j exauriu seus efeitos, no b) I e II, apenas.
pode ser revogado. c) I, apenas.
d) a revogao opera efeitos retroativos. d) I, II e III.
e) a revogao pode se dar tanto pela Ad- e) III, apenas.
ministrao pblica (Poder Executivo),
quanto pelo Poder Judicirio, que, nes-
se caso, ocorre apenas em situaes ex-
cepcionais.

Regio (AL) Prova: Tcnico Judicirio
rea Administrativa)
Lcio, servidor pblico federal, praticou ato
administrativo desrespeitando a forma do
mesmo, essencial sua validade. O ato em
questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
10. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRE-RO

tiva)
Considere as seguintes assertivas:
I A Administrao pblica ao revogar um
ato administrativo assim o faz com efeitos
ex tunc.
II Mesmo anulado um ato administrativo,
o princpio da boa-f e a teoria da aparncia
resguardam os efeitos j produzidos em re-
lao aos terceiros de boa-f.
III A Administrao pblica ao convalidar
um ato administrativo assim o faz com efei-
tos ex nunc.
Gabarito:1. C2. C3. B4. B5. A6. E7. B8. C9. E10. A
Servios Pblicos b) servios pblicos prprios ou exclusivos
pressupem a titularidade do Estado,
admitindo, contudo, a prestao por
particulares mediante concesso ou
1. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP permisso.
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad- c) apenas mediante o instituto da conces-
ministrativa) so, condicionada prvia licitao, ad-
Sabe-se que a Administrao pblica tem, mite-se a prestao de servio pblico
dentre suas funes a obrigao legal de por particulares.
prestar Servios Pblicos populao. Os d) o instituto da concesso transfere ao
Servios Pblicos so atividades particular a titularidade do servio p-
blico, enquanto a permisso outorga
a) que devem ser prestadas em carter apenas a sua execuo.
contnuo, em razo dos princpios da e) os servios pblicos no exclusivos de
indisponibilidade e da supremacia do Estado, ou imprprios, tais como sade
interesse pblico. e educao, podem ser explorados por
b) que, pela sua essencialidade, somente particulares mediante concesso.
podem ser prestadas pelo Poder Pbli-
co. 3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16
c) que, pela sua essencialidade, obede- REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio
cem a diversos princpios, dentre eles o rea Administrativa)
da autonomia da vontade e da indispo-
nibilidade do interesse pblico. Um particular questionou a atuao da
d) prestadas pelo Poder Pblico ou por Administrao pblica, tendo em vista
particular, sendo que na hiptese de a inobservncia de um dos princpios
serem prestadas por particular no de- basilares dos servios pblicos,
vem obedincia ao princpio da modici- justificando no ter havido urbanidade
dade tarifria, isso em razo do princ- na prestao do servio. Trata-se do
pio da eficincia. princpio da
e) prestadas pelo Poder Pblico ou por a) continuidade.
Particular, e, em razo de sua essencia- b) modicidade.
lidade, obedecem a diversos princpios, c) universalidade.
dentre eles o da continuidade e modici- d) mutabilidade.
dade tarifria. e) cortesia.
2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 13 4. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-SE
Regio (PB) Prova: Tcnico Judicirio Prova: Tcnico Administrativo)
O princpio da continuidade do servio p-
O conceito de servio pblico sofreu evolu- blico aplicado aos contratos de concesso
o desde a sua concepo original, com- regidos pela Lei Federal n 8.987/95 impede
portando, para sua definio, elemento a) o reconhecimento de algumas prerro-
subjetivo, objetivo e formal. O conceito gativas para a Administrao pblica,
atualmente vigente, consagrado pela Cons- como a retomada do servio concedido
tituio Federal e legislao ptria, permite por interesse pblico, conhecida como
afirmar que encampao, quando se mostrar neces-
a) a prestao de servios pblicos por srio que o poder concedente assuma a
particulares vedada quando se trata execuo do servio.
de servio de titularidade do Estado.
b) a recomposio do equilbrio econmi- I Tambm denominado princpio da fle-

co-financeiro do contrato diante de su- xibilidade dos meios aos fins.
pervenincias imprevistas que afetem a II Autoriza mudanas no regime de exe-
sua execuo. cuo do servio pblico para adapt-lo ao
c) a estipulao de prazo para o cumpri- interesse pblico, que sempre varivel no
mento das obrigaes assumidas con- tempo.
tratualmente.
d) a aplicao do princpio da exceo do III No garante, aos usurios dos servios
contrato no cumprido, pelo qual o pblicos, direito adquirido manuteno
concessionrio poderia deixar de cum- de determinado regime jurdico.
prir obrigao contratual quando hou- Est correto o que se afirma em
vesse inadimplemento do contrato pelo
Poder Concedente. a) I, II e III.
e) a mutabilidade de clusulas regulamen- b) I, apenas.
tares previstas nos contratos de con- c) I e II, apenas.
cesso para tornar o servio atualizado, d) II e III, apenas
mediante a renovao da frota de ni- e) II, apenas.
bus periodicamente, por exemplo.
7. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-MA
5. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-AM Prova: Tcnico Ministerial Administrati-
Prova: Agente de Apoio Administrativo) vo)
De acordo com o ordenamento jurdico bra- A conservao dos equipamentos e a me-

sileiro, a prestao de servio pblico por lhoria e expanso dos servios pblicos re-
entidade privada ferem-se ao princpio da
a) vedada, salvo na hiptese de compro- a) modicidade.

vada impossibilidade de prestao dire- b) atualidade.
ta pelo poder pblico. c) cortesia.
b) permitida, mediante prvia licitao, d) impessoalidade.
vedada a transferncia, pelo poder p- e) continuidade.
blico, da titularidade do servio.
c) vedada, salvo se transferida, por lei 8. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: DPE-RS
especfica, a titularidade do servio. Prova: Tcnico de Apoio Especializado)
d) somente permitida quando se trata Dentre as caractersticas passveis de serem
de servio pblico no-exclusivo. atribudas aos contratos de concesso de
e) permitida, desde que a entidade pri- servio pblico regidos pela Lei n 8.987/95,
vada possa ser integralmente remune- pode-se afirmar corretamente que h
rada pela tarifa cobrada do usurio, as-
sumindo a titularidade do servio. a) remunerao integralmente pela tarifa,
vedada qualquer outra forma de receita
6. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-MA adicional ou acessria, pena de desca-
Prova: Tcnico Ministerial Administrati- racterizao do instituto.
vo) b) delegao da titularidade do servio
pblico e remunerao pela tarifa, so-
Um dos princpios que regem os servios mada a remunerao peridica paga
pblicos denomina-se princpio da mutabi- pelo Poder Pblico.
lidade do regime jurdico. A propsito de tal c) delegao da execuo do servio p-
princpio, considere: blico e remunerao principal paga pela
tarifa, admitindo-se o estabelecimento
de receitas acessrias em favor do con- e) contrato administrativo que transfere
cessionrio. pessoa jurdica de direito pblico dis-
d) remunerao pela tarifa, sem prejuzo tinta a titularidade de determinado ser-
de outras receitas livremente estipula- vio pblico, que passar a execut-lo
das pelo edital de licitao, e faculdade remunerando-se diretamente da tarifa
do concessionrio de resciso unilateral paga pelo usurio.
do contrato na hiptese de inadimple-
mento do poder pblico. 10. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: INSS
e) delegao da execuo do servio p- Prova: Tcnico do Seguro Social)
blico e faculdade de resciso unilateral
do contrato pelo concessionrio na hi- Em relao extino do contrato de con-
ptese de inadimplemento pelo poder cesso correto afirmar que
pblico. a) caducidade a resilio unilateral antes
de findo o prazo de concesso, que se
9. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TRT 6 consubstancia na retomada do servio
Regio (PE) Prova: Tcnico Judicirio pelo poder concedente por razes de
rea Administrativa) interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da con-
A concesso de servio pblico, disciplinada cesso que se consubstancia na reto-
pela Lei Federal n 8.987/95, constitui mada do servio pelo poder conceden-
a) ato do Poder Pblico que transfere te por razes de interesse pblico.
pessoa jurdica distinta a titularidade de c) encampao a extino unilateral da
determinado servio pblico, que pas- concesso por motivo de inadimple-
sar a execut-lo em seu prprio nome. mento contratual, no cabendo, por-
b) contrato administrativo por meio do tanto, indenizao ao concessionrio
qual a Administrao Pblica, manten- pelos prejuzos que sofrer.
do-se titular de determinado servio d) reverso a resciso unilateral da con-
pblico, delega ao concessionrio a cesso por motivo de inadimplemento
execuo do mesmo, compreendendo contratual do concessionrio, cabendo
a remunerao paga diretamente pelo indenizao pela interrupo do contra-
usurio, por meio da cobrana de tarifa. to antes de findo seu prazo.
c) contrato administrativo do Poder Pbli- e) encampao a retomada do servio
co que transfere a pessoa jurdica de pelo poder concedente por razes de
direito pblico ou privado a titularidade interesse pblico, durante o prazo de
de determinado servio pblico, que concesso, mediante lei autorizativa es-
passar a execut-lo em seu prprio pecfica.
nome.
d) ato administrativo de delegao de titu-
laridade e execuo de servio pblico,
compreendendo a remunerao paga
diretamente pelo usurio, por meio da
cobrana de tarifa.
Gabarito:1. E2. B3. E4. D5. B6. A7. B8. C9. B10. E
Processo Administrativo Federal superior hierrquico, o servidor pblico fe-

deral Robson. Robson delegou a prtica do
ato por ser conveniente, em razo de cir-
cunstncias de ndole jurdica. Nos termos
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: MANAUS- da Lei n 9.784/1999, o ato administrativo
PREV Prova: Tcnico Previdencirio Ad- considerar-se- editado por
ministrativa)
a) Moiss.
A instaurao de processo administrativo, b) nenhum dos servidores, e sim pelo r-
nos termos do que dispe a Lei n 9.784/99, go a que pertencem.
a) pode se dar a pedido de pessoa fsica ou c) nenhum dos servidores, e sim pela pes-
jurdica titular do interesse em questo, soa jurdica a que pertencem.
ou mesmo ser instaurada de ofcio. d) Robson.
b) deve se dar por provocao do e) quaisquer dos servidores.
interessado ou do Ministrio Pblico,
vedada instaurao de ofcio. 4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: AL-PE
c) depende de provocao do interessado, Prova: Agente)
sendo vedada a instaurao de ofcio ou Considere as afirmativas abaixo.
requerida por terceiros.
d) deve se dar por meio de ofcio, vedada I O direito de petio aos Poderes Pbli-
a participao de interessados indiretos cos, em defesa de seus direitos, assegura-
no objeto do processo. do a todos, independentemente do paga-
e) deve se dar aps autorizao judicial mento de taxas.
quando houver potencial de aplicao II Nos processos administrativos, o con-
de pena de demisso a servidor pblico. traditrio ser diferido para o momento em
que apreciado judicialmente o caso.
2. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- III O processo administrativo tem carter
tiva) instrumental, de modo que, em nome de
uma economia processual, possvel que
atos processuais dotados de nulidade sejam
regra atinente ao processo administrativo aproveitados, desde que sanvel esta nuli-
no mbito da Administrao Pblica Federal dade.
a vedao IV Uma vez publicados os atos administra-
a) da apresentao de alegaes finais. tivos, no poder a Administrao rev-los,
b) de cobrana de despesas processuais alegando mera convenincia ou oportuni-
em qualquer hiptese. dade, sem que o Judicirio analise previa-
c) do impulso de ofcio do processo. mente a alterao pretendida.
d) do sigilo. V Devido incidncia do princpio da inr-
e) da renncia total ou parcial de compe- cia, os processos administrativos em geral
tncia, salvo se autorizado em lei. necessitam da provocao dos administra-
dos interessados para que sejam instaura-
3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 4 dos pela Administrao pblica.
Administrativa) Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
Moiss, servidor pblico federal, praticou b) IV e V.
ato administrativo por delegao, sendo o c) I e III.
ato originalmente de competncia de seu
d) I e V. b) cabvel recurso, com efeito suspensi-
e) II e III. vo.
c) cabvel recurso, sem efeito suspensi-
5. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3 vo.
REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea d) no foi correta a forma como se deu a
Administrativa) alegao de suspeio, pois tal alegao
compete nica e exclusivamente ao ser-
Incio, servidor pblico federal do Tribunal vidor suspeito.
Regional Federal da 3 Regio e respons- e) no poderia ter sido negada a alegao
vel pela conduo de determinado proces- de suspeio, por tratar-se de situao
so administrativo, detectou que uma das objetiva, que no comporta indeferi-
partes interessadas do aludido processo mento.
casada com Carlos, com quem possui ami-
zade ntima. Vale salientar que o menciona- 7. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5
do processo administrativo apresenta uma Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio
pluralidade de partes interessadas. No caso rea Administrativa)
narrado e nos termos da Lei n 9.784/1999,
a) o processo dever continuar a ser con- Das decises em sede de processo admi-
duzido por Incio, tendo em vista que nistrativo cabe recurso em face de razes
existe uma pluralidade de partes inte- de legalidade e de mrito. regra atinen-
ressadas. te a esses recursos, nos termos da Lei n
b) trata-se de hiptese de impedimento 9.784/99:
expressamente prevista na lei. a) prazo de 10 dias para a autoridade que
c) inexiste qualquer proibitivo para que proferiu a deciso, reconsiderar.
Incio continue na conduo do proces- b) depende de cauo.
so, pouco importando a pluralidade de c) as associaes tm legitimidade para
partes interessadas. interposio quanto aos direitos
d) Incio dever afastar-se da conduo difusos.
do processo por razo moral, embora d) todo recurso administrativo tem efeito
no se trate nem de impedimento, nem suspensivo.
de suspeio. e) tramitao por, no mximo, duas
e) Incio dever declarar-se suspeito instncias.
6. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRE-RO 8. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-AM
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- Prova: Agente de Apoio Administrativo)
tiva)
De acordo com a Lei n 9.784/99, que regu-
Theodoro, no curso de determinado proces- la o processo administrativo, correto afir-
so administrativo no qual figura como parte mar, no que pertine aos recursos das deci-
interessada, ao detectar situao de suspei- ses administrativas, que
o do servidor responsvel pela conduo a) somente podem ser interpostos pelos
do processo, alega a suspeio, postulando titulares de direitos que forem parte
pela imediata absteno do servidor em no processo e aqueles cujos direitos ou
atuar no feito. Ao ser apreciada a alegao interesses forem afetados diretamente
de suspeio, a mesma indeferida. Nesse pela deciso recorrida.
caso, nos termos da Lei n 9.784/1999, b) o recurso, salvo disposio legal em
a) no cabvel recurso, por tratar-se de contrrio, possui efeito suspensivo.
deciso irrecorrvel.
c) o recurso interposto fora do prazo, po- 10. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 9
der ser conhecido a critrio da autori- REGIO (PR) Prova: Tcnico de enferma-
dade competente. gem)
d) o no conhecimento do recurso no im-
pede a Administrao de rever de ofcio De acordo com a Lei no 9.784/99, que regu-
o ato ilegal, desde que no ocorrida a la o processo administrativo no mbito da
precluso administrativa. Administrao Pblica Federal,
e) o rgo competente para conhecer do a) os atos administrativos so sigilosos no
recurso poder modificar a deciso, ve- decorrer da fase probatria.
dada a modificao que possa importar b) vedada a cobrana de despesas pro-
gravame situao do recorrente. cessuais, salvo as previstas em lei.
c) os interessados devero ser represen-
9. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 12 tados por advogado, salvo se hipossufi-
Regio (SC) Prova: Tcnico Judicirio) cientes.
d) aplica-se o princpio do formalismo, dis-
A Lei n 9.784/99, que trata dos processos pensada a indicao dos pressupostos
administrativos no mbito da Administra- de fato da deciso.
o Pblica Federal, traz princpios a serem e) vedada a impulso de ofcio, cabendo
obedecidos pela Administrao Pblica. A ao interessado indicar os fundamentos
mesma lei tambm prev os critrios que de direito da deciso.
sero observados nos processos administra-
tivos, entre eles, a adequao entre meios
e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao aten-
dimento do interesse pblico.Referido crit-
rio refere-se ao princpio da :
a) Ampla defesa
b) Eficincia
c) Segurana Jurdica.
d) Proporcionalidade.
e) Motivao.
Gabarito:1. A2. E3. A4. C5. E6. C7. C8. D9. D10. B
Responsabilidade Civil do Estado a) objetiva.
b) subjetiva.
c) subsidiria.
d) inexistente.
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: MANAUS- e) disjuntiva.
PREV Prova: Tcnico Previdencirio Ad-
ministrativa) 3. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 18
Uma empresa privada, concessionria de Regio (GO) Prova: Tcnico Judicirio
servio pblico de distribuio de gs, est Tecnologia da Informao)
sendo processada em ao de indenizao Aps o resgate de vtimas de um acidente
movida por um administrado que se feriu de trnsito, uma ambulncia do servio de
gravemente ao cair em um bueiro que esta- sade municipal deslocava- se em alta velo-
va com a tampa deslocada. Pretende o ad- cidade em direo ao hospital pblico mais
ministrado a responsabilizao objetiva da prximo, tendo colidido com um veculo
empresa. A deciso de processar a conces- particular. Em decorrncia dessa coliso,
sionria de servio pblico um dos resgatados que estava no interior da
a) no possui amparo no ordenamento ju- ambulncia sofreu traumatismo craniano
rdico pois deveria ter sido ajuizada em e acabou falecendo. De acordo com o que
face da concessionria e do Estado, vez dispe a Constituio Federal, o Municpio
que h solidariedade na responsabilida- a) responde subjetivamente pelos danos
de. materiais causados, bem como por da-
b) possui amparo no ordenamento jurdi- nos morais aos familiares da vtima.
co vigente, vez que as concessionrias b) no responde civilmente pelos danos
de servio pblico respondem objeti- causados, tendo em vista que o excesso
vamente pelos danos que causarem no de velocidade para as ambulncias con-
desempenho de suas atividades. figura excludente de responsabilidade,
c) no coerente com o ordenamento ju- pois se trata de conduta esperada.
rdico, que restringe a responsabilidade c) responde objetivamente pelos danos
objetiva ao Estado. causados, cabendo indenizao aos fa-
d) possui amparo no ordenamento jurdi- miliares da vtima que tenham relao
co, mas a empresa responde sob a mo- de dependncia financeira com a mes-
dalidade subjetiva, porque tem perso- ma.
nalidade jurdica de direito privado. d) responde objetivamente apenas pelos
e) no possui amparo legal, tendo em vista danos materiais causados, ficando
que se tratou de evento de fora-maior, afastada indenizao por danos morais
inevitvel e imprevisvel. em razo da ausncia de culpa a ser im-
putada ao condutor da ambulncia.
2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16 e) no responde civilmente perante os fa-
REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio miliares da vtima, tendo em vista que
rea Administrativa) o nexo de causalidade ensejador da res-
Francisco servidor de sociedade de eco- ponsabilidade civil remete ao primeiro
nomia mista, prestadora de servio pblico. acidente ocorrido, do qual no partici-
Em determinada data, Francisco, no exerc- pou qualquer agente pblico.
cio de sua funo, intencionalmente, cau-
sou danos a particulares. Nesse caso, a res-
ponsabilidade da sociedade de economia
mista pelos danos ocasionados
4. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 18 b) culpa e nexo de causalidade.

