DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS

CURSO DE ACTUALIZACIN JURDICA 2007

EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL Y EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA

INDICE

1.- BREVES REFERENCIAS AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA AGRARIA, HASTA ANTES DE LA

REFORMA DE DICIEMBRE DE 1992

1.1 REFORMAS AL ARTCULO 27 CONSTlTUCIONAL

1.2 LA LTIMA REFORMA AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL

TEXTO ACTUAL DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA AGRARIA

1.4 EL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO DEL 3 DE ENERO DE 1992, QUE REFORMA EL ARTCULO 27
CONSTITUCIONAL.

2.- EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA

2.1 CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO

2.2 CARACTERSTICAS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA.

3.- SUSPENSIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS EN MATERIA AGRARIA.

3.1 SUSPENSIN PROVISIONAL.

3.2. SUSPENSIN DE OFICIO

3.3 SUSPENSIN DEFINITIVA

 4.- AMPARO INDIRECTO

4.1 INFORME PREVIO

4.2 AUDIENCIA INCIDENTAL

4.3 INFORME JUSTIFICADO

4.4 AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

5.- AMPARO DIRECTO EN MATERIA AGRARIA

5.1 COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.

5.2 INCIDENTES EN EL JUICIO DE AMPARO

6.- SENTENCIAS

6.1 CONCEPTO DE SENTENCIA EN GENERAL.

6.2 TIPOS DE SENTENCIAS EN EL JUICIO DE AMPARO.

Sentencias que Sobreseen
Sentencias que Niegan el Amparo
Sentencias que Amparan

6.3 CUMPLIMIENTOS DE EJECUTORIAS

BIBLIOGRAFIA.
1.- BREVES REFERENCIAS AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA AGRARIA, HASTA
ANTES DE LA REFORMA DE DICIEMBRE DE 1992.

Se proceder a hacer unos breves comentarios sobre los postulados contenidos en el artculo vigente hasta la reforma de
Diciembre de 1992, solo en relacin con la materia agraria.

En el prrafo primero del Artculo 27 Constitucional, antes de la reforma de 1992, estableca la necesidad de conferir al Estado la
propiedad de las tierras y aguas dentro del territorio nacional y dispone que es la Nacin, la que ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada y, como consecuencia, esta facultada para
imponer a dicha propiedad las modalidades que dicte el inters pblico, as como de regular en beneficio de la sociedad el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin con el objeto de lograr una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, del desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana.

En el tercer prrafo del Artculo 27 Constitucional antes de la reforma, tambin hace referencia en forma expresa a las propiedades
encuadradas dentro de las disposiciones agrarias, y dispone que se dictarn las medidas para el fraccionamiento de los latifundios;
el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin; la creacin de los nuevos centros de poblacin agrcola con las
tierras y aguas que le sean indispensables para el fomento de la agricultura; y que los ncleos de poblacin que carezcan de
tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin tendrn derecho a que se les dote de
ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola de explotacin.

De ese texto, se advierte que el ataque frontal de la Constitucin respecto de la propiedad particular rural fue, contra el latifundio y
enfticamente hace referencia a la proteccin que debe brindarse a la pequea propiedad agrcola. Tambin se observa que ya se
menciona el hecho de que la pequea propiedad agrcola debe estar en explotacin para que se considere protegida. En su
prrafo segundo del precepto en estudio, hace referencia a la facultad del estado para expropiar los bienes inmuebles, trtese de
la propiedad de personas fsicas o morales privadas o sociales, ya que el artculo no excluye a estas ltimas de la afectacin,
aunque para hacerlo se requiere que sea a travs de un procedimiento que se encuentra regulado por los ordenamientos agrarios,
la afectacin deber hacerse siempre por causa de utilidad pblica mediante indemnizacin.

El prrafo sptimo del Artculo 27 Constitucional antes de 1992, prohbe a las sociedades comerciales por acciones, a los bancos y
a las corporaciones civiles adquirir poseer o administrar fincas rsticas, con excepcin de aquellos, nicamente en la extensin que
sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos para los que se constituye.

La prohibicin para adquirir, poseer o administrar fincas rsticas se hace extensiva a las sociedades comerciales por acciones, a
los bancos y a las corporaciones civiles, prohibicin que no es absoluta, puesto que se les permite adquirir, poseer o administrar
terrenos nicamente en la extensin que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos para los
que se constituyen. Durante la vigencia de esta norma constitucional mucho se discuti si las sociedades civiles estaban o no
capacitadas jurdicamente para adquirir, poseer o administrar fincas rsticas.

En la fraccin VII, del Artculo 27 Constitucional antes de su reforma en el ao 1992, se insiste en el reconocimiento de la
capacidad jurdica de los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal para disfrutar en comn de
las tierras, bosques o aguas, que tengan en posesin o se les restituyan. En un segundo prrafo, se dispone la competencia del
Ejecutivo Federal para resolver todas las controversias que sobre lmites tuvieran las comunidades agrarias y establece un recurso
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en caso de inconformidad contra la resolucin presidencial, previo al procedimiento
correspondiente.

La nulidad de todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades hechas por los jefes polticos, gobernadores de los estados o cualesquiera otra autoridad local en contravencin a
los dispuesto a la ley de 25 de junio de 1856, nulidad que se hace extensiva a todas las concesiones, composiciones o venta de
tierras, aguas y montes, que hubieran hecho las Secretarias de Fomento y Hacienda. A todas las diligencias de apeo y deslinde,
transacciones, enajenaciones o remates llevados a cabo por compaas, jueces o cualesquiera otras autoridades locales o
federales mediante las cuales se hubieran invadido y ocupado ilegalmente las tierras pertenecientes a los pueblos, rancheras,
congregaciones o comunidades de los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase, a partir del da primero de
diciembre de 1876.
Al respecto, una tesis muy antigua de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin interpret ese prrafo del artculo en los
siguientes trminos: Artculo 27 CONSTITUCIONAL. Su revisin respecto de ttulos, no se refieren a los que sean anteriores a la
fecha a 1876

De manera expresa se exceptuaron de la nulidad las tierras que hubieran sido tituladas en los repartimientos llevados a cabo
conforme a lo dispuesto en la ley del 25 de julio de 1856 (Ley de Desamortizacin), siempre que hubieran sido posedas a nombre
propio y a ttulo de dominio por ms de 10 aos, y la superficie del predio no excediera de 50 hectreas. Lo anterior se encuentra
dispuesto en la fraccin VIII, del Artculo 27 Constitucional en estudio.

El fin ontolgico de la Reforma Agraria (el reparto de tierras) se localiza en la fraccin X, del Artculo 27 Constitucional, en su
primer inciso, en el cual hace hincapi en el derecho de los ncleos de poblacin necesitados de tierras para ser dotados de ellas,
as como del agua suficiente, para lo cual se ordena la expropiacin de los predios inmediatos a los ncleos interesados por cuenta
del gobierno federal. En el segundo inciso fija la extensin de la unidad individual de dotacin, determinndose que sta no deber
ser menor a diez hectreas de terrenos de riego o de humedad. Cuando no existan tierras de estas clases se dotarn de sus
equivalentes de toda clase de tierras, en trminos los trminos del prrafo tercero de la fraccin XV del propio artculo.

La fraccin XI, del Artculo 27 Constitucional en comento, crea los rganos dependientes directamente del Ejecutivo Federal, como
el llamado inicialmente Departamento Agrario, transformado posteriormente en la actual Secretara de la Reforma Agraria. Entre
ellos cabe citar al Cuerpo Consultivo Agrario, la Comisin Agraria Mixta compuesta de igual nmero por representantes de la
Federacin, los gobiernos locales y de los campesinos, tambin se crean los comits particulares ejecutivos y los comisariados
ejidales, a los que se deposit la encomienda de llevar a cabo la reforma agraria.

Los procedimientos para la restitucin de tierras y aguas de los terrenos de los que hubieran sido despojadas las comunidades
agrarias, as como el que ha de seguirse para dotar de ejidos o de aguas, se encuentran dispuestos en la fraccin Xll, del citado
Artculo, en tanto que en la fraccin XIII del propio Artculo, se da capacidad jurdica a las autoridades de naturaleza agraria para
que en una doble instancia, emitan dictmenes sobre la aprobacin o negativa de las solicitudes formuladas, los que se remitirn al
presidente de la Repblica para la resolucin definitiva.

La fraccin XIV, en su prrafo primero, del multicitado Artculo 27 Constitucional en estudio, enuncia la prohibicin para que los
particulares afectados con resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos o aguas, que se hubieran dictado o en lo futuro se
dictarn en favor de los pueblos, de acudir a medio alguno de defensa, incluido el juicio de amparo. El prrafo segundo slo
concede el derecho a los afectados para ocurrir ante el gobierno federal a reclamar una indemnizacin, lo que deben hacer dentro
del trmino de un ao a partir de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la resolucin respectiva.

Es obvia la grave injusticia que se comete contra los gobernados expuestos a la afectacin de su propiedad rural, que no obstante
estar reconocida por la propia Constitucin, se impide su proteccin por algn medio de defensa contra la arbitrariedad de las
autoridades agrarias.

El texto original del artculo no contena la prohibicin para el particular de ocurrir en la va judicial en defensa de sus derechos;
sta fue consecuencia de una reforma del presidente Abelardo L. Rodrguez del 10 de enero de 1934. Congruente con un
raciocinio lgico, el 12 de febrero de 1947 se adicion la fraccin con un tercer prrafo, en el que se estableci que los dueos o
poseedores de predios agrcolas o ganaderos en explotacin que contaran con certificado de inafectabilidad podran acudir al juicio
de amparo contra la afectacin ilegal de sus tierras o aguas.

La fraccin XV del mencionado Artculo 27 Constitucional, dispuso la tutela de la pequea propiedad agrcola o ganadera en
explotacin, por lo que determin limitar a las comisiones agrarias mixtas, a los gobiernos locales y a todas las dems autoridades
encargadas de las tramitaciones agrarias la facultad para afectar a la pequea propiedad, inclusive disponiendo que incurriran en
responsabilidad por violaciones a la Constitucin quienes la afectaran.

Debe dejarse muy claro que la orden para no afectar a la pequea propiedad agrcola o ganadera no se encuentra sujeta a que
sta cuente con certificado de inafectabilidad, ya que slo era necesario para hacer procedente el juicio constitucional promovido
por un propietario particular.

