Valoracion Economica - Temas 23 - Ices Bid

Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)
Gua metodolgica y aplicacin del criterio de impacto econmico en la ciudad de Cuenca,

Ecuador.
Elaborado por
ECONOMICA CIC
Investigacin & Informacin Cuantitativa
info@economica.com.ec
ndice de Contenido
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 7
1. CRITERIO ECONMICO DE PRIORIZACIN ICES- ........................................................ 8
1.1 Metodologa ........................................................................................................................ 8
2. DESARROLLO ........................................................................................................................ 16
2.1 La situacin de Cuenca en la actualidad ........................................................................... 16
2.2 Desarrollo sectorial del criterio econmico de priorizacin............................................. 18
APNDICE A. Temas en los que la ciudad de Cuenca se encuentra bien. ..................................... 86
APNDICE B. Temas no tratados limitacin de informacin. .................................................... 90
CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 97
ECONMICA -Centro de Investigacin Cuantitativa para el Desarrollo Econmico y Social-

Av. Italia N30-36 y Eloy Alfaro. Edificio el Galeno Pent-house
PBX: (593) 2 233 811
Web: www.economica.com.ec
Email: info@economica.com.ec
ndice de ilustraciones
Ilustracin 1 Diagrama de Descomposicin del VET ...................................................................... 10

Ilustracin 2 Esquema de la Evaluacin de Impacto........................................................................ 13
Ilustracin 3 Mapas Ciudad de Cuenca ............................................................................................ 16
Ilustracin 4 Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin de la ciudad de Cuenca................ 17
Ilustracin 5 Distribucin de la edad de la poblacin de la ciudad de Cuenca. ................................ 17
Ilustracin 6 Dimensiones del estudio ............................................................................................. 18
Ilustracin 7 Semaforizacin de los indicadores del sector de Agua ................................................ 19
Ilustracin 8 Esquema grfico para la estimacin del beneficio neto anual ..................................... 21
Ilustracin 9 Semaforizacin de los indicadores del sector de gestin de residuos solidos ............. 24
Ilustracin 10 Reciclaje en la ciudad de Cuenca por tipo de material .............................................. 25
Ilustracin 11 Semaforizacin de los indicadores del sector de energa .......................................... 29
Ilustracin 12 Centrales de Generacin renovable no convencionales ............................................ 30
Ilustracin 13 Produccin bruta por tipo de energa y de central ................................................... 31
Ilustracin 14 Semaforizacin de los indicadores del sector de ordenamiento territorial y uso del
suelo .................................................................................................................................................. 33
Ilustracin 15 Mapa de hacinamiento en la ciudad de Cuenca ......................................................... 38
Ilustracin 16 Semaforizacin de los indicadores del sector de inequidad urbana .......................... 43
Ilustracin 17 Mapa de pobreza por NBI en la ciudad de Cuenca ................................................... 44
Ilustracin 18 Semaforizacin de los indicadores del sector de movilidad y transporte ................. 50
Ilustracin 19 Venta de autos hbridos por marca 2010-2012 ......................................................... 52
Ilustracin 20 Semaforizacin de los indicadores del sector de empleo........................................... 56
Ilustracin 21 Distribucin del salario ............................................................................................. 57
Ilustracin 22 Semaforizacin de los indicadores del sector de conectividad .................................. 60
Ilustracin 23 Semaforizacin de los indicadores del sector de educacin ...................................... 64
Ilustracin 24 Semaforizacin de los indicadores del sector de seguridad ciudadana .................... 68
Ilustracin 25 Semaforizacin de los indicadores del sector de transparencia ................................ 71
Ilustracin 26 Semaforizacin de los indicadores del sector de impuestos y autonoma financiera 74
Ilustracin 27 Semaforizacin de los indicadores del sector de manejo del gasto ........................... 77
Ilustracin 28 Semaforizacin de los indicadores del sector de deuda............................................. 79
Ilustracin 29 Semaforizacin de los indicadores del sector de turismo ......................................... 82
Ilustracin 30 Concentracin de la demanda turstica del Ecuador 2011........................................ 83
Ilustracin 31 Semaforizacin de los indicadores del sector saneamiento y drenaje ....................... 86
Ilustracin 32 Semaforizacin de los indicadores del sector de calidad de aire ............................... 87
Ilustracin 33 Semaforizacin de los indicadores del sector de salud .............................................. 88
Ilustracin 34 Semaforizacin de los indicadores del sector de gestin pblica participativa ........ 88
Ilustracin 35 Semaforizacin de los indicadores del sector de pasivos contingentes .................... 89
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Ilustracin 36 Semaforizacin de los indicadores del sector de mitigacin al cambio climtico ..... 91
Ilustracin 37 Semaforizacin de los indicadores del sector de ruido.............................................. 92
Ilustracin 38 Semaforizacin de los indicadores del sector de vulnerabilidad ante desastres ....... 93
Ilustracin 39 Semaforizacin de los indicadores del sector de competitividad de la economa ..... 94
Ilustracin 40 Semaforizacin de los indicadores del sector de gestin pblica moderna .............. 95
Ilustracin 41 Semaforizacin de los indicadores del sector del centro histrico ........................... 96

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ndice de tablas
Tabla 1 Principales tcnicas de cuantificacin de beneficios por sector .......................................... 14

Tabla 2 Flujo de beneficios de disminuir el consumo de agua per cpita ........................................ 23
Tabla 3 Estadsticas de reciclaje en la ciudad de Cuenca ................................................................. 26
Tabla 4 Beneficio por aumentar la venta de residuos reciclados al ao ........................................... 26
Tabla 5 Beneficios incrementales por la venta de productos reciclados .......................................... 27
Tabla 6 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son
separados y clasificados para reciclado ............................................................................................. 28
Tabla 7 Flujo de beneficios de aumentar el uso de energa de fuentes renovables no convencionales
........................................................................................................................................................... 32
Tabla 8 Costos incrementales en ciudades de baja densidad poblacional ........................................ 34
Tabla 9 Gasto anual por vivienda en agua y electricidad ................................................................ 35
Tabla 10 Flujo de beneficios de disminuir la tasa de crecimiento de la huella urbana .................... 36
Tabla 11 Estimacin de viviendas con dficit cualitativo ................................................................ 38
Tabla 12 Impacto promedio de no tener hacinamiento sobre el precio de venta de las casas ......... 41
Tabla 13 Impacto promedio de no tener servicios deficitarios sobre el precio de venta de las casas
........................................................................................................................................................... 41
Tabla 14 Beneficios asociados solucionar al dficit cualitativo de vivienda ..................................... 42
Tabla 15 Beneficios totales del sector de ordenamiento y uso del suelo ......................................... 42
Tabla 16 Estimacin de la pobreza por NBI .................................................................................... 45
Tabla 17 Beneficio Total .................................................................................................................. 47
Tabla 18 Impacto promedio de tener agua sobre el precio de venta de las casas ............................ 49
Tabla 19 Principales marcas de autos en la provincia de Azuay...................................................... 51
Tabla 20 Comparacin de Kilmetros y Millas consumidos por galn, por tipo de auto ............... 53
Tabla 21 Galones por tipo de gasolina en la provincia de Azuay mensual ...................................... 54
Tabla 22 beneficio anual por usar autos con tecnologas limpias .................................................... 54
Tabla 23 Flujo de beneficios aumentar el porcentaje de autos con tecnologas limpias .................. 55
Tabla 24 Impacto promedio de trabajar en el sector formal sobre el salario................................... 59
Tabla 25 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de personas que trabajan en el sector
formal ................................................................................................................................................ 60
Tabla 26 Incremento del PIB por incremento en 10% del acceso a internet ................................... 61
Tabla 27 Flujo de beneficios de mejorar la cobertura de internet banda ancha fija ........................ 62
Tabla 28 Flujo de beneficios de mejorar la cobertura de internet banda ancha mvil .................... 63
Tabla 29 Beneficios del sector conectividad ..................................................................................... 63
Tabla 30 Impacto promedio de no haber cursado secundaria sobre el ingreso esperado ................ 66
Tabla 31 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de edad
registrado en la escuela ..................................................................................................................... 67
Tabla 32 Costo anual por hogar de disponer alarma ....................................................................... 69
Tabla 33 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros ..... 70
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Tabla 34 Flujo de beneficios de aumentar el ndice de transparencia .............................................. 73
Tabla 35 Flujo de beneficios de aumentar los impuestos recaudados como porcentaje de los
impuestos facturados......................................................................................................................... 76
Tabla 36 Flujo de beneficios de aumentar el Presupuesto Bruto de Capital ................................... 79
Tabla 37 Flujo de beneficios de disminuir el coeficiente de deuda .................................................. 81
Tabla 38 Estadsticas de turismo en la ciudad de Cuenca ................................................................ 82
Tabla 39 Viajes a la provincia del Azuay.......................................................................................... 84
Tabla 40 Beneficio adicional por el aumento de turistas en la ciudad de Cuenca 2011 ................... 84
Tabla 41 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de gasto en turismo ................................. 85
Tabla 42 Resumen de sectores y prioridad ...................................................................................... 98

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Referencia de Siglas y Abreviaturas
AEADE: Asociacin de empresas automotrices del Ecuador

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CEA: Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad.
CPV: Censo de Poblacin y Vivienda.
CGA: Comisin de Gestin Ambiental
DAA: Disposicin a aceptar.
DAP: Disposicin a pagar.
DMT: Direccin Municipal de Transito
EMAC: Empresa Pblica Municipal de Aseo de Cuenca
ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo.
ENIGHUR: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos y Rurales.
ETAPA: Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, y Alcantarillado de Cuenca.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
Gads: Gobiernos Autnomos Descentralizados.
GEI: Gas de efecto invernadero.
ICES: Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles.
INEC: Instituto Nacional de Estadisticas y Censos.
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
PBG: Producto Bruto Geogrfico.
PEDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNG: Producto Nacional Geogrfico (Producto Interno Bruto de Cuenca).
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VET: Valor Econmico Total.

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INTRODUCCIN
La ciudad de Cuenca se encuentra ubicada en la provincia del Azuay y es considerada la tercera

ciudad ms importante y ms grande del Ecuador. Se caracteriza por tener una poblacin
intermedia en rpido crecimiento, por lo que el Banco Interamericano del Desarrollo BID-
implemento la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles ICES-. Esta iniciativa est
destinada a contribuir al logro de la sostenibilidad urbana, ambiental y fiscal, procurando un
desarrollo integral en este tipo de ciudades.
El objetivo de la investigacin se centra en una de las fases de la ICES, y es realizar una

cuantificacin paramtrica de los beneficios socioeconmicos que se obtendran al resolver las
problemticas sectoriales, asociadas al benchmark terico generado en la fase anterior. Los sectores
considerados en sostenibilidad medioambiental y cambio climtico, son: agua, gestin de residuos
slidos, energa, mitigacin al cambio climtico, ruido, y vulnerabilidad ante desastres. Por otro
lado, aquellos asociados a sostenibilidad urbana son: ordenamiento territorial y uso del suelo,
inequidad urbana, movilidad y transporte, empleo, conectividad, educacin, y seguridad ciudadana.
Finalmente, los sectores respecto a sostenibilidad fiscal y de gobierno son: transparencia,
impuestos y autonoma financiera, manejo del gasto, y deuda. Adicionalmente se revis el sector de
turismo.
En la elaboracin de las estimaciones se realizar la cuantificacin de impactos tanto sobre el stock

de la economa (ej. revalorizacin de inmuebles) como sobre el flujo econmico (ej. ahorros anuales
de costos). En consecuencia, para asegurar que los impactos sean comparables, las variables de
flujo son proyectadas a 15 aos y tradas a valor presente a una tasa del 12%.
Se usan varias metodologas para la cuantificacin de los beneficios. Los mtodos para la
estimacin econmica varan en su validez y aceptacin terica, de acuerdo con sus requerimientos
de informacin y facilidad de uso (Munasinghe y Lutz, 1993). Entre las principales tcnicas estn:
precios hednicos, costos evitados, daos evitados, incremento del ingreso, beneficios marginales,
ingreso neto por el incremento de la actividad productiva, y tcnicas cuasi experimentales de
evaluacin de impacto.
Las bases de datos usadas para las estimaciones fueron: El Censo de Poblacin y Vivienda CPV-
2010, la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU- 2012, la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR- 2012, y la Encuesta
de Transporte 2011.
Finalmente, se realiz un escalonamiento que marque un orden de prioridad entre los temas,
otorgando una puntuacin de 1 a 5 para describir el menor y mayor impacto econmico
respectivamente, de cada una de las temticas incluidas en el proceso de priorizacin de Cuenca.
De esta manera, esta investigacin servir de insumo tcnico para la identificacin de estrategias y
acciones que sern tomadas por las autoridades en la Ciudad de Cuenca.

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El documento se compone de la siguiente manera: en la primera seccin se define el criterio
econmico de priorizacin de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles ICES-, y
adicionalmente, se revisa la metodologa a desarrollar; en la segunda seccin, se encuentra la
cuantificacin de los beneficios, la mismas que consta de una primera parte descriptiva sobre la
situacin actual de Cuenca, y otra parte con el desarrollo sectorial del criterio econmico para la
cuantificacin de beneficios y la priorizacin; finalmente, en la tercera seccin, se definen las
conclusiones del estudio.
1. CRITERIO ECONMICO DE PRIORIZACIN ICES-
Los actuales desafos a los que se estn enfrentando las ciudades de Latinoamrica tales como: el
rpido proceso de urbanizacin, el crecimiento desordenado y patrones de uso de suelo
inadecuados, altas tasa de poblacin en situacin de pobreza, existencia de limitaciones de recursos
y capacidades institucionales, crecientes problemas ambientales y sociales, y un aumento de la
vulnerabilidad de la poblacin, han generado por parte del Banco Interamericano del Desarrollo
BID- la necesidad de generar e implementar la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
ICES-.
Esta iniciativa est destinada a contribuir al logro de la sostenibilidad urbana, ambiental y fiscal de
ciudades con una poblacin intermedia en rpido crecimiento. Con esto se procura un desarrollo
integral de las ciudades que han tenido un alto crecimiento poblacional y desarrollo
socioeconmico.
La iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles se compone de cuatro fases, posterior a una de

preparacin entendida como Fase 0, la primera fase se centra en el diagnstico y anlisis, la
segunda se focaliza en la priorizacin, la tercera en la definicin de estrategias y la cuarta en el
plan de accin y monitoreo ciudadano.
Posterior al desarrollo de la primera fase, el criterio econmico de priorizacin de la ICES que

incluye la identificacin de los indicadores y la semaforizacin asociada a un benchmark terico
consensuado por especialistas y expertos, se da inicio a la fase 2 de la metodologa. En sta, el
insumo tcnico generado en la primera fase brindar los lineamientos hacia donde se debe centrar
el anlisis; comprendiendo que los temas caracterizados por los colores amarrillo (temas donde
existe la oportunidad de mejorar) y rojo (temas crticos) de la semaforizacin, son aquellos que
formaran parte fundamental en el proceso de priorizacin.
1.1 Metodologa
En el desarrollo de esta fase, se busca cuantificar los beneficios socioeconmicos que se obtendrn
al resolver la problemtica de cada uno de los temas asociados a la iniciativa. Para esto se usa el
criterio del Full cost, el mismo que relaciona en su anlisis la respuesta a dos preguntas: a) qu
medir? y b) cmo medirlo? Para responderlas, es necesario inicialmente identificar la
problemtica de cada tema para consecutivamente adoptar tcnicas de cuantificacin de beneficios

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socioeconmicos. ste criterio no toma en cuenta la inversin necesaria para la implementacin de
la solucin y debe ser visto como una estimacin rpida.
Especficamente, el que medir y como medirlo se describir a continuacin.
Para la definicin del que medir, se debe conocer a profundidad la problemtica de cada uno de los
temas y centralizar el estudio en los principales drivers, es decir, en los factores ms importantes
que representan los indicadores. Para el desarrollo de ste, es fundamental usar la informacin
base que nos brindara la fase anterior y complementarla con entrevistas a especialistas e
informacin adicional.
Con los resultados de la semaforizacin de los indicadores se puede dimensionar la problemtica en

los diferentes temas. sta estara asociada a la distancia que tiene cada indicador para alcanzar una
situacin ideal vista desde el benchmark terico; de esta forma, el problema a medir ser la
diferencia entre el deber ser y el ser. Por ejemplo, en la ciudad de Cuenca el porcentaje de la
poblacin de 12 a 15 aos de edad registrado en la escuela es del 90%, sin embargo, segn el
benchmark terico lo ptimo sera que est sobre el 97%. De esta manera se dimensiona al problema
sabiendo que es necesario incrementar 7 puntos porcentuales para llegar al valor ideal y
posteriormente, se cuantificara los beneficios econmicos de este incremento.
Una vez identificado lo que se debe medir, el siguiente paso es definir cmo se lo va a medir. Para
esto, se definen las principales tcnicas de cuantificacin de beneficios, las mismas que
consideraran los beneficios socioeconmicos obtenidos de solucionar los principales problemas
sectoriales.
Los mtodos para la estimacin econmica varan en su validez y aceptacin terica, de acuerdo
con sus requerimientos de informacin y facilidad de uso (Munasinghe y Lutz, 1993).
Existen metodologas directas e indirectas de valoracin que se despliegan para el anlisis. De

acuerdo a Moreno (1993), son 4 las categoras en las que se agrupan las metodologas de
valoracin
i. Metodologas directas basadas en mercados substitutos o subrogados

Captan principalmente la disposicin a pagar, mediante cambios en los precios de bienes y
factores que se comercializan en un mercado.
ii. Metodologas directas sobre mercados hipotticos

Llamadas as porque miden las preferencias reveladas de las personas (Pearce, 1983).
Simulan mercados requiriendo que las personas expresen su valoracin
iii. Metodologas indirectas

Aquellas que no se centran en las preferencias reveladas sino en su efecto (Pearce, 1983)
iv. Otras metodologas basadas en costos

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Complementando lo mencionado, es importante comprender el Valor Econmico Total VET- para
as entender de mejor manera los mtodos de valoracin, dado que ste engloba la valoracin de
los beneficios. El Valor Econmico Total VET- es la agregacin de los distintos valores
marginales por debajo de algn umbral mnimo. Sus elementos bsicamente incluyen el valor de
uso y no uso; donde el valor de uso est compuesto por valor de uso directo, valor de uso indirecto
y valor de opcin, mientras que el valor de no uso se asocia al concepto de valor de existencia.
A continuacin se presenta un diagrama de descomposicin del VET y como ste se relaciona con
los mtodos de valoracin econmica ms usados, los mismos que se explicaran de manera
individual posteriormente.
Ilustracin 1 Diagrama de Descomposicin del VET
Fuente: Millenium Ecosystem Assessment, 2003
Tomando en cuenta la informacin citada anteriormente, se desprenden las principales tcnicas de

cuantificacin de beneficios, las mismas que sern usadas en el desarrollo de la presente
investigacin.
Precios Hednicos
Definiendo una problemtica sectorial, se identifica los beneficios econmicos analizando el

incremento de valor que adquieren las propiedades beneficiadas por la implementacin de la
solucin. Es decir, toma en cuenta todos los atributos que expliquen el precio del bien, y los
impactos que generaran en el precio de mercado la ejecucin de la solucin.
Las aplicaciones ms comunes de esta tcnica, se orientan a la medicin de beneficios relacionados

a conceptos de calidad de vida o proyectos que directamente busquen aumentarla.
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En este mtodo se usa la hiptesis hednica, y se define un ejemplo planteado por Azqueta (1994,
b), para el caso de una vivienda h. Su precio es funcin del conjunto de atributos del mismo
Dnde:
: Vector de caractersticas estructurales de la vivienda

Vector de caractersticas del barrio
Vectod de caractersticas del medio ambiente circundante
Valoracin contingente
Esta tcnica se basa en la informacin que proporcionan las propias personas cuando se les
pregunta sobre la valoracin objeto de anlisis (Azqueta y Field 1998). El objetivo es conocer la
valoracin que le confiere las personas a los cambios en el bienestar que les produce la
modificacin en las condiciones del bien o servicio. Esto se obtiene mediante una encuesta que
tenga una pregunta directa. ste es un mtodo directo ya que las personas declaran sus
preferencias en lugar de realizar estimaciones sobre la base de conductas que se observan en el
mercado. Es el nico mtodo que permite calcular el Valor Econmico Total VET-.
En la valoracin contingente se utiliza la medida de cambio de bienestar Hickasiana. La variacin y

excedente compensatorios o equivalentes puede expresarse en trminos de la disposicin a pagar
(DAP) o disposicin a aceptar (DAA) (Barreiro & Prez 1997). El mtodo es ideal para valorar y
cuantificar los beneficios de proyectos en los sectores de Gobierno, defensa, Justicia, Medio
Ambiente, Saneamiento Bsico, Cultura, Arte entre otros.
Costos evitados o inducidos
Este es un mtodo indirecto, y se basa en el supuesto de que los consumidores otorgan una mayor
ponderacin al hecho de evitar ciertos gastos, dentro de estos costos indirectos o de oportunidad.
Se mide el ahorro de los costos, que pueden identificarse en tiempo u operaciones, al implementar
la solucin
Mtodo del costo del viaje

Analiza la relacin entre bienes y servicios privados y ambientales complementarios.
Generalmente se usa para estimar el beneficio econmico que genera un proyecto que busque la
preservacin de un ecosistema o sitios de recreacin. Se utiliza el tiempo y los gastos en los que la
gente incurre para desplazarse al lugar, dado que representan el acceso a dicho lugar.
Este mtodo es usualmente usado para estimar temas de cambios en costos de acceso en lugares
con actividades recreativas, la eliminacin de un determinado espacio natural, creacin de un sitio
recreativo, cambios en la calidad del ambiente de un sitio recreativo

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Daos evitados
Esta metodologa estima los daos a personas, bienes, servicios, e infraestructura que se evitaran
en el futuro por implementar la solucin ahora.
Se recurre al clculo del valor esperado del dao evitado1 usando la siguiente formula
Dnde:
= La inversa de la recurrencia a la cual corresponde el desastre natural

= El dao si hay desastre natural en el tiempo i
As, se obtendra la disminucin porcentual de daos como consecuencia de la implementacin de

la solucin.
Incremento del ingreso familiar

Esta metodologa se asocia a determinar cunto se incrementara el ingreso por familia al
implementar la solucin.
Incremento del PIB

Este mtodo cuantifica cuanto se incrementara el PIB por realizar la solucin a la problemtica.
Beneficios y costos marginales

Mediante esta metodologa, se determinan las curvas de oferta (costos marginales), y la de
demanda (beneficios marginales) con y sin proyecto.
Ingreso neto por el incremento de la actividad productiva

Se busca identificar cuanto se incrementa el ingreso neto al efectuar la solucin. El beneficio se
cuantifica de la siguiente manera
Dnde:
p: Precio de mercado del bien o servicio

q: Cantidad (incremental) del bien o servicio
c (p,w): Funcin de costos asociados a generar el bien o servicio.
Tcnicas cuasi experimentales de evaluacin de impacto
El mtodo de evaluacin utilizado en este trabajo se basa en el modelo de resultados potenciales

(Rubin, 1974). El esquema de la evaluacin se muestra a continuacin.
1
Mtodo tambin conocido como trapecios invertidos
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Ilustracin 2 Esquema de la Evaluacin de Impacto
Antes del proyecto (t0) Despus del proyecto (t1)
Las flechas y rectngulos slidos indican las situaciones observables mientras que las flechas y rectngulos de guiones
representan situaciones contra fcticas (no observadas).
Fuente: La Evaluacion de Impacto en la Practica-Banco Mundial 2011

Elaboracin: Econmica CIC Centro de Investigacin Cuantitativa-
Para la estimacin, se utilizaran estimadores de corte transversal2. El impacto del programa se

estimar a travs de la diferencia entre la variable resultado promedio en las situaciones I y III. El
supuesto detrs de este estimador es que la situacin III es una buena representacin de la
situacin II
Existen diversos estimadores de corte transversal que se pueden usar para la evaluacin de
impacto basados en la informacin; para el desarrollo de este estudio se proponen 6 mtodos para
poder obtener resultados robustos, estos son: el mtodo de regresin, emparejamiento (matching), y
basado en el propensity score matching: estratificado (blocking), el vecino ms cercano (nearest
neighbor), kernel, y radio (radius).
La evaluacin se interesa por el efecto o impacto promedio del tratamiento en la poblacin
[ ]
Dnde:
: El efecto en la variable de resultado

: El resultado potencial de la unidad i bajo el control
: El resultado potencial de la misma unidad i pero habiendo recibido el tratamiento
2 La encuesta de ENIGHUR 2012 es una encuesta con datos de corte transversal .