Regio (GO) Prova: Tcnico Judicirio Se- c) culpa e fora maior.
gurana) d) nexo de causalidade e dano.
e) dano e culpa.
Aps o resgate de vtimas de um acidente
de trnsito, uma ambulncia do servio de 6. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TRT 6
sade municipal deslocava-se em alta velo- Regio (PE) Prova: Tcnico Judicirio
cidade em direo ao hospital pblico mais rea Administrativa)
prximo, tendo colidido com um veculo
particular. Em decorrncia dessa coliso, Durante a execuo de servios de reparo e
um dos resgatados que estava no interior da manuteno nas instalaes de gs, por em-
ambulncia sofreu traumatismo craniano presa pblica responsvel pela prestao
e acabou falecendo. De acordo com o que do servio pblico de fornecimento, houve
dispe a Constituio Federal, o Municpio pequena exploso, ocasionando o arremes-
a) responde subjetivamente pelos danos so de peas e materiais pesados a distncia
materiais causados, bem como por da- significativa, causando danos materiais a
nos morais aos familiares da vtima. particulares que estavam prximos ao local.
b) no responde civilmente pelos danos Nesse caso, a empresa
causados, tendo em vista que o excesso a) responde subjetivamente pelos danos
de velocidade para as ambulncias con- causados, cabendo aos particulares a
figura excludente de responsabilidade, prova de culpa dos agentes que execu-
pois se trata de conduta esperada. tavam o servio para fazer jus indeni-
c) responde objetivamente pelos danos zao.
causados, cabendo indenizao aos fa- b) responde objetivamente pelos danos
miliares da vtima que tenham relao materiais causados aos particulares,
de dependncia financeira com a mes- desde que demonstrado o nexo de cau-
ma. salidade, no sendo necessria a com-
d) responde objetivamente apenas pelos provao de culpa dos agentes.
danos materiais causados, ficando afas- c) responde subjetivamente pelos danos
tada indenizao por danos morais em causados, independentemente de pro-
razo da ausncia de culpa a ser impu- va de culpa dos agentes que executa-
tada ao condutor da ambulncia. vam o servio no momento da explo-
e) no responde civilmente perante os fa- so.
miliares da vtima, tendo em vista que d) no responde pelos danos causados,
o nexo de causalidade ensejador da res- devendo os danos serem cobrados dire-
ponsabilidade civil remete ao primeiro tamente dos agentes responsveis pela
acidente ocorrido, do qual no partici- execuo dos servios.
pou qualquer agente pblico. e) responde objetivamente pelos danos
materiais causados aos particulares,
5. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: DPE-RS desde que demonstrada a culpa dos
Prova: Tcnico de Apoio Especializado) agentes responsveis pela execuo do
servio, no sendo necessria demons-
A responsabilidade civil do Estado, quando trao do nexo de causalidade.
na modalidade objetiva, dispensa a com-
provao de um elemento formador do lia-
me de responsabilidade e exige a presena
de outro, quais sejam:
a) nexo de causalidade e fora maior.
7. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TRE-SP e) no responde pelos prejuzos causados,
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- at que seja apurada a autoria do ato
tiva) ilcito, ainda que comprovado ter sido
a certido expedida pela repartio p-
blica.
Determinado cidado sofreu danos em fun-
o de atendimento deficiente em unidade 9. (Ano: 2011 Banca: FCC rgo: TRE-PE
hospitar pblica. A responsabilidade civil da Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
Administrao pelos danos em questo tiva)
a) de natureza subjetiva, dependendo Jos, preso provisrio, atualmente detido
da comprovao de dolo ou culpa dos em uma Cadeia Pblica na cidade de Recife
agentes. mata a golpes de arma branca um de seus
b) de natureza objetiva, cabendo direito oito companheiros de cela. Neste caso, o
de regresso em face dos agentes res- Estado de Pernambuco, em ao civil inde-
ponsveis, no caso de dolo ou culpa. nizatria movida pela viva do falecido de-
c) de natureza subjetiva, demandando a tento,
comprovao da falha na prestao do
servio e culpa de agente pblico. a) ser responsabilizado com fundamento
d) afastada, caso comprovado dolo ou na responsabilidade subjetiva do Esta-
culpa exclusiva do agente pblico. do.
e) independe de comprovao de dolo ou b) ser responsabilizado apenas se houver
culpa do agente e do nexo de causalida- comprovao da omisso dolosa dos
de entre o evento e o dano. agentes carcerrios.
c) no ser responsabilizado, uma vez que
8. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: INSS o dano foi causado por pessoa fsica
Prova: Tcnico do Seguro Social) que no faz parte dos quadros funcio-
nais do Estado.
Expedida certido falsa por uma repartio d) no ser responsabilizado, na medida
pblica federal, no foi possvel esclarecer em que inexiste prova do nexo de cau-
qual servidor cometeu o ato ilcito, mas gra- salidade entre a ao estatal e o evento
ves prejuzos sofreram algumas pessoas, danoso.
em razo dele. Neste caso, a Unio e) ser responsabilizado, independente-
a) responde objetivamente pelos preju- mente da comprovao de sua culpa,
zos causados, desde que demonstrado com base na responsabilidade objetiva
o nexo causal entre esse ato e os danos do Estado.
sofridos.
b) responde objetivamente pelos preju- 10. (Ano: 2010 Banca: FCC rgo: TRE-RS
zos causados, independentemente da Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
demonstrao de nexo causal entre tiva
esse fato e os danos sofridos. certo que, pelos danos que o agente p-
c) responde subjetivamente pelos preju- blico, nessa qualidade, causar a terceiros
zos causados, desde que demonstrado
o nexo causal entre esse fato e os danos a) no cabe ao regressiva contra agente,
sofridos e a conduta culposa do servi- mesmo que tenha agido com culpa ou
dor. dolo, se o Estado reparou os danos.
d) no responde pelos prejuzos causados, b) o Estado somente responde pelos
porque a hiptese configura conduta danos se o agente agiu com dolo ou
dolosa de servidor pblico. culpa.
c) a ao para reparao dos danos deve

ser movida direta e unicamente contra
o agente causador do dano.
d) o Estado responde objetivamente, isto
, independentemente de culpa ou
dolo do agente.
e) no cabe indenizao porque naquele
momento o agente representa o Esta-
do.
Gabarito:1. B2. A3. C4. C5. B6. B7. B8. A9. E10. D
Controle da Administrao Pblica Tales. Entretanto, aps a interposio do re-
curso, Tales decide revogar o ato praticado.
Na hiptese narrada, Tales
1. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 4 a) ou seu superior podem revogar o ato,
REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea independentemente do recurso inter-
Administrativa) posto por Felipe.
b) poder revogar o ato a qualquer tempo,
Considere: sendo o nico competente para tanto.
I Convocao de Ministro de Estado por c) poder revogar o ato at o momento
Comisso do Senado Federal para prestar, imediatamente posterior ao julgamen-
pessoalmente, informaes sobre o tema to do recurso.
da demarcao de terras indgenas. d) no poder revogar o ato, pois j exau-
riu sua competncia relativamente ao
II Controle administrativo sobre rgos da objeto do ato.
Administrao Direta. e) jamais poder revogar o ato, pois atos
Acerca do Controle da Administrao pbli- administrativos discricionrios no so
ca, os itens I e II correspondem, respectiva- passveis de revogao.
mente, a controle
a) legislativo de natureza poltica e contro- 3. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRE-RO
le administrativo interno decorrente do Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
poder de tutela da Administrao pbli- tiva)
ca. Eduardo Henrique, servidor pblico esta-
b) legislativo de natureza poltica e contro- dual, praticou ato administrativo com vcio
le administrativo interno decorrente do de competncia, isto , praticou ato que,
poder de autotutela da Administrao por atribuio legal, competia a outro servi-
pblica. dor pblico, em carter exclusivo. O ato em
c) administrativo de natureza poltica e questo
controle administrativo interno decor-
rente do poder de tutela da Administra- a) deve obrigatoriamente ser convalidado.
o pblica. b) deve obrigatoriamente ser reconhecido
d) legislativo de natureza financeira e con- como vlido, haja vista os efeitos dele
trole administrativo externo decorrente emanados.
do poder de autotutela da Administra- c) no comporta revogao, haja vista tra-
o pblica. tar-se de vcio passvel de convalidao.
e) administrativo de natureza poltica e d) deve ser anulado seja pela prpria Ad-
controle administrativo externo decor- ministrao, seja pelo Poder Judicirio.
rente do poder de tutela da Administra- e) deve ser revogado.
o pblica.
2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 4 Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio
REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea rea Administrativa)
Administrativa) Dentro das normas estabelecidas pela CF/88
Tales, servidor pblico federal, praticou ato para o exerccio do controle externo, est a
administrativo discricionrio. Felipe, admi- que dita que prestar contas qualquer pes-
nistrado, inconformado com o aludido ato, soa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
interps recurso e o ato est sob apreciao que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
da autoridade hierarquicamente superior a administre dinheiro, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, que os efeitos da anulao retroagem