Por ltimo, en referencia a esta fraccin, en diferentes prrafos se establecen los lmites de la pequea propiedad, referida tanto a
la agrcola como a la ganadera, la que se establece segn la calidad de la tierra y de acuerdo con la capacidad forrajera para la
alimentacin de ganado.

Como se ha sealado a partir de la fraccin VII del Artculo 27 Constitucional antes de 1992, se encuentran las disposiciones, que
al ser reglamentadas en diversos ordenamientos legales regulan lo que debemos entender por materia agraria, de forma especfica
la que se ha denominado reforma agraria, que se inici a partir de la ley de 1915.
 REFORMAS AL ARTCULO 27 CONSTlTUCIONAL.
El Artculo 27 Constitucional, ha sido motivo de varias reformas. Solo interesan para el tema que se analiza aquellas que se
refieren concretamente a la materia agraria; en ellas encontramos la que proscribi el juicio de amparo para combatir las
resoluciones presidenciales que se emitieran con la finalidad de proporcionar tierras a quienes carecan de ellas y terminar, a
travs de alguno de los procedimientos que reconoci la Constitucin, como el de dotacin de ejido; ampliacin; de creacin de
nuevos centros de poblacin; restitucin o reconocimiento de terrenos comunales, as mismo, tenemos, la llamada posteriormente
Reforma Alemn, en alusin al Presidente de la Repblica que la propuso y a travs de ella se restituy a los propietarios
particulares afectados con cualquiera de aquellas resoluciones la posibilidad de promover el juicio de amparo, limitando su
procedencia en todos los casos a la necesaria tenencia del certificado de inafectabilidad.

A continuacin se presentan una serie de sntesis de las reformas al Artculo 27 Constitucional en estudio, publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin:

Diario Oficial de la Federacin de fecha 10 de enero de 1934.

Dispone la proteccin y medios de fortalecimiento al desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin.

Determina utilizar el concepto de ncleos de poblacin, ms genrico, para sustituir a los de pueblos, rancheras y comunidades.

Se deroga la disposicin por la que se confirman dotaciones de terrenos efectuadas por apego al decreto del 6 de enero de 1915.

Faculta a las instituciones de beneficencia, sociedades comerciales y bancos para adquirir bienes races indispensables para su
objeto, as como para la administracin, tenencia y adquisicin de capitales impuestos sobre aquellos.

Reestructura la declaratoria de nulidad para las resoluciones y operaciones por las que est privando total o parcialmente a los
ncleos de poblacin de sus tierras o aguas.

Dispone que los ncleos de poblacin que guarden el estado comunal tengan capacidad jurdica para poseer en propiedad bienes
races o capitales.
Establece la nulidad de la divisin o reparto que tengan su origen en errores o vicios, cuando as lo soliciten los vecinos
poseedores de parte de los terrenos materia de la divisin.

Dota de tierras a los ncleos de poblacin para la conformacin de ejidos.

Se crean el Departamento Agrario, el Cuerpo Consultivo, la Comisin Agraria Mixta, los Comits Particulares Ejecutivos y los
Comisariados Ejidales.

Establece la estructura del trmite para la restitucin o dotacin de aguas o tierras.

Asigna competencias para la tramitacin de las solicitudes de restitucin o dotacin.

Decreta la improcedencia del amparo promovido por los propietarios particulares contra resoluciones dotatorias o restitutorias de
tierras, o aguas dictadas en favor de los ncleos de poblacin.

Dispone la inafectabilidad de la pequea propiedad agrcola en explotacin.

Ampla las bases para llevar a cabo el fraccionamiento de excedentes, los que no se podrn sancionar sino cuando hayan
quedado satisfechas las necesidades agrarias de los poblados inmediatos.

Diario Oficial de la Federacin de fecha 6 de noviembre de 1934.

Declaracin de jurisdiccin federal de las controversias limtrofes entre terrenos comunales. Dispone que el Ejecutivo federal ser
quien conozca y resuelva en definitiva.

Diario Oficial de la Federacin de fecha 12 de febrero de 1947.

Establece la extensin mnima de la unidad individual de dotacin en diez hectreas de riego o su equivalente en otras clases de
tierras.
Procedencia del juicio de amparo promovido por los propietarios que posean certificado de inafectabilidad.

Determina la superficie de la pequea propiedad agrcola y ganadera.

Diario Oficial de la Federacin de fecha 3 de febrero de 1983.

Promueve la justicia agraria honesta y expedita, con el objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, ejidal,
comunal y de la pequea propiedad y resuelve apoyar con asesora legal a los campesinos; asimismo, promueve las condiciones
para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleos y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su
participacin e incorporacin en el desarrollo nacional; se propone fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el uso ptimo
de la tierra con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica; acuerda expedir la
legislacin reglamentaria con el fin de planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin,
considerndolas de inters pblico.

Diario Oficial de la Federacin de fecha 6 de enero de 1992.

Se agrega un segundo prrafo a la fraccin XIX, del Artculo 27 Constitucional, para crear tribunales federales agrarios dotados de
autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de
Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin permanente. Por otra parte, la propia fraccin contempla la creacin de la
Procuradura Agraria.

El primer prrafo de la fraccin VII, del Artculo 27 Constitucional, reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin
ejidales y comunales, tambin de los grupos indgenas; hace la distincin de la tierra para actividades productivas; asimismo,
reconoce los derechos de los ejidatarios sobre sus parcelas y de los comuneros sobre la tierra comunal, y los faculta para decidir
sobre las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos.

1.1 LA LTIMA REFORMA AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.

Se ha dado por los estudiosos en dividir en cuatro etapas, pocas o periodos el estudio de derecho agrario en Mxico: las dos
primeras son anteriores a la creacin del Estado Mexicano, esto es, antes y despus de la Colonia; otras dos etapas las enmarca a
partir del Plan de Ayala, de la Ley de 6 de enero de 1915 y del texto original del artculo 27 Constitucional y la ltima se inicia con
las reformas constitucionales en materia agraria de diciembre 1992, de tal profundidad que determinaron la apertura de una poca
diferente, bajo nuevas instituciones sustantivas y adjetivas del derecho agrario.

La existencia de diferencias sustanciales entre las dos ltimas quedan plasmadas en el sello distintivo de elementos que identifican
a la primera, que sostuvo como esencia misma de la reforma agraria el reparto equitativo de la tierra rural, por la injerencia del
Estado en las decisiones colectivas e individuales a propsito de la tenencia de la tierra, la preferencia de los sistemas ejidal y
comunal sobre la propiedad particular. En relacin al segundo perodo, los rasgos que lo distinguen tienen signo contrario a los
dominantes del primero, fundado en el hecho de cesar el reparto de tierras; recuperar en buena medida el imperio de la autonoma
de la voluntad, ya que se da una amplia liberacin a las relaciones jurdicas y un consecuente retraimiento de las prohibiciones
dirigidas a los ejidatarios y comuneros que consagraba la invariabilidad de las formas de la tenencia de la tierra y abre la va para
otras formas de tenencia.

El 6 de enero de 1992, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto del da 3 del mismo mes y ao, por el que se
reform el Articulo 27 de la Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicanos, con esa reforma se modific sustancialmente el
rgimen agrario que hasta antes de ella prevaleca.

1.2 TEXTO ACTUAL DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA AGRARIA.

De una consulta del prrafo tercero del Artculo 27 Constitucional vigente, en lo conducente y de las fracciones reformadas por el
decreto de 3 de enero de 1992, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1992, relativo a la materia agraria,
tenemos lo siguiente:

...para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin
colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la propiedad rural, para el fomento de la agricultura, de la ganadera,
de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y
los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Artculo 27, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las sociedades mercantiles por acciones
podrn ser propietarias de terrenos rsticos por nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o
forestales en mayor extensin que la respectiva equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV de este
artculo. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero mnimo de socios de estas sociedades, a efectos de que
las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los lmites de la pequea propiedad. En este caso, toda
propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para efectos de cmputo. Asimismo, la ley
sealar las condiciones para la participacin extranjera de dichas sociedades.

La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta fraccin.

Artculo 27 Constitucional fraccin VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se
protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como sobre actividades productivas. La ley proteger la
integridad de la tierra de los grupos indgenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el
asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el
aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada
ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse
entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos
parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la
asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de
preferencia que prevea la ley.

Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las
tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de las tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en
la fraccin XV del Artculo 27 Constitucin.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley
seala. El comisariado ejidal o de bienes comunales electo democrticamente en los trminos de la ley es el rgano de
representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.

La restitucin de tierras; bosque y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria.

Artculo 27 Constitucional, fraccin VIII. Se declaran nulas:

a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de los estados o cualquiera otra autoridad local en contravencin
a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas;

b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las Secretaras de Fomento,
Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el da primero de diciembre de 1876 hasta la fecha con las cuales se
hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquier otra clase, perteneciente a los
pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, y ncleos de poblacin;

c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones remates practicados durante el perodo de tiempo a
que se refiere la fraccin anterior, por compaas, jueces u otras autoridades de los estados o de la federacin, con los
cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn repartimiento, o
de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin.
 d) Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos
con apego a la ley de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos, cuando su
superficie no exceda de cincuenta hectreas.

e) Artculo 27, fraccin IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos de algn
ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes
de los vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los
mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos.

f) Las fracciones de la X a la XIV del Artculo 27 Constitucional fueron derogadas. XV. En los Estados Unidos Mexicanos
quedan prohibidos los latifundios.

Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus
equivalentes en otras clases de tierras.

Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena
calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos.

Se considerar asimismo como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas
cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas cuando se destinen al cultivo del pltano,
caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agve, nopal o rboles frutales.

Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta
quinientas cabezas de ganado mayor a su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la
capacidad forrajera de los terrenos.
Cuando debido a otras obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea
propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea propiedad, an cuando, en
virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos sealados en esta fraccin, siempre que se renan los requisitos que fije la
ley.

Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y stas se destinen a usos agrcolas. la
superficie utilizada para este fin no podr exceder, segn el caso, los lmites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de
esta fraccin que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora.

La fraccin XVI del Artculo 27 Constitucional, fue derogada.

Artculo 27 Constitucional, XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones,
expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a
exceder los lmites sealados en las fracciones IV y XV del Artculo 27 Constitucional.