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: El conjunto de informacin
Bajo el supuesto de ignorabilidad del tratamiento la ecuacin anterior puede estimarse por lo
siguiente.
[ ] [ ] [ ]
Adicionalmente, Rosembaum y Rubin (1983, 1984) disearon un enfoque basado en el propensity

score, la probabilidad de ser seleccionado para el grupo de tratamiento, que se define con la
siguiente ecuacin.
[ ]
Con este, si el tratamiento y los resultados potenciales son independientes condicional en todas las
caractersticas anteriores al tratamiento, entonces, tambin son independientes condicionando en
la probabilidad condicional de recibir el tratamiento dadas las variables observadas antes del
tratamiento. Con esto, se obtiene estimaciones insesgadas.
El mtodo de costos evitados y precios hednicos son considerados mtodos de preferencias

reveladas (mtodos indirectos) y el de valoracin contingente, es un mtodo de preferencias
declaradas (mtodo directo). Los mtodos directos infieren la valoracin sobre un hecho que ya
pudo haber ocurrido, mientras que el indirecto presenta una situacin hipottica
A continuacin se presenta un cuadro resumen asociado a las tcnicas mencionadas anteriormente

y los temas a investigar de acuerdo a la metodologa ptima de uso en cada caso.
Tabla 1 Principales tcnicas de cuantificacin de beneficios por sector

Ingreso neto Tcnicas cuasi
Principales tcnicas de Beneficios y Incremento
Precios Valoracin Costos Daos Mtodo del Incremento por incremento experimentales de
cuantificacin de beneficios Costos ingreso
Hednicos Contingente evitados evitados costo de viaje del PIB de la Actividad evaluacin de
para cada tema Marginales familiar
Productiva impacto
Aguas X X X X X
Saneamiento (Alcantarillado) X X X X
Saneamiento (Drenaje y ambiente) X X X
Residuos Solidos X X X X X
Energa elctrica X X X X
Energa a gas X X
Calidad de aire X X X
Mitigacin X X X X
Ruido X
Vulnerabilidad (Inundaciones) X X
Uso del suelo X X
Inequidad Urbana (Pobreza) X
Transporte X X
Competitividad X X
Turismo X X
Empleo X X
Conectividad X
Educacin X X
Seguridad Ciudadana X X X X X
Salud X X X
Gestin Publica Moderna X
Transparencia X
Una vez identificada la metodologa que se pudiera aplicar a cada uno de los temas a tratar, el
siguiente paso es desarrollarlo. Para esto es imprescindible el apoyo de las autoridades y
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especialistas locales para la disposicin de informacin. Adems, por parte del consultor, hay una
bsqueda de estudios y evaluaciones socioeconmicas, estudios de costos o de impacto, e informes
sectoriales que sern un insumo tcnico para el desarrollo de la cuantificacin de los beneficios.
Asimismo, mediante el uso de fuentes de informacin de la ciudad, institutos de estadsticas
municipales, regionales y nacionales, entrevista a expertos locales y del BID, se contar con la
informacin complementaria para el desarrollo del impacto econmico.
Finalmente, obtenida la cuantificacin para cada tema sectorial es fundamental realizar el

escalonamiento que marque un orden de prioridad entre los temas, otorgando una puntuacin de 1
a 5 para describir el menor y mayor impacto econmico respectivamente de cada una de las
temticas incluidas en el proceso de priorizacin de Cuenca. Cabe mencionar que para que esto sea
factible, las variables de flujo (ej. costos evitados) sern proyectadas a 15 aos y actualizadas con
una tasa del 12%.
Para la priorizacin, se estipula un puntaje a cada una de las problemticas estudiadas. Este valor
se obtiene relacionando los beneficios cuantificados y el Producto Bruto Geogrfico PBG- de la
ciudad de Cuenca. El puntaje se asociar a la mitad del porcentaje obtenido de los beneficios
relativos al PBG; si el puntaje es mayor al 10%, se traduce en que solucionar la problemtica
analizada es primordial y tiene una prioridad mxima.

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2. DESARROLLO
2.1 La situacin de Cuenca en la actualidad
La ciudad de Cuenca, oficialmente llamada Santa Ana de los Cuatro Ros de Cuenca, se encuentra
ubicada en el cantn Cuenca, en la provincia del Azuay. Es considerada la tercera ciudad ms
importante y ms grande del Ecuador.
La ciudad est situada entre los 2,350 y 2,550 metros sobre el nivel del mar, en el sector sur de la
de la cordillera andina ecuatoriana.
Ilustracin 3 Mapas Ciudad de

Cuenca
Fuente: Municipio de Cuenca
El centro histrico de la ciudad fue declarado patrimonio de la humanidad por la UNESCO en el

ao 1999. Es llamada la Atenas del Ecuador por su majestuosa arquitectura, su diversidad cultural,
su aporte a las artes, ciencias y letras ecuatorianas y por ser el lugar de nacimiento de muchos
personajes ilustres de la sociedad ecuatoriana (Municipio de Cuenca, 2013).
La poblacin de la ciudad de Cuenca es de 331,888 personas (Censo de Poblacin y Vivienda,
2010). En el siguiente grafico se puede observar las principales caractersticas sociodemogrficas
que caracterizan a sus habitantes.

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Ilustracin 4 Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin de la ciudad de Cuenca
Fuente: Censo 2010

En la ciudad de Cuenca la mayor parte de la poblacin reside en el rea urbana y el idioma

principal de los habitantes es el castellano. Por lo dems, se observa que las personas se consideran
principalmente de raza mestiza. La distribucin es bastante homognea respecto al sexo,
superando levemente la cantidad de mujeres.
Como se observa en la siguiente ilustracin, la mayor parte de los habitantes es joven, siendo la
edad promedio en la ciudad de 29 aos.
Ilustracin 5 Distribucin de la edad de la poblacin de la ciudad de Cuenca.
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010


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2.2 Desarrollo sectorial del criterio econmico de priorizacin
En el Ecuador segn los lineamientos de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles ICES- se

desarrolla la cuantificacin paramtrica de los beneficios socioeconmicos de resolver los
problemas sectoriales definidos por expertos para la ciudad de Cuenca.
Todos los sectores relacionados al estudio, que se listan en a continuacin, se encuentran asociados
a tres grandes dimensiones: i) Sostenibilidad Medioambiental y Cambio Climtico, ii)
Sostenibilidad Urbana y iii) Sostenibilidad Fiscal y Gobierno.
Ilustracin 6 Dimensiones del estudio
Sostenibilidad Medioambiental y
Sostenibilidad Urbana Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
Cambio Climtico
Agua Ordenamiento territorial y uso del suelo Gestin pblica participativa
Saneamiento y drenaje Inequidad urbana Gestin Publica moderna
Gestin de residuos solidos Movilidad y transporte Transparencia
Energa Competitividad de la economa Impuestos y Autonoma financiera
Calidad del aire Empleo Manejo del gasto
Mitigacin al cambio climtico Conectividad Pasivos contingentes
Ruido Educacin Deuda
Vulnerabilidad ante desastres Seguridad Ciudadana
Salud
Turismo
A continuacin se despliega el desarrollo sectorial del criterio econmico de priorizacin de cada

dimensin mencionada.

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A. Sostenibilidad Medioambiental y Cambio Climtico
1. Agua
Acorde al diagnstico de la ciudad de Cuenca en relacin al sector de Agua Potable, se observa que
esta ha tenido avances considerables en inversin. La inversin anual en redes de agua potable ha
aumentado en los ltimos 3 aos, resultado de esto fue el aumento de las redes de agua en 2.6
veces. Esta intervencin se ve reflejada en un cuadro de indicadores aceptables respecto a los
umbrales definidos por el benchmark terico asociados a temas de cobertura de agua, eficiencia de
prestacin de los servicios y disponibilidad de recursos hdricos. Sin embargo, enfocando el anlisis
a eficiencia en el uso del agua, se evidencia que el indicador no est dentro de los valores ptimos.
Ilustracin 7 Semaforizacin de los indicadores del sector de Agua
Indicador Semforo Verde Amarillo Rojo
Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de

agua por red 1 5 1 0 6
0%
Consumo anual de agua per cpita de las viviendas que Rojo
tienen una conexin de agua 3 83% 17% 0%
Horas al da con servicio continuo 17%

1 Amarillo
Porcentaje de muestras de agua en un ao que cumplen con
las normas nacionales de calidad de agua potable 1 83%
Agua no contabilizada (Agua producida menos agua Verde
facturada) / Agua producida 1
Nmero de aos remanente con balance de agua positivo 0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
Fuente: Municipio del Cantn Cuenca

En general, para la cuantificacin de los beneficios de solucionar temas relacionados al Agua

Potable, es posible utilizar algunas tcnicas que dependen de la informacin que se obtenga.
Tomando en cuenta ciertos estudios empricos realizados en Argentina y Bolivia, y el documento

de criterio econmico Implementacin de ICES: enfoque, metodologa y herramientas (BID 2013),
se determina que para la cuantificacin de los beneficios se pudieran usar las siguientes
metodologas:
Modelos con precios hednicos

Ahorro de costos
Daos evitados

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1.1 Consumo anual de agua per cpita
Se evidencia que en la ciudad de Cuenca el consumo de agua anual per cpita es de 228 litros
(ETAPA, 2012), valor que supera al mximo del ptimo del benchmark que oscila entre 120-200
litros.
La metodologa ptima para identificar los beneficios de resolver esta problemtica se centra en
identificar el beneficio derivado de disminuir el desperdicio de agua de las personas.
Para el desarrollo de la cuantificacin, es necesario tener la informacin de la funcin de demanda

de agua. Esta ser estimada en funcin de la informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de los Hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR- 2012 y, de la informacin brindad por la
Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, y Alcantarillado de Cuenca ETAPA-.
La especificacin del modelo utilizado se presenta a continuacin. Para estimar la demanda de agua
per capita de la ciudad de Cuenca se utiliz una funcin de demanda lineal donde los precios no son
definidos endgenamente en el modelo sino son dados por ETAPA:
Dnde:
= Demanda de agua per cpita

= Constante del modelo
P = Precio marginal variante del agua (USD/m3)
Y = Ingreso corriente per cpita del hogar (USD)
X = Matriz de caractersticas del hogar:
Metros cuadrados de la vivienda per cpita
Aos de construccin de la vivienda
= Error del modelo
Dentro de la determinacin del modelo, las correlaciones esperadas entre las variables incluidas en
la caracterizacin del hogar y la demanda de agua son positivas. La variable aos de construccin
se incluy asumiendo que las viviendas con ms antigedad poseen en su mayora instalaciones
que incrementan el nivel de consumo (Cavanagh, Hanemann y Stavins, 2001). Adicionalmente, la
variable metros cuadrados de la vivienda asume que en viviendas ms grandes el consumo de
agua es mayor (Jaramillo-Mosqueira, 2003). Finalmente, en relacin a las variables de precio e
ingreso, que usualmente son utilizadas en modelos de demanda, se espera una relacin inversa y
una relacin positiva respectivamente.
De esta manera se procede a definir el punto de equilibrio de la demanda con el supuesto de que el
precio iguala al costo medio del agua de la ciudad. Para el caso de Cuenca, el consumo anual per
cpita en equilibrio es de 107 litros de agua y el precio de equilibrio es de 0.34 (USD/ ).
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Siguiendo los lineamientos de la metodologa, inicialmente se generar una transformacin de la
funcin de demanda con el objetivo de estimar la pendiente de la misma. Para esto se considerar
el consumo actual de 228 litros de agua per cpita anual (ETAPA, 2012), ms los valores de la
demanda y precio determinados en el equilibrio. Adicionalmente, tomando en cuenta el valor del
benchmark terico (160 litros)3, se calcular cual debera ser la compensacin del ingreso promedio
per cpita para poder desplazar la funcin de demanda desde el punto de equilibrio (107 litros)
hasta llegar al valor del benchmark. Adems, se estimar el beneficio, entendido como el ahorro
generado por no derrochar el agua. La diferencia entre el consumo actual y el consumo de
equilibrio representa el derroche. Finalmente, se define el beneficio total neto tomando en cuenta
los dos efectos generados; la compensacin del ingreso y el incremento del ahorro.
A continuacin se presenta un esquema grafico de la estimacin del beneficio neto actual.
Ilustracin 8 Esquema grfico para la estimacin del beneficio neto anual
La transformacin del modelo se presenta a continuacin. La pendiente es de -358.8, lo que nos

indica que la demanda de agua es una funcin inelstica con relacin negativa entre la cantidad
demanda de agua y el precio por .
3El valor establecido por el benchmark para llegar a verde es el de 160 litros per cpita anual. Valor promedio entre los
dos umbrales, 120-200 litros.
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La compensacin del ingreso que debera generarse para desplazarse desde el punto de equilibrio
(107 litros) al consumo del benchmark (160 litros) es de 17 USD anuales. Esto fue estimado
tomando en cuenta la funcin de demanda, y los valores de equilibrio mencionados anteriormente4.
El beneficio se generar a partir del ahorro del derroche, tomando en cuenta el consumo actual
(228 litros) y el consumo definido por el benchmark terico (160 litros). Este se estimar como el
rea del tringulo ubicado debajo de la funcin de demanda de agua, entre la cantidad de agua
consumida actualmente en la ciudad de Cuenca (228 litros) y la cantidad definida por el benchmark
(160 litros). El valor del ahorro generado es de 20 USD dlares anuales.
( )
Finalmente, con la informacin de a compensacin del ingreso y del ahorro generado, se determin
que los beneficios anuales totales netos son de 1,021,242 USD. A continuacin se presenta el flujo
de beneficios de solucionar esta problemtica.
4 En el modelo los valores precio y cantidad de equilibrio estn definidos como: respectivamente.
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Tabla 2 Flujo de beneficios de disminuir el consumo de agua per cpita
Beneficiarios Beneficio: Costos Valor presente

Ao
(Personas) Evitados (USD) Neto
2012 310,544 $ 1,021,243 $ 1,021,243

2013 316,939 $ 1,063,522 $ 949,573
2014 323,350 $ 1,107,552 $ 882,934
2015 329,761 $ 1,153,405 $ 820,971
2016 336,172 $ 1,201,155 $ 763,356
2017 342,574 $ 1,250,883 $ 709,785
2018 348,974 $ 1,302,670 $ 659,973
2019 355,354 $ 1,356,600 $ 613,657
2020 361,726 $ 1,412,764 $ 570,592
2021 368,345 $ 1,471,252 $ 530,548
2022 375,086 $ 1,532,162 $ 493,315
2023 381,903 $ 1,595,593 $ 458,695
2024 388,876 $ 1,661,651 $ 426,504
2025 395,971 $ 1,730,443 $ 396,573
$ 9,297,718
Los beneficios proyectados y trados a valor presente asociados a disminuir el consumo de agua per
cpita de las personas, es de 9,297,718 USD, valor que asociado al PIB de la ciudad de Cuenca
representa menos del 1%, por lo cual se le otorga una prioridad baja, de 1.
1. Gestin de residuos solidos
La gestin de residuos slidos en la ciudad est bien encaminada respecto a cobertura y disposicin
final de los residuos, sin embargo, respecto al tratamiento de stos hay temas crticos a considerar.
Se evidencia un bajo porcentaje de residuos slidos que son compostados y clasificados para el
reciclado.
Cerca de la mitad de los indicadores seleccionados se encuentran dentro de los parmetros

aceptables establecidos por el benchmark terico, sin embargo, hay indicadores crticos en los cuales
se va a centrar el anlisis de la cuantificacin de los beneficios socioeconmicos obtenidos de
solucionarlos.

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Ilustracin 9 Semaforizacin de los indicadores del sector de gestin de residuos solidos
Indicador Semforo
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin

regular de residuos slidos
4 1 2 7
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en
relleno sanitario 29%
57% 14% 29%
Rojo
Vida remanente del predio en el cual est instalado el
relleno sanitario
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en
14%
vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos Amarillo
de agua y quemados
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son
compostados
57%
Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son Verde
separados y clasificados para reciclado
Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad dispuestos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
que son utilizados como recurso energtico

Considerando la evidencia emprica y el documento de Criterio Econmico (BID, 2013), se define

que para el desarrollo de la evaluacin econmica asociado a gestin en residuos slidos se pudiera
utilizar las siguientes metodologas:

Valuacin contingente
Costos evitados
Ingreso neto por incremento de la actividad
1.1 Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son separados y clasificados para
reciclado
En Cuenca desde el ao 2006 se implement el Sistema Integral de Reciclaje, que tiene como
objetivos prolongar la vida til del Relleno Sanitario de Pichacay y apoyar a los ms de 400
recicladores del cantn. Alrededor del 70% de la materia orgnica es entregada a la Asociacin de
recicladores (EMAC, 2012).
Las fundas de basura que la poblacin entrega se trasladan hacia los centros de acopio de 5
asociaciones de reciclados5 donde se realiza una seleccin y separacin de los materiales.
Posteriormente los materiales son embalados y se los comercializan para que empresas como
Cartonpel las usen en su produccin.
5
Asociaciones de reciclado: Asociacin de Recicladores Urbanas de Cuenca, de El Valle, de El Chorro, de Santa Ana y de
San Francisco
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El 12% de los residuos slidos de la ciudad de Cuenca son separados y clasificados para reciclado
(EMAC, 2012). Este valor se encuentra por debajo de los lineamientos aceptables dados por el
benchmark terico, donde se esperara tener sobre el 25%.
La metodologa para cuantificar los beneficios asociados de incrementar los 13 puntos porcentuales
es la del ingreso neto obtenido por la venta de los productos reciclados.
Para estimar los beneficios de solucionar esta problemtica, se cont con la informacin sobre los
precios de mercado de los productos y las cantidades de reciclado. La informacin fue provista por
la EMAC.
De esta manera, se estimaron los beneficios a partir del ingreso neto que produce el aumento de la
venta de productos que son separados y clasificados para el reciclado. Para esto se considera la
siguiente ecuacin.
Dnde:
: Es el beneficio de la venta de productos reciclados
: Cantidad de toneladas que se reciclan. El incremental
: Precio de mercado de los productos reciclados
: Los costos asociados a operacin y mantenimiento en el proceso de reciclado
En la tabla a continuacin se puede observar que en la ciudad de Cuenca se reciclan 23,000

toneladas al ao (EMAC, 2012). El producto que ms se recicla en la ciudad es la chatarra y
representa el 61%, seguido de cartn con el 22%, papel el 9%, plstico el 7%, y vidrio el 1%.
Ilustracin 10 Reciclaje en la ciudad de Cuenca por tipo de material
Fuente: EMAC
Elaboracin: Econmica CIC Centro de Investigacin Cuantitativa

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Los ingresos por venta de producto principalmente se dan por la venta de chatarra, seguido del
plastico que representan el 50% y 29% respectivamente. En la siguiente tabla se puede observar la
dinamica en el reciclaje en la ciudad de Cuenca.
Tabla 3 Estadsticas de reciclaje en la ciudad de Cuenca
Tipo de Cantidad Precio Ingresos por

Participacion Participacion
Material Ton/ao Unitario venta de producto
Chatarra 14,000 61% $ 0.12 $ 1,680 50%

Papel 1,960 9% $ 0.18 $ 353 10%
Cartn 5,040 22% $ 0.07 $ 353 10%
Plstico 1,700 7% $ 0.58 $ 986 29%
Vidrio 300 1% $ 0.02 $6 0%
Total 23,000 100% $ 3,378 100%
Fuente: EMAC 2012