em nome desta, assuma obrigaes de na- data em que foi emitido o ato.
tureza pecuniria. Nesse contexto est inse-
rido o TRT/BA, cujo controle externo exer- 6. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: MPE-AM
cido pelo Congresso Nacional com o auxlio Prova: Agente de Apoio Administrativo)
a) do Tribunal de Contas da Unio. A respeito dos atos administrativos, corre-
b) do Tribunal de Contas do Estado da to afirmar:
Bahia.
c) do Conselho Nacional de Justia. a) Os atos discricionrios no comportam
d) do Ministrio Pblico. controle pelo Poder Judicirio quanto
e) da Advocacia-Geral da Unio. aos seus aspectos de mrito e legalida-
de.
5. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 5 b) A Administrao pode anular seus pr-
Regio (BA) Prova: Tcnico Judicirio prios atos, por vcio de legalidade, e re-
rea Administrativa) vogar atos discricionrios respeitando
os direitos adquiridos.
Considere a Smula 473 do Supremo Tribu- c) O Poder Judicirio pode revogar atos
nal Federal, abaixo transcrita, que cuida do administrativos quando eivados de v-
desfazimento do ato administrativo, para cio de finalidade e motivao.
responder a questo. d) O Poder Judicirio somente pode apre-
A Administrao pode anular seus prprios ciar a legalidade dos atos administra-
atos, quando eivados de vcios que os tor- tivos quando esgotadas as instncias
nem ilegais, porque deles no se originam recursais administrativas.
direitos, ou revog-los, por motivo de con- e) Os atos vinculados podem ser revoga-
venincia e oportunidade, respeitados os didos por razes de convenincia e opor-
reitos adquiridos e ressalvada, em todos os tunidade administrativa.
casos, a apreciao judicial.
7. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: DPE-RS
correto afirmar que o desfazimento do Prova: Tcnico de Apoio Especializado)
ato administrativo tambm pode ser feito
pelo Poder Judicirio, Pretendendo um administrador pblico re-
ver determinado ato administrativo, um as-
a) por razes de convenincia e oportu- pecto que pode configurar impedimento
nidade, hiptese em que os efeitos da conduta :
revogao retroagem data em que foi
emitido o ato. a) Caso o ato seja discricionrio, tendo em
b) por motivo de legalidade, independen- vista que o poder da administrao p-
temente de provocao. blica de rever os prprios atos est res-
c) por motivo de legalidade e por motivo trito a vcios de ilegalidade.
de convenincia e oportunidade, me- b) Caso o ato seja vinculado, tendo em vis-
diante provocao dos interessados. ta que reviso por vcio de ilegalidade
d) mediante provocao dos interessados, deve ser feita judicialmente.
por motivo de convenincia e oportu- c) Caso se esteja diante de ato consuma-
nidade, hiptese em que os efeitos da do, qual seja, aquele que j exauriu seus
revogao se do a partir da deciso ju- efeitos, cuja reviso depende de provo-
dicial. cao judicial para seu desfazimento.
e) mediante provocao dos interessados, d) Caso se esteja diante de ato consuma-
por motivo de legalidade, hiptese em do, pois j tendo exaurido seus efeitos,
tornou-se definitivo, no podendo ser
desfeito, cabendo, se for o caso, res- 10. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TJ-PE
ponsabilizao dos envolvidos. Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria)
e) Caso se esteja diante de vcio referente
a forma ou a competncia, que no po- Quanto a invalidao dos atos administrati-
dem ser sanados ou convalidados. vos consistentes em sua revogao e anula-
o, certo que a
8. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: TRT 6 a) revogao e a anulao que, embora
Regio (PE) Prova: Tcnico Judicirio constituam meios de invalidao dos
rea Administrativa) atos administrativos, se confundem e
se empregam indistintamente.
O controle administrativo o poder de fis- b) faculdade de invalidao dos atos admi-
calizao e correo que a Administrao nistrativos pela prpria Administrao
pblica exerce sobre bem mais ampla do que se concede
a) seus prprios atos. Justia Comum, porque esta s pode
b) os atos da sociedade. desfazer seus atos quando ilegais.
c) a inteno entre a comunidade e os tri- c) anulao a declarao de invalidade
bunais. de um ato administrativo legtimo e efi-
d) o nmero de atos aprovados e os de in- caz, enquanto que pela revogao se in-
teresse dos tribunais de Justia valida um ato ilegtimo ou ilegal.
e) a contabilidade e as finanas das enti- d) faculdade de revogar o ato administra-
dades privadas. tivo s pode ser executada a pedido,
e por autoridade superior, nunca pelo
9. (Ano: 2012 Banca: FCC rgo: INSS mesmo agente que o praticou.
Prova: Tcnico do Seguro Social) e) anulao de um ato administrativo ex-
clusividade do Poder Judicirio, deven-
O controle judicial dos atos administrativos do, de regra, ser levado sua aprecia-
ser o por meios procedimentais
a) sempre de mrito e de legalidade nos
atos discricionrios e apenas de legali-
dade nos vinculados.
b) exclusivamente de mrito nos atos dis-
cricionrios, porque sua legalidade
presumida.
c) exclusivamente de mrito nos atos vin-
culados, porque sua legalidade presu-
mida.
d) de legalidade nos atos discricionrios,
devendo respeitar os limites da discri-
cionariedade nos termos em que ela
assegurada pela lei.
e) sempre de mrito e de legalidade sejam
os atos discricionrios ou vinculados.
Gabarito:1. B2. D3. D4. A5. E6. B7. D8. A9. D10. B
Improbidade Administrativa 3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 13

Regio (PB) Prova: Tcnico Judicirio
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR Acerca das disposies contidas na legisla-
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- o que disciplina as penas aplicveis aos
tiva) atos de improbidade administrativa, consi-
dere:
Aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de con- I Somente atinge agentes pblicos e par-
fiana, as aes destinadas a levar a efeitos ticulares a estes equiparados em funo do
as sanes previstas na Lei n 8.429/92 po- exerccio de mnus pblico.
dem ser propostas at II Alcana atos praticados em prejuzo do
a) 20 anos. patrimnio de entidades privadas que con-
b) 15 anos. tem com a participao pblica ainda que a
c) 5 anos. ttulo de subveno.
d) 10 anos. III Absorve as sanes civis e administrati-
e) 2 anos. vas previstas para o mesmo ato, porm no
exclui a responsabilidade penal do agente.
2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad- Est correto o que consta APENAS em
ministrativa) a) III.
b) I e II.
Servidor pblico lotado no rgo respons- c) II e III.
vel por licitaes e contratos permitiu que d) II.
os projetos bsico e executivo de obra que e) I.
seria licitada fossem, antes da fase externa
da licitao, conhecidos por futura concor- 4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16
rente. Por esse ato, tal servidor poder REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio
a) responder por ato de improbidade ad- rea Administrativa)
ministrativa, que no impede a respon-
sabilizao por ilcito disciplinar e civil. Matheus, servidor pblico, concedeu bene-
b) responder criminalmente e disciplinar- fcio administrativo sem a observncia das
mente, responsabilidades que absor- formalidades legais aplicveis espcie e
vem todos os demais tipos de ilcitos, foi condenado por improbidade adminis-
inclusive o civil. trativa, tendo em vista o cometimento de
c) responder por ato de improbidade ad- ato mprobo causador de leso ao errio. A
ministrativa na hiptese de comprova- propsito do tema, considere as afirmativas
do prejuzo, do contrrio responder abaixo:
apenas disciplinarmente. I Comporta a medida de indisponibilidade
d) responder apenas civilmente pela repa- de bens.
rao dos danos eventualmente causa-
II No tem como uma de suas sanes a
dos Administrao.
condenao em multa civil.
e) no responder por ato de improbidade
administrativa porque, como servidor III Admite conduta culposa.
pblico, responde por ilcito administra- IV No atinge, em qualquer hiptese, o
tivo e tem o dever de ressarcir os danos sucessor do agente mprobo.
eventualmente causados.
Nos termos da Lei n 8.429/1992 e tendo e) incorreta, pois tal requisito s se faz ne-
em vista as caractersticas e peculiaridades cessrio para a aplicao da sano de
do ato mprobo cometido por Matheus, perda da funo pblica.
est correto o que consta APENAS em
a) I e IV. 6. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16
b) I, II e III. REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio
c) II e IV. rea Administrativa)
d) II, III e IV. A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n
e) I e III. 8.429/1992) trata da importncia da apre-
sentao da declarao de bens e valores
5. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16 pertencentes ao patrimnio privado do
REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio agente pblico. De acordo com a referida
rea Administrativa) lei, trata-se de condio para
Tbrio, Governador de determinado Esta- a) a nomeao e a posse.
do brasileiro, foi condenado s seguintes b) a posse, apenas.
sanes pelo cometimento de ato mprobo: c) o exerccio, apenas.
ressarcimento de dano e perda de valores d) a nomeao, apenas.
acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio. e) a posse e o exerccio.
Aps a condenao tornar-se definitiva, o
Ministrio Pblico requereu a execuo do 7. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16
julgado, a fim de serem aplicadas as san- REGIO (MA) Prova: Tcnico de enferma-
es. No entanto, o juiz responsvel pelo gem)
processo indeferiu o requerimento, sob o
fundamento de que a aplicao das san- O Sr. XYZ, Secretrio Municipal de determi-
es dependeria da aprovao ou rejeio nado Municpio do Estado do Maranho,
das contas pelo rgo de controle interno foi responsvel pela contratao direta de
ou pelo Tribunal de Contas, o que ainda no quinze pessoas para trabalharem na Pre-
havia ocorrido. A postura do magistrado feitura, sem a realizao do respectivo con-
est curso pblico. Posteriormente, descobriu-
-se ilegal o procedimento adotado por XYZ,
a) incorreta, haja vista tratar-se de Gover- que atuou com impercia no trato da coisa
nador de Estado. pblica, isto , no agiu dolosamente. Dian-
b) correta, haja vista tratar-se de Governa- te disso, o Mistrio Publico ingressou com
dor de Estado. ao de improbidade administrativa contra
c) correta, pois, em razo da natureza das o Secretrio. No caso narrado e nos termos
sanes impostas a Tibrio, necess- da Lei n 8.429/1992, o Sr. XYZ
ria a aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno ou pelo a) praticou ato mprobo que importa enri-
Tribunal de Contas, antes de serem apli- quecimento ilcito.
cadas. b) praticou ato mprobo causador de pre-
d) incorreta, pois a aplicao de quaisquer juzo ao errio.
das sanes previstas na Lei de Impro- c) no praticou ato de improbidade, haja
bidade Administrativa independe da vista ser necessrio o dolo para a carac-
aprovao ou rejeio das contas pelo terizao do ato mprobo narrado.
rgo de controle interno ou pelo Tribu- d) praticou ato mprobo que atenta contra
nal de Contas. os princpios da Administrao pblica.
e) parte ilegtima para figurar como r
em ao de improbidade.
8. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16 d) os demais agentes polticos, exceto os
REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio prefeitos, que em casos de improbida-
Tecnologia da Informao) de respondero por crime de responsa-
bilidade.
O Sr. XYZ, Secretrio Municipal de determi- e) qualquer agente pblico, desde que a
nado Municpio do Estado do Maranho, conduta tenha importado enriqueci-
foi responsvel pela contratao direta de mento ilcito, causado leso ao errio
quinze pessoas para trabalharem na Prefei- ou atentado contra princpios da Admi-
tura, sem a realizao do respectivo concur- nistrao pblica.
so pblico. Posteriormente, descobriu-se
ilegal o procedimento adotado por XYZ, que 10. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 2
atuou com impercia no trato da coisa p- REGIO (SP) Prova: Tcnico Judicirio
blica, isto , no agiu dolosamente. Diante rea Administrativa)
disso, o Ministrio Publico ingressou com
ao de improbidade administrativa contra A prtica de ato de improbidade suscita de-
o Secretrio. No caso narrado e nos termos terminadas consequncias desfavorveis
da Lei n 8.429/1992, o Sr. XYZ aos envolvidos, ainda que no sejam servi-
a) praticou ato mprobo que importa enri- dores pblicos em sentido estrito. As san-
quecimento ilcito. es previstas na Lei de Improbidade convi-
b) praticou ato mprobo causador de pre- vem com a possibilidade de tramitao de
juzo ao errio. processos e apenamento nas esferas civil,
c) no praticou ato de improbidade, haja administrativa e penal. Quando resta evi-
vista ser necessrio o dolo para a carac- denciado o enriquecimento ilcito, a Lei de
terizao do ato mprobo narrado. Improbidade
d) praticou ato mprobo que atenta contra a) abranda seus efeitos, exigindo prvia
os princpios da Administrao pblica. condenao criminal que tenha analisa-
e) parte ilegtima para figurar como r do os fatos objeto da conduta mproba.
em ao de improbidade. b) mais rigorosa para o enquadramento
do acusado no conceito de agente p-
9. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: AL-PE blico constante da lei, exigindo, seja ele,
Prova: Agente) ocupante de cargo ou emprego pbli-
cos.
Certo deputado federal foi condenado re- c) permite que a autoridade administrati-
centemente por improbidade administra- va apresente representao ao Minist-
tiva em decorrncia de sua participao rio Pblico para solicitar as medidas ne-
societria em empresa contratada por um cessrias indisponibilidade dos bens
municpio para prestao de servios de do indiciado.
consultoria e assessoria tcnica. d) abranda o conceito de agente pblico,
Alm de deputados (estaduais e federais), para somente assim considerar aqueles
tambm podem ser punidos por improbida- que tenham praticado conduta dolosa e
de administrativa gerado prejuzo ao errio.
a) qualquer agente pblico, servidor ou e) mais branda que nas hipteses de
no, desde que exera atividade remu- leso ao errio, pois exclui do alcance
nerada e de carter no transitrio. das disposies legais os sucessores do
b) qualquer servidor pblico, desde que agente pblico.
ocupante de cargo efetivo.
c) os demais agentes polticos, exceto o
juiz de direito.
Gabarito:1. C2. A3. D4. E5. D6. E7. C8. E9. E10. C
Consituio Federal Da a) O servidor pblico da Administrao