El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin
correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda.
En igualdad de condiciones se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.

Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia determinando bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser
inalienable y no estar sujeto a embargo ni gravamen ninguno.

Artculo 27 Constitucional XVIII, Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los gobiernos anteriores
desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la Nacin,
por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves al
inters pblico.

El Artculo 27 Constitucional XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas la expedita y honesta
imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal de la
pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de
estos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la
tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general para la administracin de justicia agraria, la ley instituir
tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados
por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.

Se establecer un rgano para la procuracin de la justicia agraria.

Artculo 27 Constitucional XX, El estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar y
garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la
actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin
agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.

1.4 EL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO DEL 3 DE ENERO DE 1992, QUE REFORMA EL ARTCULO 27
CONSTITUCIONAL.

Este artculo dispone que:

La Secretara de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario, las Comisiones Agrarias Mixtas y las dems autoridades
competentes, continuar desahogando los asuntos que se encuentren actualmente en trmite en materia de ampliacin o dotacin
de tierras, bosques y aguas; creacin de nuevos centros de poblacin, y restitucin, reconocimiento y titulacin de bienes
comunales, de conformidad con las disposiciones legales que reglamenten dichas cuestiones y que estn vigentes al momento de
entrar en vigor del Decreto de 3 de enero de 1992.

Los expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no se haya dictado resolucin definitiva al momento de
entrar en funciones los tribunales agrarios, se pondrn en estado de resolucin y se turnarn a stos para que, conforme a su ley
orgnica, resuelvan en definitiva de conformidad con las disposiciones legales a que se refiere el prrafo anterior.
Los dems asuntos de naturaleza agraria que se encuentren en trmite o se presenten a partir de la entrada en vigor de este
Decreto, y que conforme a la ley que se expida deban pasar a ser competencia de los tribunales agrarios, se turnarn a stos una
vez que entren en funciones para que se resuelvan en definitiva.

Nunca, al parecer, un artculo transitorio tuvo tanta importancia en la interpretacin y aplicacin de una reforma constitucional.

El Artculo Segundo Transitorio del Decreto de 3 de Enero de 1992, derog expresamente la Ley Federal de la Reforma Agraria y
otras ms que en el mismo artculo se citan; sin embargo, como se advierte de la lectura del Artculo Tercero la facult para seguir
conociendo de ciertos asuntos con el fin de concluir los procedimientos de dotacin, ampliacin, creacin de nuevos centros de
poblacin ejidal, as como los de restitucin y reconocimiento y titulacin de bienes comunales, cuyo trmite qued a cargo de los
rganos de la Secretara de la Reforma Agraria y su resolucin definitiva a los nuevos Tribunales Agrarios.

El Artculo Transitorio en cuestin, no obstante la expresa determinacin que contiene de concluir con el reparto de tierras, y con
ello la afectacin de propiedades particulares para esos fines, ha permitido que tanto el reparto y la afectacin continen a travs
de las sentencias del Tribunal Superior Agrario y, lamentablemente de algunos Tribunales Colegiados de Circuito , con el pretexto
que si para concluir un procedimiento de los expresamente sealados, implica la afectacin de la propiedad particular, esta debe
llevarse a cabo.

2.- EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA

La adicin de un prrafo tercero a la fraccin II del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
noviembre de 1962, dispone el cambio de la estructura del juicio de amparo a tradicional para dar cabida al juicio de amparo en
materia agraria, cierra el ciclo de las disposiciones de naturaleza constitucional que a partir del Artculo 27 de la propia Ley
Suprema se dieron con el objeto de otorgar proteccin a los ncleos de poblacin agrarios en contra de los actos de despojo de las
tierras que haban posedo desde tiempo inmemorial, y que por ms de trescientos aos fueron vctimas propiciatorias de la
voracidad de colonizadores y de los latifundistas criollos y espaoles despus de la independencia.
Result verdaderamente difcil el trnsito que debieron recorrer los primeros habitantes de nuestro pas, y despus de ellos sus
descendientes para arrancar con las armas en la mano, a travs de dos guerras, la de Independencia y la Revolucin de 1910, el
incipiente reconocimiento de sus derechos ms elementales.

Tambin se hizo referencia de los mandatos de la Corona espaola por medio de cdulas reales, decretos, ordenanzas y otras
disposiciones legislativas y administrativas, que emiti buscando atemperar aquellos actos de sus sbditos, lamentablemente sin
resultados positivos.
Despus, ya en el Mxico independiente, las polticas equivocadas de sus primeros gobernantes dieron cauce a los
acaparamientos de las tierras del campo hasta constituir los enormes latifundios.

La Constitucin de 1917, dio a la propiedad de la tierra una dimensin que antes no tena, determin que como bien comn de
todos los mexicanos, corresponda por igual su disfrute; la lucha no fue entonces por la independencia, sino por una ms justa
distribucin de los bienes que la naturaleza proporciona.

Se sucedieron disposiciones legales de toda ndole con la finalidad de conseguir uno de los propsitos que fundamentaron la
Revolucin, el reparto equitativo de las tierras, bosques y aguas del campo, fue tal el inters de llevarlo a cabo que no import
desatender los mandatos de la Constitucin, atinentes al reconocimiento de la propiedad privada, y del derecho inalienable que ella
misma otorga a todos los mexicanos para gozar de las garantas que les confiere.

Se present as un dilema: la urgente necesidad de conseguir aquella finalidad y llevar al campo la justicia social a travs de un
ms equitativo reparto de sus tierras, o el respeto a las normas inherentes a todo estado de derecho, por las que se hace
necesario or en defensa a cualquier persona a la que se pretenda privar de sus propiedades, posesiones o derechos. El conflicto
se resolvi cuando en el ao de 1934 se reform la Constitucin para impedir toda defensa de la propiedad privada, inclusive a
travs del juicio de amparo; se adujo que el inters social que representaba llevar adelante el programa de la reforma agraria en la
que se centr el cmulo de problemas relacionados con la tenencia de la tierra, estaba por encima del inters de los particulares.

De manera desafortunada, esa determinacin motiv innumerables arbitrariedades de las autoridades encargadas de llevar acabo
el reparto de tierras, ahora el despojo afect a los titulares de la propiedad privada, con la certidumbre de que aquellos se
encontraban indefensos ante las resoluciones que en ese sentido se dieran.
Un cambio en la voluntad del presidente de la Repblica en turno motiv que en febrero de 1947 se restituyera el juicio
constitucional a los propietarios afectados con aquellas resoluciones, pero condicionando su procedencia a que se contara con
certificado de inafectabilidad que deban expedir las mismas autoridades que tenan a su cargo la afectacin de las tierras.

La tcnica del juicio de amparo que lo hace inaccesible a las clases ms humildes de Mxico, no slo por el costo que significa
contar con un abogado que tenga conocimiento de dicha tcnica, sino tambin con el fracaso de las defensoras sociales, sumada
a la desigualdad existente entre algunas de las partes contendientes en ste y demostrada la ineficacia de las medidas adoptadas
por las autoridades agrarias para contrarrestarla y dar una ms eficaz proteccin a las clases sociales a las que estaban obligadas
a servir compuestas por los ncleos de poblacin ejidal y comunal y los ejidatarios y comuneros en lo particular, aunado al deseo
de que el resultado de los juicios, fueran ms apegados a la verdad real, en diciembre de 1959 se propuso a travs de una
iniciativa presidencial adicionar con un prrafo la fraccin II del artculo 107 de la Constitucin Federal, y que fuera por medio de
las normas jurdicas que a aquellas clases sociales se les diera el apoyo para obtener las tierras y aguas necesarias para su
sostenimiento.

La anterior disposicin present un problema de ndole jurdico que habra que resolver antes de intentar cualquier medida de
proteccin, tomando en cuenta que el juicio de amparo naci como una institucin individualista y liberal protectora de las garantas
relacionadas con los actos que afectaran tanto la libertad como aquellos que atentaran contra la integridad fsica de los individuos,
y en el caso no se estaba en el supuesto previsto por sus creadores, ya que habra que admitir la procedencia del juicio de amparo
propuesto por grupos sociales con un inters comn.

La realidad demostr que ese hecho no fue obstculo para extender la proteccin del juicio constitucional a los grupos sociales
porque el juicio ha tenido la virtud indisputable de haber amoldado su procedencia y su teologa a las radicales transformaciones
que en distintos rdenes y aspectos sociales y econmicos ha experimentado la perenne evolucin de nuestro pas.

Se seal en el prrafo anterior cmo la Constitucin de 1917, dio un nuevo significado al concepto de propiedad y al hacerlo
reconoci el carcter social del derecho agrario.

Congruente con lo expuesto por el ameritado maestro y autor Ignacio Burgoa, el juicio de garantas se amold una vez ms a la
realidad social y econmica de nuestro pas para hacer efectiva la tutela a los grupos sociales, sumando as su proteccin a las
personas fsicas, a las personas morales privadas y a las personas morales pblicas.
 2.1 CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO.

El concepto de derecho agrario, es controvertido a partir de su denominacin con argumentos que sostienen lo impropio del
calificativo agrario, porque no comprenden dentro de sus normas a todos los actos o hechos jurdicos que tienen su origen o que
se relacionan con el campo, ejemplo de ello son las, actividades, mineras, las silvcolas y las relacionadas con la cacera. Inclusive
el rgimen jurdico de las aguas fluviales, lacustres, de aguajes o las afloradas artificialmente, aunque son un elemento primordial
para la agricultura, stas y las otras sealadas, son actividades que se encuentran reguladas; por sus propias disposiciones, pero
aun no estando reguladas por aqulla rama del derecho, por sus nexos evidentes con ella, llegan a formar parte incidentalmente
de su normatividad; su autonoma, en relacin con esa rama determina a considerarlas en el marco del derecho administrativo.

Sin la pretensin de definirlo, sintticamente puede decirse que el derecho agrario es la ciencia jurdica que regula la explotacin
de la tierra rstica, la que, conjuntamente con la urbana, complementan el hbitat del ser humano.

En Mxico, el concepto de derecho agrario se limita a la normatividad fundamentada en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Unidos Mexicanos, en especial en la parte final de su prrafo III y en las fracciones X a la XX, antes de la reforma de diciembre
de 1992 ya que a partir de sta fueron derogadas las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV parte de la XV y la XVI. Tambin forman parte
de su entorno los ordenamientos jurdicos cuyas disposiciones hacen referencia al ejido, a la comunidad agraria y a la pequea
propiedad, que comprenden las tres formas de la tenencia rural.