Siguiendo la metodologa, para que el indicador del porcentaje de residuos slidos que son
separados y clasificados para reciclado sea aceptable dentro del benchmark terico, este debe
aumentar en 13%, es decir deberan reciclarse 46,334 toneladas.
De esta manera el reciclaje en la ciudad de Cuenca debe aumentar en 23,334 toneladas repartidas
en los cinco tipos de materiales como se presenta en la siguiente tabla. El beneficio de aumentar el
porcentaje de residuos reciclados entre todos estos es de 3,426 USD.
Tabla 4 Beneficio por aumentar la venta de residuos reciclados al ao
Ingresos
Tipo de Cantidad Participa Precio
Incrementales por Participacion
Material Ton/ao cion Unitario
venta de producto
Chatarra 14,203 61% $ 0.12 $ 1,704 50%
Papel 1,988 9% $ 0.18 $ 358 10%
Cartn 5,113 22% $ 0.07 $ 358 10%
Plstico 1,725 7% $ 0.58 $ 1,000 29%
Vidrio 304 1% $ 0.02 $6 0%
Total 23,334 100% $ 3,427 100%
Fuente: EMAC 2012

Adicionalmente, es necesario conocer los costos de operacin y mantenimiento del proceso de

reciclado para poder definir el beneficio de las ventas. Dado que esta informacin no est
disponible, se tom como referencia el Estudio nacional del reciclaje y los recicladores,
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consideraciones sobre los precios del material reciclado (Aluna Consultores Limitada, 2011). En
este se plantea que para Colombia el margen de ganancia a transformacin en el caso del cartn es
de 58%, mientras que para el papel es hasta el 57%, para los plsticos6 es del 59%, para el vidrio7 es
del 63% y para metales ferrosos (chatarra) del 100%.
En la siguiente tabla se puede observar el incremento en los beneficios asociados a la venta de

productos reciclados con un valor que asciende a 2,710 USD.
Tabla 5 Beneficios incrementales por la venta de productos reciclados
Ingresos Beneficios
Tipo de Cantidad Precio
Incrementales por incrementales por Participacin
Material Ton/ao Unitario
venta del producto venta del producto
Chatarra 14,203 $ 0.12 $ 1,704 $ 1,704 63%
Papel 1,988 $ 0.18 $ 358 $ 204 8%
Cartn 5,113 $ 0.07 $ 358 $ 208 8%
Plstico 1,725 $ 0.58 $ 1,000 $ 590 22%
Vidrio 304 $ 0.02 $6 $4 0%
Total 23,334 $ 3,427 $ 2,710 100%
Fuente: EMAC, Aluna Consultores Limitada

Finalmente, con la informacion anterior se presenta la tabla de flujo de los beneficios proyectados a
15 aos y traidos a valor presente con una tasa del 12%. Complementariamente, la tasa de
crecimiento del ingreso por la venta de productos reciclados se estimo con la tasa de crecimiento
del PIB del Ecuador proyectada8 (FMI, 2012)
6 Plsticos rgidos
7 Vidrio separado por colores y triturado o romperlo
8
La proyeccin esta hasta el 2017. Posteriormente se us un promedio de la tasa de crecimiento de los ltimos dos aos .
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Tabla 6 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de residuos slidos de la ciudad que
son separados y clasificados para reciclado
Ingreso Beneficio
incremental por incremental Valor
Ao venta de por venta de Presente
productos productos Neto*
reciclados reciclados
2,012 3,427 2,710 2,710
2,013 3,695 2,923 2,610
2,014 3,944 3,119 2,486
2,015 4,189 3,313 2,358
2,016 4,425 3,500 2,224
2,017 4,688 3,707 2,104
2,018 4,959 3,922 1,987
2,019 5,249 4,152 1,878
2,020 5,555 4,393 1,774
2,021 5,879 4,650 1,677
2,022 6,222 4,921 1,584
2,023 6,585 5,208 1,497
2,024 6,969 5,512 1,415
2,025 7,376 5,833 1,337
2,026 7,806 6,174 1,263
Total 28,905
* Tasa de descuento 12%
Se identifica que el beneficio por aumentar el porcentaje de productos reciclados es de 28,905 USD,
valor que asociado al PIB de la ciudad de Cuenca de 2,987 millones de dolares (INVEC-DATA)
representa menos del 1%.
Es por eso que la prioridad asociada a resolver la problemtica de este sector es 1, la ms baja.
2. Energa
De acuerdo al diagnstico del sector, la cobertura energtica y la eficiencia en el uso de la energa

son dos temas que se han trabajado en la ciudad, por lo cual los indicadores asociados a estos estn
dentro de los parmetros aceptables por el benchmark terico. En la ciudad de Cuenca se observa
que cerca de la totalidad de la poblacin urbana tiene acceso a fuentes de energa elctrica en su
vivienda (CENSO 2010), la misma que est conectada a la red de la Empresa Elctrica Regional
Centro Sur.
Sin embargo, respecto a las energas alternativas y renovables hay un punto que necesita atencin,
y es el bajo uso de la energa de fuentes renovables no convencionales.

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Ilustracin 11 Semaforizacin de los indicadores del sector de energa
Indicador Semforo
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso autorizado a energa
elctrica 7 1 1 9
Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso a gas por red
n/a
domiciliaria 78% 11% 11%
Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso a gas por garrafas 11%

Rojo
Nmero promedio de interrupciones elctricas al ao por cliente
Duracin promedio de interrupciones elctricas (en un ao y por dia en 11%

horas) Amarillo
Consumo anual de energa elctrica per cpita, de donde consiguieron esa
informacion kwh/ao
78%
Intensidad energtica de la economa( pib oficial) Verde
Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones de eficiencia

energtica
0% 20% 40% 60% 80%
Porcentaje de energas renovables sobre el total del consumo elctrico
Uso de energa de fuentes renovables no convencionales
Fuente: Municipalidad de Cuenca

Asociado a esta problemtica, tomando en consideracin los estudios empricos de Argentina y

Bolivia, y el documento de criterio econmico del BID, se recomienda usar las siguientes
metodologas para la cuantificacin de los beneficios:

Costos evitados
2.1 Uso de energa de fuentes renovables no convencionales
En la ciudad de Cuenca la provisin de energa proveniente de fuentes renovables no

convencionales es nula, y basado en el benchmark terico este valor debera estar sobre el 15%.
Esta situacin es un denominador comn en la mayora de ciudades del pas, como se puede
visualizar en el siguiente mapa del Ecuador.

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Ilustracin 12 Centrales de Generacin renovable no convencionales
Fuente: CONELEC. Folleto Resumen, Estadstica del sector Elctrico ecuatoriano (2011)
Se evidencia que en la regin del Oriente predominan las centrales de generacin renovable no
convencional, principalmente en la Provincia de Morona Santiago y de Orellana donde hay paneles
solares. Adicionalmente en las provincias de Guayas y Caar existen centrales de Biomasa.
En Cuenca la produccin de electricidad se da principalmente con fuentes renovables y constituye,

en esencia, la producida en las centrales hidrulicas de Saucay y Saymirn de Elecaustro. Las
mismas estn dentro de la cuenca del Paute, al que confluyen los ros que atraviesan la ciudad.
La metodologa de costos evitados es utilizada para la estimacin de los beneficios

socioeconmicos de incrementar el porcentaje de la provisin de energa proveniente de fuentes
renovables no convencionales y alcanzar los 16 puntos porcentuales faltantes.
A continuacin se presenta una revisin de la produccin bruta por tipo de energa y central a
nivel nacional, donde se detalla la participacin de las distintas fuentes de energa.

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Ilustracin 13 Produccin bruta por tipo de energa y de central
Fuente: CONELEC
La produccin de electricidad con energa renovable levemente supera a la producida por fuentes
no renovables. Adicionalmente, dentro de las fuentes renovables, la principal es aquella generada
con hidroelctricas (97%), mientras que en la no renovable es la trmica MCI (28%).
Se debe tomar en cuenta que las centrales de generacin trmica usan como fuente de energa
primaria diferentes tipos de combustible, especialmente aquellos derivados del petrleo. Segn el
CONELEC los combustibles ms usados en el 2011, a nivel nacional, fueron el Diesel y el Fuel Oil.
De esta manera, si se obtiene una sustitucin de energa generada a partir de combustibles fsiles9,
por aquella proveniente de fuentes renovables no convencionales, se creara un beneficio que puede
ser medido por el ahorro del petrleo.
9 Petrleo, carbn y gas natural

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Para el desarrollo de esto, se utiliz la proyeccin del consumo de energa elctrica, informacin
obtenida de la Empresa Elctrica Regional Centro Sur C.A. Fue necesario conocer el
requerimiento de petrleo por unidad de energa producida (kwh), que es de 0.002 barriles de
petrleo segn el libro Apuntes sobre energa y recursos energticos (Corts, 2000).
Para alcanzar el valor aceptable del benchmark el indicador debe incrementarse en ms de 15

puntos porcentuales.
Se asume que el beneficio generado se aplicar en las diferentes categoras (residencial, comercial, e
industrial). Adicionalmente, para la serie del precio del petrleo se usa la prediccin realizada por
el Banco Mundial 10(2013).
En el cuadro presentado a continuacin se puede apreciar el ahorro en kwh, lo que representa en

barriles de petrleo y los beneficios proyectadas a 15 aos y actualizadas al da de hoy con una tasa
del 12%.
Tabla 7 Flujo de beneficios de aumentar el uso de energa de fuentes renovables no

convencionales
Consumo Ahorro Ahorro Beneficio Valor Presente

Ao
(kwh) (kwh) (barril) (USD) Neto
2012 584,075,087 88,195,338 176,391 $ 18,521,021 $ 18,521,021
2013 617,447,687 93,234,601 186,469 $ 18,777,449 $ 16,765,579
2014 647,993,855 97,847,072 195,694 $ 19,491,137 $ 15,538,215
2015 680,386,091 102,738,300 205,477 $ 20,321,636 $ 14,464,539
2016 714,745,768 107,926,611 215,853 $ 21,153,616 $ 13,443,505
2017 751,202,501 113,431,578 226,863 $ 22,051,099 $ 12,512,386
2018 789,894,712 119,274,102 238,548 $ 23,043,756 $ 11,674,684
2019 830,970,232 125,476,505 250,953 $ 24,141,680 $ 10,920,470
2020 874,586,955 132,062,630 264,125 $ 25,303,200 $ 10,219,538
2021 920,913,525 139,057,942 278,116 $ 26,660,189 $ 9,613,931
2022 970,130,084 146,489,643 292,979 $ 28,102,573 $ 9,048,276
2023 1,022,429,060 154,386,788 308,774 $ 29,636,088 $ 8,519,667
2024 1,078,016,015 162,780,418 325,561 $ 31,266,863 $ 8,025,425
2025 1,137,110,552 171,703,693 343,407 $ 33,001,450 $ 7,563,081
2026 1,199,947,288 181,192,040 362,384 $ 34,929,586 $ 7,147,285
Total $ 173,977,602
Se evidencia que el ahorro generado para los prximos 15 aos sera de 173,977,602 USD, valor
que representa cerca 6% del PIB de la ciudad de Cuenca; es por esto que tiene un grado de
prioridad 3.
10 Dado que la proyeccin anual del Banco Mundial fue realizada hasta el 2020, y luego el ao posterior era 2025, se
imputo linealmente los datos faltantes.
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B. Sostenibilidad Urbana
Este segundo eje de anlisis es de suma importancia dado que relaciona diferentes temas asociados
al control de crecimiento y mejora del hbitat humano.
1. Ordenamiento territorial y uso del suelo
En lo que respecta al ordenamiento territorial y uso de suelo, de acuerdo a lo analizado en la fase

anterior, se evidencia que la ciudad de Cuenca ha trabajado en brindar reas verdes y recreacin a
la poblacin. Adicionalmente, en trminos generales, el sector se encuentra bien, dado que el 63%
de los indicadores seleccionados poseen valores dentro del rango aceptable definido por el
benchmark terico. No obstante, es necesario poner atencin a ciertos indicadores como la tasa de
crecimiento de la huella urbana (fsica), y el dficit de vivienda cualitativo.
Ilustracin 14 Semaforizacin de los indicadores del sector de ordenamiento territorial y

uso del suelo
Indicador Semforo 5 3 0 8
Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (fsica),

dentro del los limites oficiales del municipio
63% 38% 0%
Densidad (neta) de la poblacin urbana
0%
Rojo
Dficit de vivienda cualitativo
Dficit de vivienda cuantitativo 38%

Amarillo
reas verdes por 100.000 habitantes
63%
reas publicas de recreacin por 100.000 habitantes Verde
Posee un plan de usos del territorio activamente

implementado 0% 20% 40% 60% 80%
Existencia de planes integrales o sectoriales estratgicos

con visin de largo plazo
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del Destino Cuenca.

Elaboracin: Econmica CIC Centro de Investigacin Cuantitativa.
Para medir los beneficios asociados a resolver los problemas que se despliegan, se presentan
algunas metodologas que se pueden usar, las mismas que estn relacionadas a la informacin
obtenida.
Tomando en cuenta el estudio de criterio econmico (BID 2013), y los estudios empricos de Mar
del Plata y Cocha, se identifica las siguientes metodologas.

Costo incremental

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1.1 Tasa de crecimiento de la huella urbana (fsica), dentro de los limites oficiales del
municipio
En la ciudad de Cuenca la tasa anual promedio de crecimiento de la huella urbana es de 5%

(PDOT, 2011), valor por encima del establecido por el benchmark terico que establece que para
que el indicador sea aceptable, este no debe ser mayor al 3%.
La ciudad de Cuenca ha soportado un acelerado proceso de expansin, caracterizado por la

ocupacin descontrolada e irregular de reas rurales, especialmente en las reas continuas a la
ciudad como por ejemplo: Baos, Ricaurte, Sinincay, El Valle, San Joaqun. En estas reas el uso
residencial de la tierra entra en conflicto con el uso agrcola de la misma. Esto se ve reflejado en un
crecimiento horizontal de la ciudad y una densidad de vivienda baja.
El encarecimiento de los servicios generales, la dotacin de infraestructura, el mejoramiento vial, y

la movilidad humana son consecuencia directa de este fenmeno expansionista.
Por esta razn, la metodologa a usar para la cuantificacin de los beneficios de la disminucin de
la tasa del crecimiento de la huella urbana es la del costo incremental vinculado a ciudades de baja
densidad. Es decir, se estimar los costos anuales de los servicios por vivienda en la ciudad de
Cuenca, definida como una ciudad de baja densidad poblacional, y el mismo costo para una ciudad
compacta. El ahorro ser establecido como el diferencial entre ambos costos.
Para el desarrollo de la metodologa se tomar en cuenta el gasto y el consumo actual de los

servicios bsicos de agua y luz en la ciudad. El gasto fue estimado de la Encuesta de Ingresos y
Gastos de los hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR- 2012; la informacin referente al consumo
es proporcionada por la Empresa Municipal de Agua ETAPA- y por la Empresa Elctrica Centro
Sur EECS-. Adicionalmente, los costos incrementales asociados a urbanizaciones de baja densidad
se estimaron de acuerdo a lo definido en el estudio La Ciudad de baja densidad; lgicas, gestin y
contencin (Francesco Indovina, 2007)
De acuerdo a lo establecido en el estudio mencionado anteriormente, los costos/gastos

incrementales asociados a urbanizaciones de baja densidad son los siguientes:
Tabla 8 Costos incrementales en ciudades de baja densidad poblacional
Servicio Bsico Gasto

Consumo de Agua/Vivienda 1.8 veces mayor
Consumo de Electricidad/Vivienda 1.3 veces mayor
Fuente: Estudio Ciudad de baja densidad

En la siguiente tabla se muestran los resultados de la estimacin anual de gasto por vivienda en
agua y electricidad en la ciudad de Cuenca que representa una ciudad de baja densidad y para una
ciudad de alta densidad.

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Tabla 9 Gasto anual por vivienda en agua y electricidad
Gasto anual por vivienda en los
Servicio servicios basicos USD Ahorro
Basico Ciudad de baja Ciudad de alta diferencial
densidad poblacional densidad poblacional
Agua potable $ 130 $ 72 $ 58
Luz electrica $ 232 $ 179 $ 54
Total $ 362 $ 251 $ 111
Fuente: ENIGHUR 2012

Se parte del supuesto que la densidad crece a la misma tasa que el crecimiento demogrfico de la
ciudad. El crecimiento demogrfico fue calculado considerando la tasa de la proyeccion
demografica 2010-202011 (INEC, 2010). De esta forma, un aumento de la poblacin en la ciudad de
Cuenca, manteniendo inalterada la huella urbana, resulta en un aumento de la densidad de las
viviendas.
Siguiendo la metodologa para la cuantificacin, se deduce que al tener una alta densidad, los
costos de los servicios bsicos de agua y electricidad seran ms bajos, representando un beneficio
asociado al ahorro de costos para las todas viviendas de la ciudad de Cuenca.
A continuacin se presenta el flujo de beneficios de tener una baja tasa de crecimiento de la huella
urbana, donde se considera que se mantiene constante el crecimiento de la superficie de la ciudad
actualmente de 7300 ha (Municipio de Cuenca, 2013).
11Para el periodo 2021-2025 se consider el promedio de la tasa de crecimiento de los ltimos tres aos proyectados. La
proyeccin es para el Cantn Cuenca.
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Tabla 10 Flujo de beneficios de disminuir la tasa de crecimiento de la huella urbana
No. Densidad de Beneficios Valor Presente

Ao
Viviendas viviendas (Viv/Ha) (USD) Neto
2012 91,118 12 $ 10,114,098 $ 10,114,098
2013 93,050 13 $ 10,328,517 $ 9,221,890
2014 95,022 13 $ 10,547,481 $ 8,408,388
2015 97,037 13 $ 10,771,088 $ 7,666,648
2016 99,094 14 $ 10,999,435 $ 6,990,340
2017 101,195 14 $ 11,232,623 $ 6,373,692
2018 103,340 14 $ 11,470,755 $ 5,811,441
2019 105,531 14 $ 11,713,935 $ 5,298,789
2020 107,768 15 $ 11,962,270 $ 4,831,360
2021 110,053 15 $ 12,215,870 $ 4,405,165
2022 112,386 15 $ 12,474,847 $ 4,016,567
2023 114,769 16 $ 12,739,313 $ 3,662,248
2024 117,202 16 $ 13,009,387 $ 3,339,186
2025 119,686 16 $ 13,285,186 $ 3,044,622
Total $ 83,184,434

El ahorro proyectado a 15 aos y trado a valor presente de solucionar esta problemtica es de

83,184,434 USD, valor que representa cerca 3% del PIB de la ciudad de Cuenca; es por esto que se
le otorga un grado de prioridad baja y se le da el valor de 1.
1.2 Dficit de vivienda cualitativo
El 24% (CENSO, 2010) de viviendas de la ciudad de Cuenca se encuentran por debajo de los
estndares de habitabilidad, valor que dentro del benchmark terico no se encuentra dentro de los
lineamientos aceptables, puesto a que este debera ser menor al 15%.
Segn el estudio La evolucin del dficit de viviendas en Costa Rica y sus consecuencias para la
poltica habitacional (CEPAL, 2008), se define al dficit cualitativo como aquellas viviendas que
son de calidad insatisfactoria en relacin con ciertos criterios bsicos. Tres son los componentes
que se toman para caracterizar el dficit cualitativo: la disponibilidad de servicios pblicos (agua,
luz y saneamiento), el estado material de la construccin, y el hacinamiento. Los tres componentes
por s solos o en conjunto son determinantes claves de la calidad de vida de los hogares y cuando
presentan insuficiencias convierten a quienes las habitan en demandantes potenciales de vivienda.

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A continuacin se detallan los componentes del dficit cualitativo.
i. Servicios deficitarios
La vivienda tiene servicios inadecuados como agua, luz o saneamiento (Viviendas sin
conexin a acueductos o tubera, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo
sptico).
ii. Materiales deficitarios

La vivienda tiene caractersticas fsicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el
alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartn, estera o caa, plstico u
otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las mviles, refugio
natural, puente similares).
iii. Hacinamiento
El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crtico (Aquellos con ms de tres
personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
Para estimar el dficit cualitativo total, se considera que la deficiencia en al menos una de las
variables sealadas es condicin suficiente para considerar que la vivienda presenta un dficit
cualitativo, aun cuando no presente deficiencias en los otros planos. As, una vivienda que cuente
con hacinamiento ser considerada deficitaria, aun cuando se encuentre en muy buen estado.
Considerando esto, para cuantificar los beneficios de disminuir el dficit de vivienda cualitativo en
la ciudad de Cuenca y llegar al valor establecido del benchmark se procede a centrar el anlisis en
dos de sus componentes, el hacinamiento de la vivienda y los servicios deficitarios12.
Segn el plan estratgico de Cuenca 2020, dentro de la ciudad, las parroquias de El Vecino y El
Batn tienen una alta incidencia de hacinamiento. A continuacin se presenta un mapa que indica
el porcentaje de hacinamiento en la ciudad.
12
Se consideran los servicios de agua y alcantarillado.
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Ilustracin 15 Mapa de hacinamiento en la ciudad de Cuenca
Fuente: Plan estratgico de Cuenca 2020
La metodologa de cuantificacin se desarrolla en algunas fases para este indicador. Inicialmente,

con la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda CPV- (2010) se estima el porcentaje de
viviendas con dficit cualitativo en la ciudad de Cuenca y posteriormente se replica la estimacin
asumiendo que ningn hogar tiene hacinamiento. La variacin en el dficit cualitativo de viviendas
seria el resultado de implementar la solucin en ese componente, en este caso, disminuir el
hacinamiento en los hogares de la ciudad.
Tabla 11 Estimacin de viviendas con dficit cualitativo
Con Hacinamiento y Sin hacinamiento y sin

Indicador Diferencia
servicios deficitarios servicios deficitarios
Viviendas
con deficit 24% 2% 22%
cualitativo
Fuente: CENSO 2010

Como se observa en la tabla, en la ciudad de Cuenca el porcentaje de viviendas que poseen dficit
cualitativo es el 24%. Si se soluciona el hacinamiento en las viviendas, este indicador disminuye a

PBX: (593) 2 233 811
213% (CENSO, 2010). De esta forma, resolver el problema de hacinamiento de las viviendas hace
que el indicador de dficit cualitativo disminuye en 10 puntos porcentuales.
Posteriormente, se procede a realizar la cuantificacin de los beneficios. Se utilizan tcnicas cuasi

experimentales de evaluacin de impacto, y los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de Hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR- 2012.
Cabe mencionar que dada la informacin asociada a la encuesta, se obtiene una estimacin del
precio del arriendo mensual de las viviendas. Para obtener el precio de venta se toma en cuenta la
Ley de Inquilinato vigente en el Ecuador, donde en el artculo 17 Lmite mximo para pensiones
de arrendamiento, se determina que la relacin que debe existir entre el arriendo y el precio de la
casa no puede ser mayor a la doceava parte del diez por ciento del valor de la casa.
De esta forma, se genera la siguiente inecuacin para determinar el precio de la casa14.