Administrao Pblica E dos direta, autrquica e fundacional, inves-
tido no mandato de Prefeito, havendo
servidores compatibilidade de horrio, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao
1. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: MANAUS- do cargo eletivo.
PREV Prova: Tcnico Previdencirio Ad- b) O prazo de validade do concurso pbli-
ministrativa) co de at trs anos, improrrogveis,
durante o qual os aprovados no concur-
No tocante as regras constitucionais para os so pblico de provas ou de provas e t-
benefcios previdencirios, correto afir- tulos sero convocados com prioridade
mar: sobre novos concursados para assumir
a) assegurado o pagamento da gratifica- cargo ou emprego, de carreira.
o natalina aos aposentados e pensio- c) Os vencimentos dos cargos dos Poderes
nistas, o qual ter por base o valor dos Executivo e Judicirio no podero ser
proventos dos ltimos doze meses do superiores aos pagos pelo poder Legis-
ano. lativo.
b) Dentre as condies impostas pela d) Os atos de improbidade administrativa
Constituio Federal para a aquisio importaro a suspenso dos direitos
do direito aposentadoria pelo regime polticos, a perda da funo pblica, a
geral de previdncia social est a com- indisponibilidade dos bens e o ressar-
provao de 30 anos de contribuio, se cimento ao errio, na forma e gradao
homem, e 25 anos de contribuio se estabelecidas em lei, sem prejuzo da
mulher. ao penal cabvel.
c) vedada a contagem de tempo de con- e) O servidor pblico da Administrao di-
tribuio na Administrao pblica e na reta, autrquica e fundacional, investi-
atividade privada rural e urbana, para do no mandato de Vereador, ainda que
efeito de aposentadoria. haja compatibilidade de horrio, ser
d) facultada a filiao ao regime geral afastado do cargo, emprego ou funo
de previdncia social, na qualidade de e poder optar pela sua remunerao.
segurado facultativo, de pessoa parti-
cipante de regime prprio de previdn- 3. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR
cia. Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
e) assegurada a incorporao ao salrio tiva)
do empregado dos ganhos habituais
recebidos a qualquer ttulo, para efeito Em relao aos servidores pblicos, a Cons-
de contribuio previdenciria e conse- tituio estabelece que:
quente repercusso em benefcios. a) uma vez estveis, somente podem per-
der o cargo em virtude de sentena ju-
2. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: MANAUS- dicial e de processo administrativo, as-
PREV Prova: Tcnico Previdencirio Ad- segurada ampla defesa.
ministrativa) b) adquirem a estabilidade aps trs anos
de efetivo exerccio, sejam eles concur-
Considerando o que dispe a Constituio sados ou exercentes de cargo em co-
Federal sobre a Administrao pblica, misso.
correto afirmar: c) enquanto no adquirirem estabilidade,
podem ser demitidos independente-
mente de qualquer procedimento ad- b) impede seja o subsdio aplicado a car-
ministrativo. reiras de nvel mdio do servio pbli-
d) adquirem a estabilidade aps dois anos co.
de exerccio, caso ocupantes de cargo c) impede sejam percebidos valores de
de confiana, e de trs anos, caso efeti- natureza indenizatria, como dirias.
vos. d) pode ser aplicada carreira diplomti-
e) uma vez estveis, somente podem per- ca.
der o cargo em virtude de sentena ju- e) exclui a percepo de remunerao
dicial, de processo administrativo ou de com pelo menos um tero a mais do
procedimento de avaliao peridica, que o salrio normal quando do gozo
assegurada sempre a ampla defesa. de frias anuais.
4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP 6. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 4
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad- REGIO Prova: Tcnico Judicirio Tecno-
ministrativa) logia da Informao)
O caput do art. 37 da Constituio Federal: A Constituio da Repblica reconhece tan-
A administrao pblica direta e indireta to aos servidores ocupantes de cargos p-
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Es- blicos, quanto aos trabalhadores urbanos e
tados, do Distrito Federal e dos Municpios rurais, includos os trabalhadores domsti-
obedecer aos princpios de legalidade, cos, os direitos a
impessoalidade, moralidade, publicidade e a) dcimo terceiro salrio, com base na re-
eficincia e, tambm, ao seguinte [...] revela munerao integral ou no valor da apo-
que o dispositivo, em sua completude, tem sentadoria; e licena gestante, sem
abrangncia prejuzo do emprego e do salrio, com a
a) municipal. durao de cento e vinte dias.
b) federal. b) remunerao do servio extraordinrio
c) estadual. superior, no mnimo, em cinquenta por
d) nacional. cento do normal; e jornada de seis ho-
e) regional ras para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo ne-
5. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP gociao coletiva.
Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad- c) dcimo terceiro salrio, com base na re-
ministrativa) munerao integral ou no valor da apo-
sentadoria; e jornada de seis horas para
Dispe o 4 do art. 39 da Constituio Fe- o trabalho realizado em turnos ininter-
deral: O membro de Poder, o detentor de ruptos de revezamento, salvo negocia-
mandato eletivo, os Ministros de Estado e o coletiva.
os Secretrios Estaduais e Municipais sero d) aviso-prvio proporcional ao tempo de
remunerados exclusivamente por subsdio servio, sendo no mnimo de trinta dias,
fixado em parcela nica, vedado o acrsci- nos termos da lei; e licena gestante,
mo de qualquer gratificao, adicional, abo- sem prejuzo do emprego e do salrio,
no, prmio, verba de representao ou ou- com a durao de cento e vinte dias.
tra espcie remuneratria. e) remunerao do servio extraordinrio
Essa norma constitucional superior, no mnimo, em cinquenta por
cento do normal; e aviso-prvio pro-
a) exclui a percepo de dcimo terceiro
porcional ao tempo de servio, sendo
salrio.
no mnimo de trinta dias, nos termos da metido ao Congresso Nacio- nal para
lei. apreciao.
d) So imprescritveis os ilcitos que cau-
7. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 16 sem prejuzo ao errio, bem como as
REGIO (MA) Prova: Tcnico Judicirio respectivas aes de ressarcimento.
rea Administrativa) e) Os vencimentos dos cargos do Poder Ju-
dicirio e do Poder Executivo no pode-
Paulo servidor pblico do Tribunal de Jus- ro ser superiores aos pagos pelo Poder
tia do Estado do Maranho e conta com Legislativo.
vinte e cinco anos de efetivo exerccio no
servio pblico. Nos termos estabelecidos 9. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3
pela Constituio Federal de 1988, para se REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea
aposentar voluntariamente com proveitos Administrativa)
proporcionais ao tempo de contribuio,
Paulo dever ter, no mnimo, As pessoas jurdicas de direito pblico e as
a) 65 anos de idade e ter cumprido pelo de direito privado prestadoras de servios
menos cinco anos no cargo efetivo em pblicos, quanto responsabilidade por da-
que se dar a aposentadoria. nos causados a terceiro,
b) 60 anos de idade e ter cumprido pelo a) apenas respondero pelos danos que
menos cinco anos no cargo efetivo em seus agentes causarem se houver prova
que se dar a aposentadoria. de dolo.
c) 65 anos de idade e ter cumprido pelo b) respondero pelos danos que seus
menos dez anos no cargo efetivo em agentes, nessa qualidade, causarem, in-
que se dar a aposentadoria. dependentemente de dolo ou culpa.
d) 60 anos de idade e ter cumprido pelo c) apenas respondero pelos danos que
menos dez anos no cargo efetivo em seus agentes causarem em caso de cul-
que se dar a aposentadoria. pa.
e) 55 anos de idade e ter cumprido pelo d) no respondero pelos danos causados
menos cinco anos no cargo efetivo em por seus agentes.
que se dar a aposentadoria. e) respondero pelos danos causados,
desde que seus agentes tenham sido
8. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 2 condenados em ao anterior ao res-
REGIO (SP) Prova: Tcnico Judicirio sarcimento.
rea Administrativa)
Considerando os dispositivos constitucio- Regio (AL) Prova: Tcnico Judicirio
nais referentes Administrao pblica, rea Administrativa)
correto afirmar:
a) Os atos de improbidade importaro, Sobre os servidores pblicos, conforme de-
dentre outras penas, suspenso dos di- termina a Constituio federal, considere:
reitos polticos, a perda da funo p- I estvel o servidor pblico nomeado
blica e o ressarcimento ao errio. para cargo de provimento derivado ou efe-
b) A proibio de acumular cargos, previs- tivo, em virtude de concurso pblico, aps
ta na CF, no se estende aos empregos dois anos de efetivo exerccio.
e funes das empresas pblicas e so- II O servidor pblico estvel poder perder
ciedades de economia mista. o cargo mediante processo administrativo
c) As autarquias sero criadas por decreto em que lhe seja assegurada ampla defesa.
presidencial especfico, que ser sub-
III Se for invalidada, por sentena judicial,
a demisso de um servidor estvel, ele ser
reintegrado. Nesse caso, o eventual ocu-
pante da vaga, se tambm estvel, ser re-
conduzido ao cargo de origem, sem direito
indenizao, ou ser aproveitado em ou-
tro cargo ou ser posto em disponibilidade
com remunerao proporcional ao tempo
de servio.
Est correto o que consta APENAS em
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
Gabarito:1. E2. D3. E4. D5. D6. A7. A8. A9. B10. E
Lei 8112 Nos termos da Lei n 8.112/1990, as fases

do processo administrativo disciplinar ocor-
rem na ordem descrita em:
1. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 4 a) II, I, III e IV.
REGIO Prova: Tcnico Judicirio rea b) I, II, IV e III.
Administrativa) c) II, I, IV e III.
d) I, II, III e IV.
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio e) IV, II, III e I.
concedeu a Juliano, servidor pblico fede-
ral ocupante de cargo efetivo, licena para 3. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3
o trato de assuntos particulares pelo prazo REGIO Prova: Tcnico Judicirio Segu-
de trs anos, sem remunerao. No curso rana e Transporte)
da aludida licena, especificamente duran-
te o perodo de um ano, Juliano participou Pedro Henrique, servidor pblico fede-
da gerncia de sociedade privada. No deral ocupante de cargo efetivo, participava,
sempenho das atividades de gerncia, foi concomitantemente ao exerccio da funo
devidamente observada a legislao sobre pblica, da administrao de sociedade pri-
conflito de interesses. Nos termos da Lei n vada. Instaurado processo disciplinar para
8.112/1990, a conduta de Juliano apurao da potencial falta administrativa,
Pedro Henrique, de acordo com as disposi-
a) admissvel, apenas, no caso de partici- es da Lei n 8.112/90, poder sofrer pena
pao no conselho de administrao de de
empresa em que a Unio detenha, di-
reta ou indiretamente, participao no a) advertncia, com a correspondente
capital social. anotao em seu pronturio e determi-
b) vedada, pois a gerncia em questo nao de cessao da atividade privada.
deve ser exercida pelo prazo mximo de b) suspenso, que no pode exceder 30
seis meses. dias, passvel de converso em multa.
c) admissvel na situao narrada no c) suspenso, que no pode exceder 60
enunciado. dias, vedada converso em multa.
d) vedada, pois a lei expressamente pro- d) demisso, salvo se atuava na qualidade
be, em qualquer hiptese, a gerncia de acionista, cotista ou comanditrio.
de sociedade privada por servidor p- e) demisso, que incompatibiliza o ex-ser-
blico federal. vidor para nova investidura em cargo
e) vedada, sendo possvel, apenas, na hi- pblico federal.
ptese de licena por motivo de doena
em pessoa da famlia. 4. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3
REGIO Prova: Tcnico Judicirio Infor-
2. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3 mtica)
Pedro Henrique, servidor pblico fede-
Administrativa)
ral ocupante de cargo efetivo, participava,
Considere os seguintes atos: concomitantemente ao exerccio da funo
pblica, da administrao de sociedade pri-
I Inquirio de testemunhas. vada. Instaurado processo disciplinar para
II Interrogatrio do servidor acusado. apurao da potencial falta administrativa,
III Apresentao de defesa escrita. Pedro Henrique, de acordo com as disposi-
es da Lei n 8.112/90, poder sofrer pena
IV Indiciao do servidor. de
a) suspenso, que no pode exceder 30 sicamente o particular. Nos termos da Lei n
dias, passvel de converso em multa. 8.112/1990, Alice
b) suspenso, que no pode exceder 60 a) est sujeita pena de repreenso.
dias, vedada converso em multa. b) no sofrer punio, haja vista ter agido
c) demisso, salvo se atuava na qualidade em legtima defesa.
de acionista, cotista ou comanditrio. c) cometeu ato de improbidade e pode
d) demisso, que incompatibiliza o ex-ser- sofrer a suspenso dos seus direitos po-
vidor para nova investidura em cargo lticos por 8 (oito) anos.
pblico federal. d) est sujeita pena de demisso.
e) advertncia, com a correspondente e) no sofrer punio, mas ter o epis-
anotao em seu pronturio e determi- dio registrado em seu pronturio, para
nao de cessao da atividade privada. fins de antecedentes funcionais.
5. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRF 3 7. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 15
REGIO Prova: Tcnico de enfermagem) Regio Prova: Tcnico Judicirio rea
Pedro Henrique, servidor pblico fede- Administrativa)
ral ocupante de cargo efetivo, participava, Joo Carlos era funcionrio pblico titular
concomitantemente ao exerccio da funo de cargo efetivo. Em determinada ocasio
pblica, da administrao de sociedade pri- imputaram-lhe a prtica de infrao de na-
vada. Instaurado processo disciplinar para tureza grave, que aps regular processo
apurao da potencial falta administrativa, administrativo, acabou ensejando sua de-
Pedro Henrique, de acordo com as disposi- misso. Posteriormente Joo Carlos con-
es da Lei n 8.112/90, poder sofrer pena seguiu reunir provas para demonstrar que
de as acusaes eram falsas. Pretende assim,
a) advertncia, com a correspondente ingressar em juzo, munido dessas provas
anotao em seu pronturio e determi- para pleitear, com fundamento na Lei n
nao de cessao da atividade privada. 8.112/90, sua.
b) suspenso, que no pode exceder 30 a) reverso ao cargo, com efeitos retroa-
dias, passvel de converso em multa. tivos quanto ao recebimento de vanta-
c) suspenso, que no pode exceder 60 gens e provimentos.
dias, vedada converso em multa. b) reconduo ao cargo anteriormente
d) demisso, salvo se atuava na qualidade ocupado, com direitos e vantagens atra-
de acionista, cotista ou comanditrio. sados.
e) demisso, que incompatibiliza o ex-ser- c) reintegrao ao cargo, cumulado com
vidor para nova investidura em cargo pedido de recebimento dos vencimen-
pblico federal. tos e vantagens do perodo.
d) reconduo ao cargo, vedado qualquer
6. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TRT 19 efeito retroativo deciso.
Regio (AL) Prova: Tcnico Judicirio e) reintegrao ao cargo, vedado o recebi-
rea Administrativa) mento de acrscimos e vantagens.
Alice, servidora pblica do Tribunal Regional
do Trabalho da 19 Regio, encontrava-se 8. (Ano: 2013 Banca: FCC rgo: TRT 15
em seu local de trabalho, exercendo nor- Regio Prova: Tcnico Judicirio Segu-
malmente suas atribuies, quando foi sur- rana)
preendida por um particular que lhe dirigiu Ao entrar em exerccio, todo servidor no-
graves xingamentos, ofensivos sua moral. meado para cargo de provimento efetivo
Alice, abalada emocionalmente, ofendeu fi-
ficar sujeito a estgio probatrio, perodo

em que ser avaliado para o desempenho
do cargo sob os fatores da assiduidade, dis-
ciplina, capacidade de iniciativa, produtivi-
dade e responsabilidade. Durante o estgio
probatrio poder ser concedida ao servi-
dor a licena
a) para capacitao.
b) por prmio de assiduidade.
c) para atividade poltica.
d) para tratar de interesses particulares.
e) para desempenho de mandato classista.