De acuerdo con esto en el apartado anterior, se puede considerar que el objeto del derecho agrario es reglamentar en forma
particularizada la explotacin de la tierra por medio de la agricultura y la actividad pecuaria, as como considerar otras
disposiciones legales que incidentalmente se vinculan con aqul a fin de complementarlo.

Lo expuesto anteriormente, lleva a reflexionar que el objeto y contenido del derecho agrario debe ser considerado desde un doble
punto de vista:

a) en forma extensiva, que comprende el estudio de todas las relaciones jurdicas atinentes al campo, y
b) en forma restringida, se refiere a la disciplina jurdica relativa a la justa distribucin y tenencia de la tierra rural y a todas la
relaciones que en ellas tienen su origen

2.2 CARACTERSTICAS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA.

Obligacin de suplir la deficiencia de la queja, tanto en la demanda, como en la revisin.

Improcedencia del desistimiento tratndose de ncleos de poblacin y de la caducidad de la instancia o del
sobreseimiento por falta de promocin.
Simplificacin en la forma para acreditar la personalidad.
Prohibicin de desconocer la personalidad de los miembros de un comisariado cuando se haya vencido el trmino
para el que fueron electos, sin que se haya hecho la nueva eleccin.
Facultad de continuar el trmite de un amparo promovido por un campesino, por aquel que tenga derecho de
heredero. Derecho de reclamar en cualquier tiempo actos que afecten a ncleos ejidales o comunales, lo que se
traduce en la prohibicin de sobreseer en el juicio con base en la causal de improcedencia relativa a los actos
consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen consentimiento, cuando el amparo se
haya interpuesto por dichos ncleos.
Derecho de reclamar en un trmino de 30 das actos que causen perjuicio a ejidatarios o comuneros.
Facultad de los jueces de primera instancia de admitir la demanda de amparo y decretar la suspensin provisional,
para los casos en que se reclamen actos que tengan o puedan tener como efecto privar de sus derechos agrarios a
un ncleo de poblacin.
Obligacin de recabar de oficio las pruebas que se consideren convenientes, as como amplias facultades de los
jueces de acordar las diligencias que se estimen pertinentes, y de solicitar de las autoridades elementos probatorios
idneos, lo que implica la prohibicin de resolver en contra de los ejidatarios, comuneros o ncleos de poblacin por
deficiencia de pruebas.
Obligacin de examinar los actos reclamados tal como aparezcan probados, aunque sean diferentes a los
reclamados en la demanda.
Trmino de diez das para interponer la revisin.
Prohibicin de que se tenga por no interpuesto un recurso por falta de copias y obligacin de ordenar su expedicin.
Derecho de hacerlo valer el recurso de queja en cualquier tiempo.
Obligacin especial del Ministerio pblico de vigilar que se cumplan las sentencias dictadas en favor de los ncleos.
 Procedencia de la suspensin de oficio cuando los actos reclamados entraen la afectacin de los bienes agrarios de
ncleos de poblacin, o su sustraccin del rgimen jurdico ejidal.
No exigencia de garanta para que surta efectos la suspensin.
Obligacin del juez de recabar las aclaraciones a la demanda, si los quejosos no lo han hecho en el trmino de 15
das que se les conceda previamente.
Obligacin de las autoridades responsables de rendir sus informes justificados, no slo de la manera ms precisa que
conduzca al conocimiento exacto de los hechos, sino tambin, acompandolos de todos los elementos idneos para
ello.
Rgimen especial de representacin sustituta para evitar que un ncleo pueda quedar sin defensa.
Simplificacin de los requisitos de la demanda.

Si se observan los principios anteriores, que constituyen la estructura del amparo agrario, se deduce que se trata de una institucin
que tiene por objeto la tutela de los ejidatarios, comuneros y ncleos de poblacin ejidal o comunal.

3.- SUSPENSIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS EN MATERIA AGRARIA.

3.1 SUSPENSIN PROVISIONAL.

El Artculo 215 de la Ley de Amparo establece que al presentar su demanda alguno de los titulares de la accin de amparo agrario
omitiere la justificacin de la personalidad. En esa hiptesis el juez debe prevenir al quejoso para que la acredite; por separado,
debe solicitar de la autoridad o autoridades agrarias competentes las constancias necesarias; y, entre tanto se da cumplimiento a
lo anterior, podr conceder la suspensin provisional de los actos reclamados.

El Artculo 220 de la Ley de Amparo les otorga competencia auxiliar a los jueces de primera instancia dentro de cuya jurisdiccin
radique la autoridad que ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado, para recibir las demandas de amparo en las que se
reclamen actos que tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus
derechos individuales a ejidatarios o comuneros; y los faculta, tambin, para suspender provisionalmente el acto reclamado.

De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 38 y 144 de la propia ley, la suspensin que se decrete en ejercicio de esa
competencia auxiliar ser por el trmino de setenta y dos horas, que deber ampliarse, en lo que sea necesario, atenta la distancia
que haya a la residencia del juez de Distrito; y es el propio Juez de primera instancia quien debe vigilar la eficiencia de su
resolucin y dictar las determinaciones que sean necesarias para hacerla cumplir.

Aunque no se diga nada sobre el particular, va implcito en su naturaleza que, para poderla decretar, la suspensin debe ser
procedente conforme a las prevenciones generales de la Ley de Amparo.

3.2. SUSPENSIN DE OFICIO

Fuera de los casos en que se perjudique el inters pblico o el de terceros, hiptesis que de cualquier manera deben ser
confirmadas y son susceptibles de control por el Poder Judicial de la Federacin, la suspensin procede, aunque la sustanciacin
siga un doble camino de oficio o a instancia de parte.

Al efecto el Artculo 123 de la Ley de Amparo en vigor establece:

Artculo 123.- Procede la suspensin de oficio:

Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por
el artculo 22 de al Constitucin Federal.

Cuando se trate de algn otro acto que, si llegare a consumarse hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce
de la garanta individual reclamada.

La suspensin a que se refiere este artculo se decretar de plano en el mismo auto en que el juez admita la demanda,
comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica,
en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta Ley.
Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen los actos directamente pongan en peligro la
vida, permitan la deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22
constitucional, y tratndose de los previstos en la fraccin II de este artculo, sern los de ordenar que las cosas se mantengan en
el estado que guarden, tomando el juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados.

Los ncleos de poblacin estn beneficiados por la suspensin de oficio, que se decretar de plano en el mismo auto en que se
admita la demanda, cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o
definitiva de sus bienes agrarios, o su substraccin del rgimen jurdico ejidal, beneficio que se encuentra contemplado en el
artculo 233 de la Ley de Amparo.

Se transcribe la siguiente tesis relativa a la suspensin en estudio:

AGRARIO SUSPENSIN, Y PLANO, EN LA MATERIA. Del examen armnico de los dispositivos que integran el Libro Segundo de
la Ley de Amparo y particularmente del 233, se llega a la conclusin de que no todos los casos de amparo en materia agraria en
los que s se deben aplicarse las disposiciones tutelares de ese libro procede la suspensin de oficio y de plano, sino slo en
aquellos amparos en materia agraria en los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total parcial,
temporal o definitiva, de los bienes agrarios del ncleo de poblacin quejoso o su substraccin del rgimen jurdico ejidal. De ello
se sigue que si el ncleo quejoso no cuenta con resolucin presidencial dotatoria con la que se hayan incorporado al rgimen ejidal
los terrenos que dicen tener posesin, no se esta en el caso de afectacin o substraccin del rgimen jurdico ejidal de bienes
agrarios del ncleo de poblacin quejoso y, por lo tanto, no procede la suspensin de oficio y de plano.

3.3 SUSPENSIN DEFINITIVA

Las reglas generales del incidente de suspensin son aplicables en la materia, con la nica salvedad de que los ncleos de
poblacin estn relevados de la obligacin de constituir garantas para que surta efectos la suspensin provisional o definitiva que
se les conceda, segn lo precepta el artculo 234 de la Ley de Amparo vigente.

Tratndose de amparo directo contra sentencias definitivas de los Tribunales Agrarios, la suspensin del acto reclamado es a
cargo de la autoridad responsable (.
 4.- AMPARO INDIRECTO

4.1 INFORME PREVIO

Los Artculos 131, 132 y 133 de la Ley de Amparo en vigor contienen las disposiciones relativas al informe previo que deben rendir
las autoridades responsables, cuyos preceptos establecen:

Artculo 131 de la Ley de Amparo en vigor.- Promovida la suspensin conforme al artculo 124 de esta Ley, el Juez de Distrito
pedir informe previo a la autoridad responsable, quien deber rendirlo dentro de 24 horas. Transcurrido dicho trmino, con
informe o sin l, se celebrar la audiencia dentro de 72 horas, en la fecha y hora en que se hayan sealado en el auto inicial; en la
que el Juez podr recibir nicamente las pruebas documental o de inspeccin ocular que ofrezcan las partes, las que se recibirn
desde luego; y oyendo los alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio Pblico, el Juez resolver en
la misma audiencia, concediendo o negando la suspensin o lo que fuere procedente conforme al artculo 134 de la Ley de
Amparo.

Artculo 132 de la Ley de Amparo en vigor.- El informe previo se concretar a expresar si son o no ciertos los hechos que se
atribuyen a la autoridad que lo rinde, y que determinen la existencia del acto que de ella se reclama, y, en su caso, la cuanta del
asunto que lo haya motivado; pudiendo agregarse las razones que se estimen pertinentes sobre la procedencia o improcedencia
de la suspensin.

Artculo 133 de la actual Ley de Amparo.- Cuando algunas de las autoridades responsables funcionen fuera del lugar de la
residencia del Juez de Distrito, y no sea posible que rindan su informe previo con la debida oportunidad, por no haberse hecho uso
de la va telegrfica, se celebrar la audiencia respecto del acto reclamado de las autoridades residentes en el lugar, a reserva de
celebrar la que corresponda a las autoridades forneas; pudiendo modificarse o revocarse la resolucin dictada en la primera
audiencia en vista de los nuevos informes.