Para
1:
2:
Donde
: Precio de arriendo estimado15 de la vivienda.

: Precio de venta de la vivienda16.
Con esta variable generada, se procede a realizar la cuantificacin de los beneficio.
a) Tcnica cuasi experimental de evaluacin de impacto, matching
Se estima el impacto de no tener hacinamiento no servicios deficitarios, y as disminuir el dficit

cualitativo, sobre el precio de las casas.

(Rubin,1974). Los estimadores de corte transversal usados para la evaluacin de impacto, basados
en la informacin de la encuesta, son los 7 mtodos propuestos en la seccin de metodologa; estos
son: el mtodo de regresin, emparejamiento (matching) y basado en el propensity score matching:
estratificado (blocking), el vecino ms cercano (nearest neighbor ), kernel, y radio (radius).
En todos los casos la variable de resultado es el precio17 de la vivienda, la variable de asignacin de

tratamiento es una variable dicotmica que indica si el hogar esta hacinado o no, y las covariables
son las caractersticas del hogar.
13 Valor estimado, suponiendo que todos poseen agua y alcantarillado y no poseen hacinamiento.
14 Se asume que los arriendos de todos los hogares toman el valor mximo permitido por la ley.
15 Valor tomado del modelo de precios hednicos
16 Este es el que se va a estimar
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[ ]
Dnde:
: El efecto en el precio18 de las casas por no estar hacinadas/tener servicio de agua y

alcantarillado.
: El conjunto de informacin, en este caso las variables tomadas en cuenta son las mismas del
modelo de precios hednicos19.
Va de acceso principal de pavimento

Tipo de vivienda: departamento
Material de las paredes es hormign, bloque, ladrillo
Nmero de dormitorios
Nmero de servicios higinicos exclusivos del hogar
Metros cuadrados de construccin de la vivienda
Metros cuadrados de construccin de la vivienda al cuadrado 20
Aos de construccin que tiene la vivienda
Aos de construccin que tiene la vivienda al cuadrado21
Logaritmo del ingreso per cpita del hogar
Si la vivienda tiene menos de 5 aos de construccin
Unidad primaria de muestreo22
Adicionalmente, se calcul el propensity score (Rosembaum y Rubin (1983, 1984)) definido de la

siguiente manera.
[ ]
Para el clculo del propensity score se toma en cuenta al grupo de variables asociadas a las
caractersticas de las viviendas, las mismas que se mencionaron en el modelo de precios hednicos.
De esta manera, en la siguiente tabla se presentan los resultados de las estimaciones del impacto
promedio de no estar hacinados sobre el precio de las casas en la ciudad de Cuenca. Dado que esta
variable es un stock de capital y no un flujo, la priorizacin se la define a partir del valor
incremental. Los hogares beneficiarios son 6000 (CENSO, 2010).
17 Precio del arriendo mensual de la vivienda.

19 Modelo estimado en la seccin de pobreza por NBI
20 Dada la concavidad de la funcin
22 Es una proxy a ubicacin, cercana.

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Tabla 12 Impacto promedio de no tener hacinamiento sobre el precio de venta de las casas
Impacto Beneficio
Estimador
(USD) Total (USD)
Mtodo de matching, el vecino mas cercano 5,907 ** 35,441,850

Mtodo de Regresin -2,240
Con Pscore
Mtodo de matching, el vecino mas cercano
282 1,693,112
(Pesos aleatorios)
Mtodo de matching, el vecino mas cercano
282 1,693,112
(Pesos iguales)
Mtodo de matching kernel 8,914 ** 53,486,760
Mtodo de matching, estratificacin 13,399 ** 80,395,920
Mtodo de matching, radio 7,187 ** 43,120,164
Efecto Promedio 35,971,820
* Significativo al 5%
** Significativo al 1%

Se puede concluir que con las diferentes tecnicas de matching, los resultados son robustos. Al
eliminar el hacinamiento en la ciudad de Cuenca los beneficios asociados a esto se ven reflejados en
un incremento del precio de las casas; el beneficio es aproximadamente 35,0971.820 USD23.
Por otro lado, nos centramos en cuantificar los beneficios de solucionar los servicios deficitarios
del hogar. De esta manera, se toma en cuenta el beneficio promedio obtenido y la cantidad de
hogares que fueran beneficiarios. En este caso son 3,300 (Censo de Poblacin y Vivienda, 2010)
como se presenta en la siguiente tabla
Tabla 13 Impacto promedio de no tener servicios deficitarios sobre el precio de venta de las casas
Promedio del precio de la Promedio del precio de la Beneficio

Beneficio Total
Variable casa condicionado a que casa condicionado a que no promedio
(USD)
tenga agua potable tenga agua potable (USD)
Precio promedio de la casa menos un desvio
11,463 4,325 7,138 23,553,780
estandar
Precio promedio de la casa 21,776 13,708 8,067 26,622,651
Precio promedio de la casa mas un desvio
32,088 23,091 8,997 29,691,522
estandar
Fuente: CENSO 2010

23 Este es un impacto sobre el stock de capital de la economa

PBX: (593) 2 233 811
Al incrementar la cobertura de agua potable, y con eso disminuir la poblacion con deficit
cualitativo de vivienda, el beneficio total que se obtiene es aproximadamente 26,622,651 USD.
De esta manera, solucionar la problemtica asociada al deficit cualitativo de vivienda tomando en

cuenta a dos de sus componetes, hacinamiento y servicios deficitarios, genera los siguientes
beneficios.
Tabla 14 Beneficios asociados solucionar al dficit cualitativo de vivienda
Beneficios por no tener Beneficio por no tener Beneficios deficit

hacinamiento servicios deficitarios cualitativo
Beneficios $ 35,971,820 $ 26,622,651 $ 62,594,471
Fuente: CENSO 2010
Los beneficios totales asociados a esta variabl es de 62,594,471 USD, valor que en relacion al PIB
geografico representa el 2%, lo que se traduce en una priorizacion baja con un valor igual a 1.
Finalmente, dado que en el sector se analizan dos indicadores se procede a definir la prioridad del
sector considerando los beneficios de los dos indicadores.
Tabla 15 Beneficios totales del sector de ordenamiento y uso del suelo
Beneficios deficit
Huella urbana
Deficit cualitativo cualitativo
Beneficios $ 62,594,471 $ 83,184,434 $ 145,778,905
El flujo de beneficios, de mejorar el sector de conectividad es de 145,778,905 USD, valor que

representa el 5% del PIB de la ciudad de Cuenca, por lo cual se le asigna una prioridad media baja
de 2.
1. Inequidad urbana
En relacin al diagnstico establecido se observa que se le debe prestar mayor atencin al tema de
la pobreza, dado que los indicadores seleccionados no estn dentro de los valores aceptables
definidos por el benchmark terico. Es importante analizar a la poblacin cuencana en situacin de
pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI-.

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Ilustracin 16 Semaforizacin de los indicadores del sector de inequidad urbana
Indicador Semforo 0 2 0 2
0%
Poblacin en situacin de pobreza Rojo
0% 100% 0%
Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos 100%
n/a Amarillo
informales
Coeficiente Gini
Verde 0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Basado en las metodologas aplicadas en los estudios empricos y tomando en cuenta el criterio
econmico (BID, 2013), es recomendable usar las siguientes metodologas para la estimacin de los
beneficios asociados a resolver la problemtica.
Precios hednicos
Metodologas cuasi experimentales de evaluacin de impacto
2.1 Poblacin en situacin de pobreza
De acuerdo al anlisis de la fase anterior se aprecia que en la ciudad de Cuenca la poblacin en

situacin de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- es del 22% (CPV, 2010). El
benchmark terico para que este indicador sea considerado verde exige que el valor no sea superior
al 15%.
Bajo los lineamientos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE - 2012, el
NBI se compone de 5 componentes. Se considera a un hogar como pobre por NBI si presenta una
de las siguientes condiciones:
i. Primer componente: Materiales deficitarios

La vivienda tiene caractersticas fsicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el
alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartn, estera o caa, plstico u
otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las mviles, refugio
natural, puente similares).
ii. Segundo componente: Servicios deficitarios
La vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexin a acueductos o tubera, o
sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico).
iii. Tercer componente: Dependencia Econmica
Hogares con ms de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera
aprobado como mximo dos aos de educacin primaria).
iv. Cuarto componente: hogares con nios que no asisten a clases:
Hogares con al menos un nio de seis a doce aos de edad que no asiste a la escuela.

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v. Quinto componente: Hacinamiento
El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crtico (Aquellos con ms de tres
personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
Considerando esto, para cuantificar los beneficios de disminuir la poblacin en situacin de

Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfecha NBI-, se procede a centrar el anlisis en uno de sus
componentes, el acceso a agua potable en el hogar (Componente dos: Servicios Deficitarios), y se
sobreentiende que este tiene una relacin directa con el indicador (ej. a mayor cobertura de agua,
menor porcentaje de pobres por NBI)
En el mapa a continuacin se puede observar el porcentaje de pobreza por NBI en la ciudad de

Cuenca.
Ilustracin 17 Mapa de pobreza por NBI en la ciudad de Cuenca
Fuente: Plan estratgico de Cuenca 2020
Claramente se identifica que en las parroquias de Hermano Miguel y Machngara hay una alta
incidencia de pobreza.
El desarrollo de la metodologa de cuantificacin en este indicador est asociado a las fases.

Inicialmente, con la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda CVP- 2010 se estima el
porcentaje de pobres por NBI en la ciudad de Cuenca. Posteriormente se replica la estimacin
asumiendo que todos los hogares tienen agua potable. La disminucin en el indicador de pobreza
seria el resultado de implementar la solucin en ese componente, en este caso, aumentar la
cobertura de agua en la ciudad.
Para la estimacin del indicador de pobreza, se toma en cuenta el estudio: El mtodo de las
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina (CEPAL 2001); y la
metodologa usada por el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE. El
resultado de las estimaciones se muestra a continuacin.
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Tabla 16 Estimacin de la pobreza por NBI
Con la Cobertura Actual Con Cobertura Total

Indicador Diferencia
de Agua potable de Agua potable
Pobreza por NBI 22% 13% 9%
Fuente: CENSO 2010

El porcentaje de pobres por NBI en la ciudad de Cuenca es del 22% (CENSO, 2010), si todos
tuvieran agua este indicador disminuye a 13% (CENSO, 2010). De esta forma, al aumentar la
cobertura de agua el indicador de pobreza disminuye en 9 puntos porcentuales.
Posteriormente se procede a realizar la cuantificacin de los beneficios. Para el desarrollo del

mismo se usa como proxy el precio de la casa.
Para la estimacin de los precios de las casas en la ciudad de Cuenca, se utilizan dos metodologas
por tema de robustez, un modelo de precios hednicos y una tcnica cuasi experimental de
evaluacin de impacto, el matching24. Esta seccin utiliza para ambas estimaciones los datos de la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR- 2012.
a) Modelo de Precios hednicos
Se estima un modelo hednico para determinar el precio25 de la casa. Los beneficios de aumentar la
cobertura de agua26, son estimados con el cambio en el precio de las mismas usando la regresin
condicional hednica para aquellos hogares con agua y sin agua27. Se genera una diferencia de
medias.
El modelo estimado es el siguiente
[ ]
Para
1:
2:
Dnde:
: Logaritmo del precio de arriendo de la vivienda

: Las covariables del modelo son:
24 Es una metodologa cuasi experimental usada principalmente en Evaluacin de impacto

25 La encuesta tiene informacin del arriendo mensual, posteriormente se estima el precio de venta.
26 Y con eso disminuir los 8.9 puntos porcentuales de poblacin pobre por NBI (Censo 2010 )
27 Dado que la muestra es pequea, se generaran tres escenarios (el promedio, y el promedio ms menos un desvo
estndar)
PBX: (593) 2 233 811
Metros cuadrados de construccin de la vivienda al cuadrado28
Si la vivienda tiene menos de 5 aos de construccin.
La unidad primaria de muestreo30
Dada la informacin asociada a la encuesta, con este modelo se obtiene una estimacin del precio
del arriendo mensual de las viviendas. Para obtener el precio de venta se toma en cuenta la Ley de
Inquilinato vigente en el Ecuador, donde en el artculo 17 Lmite mximo para pensiones de
arrendamiento, se determina que la relacin que debe existir entre el arriendo y el precio de la
casa es que ste no puede ser mayor a la doceava parte del diez por ciento del valor de la casa.
De esta forma, se genera la siguiente inecuacin para determinar el precio de la casa31.

Para
1:
2:
Donde
: Precio de arriendo estimado32 de la vivienda.

: Precio de venta de la vivienda33.
Finalmente, teniendo los dos precios de venta estimados de la vivienda, aquella para hogares con y
sin servicio de agua por red; se procede a calcular la diferencia del promedio de stas como
muestra la siguiente ecuacin.
( ) ( )
Para

30 Esta se incluy cuando se declar el diseo de la muestra de los datos. Adicionalmente, la Unidad Primaria de
Muestreo UPM- es como una proxy a cercana y ubicacin de la vivienda.

31 Se asume que los arriendos de todos los hogares toman el valor mximo permitido por la ley.
32 Valor tomado del modelo de precios hednicos
33 Este es el que se va a estimar
PBX: (593) 2 233 811
1:
2:
Donde
: Diferencia del promedio del precio de la casas con y sin conexin a agua por red.
( ): Esperanza del precio estimado de la casa, condicional a que tenga agua potable
( ): Esperanza del precio estimado de la casa, condicional a que no tenga agua potable
Ciertamente, esta diferencia en el precio de la casa es el beneficio promedio que se obtiene tiene al
disminuir en 9 puntos porcentuales a la poblacin pobre por NBI en la ciudad de Cuenca mediante
el aumento de cobertura de agua potable.
De esta manera, se concluye el proceso de cuantificacin de los beneficios tomando en cuenta el

beneficio promedio obtenido y la cantidad de hogares que fueran beneficiarios. En este caso son
3,300 (Censo de Poblacin y Vivienda, 2010) como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 17 Beneficio Total

Promedio del precio de la Promedio del precio de la Beneficio
Beneficio Total
Variable casa condicionado a que casa condicionado a que no promedio
(USD)
tenga agua potable tenga agua potable (USD)
Precio promedio de la casa menos un desvio
11,463 4,325 7,138 23,553,780
estandar
Precio promedio de la casa 21,776 13,708 8,067 26,622,651
Precio promedio de la casa mas un desvio
32,088 23,091 8,997 29,691,522
estandar
Fuente: CENSO 2010

Al incrementar la cobertura de agua potable, y con eso disminuir la poblacion pobre por NBI, el
beneficio total que se obtiene es entre 23,553,780 USD y 29,691,522 USD.
b) Tcnica cuasi experimental de evaluacin de impacto, matching
Para la cuantificacin se procede a hacer un segundo anlisis asociado al incremento del precio de
las casas, y este est relacionado al uso de metodologas cuasi experimentales de evaluacin de
impacto.
Se estima el impacto de aumentar la cobertura de agua potable, y as disminuir el porcentaje de

personas pobres por NBI, en el precio de las casas.

(Rubin, 1974). Los estimadores de corte transversal usados para la evaluacin de impacto son los
6 mtodos propuestos para poder obtener resultados robustos, estos son: el mtodo de regresin,

PBX: (593) 2 233 811
emparejamiento (matching) y basado en el propensity score matching: estratificado (blocking), el vecino
ms cercano (nearest neighbor), kernel, y radio (radius).
En todos los casos la variable de resultado es el logaritmo del precio34 de la vivienda, la variable de
asignacin de tratamiento es una variable dicotmica que indica si tiene o no agua potable el
hogar, y las covariables son las caractersticas del hogar mencionadas anteriormente en el modelo
de precios hednicos.
[ ]
Dnde:
: El efecto en el logaritmo del precio35 de las casas por tener agua.

: El conjunto de informacin, en este caso las variables tomadas en cuenta son las mismas del
modelo de precios hednicos.

Metros cuadrados de construccin de la vivienda al cuadrado 36
Si la vivienda tiene menos de 5 aos de construccin
Unidad primaria de muestreo38
Adicionalmente, se calcul el propensity score (Rosembaum y Rubin (1983, 1984)) que calcula la
probabilidad de ser seleccionado para el grupo de tratamiento, y se define con la siguiente
ecuacin.
[ ]
Para el clculo del mismo, se tom nuevamente en cuenta al grupo de covariables mencionadas en
la metodologa anterior.

38 Es una proxy a ubicacin, cercana.
PBX: (593) 2 233 811
Con este, si el tratamiento y los resultados potenciales son independientes condicional en todas las
caractersticas anteriores al tratamiento, entonces, tambin son independientes condicionando en
la probabilidad condicional de recibir el tratamiento dadas las variables observadas antes del
tratamiento. As, se obtiene estimaciones insesgadas.
promedio de tener agua potable sobre el precio de las casas en la ciudad de Cuenca tomando en
cuenta a los 3300 hogares beneficiarios (Censo de Poblacin y Vivienda, 2010).
Tabla 18 Impacto promedio de tener agua sobre el precio de venta de las casas
Impacto Beneficio
Estimador
(USD) Total (USD)
Mtodo de matching, el vecino mas

9,126 * 30,115,348
cercano
Mtodo de Regresin 553 1,825,608

Con Pscore
Mtodo de matching, el vecino
15,442 * 50,956,983
mas cercano (Pesos aleatorios)
Mtodo de matching, el vecino
15,442 * 50,956,983
mas cercano (Pesos iguales)
Mtodo de matching kernel 7,542 ** 24,888,910
Mtodo de matching,
8,181 ** 26,996,313
estratificacin
Mtodo de matching, radio 671 2,214,288
26,850,633

El beneficio total promedio que se obtiene con esta meodologia es de 26,850,688 USD, valor que
esta entre el rango estimado por la metodologia de precios hedonicos.
De esta manera, se puede concluir que con las diferentes metodologias, precios hedonicos y
tecnicas de matching, los resultados son robustos. Al incrementar la cobertura de agua potable en
la ciudad de Cuenca, la pobreza por NBI se ve disminuida en 9 puntos porcentuales, y los
beneficios asociados a esto se ven reflejados en un incremento del precio de las casas; el beneficio
total esta entre 23.553.780 USD y 29.691.522 USD39, valores que representan cerca del 1% del
PIB de la ciudad; es por esto que la prioridad sobre resolver la problemtica de este tema es baja y
se le da el valor de 1.
39
Este es un impacto sobre el stock de capital de la economa
PBX: (593) 2 233 811
2. Movilidad y transporte
La situacin actual de la ciudad de Cuenca respecto a movilidad y transporte presenta una

situacin compleja pues un bajo porcentaje de los indicadores estn dentro de los parmetros
aceptables del benchmark terico. Sin embargo, hay un tema que sin duda ha sido tomado en cuenta
y tiene dentro de s indicadores aceptables, es el relacionado a la congestin vehicular. Pero
respecto al uso de transporte limpio, la situacin debe ser analizada pues hay un bajo porcentaje
que usa tecnologas limpias.
Ilustracin 18 Semaforizacin de los indicadores del sector de movilidad y transporte

Kilmetros de vas preferenciales para el
transporte pblico 2 5 5 12
Modal split - Vehculo motor privado
17% 42% 42%
Modal split - Transporte pblico (incluyendo
taxi)
Modal split - Bicicleta 42%

Rojo
Modal split - A Pie
Porcentaje de la flota que utiliza tecnologas

42%
limpias Amarillo
Victimas mortales por accidentes de trfico cada
100.000 hab
Velocidad media en vas principales 17%

Verde
Polticas y prcticas para la gestin adecuada de
la demanda activamente implementadas
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Travel time index privado
Travel time index pblico
Nmero de automviles per cpita

Para realizar la valoracin de los beneficios relacionados a los temas de movilidad y transporte, se
propone usar metodologas que tambin fueron aplicadas a estudios empricos y siguen los
lineamientos del documento de criterio econmico, Implementacin de ICES: enfoque,
metodologa y herramientas (BID, 2013) y estas son
Daos evitados
Costos Evitados

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3.1 Porcentaje de la flota que utiliza tecnologas limpias
Basado en la informacin de la Direccin Nacional de Transito DMT-, actualmente en la ciudad de

Cuenca, no se evidencia flota que utilice tecnologas limpias, sin embargo, para que el estimador
este bajo los lineamientos aceptables del benchmark terico este valor debiera superar al 10%.
La metodologa de costos evitados se utilizar para cuantificar los beneficios de incrementar el

porcentaje de flota que utiliza tecnologas limpias en la ciudad de Cuenca. Para el desarrollo de la
metodologa es necesario contar con informacin del gasto promedio en gasolina de un auto con y
sin tecnologas limpias; y adicionalmente, de cada tipo de auto la cantidad de millas que se recorren
por galn. Para el clculo de las estimaciones, se utiliza la base de datos de la ENIGHUR- 2012, la
Encuesta de Trasporte 2011 y cifras publicadas por la Asociacin de Empresas Automotrices del
Ecuador AEADE- 201140.
Segn la Encuesta de Transporte 2011, se evidencia que en la provincia de Azuay la mayora de la

poblacin posee automvil, de los cuales el 36% son de marca Chevrolet, el 9% Toyota y el 7%
Hyundai como se observa en la siguiente tabla.
Tabla 19 Principales marcas de autos en la provincia de Azuay
Marca del auto Cant de Autos Participacion
Chevrolet 32,737 36%

Toyota 7,966 9%
Hyundai 6,087 7%
Otras marcas 44,129 49%
Total 90,919
Fuente: Encuesta transporte INEC 2011

Dichas marcas se usaran como referencia para el clculo de kilmetros promedio por galn.
Por otro lado, el auto de tecnologa limpia ms vendido en Ecuador es el Toyota Prius segn las
cifras publicadas por la AEADE 2011 como se observa en la siguiente ilustracin.
40
Informacin ms actual disponible.
PBX: (593) 2 233 811
Ilustracin 19 Venta de autos hbridos por marca 2010-2012
Fuente: Anuario AEADE. Asociacin de empresas automotrices del Ecuador

De este modo, el Toyota Prius se tomar como referencia para comparar el gasto en gasolina con
los autos sin tecnologas limpias. Tambin, se considera el estudio realizado por Toyota (2011) en
Europa, el cual prueba la eficacia de los autos hbridos Prius; con los cuales existe un ahorro del
46% de combustible con respecto a los autos que funcionan a gasolina de las mismas
caractersticas.
Posteriormente, y utilizando la informacin anterior, se realizar la comparacin entre el consumo

promedio de gasolina por milla entre los autos con y sin tecnologas limpias, es decir entre el
Toyota Prius y los autos con caractersticas similares pero de marca Chevrolet, Toyota y
Hyundai41; para esto se utiliza la informacin proporcionada por la pgina de Fuelly, donde se
publican datos del consumo de gasolina por tipo de auto.
41 Marcas de autos principales en la ciudad de Cuenca.