Regio Prova: Tcnico Judicirio Segu-
rana)
O Sr. Jos foi nomeado para um cargo em
comisso do TRT da 15a Regio, no mesmo
municpio em que reside. Passados 15 dias
contados da data da posse, ele no entrou
em exerccio. Nesse caso, ser tornado sem
efeito o ato de sua designao ou
a) renomeado.
b) exonerado.
c) reintegrado.
d) reconduzido.
e) demitido.

Regio Prova: Tcnico Judicirio Segu-
rana)
O Sr. Joaquim, servidor pblico federal junto
ao TRT da 15a Regio, atuou como interme-
dirio junto repartio pblica para tratar
de benefcio previdencirio de um parente
de segundo grau. Nos termos da Lei, essa
conduta
a) no configura infrao.
b) est sujeita pena de advertncia.
c) est sujeita pena de suspenso.
d) est sujeita pena de demisso.
e) est sujeita pena de exonerao.
Gabarito:1. C2. B3. D4. C5. D6. D7. C8. C9. B10. A
Questes CESPE
Caracteristicas Regime Juridico neutra, sendo proibida a atuao pautada

Princpios pela promoo pessoal.
()Certo()Errado
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB 4. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB
Prova: Assistente em Administrao) Prova: Assistente em Administrao
A administrao pblica regida por prin- A administrao pblica regida por princ-
cpios fundamentais que atingem todos os pios fundamentais que atingem todos os en-
entes da Federao: Unio, estados, munic- tes da Federao: Unio, estados, municpios
pios e o Distrito Federal. Com relao a esse e o Distrito Federal. Com relao a esse as-
assunto, julgue o item subsecutivo. sunto, julgue o item subsecutivo.
A pretexto de atuar eficientemente, pos- Apesar de o princpio da moralidade exigir
svel que a administrao pratique atos no que os atos da administrao pblica sejam
previstos na legislao. de ampla divulgao, veda-se a publicidade
()Certo()Errado de atos que violem a vida privada do cida-
do.
()Certo()Errado
2. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB
Prova: Assistente em Administrao)
5. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB-
A administrao pblica regida por prin- -Prova: Assistente em Administrao)
cpios fundamentais que atingem todos os
entes da Federao: Unio, estados, munic- A administrao pblica regida por princ-
pios e o Distrito Federal. Com relao a esse pios fundamentais que atingem todos os en-
assunto, julgue o item subsecutivo. tes da Federao: Unio, estados, municpios
e o Distrito Federal. Com relao a esse as-
O princpio da legalidade limita a atuao sunto, julgue o item subsecutivo.
do Estado legislao existente.
Na hierarquia dos princpios da administra-
()Certo()Errado o pblica, o mais importante o princpio
da legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
3. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB- ()Certo()Errado
-Prova: Assistente em Administrao)
A administrao pblica regida por prin- 6. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO
cpios fundamentais que atingem todos os Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis-
entes da Federao: Unio, estados, munic- trativa)
pios e o Distrito Federal. Com relao a esse
assunto, julgue o item subsecutivo. No que se refere ao regime jurdico-admi-
nistrativo brasileiro e aos princpios regentes
De acordo com o princpio da moralidade, da administrao pblica, julgue o prximo
os agentes pblicos devem atuar de forma item.
Por fora do princpio da legalidade, o admi- O regime jurdico-administrativo brasileiro
nistrador pblico tem sua atuao limitada est fundamentado em dois princpios dos
ao que estabelece a lei, aspecto que o difere quais todos os demais decorrem, a saber: o
do particular, a quem tudo se permite se no princpio da supremacia do interesse pbli-
houver proibio legal. co sobre o privado e o princpio da indispo-
()Certo()Errado nibilidade do interesse pblico.
()Certo()Errado
7. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis- 10. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
trativa) Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
tiva)
No que se refere ao regime jurdico-admi-
nistrativo brasileiro e aos princpios regen- Com relao aos princpios que fundamen-
tes da administrao pblica, julgue o pr- tam a administrao pblica, assinale a op-
ximo item. o correta.
Em decorrncia do princpio da impessoali- a) A publicidade marca o incio da produ-
dade, previsto expressamente na Constitui- o dos efeitos do ato administrativo e,
o Federal, a administrao pblica deve em determinados casos, obriga ao ad-
agir sem discriminaes, de modo a aten- ministrado seu cumprimento.
der a todos os administrados e no a certos b) Pelo princpio da autotutela, a adminis-
membros em detrimento de outros. trao pode, a qualquer tempo, anular
()Certo()Errado os atos eivados de vcio de ilegalidade.
c) O regime jurdico-administrativo com-
preende o conjunto de regras e prin-
8. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO cpios que norteia a atuao do poder
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis- pblico e o coloca numa posio privile-
trativa) giada
d) A necessidade da continuidade do ser-
No que se refere ao regime jurdico-admi- vio pblico demonstrada, no texto
nistrativo brasileiro e aos princpios regen- constitucional, quando assegura ao ser-
tes da administrao pblica, julgue o pr- vidor pblico o exerccio irrestrito do di-
ximo item. reito de greve.
O princpio da eficincia est previsto no e) O princpio da motivao dos atos ad-
texto constitucional de forma explcita. ministrativos, que impe ao administra-
dor o dever de indicar os pressupostos
()Certo()Errado
de fato e de direito que determinam a
prtica do ato, no possui fundamento
9. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO constitucional.
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis-
trativa)
No que se refere ao regime jurdico-admi-
nistrativo brasileiro e aos princpios regen-
tes da administrao pblica, julgue o pr-
ximo item.
Gabarito:1. E2. C3. E4. E5. 6. C7. C8. C9. C10. C
Organizao Administrativa do Esta- 4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ

do Brasileiro Adm Direta e Indireta Prova: Tcnico Administrativo)
Acerca da organizao da administrao p-
blica, julgue o item seguinte.
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPU Para a criao de entidades da administra-
Prova: Analista do Ministrio Pblico) o indireta, como sociedades de economia
Julgue o item a seguir, referente s autar- mista, empresas pblicas e organizaes
quias federais. sociais, necessria a edio de lei formal
pelo Poder Legislativo.
A criao de autarquia uma forma de des-
centralizao por meio da qual se transfe- ()Certo()Errado
re determinado servio pblico para outra
pessoa jurdica integrante do aparelho esta- 5. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ
tal. Prova: Tcnico Administrativo)
()Certo()Errado
Acerca da organizao da administrao p-
blica, julgue o item seguinte.
2. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO As entidades administrativas, como as au-
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis- tarquias, so pessoas jurdicas de direito
trativa) pblico interno, detentoras de autonomia
Acerca dos conceitos ligados organizao poltica e financeira e de autorregulao.
administrativa, julgue o item seguinte. ()Certo()Errado
Na desconcentrao, h diviso de com-
petncias dentro da estrutura da entidade 6.. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ
pblica com atribuio para desempenhar Prova: Tcnico em Regulao)
determinada funo.
()Certo()Errado Julgue o item subsecutivo, com relao s
agncias reguladoras.
A funo normativa das agncias regulado-
3. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ ras se equipara funo regulamentar do
Prova: Tcnico Administrativo) chefe do Poder Executivo de complementa-
Acerca da organizao da administrao p- o das leis.
blica, julgue o item seguinte. ()Certo()Errado
A distribuio de competncias entre os r-
gos de uma mesma pessoa jurdica deno- 7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ
mina-se desconcentrao, podendo ocorrer Prova: Tcnico em Regulao)
em razo da matria, da hierarquia ou por
critrio territorial. Julgue o item subsecutivo, com relao s
()Certo()Errado agncias reguladoras.
As agncias reguladoras exercem funo
normativa primria, observadas as normas
hierarquicamente superiores.
()Certo()Errado
8. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ)
Prova: Tcnico em Regulao
Julgue o item subsecutivo, com relao s
agncias reguladoras.
No caracteriza violao ao princpio da le-
galidade a edio, pela agncia reguladora,
de atos de condicionamento ou de restrio
de direitos para o cumprimento de obriga-
o disposta em lei.
()Certo()Errado
Gabarito:1. C2. C3. C4. E5. E6. E7. E8. C
REGIMES DE PARCERIA ENTES DE Entende-se por contrato de gesto o ins-

COOPERAO TERCEIRO SETOR trumento firmado entre o poder pblico e
uma entidade qualificada como organizao
social, com vistas formao de parceria
1. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MTE entre ambos para fomento e execuo de
Prova: Agente Administrativo) atividades relativas a ensino, pesquisa cien-
A qualificao de uma pessoa jurdica de di- tfica, desenvolvimento tecnolgico, prote-
reito privado como OSCIP ocorre por meio o e preservao do meio ambiente, cultu-
de ato de ministro de Estado ou titular de ra e(ou) sade.
rgo supervisor, ou ainda pelo regulador ()Certo()Errado
da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social. 5. (Ano: 2009 Banca: CESPE rgo: TCU
()Certo()Errado Prova: Tcnico de Controle Externo rea
Administrativa)
2. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: TJ-DF Com base na jurisprudncia majoritria atu-
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- al do STF e na CF,julgue os itens a seguir,
tiva) acerca da administrao pblica direta e in-
A respeito da administrao direta e indire- direta.
ta e dos conceitos de centralizao e des- De acordo com o TCU, entidade paraesta-
centralizao, julgue os prximos itens. tal aquela que se qualifica administrati-
Entidades paraestatais, pessoas jurdicas de vamente para prestar servios de utilidade
direito privado que integram a administra- pblica, de forma complementar ao Estado,
o indireta, no podem exercer atividade mediante o repasse de verba pblica, moti-
de natureza lucrativa. vo pelo qual sempre obrigatria, nessa es-
()Certo()Errado pcie de entidade, a realizao de licitao
e concurso pblico para contratao.
3. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: TRT ()Certo()Errado
10 REGIO (DF e TO) Prova: Tcnico Judi-
cirio Administrativo)
Julgue os itens a seguir, relativos adminis- 6. (Ano: 2007 Banca: CESPE rgo: TCU
trao pblica. Prova: Tcnico de Controle Externo)
As entidades paraestatais no se sujeitam Julgue os itens a seguir, acerca da organiza-
licitao, e seus empregados submetem- o administrativa da Unio.
-se ao regime da Consolidao das Leis do
Trabalho, s normas acidentrias e justia As entidades paraestatais, pessoas jurdicas
trabalhista. de direito privado, no-integrantes da admi-
nistrao direta ou indireta, colaboram para
()Certo()Errado o desempenho do Estado nas atividades de
interesse pblico, de natureza no-lucrati-
4. (Ano: 2010 Banca: CESPE rgo: AGU va.
Prova: Agente Administrativo) ()Certo()Errado
Com relao administrao pblica, julgue
os itens de 88 a 100.
Gabarito:1. E2. E3. E4. C5. E6. C
AGENTES PBLICOS a) O agente pblico no poder desempe-
nhar funo sem que ocupe cargo p-
blico.
b) condio para a dispensa de ocupan-
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB tes de cargos em comisso a existncia
Prova: Assistente em Administrao) de processo administrativo em que so
Com referncia s disposies do regime ju- garantidos o contraditrio e a ampla
rdico dos servidores pblicos civis da Unio defesa.
(Lei n 8.112/1990), julgue o item que se se- c) Os agentes delegados so pessoas fsi-
gue. cas que desempenham atividades de
natureza estatal, sendo, para isso, re-
Se um servidor pblico estiver em estgio munerados pelo poder pblico.
probatrio, o seu cargo no poder ser ex- d) Todo cargo pblico condicionado
tinto, j que isso resultaria na perda da fun- adoo de regime jurdico estatutrio.
o pblica desse servidor e) Particulares em colaborao com a ad-
()Certo()Errado ministrao pblica so agentes pbli-
cos que exercem funo pblica com
vnculo empregatcio, em carter epi-
2. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ sdico, sem que percam a qualidade de
Prova: Tcnico Administrativo) particulares.
A respeito dos agentes pblicos, julgue o
prximo item. 5. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Cmara
dos Deputados Prova: Tcnico Legislativo)
Um dos requisitos de acessibilidade aos car-
gos pblicos a nacionalidade brasileira, Julgue os seguintes itens, referentes ao re-
no sendo permitida, portanto, aos estran- gime jurdico dos servidores pblicos fede-
geiros a ocupao de cargo na administra- rais.
o pblica. Os cargos de confiana vagos s podero
()Certo()Errado ser preenchidos, ainda que de forma interi-
na, mediante o instituto jurdico da nome-
ao.
3. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ
Prova: Tcnico Administrativo) ()Certo()Errado

prximo item. 6. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MTE
Prova: Agente Administrativo)
Os cargos em comisso, criados por lei, des-
tinam-se somente s atribuies de direo, Acerca da disciplina do funcionalismo p-
chefia e assessoramento. blico no Brasil, julgue os itens subsequentes
()Certo()Errado no que tange disciplina constitucional e
Lei n 8.112/1990.
Apenas por meio de prvia aprovao em
4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE concurso de provas ou de provas e ttulos,
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- poder o cidado brasileiro ter acesso aos
tiva) cargos e empregos pblicos.
Acerca das disposies gerais dos agentes ()Certo()Errado
pblicos, assinale a opo correta.
7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MDIC 10. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: STF
Prova: Agente Administrativo) Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
tiva)
No que se refere aos agentes pblicos e aos
poderes administrativos, julgue os itens que A respeito do regime jurdico dos servidores
se seguem. Nesse sentido, considere que a pblicos civis da Unio, das autarquias e das
sigla CF, sempre que empregada, refere-se fundaes pblicas federais, julgue os itens
Constituio Federal de 1988. que se seguem.
Com a promulgao da CF, foram extintos os Cargo pblico o conjunto de atribuies e
denominados cargos vitalcios, tendo sido responsabilidades previstas na estrutura or-
resguardado, entretanto, o direito adqui- ganizacional que devem ser cometidas a um
rido daqueles que ocupavam esse tipo de servidor.
cargo poca da promulgao da CF. ()Certo()Errado
()Certo()Errado
8. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: TRT