Comentario.- La Delegacin del Registro Agrario Nacional en la Entidad Federativa correspondiente, deber rendir su informe
previo dentro de las 24 horas siguientes al que surta efectos su legal notificacin, nicamente por lo que hace a los actos
reclamados.
 4.2 AUDIENCIA INCIDENTAL

El Artculo 131 de la ley de Amparo establece la obligacin de que las autoridad responsable rindan informe previo dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la notificacin del auto correspondiente; el informe se concretara a expresar si son ciertos los
hechos que se le atribuyen a la autoridad que los rinde y deber determinar la existencia del acto que de ella se reclama, pudiendo
manifestara adems las razones que estime convenientes sobre al procedencia o improcedencia de la suspensin.

Si las autoridades responsables omitieran rendir sus informes previos, se establece la presuncin de ser ciertos los actos que se
estimen violatorios para el solo efecto de la suspensin. Independientemente de que con tal omisin la autoridad responsable se
hace acreedora a una correccin disciplinaria que le ser impuesta por el propio Juez de Distrito.

En caso de que las autoridades responsables residan fuera del lugar donde se encuentra el Juzgado de Distrito y no rindieran su
informe con la debida oportunidad por no haber hecho uso del servicio telegrfico, la audiencia se celebrar respecto del acto
reclamado de las autoridades residentes en el lugar, a reserva de celebrar la que corresponda a las autoridades forneas y en
vista de las nuevas reformas se podr modificar la resolucin dictada en la primera audiencia.

Cuando al celebrarse la audiencia incidental apareciere debidamente probado que ya se resolvi sobre la suspensin definitiva en
otro juicio de amparo, promovido por el mismo quejoso o por otra persona en su nombre o representacin, ante otro Juez de
Distrito, contra el mismo acto reclamado, y contra las mismas autoridades, se declarar sin materia el incidente de suspensin, y
se impondr al quejoso o a su representante o a ambos una multa de 30 a 180 das de salario.

Por su parte el artculo 138 de la Ley de Amparo en vigor, dispone que en los casos en que proceda, la suspensin se conceder
en forma tal que no impida la continuacin del procedimiento en el asunto que haya motivado el acto reclamado hasta que se dicte
en l resolucin firme, a menos que la continuacin del procedimiento ocasione la consumacin irreparable del dao que se
ocasione al quejoso.

Comentario.- Es necesario que personal de la Delegacin del Registro Agrario Nacional en la Entidad Federativa correspondiente,
acuda a la celebracin de la Audiencia Incidental respectiva a fin de apersonarse y salvaguardar la legalidad de los actos que
emita.
 4.3 INFORME JUSTIFICADO

En este apartado, la legislacin de la materia obliga a las autoridades responsables a producir informes sujetos a mayores
requisitos de los que se exigen en el amparo en general, con lo que se cumple adems con el propsito tutelar del procedimiento
del juicio de amparo en materia agraria.

El artculo 222 de la Ley de Amparo en materia agraria, establece lo siguiente:

Artculo 222 de la Ley de Amparo.- En los amparos interpuestos en materia agraria, las autoridades responsables debern rendir
sus informes justificados dentro del trmino de diez das, que el Juez de Distrito podr ampliar por otro tanto, si estimare que la
importancia del caso lo amerita.

Cabe hacer mencin que en materia agraria, el informe justificado es un informe extenso, en el que el promovente de amparo
queda relevado de algunas obligaciones, dado el rgimen de suplencia de la queja.

LEY DE AMPARO, Artculo 223, determina:

En los amparos en materia agraria, los informes justificados debern expresar:

I) El nombre y domicilio del tercero perjudicado, si lo hay;

II) La declaracin precisa respecto a si son o no ciertos los actos reclamados en la demanda o si han realizado otros similares o
distintos de aquellos, que tengan o puedan tener por consecuencia negar o menoscabar los derechos agrarios del quejoso;

III) Los preceptos legales que justifiquen los actos que en realidad hayan ejecutado o que pretenden ejecutar;

IV) Si las responsables son autoridades agrarias, expresarn, adems, la fecha en que se hayan dictado, las resoluciones agrarias
que amparen los derechos del quejoso y del tercero, en su caso, y la forma y trminos en que las mismas hayan sido ejecutadas;
as como los actos por virtud de los cuales hayan adquirido sus derechos los quejosos y los terceros.
Se impone a la autoridad responsable, la obligacin de que en el informe justificado sea ella quien seale al tercero perjudicado, si
lo hay, es decir, que si el quejoso no lo seala, quien tendr que hacerlo ser la autoridad responsable. Asimismo, la autoridad
est obligada a informar con precisin si es cierto o no el acto reclamado en la demanda, pero adems tambin deber hacerlo
respecto si ha realizado otros actos similares o distintos, que tengan o puedan tener por consecuencia negar o menoscabar
derechos agrarios del quejoso.

Asimismo, la autoridad que no remita las copias certificadas a que se refiere este artculo, ser sancionada con multa de veinte a
ciento veinte das de salario. En caso de que subsista la omisin no obstante el requerimiento del juez, la multa se ir duplicando
en cada nuevo requerimiento, hasta obtener el cumplimiento de esta obligacin.

Tal situacin se encuentra prevista en el Artculo 224 de la Ley de Amparo.- Las autoridades responsables debern acompaar a
sus informes copias certificadas de las resoluciones agrarias a que se refiera el juicio, de las actas de posesin y de los planos de
ejecucin de esas diligencias, de los censos agrarios, de los certificados de derechos agrarios, de los ttulos de parcela y de las
dems constancias necesarias para determinar con precisin los derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado, en su
caso, as como los actos reclamados.

En los trminos de los dos preceptos, antes sealados, es obligacin de las autoridades responsables informar no solamente
acerca del acto reclamado sino de cualquier otro que estn realizando o tengan la intencin de realizar, llevando al mximo la
suplencia de la queja, tanto en los juicios de amparo, como en los recursos que interpongan como quejosos o intervengan como
tercero perjudicado las entidades o individuos a que se refiere el artculo 212 de la Ley de Amparo.

Comentario.- La Delegacin del Registro Agrario Nacional en la Entidad Federativa correspondiente, deber rendir su informe
justificado dentro de los 10 das siguientes, al que surta efectos su legal notificacin.

4.4 AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

Las autoridades responsables tienen la obligacin de expedir las copias o documentos que le sean solicitados a fin de que las
partes puedan rendir sus pruebas en la audiencia del juicio y si no cumplieran con esa obligacin la parte interesada solicitar al
juez que requiera a los omisos. El Juez requerir a las autoridades omisas y aplazar la audiencia por un trmino que no exceder
de 10 das y si an cuando se haya hecho el requerimiento por el juez no se expidieran las copias o documentos en el trmino
mencionado a peticin de parte y si lo estima indispensable el juez podr aplazar la audiencia hasta en tanto se expidan las copias
o documentos solicitados, en la inteligencia de que el juez podr hacer uso de los medios de apremio en contra de la autoridad
omisa por desobediencia a su mandato. Ahora bien, cuando se trate de actuaciones concluidas podrn solicitarse los originales a
instancia de cualquiera de las partes.

En la audiencia constitucional y la recepcin de pruebas son pblicas y una vez abierta sta se deben recibir por su orden las
pruebas, los alegatos por escrito y en su caso el pedimento del Ministerio Pblico, procediendo a continuacin a dictar el fallo que
corresponda.

Resulta importante destacar en la materia que nos ocupa el siguiente criterio:

AUDIENCIA CONSTITUCIONAL. LAS ETAPAS QUE LA INTEGRAN CONSTITUYEN UNA UNIDAD. La audiencia constitucional
consta de tres etapas procesales: en la primera se comprende el ofrecimiento, admisin y desahogo de pruebas; en la segunda se
formulan alegatos y se recibe la peticin del Ministerio Pblico, en tanto que en la ltima se pronuncia la sentencia. Luego, la
audiencia es una sola y existe unidad en ella a pesar de que una etapa se desahogue por el secretario encargado del despacho
por acuerdo del Consejo de la Judicatura Federal y otra por nuevo titular del juzgado, porque igual ocurre cuando llegan a
desahogarse pruebas que por su propia naturaleza no concluyen en una sola sesin, o cuando se objetan documentos, hiptesis
en la cual se suspende la referida audiencia para reanudarse posteriormente, porque en todos esos caso se trata de una sola que
se desenvuelve en diferentes tiempos de forma tal que el hecho de pronunciarse un acuerdo intermedio dentro del orden legal de
la misma, por ms que este aluda a la designacin de nuevo titular no llega a quebrantar esa unidad.

Comentario.- Es necesario que el personal de la Delegacin del Registro Agrario Nacional en la Entidad Federativa
correspondiente, acuda a la celebracin de la Audiencia Constitucional respectiva a fin de apersonarse y salvaguardar la legalidad
de los actos que emita.

5.- AMPARO DIRECTO EN MATERIA AGRARIA

Con motivo de la creacin de los Tribunales Agrarios se instaur la va directa en el amparo en materia agraria, para el caso de
que se reclamen sentencias definitivas de los tribunales agrarios, o resoluciones que le pongan fin al juicio.
 5.1 COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.

El Artculo Noveno de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios seala cual es la competencia del Tribunal Superior, sin
embargo, en ninguna de sus ochos fracciones hace referencia a que pudiera permitirle repartir tierras, bosques o aguas y afectar a
la propiedad privada.

En las sentencias que dicta funda su competencia en la fraccin VIII del Artculo Noveno de su Ley Orgnica el cual dispone:

El Tribunal Superior Agrario ser competente para conocer.

Artculo Noveno de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, fraccin VIII. De los dems asuntos que la leyes expresamente le
confieran.

Del texto anteriormente sealado, se advierte que la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios se refiere a las facultades que otras
leyes expresamente le confieran, pero no cita a cules leyes le otorgan expresamente la competencia para repartir tierras y afectar
a la propiedad particular; porque el artculo transitorio le confiere competencia a las autoridades administrativas agrarias para
desahogar los expedientes iniciados antes de que entraran en vigor las reformas a la Constitucin y la Ley Federal de Reforma
Agraria no puede referirse a la competencia de un tribunal que naci despus de haberse derogado.