PBX: (593) 2 233 811
Tabla 20 Comparacin de Kilmetros y Millas consumidos por galn, por tipo de auto
Marca de auto/
Millas/Galn Km/Galn
Tecnologa
Tecnologa Limpia
Toyota Prius 45 72
Tecnologa Corriente
Chevrolet
Cruze 30 48
Aveo 30 48
Optra 26 42
Hyundai
Accent 31 50
Elantra 29 46
Sonata 25 40
Toyota
Corolla 31 50
Hilux 22 36
Fuente: Fuelly
Se evidencia que los autos con tecnologas limpias tienen un mayor rendimiento, pues el Prius
recorre 72km por galn; mientras que en promedio los autos con tecnologas corrientes solamente
recorren 45km por galn; dato que es consistente con el estudio de Toyota mencionado
anteriormente.
Es as, que para la cuantificacin de los beneficios de aumentar en ms de 10 puntos porcentuales

el porcentaje de autos que utilizan tecnologas limpias en la ciudad de Cuenca, se estim el
promedio de kilmetros que un automvil recorre en la ciudad; y posteriormente se estim el
ahorro que tendra en el gasto por usar autos hbridos.
De esta manera, basado en la informacin de la ENIGHUR- 2012, a continuacin se presenta la

estimacin del promedio de galones que un auto recorre al mes, dependiendo del tipo de gasolina
sper y extra, en la provincia del Azuay.

PBX: (593) 2 233 811
Tabla 21 Galones por tipo de gasolina en la provincia de Azuay mensual
Tipo de gasolina Galones promedio

que usa recorridos
Super 27
Extra 37
Promedio 32

Se observa que el consumo promedio mensual de gasolina extra es de 37 galones y el consumo

promedio mensual de gasolina sper es de 27 galones; se utilizar para estimar el beneficio el
promedio de consumo al mes de galones de gasolina de 32 galones. Adicionalmente, el precio
promedio referencial de gasolina sper es de 2.15 dlares y el precio de la gasolina extra es de 1.50
dlares. Para la estimacin del beneficio se tomar el precio promedio de la gasolina de 1.83
dlares.
En la provincia de Azuay para el 2011 segn la Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador
AEADE- el parque automotor era de 90,919 automviles particulares. Para alcanzar el nivel
ptimo del benchmark terico el parque automotor de autos con tecnologas limpias debe aumentar
en 10 puntos porcentuales, es decir aumentar a 9,092 automviles. De esta manera, se asume una
distribucin ponderada de los autos a gasolina que se reemplazaran de acuerdo a los porcentajes
de cada marca como se especific anteriormente.
En la tabla a continuacin se observa el gasto en gasolina de los 9,092 autos sin tecnologas
limpias y con tecnologas limpias.
Tabla 22 beneficio anual por usar autos con tecnologas limpias
Kilmetros Gasto
Gasto promedio en Galones
promedio gasolina
Marca auto Gasolina (USD) consumido Beneficiarios
recorridos beneficiarios
anual s al ao
al ao USD
Tecnologia regular
Autos normales a gasolina 703 384 17,152 9,092 6,389,130
Teconologa limpia
Prius 509 237 17,152 9,092 4,629,913
Beneficio 1,759,218
El ahorro anual por auto es de 194 dlares, lo que genera un beneficio total de 1,759,218 USD.

PBX: (593) 2 233 811
Finalmente, para estimar el flujo de beneficios a 15 aos se tom en cuenta la tasa de crecimeinto
promedio del parque automotor privado de Ecuador desde el ao 2000 al 2011, esta tasa es del 8%.
Complementariamente, la tasa de crecimiento del ingreso por la venta de productos reciclados se
estimo con la tasa de crecimiento del PIB del Ecuador proyectada42 (FMI, 2012)
Tabla 23 Flujo de beneficios aumentar el porcentaje de autos con tecnologas limpias
Valor Presente
Ao Beneficiarios Beneficios
Neto
2012 9,092 1,759,218 1,759,218
2013 9,819 1,899,955 1,696,388
2014 10,605 2,032,952 1,620,657
2015 11,453 2,154,929 1,533,836
2016 12,370 2,284,225 1,451,666
2017 13,359 2,421,278 1,373,898
2018 14,428 2,566,555 1,300,297
2019 15,582 2,720,548 1,230,638
2020 16,829 2,883,781 1,164,711
2021 18,175 3,056,808 1,102,316
2022 19,629 3,240,216 1,043,263
2023 21,199 3,434,629 987,374
2024 22,895 3,640,707 934,479
2025 24,727 3,859,150 884,417
0
Total 18,083,157
En la tabla anterior se observa que el beneficio de aumentar la cantidad de autos con tecnologias
limpias es de 18,083,157 USD; valor que representa menos del 1% del PIB de la ciudad; por lo
cual se le asigna una prioridad baja con el valor de 1.
3. Empleo
En lo que respecta al empleo, de acuerdo a lo analizado en la semaforizacin de los indicadores se

evidencia que en trminos generales relacionados al benchmark terico, los indicadores
seleccionados estn asociados a valores aceptables, no obstante es necesario poner atencin al
indicador de empleo informal.
42 La proyeccin esta hasta el 2017. Posteriormente se us un promedio de la tasa de crecimiento de los ltimos dos
aos.
PBX: (593) 2 233 811
Ilustracin 20 Semaforizacin de los indicadores del sector de empleo
Indicador Semforo 0%
Rojo
Desempleo Amarillo 1 1 0 50% 2
Empleo informal Verde 50% 50% 0% 50%
0% 20% 40% 60%

Las metodologas propuestas para cuantificar los beneficios, estn alineadas a los presentados en el
documento de criterio econmico (BID, 2013) y estudios empricos; y son los siguientes.

Tcnicas cuasi experimentales de evaluacin de impacto.
5.1 Empleo informal
En la ciudad de Cuenca el porcentaje de personas empleadas en el sector informal es del 37%

(INEC, 2012), valor por encima del establecido por el benchmark terico que establece que para que
el indicador sea aceptable no debe ser mayor al 20%.
El perfil del trabajo informal basado en los parmetros de la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT- es principalmente el de trabajadores por cuenta propia, trabajadores independientes
que tienen un negocio unipersonal, trabajan solos o con trabajadores no remunerados. Adems,
asalariados ocupados sin contrato formal que trabajan de forma irregular u ocasional (ACTRAV,
1999).
La metodologa a usar para la identificacin de los beneficios de la disminucin del empleo

informal es usando metodologas de emparejamiento matching; sta se basa en identificar las
mejoras en los ingresos que perciben las personas si trabajaran en el sector formal. Para la
aplicacin de esta metodologa, se usa la base datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo
y Desempleo ENEMDU- 2012.
Es necesario contar con la informacin del ingreso mensual de las personas en edad de trabajar43,
adems de ciertas caractersticas sociodemogrficas de la poblacin.
A continuacin se presenta la distribucin del ingreso de las personas con trabajo formal e
informal para la ciudad de Cuenca.
43 Personas en edad de trabajar PET- son consideradas aquellas de 10 aos o ms (INEC)

PBX: (593) 2 233 811
Ilustracin 21 Distribucin del salario
.003
.002 Salario con empleo informal Salario con empleo formal
Density
.001
0 2000 4000 6000 0 2000 4000 6000

ingreso del trabajo
Density
kdensity ingrl
Graphs by 1 empleo formal 0 empleo informal
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo y Desempleo ENEMDU 2012
Claramente se evidencia que la distribucin del salario de las personas con un empleo informal esta
sesgada hacia la izquierda, indicando que se concentran las personas con un salario ms bajo; a
continuacin con el uso de metodologas cuasi experimentales de evaluacin de impacto se
cuantificara los beneficios.
El total de personas en edad de trabajar, que se encuentran trabajando son 81,270. De estas el 37%
de la poblacin que trabaja en sector informal, valor que representa a 66,970 personas, y segn el
benchmark terico, este valor no debe superar al 20%, de esta manera, los beneficiarios serian
aquellos que pasan del sector informal al formal cumpliendo el porcentaje establecido por el
benchmark, entonces son 30,646 personas.

(Rubin, 1974).
Los estimadores de corte transversal utilizados son los 6 mtodos propuestos en la seccin
metodolgica para poder obtener resultados robustos, estos son: el mtodo de regresin,
emparejamiento (matching) y basado en el propensity score matching: estratificado (blocking), el vecino
ms cercano (nearest neighbor ), kernel, y radio (radius).

PBX: (593) 2 233 811
En todos los casos la variable de resultado es el salario de la persona, la variable de asignacin de
tratamiento es una variable dicotmica que indica si trabaja en sector formal o no, y las covariables
son las caractersticas socioeconmicas del individuo.
La evaluacin toma en cuenta el efecto o impacto promedio del tratamiento en la poblacin
[ ]
Dnde:
: El efecto en salario de las personas

: El conjunto de informacin, caractersticas socioeconmicas de los individuos.
Sexo
Edad
Grupo tnico
Estado civil
Nivel de educacin
Tambin se calcula el propensity score (Rosembaum y Rubin (1983, 1984)) el mismo que es
construye como la probabilidad de ser seleccionado para el grupo de tratamiento, y se define con la
siguiente ecuacin.
[ ]
Para el clculo del mismo, se tom en cuenta al grupo de covariables mencionadas en la

metodologa del matching.
promedio de trabajar en el sector formal sobre el ingreso de las personas en la ciudad de Cuenca.
Como se mencion antes, los beneficiarios son 30,646 personas.

PBX: (593) 2 233 811
Tabla 24 Impacto promedio de trabajar en el sector formal sobre el salario
Impacto Impacto
Beneficio
Estimador mensual anual
Total (USD)
(USD) (USD)
Mtodo de matching, el vecino mas cercano 332 3,986 ** 122,162,213
Mtodo de Regresin 308 3,696 ** 113,274,236
Con Pscore
Mtodo de matching, el vecino mas
332 3,978 ** 121,918,246
cercano (Pesos aleatorios)
Mtodo de matching kernel 357 4,290 ** 131,467,295
Mtodo de matching, estratificacin 377 4,519 ** 138,477,016

Efecto
125,459,801
Promedio
El beneficio total promedio que se obtiene con solucionar la problemtica del trabajo informal es
de 125,429,801 USD.
Finalmente se realiza el flujo de beneficios proyectados a 15 aos y traidos a valor presente; la tasa
de crecimiento de la poblacion es usada considerando la tasa de la proyeccion demografica 2010-
202044 (INEC, 2010); y el beneficio que es el salario, fue ajustando a la tasa de inflacion45 (BCE,
2001-2012).
44 Para el periodo 2021-2025 se consider el promedio de la tasa de crecimiento de los ltimos tres aos proyectados. La
45 Considerando la inflacin del periodo 2001-2012
PBX: (593) 2 233 811
Tabla 25 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de personas que trabajan en el
sector formal
Ao Beneficiarios Beneficios Valor presente Neto
2012 30,646 $ 125,459,801 $ 125,459,801

2013 31,277 $ 130,653,837 $ 116,655,211
2014 31,910 $ 136,062,906 $ 108,468,515
2015 32,542 $ 141,695,910 $ 100,856,350
2016 33,175 $ 147,562,121 $ 93,778,395
2017 33,807 $ 153,671,192 $ 87,197,161
2018 34,438 $ 160,033,180 $ 81,077,789
2019 35,068 $ 166,658,553 $ 75,387,866
2020 35,697 $ 173,558,217 $ 70,097,253
2021 36,350 $ 180,743,528 $ 65,177,928
2022 37,015 $ 188,226,310 $ 60,603,834
2023 37,688 $ 196,018,879 $ 56,350,744
2024 38,376 $ 204,134,061 $ 52,396,129
2025 39,076 $ 212,585,211 $ 48,719,043
Total $ 1,142,226,021
El flujo de beneficios traidos a valor presente de resolver el problema del trabajo del sector
informal es de 1,142,226,021 USD, valor que representa el 38% del PIB de la ciudad de Cuenca,
por lo cual se le asigna una prioridad alta con un valor de 5.
4. Conectividad
En la ciudad en relacin a la conectividad se evidencia que si bien existe acceso a telefona e

internet, el internet banda ancha fija y banda ancha mvil tienen un cumplimiento limitado.
Ilustracin 22 Semaforizacin de los indicadores del sector de conectividad

Tomando en cuenta estos temas, se propone usar la metodologa de incremento del PIB, la misma
que est acorde a la planteada en el documento de criterio econmico (BID, 2013).
PBX: (593) 2 233 811
6.1 Internet Banda ancha fija
Segn el benchmark terico ms del 15% de la poblacin debera tener acceso a internet banda
ancha fijo, en el caso de la ciudad de Cuenca este valor desciende al 11% (ETAPA 2012).
La empresa pblica de telecomunicaciones ETAPA provee los servicios de internet de banda ancha
fija y mvil a la ciudad de Cuenca. Incluye conexiones fijas a travs de cable modem, fibra ptica y
DLS. A travs de su nueva planeacin estratgica, basado en el diagnstico del sector, se evidencia
que a partir del ao 2009 la participacin en el mercado est en ascenso.
Para identificar los beneficios de aumentar el porcentual de acceso de la poblacin con acceso a
internet banda ancha fija es ptimo usar la metodologa del incremento del PIB, la misma que est
centrada en el desarrollo de las comunicaciones y el crecimiento econmico de la ciudad. De esta
manera, es necesario contar con informacin sobre el nivel de penetracin del servicio de
comunicacin y el PIB de la ciudad de Cuenca.
El desarrollo de la metodologa est basado en el estudio del Banco Mundial elaborado por Zhen
Wei Qiang, realizado sobre la base de 120 pases desde 1980 a 2006, donde se evidencia que por
cada 10 puntos porcentuales de expansin en la penetracin de los distintos tipos de conectividad
se produce un determinado incremento de la economa de los pases.
Segn el estudio Telecomunications and Economic Growth (Banco Mundial, 2009), por cada 10
puntos porcentuales que se aumenten en acceso al internet de banda ancha fija, el PIB geogrfico
de la ciudad crecer en 1.38.
Tabla 26 Incremento del PIB por incremento en 10% del acceso a internet
Incremento del
Tipo de Economia
PIB
Desarrollada 1.21%
En vias de desarrollo 1.38%
Fuente: Banco Mundial

Dado que la ciudad de Cuenca debera aumentar en 4 puntos porcentuales el acceso a internet
banda ancha fija para encontrarse dentro de los umbrales aceptados por el benchmark terico, a
continuacin se presenta el flujo de beneficios que se generaran, proyectado a 15 aos y trados a
valor presente, por cubrir el porcentaje de penetracin. La tasa de crecimiento del PIB de la ciudad
de Cuenca se estimo con la tasa de crecimiento del PIB del Ecuador proyectada46 (FMI, 2012).
46 La proyeccin esta hasta el 2017. Posteriormente se us un promedio de la tasa de crecimiento de los ltimos dos
aos.
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Tabla 27 Flujo de beneficios de mejorar la cobertura de internet banda ancha fija
PIB de la ciudad de Valor presente

Ao Beneficios
Cuenca neto
2012 2,987,000,000 $ 16,488,240 $ 16,488,240
2013 3,221,410,935 $ 17,782,188 $ 15,876,954
2014 3,437,647,538 $ 18,975,814 $ 15,127,403
2015 3,651,860,085 $ 1,182,453 $ 841,647
2016 3,857,512,564 $ 1,135,202 $ 721,441
2017 4,086,441,682 $ 1,263,689 $ 717,051
2018 4,322,762,140 $ 1,304,489 $ 660,895
2019 4,576,025,601 $ 1,398,014 $ 632,391
2020 4,842,393,114 $ 1,470,349 $ 593,849
2021 5,125,183,299 $ 1,561,002 $ 562,913
2022 5,424,002,518 $ 1,649,482 $ 531,089
2023 5,740,501,074 $ 1,747,072 $ 502,241
2024 6,075,331,816 $ 1,848,266 $ 474,404
2025 6,429,764,446 $ 1,956,468 $ 448,372
Total $ 54,178,890
De esta manera, el flujo de beneficios trados a valor presente es de 54,178,890 USD, valor que
representa el 2% por lo cual se le asigna una prioridad baja de 1
6.2 Internet Banda ancha mvil
El 19% de habitantes de la ciudad de Cuenca (ETAPA, 2012) cuentan con acceso a internet de
banda ancha mvil, valor que est en el umbral del benchmark terico para que sea un indicador
aceptable, dado que este debera ser mayor al 20%.
Semejante al caso anterior de banda ancha fija, la metodologa seleccionada para la identificacin
de los beneficios de que el porcentaje de acceso a internet banda ancha mvil aumente es la de
incremento del PIB geogrfico. De la misma forma, se utilizar el estudio elaborado por el Banco
Mundial mencionado previamente.
Para el desarrollo, se usara la informacin sobre el nivel de penetracin del servicio y el PIB de la
ciudad de Cuenca. Para que este indicador este dentro del valor aceptable por el benchmark debe
incrementarse en un punto porcentual.
A continuacin se presenta la tabla de evolucin de los beneficios.

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Tabla 28 Flujo de beneficios de mejorar la cobertura de internet banda ancha mvil
PIB de la ciudad Valor presente

Ao Beneficios
de Cuenca neto
2012 2,987,000,000 $ 4,122,060 $ 4,122,060

2013 3,221,410,935 $ 4,445,547 $ 3,969,238
2014 3,437,647,538 $ 4,743,954 $ 3,781,851
2015 3,651,860,085 $ 295,613 $ 210,412
2016 3,857,512,564 $ 283,800 $ 180,360
2017 4,086,441,682 $ 315,922 $ 179,263
2018 4,322,762,140 $ 326,122 $ 165,224
2019 4,576,025,601 $ 349,504 $ 158,098
2020 4,842,393,114 $ 367,587 $ 148,462
2021 5,125,183,299 $ 390,250 $ 140,728
2022 5,424,002,518 $ 412,371 $ 132,772
2023 5,740,501,074 $ 436,768 $ 125,560
2024 6,075,331,816 $ 462,066 $ 118,601
2025 6,429,764,446 $ 489,117 $ 112,093
Total $ 13,544,722
El flujo de beneficios, de aumentar la penetracin del servicio, trado a valor presente es de

13,544,722 USD, valor que es menor al 1% del PIB de la ciudad de Cuenca, por lo cual se le asigna
una prioridad baja de 1.
Dado que en el sector se analizan dos indicadores se procede a definir la prioridad del sector
considerando los beneficios de los dos indicadores.
Tabla 29 Beneficios del sector conectividad

Internet
Internet banda Beneficio
banda ancha
ancha fija Conectividad
mvil
Beneficios $ 54,178,890 $ 13,544,722 $ 67,723,612
El flujo de beneficios, de mejorar el sector de conectividad es de 67,723,612 USD, valor que es del
2% del PIB de la ciudad de Cuenca, por lo cual se le asigna una prioridad baja de 1.