17 Regio (ES) Prova: Tcnico Judicirio
rea Administrativa)
Acerca dos agentes e cargos pblicos, julgue
os itens seguintes.
Os agentes temporrios que desempe-
nham, por tempo determinado, atividades
de excepcional interesse pblico so agen-
tes pblicos cuja contratao somente pode
ser feita no mbito da administrao direta.
()Certo()Errado

rea Administrativa)
os itens seguintes.
As funes de confiana no se confundem
com os cargos em comisso, visto que estes
so ocupados transitoriamente, sem a ne-
cessidade de concurso, e aquelas s podem
ser titularizadas por servidores pblicos
ocupantes de cargos efetivos.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. E3. C4. D5. C6. E7. E8. E9. C10. C
Poderes e deveres dos administrado- a) O agente pblico no poder desempe-
res pblicos nhar funo sem que ocupe cargo p-
blico.
b) condio para a dispensa de ocupan-
tes de cargos em comisso a existncia
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB de processo administrativo em que so
Prova: Assistente em Administrao) garantidos o contraditrio e a ampla
Com referncia s disposies do regime ju- defesa.
rdico dos servidores pblicos civis da Unio c) Os agentes delegados so pessoas fsi-
(Lei n 8.112/1990), julgue o item que se se- cas que desempenham atividades de
gue. natureza estatal, sendo, para isso, re-
munerados pelo poder pblico.
Se um servidor pblico estiver em estgio d) Todo cargo pblico condicionado
probatrio, o seu cargo no poder ser ex- adoo de regime jurdico estatutrio.
tinto, j que isso resultaria na perda da fun- e) Particulares em colaborao com a ad-
o pblica desse servidor ministrao pblica so agentes pbli-
()Certo()Errado cos que exercem funo pblica com
vnculo empregatcio, em carter epi-
sdico, sem que percam a qualidade de
2. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ particulares.
Prova: Tcnico Administrativo
5. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Cmara
dos Deputados Prova: Tcnico Legislativo)
prximo item.
Um dos requisitos de acessibilidade aos car- Julgue os seguintes itens, referentes ao re-
gos pblicos a nacionalidade brasileira, gime jurdico dos servidores pblicos fede-
no sendo permitida, portanto, aos estran- rais.
geiros a ocupao de cargo na administra- Os cargos de confiana vagos s podero
o pblica. ser preenchidos, ainda que de forma interi-
()Certo()Errado na, mediante o instituto jurdico da nome-
ao.
()Certo()Errado
3. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ
Prova: Tcnico Administrativo)
6. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MTE
prximo item.
Os cargos em comisso, criados por lei, des- Acerca da disciplina do funcionalismo p-
tinam-se somente s atribuies de direo, blico no Brasil, julgue os itens subsequentes
chefia e assessoramento. no que tange disciplina constitucional e
Lei n 8.112/1990.
()Certo()Errado
Apenas por meio de prvia aprovao em
concurso de provas ou de provas e ttulos,
4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE) poder o cidado brasileiro ter acesso aos
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- cargos e empregos pblicos.
tiva)
()Certo()Errado
Acerca das disposies gerais dos agentes
pblicos, assinale a opo correta.
7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MDIC 10. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: STF
Prova: Agente Administrativo) Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
tiva)
No que se refere aos agentes pblicos e aos
poderes administrativos, julgue os itens que A respeito do regime jurdico dos servidores
se seguem. Nesse sentido, considere que a pblicos civis da Unio, das autarquias e das
sigla CF, sempre que empregada, refere-se fundaes pblicas federais, julgue os itens
Constituio Federal de 1988. que se seguem.
Com a promulgao da CF, foram extintos os Cargo pblico o conjunto de atribuies e
denominados cargos vitalcios, tendo sido responsabilidades previstas na estrutura or-
resguardado, entretanto, o direito adqui- ganizacional que devem ser cometidas a um
rido daqueles que ocupavam esse tipo de servidor.
cargo poca da promulgao da CF. ()Certo()Errado
()Certo()Errado

rea Administrativa)
os itens seguintes.
Os agentes temporrios que desempe-
nham, por tempo determinado, atividades
de excepcional interesse pblico so agen-
tes pblicos cuja contratao somente pode
ser feita no mbito da administrao direta.
()Certo()Errado

rea Administrativa)
os itens seguintes.
As funes de confiana no se confundem
com os cargos em comisso, visto que estes
so ocupados transitoriamente, sem a ne-
cessidade de concurso, e aquelas s podem
ser titularizadas por servidores pblicos
ocupantes de cargos efetivos.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. E3. C4. D5. C6. E7. E8. E9. C10. C
Teoria dos Atos Administrativos 5. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ
Acerca dos atos administrativos, julgue o
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPU item a seguir.
Prova: Analista do Ministrio Pblico) A sano do presidente da Repblica qua-
Acerca dos atos administrativos, julgue o lificada como ato administrativo em sentido
item subsequente. estrito, ou seja, uma manifestao de von-
tade da administrao pblica no exerccio
O ato que aplica determinada sano a um de prerrogativas pblicas, cujo fim imediato
servidor pblico configura exemplo de ato a produo de efeitos jurdicos determina-
constitutivo, que se caracteriza por criar, dos.
modificar ou extinguir direitos.
()Certo()Errado
()Certo()Errado
6. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-SE

2. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPU Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria)
Prova: Analista do Ministrio Pblico)
No tocante aos atos e aos poderes adminis-
Acerca dos atos administrativos, julgue o trativos, julgue os prximos itens.
item subsequente.
Os atos administrativos gozam da presun-
Tanto os atos administrativos constitutivos o de legitimidade, o que significa que so
quanto os negociais e os enunciativos tm o considerados vlidos at que sobrevenha
atributo da imperatividade. prova em contrrio.
()Certo()Errado ()Certo()Errado
3. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPU 7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
Prova: Analista do Ministrio Pblico) Prova: Tcnico Judicirio rea Administra-
A respeito dos cargos e funes pblicas, tiva)
julgue o item que se segue. Considere que a prefeitura de determinado
A funo pblica compreende o conjunto municpio tenha concedido licena para re-
de atribuies conferidas aos servidores forma de estabelecimento comercial. Nes-
ocupantes de cargo efetivo, razo por que sa situao hipottica, assinale a opo em
no exercida por servidores temporrios. que se explicita o poder da administrao
()Certo()Errado correspondente ao ato administrativo pra-
ticado, alm das classificaes que podem
caracteriz-lo.
4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ a) poder disciplinar, ato bilateral e discri-
Prova: Tcnico Administrativo) cionrio
Acerca dos atos administrativos, julgue o b) poder de polcia, ato bilateral e discri-
item a seguir. cionrio
c) poder disciplinar, ato unilateral e discri-
A competncia, um dos requisitos do ato cionrio
administrativo, intransfervel, sendo veda- d) oder de polcia, ato unilateral e vincula-
da a sua delegao. do
()Certo()Errado
e) poder hierrquico, ato unilateral e vin- c) poder disciplinar, ato bilateral e discri-
culado cionrio
d) poder de polcia, ato bilateral e discri-
8. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE cionrio
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- e) poder disciplinar, ato unilateral e discri-
tiva) cionrio
A respeito de alguns aspectos do ato admi- 10. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
nistrativo, assinale a opo correta. Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria)
a) Os atos de gesto da administrao p-
blica so regidos pelo direito pblico. A respeito de alguns aspectos do ato admi-
b) Agente incompetente, vcio de forma e nistrativo, assinale a opo correta.
desvio de finalidade so fundamentos a) A administrao tem o poder de revo-
que podem resultar em anulao do ato gar todos os atos administrativos, des-
administrativo. de que observadas a convenincia e a
c) A administrao tem o poder de revo- oportunidade.
gar todos os atos administrativos, des- b) O ato discricionrio editado com base
de que observadas a convenincia e a em um juzo de convenincia e oportu-
oportunidade. nidade do administrador e com a devi-
d) O ato discricionrio editado com base da demonstrao do interesse pblico,
em um juzo de convenincia e oportu- o que dispensa o controle de legalidade
nidade do administrador e com a devi- pelo Poder Judicirio.
da demonstrao do interesse pblico, c) Por meio da convalidao, os atos ad-
o que dispensa o controle de legalidade ministrativos que apresentam vcios so
pelo Poder Judicirio. confirmados no todo ou em parte pela
e) Por meio da convalidao, os atos ad- administrao, e, em caso de vcio insa-
ministrativos que apresentam vcios so nvel, ao processo de convalidao d-
confirmados no todo ou em parte pela -se o nome de reforma.
administrao, e, em caso de vcio insa- d) Os atos de gesto da administrao p-
nvel, ao processo de convalidao d- blica so regidos pelo direito pblico.
-se o nome de reforma. e) Agente incompetente, vcio de forma e
desvio de finalidade so fundamentos
9. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE que podem resultar em anulao do ato
Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria) administrativo.
Considere que a prefeitura de determinado 11. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TC-DF
municpio tenha concedido licena para re- Prova: Tcnico de Administrao)
forma de estabelecimento comercial. Nes-
sa situao hipottica, assinale a opo em No que se refere ao ato administrativo, jul-
que se explicita o poder da administrao gue os itens que se seguem.
correspondente ao ato administrativo pra- Caso determinado servidor, no exerccio de
ticado, alm das classificaes que podem sua competncia delegada, edite ato com
caracteriz-lo. vcio sanvel, a autoridade delegante pode-
a) poder de polcia, ato unilateral e vincu- r avocar a competncia e convalidar o ato
lado administrativo, independentemente da edi-
b) poder hierrquico, ato unilateral e vin- o de novo ato normativo.
culado ()Certo()Errado
12. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TC-DF A autoexecutoriedade dos atos administra-
Prova: Tcnico de Administrao) tivos ocorre nos casos em que prevista em
lei ou, ainda, quando necessrio adotar
No que se refere ao ato administrativo, jul- providncias urgentes em relao a deter-
gue os itens que se seguem. minada questo de interesse pblico.
Ato administrativo de manifesto contedo ()Certo()Errado
discriminatrio editado por ministrio po-
der ser invalidado, com efeitos retroativos,
tanto pela administrao como pelo Poder 16. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ICMBIO
Judicirio, ressalvados os direitos de tercei- Prova: Tcnico Administrativo)
ros de boa-f. No que diz respeito legislao administra-
()Certo()Errado tiva, julgue os itens subsecutivos.
Os atos administrativos internos so desti-
13. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TC-DF nados a produzirem efeitos sobre os rgos
Prova: Tcnico de Administrao) e os agentes da administrao pblica que
os expediram.
No que se refere ao ato administrativo, jul-
gue os itens que se seguem. ()Certo()Errado
O aluguel, pelo TCDF, de espao para minis-
trar cursos de especializao aos seus ser- 17. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: CADE
vidores constitui ato administrativo, ainda Prova: Nvel Mdio)
que regido pelo direito privado. Acerca de organizao administrativa e ato
()Certo()Errado administrativo, julgue o item a seguir.
Considere que, aps a realizao de uma
14. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TC-DF correio, tenha sido detectado vcio de
Prova: Tcnico de Administrao) finalidade em ato administrativo editado
pelo diretor de departamento de uma agn-
Com relao ao direito administrativo, jul- cia reguladora, situao que foi, ento, co-
gue os itens subsequentes. municada ao presidente da entidade. Nessa
Considere que determinado secretrio de situao, tendo avocado para si a compe-
Estado do DF tenha editado um ato admi- tncia, o presidente poder convalidar o re-
nistrativo que, embora legal, tenha gerado ferido ato administrativo.
controvrsia entre os servidores do rgo. ()Certo()Errado
Nessa situao, havendo mudana da titula-
ridade do cargo, novo secretrio poder re-
vogar, com efeito retroativo, o referido ato 18. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: SUFRA-
administrativo. MA Prova: Agente Administrativo)
()Certo()Errado Um veculo da SUFRAMA, conduzido por

um servidor do rgo, derrapou, invadiu a
pista contrria e colidiu com o veculo de
15. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ICMBIO um particular. O acidente resultou em da-
Prova: Tcnico Administrativo) nos a ambos os veculos e leses graves no
No que diz respeito legislao administra- motorista do veculo particular.
tiva, julgue os itens subsecutivos. Com referncia a essa situao hipottica,
julgue os itens que se seguem.
Em caso de o servidor ser condenado admi-

nistrativamente em decorrncia do aciden-
te, o ato de aplicao de penalidade a esse
servidor ser caracterizado pelo atributo da
autoexecutoriedade
()Certo()Errado
19. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: SUFRA-

MA Prova: Tcnico de Contabilidade)
Considerando que uma empresa tenha so-
licitado SUFRAMA a concesso de benef-
cios fiscais previstos em lei para as empre-
sas da ZFMque observassem o processo
produtivo bsico previsto em regulamento,
julgue os itens abaixo.
O eventual indeferimento do referido pedi-
do, assim como os demais atos que neguem
direitos empresa, dever ser necessaria-
mente motivado.
()Certo()Errado
20. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MDIC