El Artculo Cuarto Transitorio, en la fraccin II de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, determina que los expedientes cuya
integracin hubieran quedado terminados, el Tribunal Superior Agrario quedara facultado, a su vez para que:

Resuelva los asuntos relativos a ampliacin o dotacin de tierras, bosques y aguas, as como creacin de nuevos centros de
poblacin; en un segundo prrafo de esa fraccin se dice: Si a juicio del Tribunal Superior Agrario o de los Tribunales Unitarios, en
los expedientes que reciban no se ha observado la garanta de audiencia, se subsanar ante el propio Tribunal.

Se estima que ese Artculo Transitorio tampoco da competencia al Tribunal Superior Agrario para repartir tierras y menos afectar a
la propiedad particular; la facultad que se le confiere para resolver los asuntos enumerados en la fraccin, debe interpretarse en
congruencia con el texto constitucional y con las normas adjetivas de la Ley Agraria que no permiten aquellos actos y ni siquiera
los contemplan.
Al leer el texto del Artculo 27 Constitucional vigente, se observar que por lo dispuesto en la fraccin XVII, se retorna a los
orgenes del precepto al ordenar que los propietarios de predios que excedan de los lmites de la pequea propiedad, cuentan con
un lapso de tiempo para vender el exceso, inclusive se prev que la venta se har en pblica almoneda en el caso de que el
propietario no la hiciera dentro de aquel trmino. En esta forma se logra el respeto a la disposicin constitucional que establece los
lmites de la extensin territorial de las pequeas propiedades.

La competencia del Tribunal Superior para resolver o como hasta ahora lo hace en actos sobre dotacin, ampliacin de ejidos y
creacin de nuevos centros de poblacin, nulidad de certificados de inafectabilidad y de fraccionamientos de predios afectables, lo
legal es que se aplique la Ley Federal de Reforma Agraria en su integridad, fundamentalmente lo dispuesto en el captulo III del
Ttulo Primero del Libro Cuarto de esa ley, y as tomar en consideracin si el predio que se pretende afectar para la dotacin se
encuentra dentro del radio de los siete kilmetros a partir del lugar ms densamente poblado del ncleo solicitante; si la divisin,
fraccionamiento o transmisin ntegra del predio afectable con el que se pretende dotar, fueron efectuados con posterioridad a la
fecha de la publicacin de la solicitud de ejido, o del acuerdo que de oficio se hubiera emitido para la constitucin del ejido o su
ampliacin, ya que de no ser as, la divisin, fraccionamiento o transmisin ntegra del predio tendr validez legal siempre que se
hubieran satisfecho los requisitos que marca el artculo 210;de la Ley Federal de la Reforma Agraria tambin deber observarse si
la afectacin del predio tiene relacin con el poblado solicitante y que no se pretenda la dotacin para un ncleo distinto, entre
otras cosas.

5.2 INCIDENTES EN EL JUICIO DE AMPARO

Incidente es toda cuestin o controversia de carcter adjetivo o procesal que sobreviene accesoriamente en un negocio judicial, que tiene
relacin inmediata con el asunto principal y se resuelve en forma independiente; en ocasiones puede interrumpir, alterar o suspender el curso
ordinario del procedimiento.

Siguiendo los principios generales del Amparo, tenemos que pueden presentarse dentro del procedimiento algunos incidentes de los cuales se
mencionan los ms comunes, y son:
Incidente de Acumulacin.

Es el cual el juzgador analizar a peticin de parte, si, en virtud de haberse promovido dos o ms amparos por los mismos quejosos o
diferentes, pero por los mismos actos reclamados y contra las mismas autoridades responsables, procede la acumulacin de los juicios de
amparo al primero promovido, a efecto de resolver en una sola audiencia todos los juicios planteados. En este caso el incidente paraliza el
procedimiento en el juicio, el cual se reanudar cuando el juez dicte el auto en el que declara procedente o improcedente la acumulacin
solicitada.

Incidente de Competencia.

Aquel en el que como su nombre lo indica, nicamente se plantea sobre la competencia que en razn del acto reclamado, del lugar o de la
cuanta se atribuya a determinada autoridad judicial, aclarando que en relacin con la cuanta, no tiene implicaciones en materia agraria.

Incidente de Nulidad de Notificaciones.

En donde se analiza si se tiene la aptitud de actuar conforme a atribuciones, sin cuestionar la constitucionalidad de los actos reclamados. Su
efecto ser el de declarar nulas las actuaciones impugnadas.

Incidente de Falta de Personalidad.

En este se impugna la personera con que comparece el representante del quejoso en el juicio de amparo.

Incidente de Falsedad de Firmas.

Procedimiento incidental en el que se impugna un documento presentado por el quejoso en el juicio de amparo por considerar que no fue
puesto de su puo y letra.
Incidente de Objecin de Falsedad de Documentos.

Previsto en el artculo 153 de la Ley de amparo, por medio del cual las partes en el juicio pueden objetar de falso un documento presentado en
l por cualquiera de ellas en cuanto a su continente y no con relacin a su contenido, caso en el que la autoridad de amparo indirecto,
suspender la audiencia para continuarla dentro de los diez das siguientes, en la que se presentarn la pruebas y contrapruebas relativas a la
autenticidad del documento. Este incidente tiene efectos suspensivos pues paraliza la tramitacin del juicio de amparo y puede promoverse,
incluso antes de la celebracin de la audiencia constitucional. Si se pretende ofrecer pruebas: testimonial, pericial o de inspeccin ocular debe
anunciarse cinco das antes de que continu la audiencia, sin contar esta ni el da del ofrecimiento.

Incidente de Reposicin de Autos.

Se inicia para reponer los autos que se han perdido o extraviado en que inicindose el juzgador de amparo ordena a la secretara certifique la
existencia anterior y la falta posterior del expediente que haya sido sometido y tramitado ante su potestad quien cuenta con facultades para
investigar de oficio la existencia de las piezas de autos desaparecidas, para lo cual se vale de todos los medios que no sean contrarios a la
moral o al derecho, quedando a cargo de los interesados el cuidado de que el expediente se integre debidamente, en atencin a que el
promovente de la reposicin debe acompaar con su escrito todos los documentos que tenga en su poder, y que hayan servido como pruebas
que permitan reponer las piezas de autos extraviadas; empero, si la prdida de los autos, es imputable a alguna de las partes, la reposicin se
har a su costa, la que, adems, pagar los daos y perjuicios que el extravo y la reposicin ocasionen, sin perjuicio de las sanciones
previstas en la legislacin penal. Se tramitar conforme a la que prev el artculo 360 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de
aplicacin supletoria. La interlocutoria que se dicte puede ser impugnada mediante recurso de revisin en amparo directo.

Incidente de Separacin de Juicios.

Procedimiento que se sigue, generalmente, por parte de la autoridad de amparo indirecto en forma oficiosa en cualquier estado del
procedimiento, desde la etapa de admisin de la demanda hasta antes de la celebracin de la audiencia constitucional, aplicndose en lo
conducente los preceptos legales de la Ley de Amparo relativos a la acumulacin. Excepcionalmente puede presentarse en amparo directo.
Incidente de Cumplimiento Sustituto de Sentencia de Amparo.

Procedimiento incidental que se lleva a cabo ante la autoridad que hubiese tramitado el juicio de amparo en que se haya concedido el amparo
y proteccin de la justicia federal con el fin de lograr que se acate el fallo protector mediante el pago de daos y perjuicios, siempre que el acto
reclamado hubiese sido de carcter patrimonial o exista imposibilidad jurdica y material de ejecutarlas en los trminos en los que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin ordenar su tramitacin y con ello restituir en la medida posible, al quejoso en el goce de la garanta violada,
acorde con el artculo 80 de la Ley de Amparo.

Incidente de Inconformidad.

Aquel que promueve el quejoso, el tercero perjudicado o la autoridad responsable, segn el caso, dentro del trmino de cinco das siguientes
al en que haya surtido efectos la notificacin de la resolucin de la autoridad que conoci del juicio de amparo que tiene por cumplida la
ejecutoria dictada en l, o cuando decida sobre la denuncia de repeticin del acto reclamado, si se encuentran inconformes con con dicha
resolucin, a fin de que se remita el expediente de amparo al Tribunal Colegiado de Circuito, o a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
para que resuelva en definitiva si tal ejecutoria est debidamente cumplida o no, o en su caso si existe repeticin del acto reclamado o no.

Incidente de Inejecucin de Sentencia.

Cuaderno que inicia la autoridad de amparo una vez que habiendo requerido a la autoridad responsable y a sus superiores jerrquicos a fin de
que se acate el fallo en que se concede la proteccin federal solicitada por el quejoso, y habiendo agotado todos los medios posibles no
obtuvo su cumplimiento, concluye que es necesario remitir el expediente a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para los efectos de la
fraccin XVI, del artculo 107 de la Constitucin Federal. Requiere como presupuesto necesario que: se impute a la autoridad responsable,
cuando los actos son de carcter positivo, una abstencin total a realizar actos encaminados a la ejecucin; o, cuando los actos reclamados
son de carcter negativo, se le atribuya una persistencia total en su conducta violatoria de garantas, y que esa autoridad responsable haya
sido requerida en trminos de los artculos 104 y 105 de la Ley de Amparo.

Incidente de Repeticin del Acto Reclamado.

Es un procedimiento de tramitacin especial, que tiene por objeto determinar si el nuevo acto realizado por las autoridades responsables con
posterioridad a la emisin de la sentencia que concedi el amparo, se trata de un acto con igual sentido de afectacin de la esfera jurdica del
quejoso, por el mismo motivo que el acto reclamado, an cuando los fundamentos sean distintos, para lo cual es menester que tanto el acto
declarado inconstitucional, como el que se estima reiterativo de este, se traduzca en actos positivos, dado que los negativos, por su naturaleza
no pueden reiterarse.
Incidente Innominado.

Es aquel que no encuentra una regulacin plena en la Ley de Amparo, pero que se tramita para acreditar la imposibilidad de la autoridad
responsable de cumplir con la ejecutoria de amparo o para establecer la retribucin econmica que debe concederse al quejoso con motivo de
esa imposibilidad.

6.- SENTENCIAS

6.1 CONCEPTO DE SENTENCIA EN GENERAL.

La sentencia es un acto procesal proveniente de la actividad del rgano Jurisdiccional que implica la decisin de una cuestin
contenciosa o debatida por las partes dentro del proceso.

Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo, slo se pueden de acuerdo con el principio de relatividad de las sentencias
ocupar de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo hubiesen solicitado, limitndose a
ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que vers la demanda, sin hacer una declaracin general
respecto de la ley o el acto que la motiv. Adems, deben contener la fijacin clara y precisa del acto o actos reclamados y la
apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados; los fundamentos legales en que se apoyen para
sobreseer en el juicio o bien para declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado y los puntos resolutivos
con que deben terminar concretndose en ellos, con claridad y precisin, el acto o actos por los que sobresee, concede o niegue el
amparo. El estudio de las causales de improcedencia, por ser de orden pblico, se hace de manera preferente y de oficio, de
suerte que antes de entrar a resolver el fondo corresponde al juzgador pronunciarse al respecto para de esta manera sobreseer en
el amparo o desestimar las que hagan valer las responsables, el tercero perjudicado o el Ministerio Pblico de la Federacin
adscrito. La experiencia demuestra que en el estudio de las causales de improcedencia existe un mtodo que facilita la solucin,
por ejemplo, es conveniente analizar en primer lugar la oportunidad en la presentacin de la demanda y despus las cuestiones
relacionadas con el inters jurdico o la definitividad del acto reclamado y as sucesivamente. En cuanto a los conceptos de
violacin primero es el estudio del que trasciende a la competencia de la responsable y despus el relativo a la falta de respeto a la
garanta de audiencia, sin olvidar que los de carcter formal son previos a los de fondo. El legislador impone al juzgador de amparo
la obligacin de apreciar en la sentencia el acto reclamado tal como aparezca probado ante la autoridad responsable y le impide
tomar en consideracin las pruebas que no se hubiesen rendido ante dicha autoridad para comprobar los hechos que motivaron o
fueron objeto de la resolucin reclamada.

Los alegatos presentados no necesariamente deben ser considerados en el contenido de la sentencia pero si plantean causales de
improcedencia es requisito indispensable pronunciarse al respecto ante la obligacin que tiene el juzgador, de estudiar, en forma
preferente, por ser de orden pblico, las cuestiones que trascienden a la procedencia del juicio de garantas.

La sentencia que conceda el amparo tiene por objeto restituir al quejoso en el pleno goce de la garanta individual violada,
restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y
cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar
la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija.

6.2 TIPOS DE SENTENCIAS EN EL JUICIO DE AMPARO.

La sentencia es, la culminacin del proceso, la resolucin con que concluye el juicio, en la que el juzgador define los derechos y las
obligaciones de las partes contendientes.

En el juicio constitucional hay tres tipos de sentencia que ponen fin a dicho juicio: las que sobreseen, las que niegan al quejoso la
proteccin de la Justicia Federal por l solicitada y las que se la conceden.

Sentencias que Sobreseen.

Las que sobreseen, ponen fin al juicio sin resolver nada acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado.
Son resoluciones que se deben a la circunstancia de que el juicio no tiene razn de ser, bien porque no hay interesado en la
valoracin de dicho acto, bien porque dicha accin sea legalmente inejercitable. La sentencia de sobreseimiento es simplemente
declarativa puesto que se concreta a puntualizar la sin razn del juicio. Obviamente no tiene ejecucin alguna y las cosas quedan
como si no se hubiese promovido tal juicio.

Sentencias que Niegan el Amparo.

Las sentencias que niegan el amparo constatan la constitucionalidad del acto reclamado y determinan su validez, tanto cuando es
incuestionable que se ajusta a los imperativos de la Carta Magna.

Cuando se niega el amparo deben examinarse todos los conceptos de violacin expresados en la demanda.

Estas sentencias son tambin declarativas y dejan a la autoridad responsable, por lo mismo, en absoluta libertad de actuar, en lo
referente al acto reclamado, como estime pertinente: si decide dejar en pie ejecutar el acto que de ella fue impugnado actuar
conforme a sus atribuciones y no en cumplimiento de tales sentencias como errneamente suele decirse.

Sentencias que Amparan.

Las que conceden la proteccin de la Justicia Federal son tpicas sentencias de condena porque forzan a las autoridades
responsables actuar de determinado modo. Son el resultado del anlisis del acto reclamado que el juzgador realiza a la luz de los
conceptos de violacin expresados en la demanda, o de las consideraciones que oficiosamente se formula supliendo sus
deficiencias cuando esto es legalmente factible.

Estas sentencias s hacen nacer derechos y obligaciones para las partes contendientes respecto del quejoso el derecho a exigir de
la autoridad la destruccin de los actos reclamados, de manera que las cosas vuelvan a quedar, el estado en que se encontraban
antes de que se produjeran los actos reclamados si stos son de carcter positivo; o a forzarla para que realice la conducta que se
abstuvo de ejecutar, si los actos reclamados son de carcter negativo. En cuanto a las autoridades responsables, resultan
obligadas a dar satisfaccin a aquellos derechos. El artculo 80 de la Ley de Amparo es terminante al establecer que: La sentencia
que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada restableciendo las
cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter
negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se
trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija. La Suprema Corte a su vez expresa: que el efecto jurdico de la
sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio constitucional, concediendo el amparo, es volver las cosas al estado que tenan
antes de la violacin de garantas, nulificando el acto reclamado y los subsecuentes que de l se deriven.
 6.3 CUMPLIMIENTOS DE EJECUTORIAS

En este caso nos ocuparemos de aquellas sentencias que concedieron el amparo y proteccin de la justicia federal al quejoso; cabe sealar
que debemos distinguir entre los efectos de aquellas sentencias que conceden amparo de plano y de aquellas que conceden el amparo para
efectos.

Entendindose por la primera aquellas en las que el tribunal federal que conoce del amparo, concede la proteccin federal solicitada sin
ninguna limitacin por encontrar que han existido violaciones de fondo en el acto reclamado en contra del quejoso; y por las segundas, se
entiende a aquellas en las que el tribunal que conoce del mismo, concede la proteccin federal al impetrante de garantas en forma limitada,
es decir, seala con precisin para que efecto lo concede, por encontrar que han existido violaciones de forma en contra del quejoso, ya
durante un procedimiento o juicio previamente al amparo, o bien en el acto reclamado.

Es menester que aquella sentencia dicta por un Juez de Distrito, que haya concedido el amparo y proteccin de la justicia federal al quejoso,
cuente con el respectivo auto que declare que dicha sentencia ha quedado firme, es decir adquiere la categora de cosa juzgada con el
pronunciamiento que haga de ella la autoridad que conoce del juicio de amparo, ello en virtud de que no existe conforme a la ley de la materia,
recurso alguno en su contra.

Los efectos que produce la sentencia de amparo por la que se concede al quejoso el amparo y proteccin de la justicia federal son que se
restituya al agraviado en pleno goce y disfrute de la garanta violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de dicha
violacin, cuando el acto sea de carcter positivo; cuando sea de carcter negativo, el amparo ser obligar a la autoridad responsable a que
obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir por su parte, lo que la misma garanta exija.

Ahora bien, para el cumplimiento de una ejecutoria de amparo pueden presentarse dos casos:

Cuando concedido el amparo al quejoso por el Tribunal de Amparo, requiere a la autoridad responsable para que dentro del trmino de
veinticuatro horas informe el acatamiento que haya dado a la ejecutoria de amparo, la cual debe cumplirla restableciendo las cosas al estado
en que se encontraban antes de la violacin, cuando los actos reclamados en el amparo sean de carcter positivo o respetando lo que la
garanta individual consagra en la Constitucin Federal, exija cuando se haya reclamado en el juicio de amparo actos de carcter negativo;

Y, cuando la naturaleza del acto que se le cumpla la ejecutoria de amparo por medio de la autoridad responsable o lo ordene la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, entonces se promover ante la autoridad que hubiere conocido del juicio de amparo un incidente de daos y
perjuicios que haya sufrido el quejoso con motivo de los actos reclamados, en trminos de lo que dispone el prrafo in fine de artculo 105 de
la ley de la materia que se trata.
En virtud del deber que la Ley de Amparo impone para el cumplimiento de las ejecutorias, y las sanciones que determina el artculo 105 de la
ley de la materia, en relacin con el artculo 107, fraccin XVI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que
puede llegar incluso a la separacin del cargo de la autoridad y su consignacin cuando se rehusa al cumplimiento, por lo que es necesario
tener presente la finalidad particular del juicio de garantas y el conocimiento absoluto de los bienes jurdicos que tutelan.

Si conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo, la sentencia tiene por objeto restituir al quejoso en el goce de las garantas violadas, volviendo
las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, basta el examen minucioso de los considerandos y resolutivos de la sentencia para
advertir cuales fueron las garantas que el juzgador consider violadas y por lo tanto conforme a ellas la autoridad de el debido cumplimiento.

En este aspecto cabe advertir que las sentencias de amparo en ocasiones protegen al quejoso, porque existen violaciones a requisitos de
forma en el acto reclamado como ocurre en el caso en el caso en que no se concede la garanta de audiencia; omisin de estudio, o valoracin
de pruebas; o, falta de fundamentacin y motivacin en el acto reclamado. Tambin se otorga la proteccin por cuestiones de fondo como
ocurre en el caso en que se declara la inconstitucionalidad de una ley o precepto de las mismas.

Para el caso en particular, cuando se concede el amparo contra actos que son reclamados a este rgano Registral, este deber cumplir en el
mbito de su competencia, y atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, debiendo tomar en cuenta las atribuciones y facultades que le han
sido conferidos a esta autoridad por las leyes de la materia y por el Reglamento Interior de este rgano Desconcentrado, haciendo el anlisis
respectivo, para proceder al cumplimiento de la ejecutoria de que se trate.