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5. Educacin
En Cuenca se evidencia que el sector de educacin en trminos generales se encuentra bien, la

mayora de los indicadores tienen valores que en relacin al benchmark terico estn dentro de los
parmetros aceptables; sin embargo, se puede apreciar que el porcentaje de la poblacin de 3 a 5
aos de edad que se encuentra recibiendo servicios integrales de Desarrollo Infantil Temprano es
bajo, as como el porcentaje de la poblacin de 12 a 15 y de 16 a 18 aos de edad registrado en
escuela.
Ilustracin 23 Semaforizacin de los indicadores del sector de educacin

Indicador Semforo
Tasa de alfabetismo (15 aos o ms o definido por el pas)
Porcentaje de estudiantes de grado 6 con un nivel

satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o
locales) de lectura, desagregado por gnero 6 2 1 9
Porcentaje de estudiantes de grado 6 con un nivel
satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o
locales) de matemticas, desagregado por gnero 67% 11%
22% 11%
Rojo
Ratio estudiantes /docentes
22%
Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos de edad Amarillo
recibiendo servicios integrales de Desarrollo Infantil
Temprano
67%
Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad Verde
registrado en escuela
0% 20% 40% 60% 80%
Porcentaje de la poblacin de 12 a 15 aos de edad
Porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de edad

Vacantes universitarias cada 100.000 personas

En relacin al tema de educacin, tomando en cuenta cierta evidencia emprica como la de

Cochabamba y Mar del Plata, se denota que est asociada a estudios que estiman los beneficios
con la metodologa del ingreso familiar; siguiendo esta misma lnea, esta metodologa es la
propuesta.
7.1 Porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de edad registrado en la escuela
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de

edad registrado en la escuela, en la ciudad de Cuenca, alcanza el 80%. No obstante, segn el
benchmark terico, este porcentaje debera ser al menos 81%.
Considerando esto, para cuantificar los beneficios de asistir a la escuela, se dise una metodologa
que permita estimar el incremento esperado en el ingreso, alcanzado con mayores niveles de
educacin. La teora econmica plantea que existe una relacin positiva entre los aos de
PBX: (593) 2 233 811
escolaridad y el nivel de ingreso esperado de una persona (Abdullah, Doucouliagos y Manning,
2011). Es as que, a se espera que frente a un aumento de los aos de educacin, aumente en
promedio el ingreso.
De esta manera, para el desarrollo de la metodologa se determina que, si el porcentaje de

poblacin entre las edades mencionadas aumenta al valor del benchmark terico (al menos 81%),
entonces el ingreso esperado de la poblacin aumentara.
Para la cuantificacin de los beneficios en el ingreso esperado, se usan tcnicas cuasi

experimentales de evaluacin de impacto, usando los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de Hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR- 2012. En este sentido, para estimar el ingreso
esperado de las personas, en funcin de los aos de educacin, se toma como variables proxy a la
educacin registrada por los jefes de hogar y su ingreso. Dentro de esta metodologa, por temas de
robustez, se analizan diferentes tipos de estimadores de matching.
c) Tcnica cuasi experimental de evaluacin de impacto, matching
En la presente seccin, se estima el impacto en el ingreso esperado de no alcanzar el nivel de

secundaria, Se utilizan 5 mtodos: el primero es emparejamiento (matching) y los cuatro siguientes
se basan en el propensity score matching: estratificado (blocking), el vecino ms cercano (nearest
neighbor), kernel, y radio (radius).
En todos los casos, la variable de resultado es el ingreso corriente mensual per-cpita del hogar y
la variable de asignacin de tratamiento es una variable dicotmica que toma valores de uno
cuando el jefe de hogar alcanz el nivel de secundaria; y, cero si solamente alcanz el nivel de
primaria. Se toma en cuenta como variables de control a la etnia del jefe de hogar, estado civil y si
se encuentra trabajando o no.
La evaluacin se interesa por el efecto promedio del tratamiento en la poblacin.
[ ]
Dnde:
: El efecto en el ingreso corriente per-cpita del hogar.

: El resultado potencial de la misma unidad i pero habiendo recibido el tratamiento (cursado
secundaria).
: El conjunto de informacin, es decir, las variables independientes nombradas anteriormente.
Adicionalmente, se calcul el propensity score (Rosembaum y Rubin (1983, 1984)) definido de la

siguiente manera.
[ ]

PBX: (593) 2 233 811
Para el clculo del propensity score, se toma en cuenta al grupo de variables caractersticas de los
jefes de hogar, que fueron mencionadas anteriormente.
promedio de no haber alcanzado el nivel de secundaria sobre el ingreso corriente per-cpita del
hogar en la ciudad de Cuenca.
Tabla 30 Impacto promedio de no haber cursado secundaria sobre el ingreso esperado
Impacto Impacto Beneficio

Personas
Estimador mensual anual Total
Beneficiarias
(USD) (USD) (USD)
Mtodo de matching, el vecino mas cercano 82 982 ** 282

277,048
Con Pscore 282
Mtodo de matching, el vecino ms
80 964 ** 282
cercano (Pesos aleatorios) 271,823
Mtodo de matching kernel 81 978 ** 282

275,715
Mtodo de matching, estratificacin 73 874 ** 282
246,514
Mtodo de matching radius 90 1080 282
304,472
Efecto
Promedio 275,114

De esta manera, se puede concluir que con las diferentes tcnicas de matching, los resultados son
robustos. Al alcanzar niveles ms altos de escolaridad, el ingreso esperado es mayor. Para este
caso, en promedio se espera que el ingreso corriente mensual se incremente en 81 dlares, por
ende anualmente, el incremento promedio sera de 976 dlares. La poblacin de 16 a 18 aos de
Cuenca, es de 20.029 personas (CPV, 2010). De los cuales, el 80% (15.941 personas) asisten a un
establecimiento de educacin. Dado que el benchmark establece que al menos sea 81%, los
beneficiarios son 282 personas, al pasar de 80%47 al 81%. Por ende, el beneficio promedio total
anual de estar registrado en la escuela sobre el ingreso es de 275,114 dlares.
De esta manera, para generar el flujo de beneficios de aumentar la poblacin de 16 a 18 aos de

edad registrada en la escuela; la tasa de crecimiento de la poblacin es usada considerando la tasa
de la proyeccion demografica 2010-202048 (INEC, 2010);y el beneficio que es el salario, fue
ajustado a la tasa de inflacion49 (BCE). Los resultados se presentan a continuacin.
47 El valor sin decimales es de 79,59%, por ende los beneficiarios son el 1,41% del total de la poblacin entre 16 y 18
aos.
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Tabla 31 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de
edad registrado en la escuela
Valor presente
Neto
2012 282 $ 275,114 $ 275,114
2013 288 $ 286,504 $ 255,807
2014 294 $ 298,365 $ 237,855
2015 299 $ 310,717 $ 221,162
2016 305 $ 323,581 $ 205,642
2017 311 $ 336,977 $ 191,210
2018 317 $ 350,928 $ 177,791
2019 323 $ 365,457 $ 165,314
2020 328 $ 380,586 $ 153,712
2021 334 $ 396,343 $ 142,925
2022 341 $ 412,751 $ 132,895
2023 347 $ 429,839 $ 123,568
2024 353 $ 447,635 $ 114,897
2025 360 $ 466,167 $ 106,833
Total $ 2,504,726
De esta manera se define que el flujo de beneficios proyectado y traido a valor presente es de
2,504,726 USD, el mismo que representa menos del 1% del PIB de la ciudad, por esto que se le
otorga un grado de prioridad bajo, y se le asigna el valor de 1.
6. Seguridad Ciudadana
En la ciudad de Cuenca, respecto al tema de seguridad ciudadana, se evidencia que de acuerdo a la

semaforizacin establecida, la mayora de los indicadores se encuentra dentro de los parmetros
aceptados por el benchmark terico, por ejemplo aquellos relacionados a temas de violencia y
participacin ciudadana en la seguridad, no obstante es necesario poner atencin al indicador
asociado a los ciudadanos que se sienten seguros.

PBX: (593) 2 233 811
Ilustracin 24 Semaforizacin de los indicadores del sector de seguridad ciudadana
Indicador Semforo
Homicidios cada 100.000 habitantes
Tasa de victimizacin de homicidios de personas entre 15

y 24 aos de edad 6 2 0 8
Homicidios perpetrados por poblacin joven (entre 15 y
n/a
24 aos) 75% 25% 0%
Porcentaje de homicidios de mujeres debido a la violencia 0%
domstica Rojo
Robo con violencia (rapia) cada 100.000 habitantes

25%
Robos con violencia (rapia) por poblacin joven (entre Amarillo
n/a
15 y 24 aos)
Hurto cada 100.000 habitantes 75%

Verde
Hurtos perpetrados por poblacin joven (entre 15 y 24
n/a
aos)
0% 20% 40% 60% 80%
Ciudadanos que se sienten seguros
Percepcin ciudadana de la honestidad de la polica

nacional
Uso de la participacin ciudadana en la definicin de
polticas locales de seguridad

Tomando en cuenta el documento de criterio econmico, Implementacin de ICES: enfoque,

metodologa y herramientas (BID 2013) y evidencia emprica sobre estudios en Argentina50, se
determina que para la cuantificacin de los beneficios de los temas relacionados a seguridad
ciudadana se debera usar metodologas de:
Precios hednicos
Ahorro de costos
Daos evitados
7.1 Ciudadanos que se sienten seguros
El 41% (ENEMDU, 2012) de los ciudadanos51 se sienten seguros52 cuando caminan en su barrio
por la noche, valor que est por debajo del establecido por el benchmark terico que para que sea
aceptable el indicador debera estar sobre el 60%.
Para la identificacin de los beneficios de solucionar esta problemtica, la metodologa que se usa
es la de los costos evitados. Para el desarrollo de la misma, se parte del supuesto de que en las
viviendas en las que se sienten las personas inseguras, se toman medidas para protegerse del
50 ICES Mar del Plata

51 Personas mayores o iguales a 15 aos
52 Personas que se sienten seguras o muy seguras
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delito. Una de ellas es la de poner alarma en sus viviendas; esto puede ser visto como una variable
proxy al costo de la inseguridad.
De esta manera, es necesario conocer el gasto promedio de tener alarma en la ciudad de Cuenca,
esta informacin fue estimada a partir de la informacin brindada por la empresa CASTVISE,
Seguridad Electrnica, y se presenta a continuacin.
Tabla 32 Costo anual por hogar de disponer alarma
Servicio Costo anual

Instalacin $ 334
Mantenimiento y monitoreo $ 192
Total $ 526
Fuente: CASTVISE, Seguridad Electrnica. Empresa de seguridad en Cuenca

Colocar una alarma en una casa tiene un costo de instalacin, que se paga una nica vez, y es de
334 USD; adems tiene costos que se deben pagar de forma continua, cuya periodicidad suele ser
mensual, este valor anual asciende a 192 USD.
Siguiendo la metodologa, para llegar a los valores aceptados por el benchmark terico, se debera
incrementar en 19 puntos porcentuales el indicador de las personas que se sienten seguras, es decir
49,889 personas ms. Para determinar a los beneficiarios, dado que el gasto en seguridad est
asociado a la vivienda, se estima la cantidad de viviendas53 en las que las personas se sienten
inseguras y pudieran incurrir en estos gastos, estas son 55,889 viviendas; de esta manera asociando
al valor del benchmark se define que deberan aumentar 26,275 viviendas donde las personas que
viven ah se sientan seguras.
Asi, finalmente se estima el flujo de beneficios, proyectados a 15 aos y traidos a valor presente,
derivados de los ahorros en los que incurriran las personas en las viviendas por sentirse seguras.
La tasa de crecimiento de la poblacion es usada considerando la tasa de la proyeccion demografica
2010-202054 (INEC, 2010); y el beneficio que es el costo evitado, fue ajustando a la tasa de
inflacin55 (BCE).
53 Donde al menos una persona se siente insegura.

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Tabla 33 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de ciudadanos que se sienten
seguros
Beneficiarios Beneficio: Costos Valor presente

Ao
(Viviendas) Evitados (USD) Neto
2012 26,275 $ 13,820,650 $ 13,820,650

2013 26,816 $ 5,361,857 $ 4,787,372
2014 27,359 $ 5,583,838 $ 4,451,401
2015 27,901 $ 5,815,009 $ 4,139,008
2016 28,443 $ 6,055,750 $ 3,848,539
2017 28,985 $ 6,306,458 $ 3,578,454
2018 29,527 $ 6,567,546 $ 3,327,323
2019 30,066 $ 6,839,442 $ 3,093,816
2020 30,606 $ 7,122,595 $ 2,876,697
2021 31,166 $ 7,417,470 $ 2,674,814
2022 31,736 $ 7,724,553 $ 2,487,099
2023 32,313 $ 8,044,350 $ 2,312,558
2024 32,903 $ 8,377,386 $ 2,150,266
2025 33,503 $ 8,724,210 $ 1,999,364
$ 55,547,362
Se evidencia que los beneficios, generados a partir de los costos evitados, es de 55,547,362 USD,
valor que representa el 2% del PIB de la ciudad de Cuenca; es por esto que se le asigna una
prioridad baja, y se lo representa con el 1.

PBX: (593) 2 233 811
C. Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
El eje de sostenibilidad Fiscal y Gobierno se centra en el anlisis a nivel del cantn Cuenca y no de
la ciudad de Cuenca, como se vena desarrollando en el estudio. Esto se da porque el gobierno
canaliza sus recursos directamente con los Gobiernos Autnomos Descentralizados Gads- para la
ejecucin del presupuesto del estado. En este caso, el municipio de Cuenca.
1. Transparencia
Respecto al tema de la transparencia se identifica que en trminos generales se encuentra dentro

de los parmetros, sin embargo, se le podra prestar principal atencin al indicador asociado a
transparencia.
En la ciudad de Cuenca existe una ordenanza aplicada a zonas urbanas y rurales para crear
consejos y comits de control social.
Ilustracin 25 Semaforizacin de los indicadores del sector de transparencia
Indicador Semforo
Transparency Index 0%
Rojo2 2 0 4
Cuentas de la municipalidad auditadas 50%

Amarillo
50% 50% 0%
Cuentas de empresas municipales auditadas por un 50%
Verde
tercero
Existencia de sistemas electrnicos para el 0% 20% 40% 60%
seguimiento de la gestin de la municipalidad

Tomando en cuenta la evidencia emprica relacionada al documento de criterio econmico,

Implementacin de ICES: enfoque, metodologa y herramientas (BID, 2013) y los estudios en
Argentina y Bolivia para estimar los beneficios se recomienda utilizar la metodologa de ahorro de
costos.
1.1 ndices de Transparencia
En la ciudad de Cuenca el ndice de transparencia es de 32 puntos de acuerdo al diagnstico de la

semaforizacin, y para que el indicador sea aceptable segn el benchmark terico, ste debe ser
mayor a 60 puntos.

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Se evidencia que una administracin transparente en las entidades resulta esencial para optimizar
las condiciones de vida de los ciudadanos y tambin para aumentar la confianza en la manera de
cmo se gobierna por parte de las entidades estatales.
La metodologa a usar para cuantificar los beneficios de aumentar el ndice de transparencia en 28

puntos, es la de costos evitados.
De esta manera, el aumentar el ndice de transparencia en la administracin del gobierno y en los

procesos de auditoria sobre la gestin pblica, permitir que los hechos de corrupcin disminuyan
permitiendo mayor control sobre el gasto pblico y la utilizacin eficiente de los recursos. Lo
mencionado anteriormente propiciara un ahorro del gasto, que puede ser destinado a incrementar
el gasto de inversin.
La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID- desarroll el estudio

Construyendo Transparencia en los Municipios en el Salvador (USAID, 2007), en el cual se
menciona que la corrupcin debilita la confianza de la ciudadana en el estado de derecho y a los
partidos polticos. El estudio demuestra que la corrupcin debilita la inversin pblica56 restndole
hasta 2557 centavos a cada dlar invertido, lo cual afecta particularmente los recursos que se
destinan a combatir la pobreza (USAID 2007). De esta manera, y siguiendo los lineamientos del
estudio mencionado, se estim los ahorros, que por la eliminacin de la corrupcin en la
administracin pblica municipal ascenderan al 25% del gasto asociado a ciertas cuentas.
Para la cuantificacin, las cuentas de inversin que se usaron fueron las de adquisiciones de bienes
y servicios para el ao 2011 del cantn Cuenca. Estas cuentas fueron las cuentas devengadas de
adquisicin en: bienes de uso y consumo corriente (Cdigo: 5,308), bienes muebles no depreciables
(Cdigo: 5,314), bienes de uso y consumo de produccin (Cdigo: 6,308), materias primas (Cdigo:
6,310), productos semielaborados (Cdigo: 6,311), productos terminados (Cdigo: 6,312), y bienes
muebles no depreciables (Cdigo: 6,314). De esta manera, se estim que el municipio de la ciudad
de Cuenca en el ao 2011 destin a la adquisicin de bienes y servicios 533,768 dlares.
Ahora bien, los beneficios de incrementar los 28 puntos porcentuales faltantes, se asumir que
estn asociados a un ahorro de 958 centavos de dlar por cada dlar invertido en las cuentas
mencionadas anteriormente. Para proyectar el crecimiento del monto destinado a las
adquisiciones de bienes y servicios, se utiliz el crecimiento anual de la tendencia del gasto de
adquisicin de bienes y servicios del periodo 2007-2011 que fue del 1.5%. En la siguiente tabla se
puede apreciar el flujo de beneficios para los prximos aos.
56
Esta inversin est asociada a cuentas de adquisiciones de bienes y servicios.
57
Valor de ahorro mximo, asumiendo el mnimo de transparencia
58 Asumiendo que si el ndice de transparencia es mayor a 60, valor dado por el benchmark, entonces no hay ahorro
generado por evitar la corrupcin puesto a que se ejecuta en un 99%.

PBX: (593) 2 233 811
Tabla 34 Flujo de beneficios de aumentar el ndice de transparencia
Adquisicion
Valor presente
Ao de Bienes y Beneficios
Neto
Servicios
2012 533,768 $ 48,039 $ 48,039
2013 541,775 $ 50,028 $ 44,668
2014 549,901 $ 52,099 $ 41,533
2015 558,150 $ 54,256 $ 38,618
2016 566,522 $ 56,502 $ 35,908
2017 575,020 $ 58,841 $ 33,388
2018 583,645 $ 61,277 $ 31,045
2019 592,400 $ 63,814 $ 28,866
2020 601,286 $ 66,456 $ 26,841
2021 610,305 $ 69,208 $ 24,957
2022 619,460 $ 72,073 $ 23,205
2023 628,751 $ 75,057 $ 21,577
2024 638,183 $ 78,164 $ 20,063
2025 647,755 $ 81,400 $ 18,655
Total $ 437,363
Fuente: Ministerio de finanzas 2011

Como se observa en la tabla anterior la evolucin del beneficio de aumentar el ndice de

transparencia, y por ende reducir la corrupcin en la ciudad de Cuenca es de 437,363 USD; valor
que en relacin al PIB de la ciudad representa menos del 1%, por lo cual la prioridad que se le
asigna es baja, 1.
2. Impuestos y Autonoma financiera
De acuerdo al diagnstico del cantn de Cuenca respecto al tema de impuestos y autonoma

financiera se evidencia la mayora de los indicadores se encuentran dentro del rango de valores
aceptables segn el benchmark terico; sin embargo es necesario poner atencin al indicador de
impuestos recaudados como porcentaje de impuestos facturados.

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Ilustracin 26 Semaforizacin de los indicadores del sector de impuestos y autonoma financiera
Indicador Semforo
Ingresos propios como porcentaje de ingresos
totales
Impuestos a la propiedad como porcentaje de
20%
ingresos totales Rojo
Transferencias totales como porcentaje del ingreso
total 0% 5
Amarillo4 0 1
Transferencias con uso especfico asignado como
n/a
porcentaje del total de transferencias 80% 0% 20% 80%
Verde
Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como
porcentaje del ingreso total
0% 20% 40% 60% 80%
Impuestos recaudados como porcentaje de los
impuestos facturados

Se determina que para el desarrollo de la cuantificacin de los beneficios asociados a este tema se
debera usar la metodologa del ingreso marginal.
2.1 Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados
La eficiencia de la recaudacin de impuestos se la puede medir mediante el ratio de impuestos

recaudados respecto a los impuestos facturados. En el cantn Cuenca este indicador alcanza el
91%. Sin embargo, para que el indicador sea aceptable, de acuerdo a lo establecido en el benchmark
terico, se requiere que el ratio sea mayor al 97%.
En este sentido, se dise una metodologa que permita cuantificar el beneficio marginal para el
municipio de Cuenca, si el ratio de impuestos recaudados respecto a los impuestos facturados
alcanzara el valor establecido por el benchmark
Se utiliz un modelo lineal para determinar el efecto marginal de un aumento en la eficiencia de la

recaudacin de impuestos sobre el monto per cpita destinado a obras pblicas; el modelo se
presenta a continuacin.
Dnde:
: El monto per cpita en dlares destinado a obras pblicas en cada municipio

: Representa la constante del modelo; y, como variable independiente: los impuestos recaudados
como porcentaje de los impuestos facturados.
En este sentido, se espera que existe una relacin directa entre el indicador de Impuestos
recaudados como porcentaje de los impuestos facturados y el monto per cpita destinado a obras

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pblicas por cada municipio. Es decir, si el indicador del ratio se incrementa, entonces se esperara
que el municipio posea mayor cantidad de recursos para invertir en obras pblicas.
El modelo de corte transversal estima la relacin entre estas dos variables para todos los
municipios; y, con los coeficientes estimados, se calcula cul sera el monto per cpita esperado
destinado a obras pblicas cuando los impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos
facturados alcanzan el valor del benchmark, es decir, con al menos 97%. El modelo estimado se
presenta a continuacin.
Con esta especificacin, se estima que el monto per cpita destinado a obras pblicas se incrementa
de 46 USD a 113 USD; es decir, un incremento per cpita de USD 67 anuales. As, tomando en
cuenta la poblacin total del municipio de Cuenca, el beneficio total alcanza los 34 millones USD.
Finalmente, se presenta el flujo de beneficios llevados a 15 aos y trados a valor presente. Para
proyectar el crecimiento del monto destinado a las adquisiciones de bienes y servicios, se utiliz el
crecimiento anual de la tendencia del gasto de adquisicin de bienes y servicios del periodo 2007-
2011 que fue del 1.5% y adicionalmente, para la tasa de crecimiento de la poblacion se considera la
tasa de la proyeccion demografica 2010-202059 (INEC, 2010).
En la siguiente tabla se puede apreciar el flujo de beneficios generados por la mejora en la

eficiencia.
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Tabla 35 Flujo de beneficios de aumentar los impuestos recaudados como porcentaje de los
impuestos facturados
Valor presente
Neto
2012 331,888 $ 14,597,004 $ 14,597,004

2013 338,723 $ 14,815,959 $ 13,228,535
2014 345,575 $ 15,038,198 $ 11,988,360
2015 352,426 $ 15,263,771 $ 10,864,451
2016 359,278 $ 15,492,728 $ 9,845,909
2017 366,120 $ 15,725,119 $ 8,922,855
2018 372,959 $ 15,960,996 $ 8,086,337
2019 379,779 $ 16,200,411 $ 7,328,243
2020 386,588 $ 16,443,417 $ 6,641,220
2021 393,663 $ 16,690,068 $ 6,018,606
2022 400,866 $ 16,940,419 $ 5,454,362
2023 408,152 $ 17,194,525 $ 4,943,015
2024 415,605 $ 17,452,443 $ 4,479,607
2025 423,187 $ 17,714,230 $ 4,059,644
$ 116,458,147