Acerca da organizao administrativa e dos
atos administrativos, julgue os itens a se-
guir.
Suponha que determinado ato administrati-
vo, percorrido seu ciclo de formao, tenha
produzido efeitos na sociedade e, posterior-
mente, tenha sido reputado, pela prpria
administrao pblica, desconforme em re-
lao ao ordenamento jurdico. Nesse caso,
considera-se o ato perfeito, eficaz e invli-
do.
()Certo()Errado
Gabarito:1. C2. E3. E4. E5. E6. C7. D8. B9. A10. E11. C12. C13. E14. E15. C16. C
17. E18. C19. C20. C
Servios Pblicos eletricidade no caso de inadimplemento do
usurio.
()Certo()Errado
1. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL
Prova: Nvel Mdio)
5. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: FUNA-
Julgue o item subsecutivo, concernentes SA Prova: Todos os Cargos)
aos servios pblicos.
Com relao disciplina jurdica dos servi-
O princpio da modicidade afasta a possibili- os pblicos e do controle legislativo, julgue
dade de adoo de servios pblicos presta- os prximos itens.
dos gratuitamente.
Os servios pblicos podem ser prestados
()Certo()Errado diretamente pelo Estado ou por seus dele-
gados, sob o regime jurdico total ou parcial
de direito pblico
Prova: Nvel Mdio) ()Certo()Errado
Julgue o item subsecutivo, concernentes 6. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: PC-DF
aos servios pblicos. Prova: Escrivo de Polcia)
O inadimplemento do concessionrio, que Julgue os itens subsequentes, acerca de
deixa de executar total ou parcialmente ser- princpios e servios pblicos.
vio pblico concedido, acarreta a extino
do contrato de concesso por resciso pro- A administrao pblica poder delegar aos
movida pelo poder concedente. particulares a execuo de determinado
servio pblico, mediante concesso, que
()Certo()Errado constitui ato administrativo unilateral, dis-
cricionrio e precrio.
3. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL ()Certo()Errado
Prova: Nvel Mdio)
Julgue o item subsecutivo, concernentes 7. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: PC-DF
aos servios pblicos. Prova: Escrivo de Polcia)
Os princpios da generalidade e da impesso- Julgue os itens subsequentes, acerca de

alidade impem a unicidade da tarifa para princpios e servios pblicos.
todos os usurios, vedando, por exemplo, a O regime dos servios pblicos depende do
diferenciao tarifria na cobrana pelo ser- titular de seu exerccio, ou seja, se ofere-
vio de abastecimento de gua. cido pelo prprio Estado, diretamente, sub-
()Certo()Errado mete-se, necessariamente, ao regime de
direito pblico; se prestado do modo in-
direto, quando a populao atendida por
4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL entes privados, seu regime o do direito
Prova: Nvel Mdio) privado, em face da vedao constitucional
Julgue o item subsecutivo, concernentes de interferncia estatal no domnio econ-
aos servios pblicos. mico.
O princpio da continuidade do servio p- ()Certo()Errado

blico no impede a concessionria de ener-
gia eltrica de suspender o fornecimento de
8. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: TCE-RO 10. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: ANTT
Prova: Agente Administrativo) Prova: Todos os Cargos)
Acerca dos servios pblicos e da organiza- Em razo de falhas na prestao do servio
o administrativa, julgue os itens que se de conservao e operao de rodovia fede-
seguem. ral, a ANTT aplicou multa concessionria
Os servios pblicos indelegveis so aque- exploradora do servio, a qual, contudo,
les que s podem ser prestados pelo Esta- permaneceu prestando o servio de forma
do diretamente, tais como os servios de inadequada, descumprindo diversas obriga-
defesa nacional, segurana interna e os de es estabelecidas no contrato de conces-
transporte coletivo. so.
()Certo()Errado Considerando a situao hipottica acima

apresentada, julgue o item seguinte.
A concessionria tem o dever de prestar
9. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: MPOG aos usurios o servio adequado, entendi-
Prova: Todos os Cargos) do como aquele que satisfaz as condies
No tocante aos servios pblicos, julgue o de segurana, generalidade, cortesia na sua
item abaixo. prestao e modicidade das tarifas, estando
de acordo com as condies estabelecidas
De acordo com a classificao dos servi- em legislao.
os pblicos, cabe exclusivamente Unio
manter o servio de transporte e o servio ()Certo()Errado
postal.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. E3. E4. C5. C6. E7. E8. E9. E10. C
Processo Administrativo Federal 4. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB
Prova: Nvel Mdio)
Com base no que dispem as Leis n
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB 8.112/1990 e n 9.784/1999, julgue o item
Prova: Assistente em Administrao) que se segue.
Julgue os prximos itens, a respeito de pro- No mbito do processo administrativo, o
cesso administrativo. no atendimento, por parte do interessado,
de intimao regularmente oficializada pelo
Em um processo administrativo, a fase de rgo competente, no impede o prosse-
instruo o momento em que se conclui o guimento do processo administrativo. To-
processo e se passam as orientaes finais davia, no ser mais garantido o direito da
que devero ser consideradas pela adminis- ampla defesa ao interessado.
trao pblica.
()Certo()Errado
()Certo()Errado

2. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Nvel Mdio
Julgue os prximos itens, a respeito de pro- 8.112/1990 e n 9.784/1999, julgue o item
cesso administrativo. que se segue.
Em funo do princpio da publicidade, im- O princpio da motivao deve nortear a
pe-se que a administrao pblica prove a administrao pblica na prtica dos seus
inexistncia dos fatos alegados pelo servi- atos. Por essa razo, o administrador, com
dor pblico no processo administrativo. o fim de propiciar segurana, deve adotar,
()Certo()Errado nos processos administrativos, formas e
procedimentos complexos, com vrias eta-
pas e verificaes.

8.112/1990 e n 9.784/1999, julgue o item 6. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL
que se segue. Prova: Nvel Mdio)
Considere que Joana, servidora pblica da No que se refere ao processo administrati-

Universidade de Braslia (UnB), tenha revo, julgue o prximo item.
cebido documentao para a instruo do legitimado como interessado o terceiro
processo administrativo de posse de um que no tenha dado ensejo instaurao de
professor estrangeiro em um cargo pbli- processo administrativo, mas que possua
co da universidade. Nessa situao, Joana direito suscetvel de ser afetado pelo seu
deve desconsiderar a no apresentao, julgamento.
pelo professor, do documento comprobat-
rio de nacionalidade brasileira, devendo dar ()Certo()Errado
prosseguimento ao referido processo.
()Certo()Errado

Prova: Nvel Mdio)
No que se refere ao processo administrati-
vo, julgue o prximos item.
No se admite em processo administrativo
a motivao por referncia, assim entendi-
da a que faz aluso aos fundamentos de pa-
receres ou de decises anteriores.
()Certo()Errado

Prova: Nvel Mdio)
No que se refere ao processo administrati-
vo, julgue o prximo item.
O processo administrativo, a exemplo do
processo judicial, observa, na prtica de
cada um de seus atos, o princpio da inrcia,
de modo que seu desenvolvimento depen-
de de constante provocao pelos interes-
sados.
()Certo()Errado
9. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ICMBIO

Prova: Nvel Mdio)
Com base na Lei n 8.112/1990 e na Lei n
9.784/1999, julgue os itens subsecutivos.
Considere que o ICMBio tenha instaurado
processo administrativo que necessite da
realizao de atos em municpio que no
tenha rgo hierarquicamente subordinado
ao instituto. Nessa situao, se houver, na-
quela localidade, outro rgo administrati-
vo apto a executar os atos necessrios ins-
truo do processo, possvel que parte da
competncia do instituto lhe seja delegada.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. E3. C4. E5. E6. C7. E8. E9. C
Responsabilidade Civil do Estado Tal qual o ressarcimento pelo particular por
prejuzo ao errio, imprescritvel a pretenso
do administrado quanto reparao de dano
perpetrado pelo Estado.
Acerca da responsabilidade civil do Estado,

julgue o item a seguir. 5. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
Prova: Tcnico Judicirio rea Administrati-
Caso seja impossvel a identificao do agen- va)
te pblico responsvel por um dano, o Estado
ser obrigado a reparar o dano provocado por Acerca da responsabilidade civil do Estado, as-
atividade estatal, mas ficar inviabilizado de sinale a opo correta.
exercer o direito de regresso contra qualquer
a) A demonstrao da ocorrncia do fato
agente.
administrativo e do dano causado sufi-
()Certo()Errado ciente para gerar ao Estado a obrigao
de indenizar.
b) Os casos de ilcito omissivo imprprio so
2. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL equiparveis aos atos comissivos para
Prova: Nvel Mdio) efeito de responsabilidade civil do Estado.
Acerca da responsabilidade civil do Estado, c) A responsabilidade do agente pblico,
julgue o item a seguir. causador do dano a particular, subjeti-
va, devendo o Estado, ao ingressar com
A conduta do lesado, a depender da extenso ao regressiva, comprovar a culpa do
de sua participao para o aperfeioamento agente.
do resultado danoso, relevante e tem o con- d) O Estado civilmente responsvel pelos
do de afastar ou de atenuar a responsabilida- danos que seus agentes, nessa qualidade,
de civil do Estado. venham a causar a terceiros, excetuados
()Certo()Errado os casos dos agentes sem vnculo tpico
de trabalho e dos agentes colaboradores
sem remunerao.
3. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL e) Entidade integrante da administrao in-
Prova: Nvel Mdio) direta, dotada de personalidade jurdica
Acerca da responsabilidade civil do Estado, de direito privado e exploradora de ati-
julgue o item a seguir. vidade econmica, responder objetiva-
mente pela reparao de danos a tercei-
De acordo com o princpio da presuno de ros, com fundamento na teoria do risco
constitucionalidade, o Estado no pode ser administrativo.
responsabilizado por danos oriundos de lei
posteriormente declarada inconstitucional. 6. ( Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
()Certo()Errado Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria)
Acerca da responsabilidade civil do Estado, as-
4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANATEL sinale a opo correta.
Prova: Nvel Mdio) a) A responsabilidade do agente pblico,
Acerca da responsabilidade civil do Estado, causador do dano a particular, subjeti-
julgue os itens a seguir. va, devendo o Estado, ao ingressar com
ao regressiva, comprovar a culpa do Provado que o motorista da SUFRAMA no

agente. agiu com dolo ou culpa, a superintendncia
b) O Estado civilmente responsvel pelos no estar obrigada a indenizar todos os da-
danos que seus agentes, nessa qualidade, nos sofridos pelo condutor do veculo particu-
venham a causar a terceiros, excetuados lar
os casos dos agentes sem vnculo tpico ()Certo()Errado
de trabalho e dos agentes colaboradores
sem remunerao. 9. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: SUFRA-
c) Entidade integrante da administrao in- MA Prova: Tcnico de Contabilidade)
direta, dotada de personalidade jurdica
de direito privado e exploradora de ati- Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um
vidade econmica, responder objetiva- servidor do rgo, derrapou, invadiu a pista
mente pela reparao de danos a tercei- contrria e colidiu com o veculo de um parti-
ros, com fundamento na teoria do risco cular. O acidente resultou em danos a ambos
administrativo. os veculos e leses graves no motorista do
d) A demonstrao da ocorrncia do fato veculo particular.
administrativo e do dano causado sufi- Com referncia a essa situao hipottica, jul-
ciente para gerar ao Estado a obrigao gue os itens que se seguem.
de indenizar.
Provado que o motorista da SUFRAMA no
e) Os casos de ilcito omissivo imprprio so
agiu com dolo ou culpa, a superintendncia
equiparveis aos atos comissivos para
no estar obrigada a indenizar todos os da-
efeito de responsabilidade civil do Estado.
nos sofridos pelo condutor do veculo particu-
lar.
7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: MTE
Prova: Agente Administrativo) ()Certo()Errado
Acerca da disciplina do funcionalismo pbli- 10. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Polcia Fe-
co no Brasil, julgue os itens subsequentes no deral Prova: Agente Administrativo)
que tange disciplina constitucional e Lei n
Considere que, durante uma operao poli-
8.112/1990.
cial, uma viatura do DPF colida com um carro
O servidor que, por descumprimento de seus de propriedade particular estacionado em via
deveres funcionais, causar dano ao errio, fi- pblica. Nessa situao,
car obrigado ao ressarcimento, em ao re-
a administrao responder pelos danos cau-
gressiva.
sados ao veculo particular, ainda que se com-
()Certo()Errado prove que o motorista da viatura policial diri-
gia de forma diligente e prudente.
8. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: SUFRA- ()Certo()Errado
MA Prova: Agente Administrativo)
Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um
servidor do rgo, derrapou, invadiu a pista
contrria e colidiu com o veculo de um parti-
cular. O acidente resultou em danos a ambos
os veculos e leses graves no motorista do
veculo particular. Com referncia a essa situa-
o hipottica, julgue os itens que se seguem.
Gabarito:1. C2. C3. E4. E5. C6. A7. E8. E9. E10. C
Controle da Administrao Pblica 5. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
tiva)
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPU
Prova: Analista do Ministrio Pblico) Acerca do controle da administrao pbli-
ca, assinale a opo correta.
Com relao ao controle da administrao e
ao poder de polcia administrativa, julgue o a) Controle legislativo a prerrogativa
item seguinte. atribuda ao Poder Legislativo de fisca-
lizar atos da administrao pblica sob
Compete ao Poder Judicirio, como meca- os critrios jurdicos, polticos e finan-
nismo de controle judicial, sustar, de ofcio, ceiros.
os atos normativos do Poder Executivo que b) O controle judicial incide sobre a ati-
exorbitem do poder regulamentar. vidade administrativa do Estado, seja
()Certo()Errado qual for o Poder em que esteja sendo
desempenhada, de modo a alcanar os
2. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ atos administrativos do Executivo, do
Prova: Tcnico Administrativo) Legislativo e do prprio Judicirio.
c) O controle da administrao pblica
No tocante ao controle da administrao contempla os instrumentos jurdicos
pblica, julgue o item subsecutivo. de fiscalizao da atuao dos agentes
O controle administrativo exercido com e rgos pblicos, no podendo haver
base na hierarquia denomina-se superviso controle sobre pessoas administrativas
ministerial. que compem a administrao indireta,
uma vez que aquelas so entes inde-
()Certo()Errado pendentes.
d) Um importante instrumento de contro-
3. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ANTAQ le administrativo o direito de petio,
Prova: Tcnico Administrativo) que consiste na obrigatoriedade que
No tocante ao controle da administrao tm os indivduos de formular preten-
pblica, julgue o item subsecutivo. ses aos rgos pblicos quando verifi-
carem uma irregularidade, sob pena de
A anlise da prestao de contas de uma multa.
autarquia federal pelo Tribunal de Contas e) Coisa julgada administrativa a situa-
da Unio exemplo de controle posterior e o jurdica pela qual determinada de-
externo. ciso firmada pela administrao no
()Certo()Errado mais pode ser modificada na via admi-
nistrativa e judicial.
4. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-SE
Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria) 6. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-CE
No tocante aos atos e aos poderes adminis- tiva)
trativos, julgue os prximos itens.
Ainda com relao ao controle da adminis-
O Poder Judicirio s tem competncia para trao pblica, assinale a opo correta.
revogar os atos administrativos por ele mes-
mo produzidos. a) Verificada a existncia de uma irregula-
ridade na atividade administrativa, sur-
()Certo()Errado gir a faculdade de o rgo de controle
propor as providncias a serem adota- 8. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: CADE
das. Prova: Nvel Mdio)
b) O controle interno da atividade admi-
nistrativa pode ser provocado por atu- No que se refere aos agentes pblicos, aos
ao de terceiros, desde que estes este- poderes administrativos e ao controle da
jam investidos da condio de agentes administrao pblica, julgue o item subse-
estatais. cutivo.
c) O controle externo realizado pelo Poder A funo fiscalizatria exercida pelos tribu-
Judicirio diverso daquele realizado nais de contas dos estados inclui-se entre as
pelo TCU, o que no inviabiliza que o hipteses de controle do Poder Legislativo
Poder Judicirio revise a atividade de sobre os atos da administrao pblica.
controle executada pelo TCU. ()Certo()Errado
d) Ao realizar a atividade de controle ex-
terno, um rgo pode assumir exerccio
de competncias reservadas por lei a 9. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: SUFRA-
outro rgo e invalidar um ato adminis- MA Prova: Agente Administrativo)
trativo viciado.
e) A titularidade do controle externo da Considerando que a SUFRAMA, autarquia
atividade financeira do Estado da C- vinculada ao Ministrio do Desenvolvimen-
mara dos Deputados, com auxlio tc- to, Indstria e Comrcio Exterior, pretenda
nico do Tribunal de Contas da Unio contratar servios de consultoria para auxi-
(TCU). liar na elaborao do Plano Diretor Plurienal
da ZFM, julgue os itens a seguir.
7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ICMBIO Realizada, a referida contratao estar
Prova: Nvel Mdio) submetida ao controle do Tribunal de Con-
tas da Unio, rgo que auxilia o Congresso
Julgue os itens subsequentes, com base
Nacional na sua atividade de controle exter-
no Decreto n 5.707/2006 e no Decreto n
no.
7.133/2010.
()Certo()Errado
Caso um servidor do ICMBio tome conhe-
cimento de sua avaliao de desempenho
individual e dela discorde, poder apresen-
tar pedido de reconsiderao unidade de
recursos humanos do rgo, que o encami-
nhar chefia do servidor para apreciao.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. E3. C4. C5. B6. C7. C8. C9. C
Improbidade Administrativa 4. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Julgue o item subsecutivo , com base nas
Prova: Assistente em Administrao) disposies da Lei n 8.429/1992.
Servidor pblico que possibilita o uso de
Julgue o item subsecutivo , com base nas patrimnio pblico sem as formalidades
disposies da Lei n 8.429/1992. necessrias, ainda que, com esse ato, no
Organizao privada que no possua a tenha obtido ganho pessoal nem causado
maior parte do seu patrimnio formada por dano ao errio, no comete improbidade
capital pblico poder ser vtima de impro- administrativa.
bidade administrativa, caracterizando-se ()Certo()Errado
como sujeito passivo.
()Certo()Errado
2. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Assistente em Administrao)
Prova: Nvel Mdio)
Julgue o item subsecutivo , com base nas
De acordo com as disposies da Lei n disposies da Lei n 8.429/1992.
8.429/1992 e do Estatuto da UnB, julgue os O pagamento de despesa sem prvio empe-
itens 32 e 33. nho caracteriza ato de improbidade admi-
Um servidor administrativo da UnB, ao ana- nistrativa, da mesma forma que o pagamen-
lisar determinado processo, relacionado to de despesa antes da sua liquidao.
estrutura administrativa da universidade, ()Certo()Errado
com o fim de fundamentar a deliberao
pela autoridade competente, poder fazer
uso das disposies contidas no Estatuto da 6. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB
Universidade e, de forma subsidiria, das Prova: Nvel Mdio)
normas constantes no Regimento Geral da
De acordo com as disposies da Lei n
Universidade ou em normas complementa-
8.429/1992, do Decreto n 1.171/1994 e do
res.
Estatuto da Universidade de Braslia, julgue
()Certo()Errado o item subsequente.
3. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB O servidor pblico que praticar ato de im-
Prova: Nvel Mdio) probidade administrativa que implique em
enriquecimento ilcito ficar sujeito perda
De acordo com as disposies da Lei n de bens ou valores acrescidos ao seu patri-
8.429/1992 e do Estatuto da UnB, julgue os mnio. Em caso de bito do agente pblico
itens 32 e 33. autor da improbidade, esse nus no ser
O servidor pblico que praticar ato de im- extensvel aos seus sucessores.
probidade administrativa que implique em ()Certo()Errado
enriquecimento ilcito estar sujeito perda
de bens ou valores acrescidos ao seu patri-
mnio. Em caso de bito do agente pblico
autor da improbidade, esse nus no ser
extensvel aos seus sucessores.
()Certo()Errado
7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-SE 10. (Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: FUNA-
Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria SA Prova: Todos os Cargos)
A respeito de agentes pblicos, responsabi- Com relao disciplina jurdica dos servi-
lidade civil do Estado e improbidade admi- os pblicos e do controle legislativo, julgue
nistrativa, julgue os itens que se seguem. os prximos itens.
Consideram-se sujeitos ativos dos ilcitos Considere que uma pessoa ocupante de
previstos na Lei de Improbidade Adminis- cargo em comisso em determinada funda-
trativa o agente pblico e o terceiro particu- o pblica tenha sido presa em flagrante,
lar que, mesmo no sendo agente pblico, durante operao da polcia federal, por
induzir ou concorrer para o ato ou dele se desvio de dinheiro pblico. Nessa situao,
beneficiar direta ou indiretamente. essa pessoa responder criminalmente por
()Certo()Errado esse ato e poder ser destituda do cargo.
Entretanto, ela estar isenta das sanes
decorrentes do ato de improbidade admi-
8. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-SE nistrativa, as quais so aplicadas somente
Prova: Tcnico Judicirio rea Judiciria) aos servidores pblicos ocupantes de cargo
efetivo.
A respeito de agentes pblicos, responsabi-
lidade civil do Estado e improbidade admi- ()Certo()Errado
nistrativa, julgue os itens que se seguem.
Conforme a recente jurisprudncia do STJ,
para a configurao dos atos de improbi-
dade administrativa que causem leso ao
errio previstos na Lei de Improbidade Ad-
ministrativa, exige-se comprovao de efeti-
vo dano ao errio e de culpa, ao menos em
sentido estrito.
()Certo()Errado