A continuacin se sealan algunos criterios relevantes sobre el tema:

CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIAS DE AMPARO. PRINCIPIOS QUE HA ESTABLECIDO LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

DE LA NACIN EN RELACIN CON LOS TRMITES, DETERMINACIONES Y MEDIOS PROCEDENTES DE DEFENSA. Del
contenido de las jurisprudencias y tesis aisladas que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido con relacin al
sistema legal sobre el cumplimiento de las sentencias de amparo, derivan los siguientes principios: 1. Cuando causa ejecutoria una
sentencia de amparo la autoridad judicial correspondiente debe vigilar su cumplimiento, sin que pueda acordar el archivo del
expediente mientras aquel no ocurra. 2. En tanto no se cumpla con la sentencia de amparo debe requerir a la autoridad o
autoridades, a fin de que realicen los actos necesarios para ello. 3. Si no se logra el cumplimiento tendr que acudir al superior o
superiores, a fin de que intervengan para lograrlo. 4. Si no se consigue, de oficio o instancia de parte, deber abrir el incidente de
inejecucin de sentencia, acordando que, en virtud de no haberse cumplido con la sentencia que otorg la proteccin
constitucional, se remita el asunto a la Suprema Corte, para los efectos previstos en la fraccin XVI del artculo 107 de la
Constitucin Federal, a saber: que cese en sus funciones a la autoridad contumaz y se le consigne penalmente ante el Juez de
Distrito que corresponda. 5. Si durante el trmite ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la responsable demuestra el
cumplimiento, se declarar sin materia el incidente. 6. Si la responsable no demuestra haber cumplido, el Pleno del ms Alto
Tribunal emitir resolucin en trminos de lo dispuesto en la fraccin XVI del artculo 107 constitucional, en relacin con el
funcionario o funcionarios que desacataron la sentencia de amparo. 7. En la hiptesis de que ante una sentencia ejecutoriada que
otorg el amparo y, en su caso, ante las gestiones de la autoridad judicial federal correspondiente, para lograr su cumplimiento, la
autoridad o autoridades responsables que comuniquen que acataron la sentencia, el Juez de Distrito, el Magistrado del Tribunal
Unitario de Circuito o el Presidente del Tribunal Colegiado de Circuito, segn corresponda, debern dictar un acuerdo dando vista
al quejoso con ese informe, apercibindolo de que, de no desahogarlo dentro de un determinado plazo, se resolver si se dio o no
el cumplimiento al fallo protector, con apoyo en el referido informe y con los dems elementos con los que se cuente. 8. Vencido el
plazo otorgado, en el supuesto de que no se haya desahogado la vista, el Juez de Distrito, el tribunal Unitario de Circuito o el
Tribunal Colegiado de Circuito, dictaran un acuerdo, debidamente fundado y motivado, en el que decidan si la sentencia de amparo
fue cumplida o no. 9. En el caso de que la determinacin sea en el sentido de que no se ha cumplido la sentencia, remitirn el
asunto a la Suprema Corte, siguindose las reglas previstas en los puntos 4 a 6 anteriores. 10. Por el contrario, si resuelven que la
sentencia de amparo se cumpli debern ordenar la notificacin personal al quejoso del acuerdo respectivo, a fin de que est en
aptitud de hacer valer el medio de defensa procedente. 11. Para efectos del inciso 8, el juzgador de amparo se limitar
exclusivamente, a verificar si se cumpli o no la ejecutoria (inclusive si slo fue el ncleo esencial del amparo), cotejando dicha
ejecutoria con el acto de la responsable pero abstenindose de hacer pronunciamiento sobre cualquiera otra cuestin ajena. 12.
Ante la determinacin del Juez de Distrito, del tribunal Unitario de Circuito, o del Tribunal Colegiado de Circuito, correspondientes,
podrn presentarse para el quejoso cuatro diferentes situaciones, respecto de las cuales estar en aptitud de hacer valer cualquier
medio de defensa, en caso de que no est de acuerdo con el pronunciamiento del cumplimiento: A. Que estime que no se dio en
absoluto el cumplimiento, en cuyo caso proceder la inconformidad prevista en el artculo 105 de la Ley de Amparo, la que se
interpondr ante la Suprema Corte de Justicia, impugnndose, obviamente, el acuerdo del juez o del tribunal que tuvo por cumplida
la sentencia; B. Que considere que si bien se dio cumplimiento, este fue con exceso o defecto, procediendo el recurso de queja
ante la autoridad jurisdiccional que corresponda; C. Que estime que habindose otorgado un amparo para efectos, que dej
plenitud de jurisdiccin al rgano Jurisdiccional responsable o dej a la autoridad administrativa responsable en aptitud de emitir
una nueva resolucin, subsanando las irregularidades procesales o formales que dieron lugar proteccin constitucional, al emitirse
la nueva resolucin se trat de un acto nuevo, proceder el amparo, en relacin con lo que resulte ajeno a la sentencia
cumplimentada; D. que llegue a la conclusin de que no obstante que se dio el cumplimiento formalmente, al emitirse una nueva
resolucin esta fue esencialmente idntica al acto reclamado en el juicio de amparo en el que se pronunci la sentencia que se
pretendi cumplimentar; en este supuesto podr promoverse el incidente de repeticin del acto reclamado. 13. Si lo que se
interpone es la inconformidad y esta resulta procedente se estar en las mismas condiciones especificadas en los puntos 5 y 6
mencionados. 14. Si despus de haber causado ejecutoria una sentencia que concede el amparo e, incluso, despus de haberse
cumplido, el quejoso estima que las autoridades responsables realizaron un nuevo acto en el que incurrieron en repeticin del
reclamado proceder plantear ante el rgano Jurisdiccional competente que corresponda el incidente respectivo, siguindose
idntico trmite al sealado en los puntos 4 a 6 anteriores, relativos al incidente de inejecucin de sentencia.

EJECUCIN DE SENTENCIAS DE AMPARO. CUANDO REQUIRE DE ACTOS MATERIALES, NO BASTA PARA TENERLA
POR CUMPLIDA QUE SE DICTA LA ORDEN RELATIVA. Cuando el amparo se concede para el efecto de que la autoridad
responsable deje insubsistente su determinacin y ordene la ejecucin de un acto, slo puede estimarse que la ejecutoria ha sido
cumplida si la autoridad, adems de ordenar dicha ejecucin, verifica que sta cumpla materialmente en los trminos establecidos
por el tribunal de garantas, pues slo as se restituye al quejoso en el goce de sus garantas violadas.

SENTENCIAS DE AMPARO. PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO PARA

LOGRAR SU CUMPLIMIENTO
El sistema dispuesto por la Ley de Amparo para lograr el cumplimiento de las sentencias que concedan la Proteccin Federal se
compone de diversos procedimientos, excluyentes entre s, cuya procedencia depende de que se actualice alguno de los
siguientes supuestos: 1-. Desacato a la sentencia de amparo cuando la autoridad responsable, abiertamente o con evasivas, se
abstiene totalmente de obrar en el sentido ordenado por la sentencia, o bien no realiza la prestacin de dar, hacer o no hacer que
constituye el ncleo esencial de la garanta que se estim violada en la sentencia, sino que desarrolla actos que resultan
intrascendentes, secundarios o poco relevantes para dicho cumplimiento. En este supuesto: a) Si el juez o tribunal que conoce del
asunto declara que no se ha cumplido la sentencia a pesar de los requerimientos dirigidos a la autoridad responsable y a su
superior jerrquico (Artculo 105, primer prrafo de la Ley de Amparo), remitir de oficio el asunto a la Suprema Corte, inicindose
el incidente de inejecucin (Artculo 105, segundo prrafo de la Ley de Amparo) que puede conducir a la destitucin de la autoridad
responsable en trminos del Artculo 107, fraccin XVI, constitucional; b) Si el juez o tribunal resuelve que la responsable cumpli
la sentencia, procede la inconformidad en contra de su decisin (artculo 105, tercer prrafo de la Ley de Amparo), cuya resolucin
podra conducir a la destitucin de la autoridad responsable y su consignacin ante un juez de Distrito, si la Suprema Corte
comprueba que sta incurri en evasivas o procedimientos ilegales para incumplir, dando la apariencia de acatamiento; c) Si el
quejoso elige que la sentencia de amparo se d por cumplida mediante el pago de una indemnizacin, procede el incidente de
pago de daos y perjuicios (articulo 105, ltimo prrafo de la Ley de Amparo). 2.- Cumplimiento excesivo o defectuoso de la
sentencia de amparo. En este supuesto, el quejoso puede acudir al recurso de queja en contra de los actos de la autoridad
responsable (Artculo 95, fracciones II y IV de la Ley de Amparo) y en contra de la resolucin que llegue a dictarse, proceder el
llamado recurso de queja de queja (Articulo 95, fraccin V de la Ley de Amparo), cuya resolucin no admite a su vez medio de
impugnacin alguno. 3.-. Repeticin del acto reclamado cuando la autoridad reitera la conducta declarada inconstitucional por la
sentencia de amparo. En este supuesto: a) Si el juez o tribunal resuelve que la autoridad incurri en esta repeticin, procede el
envo de los autos a esta Suprema Corte para que determine si es el caso de imponer la sancin de destitucin y su consignacin
ante un juez de Distrito; b) Si el juez o tribunal resuelve que la autoridad no incurri en repeticin del acto reclamado, procede la
inconformidad en contra de su decisin (Artculo 108 de la Ley de Amparo), cuya resolucin podra conducir, en caso de ser
fundada, y una vez agotados los trmites legales, a la destitucin de la autoridad y a la consignacin sealada. En estos
supuestos, los procedimientos que podran conducir a la destitucin de la autoridad responsable se tramitarn sin perjuicio de las
medidas que deban tomarse hasta obtener el cumplimiento del fallo protector.

EL CUMPLIMIENTO DE LAS EJECUTORIAS DE AMPARO FRENTE A LAS AUTORIDADES NO

RESPONSABLES.
Al tratar el tema concerniente al principio de relatividad de las sentencias de amparo, afirmamos que stas slo producen efectos
en relacin con las autoridades responsables, es decir, con aquellas que fueron parte en el juicio constitucional.

Sin embargo, el artculo 107 de la Ley de Amparo infiere la idea de que dichas sentencias no slo deben ser cumplidas por las
autoridades que hayan figurado como responsables en el juicio de garantas respectivo, si no por cualquiera otra que debe de
intervenir en su acatamiento.
BIBLIOGRAFIA.
Decreto de Reformas al Artculo 27 de la Constitucin Poltica e los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin 6 de enero de 1992.
Ley de Amparo. Editorial Porra.
El Juicio de Amparo.- Ignacio Burgoa. Editorial Porra.
Procuracin y Administracin de Justicia Agraria. Marcos A. Nazar Sevilla. Editorial Porra.
El Control Constitucional Marcos A. Nazar Sevilla. Procuradura Agraria.
Derecho Agrario y el Juicio de Amparo. Hilario Brcena Chvez. Mac Graw Hill