Se evidencia que los beneficios generados a partir del aumento de los impuestos recaudados como
porcentaje de los impuestos facturados generan beneficios de 116,458,174 USD; valor que
representa el 4% del PIB de la Ciudad60. La priodidad que se le da a este indicador es media baja,
con un valor de 2.
1. Manejo del gasto
El manejo del gasto en el cantn de Cuenca acorde al diagnstico de la semaforizacin, evidencia

que la mayora de los indicadores seleccionados son aceptables segn los umbrales definidos en el
benchmark terico. Sin embargo, es necesario prestar atencin al indicador de presupuesto bruto de
capital como se observa en la siguiente ilustracin.
60
Tomar en cuenta que este valor esta sobre estimado, dado que el PIB es de la Ciudad y no del Cantn.
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Ilustracin 27 Semaforizacin de los indicadores del sector de manejo del gasto
Indicador Semforo
Existencia de indicadores de desempeo y metas
para seguimiento de ejecucin del presupuesto
Presupuesto bruto operativo
Presupuesto bruto de capital 13%

Rojo 5 2 1 8
Tasa de crecimiento anual del gasto operativo

63% 25% 25%
13%
Amarillo
Tasa de crecimiento anual del gasto de capital
63%
Gasto de la inversin fija bruta como porcentaje del Verde
n/a
PIB local
El presupuesto est alineado con la planificacin, 0% 20% 40% 60% 80%

sus objetivos e indicadores
Recuperacin de costos de empresas municipales de

provisin de servicios
Agencias municipales cuyas cuentas son auditadas

por terceros

Tomando en cuenta la evidencia emprica y el documento de Criterio Econmico (BID, 2013), se

determina que para el desarrollo de la cuantificacin de los beneficios asociados a impuestos y
autonoma financiera se debera usar la metodologa de beneficio marginal.
1.1 Presupuesto bruto de capital
El presupuesto bruto de capital se define como el gasto de capital sobre el presupuesto total. El
gasto de capital est compuesto de las inversiones realizadas por parte de los gobiernos, gastos en
obras pblicas, estudios y proyectos sociales; y, las exigencias de prstamos con los organismos
internacionales.
Segn el benchmark terico el gasto de capital sobre el presupuesto total debera ser mayor al 70%;
sin embargo, en el municipio de Cuenca el presupuesto bruto de capital es de 49% (Ministerio de
Finanzas, 2011).
municipio de Cuenca, si el presupuesto bruto de capital cumpliese con el valor establecido en el
benchmark.
Se utiliz un modelo lineal, el cual se lo especfica a continuacin:

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Dnde:

: Representa la constante del modelo; y, como variable independiente: el presupuesto bruto
de capital.
De esta manera, se asume que existe una relacin directa entre el gasto de capital y el incremento
en el patrimonio del municipio. Es decir, si el gasto de capital aumenta, el patrimonio tambin,
generando un incremento en la provisin de bienes y servicios, los cuales se pueden ver reflejados
en el incremento de la inversin en obras pblicas.
Con este modelo se obtiene una relacin estimada entre el monto per cpita destinado a obras
pblicas; y, el presupuesto bruto de capital. Una vez obtenidos los coeficientes, se estima cul sera
el monto per cpita destinado a obras pblicas cuando el presupuesto bruto de capital cumple con
el valor establecido en el benchmark, es decir, con al menos 70%.
Con esta especificacin, se estima que el monto per cpita destinado a obras pblicas se incrementa
de 46 USD a 143 USD; es decir, un incremento marginal de 97 USD. Tomando en cuenta la
poblacin total del municipio de Cuenca, el beneficio total alcanza los 49 millones USD.
De esta manera, se presenta el flujo de beneficios proyectados. Para esto, la tasa de crecimiento de
la poblacion que se considera, es la tasa de la proyeccion demografica 2010-202061 (INEC, 2010) y
para la proyeccion del crecimiento del monto destinado a las adquisiciones de bienes y servicios, se
utiliz el crecimiento anual de la tendencia del gasto de adquisicin de bienes y servicios del
periodo 2007-2011 que fue del 1.5%.
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Tabla 36 Flujo de beneficios de aumentar el Presupuesto Bruto de Capital
Valor presente
Neto
2012 331,888 $ 21,132,976 $ 21,132,976
2013 338,723 $ 21,449,970 $ 19,151,759
2014 345,575 $ 21,771,720 $ 17,356,282
2015 352,426 $ 22,098,296 $ 15,729,130
2016 359,278 $ 22,429,770 $ 14,254,525
2017 366,120 $ 22,766,217 $ 12,918,163
2018 372,959 $ 23,107,710 $ 11,707,085
2019 379,779 $ 23,454,326 $ 10,609,546
2020 386,588 $ 23,806,141 $ 9,614,901
2021 393,663 $ 24,163,233 $ 8,713,504
2022 400,866 $ 24,525,681 $ 7,896,613
2023 408,152 $ 24,893,566 $ 7,156,305
2024 415,605 $ 25,266,970 $ 6,485,402
2025 423,187 $ 25,645,974 $ 5,877,395
$ 168,603,586

Se evidencia que los beneficios generados por aumentar el presupuesto bruto de capital generan
beneficios de 168,603,586 USD; valor que representa el 6% del PIB de la Ciudad62. La priodidad
que se le da a este indicador es media, con un valor de 3.
2. Deuda
Se evidencia que el cantn Cuenca respecto al tema de la deuda se encuentra con la mitad de los
indicadores dentro de los lineamientos aceptables del benchmark terico, sin embargo al indicador
del coeficiente de la deuda se le debe prestar atencin.
Ilustracin 28 Semaforizacin de los indicadores del sector de deuda

Indicador Semforo
Coeficiente del servicio de la deuda

Rojo 25%
Deuda total como porcentaje de ingresos totales
Amarillo 25%
Crecimiento anual del servicio de la deuda Verde 2 1 1 50% 4
Crecimiento de la deuda 0%
50% 25%20% 25% 40% 60%

62
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Para cuantificar los beneficios que se pudiera obtener al solucionar los temas relacionados a la
deuda, se utiliza metodologas acorde a la informacin disponible. En este caso, se propone utilizar
la metodologa asociada al beneficio marginal.
2.1 Coeficiente del servicio de la deuda
El coeficiente de la deuda es el porcentaje del servicio de la deuda que mantiene un gobierno o

municipio respecto a los ingresos totales en un perodo definido. En general, se espera que esta
relacin se mantenga en valores bajos.
Segn la direccin financiera del municipio de Cuenca, para el ao 2012 el coeficiente del servicio
de la deuda alcanz el 13%. No obstante, para que este coeficiente sea aceptable, segn el benchmark
terico, debera ser menor al 5%.
municipio de Cuenca, si el coeficiente del servicio de la deuda cumpliese con el valor establecido en
el benchmark, es decir, menor-igual al 5%.
Para identificar el beneficio marginal, se utiliz un modelo lineal, el cual se lo especfica a

continuacin:
Dnde:

: Representa la constante del modelo; y, como variable independiente: el coeficiente del servicio
de la deuda.
Para esto, se asume que existe una relacin negativa entre el coeficiente del servicio de la deuda y
un aprovisionamiento del patrimonio. Es decir, si el coeficiente del servicio de la deuda se
incrementa, se espera que exista un menor aprovisionamiento del patrimonio, generando as una
disminucin de la inversin, lo cual puede repercutir en un menor gasto en obras pblicas para el
municipio. Por ende, la relacin esperada entre la variable dependiente y la independiente es
negativa.
En este sentido, el modelo estima la relacin entre estas dos variables, por ende, la metodologa
plantea que, con esta estimacin se puede calcular cul sera en promedio- el monto per cpita
destinado a obras pblicas cuando el coeficiente del servicio de la deuda se encuentre en 5%, es
decir, el valor esperado del benchmark.
Con esta especificacin, se estima que el monto promedio per cpita destinado a obras pblicas se
incrementa de 46 USD a 114 USD; es decir, un incremento marginal de 68 USD. Tomando en
cuenta la poblacin total del Municipio de Cuenca, el beneficio total alcanza los 34 millones USD.
Finalmente, se proyecta el flujo de beneficios. Para la tasa de crecimiento del monto destinado a las
adquisiciones de bienes y servicios, se utiliz el crecimiento anual de la tendencia del gasto de
adquisicin de bienes y servicios del periodo 2007-2011 que fue del 1.5%, adicionalmente, la tasa
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de crecimiento de la poblacion que se considera, es la tasa de la proyeccion demografica 2010-
202063 (INEC, 2010).
Tabla 37 Flujo de beneficios de disminuir el coeficiente de deuda
Valor presente
Neto
2012 331,888 $ 22,568,384 $ 14,814,870
2013 338,723 $ 22,906,910 $ 13,425,976
2014 345,575 $ 23,250,513 $ 12,167,290
2015 352,426 $ 23,599,271 $ 11,026,607
2016 359,278 $ 23,953,260 $ 9,992,863
2017 366,120 $ 24,312,559 $ 9,056,032
2018 372,959 $ 24,677,247 $ 8,207,029
2019 379,779 $ 25,047,406 $ 7,437,620
2020 386,588 $ 25,423,117 $ 6,740,343
2021 393,663 $ 25,804,464 $ 6,108,436
2022 400,866 $ 26,191,531 $ 5,535,770
2023 408,152 $ 26,584,404 $ 5,016,791
2024 415,605 $ 26,983,170 $ 4,546,467
2025 423,187 $ 27,387,918 $ 4,120,236
Total $ 118,196,329

Se evidencia que los beneficios generados a partir del coeficiente de la dueda generan beneficios de
118,196,329 USD, valor que representa el 4% del PIB de la Ciudad64. La priodidad que se le da a
este indicador es media baja, con un valor de 2.
3. Turismo
En la ciudad de Cuenca, se evidencia que los indicadores asociados al turismo en trminos

generales se encuentran dentro de los umbrales del benchmark terico sin embargo, se presta
principal atencin al indicador del gasto turstico en la ciudad.
64
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Ilustracin 29 Semaforizacin de los indicadores del sector de turismo
Indicador Semforo
Porcentaje de turistas (del total del pas) atrados
por caractersticas de atractivos. 1
Rojo
0% 3 0 4
Gasto turistico en Cuenca Amarillo25% 75%
75% 0%
Verde 25%
Mano de obra local ocupada en empresas turisticas
0% 20% 40% 60% 80%
Existe un plan de desarrollo turistico

En la ciudad de Cuenca el ingreso por turismo es de 107,916,311 USD correspondiente al ao 2011

segn informacin tomada del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del Destino Cuenca y su rea
de Influencia por la Fundacin Municipal de Turismo para Cuenca y de Ministerio de Turismo.
El beneficio de incrementar el gasto turstico en la ciudad de Cuenca se puede estimar a partir de la

metodologa del ingreso neto derivado del aumento que este produce. Para estimar el beneficio es
necesario contar con el ingreso total por turismo. Esta informacin se detalla a continuacin.
Tabla 38 Estadsticas de turismo en la ciudad de Cuenca
Permanencia Gasto promedio

Gasto diario Total beneficio por
promedio por estada Turistas
promedio (USD) turismo (USD)
(das) (USD)
Extranjeros $ 39 5 $ 193 215,275 $ 41,601,894
Nacionales $ 27 4 $ 109 610,630 $ 66,314,418
Total 825,905 $ 107,916,312
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del Destino Cuenca

Note que el gasto diario promedio de los turistas extranjeros es de 39 USD mientras que de los
nacionales desciente a 27 USD. Adicionamente, se evidencia que los extranjeros, en promedio,
tienen un dia mas de estadia, y el gasto es cerca de 193 USD.
Ademas, como se observa en la siguiente ilustracion en el Panel A, respecto a la concetracion de la

demanda de turistas, la provincia de Azuay ocupa el tercer lugar entre las provincias mas visitadas
en el Ecuador por personas extranjeras con el 19%, 46 puntos porcentuales menos que la provincia
mas visitada que es Pichincha..

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Ilustracin 30 Concentracin de la demanda turstica del Ecuador 2011
Panel A Panel B
Fuente: Ministerio de Turismo 2011

De igual manera, en el Panel B con respecto a la concentracion de la demanda nacional, se

evidencia que la povincia de Azuay ocupa el cuarto lugar entre las provincias mas visitada por
parte de los turistas nacionales con el 7%, siendo 9 puntos porcentuales menor que la provincia de
Guayas, la misma que es la provincia mas visitada por turistas nacionales
Adicioanlemnte, de los viajes a la provincia del Azuay tanto nacionales como extranjeros se puede
apreciar que la ciudad de Cuenca es el principal destino con el 99% de la totalidad de viajes que se
realizan.

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Tabla 39 Viajes a la provincia del Azuay
Fuente: Estudio de Tendencias de Turismo No Residente en El Ecuador - MINTUR-Presentacin Consolidada Julio-

Diciembre 2011
Dado que no existe un benchmark terico, se estim el beneficio econmico de un incremento en la

cantidad de turistas nacionales65 asumiendo que se espera que la ciudad de Cuenca se encuentre dentro
de los tres principales destinos tursticos para los ecuatorianos. Para esto, el porcentaje debera
incrementarse en 1.8 puntos porcentuales.
Tabla 40 Beneficio adicional por el aumento de turistas en la ciudad de Cuenca 2011

Permanencia Gasto promedio
Gasto diario Total beneficio por
promedio por estada Turistas
promedio (USD) turismo (USD)
(das) (USD)
Nacionales $ 27 4 $ 109 10,991 $ 1,193,659.52

TOTAL 10,991 $ 1,193,660

Fuente: Estudio de Tendencias de Turismo No Residente en El Ecuador - MINTUR-Presentacin Consolidada Julio-
Diciembre 2011
El beneficio de aumentar el porcentaje de turistas nacionales que acuden a la ciudad de Cuenca para
recrearse o pasar su tiempo de ocio es de 1,198,660 USD.
65 En el caso de los turistas extranjeros, como se determin anteriormente ya ocupa el tercer puesto despus de la capital, Quito
y la ciudad de Guayaquil. Esto puede estar asociado a la presencia de los aeropuertos internacionales.
PBX: (593) 2 233 811
Con esta informacin, se proyecta el flujo de beneficios de aumentar la cantidad de turistas en la
ciudad de Cuenca; la tasa de crecimiento de la poblacion de turistas ecuatorianos que se considera,
es la tasa de la proyeccion demografica 2010-202066 (INEC, 2010),
Tabla 41 Flujo de beneficios de aumentar el porcentaje de gasto en turismo
Turistas Valor presente

Ao Beneficios
nacionales Neto
2012 10,991 $ 1,198,660 $ 1,198,660

2013 11,217 $ 1,248,285 $ 1,114,540
2014 11,444 $ 1,299,964 $ 1,036,323
2015 11,671 $ 1,353,782 $ 963,595
2016 11,898 $ 1,409,829 $ 895,972
2017 12,125 $ 1,468,195 $ 833,094
2018 12,351 $ 1,528,979 $ 774,628
2019 12,577 $ 1,592,278 $ 720,266
2020 12,802 $ 1,658,199 $ 669,719
2021 13,037 $ 1,726,848 $ 622,719
2022 13,275 $ 1,798,340 $ 579,017
2023 13,517 $ 1,872,791 $ 538,383
2024 13,763 $ 1,950,325 $ 500,600
2025 14,015 $ 2,031,068 $ 465,468
Total $ 10,912,983
Los beneficios de solucionar esta problemtica son de 10,912,988 USD, valor que representa
menos del 1% del PIB de la ciudad de Cuenca. Es por esto que la prioridad asociada a este tema es
baja, con un valor de 1.
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APNDICE A. Temas en los que la ciudad de Cuenca se encuentra bien.
A continuacin se puede observar los sectores en los cuales la ciudad de Cuenca tiene indicadores
aceptables de acuerdo a la semaforizacin (siendo estos de color verde) y que por lo tanto no fue
necesaria la cuantificacin de beneficios dado que no necesitan mejorar. Sin embargo, se describe
cada sector y las metodologas que podran ser utilizadas para estudios posteriores con respecto a
estos sectores en otros pases.
1. Saneamiento y drenaje
Con respecto al tema de saneamiento y drenaje se evidencia que los avances en la ciudad de Cuenca
en redes de alcantarillado se han ido incrementando llegando a indicadores con valores aceptables
en relacin al benchmark terico.
Ilustracin 31 Semaforizacin de los indicadores del sector saneamiento y drenaje

Indicador Semforo
Rojo 0%
Porcentaje de hogares con acceso a servicio de
saneamiento por alcantarillado 1 3
Amarillo 0 0%
0 3 6
Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de 100%
acuerdo a normas nacionales 3 100%Verde0% 0%
Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones
0% 50% 100%
con frecuencia de ocurrencia igual a 5 aos 1

El 85% de hogares tienen acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado, adems el 85% de las
aguas residuales reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales, y menos del 1% de los
hogares son afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 aos segn
cifras de la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, y Alcantarillado de Cuenca.(ETAPA,
2012).
Al considerar la evidencia emprica y el documento de Criterio Econmico, (BID, 2013), se define

que para el desarrollo de la evaluacin econmica asociado al tema de saneamiento y drenaje se
podra utilizar la siguiente metodologa:
Tcnicas cuasi experimentales de evaluacin de impacto.
2. Calidad del aire
La calidad de aire en la ciudad ha sido un tema de relevancia donde se han tomado varias medidas
asociadas al control de la calidad del aire y a la concentracin de los contaminantes en el mismo.
En este sentido se evidencia que en la ciudad de Cuenca los indicadores presentan valores
aceptables asociados al benchmark terico.

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Ilustracin 32 Semaforizacin de los indicadores del sector de calidad de aire
Indicador Semforo
Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones
sobre calidad de aire
2 0 0
0% 2
Presencia de contaminantes dainos a animales y Rojo
humanos en el aire, medidos segn los parmetros del air n/a
100% 0%
quality index Amarillo0% 0%
Cantidad de material particulado en suspensin menor a
100%
10 m de dimetro, promedio 24 horas Verde
Infecciones respiratorias en nios menores de 5 aos. 0% 50% 100%

n/a
Promedio anual de los ltimos 5 aos

Segn la Comisin de Gestin Ambiental CGA- la ciudad de Cuenca actualmente cuenta con
regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado sobre la calidad de aire, y
hay una baja concentracin (menor a 50 g/m3.) de material particulado en suspensin. (CGA ,
2012)
Para definir la metodologa de los indicadores del tema calidad de aire se considera evidencia
emprica y el documento de Criterio Econmico (BID, 2013). Las metodologas a usarse son las
siguientes:
Precios hednicos
Costos evitados
3. Salud
La situacin actual de la ciudad de Cuenca en lo que respecta al sector salud est dentro de los
parmetros establecidos por el benchmark, se observa que la esperanza de vida promedio de la
poblacin de la ciudad es de 75 aos (INEC, 2012) la tasa de mortalidad de nios menores de 5
aos es de 15% (INEC, 2012), los mdicos para cada 1000 habitantes son 4.04 (INEC, 2012) y el
nmero de camas de hospital por cada 100.000 habitantes es de 174.6 camas (Estadsticas
Hospitalarias Camas y Egresos 2010 INEC).

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Ilustracin 33 Semaforizacin de los indicadores del sector de salud
Indicador Semforo
Esperanza de vida al nacer promedio de la poblacin total de la
ciudad 6 0 0 6
Esperanza de vida de la poblacin masculina de la ciudad 0%
Rojo 100% 0% 0%
Esperanza de vida de la poblacin femenina de la ciudad 0%
Amarillo
Tasa de mortalidad de nios menores a 5 aos
100%
Verde
Mdicos en la ciudad por cada 1.000 habitantes
Nmero de camas de hospital por cada 100.000 habitantes 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Para la cuantificacin de los beneficios de los indicadores relacionados con el sector salud las
metodologas que podran ayudar son las siguientes:
Costos evitados
4. Gestin pblica participativa
En los temas asociados a sostenibilidad fiscal y gobierno, y especficamente en gestin pblica

participativa se evidencia que la ciudad de Cuenca esta sobre los parmetros aceptables asociados
al benchmark terico.
Segn la Secretaria de Gobierno, Cuenca actualmente cuenta con procesos de planificacin

participativa, adems hay un presupuesto participativo y se dan dos sesiones pblicas de rendicin
de cuentas. Desde el ao 2011 se viene implementando el proyecto de participacin / vinculacin
ciudadana.
Ilustracin 34 Semaforizacin de los indicadores del sector de gestin pblica participativa

Indicador Semforo
Existencia de proceso de planificacin
participativa Rojo 0 0% 3
Amarillo 0%
Existencia de presupuesto participativo
0%
Verde 100%
Sesiones pblicas de rendicin de cuentas
por ao 0% 50% 100%


PBX: (593) 2 233 811
Las metodologas que pueden ser utilizadas para la cuantificacin de beneficios de los indicadores
relacionados a la gestin pblica participativa son las siguientes:
Costos evitados
5. Pasivos contingentes
En la ciudad de Cuenca no existen pasivos contingentes por tal motivo este tema no puede ser
analizado.
Ilustracin 35 Semaforizacin de los indicadores del sector de pasivos contingentes

Indicador Semforo
Activos acumulados de pensin / obligaciones

n/a
correspondientes a pensin


PBX: (593) 2 233 811
APNDICE B. Temas no tratados limitacin de informacin.
Los temas que se mencionan en esta seccin son aquellos en los cuales la informacin disponible se
encontr limitada, por lo cual no se pudo desarrollar las metodologas para la cuantificacin de
beneficios. Una de las causas principales es que la informacin requerida es muy especfica, la
misma que no pudo ser obtenida a partir de las diferentes bases de datos con las que se trabaj a lo
largo del estudio; adems, en la ciudad de Cuenca actualmente no se dispone de estudios que
proporcionen un insumo tcnico para el desarrollo de ciertas metodologas.
En relacin a los temas de mitigacin al cambio climtico y vulnerabilidad ante desastres

naturales, la Secretaria Nacional de Riesgos realizo grandes esfuerzos para proveer la
informacin, inclusive se nos facilit un link de una pgina web que contena informacin sobre
desastres naturales, sin embargo, la base para la ciudad de Cuenca contaba con muy pocas
observaciones como para lograr una estimacin robusta que ayude a la cuantificacin de los
beneficios.
En el caso del tema de ruido, la Comisin de Gestin Ambiental de la Ciudad de Cuenca facilit un
estudio de ruido y shapefiles del mapa de ruido elaborados por la Universidad del Azuay; sin
embargo no se encontr la forma de anclar la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda
CPV 2010- con los shapefiles para estimar el beneficio de mejorar el indicador de ruido.
Finalmente, respecto al tema de competitividad de la economa no se logr obtener informacin

que permita la cuantificacin de los beneficios de mejorar dicho indicador; asimismo y en relacin
al tema de gestin pblica moderna, la informacin necesaria no pudo ser encontrada dado que en
la ciudad de Cuenca no existen estudios respecto a estos temas. Actualmente se elabora una
consultora de Gestin Participativa.
Adicionalmente, a continuacin se presenta un breve anlisis de las posibles metodologas que

pudieran llevarse a cabo para cada uno de los sectores.
1. Mitigacin al cambio climtico
La ciudad de Cuenca ha trabajado en relacin a los sistemas de medicin de emisiones totales de

GEI, y actualmente cuenta con monitoreo de inventario. Adems se observa que las emisiones per
cpita y respecto al PIB se encuentran sobre los parmetros establecidos como aceptables en el
benchmark terico; sin embargo un tema crtico que debe analizarse es el de la inexistencia de un
plan de mitigacin al cambio climtico.