Prova: Nvel Mdio)
Com base nas disposies das Leis n.os
9.784/1999 e 8.429/1992, julgue os itens
subsequentes.
Aquele que exercer, mediante designao,
funo transitria e sem remunerao na
Universidade de Braslia poder responder
por ato de improbidade administrativa.
()Certo()Errado
Gabarito:1. C2. C3. E4. E5. C6. E7. C8. C9. C10. E
Constituio Federal Da Adminis- O Estado civilmente responsvel por da-
trao Pblica E dos servidores nos decorrentes de lei declarada inconstitu-
cional pelo Poder Judicirio.
()Certo()Errado
Prova: Assistente em Administrao) 5. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: MANAUS-
Julgue o prximo item, acerca da responsa- PREV Prova: Tcnico Previdencirio Ad-
bilidade do Estado perante a CF. ministrativa)
A responsabilidade objetiva do Estado dis- Considerando o que dispe a Constituio

pensa a demonstrao de nexo de causali- Federal sobre a Administrao pblica,
dade entre a conduta do agente administra- correto afirmar:
tivo e o dano sofrido pela vtima. a) O servidor pblico da Administrao
()Certo()Errado direta, autrquica e fundacional, inves-
tido no mandato de Prefeito, havendo
compatibilidade de horrio, perceber
2. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB as vantagens de seu cargo, emprego ou
Prova: Assistente em Administrao) funo, sem prejuzo da remunerao
Julgue o prximo item, acerca da responsa- do cargo eletivo.
bilidade do Estado perante a CF. b) O prazo de validade do concurso pbli-
co de at trs anos, improrrogveis,
O erro judicirio consistente na priso por durante o qual os aprovados no concur-
prazo superior ao da condenao atrai a so pblico de provas ou de provas e t-
responsabilidade civil do Estado. tulos sero convocados com prioridade
()Certo()Errado sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, de carreira.
c) Os vencimentos dos cargos dos Poderes
3. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Executivo e Judicirio no podero ser
Prova: Nvel Mdio) superiores aos pagos pelo poder Legis-
lativo.
Com relao aos servidores pblicos, julgue
d) Os atos de improbidade administrativa
o prximo item, de acordo com a Constitui-
importaro a suspenso dos direitos
o Federal de 1988.
polticos, a perda da funo pblica, a
Para o clculo de benefcio previdencirio, o indisponibilidade dos bens e o ressar-
tempo de servio do servidor afastado para cimento ao errio, na forma e gradao
investidura em mandato eletivo continua a estabelecidas em lei, sem prejuzo da
ser contado como se em exerccio estivesse. ao penal cabvel.
()Certo()Errado e) O servidor pblico da Administrao di-
reta, autrquica e fundacional, investi-
do no mandato de Vereador, ainda que
4. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB haja compatibilidade de horrio, ser
Prova: Assistente em Administrao) afastado do cargo, emprego ou funo
e poder optar pela sua remunerao.
Julgue o prximo item, acerca da responsa-
bilidade do Estado perante a CF.
6. (Ano: 2015 Banca: FCC rgo: TRE-RR 8. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO
Prova: Tcnico Judicirio rea Administra- Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis-
tiva) trativa)
Em relao aos servidores pblicos, a Cons- A respeito dos Poderes Legislativo e Execu-
tituio estabelece que: tivo e do regime constitucional da adminis-
a) uma vez estveis, somente podem per- trao pblica, julgue o item a seguir.
der o cargo em virtude de sentena ju- Considere que Afonso seja servidor do Tri-
dicial e de processo administrativo, as- bunal Regional Eleitoral do Estado de Gois
segurada ampla defesa. e tenha sido eleito como deputado esta-
b) adquirem a estabilidade aps trs anos dual. Nessa situao, se houver compatibi-
de efetivo exerccio, sejam eles concur- lidade de horrio entre suas atividades no
sados ou exercentes de cargo em co- tribunal e sua atuao como deputado,
misso. Afonso pode acumular os dois cargos e re-
c) enquanto no adquirirem estabilidade, ceber as vantagens e as remuneraes a
podem ser demitidos independente- eles referentes.
mente de qualquer procedimento ad- ()Certo()Errado
ministrativo.
d) adquirem a estabilidade aps dois anos
de exerccio, caso ocupantes de cargo 9. (Ano: 2014 Banca: FCC rgo: TJ-AP
de confiana, e de trs anos, caso efeti- Prova: Tcnico Judicirio Judiciria e Ad-
vos. ministrativa)
e) uma vez estveis, somente podem per-
der o cargo em virtude de sentena ju- O caput do art. 37 da Constituio Federal:
dicial, de processo administrativo ou de A administrao pblica direta e indireta
procedimento de avaliao peridica, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Es-
assegurada sempre a ampla defesa. tados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
7. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO impessoalidade, moralidade, publicidade e
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis- eficincia e, tambm, ao seguinte [...] revela
trativa) que o dispositivo, em sua completude, tem
abrangncia
Julgue o item a seguir, referentes a respon- a) municipal.
sabilidade civil do Estado e licitaes. b) federal.
De acordo com a Constituio Federal, so- c) estadual.
mente as pessoas jurdicas de direito pbli- d) acional.
co respondero pelos danos que seus agen- e) regional
tes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. C3. C4. C5. D6. E7. E8. E9. D
Lei 8112 4. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO
Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis-
1. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB trativa)
A respeito da Lei n 8.112/1990, cada um
Com referncia s disposies do regime ju- dos prximos itens apresenta uma situao
rdico dos servidores pblicos civis da Unio hipottica, seguida de uma assertiva a ser
(Lei n 8.112/1990), julgue o item que se se- julgada.
gue. Alice, aprovada em concurso pblico para o
A remoo de servidor pblico pode ocorrer cargo de tcnico administrativo de um TRE,
com ou sem mudana de sede e, algumas precisa acompanhar cirurgia de ente fami-
vezes, pode se dar independentemente do liar que ocorrer no mesmo dia em que foi
interesse da administrao. marcada sua posse. Nessa situao, Alice
poder nomear, por procurao especfica,
()Certo()Errado algum que a represente no ato da posse.
()Certo()Errado
5. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO
Com referncia s disposies do regime ju- Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis-
rdico dos servidores pblicos civis da Unio trativa)
(Lei n 8.112/1990), julgue o item que se se-
gue. Acerca de ato administrativo e agentes p-
blicos, julgue o item subsecutivo.
Mesmo em estgio probatrio, o servidor
pblico tem direito a licena para tratar de Remoo o deslocamento do servidor, a
interesses particulares, desde que sem re- pedido, no mbito do mesmo quadro, com
munerao. ou sem mudana de sede
()Certo()Errado ()Certo()Errado
3. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB 6. (Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: TRE-GO
Prova: Nvel Mdio) Prova: Tcnico Judicirio rea Adminis-
trativa)
8.112/1990 e n 9.784/1999, julgue o item A respeito da Lei n 8.112/1990, cada um
que se segue. dos prximos itens apresenta uma situao
hipottica, seguida de uma assertiva a ser
Considere que Joana, servidora pblica da julgada.
Universidade de Braslia, tenha recebido
documentao para a instruo do proces- Paulo, tcnico judicirio em exerccio na
so administrativo de posse de um professor capital do estado de jurisdio de um TRE,
estrangeiro em um cargo pblico da univer- pediu sua remoo para outra cidade, na
sidade. Nessa situao, Joana deve descon- mesma jurisdio desse tribunal. Nessa si-
siderar a no apresentao, pelo professor, tuao, se for removido, Paulo no ter di-
do documento comprobatrio de nacionali- reito a ajuda de custo.
dade brasileira, devendo dar prosseguimen- ()Certo()Errado
to ao referido processo.
()Certo()Errado
7. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: ICMBIO 10. (Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Cmara
Prova: Nvel Mdio) dos Deputados Prova: Tcnico Legislativo)
Com base na Lei n 8.112/1990 e na Lei n Julgue os seguintes itens, referentes ao re-
9.784/1999, julgue os itens subsecutivos. gime jurdico dos servidores pblicos fede-
Caso um tcnico do ICMBio tenha tomado rais.
posse no seu cargo em 2013 e entre em Servidor tcnico legislativo da Cmara dos
gozo de licena para atividade poltica em Deputados em gozo de licena para tratar
2014, o estgio probatrio dever ser sus- de interesses particulares poder participar
penso durante o perodo de afastamento. da gerncia de sociedade privada, sendo-
()Certo()Errado -lhe vedado apenas o exerccio de atos de
comrcio.
()Certo()Errado
No que concerne ao regime jurdico dos ser-
vidores pblicos civis federais, julgue os se-
guintes itens.
A licena para capacitao tem natureza
discricionria, remunerada e pode ser so-
licitada mesmo durante o perodo de est-
gio probatrio.
()Certo()Errado

No que concerne ao regime jurdico dos ser-
vidores pblicos civis federais, julgue os se-
guintes itens.
A Lei n 8.112/1990 se aplica a todos os in-
divduos que trabalham no servio pblico
federal, incluindo os servidores da adminis-
trao federal, os militares e os empregados
pblicos.
()Certo()Errado
Gabarito:1. C2. E3. C4. C5. E6. C7. C8. E9. E10. E

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8. Uma autarquia estadual precisa reformar suas instalaes, e adapt-las ao atendimento

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10. Executam atividades tpicas da Administrao Pblica Direta.