PBX: (593) 2 233 811
Ilustracin 36 Semaforizacin de los indicadores del sector de mitigacin al cambio
climtico
Indicador Semforo
Existencia y monitoreo de inventario GEI

3 0 1 4
Rojo 25%
Emisiones GEI per cpita
75% 0% 25%
0%
Amarillo
Emisiones GEI / PIB Verde 75%
Existencia de planes de mitigacin con metas de reduccin 0% 20% 40% 60% 80%
sectoriales y sistema de monitoreo

Tomando en cuenta las metodologas de los estudios empricos del BID, se determina que para la
cuantificacin de los beneficios de los temas relacionados a mitigacin del cambio climtico se
debera usar metodologas de:
Costos evitados
1.1 Existencia de planes de mitigacin con metas de reduccin sectorial y sistemas

de monitoreo
En la ciudad de Cuenca no se cuenta con un plan de mitigacin para el cambio climtico, (CGA,
2012), sin embargo, se trabaja en reas susceptibles donde se busca implementar polticas para
reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Adicionalmente, se construyen trabajos de obra
fsica en zonas prioritarias.
La metodologa a usar para cuantificar los beneficios socioeconmicos de crear un plan de

mitigacin ser el de daos evitados. En este sentido es necesario identificar la cantidad de
viviendas afectadas por ciertas consecuencias de desastres naturales con y sin cambio climtico, as
como conocer el dao econmico que sufren las viviendas cuando se registra un desastre natural,
se espera obtener esta informacin por parte de la comisin de gestin ambiental.
Con esta informacin se recurre al clculo del valor esperado del dao evitado67 (Trapecios
invertidos) usando la siguiente formula
Dnde:
67
PBX: (593) 2 233 811
As, se obtendra la disminucin porcentual del nmero adicional de viviendas afectadas por el
desastre natural debido al cambio climtico registrado como consecuencia de la implementacin de
un plan de mitigacin al cambio climtico.
2. Ruido
En relacin a la polucin acstica en la ciudad de Cuenca se observa que si bien hay mecanismos de
regulacin para disminuir el ruido, estos tienen un cumplimiento limitado y un monitoreo
inconsistente.
Ilustracin 37 Semaforizacin de los indicadores del sector de ruido
Indicador Semforo
Rojo 0%
Existencia de mecanismos de regulacin para reducir la Amarillo 100%
polucin acstica 0 1 0
0% 1
0% Verde
100% 0%
0% 50% 100%

En el ao 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA) desarroll

el primer estudio para conocer las marcas de ruido. La muestra se realiz en el Centro Histrico y
se comprob la existencia de un alto grado de contaminacin que supera los lmites permitidos por
el ser humano. Uno de los factores primordiales fue la circulacin de buses.
La metodologa propuesta para la cuantificacin de los beneficios de mejorar este indicador es el

modelo de precios hednicos. Para la realizacin del modelo de precios hednicos, ser necesario
conocer la cantidad de casas en el rea afectadas por contaminacin acstica y el precio promedio
de las casas.
3. Vulnerabilidad ante desastres
De acuerdo al diagnstico de la vulnerabilidad ante desastres se observa que es un sector crtico,

dado que el 67% de los indicadores segn la semaforizacin son crticos, de los cuales es
importante considerar el indicador de existencia de plan efectivo y actualizado de adaptacin al
cambio climtico.

PBX: (593) 2 233 811
Ilustracin 38 Semaforizacin de los indicadores del sector de vulnerabilidad ante desastres
Indicador Semforo
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad que incluyen amenazas
naturales y anlisis de vulnerabilidad 0 3 6 9
Existencia de mapas de amenazas hidroclimticas

0% 33% 67%
67%
La ciudad ha preparado un plan de respuesta adecuado (o plan de Rojo
contingencia) a la ocurrencia de distintos tipos de amenazas naturales
Existencia de sistemas de alerta temprana efectivos 33%

Amarillo
Existencia de plan efectivo de gestin del riesgo de desastres

0%
Verde
Existencia de plan efectivo y actualizado de adaptacin al cambio
climtico
0% 20% 40% 60% 80%
Asignacin de presupuesto municipal a la gestin del riesgo de desastres
Los principales instrumentos de planificacin de la ciudad incorporan el

anlisis de riesgos
Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestin del riesgo
de desastres y de adaptacin al cambio climtico
Infraestructura crtica en riesgo debido a construccin inadecuada y/o
n/a
ubicacin en reas con riesgo no mitigable
Porcentaje de viviendas en riesgo debido a construccin inadecuada n/a
Poblacin que vive en asentamientos informales n/a
Viviendas en asentamientos informales n/a
Fuente: Municipio del Cantn Cuenca.

Elaboracin: Econmica CIC Centro de Investigacin Cuantitativa-.
Analizando las diferentes metodologas, se determina que para la cuantificacin de los beneficios de
los temas relacionados a vulnerabilidad ante desastres se puede usar las siguientes:
Precios hednicos
Daos evitados
3.1 Existencia de plan efectivo y actualizado de adaptacin al cambio climtico.
Segn la Comisin de Gestin Ambiental en la ciudad de Cuenca no existen planes efectivos y

actualizados de adaptacin al cambio climtico (CGA, 2012). Sin embargo, en Cuenca se trabaja en
reas susceptibles donde se implementarn polticas para reducir la vulnerabilidad ante desastres
naturales. Adicionalmente, se construyen trabajos de obra fsica en zonas prioritarias para evitar
los desastres naturales.
La metodologa a usar para cuantificar los beneficios socioeconmicos de tener sistemas de alerta
temprana es el de daos evitados. En este sentido es necesario identificar la cantidad de viviendas
afectadas por ciertas consecuencias de desastres naturales con y sin cambio climtico, as como
conocer el dao econmico que sufren las viviendas cuando se registra un desastre natural, se
espera obtener esta informacin por parte de la comisin de gestin ambiental.

PBX: (593) 2 233 811
Con esta informacin se recurre al clculo del valor esperado del dao evitado68 (Trapecios
invertidos) usando la siguiente formula
Dnde:
As, se obtendra la disminucin porcentual del nmero adicional de viviendas afectadas por el
desastre natural debido al cambio climtico registrado como consecuencia de la implementacin de
un plan de mitigacin al cambio climtico.
4. Competitividad de la economa
En la ciudad de Cuenca en lo referente a la competitividad de la economa se evidencia que est

dentro de los parmetros aceptables del benchmark terico donde la mayora de los indicadores
son de color verde, sin embargo es necesario estudiar ms detalladamente al indicador de manejo
estratgico de la infraestructura.
Ilustracin 39 Semaforizacin de los indicadores del sector de competitividad de la

economa

Rojo 33%
Regulacin de negocios e inversin Amarillo 0%
Manejo estratgico de la infraestructura Verde 2 0 1 67% 3
Producto bruto 67% 0% 33%
0% 20% 40% 60% 80%

Elaboracin: Econmica CIC Centro de Investigacin Cuantitativa-.
Es recomendable usar la metodologa de incremento del PIB en este tema, siguiendo los
lineamientos del documento de criterio econmico (BID, 2013) y tomando en cuenta evidencia
emprica sobre estudios en Bolivia69 y Argentina70.
En la ciudad de Cuenca no existe una plataforma logstica diseada, sin embargo hay proyectos de
infraestructura especializada para alojar y brindar facilidades exclusivamente a operadores
68
69
ICES Cochabamba
70
ICES Mar del Plata
PBX: (593) 2 233 811
logsticos en diversas actividades, aunque ciertos proyectos pueden tener reas previstas para
transformacin industrial y/o valor agregado, en cuyo caso se tratar de un proyecto mixto. Los
servicios brindados y el tipo de actividades presentes dependern de la funcin que cumple la
plataforma en cuestin.
5. Gestin Publica moderna
En relacin a la gestin pblica moderna, se evidencia que actualmente no hay remuneraciones del
personal basados en un sistema de indicadores de desempeo, as como tampoco hay sistemas
electrnicos para el seguimiento de la gestin de la municipalidad. El municipio de Cuenca cuenta
con un proyecto de la unidad de rentas, donde se busca digitalizar la administracin logrando una
mayor eficiencia en los cobros y trmites. (Secretara de Planeamiento, 2012)
Ilustracin 40 Semaforizacin de los indicadores del sector de gestin pblica moderna
Indicador Semforo
Existencia de presupuesto plurianual

50%
Rojo
Remuneracin del personal basado en un
sistema de indicadores de desempeo 25%
Amarillo 1 1 2 4
Existencia de sistemas electrnicos para el
seguimiento de la gestin de la municipalidad Verde25% 25% 50% 25%
Existencia de sistemas electrnicos de

adquisiciones 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Considerando el tema de gestin pblica moderna, la evidencia emprica est relacionada a estudios
que estiman los beneficios de la metodologa de costos evitados.
5.1 Remuneracin del personal basado en un sistema de indicadores de desempeo
La remuneracin del personal no se realiza mediante un sistema de indicadores de desempeo, o la

remuneracin de menos del 10% del personal incorpora los resultados de una evaluacin basada en
este tipo de sistemas. Adicionalmente, est en proceso una consultora de Gestin por resultados
(Secretara de Planeamiento, 2012) en la ciudad-.
5.2 Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la gestin de la

municipalidad
En la ciudad no existe un sistema de rendicin de cuentas que mide los avances y resultados de la
gestin municipal, pero existe un sistema electrnico de control de actividades. Adicionalmente
est en desarrollo el sistema electrnico de gestin por resultados. Actualmente solo existe un
sistema electrnico de gestin financiero. (Secretara de Planeamiento, 2012)

PBX: (593) 2 233 811
6. Centro Histrico
En lo que respecta al tema centro histrico el Municipio de Cuenca no cuenta con informacin
que ayude a la estimacin del beneficio de mejorar los dos indicadores crticos.
Ilustracin 41 Semaforizacin de los indicadores del sector del centro histrico

Indicador Semforo
% de edificaciones patrimoniales en mal estado

0 2 2 4 50%
Rojo
Plan de contingencia existente, para enfrentar
siniestros en el centro histrico 50%
Amarillo 0% 50% 50%
Posee modelo de gestin implementado para el
0%
Centro Histrico Verde
Programa de apoyo a iniciativas de restauracin de 0% 10% 20% 30% 40% 50%

inmuebles catalogados como patrimoniales

La informacin disponible est asociada a temas de turismo, sin embargo, a detalle de solo el
centro histrico no se define.

PBX: (593) 2 233 811
CONCLUSIONES
Las principales metodologas usadas en la cuantificacin de los beneficios socioeconmicos que se

obtendran al resolver la problemtica de cada sector fueron: beneficio marginal, ingreso neto por
el incremento de la actividad productiva, costos evitados, costo incremental, precios hednicos,
incremento del ingreso familiar, incremento del PIB geogrfico, y tcnicas cuasi experimentales de
evaluacin de impacto. Posteriormente a la cuantificacin de los beneficios se procedi a la
priorizacin de cada indicador.
Para la cuantificacin de los beneficios las principales fuentes de informacin fueron Censo de
Poblacin y Vivienda -CPV- 2010, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
Urbanos y Rurales -ENIGHUR- 2012, la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo -
ENEMDU- 2012, y la Encuesta de Transporte INEC 2011; adicionalmente se utiliz la
informacin proporcionada por el Municipio de Cuenca.
Los sectores de saneamiento y drenaje, calidad de aire, salud, gestin pblica participativa y
pasivos contingentes no cuentan con problemas en la ciudad de Cuenca debido a que sus
indicadores de acuerdo a la semaforizacin son de color verde, es decir son aceptables dentro del
benchmark terico.
Dentro de los tres ejes principales, que son sostenibilidad medioambiental y cambio climtico,
sostenibilidad urbana, y sostenibilidad fiscal se analizaron los siguientes sectores con sus
respectivos indicadores que a continuacin se resumirn, con los que se trabaj para la
cuantificacin de los beneficios socioeconmicos que se obtendran al resolver la problemtica
sectorial en los cuales el benchmark terico no era aceptable.
En el eje de sostenibilidad medioambiental y cambio climtico en el sector agua el beneficio es de

menos del 1% por tanto presenta un grado de prioridad 1 (baja), el sector de gestin de residuos
slidos donde el beneficio con respecto al PIB de Cuenca es de menos del 1% y el grado de
prioridad es de 1 (baja) y en el caso del uso de energas de fuentes renovables no convencionales el
beneficio es cerca del 6% con un grado de prioridad de 3 (media).
Por otro lado en los sectores asociados a sostenibilidad urbana, el beneficio del sector
ordenamiento territorial y uso del suelo representa el 5% de PIB de Cuenca, por tanto tiene una
prioridad media baja (2); en el sector de inequidad urbana el beneficio como porcentaje del PIB de
Cuenca es de 1% con lo que el grado de prioridad es de 1 (baja). En el sector de movilidad y
transporte el porcentaje del beneficio es de menos de 1% con un grado de prioridad de 1 (bajo). En
el sector empleo el beneficio es el 38% del PIB de Cuenca con una prioridad alta (5). En el sector
de conectividad el beneficio es el 2% del PIB geogrfico con una prioridad baja (1). En el sector
educacin el beneficio es menos del 1% y por tanto la prioridad es baja (1). Finalmente en el sector
de seguridad ciudadana el beneficio es del 2% con un grado de prioridad 1 (baja).
Por ltimo, en los sectores respecto a sostenibilidad fiscal y de gobierno, en transparencia el

porcentaje de beneficio es de 1% con una prioridad baja (1), en el sector de impuestos y autonoma
financiera el beneficio es de 4% y la prioridad es media baja (2), en el sector de manejo del gasto el
PBX: (593) 2 233 811
beneficio es del 6% con una prioridad media (3) y por ltimo en el sector de deuda el beneficio es
del 4% con un grado de prioridad 2 (media baja).
Adicionalmente se consider el sector turismo donde el beneficio fue del 1% que equivale a un
grado de prioridad 1.
De los sectores trabajados el que mayor grado de prioridad tiene es empleo, seguido de los secotres
de manejo de gasto y uso de energa de fuentes renovables y no renovables que tienen una
prioridad media. Los dems sectores cuentan con prioridad baja y media baja.
A continuacin se puede observar una tabla que resume lo expuesto anteriormente.
Tabla 42 Resumen de sectores y prioridad
Beneficos como % del PIB

Tema Indicador Prioridad
de la ciudad de Cuenca
Sostenibilidad medioambiental y cambio climtico
1. Agua Consumo de agua per cpita menos de 1% Baja (1)

Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que
2. Gestin de residuos slidos menos de 1% Baja (1)
son separados y clasificados para reciclado
Uso de energa de fuentes renovables no
3. Energa 6% Media (3)
convencionales
Sostenibilidad Urbana
Tasa de crecimiento de la huella urbana (fsica),
3% Baja (1)
dentro de los lmites oficiales del municipio
4. Ordenamiento territorial y
uso del suelo Dficit de vivienda cualitativo 2% Baja (1)
Beneficio total del sector 5% Media baja (2)
5. Inequidad Urbana Poblacin en situacin de pobreza

Porcentaje de la flota que utiliza tecnologas
6. Movilidad y transporte 1% Baja (1)
limpias
7. Empleo Empleo informal 38% Alta (5)
Internet banda ancha fija 2% Baja (1)
8. Conectividad Internet banda ancha mvil menos de 1% Baja (1)
Beneficio total del sector 2% Baja (1)
Porcentaje de la poblacin de 16 a 18 aos de
9. Educacin menos de 1% Baja (1)
edad registrado en la escuela
10. Seguridad ciudadana Ciudadanos que se sienten inseguros 2% Baja (1)
Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
11. Transparecia Transparecy Index 1% Baja (1)
12. Impuestos y autonoma Impuestos recaudados como porcentaje de los
4% Media baja (2)
financiera impuestos facturados
13. Manejo del gasto Presupuesto bruto de capital 6% Media (3)
14. Deuda Coeficiente del servicio de la duda 4% Media baja (2)
15. Turismo Turismo 1% Baja (1)

PBX: (593) 2 233 811
PBX: (593) 2 233 811

Valoracion Economica - Temas 23 - Ices Bid

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Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)

Gua metodolgica y aplicacin del criterio de impacto econmico en la ciudad de Cuenca,

ECONMICA -Centro de Investigacin Cuantitativa para el Desarrollo Econmico y Social-

Ilustracin 1 Diagrama de Descomposicin del VET ...................................................................... 10

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Tabla 1 Principales tcnicas de cuantificacin de beneficios por sector .......................................... 14

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AEADE: Asociacin de empresas automotrices del Ecuador

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La ciudad de Cuenca se encuentra ubicada en la provincia del Azuay y es considerada la tercera

El objetivo de la investigacin se centra en una de las fases de la ICES, y es realizar una

En la elaboracin de las estimaciones se realizar la cuantificacin de impactos tanto sobre el stock

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1. CRITERIO ECONMICO DE PRIORIZACIN ICES-

La iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles se compone de cuatro fases, posterior a una de

Posterior al desarrollo de la primera fase, el criterio econmico de priorizacin de la ICES que

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Especficamente, el que medir y como medirlo se describir a continuacin.

Con los resultados de la semaforizacin de los indicadores se puede dimensionar la problemtica en

Existen metodologas directas e indirectas de valoracin que se despliegan para el anlisis. De

i. Metodologas directas basadas en mercados substitutos o subrogados

ii. Metodologas directas sobre mercados hipotticos

iii. Metodologas indirectas

iv. Otras metodologas basadas en costos

ECONMICA -Centro de Investigacin Cuantitativa para el Desarrollo Econmico y Social-

Ilustracin 1 Diagrama de Descomposicin del VET

Fuente: Millenium Ecosystem Assessment, 2003

Tomando en cuenta la informacin citada anteriormente, se desprenden las principales tcnicas de

Definiendo una problemtica sectorial, se identifica los beneficios econmicos analizando el

Las aplicaciones ms comunes de esta tcnica, se orientan a la medicin de beneficios relacionados

: Vector de caractersticas estructurales de la vivienda

En la valoracin contingente se utiliza la medida de cambio de bienestar Hickasiana. La variacin y

Costos evitados o inducidos

Mtodo del costo del viaje

ECONMICA -Centro de Investigacin Cuantitativa para el Desarrollo Econmico y Social-

= La inversa de la recurrencia a la cual corresponde el desastre natural

As, se obtendra la disminucin porcentual de daos como consecuencia de la implementacin de

Incremento del ingreso familiar

Incremento del PIB

Beneficios y costos marginales

Ingreso neto por el incremento de la actividad productiva

p: Precio de mercado del bien o servicio

Tcnicas cuasi experimentales de evaluacin de impacto

El mtodo de evaluacin utilizado en este trabajo se basa en el modelo de resultados potenciales

Antes del proyecto (t0) Despus del proyecto (t1)

Fuente: La Evaluacion de Impacto en la Practica-Banco Mundial 2011

Para la estimacin, se utilizaran estimadores de corte transversal2. El impacto del programa se

La evaluacin se interesa por el efecto o impacto promedio del tratamiento en la poblacin

: El efecto en la variable de resultado

2 La encuesta de ENIGHUR 2012 es una encuesta con datos de corte transversal .

Adicionalmente, Rosembaum y Rubin (1983, 1984) disearon un enfoque basado en el propensity

El mtodo de costos evitados y precios hednicos son considerados mtodos de preferencias

A continuacin se presenta un cuadro resumen asociado a las tcnicas mencionadas anteriormente

Tabla 1 Principales tcnicas de cuantificacin de beneficios por sector

Finalmente, obtenida la cuantificacin para cada tema sectorial es fundamental realizar el

ECONMICA -Centro de Investigacin Cuantitativa para el Desarrollo Econmico y Social-

2.1 La situacin de Cuenca en la actualidad

Ilustracin 3 Mapas Ciudad de

Fuente: Municipio de Cuenca

El centro histrico de la ciudad fue declarado patrimonio de la humanidad por la UNESCO en el

ECONMICA -Centro de Investigacin Cuantitativa para el Desarrollo Econmico y Social-

Fuente: Censo 2010

En la ciudad de Cuenca la mayor parte de la poblacin reside en el rea urbana y el idioma

Ilustracin 5 Distribucin de la edad de la poblacin de la ciudad de Cuenca.